Regulacin y Mayoristas 0

Polticas pblicas sobre

espectro Radioelctrico
The 2nd Latin America Spectrum
Conference

Mxico, DF, Octubre 2012
Telefnica Mxico
Regulacin y Mayoristas
Varios estudios concluyen sobre los efectos positivos
de aumentar la penetracin en servicios de
telecomunicaciones
1
Especficamente en Latinoamrica, un aumento del 10% en la
penetracin de BA generara un incremento del 2.6 del PIB
Regulacin y Mayoristas
Los usuarios mviles cada da demandan mejor
servicio, mayor cobertura, menor latencia, ms
velocidad y mayores volmenes de trfico

2
En resumen, los usuarios de servicios mviles
esperan recibir un servicio similar al fijo

Fuente: Observatorio Mvil GSMA, 2011
Traffic forecast of mobile data per
person (in Petabytes per month)
Regulacin y Mayoristas
Veremos un rebalanceo de clientes a nuevas tecnologas pero manteniendo una
base de clientes de servicios bsicos (2G)
Fuente: Ericsson (Junio 2012)
Usuarios Globales Mviles
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El tope mximo de usuarios GSM en Latinoamrica ser en 2013 y para 2017 se espera que
WCDMA/HSPA sea la tecnologa dominante
GSM tiene vida y por otro lado se abre el camino a los datos mviles
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En Latam hay despliegues en diferentes bandas LTE,
como 700, 1800, 2600, 1900 MHz y AWS
En USA nicamente Sprint lanzar LTE en 1900 por
ahora (17% MS)
El tema de roaming se mantendr como un reto
debido a FDD y TDD incluso en el propio continente
americano
El comn denominador para toda el continente es la
banda de 1900, que es usada por casi todos los pases
excepto Brasil.
La armonizacin del espectro de la forma ms amplia permitir
maximizar las economas de escala
Y el despliegue de redes de alta capacidad en todo el mundo y en diversas
bandas del espectro
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Frecuencia Detalle de frecuencias Nombre
450 MHz 450 - 470 450 MHz
700 MHz 698 - 862 Varios
800 MHz 824 - 849 / 869 - 894 Celular
900 MHz 890 - 915 / 935 - 960 GSM 900
1700 MHz 1750 - 1780 / 1840 - 1870 PCS Koreana
1800 MHz 1710 - 1785 / 1805 - 1880 DCS 1800
1900 MHz 1850 - 1910 / 1930 - 1990 PCS 1900
2.1 GHz 1920 - 1980 / 2110 - 2170 UMTS
1.7 / 2.1 GHz 1710 - 1770 / 2110 - 2170 AWS
2.3 GHz 2300 - 2400
2.5 GHz 2500 - 2570 / 2620 - 2690 MMDS
3.4 GHz 3400 - 3700 WiMAX
El despliegue de LTE tcnicamente es viable
prcticamente en todas las bandas consideradas para
tecnologas mviles
Con la cantidad y variedad de despliegues LTE,
parece complicado garantizar un roaming ya que
los despliegues actuales consideran muchas bandas
diferentes
Un caso prctico es EUA, donde un iPhone LTE 700
MHz de ATT no puede ser utilizado en la red LTE
700 MHz de Verizon
Hay despliegues FDD y TDD que hacen difcil la
compatibilidad de dispositivos
Reformas peridicas a los planes de banda son esenciales para
asegurar un uso eficiente del espectro y de los servicios que ms
contribuyen al beneficio de la sociedad
Lo que nos lleva a reconsiderar el uso y eficiencia de cada banda que hoy se
pueda utilizar
Regulacin y Mayoristas
LTE FDD Dispositivos
700 MHz 170
800 MHz Banda 20 72
1800 MHz Banda 3 75
2600 MHz Banda 7 94
800/1800/2600 MHz 57
AWS Banda 4 72
LTE TDD Dispositivos
2300 MHZ Banda 40 43
2600 MHz Banda 38 45
2600 MHz Banda 41 5
Hay cuestiones que pueden resolverse a travs del aumento en
el nmero de bandas soportadas por los dispositivos sin
afectar su costo, ergonoma o la vida de la batera.
Ejemplo: Slo cinco terminales disponibles para LTE en 1900
junto con CDMA, CDMA-EVO
Galaxy nexus LTE
Galaxy Victory 4G
HTC Evo 4G
Motorola Photon Q
LG Viper 4G
Siendo una de las limitantes la disponibilidad de terminales para dichas bandas
Regulacin y Mayoristas
Telefnica apoya la decisin de COFETEL en adoptar el modelo APT para la banda
de 700MHz
Uplink
45
Libre
10
703 - 748
Downlink
45
758 - 803
D
L
10
(MHz)
D
L
10
U
L
10
U
L
10
UL
18
DL
18
698 806
Asia Pacfico
EUA y Canad
Existen 2 modelos dominantes para la banda de 700 MHz, el modelo de
ITU Regin 2 (EUA y Canad) y ITU Regin 3 (Asia Pacfico)
Para el caso del modelo APT, 2 operadores pueden aprovechar una
portadora de 20 MHz y ofrecer mejores velocidades
A nivel pas es necesario definir el camino de migracin de servicios de
TV analgica
Modelo Americano vs. Asitico
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Tiene buenas caractersticas de propagacin y una mejor utilizacin del espectro 45 45 vs 38 + 38
(en el mejor de los escenarios de EE.UU.)
La maduracin de la norma est en camino a nivel mundial (terminales e infraestructura).
Avanzar en la migracin a la televisin digital
Coordinar el mbito transfronterizo entre Mxico y EE.UU.
Resolver cuestiones pendientes de roaming
Definir un plan claro para la explotacin de esta banda
Preparando el camino
Todos los temas pueden ser resueltos a travs del
dilogo y la colaboracin
y ofrece colaborar en los temas que quedan pendientes
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La banda PCS 1900 tambin podra utilizarse para dar servicios de alta capacidad
(LTE)
Despliegues LTE 1900
USA (Sprint 17% market share mercado americano)
Colombia (licitacin)
Argentina Nuevo operador Arsat?
Rusia (Antares Banda 33 no Banda 2)
Barbados, Belice, Puerto Rico
Bangladesh (licitacin)
Nigeria (recorte de espectro)

La banda de 1900 es de 60 + 60 MHz. No puede ser
obviada para servicios de 4ta generacin en el futuro.

La cercana con la banda 1800 DCS (popular en LTE) no
representa gran complicacin a fabricantes para hacer
equipos compatibles con redes LTE 1900 PCS.

El cambio de servicio est justificado por una evaluacin de beneficios econmicos y de los
consumidores al identificar el uso ms eficaz de las bandas que pueden ser liberadas
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Ejemplo: Regin 8
Ejemplo: Regin 1
Distribucin no homognea por territorio.
Tecnologas de BA estn ya en proceso en esta
banda.
Espectro suficiente para 3 tecnologas.
Espectro disponible




La banda PCS comprende dos bloques de 60
MHz.
Actualmente existen 5 operadores en esta banda

2

Bloques discontinuos entre
operadores dentro de la misma
banda.
Espectro sin uso en R8 para
servicios mviles.
pero debe ser reordenada en un proceso de refarming ...
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El ecosistema actual de espectro PCS y Celular permitira
a los operadores desplegar redes LTE

Para aprovechar mejor el espectro es importante
reacomodar bloques de espectro para tener portadoras
mayores

Es viable tcnicamente el reacomodo de espectro para
armar bloques contiguos de mayor tamao

La migracin de espectro 1900 hacia tecnologas como
LTE ser un proceso a corto plazo (Iphone 5, Samsung
Galaxy, P1 Huawei)

Un espectro mejor armonizado
a esta.
En banda PCS, pasar de esta segmentacin:
El refarming debe ser apoyado por
medidas regulatorias para habilitarlo y no
debe detenerse y obstaculizar los planes de
los distintos operadores
para hacer un uso ms eficiente del espectro
Regulacin y Mayoristas
Las licitaciones hasta la fecha han sido
muy costosas
En las ltimas subastas, las pujas de los licitantes no fueron transparentes
El objetivo del concurso era eminentemente recaudatorio
Esto dio lugar a una especulacin y un aumento artificial en el valor del
espectro
Prcticas cuestionables desde el punto de vista de fomento de la competencia
La introduccin de las nuevas tecnologas requiere de planeacin y una
gran cantidad de recursos (red y dispositivos). El precio del espectro no
debe ser visto como una forma rpida de obtener ingresos para el Estado
No se debe limitar la oferta a travs de etapas o reservas o mediante el
establecimiento de precios de reserva muy altos
15
408
239
1900 MHz
X 28
1700 MHz
Nacional
1700 MHz
Regionales
Pujas totales de las licitaciones
240 MHz 270 MHz 270 MHz
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Los altos precios en las licitaciones desincentivan las
inversiones y no maximizan el bienestar para la sociedad
Mxico alcanz precios de casi $5/Mhz/POP hacindola una de
las ms caras del mundo
De acuerdo al CIDE
En promedio, Mxico est invirtiendo 16% ms que el resto de los
pases de Amrica Latina por cada punto de participacin regional
En los ltimos 20 aos, Mxico ha venido invirtiendo en
telecomunicaciones consistentemente por debajo que el resto de Amrica
Latina
Para cerrar el rezago con respecto a Europa o Estados Mxico debera
invertir ms $50 mil millones de dlares, suponiendo una disminucin
importante por diferencias estructurales
Precios muy altos en las licitaciones restan recursos para desarrollo de redes y precios ms altos para los clientes ya
que los operadores tienen que recuperar lo invertido en la compra del espectro. (Estudio Flores/Katz)
Regulacin y Mayoristas
La actual forma de Pago incentiva la
especulacin
Actualmente el modelo de contraprestacin es un
pago de derechos alto y un pago inicial bajo
Una puja ganadora slo represent el 1.5% del
total del valor del espectro
Desventajas
Incentiva la especulacin
Hay casos donde se han promovido juicios de
amparo para no pagar
No fomenta un uso eficiente
Existe el riesgo de impugnaciones para evitar los
pagos recurrentes
Esquema de pago nico (un pago de derechos muy bajo y
una puja ms alta)
Se utiliz entre 1995 y el 2003
Garantiza el ingreso a favor del Estado
Evita una supervisin anual del cumplimiento
Previene contra una futura insolvencia
Se apega a los principios de eficacia, eficiencia, honradez,
transparencia y economa contemplados en el artculo 134
constitucional
Procura que los participantes en las licitaciones tengan
un mayor grado de seriedad y solvencia

