15 ABR 2014

CONSTRUCCIN DE POLTICAS
PBLICAS DE MANERA
PARTICIPATIVA
VIDEOCONFERENCIA
REDINNOVACIN

DANIEL PITANGUEIRA DE AVELINO
Presidncia da Repblica-Brasil
15 ABR 2014
Organizacin Poltica
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIRIO
BRASIL
UNIN FEDERAL
ESTADOS
MUNICIPALIDADES
Congreso
Nacional
Presidente
Ministerios
Tribunales
federales
Asembleas
Estaduales
Governador
Secretarias
Tribunales
estaduales
Camaras
Municipales
Prefeito
Secretarias
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

P
u
b
l
i
c
o

15 ABR 2014
Junio de 2013 Rio de Janeiro
15 ABR 2014
Junio de 2013 Braslia
15 ABR 2014
Democracia
Representativa
Democracia
Participativa
15 ABR 2014

Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948)

Artculo 21
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
pas, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder
pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones
autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
(FONTE: OHCHR-UN)

6
15 ABR 2014
Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988
Art 1 (...)
Pargrafo nico
Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
7
15 ABR 2014
Carta Iberoamericana de
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
(2009)

Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado
Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009

Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno
Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1
o
de diciembre de 2009
(Resolucin No. 38 del Plan de Accin de Lisboa)

8
15 ABR 2014
Carta Iberoamericana de
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
(2009)
Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan, cada vez con
mayor fuerza, la ampliacin y profundizacin de la democracia como
sistema poltico y, en particular, la democratizacin de la gestin pblica.
De suyo, la mejora de la gestin pblica es consustancial al
perfeccionamiento de la democracia. Es as como surge como paradigma
social la bsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros,
en los derechos de informacin, participacin, asociacin y expresin
sobre lo pblico, esto es, en el derecho genrico de las personas a
participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, lo que se
puede denominar como el derecho de participacin ciudadana en la
gestin pblica.
9
15 ABR 2014
Carta Iberoamericana de
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
(2009)

A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entende por
participacin ciudadana en la gestin pblica el processo de construccin
social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la
sociedade democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos
econmicos, sociales, culturales, polticos e civiles de las personas, y los
derechos de las organizaciones o grupos en que se integram, as como los de
las comunidades y pueblos indgenas.
As, el ttulo de ciudadano y ciudadanaen la presente Carta
Iberoamericana no est referido a las personas con derechos exclusivos de
ciudadana o de nacionalidade sino a todo habitante con respecto a la gestin
pblica del pas en donde reside, en el ejerccio de los derechos que le
conciernen.

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15 ABR 2014
CITIZEN ENGAGEMENT:
Government providing information to
the citizen;
Government initiating consultation with
the citizen to solicit their feedback on
issues that might concern them;
Citizens engaging in decision-making
more integrally, interactively and jointly
with the government and other relevant
actors. PARTICIPACIN SOCIAL sentido estrito
06/06/2014
11
PARTICIPACIN
SOCIAL
sentido amplio
Citizen Engagement - OECD Organization for
Economic Cooperation and Development

15 ABR 2014
OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP
Alianza para el Gobierno Aberto (OGP)

La Alianza para el Gobierno Abierto fue lanzada en 2011 para proveer una
plataforma internacional para reformadores domsticos comprometidos a
que sus gobiernos rindan cuentas, sean ms abiertos y mejoraren su
capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos. Desde entonces OGP ha pasado
de 8 pases participantes hasta contar con los 60 pases. En todos esos pases,
gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar
reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto.

Colombia: Integrante desde septiembre de 2011, hoy desarrollando su
segundo plan de accin
12
15 ABR 2014
CAMBIO SOCIAL
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15 ABR 2014
POLTICA NACIONAL DE PARTICIPACIN SOCIAL
Participacin Social como:

... Un derecho humano

... una poltica de Estado

... un mtodo de gobierno


PARTICIPACIN
Estado Sociedad
PARTICIPACIN SOCIAL
15 ABR 2014
INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD
06/06/2014
15
PERCENTAGE ANUAL 2002-2010
De programas gubernamentales y instituciones con interaccin Estado-sociedad
Source: IPEA.gov.br (2012) % programas % de iinstituciones

15 ABR 2014
INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD
06/06/2014
16
Tipos de
polticas
Tipos de
interaccin
DE desarrollo
economico
Rgi reuniones com
grupos de inters
PS proteccion social Dcs consejos
Dcf conferencias
Inf infrastructura CP consultacin
pblica
AP audiencia
pblica
MA
medioambiente
OV ouvidorias
Ot - otros
Source: IPEA.gov.br (2012)
ASSOCIACIN ESPACIAL entre tipos de poltica y tipos de interaccin
15 ABR 2014
Formas de Participacin
PARTICIPACIN SOCIAL

CONSEJOS NACIONALES
CONFERENCIAS NACIONALES
PARTICIPACIN EN PLANEACIN Y PRESUPUESTO
OUVIDORIAS (OMBUDSMAN)
AUDIENCIAS PBLICAS
CONSULTAS PBLICAS
MESAS DE DILOGO
ETC

15 ABR 2014
Datos de contexto
Fonte: ibge.gov.br (2009).
CONSEJOS EN BRASIL
TIPO DE CONSEJO Nm. %
Consejo Municipal de Derechos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais 12 0,22%
Consejo Municipal de Derechos Humanos 123 2,21%
Consejo Municipal de Igualdade Racial 196 3,52%
Consejo Municipal de Transporte 357 6,42%
Consejo Municipal de Seguridad Pblica 579 10,40%
Consejo Municipal de Desporte 623 11,19%
Consejo Municipal de Derechos de la Persona con Desabilidad 791 14,21%
Consejo Municipal de Educacin 4718 84,78%
Consejo Municipal de Derechos de los Infantes 5446 97,86%
Consejo Tutelar (de los Infantes) 5521 99,21%
Consejo Municipal de Asistencia Social 5527 99,32%
Consejo Municipal de Salud 5553 99,78%
Total de Municipalidades 5565 100,00%

15 ABR 2014
Nuevos Consejos

Conselho Nacional de Irrigao - LEI N 12.787, DE 11 DE JANEIRO DE 2013 (Cria)
Conselho Interministerial de Estoques Pblicos de Alimentos - CIEP - DECRETO N 7.920, DE 15 DE FEVEREIRO DE
2013 (Cria)
Conselho de Ministros/Cmara Nacional das Relaes de Consumo/Conselho de Governo DECRETO N 7.963, DE 15
DE MARO DE 2013 (Cria)
Conselho Nacional do Esporte - CNE - DECRETO N 7.984, DE 8 DE ABRIL DE 2013 (Alt.)
Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior - CRBE - DECRETO N 7.987, DE 17 DE ABRIL DE 2013 (Alt.)
Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento - DECRETO N 8.009, DE 15 DE MAIO DE 2013 (Alt.)
conselhos de autoridades porturias - DECRETO N 8.033, DE 27 DE JUNHO DE 2013 (Prev.)
Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura - CNPCT - LEI N 12.847, DE 2 DE AGOSTO DE 2013 (Cria)
conselhos de juventude - LEI N 12.852, DE 5 DE AGOSTO DE 2013 (Prev.)
Conselho Gestor do Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e sobre Drogas - DECRETO N
8.075, DE 14 DE AGOSTO DE 2013 (Regul.)
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Conmetro - DECRETO N 8.090, DE 3 DE
SETEMBRO DE 2013 (Alt.)
conselhos voltados para a promoo da igualdade racial DECRETO N 8.136, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2013 (Prev.)
CONSEJOS EN BRASIL
15 ABR 2014
Consejos Nacionales
Cuantos existen?

60 Consejos Nacionales
(Fonte: Arquitetura da Participao Social no Brasil INESC/Polis)

35 Consejos Nacionales
5 Comissiones Nacionales
57 otros rganos Colegiados
(Fonte: Guia dos Conselhos Nacionais SGPR)

62 Consejos Nacionales
33 Comissiones Nacionales
14 Comits Nacionales
(Fonte: Sistema de Informaes Organizacionais SIORG/MPOG)
CONSEJOS EN BRASIL
15 ABR 2014
Representatividad y Heterogeneidad
Participacin directa (conferencias, audiencias publicas, presupuesto participativo)

Representatividad Personal (nombreacin por las autoridades)

Representatividad Comunitria (comunidades, vecindades)

Representatividad de Clase (sindicatos, consejos profesionales)

Representatividad Tecnica (funcionarios, especialistas)

Representatividad Social (en defensa de un segmento poblacional)


CONSEJOS EN BRASIL
15 ABR 2014
Internalizacin de los Consejos
CONSEJO RGANO ORIGINADO ACTO DE CONVERSIN
Conselho Nacional do Caf Departamento Nacional do
Caf
Decreto n 22.425, de 10/02/1933
Conselho Nacional de Estatstica
Conselho Brasileiro de Geografia
Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE)
Decreto-Lei n 218, de 26/01/1938
Conselho Federal do Servio
Pblico Civil
Departamento Administrativo
do Servio Pblico (Dasp)
Decreto-Lei n 579, de 30/07/1938
Conselho de Proteo aos
Psicopatas
Centro Psiquitrico Nacional Decreto-Lei n 7.055, de 18/11/1944
Conselho Nacional do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho Decreto-Lei n 9.797, de 09/09/1946
Conselho Florestal Federal Comisso de Poltica Florestal
do Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal
Decreto-Lei n 289, de 28/02/1967
Consejos que se han convertido en rganos publicos, Brasil, 19331967
Fonte: Senado Federal (2012)
CONSEJOS EN BRASIL
15 ABR 2014
Internalizacin de los Consejos
CONSEJOS QUE SE HAN CONVERTIDO EN ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PUBLICA INDIRECTA:

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq (Fundao/MCT)

Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE (Autarquia/MJ)

Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN (Autarquia/MCT)

Comisso de Valores Mobilirios - CVM (Autarquia/MF)

Cf. DECRETO N 6.129, DE 20 DE JUNHO DE 2007
CONSEJOS EN BRASIL
15 ABR 2014
41%
59%
Governo Sociedade Civil
Composicin de los Consejos
CONSEJOS EN BRASIL
Fonte: SG-PR-Brasil, 2010
Total de
Participantes
Gobierno Sociedad civil
1423 589 834
15 ABR 2014
Mosaico
CNCD
CDDPH
Conanda
CNDI
Conaeti
CCFGTS
Codefat
Conatrae
Conade CNDM CRT
CNES
CNIG
CNPI
CNPCP
CNAPO
Conjuve CONSEA
CNRH
Conama
CONASP
CONAD
CCEBC
CDES CNPE
CNAS
CNPCT
CNE
CNPIR
CNPS
CNE
Condraf
Concidades
CNT
CONDEC
CNS
CNPC
CCT
CONAPE
CTPCC
CONSEJOS EN BRASIL
15 ABR 2014
CONFERENCIAS NACIONALES
26
Conferencias 2012 Conferencias 2013-2014
1a Asistencia Tecnica
Rural
23-26 abril 2012 Desarrollo Rural Turismo
1
a
Transparencia 18-20 mayo 2012 Consumidores Deportes
9a Derechos de los
Infantes
11-14 julio 2012 Educacin Defensa Civil
1a Trabajo y Empleo 8-11 agosto 2012 Migracin Igualdad Racial
3a Personas con
Disabilidad
3-6 deciembre 2012 Salud Indgena Seguridad Pblica
1a Desarrollo Regional Deciembre 2012 Desarrollo Urbano Asistencia Social
15 ABR 2014
CONFERENCIAS
27
NUMERO DE CONFERENCIAS NACIONALES (POR AO)
28
CONFERNCIAS NACIONALES
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
CONFERNCIAS
REGIONALES
FRUM DE COMISSIONES
ORGANIZADORAS DE
CONFERNCIAS
NACIONALES
INTERSECTORIALIDAD
MONITOREO
Y EVALUACIN
INOVACIONES
METODOLGICAS
CONFERNCIAS
ESTADUALES
ETAPAS PREPARATRIAS
ELECTIVAS
ETAPAS PREPARATRIAS
NO ELECTIVAS
CONFERNCIAS
VIRTUALES
CONFERNCIAS
LIBRES
CONFERNCIAS
TERRITORIALES
CONFERNCIAS
TEMTICAS
CONFERNCIAS
MUNICIPALES
15 ABR 2014
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
29
- Experiencias anteriores en Brasil (70s y 80s)

- Experiencia de Porto Alegre (1989)

- Seleccin por las Naciones Unidas como una de las 40 mejores intervenciones
urbanas en 1995, en la Segunda Conferncia Mundial sobre Habitacin Humana
(Habitat II), en Istambul;

- En 1995, el Banco Mundial (BIRD) organiz un seminrio sobre el tema en Porto
Alegre y pasa a recomendar el Oramento Participativo;

- En 1999, el caso de Porto Alegre fue presentadopor lo Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) en el Seminrio sobre Gestin Social, en Washington, D.C., y pasa
a ser incluso en sus relatrios;

- Porto Alegre recibe la primera edicin del Frum Social Mundial, en enero de
2001.
15 ABR 2014
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
30
Fonte: Projeto Democracia Participativa - 2004
15 ABR 2014
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
31
Fonte: PNUD/SG-PR-Brasil
Conferncia Internacional Democracia,
Participao Cidad e Federalismo, 2004.
15 ABR 2014
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
32
EXPANSIN IN BRAZIL
1992 13 casos
2008 200 casos
2012 353 casos

EXPANSIN EN MUNDO
300 casos
40 pases
Todos los continentes
15 ABR 2014
Interaccin
PLURISECTORIALIDAD






SEGURIDAD
SOCIAL
INTERSECTORIALIDAD





MUJERES
NEGRAS
TRANSVERSALIDAD

?

ODM
RIO+20
DESARROLLO
MERCOSUR/UNASUR
REFORMA POLTICA
GRANDES EVENTOS
PLANEACIN
CNS
CNAS
CNPS
CNDM


CNPIR
PARTICIPACIN SOCIAL
15 ABR 2014
Participacin en Red
Organizacin - Red

Una organizacin red es aquella donde se opera desde,
la necesidad de incorporar actores mltiples en la decisin y la ejecucin de sus actividades;
la necesidad de una interaccin continuada entre estos actores que permita no slo
intercambiar recursos sino tambin negociar y establecer los objetivos comunes;
la necesidad que esta interaccin se base en la confianza y se regule a travs de reglas
negociadas y acordadas entre las partes; y
el reconocimiento de niveles significativos de autonoma y autorregulacin.

BRUGU, Quim. Transversalidad: del concepto a la prctica, de las ideas a los resultados. Institut
de Govern i Poltiques Pbliques (IGOP UAB). Seminrio de Gesto Pblica. Da eficincia
inteligncia: a administrao pblica deliberativa para a construo de inteligncia coletiva na
gesto. Escola Nacional de Administrao Pblica - Enap, 20 a 21 de junho de 2012. p.16.
PARTICIPACIN SOCIAL
15 ABR 2014
Transversalidad
Proyecto Transversal

As pues, cuando hablamos de un proyecto transversal estamos hablando de un proyecto que debera
cumplir con una serie de caractersticas:
- en el proyecto deben participar mltiples actores (reas o servicios municipales);
- estos actores deben compartir unos objetivos mnimos comunes;
- para alcanzarlos, se necesitan mutuamente (han de sumar recursos o el proyecto quedar vaco de
contenido);
- las relaciones entre los actores deben ser continuadas y sin jerarquas ni imposiciones (basadas en la
negociacin y la confianza);
- se trata de unas de un modelo de relaciones de interdependencia que funciona de manera autnoma y
autorregulada;
- la reciprocidad y la colaboracin han de regir las relaciones que se dan en el seno de un proyecto
transversal.

BRUGU, Quim. op cit. p.17
PARTICIPACIN SOCIAL
15 ABR 2014
Estructuras Participativas de Segundo Nivel
CNCD CDDPH Conanda CNDI
Conatrae
Conade
CNDM CNPI CNPCP
Conjuve
CONSEA CNRH
Conama
CONASP CONAD CDES CNAS CNE
CNPIR CNPS CNE Condraf Concidades CNT
CONDEC CNS CNPC CCT CONAPE CTPCC
FRUM INTERCONSELHOS
Conaeti CRT CNES CNIG CNPE CNPCT
Movimientos Sociales
PARTICIPACIN
2 nvel
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I

N

1

v
e
l

PARTICIPACIN SOCIAL
Movimientos Sociales
Movimientos Sociales
15 ABR 2014
FRUM INTERCONSELHOS - Histrico
PARTICIPACIN SOCIAL
Nombreaciones - Consejos
222
Nombreaciones - Sociedad
65
Presentes
246
Percentual de Aceptaciones
76%
Percentual de Presencia
85%
Dias de trabajo

2
Ciudades ms representadas
Braslia-DF 54
So Paulo-SP 46
Rio de Janeiro-RJ 26
Curitiba-PR 12
Belo Horizonte-MG 10
Salvador-BA 8
Belm-PA 8
Nombreaciones por
Consejos

Total 22
Parcial 12
Sin nombres 2
Productos:
Ms de 800 propostas
(datos brutos)

Ms de 600 propostas
(datos
sistematizados)
Proposiciones acatadas
integralmente (%)
77%
Proposiciones acatadas
parcialmente (%)
20%
Proposiciones
recusadas (%)
3%
15 ABR 2014
I Frum Interconselhos mayo de 2011
proposiciones de la sociedad para el Plan Nacional 2012-2015

II Frum Interconselhos octubre de 2011
contesta gubernamental

III Frum Interconselhos noviembre de 2012
proposicin de monitoreo participativo Agendas Transversales

IV Frum interconselhos septiembre de 2013
primer relatrio de execucin de las Agendas Transversales
PARTICIPACIN SOCIAL
15 ABR 2014
FRUM INTERCONSELHOS Agendas Transversales
Igualdad Racial, Quilombolas y Comunidades Tradicionales
Mujeres
Nios y adolescentes
Juventud
Persona Idosa
Persona con Disabilidad
Poblacin LGBT
Povos Indgenas
Poblacin en situacin de calle

PARTICIPACIN SOCIAL
15 ABR 2014
40

SISTEMA NACIONAL DE
PARTICIPAO SOCIAL


POLTICA NACIONAL DE
PARTICIPACIN SOCIAL

POLTICAS SETORIALES
DE LOS RGANOS
FEDERALES
(ADMINISTRACIN
DIRECTA Y INDIRECTA)
COMPROMISO
NACIONAL POR LA
PARTICIPACIN SOCIAL
(ESTADOS Y
MUNICIPALIDADES)


PARTICIPA . BR
PORTAL DE LA
PARTICIPACIN


DILOGOS

CANALES Y
HERRAMIENTAS

MONITOREO
Y EVALUACIN

EDUCACIN
POPULAR Y
CIUDADANA
15 ABR 2014
RETOS QU HACER?
41
1 Desarrollo de contextos favorables a la participacin;
2 Construccin de confianza;
3 Cartografia y sistematizacin de lo que ha sido hecho;
4 Respecto y reconocimiento de formas populares y comunitarias
de participacin;
5 Diseo de polticas de participacin baseadas en la propia
realidad;
6 Estmulo a la pasin y deseo de participar;
7 Questionarse: la participacin viene del Estado o puede ser en
revs? Debe haber institucionalizacin de la participacin en todos
los casos?
8 Siempre siempre! apertura al aprendizado, como ahora.
15 ABR 2014
Conceptos
A auto-suficincia incompatvel com o dilogo. Os homens que no
tm humildade ou a perdem, no podem aproximar-se do povo. No
podem ser seus companheiros de pronncia do mundo. Se algum no
capaz de sentir-se e saber-se to homem quanto os outros, que lhe
falta ainda muito que caminhar, para chegar ao lugar de encontro com
eles. Neste lugar de encontro, no h ignorantes absolutos, nem sbios
absolutos: h homens que em comunho buscam saber mais.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 198. p.46.
PARTICIPACIN SOCIAL
15 ABR 2014

... importante lembrar que o destino de um pas no se resume ao
de seu governo. Ele o resultado do trabalho e da ao transformadora
de todos os brasileiros e brasileiras. O Brasil do futuro ser exatamente
do tamanho daquilo que, juntos, fizermos por ele hoje. Do tamanho da
participao de todos e de cada um: dos movimentos sociais, dos que
labutam no campo, dos profissionais liberais, dos trabalhadores e dos
pequenos empreendedores, dos intelectuais, dos servidores pblicos,
dos empresrios, das mulheres, dos negros, dos ndios, dos jovens, de
todos aqueles que lutam para superar distintas formas de
discriminao.
(Presidenta Dilma Roussef, Discurso de Posse em 1 de janeiro de 2011)
15 ABR 2014
GRACIAS!
DANIEL AVELINO

Diretor substituto de participao social

Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Secretaria Nacional de Articulao Social

daniel.avelino@presidencia.gov.br

(+55 61) 3411-4384

www.secretariageral.gov.br