PERU

LOS COMPROMISOS CON LOS OBJETIVOS DEL MILENIO

ESTRATEGIA DE SUPERACION DE LA POBREZA Y OPORTUNIDADES ECONOMICAS

PARA LOS POBRES

MARCO DE PROGRAMACION 2004 2006

PARA LA ESTRATEGIA DE SUPERACION

DE LA POBREZA Y OPORTUNIDADES
ECONOMICAS PARA LOS POBRES

Estrategia de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para los Pobres ST CIAS / Presidencia del Consejo de Ministros
Junio 2003

Comisin Ejecutiva

El Per y los objetivos del Milenio

ANTECEDENTES :

Los Objetivos del Milenio establecidos en la Cumbre del Milenio constituyen una agenda ambiciosa para reducir la pobreza , sus causas y manifestaciones. El objetivo central del Gobierno peruano es reorientar la accin de la sociedad y el Estado peruanos a resolver en primer lugar la lacerante situacin de pobreza extrema que sufre una buena porcin de la poblacin estableciendo prioridades,. El Per ha sido elegido como pas piloto para mejorar la calidad de los informes de los objetivos del Milenio por el PNUD

 El Acuerdo Nacional, en su Dcima Poltica de Estado compromete a la sociedad peruana y al Estado a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. El Proyecto con el PNUD se iniciar en breve en donde estarn representados el estado y la sociedad civil, as como centros de investigacin

 La estrategia de Superacin de la Pobreza y

Oportunidades econmicas para los pobres constituye el ms grande esfuerzo del estado para reducir la pobreza a travs de un esfuerzo compartido del sector pblico, en sus diferentes niveles nacional, sectorial y regional, as como a la sociedad civil. En esta oportunidad se presenta esta Estrategia enmarcada en el Objetivo 1 de los objetivos del Milenio. Esto no significa que no se hayan avanzado en los otros objetivos.

EXISTE LA DECISION DEL PAIS DE COMBATIR LA POBREZA COMO PRIORIDAD CENTRAL DE LA POLITICA DEL GOBIERNO
El pas se ha comprometido a conseguir la equidad y la justicia social

Nos encaminamos a cumplir con los Objetivos del Milenio de disminuir la pobreza extrema a la mitad.
El Gobierno se ha comprometido lograr hacia 2006 reducir la pobreza de 55% a 45% y la pobreza extrema de 24% a 18%

CAMBIO RADICAL DE ENFOQUE

Gerencia del gasto social basada en resultados
Mejorar la conduccin, planificacin y articulacin de las polticas y programas sociales Reestructurar y transparentar el gasto social Vincular planes y presupuestos con resultados Monitoreo de procesos y evaluacin de resultados e impacto de los programas sociales

Descentralizacin econmica-productiva y descentraCrecimiento con lizacin del gasto de inversin social a las localidades redistribucin Corredores econmicos, ciudades intermedias, cadenas productivas de ingresos Aprovechar potencialidades econmicas locales

Escuchar y atender la voz de los pobres

Partir de su realidad y de sus propios diagnsticos usando espacios de concertacin para el desarrollo comunal local Abrir la participacin de los pobres a los planes estratgicos de desarrollo y presupuestos Vigilancia social, anticorrupcin y transparencia Debemos atender la voz de los pobres y promover la construccin de capacidades

Objetivo de la ESPOEP
Reducir la pobreza de manera sostenida,

sobre la base de un acelerado y estable

crecimiento econmico con orientacin

distributiva

Pilares de la ESPOEP

Pilar de la Dignidad referido a la reduccin de la pobreza y generacin de trabajo digno y productivo

Realizar las reformas en las polticas del sector social que permitan acelerar la recuperacin econmica, lograr un crecimiento sustentable; e incrementar la competitividad y la generacin de empleo

Pilar de la Equidad referido a lograr del acceso de los pobres a los servicios sociales bsicos

Desarrollar capacidades humanas que permitan el desarrollo social sostenido, y, especficamente, superar las brechas de acceso de la poblacin pobre a los servicios sociales bsicos

Pilar de Etica e Institucionalidad referido a colocar al Estado al servicio de las personas

Mejorar la transparencia en la asignacin de recursos, la participacin de los beneficiarios para un mejor control social

Las prioridades iniciales de la ESPOEP

Garantizar estndares o niveles mnimos esenciales en los servicios sociales bsicos para incluir a los grupos ms pobres

Reorientar los recursos hacia los 2 quintiles de menores ingresos ubicados en las reas rurales y urbano-marginales
Proteccin integral del capital humano, con prioridad en la niez y madres gestantes Alentar las oportunidades econmicas aprovechando la descentralizacin y las potencialidades locales

Marco de Programacin de ESPOEP

Enfoque de desarrollo humano

Lneas de accin (contenido de la inversin social): salud y educacin bsicas, alimentacin y nutricin, justicia bsica, empleo, vivienda e inversin social adicional.
La inversin social adicional es inversin a nivel local en apoyo a la produccin e infraestructura socio-econmica mediante carreteras y caminos rurales, sistemas de riego, saneamiento, promocin agropecuaria, electrificacin y telecomunicaciones

Marco de Programacn (cont.)

Poblacin objetivo (contexto de la inversin social): grupos rurales y urbano-marginales de los quintiles I y II de menores ingresos
- Quintil I : US$ 0.50 por persona por da

- Quintil II: US$ 1.00 por persona por da

Ambitos de intervencin: 1,298 distritos urbanos y rurales: 735 distritos del quintil I y 563 del quintil II Objetivos estratgicos e indicadores de segundo nivel para cada lnea de accin

Acciones inmediatas 2003

Elaborar una Ley Marco de la ESPOEP Institucionalizar y fortalecer a la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros ( PCM) Enfatizar en los planes estratgicos y planes operativos institucionales, los lineamientos, objetivos, planes, programas, intervenciones y metas de lucha contra la pobreza y la generacin de oportunidades econmicas para los pobres Implementar un mdulo sobre la ESPOEP en el Portal de PCM

Acciones inmediatas 2003 (cont.)

Elaborar lneas de base 2002 para indicadores de primer nivel Indicadores de segundo nivel: elaborar las lneas de base 2002; desarrollar las metodologas de clculo de

los indicadores, fuentes de informacin y rea

responsable; desarrollar las metas anuales para el perodo 2004-2006 y estimar los presupuestos Desarrollar el plan de mejoras sectoriales 2004-2006 y correspondiente cronograma de actividades

Acciones inmediatas 2003 (cont.)

Elaborar la lnea de base del documento marco en trminos del porcentaje de mbitos de intervencin que cuentan con intervenciones en alguna de las lneas de accin y porcentaje del gasto sectorial destinado a dichos mbitos Formular el Plan de la ESPOEP Preparar una gua de beneficios

Disear e implementar un sistema de seguimiento,

monitoreo y evaluacin de los programas sociales

Prioridades:
Las prioridades iniciales son: Garantizar estndares o niveles mnimos esenciales en los servicios sociales bsicos , as como condiciones equitativas para la entrega de servicios a fin de incluir a los grupos ms pobres Reorientar los recursos hacia los 2 quintiles de menores ingresos ubicados en las reas rurales y urbano-marginales Proteccin integral del capital humano Alentar las oportunidades econmicas aprovechando la descentralizacin y las potencialidades locales

Servicios Sociales Bsicos:

Conjunto de intervenciones del sector pblico en el mbito de la salud, educacin, alimentacin y nutricin, justicia, vivienda e inversin social adicional, Salud bsica: acciones dirigidas a satisfacer las necesidades de salud mediante acciones de promocin de la salud y prevencin de enfermedades y daos (salud colectiva), como tambin acciones curativas, de recuperacin y rehabilitacin de menor complejidad (salud individual) Educacin bsica: acceso, calidad y equidad en la educacin inicial, primaria y secundaria. Alimentacin y nutricin: contribuir a lograr la seguridad alimentaria y nutricional a travs de la atencin, apoyo, prevencin y promocin de una adecuada alimentacin y nutricin de los grupos ms vulnerables

Diferencia con los programas anteriores

Programas anteriores presentaron:
Dispersin de objetivos: multiplicidad de programas desarticulados y superpuestos. Enfoque sectorializado y desarticulado. Diseo, programacin y gestin centralizada Limitada participacin de gobiernos locales. Predominio del asistencialismo. Empleo de recursos sin seguimiento ni evaluacin.

La magnitud del problema: Los niveles de pobreza Segn las estimaciones realizadas por la Encuesta Nacional de Hogares del INEI, a fines del ao 2001 (ENAHO 2001), en el Per, 14 millones 609 mil personas se encuentran en situacin de pobreza, dentro de las cuales 6 millones 513 mil estn en situacin de pobreza extrema.

POBLACION POR NIVELES DE POBREZA 6513,000 24.4% personas 54.8% 45.2%

30.4%
Pobres Extremos Pobres No Extremos Poblacin no pobre

TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI Y LA POBLACION 1950-1999

15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% -15.0% 1960 1990 1999

PBI-(Mill. US$)

Poblacin (Miles)

ne a de po bre za n baj o la l Pob laci

Evolucin del PBI per cpita y la Pobreza (valores a precios constantes de 1986)
58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 900 1991 2001 1994

1985 1000 1100 PIB per c lares 1200

1997 1300

Indicadores de primer nivel

El documento Base establece un conjunto de veinte indicadores de seguimiento con el propsito de evaluar los avances de la poltica de Gobierno, Estos se relacionan con los Objetivos de desarrollo para el milenio. Se identificaron y delimitaron reas de intervencin a base a los tres pilares de la estrategia. Caractersticas: menor nmero posible., consideran los aspectos relacionados a medicin, sensibilidad, especificidad, nivel de agregacin o desagregacin del indicador y que cuantifiquen grado de inequidad y que sean sensibles a intervenciones que revisten mayor prioridad para las poblaciones de mayor pobreza.

Objetivo

Area
1. Pobreza1

Indicador
Proporcin de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza Proporcin de la poblacin por debajo de la lnea de extrema pobreza Tasa abierta de desempleo Promedio de ingreso mensual de la PEA con empleo formal o informal del quintil mas pobre Ubicacin del Per en la lista mundial de competitividad Proporcin de nios que estn en el grado de estudios segn edad normativa. Proporcin de nios que completan los estudios de primaria y secundaria en 11 aos. Proporcin de escolares que aprueban la prueba de 1/ estndar de rendimiento.

Meta
Del 54.8% en el ao 2001 al 45% en el ao 2006PSRL Del 24.4% en el ao 2001 al 18% en el ao 2006 2/ Incrementar el ingreso promedio en valores reales en un 20% al ao 2006 Del puesto 68 en el 2001 al puesto 48 en el 20062/ (preliminar)
2/

2.

Trabajo digno y productivo

Empleo1

3. 4.

Competitividad

5.

6.

El sexto de primaria de 51.3% en el ao 2000 a 55% en el ao 2006

7. Educacin
1

Completan el quinto de secundaria el 20.9% en el ao 2000 a 25% el ao 2006

2/

8.

Proporcin de estudiantes del sexto grado que aprueban la prueba estndar es 101% en rural y 102% en urbano (100% en el 2001).

Acceso a educacin, salud y cultura Salud1

1. 2.

2/ De 57.9% en el ao 2000 a 61% el ao Proporcin de partos 2006 atendidos institucionalmente.

Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos. Proporcin de hogares con acceso a una fuente segura de agua.

De 33 por mil nacidos vivos en el periodo 1995-2000, a 24 por mil nacidos vivos para el periodo 2001-2006 Del 24.8% en el ao 2000 al 20% en el ao 2006

3.

Saneamient o Bsico

4.

De 72% en el ao 2000 a 75% en el 2006

5.

Nmero de programas y proyectos, que se relacionan con los indicadores de primer 2/ nivel, reformados.

El financiamiento para el desarrollo

La Conferencia de Monterrey sobre Financiamiento para el Desarrollo de 2002 hizo un llamado a una nueva alianza entre pases desarrollados y en desarrollo para el logro de las metas de desarrollo establecidas internacionalmente, incluidas las del Milenio. Se adoptaron compromisos a nivel de movilizacin de recursos financieros nacionales e internacionales para el desarrollo, comercio, cooperacin financiera y tcnica, deuda externa entte otros..

 Notamos con preocupacin que el cumplimiento de estos compromisos enfrenta serias dificultades. A nivel del comercio internacional, las negociaciones comerciales multilaterales de la OMC iniciadas en Doha y destinadas a ser una Agenda para el desarrollo, encuentran serios obstculos.

Esperamos que la V Reunin Ministerial de Cancn logre un avance, en temas prioritarios como la liberalizacin del comercio agrcola, medidas concretas de aplicacin del trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo, el uso de patentes obligatorias en caso de emergencias sanitarias y otros.

 En los ltimos aos ha habido una tendencia decreciente de los montos de inversin extranjera directa y de flujos financieros y de cooperacin a la regin. Como se evidencia en nuestra presentacin el Per ha asumido compromisos a nivel interno para la lucha contra la pobreza y para el logro de los Objetivos del Milenio. Aplicamos polticas macroeconmicas responsables y hemos pasado o an lo hacemos, por duros programas de ajuste.

Que pedimos
Es indispensable que la comunidad internacional respalde estos procesos con acciones decididas y concretas en varios niveles, como lo sealan los compromisos sobre los Objetivos del Milenio y los de Monterrey sobre Financiamiento para el Desarrollo.

El financiamiento para el desarrollo

En el tema especfico de la cooperacin para el desarrollo, subrayamos la importancia de incrementar la AOD y otros recursos. No se percibe este apoyo para los llamados pases de ingresos medios Solo contados pases como del Reino Unido de crear una Facilidad Financiera Internacional destinada a incrementar en 50 mil millones de dlares el monto anual de la asistencia oficial para el desarrollo que destinan los pases donantes a los pases pobres.

 Consideramos importante que estas iniciativas y en general, los recursos de la AOD, se orienten tambin a pases de ingresos medios altamente endeudados y con alto porcentaje de pobreza y pobreza extrema como el Per, y que estn seriamente comprometidos con el objetivo de eliminar la pobreza. Asimismo es necesario buscar fuentes innovadoras de financiacion y reforzar el rol de los bancos de desarrollo multilaterales y regionales en apoyo del desarrollo econmico y social y la asistencia tcnica.

Los esfuerzos de la Regin

En la ltima Cumbre del Grupo de Ro, en Cusco en mayo pasado, los Presidentes adoptaron la decisin de analizar iniciativas concretas:
Destaca la inicitaiva de crear, con el 20% del repago del servicio de la deuda pblica, un fideicomiso regional para inversin privada en desarrollo de infraestructura pblica, autoridades regionales de infraestructura, reduccin del costo del endeudamiento por el diseo de nuevos instrumentos de deuda,

Para esto se requiere la cooperacin de la comunidad internacinal, en especial de los pases desarrollados y de las organizaciones financieras regionales e internacionales.

Muchas gracias
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional