GESTIN Y REGULACIN SOCIO-AMBIENTAL EN EL SECTOR ENERGA Y MINAS

Curso Taller Verano 2011

Johnnatan Palomino Olivera

Lima, 26 de febrero de 2011

2 TEMA: ALCANCES SOBRE EL MARCO NORMATIVO GENERAL APLICABLE A LAS ACITIVDADES DEL SECTOR ENERGA Y MINAS
PRIMERA CLASE
SEGUNDA CLASE TERCERA CLASE

: Actividades mineras
: Actividades elctricas : Actividades hidrocarburferas

SEGUNDA CLASE

MARCO NORMATIVO GENERAL APLICABLE A LAS ACTIVIDADES ELCTRICAS EN EL PER

CONTENIDO

CONTENIDO

1.
2.

3. 4.

5.
6. 7. 8.

Marco Regulatorio Principal del Mercado Elctrico Peruano. Estructura del Mercado Elctrico Peruano y sus agentes participantes (desintegracin vertical, actividades, relacin comercial entre agentes participantes). Organizacin institucional del Mercado Elctrico Peruano. Instrumentos de gestin ambiental (EIA) Rgimen aplicable al otorgamiento de ttulos habilitantes. Rgimen de servidumbres Principales obligaciones ambientales. Mapa de concesiones otorgadas.

Marco Regulatorio Principal del Mercado Elctrico Peruano

Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844 (19/11/92) Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Supremo N 009-93-EM (25/02/93) Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico, Ley N 26876 (19/11/97) Reglamento de Comercializacin de Electricidad en un Rgimen de Libertad de Precios, Decreto Supremo N 017-2000-EM (18/09/00) Ley General de Electrificacin Rural, Ley N 28749 (01/06/06) Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, Ley N 28832 (26/07/06) Reglamento de la Ley General de Electrificacin Rural, Decreto Supremo N 025-2007-EM (03/05/07) Decreto Legislativo de Promocin de la Inversin para la Generacin de la Electricidad con Uso de Energas Renovables, Decreto Legislativo N 1002 (02/05/08) Reglamento de la Generacin de Electricidad con Energas Renovables, Decreto Supremo N 050-2008-EM (02/10/08)

ESTRUCTURA DEL MERCADO ELCTRICO PERUANO

Actividades Principales del Mercado Elctrico

Generacin

Transmisin

Distribucin

ESTRUCTURA DEL MERCADO ELCTRICO PERUANO

Antecedentes a la Estructura Actual

Ley N 19521: Ley General de Electricidad. Modelo de regulacin monoplico (planeamiento, inversin y operacin de actividades en manos del Estado). Electroper y Electrolima. Sistema integrado verticalmente. No exista competencia. Ente regulador protector de consumidores y empresas monoplicas.
Generacin

Transmisin

Distribucin/Comercializacin

ESTRUCTURA DEL MERCADO ELCTRICO PERUANO

Modelo Regulatorio Actual

Desintegracin vertical.
Competencia en generacin. Monopolio total de distribucin comercializacin minorista. (clientes libres/ clientes regulados) y monopolio parcial de

Competencia en el suministro a consumidores calificados.

Acceso abierto a redes de transmisin y distribucin.

Planeamiento privado y operacin de los sistemas interconectados. Regulacin de tarifas en base a costos eficientes de inversin y operacin.

ESTRUCTURA DEL MERCADO ELCTRICO PERUANO

Agentes Participantes

Empresas Generadoras

Empresas de Transmisin Elctrica

Empresas de Distribucin y Comercializacin

Clientes Libres (consumo mayor a 1MW de potencia)

Clientes Regulados (consumos menor a 1MW de potencia) Autoridades Reguladoras y Supervisoras

Transacciones en el Mercado Elctrico Peruano

Organizacin Institucional del Mercado Elctrico Peruano

MINEM (DS 031-2007-EM, ROF MEM) Poltica sectorial Ttulos Habilitantes Normativa
OSINERGMIN (Ley N 27332, Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin Privada en SS.PP) Tarifas Funcin Normativa Fiscalizacin Solucin de Controversias/atencin al usuario OEFA (Decreto Legislativo N 1013/ Decreto Supremo N 001-2010MINAM) Organismo Pblico adscrito al Ministerio del Ambiente. Asumir las funciones de supervisin y fiscalizacin en materia ambiental de las actividades de hidrocarburos, a partir del 04 de marzo de 2011.

Organizacin Institucional del Mercado Elctrico Peruano

COES (Ley N 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica)

Plan de transmisin y procedimientos del SEIN. Coordinacin de la operacin del SEIN. Despacho Econmico.

INDECOPI (Ley N 26876, Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico)

Libre y leal competencia. Control ex ante de concentraciones (Ej. Caso Endesa)

Instrumentos de Gestin Ambiental

ESTUDIOS AMBIENTALES

Los solicitantes de Concesiones y Autorizaciones debern considerar todos los efectos potenciales de sus proyectos sobre la calidad del aire, agua, suelo y recursos naturales. Para obtener la Concesin Definitiva, se deber presentar ante la DGAAE, un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo con lo establecido en la LCE. El EIA slo pude ser elaborado por las instituciones autorizadas inscritas en el Registro correspondiente de la DGAAE. La DGAAE emitir opinin del EIA en un plazo mximo de sesenta (120) das calendario. Se aplica Silencio Administrativo Negativo. Tambin se debe presentar un EIA en caso que un sistema elctrico se encuentre en operacin y ste requiera una ampliacin de instalaciones en ms del 50% de su capacidad instalada y/o incremento en un 25% de sus emisiones, y/o en caso de involucrar nuevas reas.

ESTUDIOS AMBIENTALES

El EIA debe contener:

(i)
(ii) (iii)

(iv) (v)

(vi)

Estudio de Lnea Base Descripcin detallada del proyecto propuesto Identificacin y Evaluacin de los impactos ambientales previsibles, directos e indirectos al medio fsico, biolgico, socio-econmico y cultural Plan de Manejo Ambiental (PMA) Programa de Monitoreo para determinar el comportamiento del medio ambiente Plan de Contingencia y Plan de Abandono del rea

Rgimen para el otorgamiento de ttulos habilitantes

Rgimen Aplicable al Otorgamiento de Ttulos Habilitantes

GENERACIN Ttulo/Actividad Hidroelctrica RER Termo TRANSMISIN Si se afectan bienes estatales o se requiere la imposicin estatal de servidumbres N.A. Si se cuenta con la titularidad de derechos sobre los bienes involucrados DISTRIBUCIN

CONCESION Potencia > 0.5 MW AUTORIZACION N.A. Potencia > 0.5 MW N.A.

N.A.

Demanda > 0.5 MW N.A

> 0.5 MW

LIBRE
Potencia < = 0.5 MW

Potencia < = 0.5 MW

Potencia < = 0.5 MW

Demanda < = 0.5 MW

Art.7, LCE: Cuando no se requiera de concesin, ni autorizacin, se deber cumplir las normas tcnicas y disposiciones de conservacin del medio ambiente y del Patrimonio Cultural de la Nacin. El titular de la actividad deber informar al MEM sobre el inicio de la operacin y caractersticas tcnicas de las obras e instalaciones.

CONCESIN TEMPORAL

Se solicita ante la Direccin de Concesiones Elctricas del Ministerio de Energa y Minas. Permite utilizar bienes de uso pblico y derecho de obtener la imposicin de una servidumbre temporal. Estudios de Factibilidad. Plazo de Vigencia de dos (2) aos. Puede extenderse por un (1) ao adicional cuando el cronograma de estudios no haya sido cumplido por caso fortuito o fuerza mayor. Otorga derecho preferente para solicitar la concesin definitiva correspondiente (caduca a los 20 das hbiles desde la publicacin de la solicitud de concesin definitiva presentada por el tercero). No tiene carcter exclusivo. No libera a su titular de obtener los permisos que se requieran para el uso efectivo de las reas comprometidas dentro de la concesin otorgada, a fin de conservar el medio ambiente, respetar el derecho de propiedad y dems derechos de terceros.

Requisitos para la Otorgamiento de la Concesin Temporal

Identificacin y domicilio legal del peticionario. Si es persona jurdica, deber estar constituida con arreglo a las leyes peruanas y presentar la Escritura Pblica de Constitucin Social y el Poder de su representante legal, vigentes y debidamente inscritos en los Registros Pblicos; Copia de la autorizacin para el uso de recursos naturales de propiedad del Estado para realizar los estudios, cuando corresponda; Memoria Descriptiva y plano general del anteproyecto, que incluyan las coordenadas UTM (PSAD56) de los vrtices del rea donde se llevarn a cabo los estudios; Cronograma de Ejecucin de Estudios; Presupuesto de los estudios; Requerimiento especfico de servidumbres temporales sobre bienes de terceros; Garanta vigente durante el plazo de concesin solicitado, por un monto equivalente al 10% del presupuesto de los estudios hasta un tope de 250 UIT. Tratndose de estudios de centrales de generacin hidrulica, el monto de la garanta ser equivalente al 1% del presupuesto del estudio, hasta un tope de 25 UIT.

CONCESIN DEFINITIVA

Se solicita ante la Direccin de Concesiones Elctricas del Ministerio de Energa y Minas. Cuando se trate de una central hidroelctrica con una potencia instalada estimada mayor a 0.5 MW y menor a 10 MW, la concesin se solicita ante la Direccin Regional de Energa y Minera correspondiente (DREM). Permite utilizar bienes de uso pblico y el derecho de obtener la imposicin de servidumbres para la construccin y operacin de centrales de generacin y obras conexas, subestaciones y lneas de transmisin as como tambin de redes y subestaciones de distribucin para Servicio Pblico de Electricidad. Se puede extinguir por declaracin de caducidad o aceptacin de renuncia.

Requisitos para el Otorgamiento de la Concesin Definitiva

La solicitud para la obtencin de concesin definitiva, excepto para generacin con Recursos Energticos Renovables con potencia instalada igual o inferior a 20 MW, ser presentada al Ministerio de Energa y Minas, con los siguientes datos y requisitos:

Identificacin y domicilio legal del solicitante. Si es persona jurdica debe presentar la Escritura Pblica de Constitucin Social y el poder de su representante legal, debidamente inscritos en los Registros Pblicos; Autorizacin del uso de recursos naturales de propiedad del Estado, cuando corresponda; Memoria descriptiva y planos completos del proyecto, con los estudios del proyecto a un nivel de factibilidad, por lo menos; Calendario de ejecucin de obras, con la indicacin del inicio y la puesta en operacin comercial; Presupuesto del proyecto; Especificacin de las servidumbres requeridas;

Requisitos para el Otorgamiento de la Concesin Definitiva (2)

Delimitacin de la zona de concesin en coordenadas UTM (PSAD56) y contrato formal de suministro de energa, en el caso de concesiones de distribucin; Resolucin directoral aprobatoria del Estudio de Impacto Ambiental (autoridad competente: DGAAE);

La garanta de fiel cumplimiento de ejecucin de obras que seale el Reglamento;

Sustento verificable del compromiso de inversionistas para el aporte de capital con fines de la ejecucin de las obras, tratndose de concesin de generacin; Informe favorable emitido por una entidad Clasificadora de Riesgo calificada, respecto de la solvencia financiera del solicitante, tratndose de concesin de generacin.

Uso de Recursos Naturales (recurso hdrico)

Concesiones

Tipo de Licencia de la Autoridad de Aguas

Temporal

Autorizacin de uso de aguas a nivel de estudios

Definitiva

Autorizacin de uso de aguas a nivel de obras de captacin y devolucin de aguas al cauce respectivo (DS N 005-2006-AG) La licencia de uso de agua para fines de generacin ser otorgada automticamente previa verificacin que las obras se hayan ejecutado de acuerdo con el expediente tcnico aprobado.

Rgimen Aplicable al Otorgamiento de Ttulos Habilitantes

Ley de Concesiones Elctricas Artculo 3, 4, 6, 7, 23, 24,25, 36 Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas Artculo 30, 31, 34, 35, 37

RGIMEN DE SERVIDUMBRES

SERVIDUMBRES EN LAS ACTIVIDADES ELCTRICAS

El MINEM puede imponer con carcter forzoso el establecimiento de servidumbres. El concesionario puede solicitar al MINEM el reconocimiento de servidumbres convencionales. El concesionario tiene la obligacin de indemnizar perjuicio que se causen y pagar el uso de la servidumbre. En caso no exista convencin, el MINEM fija el pago por dicho uso. La servidumbre NO impide al propietario del predio que pueda cercarlo o edificar en l, siempre y cuando no afecte la servidumbre. En el caso de imposicin de servidumbre, el MINEM correr traslado de la solicitud del concesionario, a los propietarios del predio, a efectos de que puedan exponer su opinin dentro de un plazo mximo de 20 das hbiles (OPOSICIN).

SERVIDUMBRES EN LAS ACTIVIDADES ELCTRICAS

Vencido el plazo para presentar oposicin, se procede a fijar el monto de la compensacin y de la indemnizacin, si fuera el caso, que deber ser pagada por el concesionario, si no hubiera sido materia de acuerdo por las partes.

PRINCIPALES OBLIGACIONES AMBIENTALES

PRINCIPALES OBLIGACIONES AMBIENTALES

Los titulares de concesiones y/o autorizaciones debern contar con un Auditor Ambiental Interno, responsable del control ambiental de la empresa, quien tendr como funcin identificar los problemas existentes, prever los que puedan presentarse en el futuro y definir metas para mejorar y controlar el mantenimiento de los programas ambientales. Asimismo, debern presentar anualmente un informe del ejercicio anterior, antes del 31 de marzo del ao siguiente, suscrito por un Auditor Ambiental, registrado en el MINEM, mediante el cual se de cuenta sobre el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, recomendaciones del EIA (si hubieran) aprobados previamente, as como un informe consolidado de los controles efectuados a sus emisiones y vertimientos de residuos. Los agentes que no requieran de ttulo habilitante para ejercer alguna actividad elctrica, debern adoptar las medidas que sean necesarias a fin de mitigar el impacto de sus actividades en el ambiente, adecundose a los Lmites Mximos Permisibles.

PRINCIPALES PROYECTOS ELCTRICOS EN EL PER