Mxico requiere ms infraestructura de redes, por lo que se debe facilitar su despliegue, as como atraer
y garantizar inversiones
15
Se debe replantear el pago de derechos por rango de frecuencias: El aprovechamiento del espectro
difiere en las diferentes bandas; a mayor frecuencia es necesaria mayor inversin en
infraestructura
Debido a las diferentes caractersticas
de propagacin de radio de las bandas
Celular (800 MHz) y PCS (1900 MHz);
incluyendo la relacin de prdida en
espacio libre, por difraccin y por
absorcin entre otros, se tiene que:

- Un sitio en 880 MHz cubre una mayor
rea geogrfica que su contraparte en
1900MHz.

- Lo anterior significa que para dar
cobertura a la misma rea geogrfica, es
necesario un mayor nmero de sitios en
1900 MHz, de los que se necesitaran en
800 MHz.

- La relacin de sitios descrita es de
aproximadamente un sitio en 800 MHZ
por cada 1.62 sitios en 1900 MHZ (una
relacin 1:1.62).


Analysis of the Coverage Differences Between Cellular (850 MHz)
and PCS (1900 MHz) Bands.
* El modelo de costos actualmente utilizado por COFETEL
utiliza un factor de 1.62 para este propsito.
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16
El establecimiento de CAP tiene sentido para evitar el
acaparamiento de espectro pero puede impedir el desarrollo
del mercado
En la Prctica Riesgos
El spectrum cap puede:
Limitar el cumplimiento de los objetivos de
crecimiento de la industria
Dificultar la consecucin de los objetivos de
poltica pblica en relacin al desarrollo del sector
No ser eficaz para promover la competencia
Ser barrera para la expansin y el desarrollo de
servicios
Spectrum Cap
A diferencia de la propuesta de Cofetel donde
se estableca un CAP de 70 Mhz y 90 Mhz
acumulando las diferentes bandas, COFECO
decidi reducir el segundo CAP a slo 80
Mhz, dejando de facto a tres jugadores sin la
posibilidad de poder competir por los bloques
nacionales de 30 Mhz
En un pas con alta concentracin de mercado como Mxico (80% del mercado fijo y 70% del mercado mvil con el incumbente), el no tener
CAP habra significado que ms del 50% del espectro disponible en Mxico pudiera haber quedado bajo el control de un solo agente econmico
Regulacin y Mayoristas
Necesitamos procesos abiertos y
transparentes para discutir los temas
Definicin y segmentacin del espectro a licitar
Bases de licitacin slidas para efectos de dar certeza jurdica
Reservas de espectro para servicios pblicos
Redes Nacionales Abiertas (OAN)
Comparticin de infraestructura
Mercado secundario de espectro que flexibilice su uso
Acceso a dispositivos (financiamiento y cobranza)
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La poltica pblica debe fomentar la inversin privada, darle seguridad y certeza juridicas, asegurar la
competencia efectiva y promover la innovacin en beneficio de los consumidores
Regulacin y Mayoristas
Emitir una poltica pblica para el desarrollo de la banda ancha con visin prospectiva y alcance a mediano y
largo plazos
Apoyar sus medidas de fomento a la banda ancha en las recomendaciones de organismos internacionales (UIT
y OCDE ) y regionales (CITEL)
La erradicacin del uso del espectro sin autorizacin para ello
No incurrir en la asignacin a los particulares de espectro para usos determinados que no sea utilizado de
manera eficiente, parcial y totalmente
La operacin de jammers en recintos de readaptacin social generadoras de interferencias a los operadores, que
impide dar servicio a usuarios
La emisin de ordenamientos que impliquen sobrerregulacin para los operadores. Ejemplo: algunas
obligaciones del Plan de Calidad de Mviles
Asimismo, el Gobierno Federal entrante deber centrar su atencin en
Al emitir la poltica de Regulacin para la banda ancha la autoridad debe cuidar: