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Universidad Autnoma de Santo Domingo

Centro Regional Ban CURBAN


FACULTUD DE CIENCIAS ECNOMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE ECONOMA TRABAJO DE: Nociones de Desarrollo Econmico TEMA; Capitulo II El empoderamiento social: poder que se construye y se conquista Informe sobre Desarrollo Humano Repblica Dominica, 2008 Desarrollo Humano, una cuestin de poder

Sustentantes
Franchesca Franco 100146007 Dilania Soto 100026385 (Oyente) Edisson Castillo 100209784 Yajaira Sanquintin 100157969 Girvin Soto 100201251 Jos Arias 100200707

El empoderamiento social, la movilizacin y la participacin son la garanta de la sociedad para tener un verdadero estado de derecho y acceso equitativo a bienes pblicos de calidad.

II.I Empoderamiento social para construir el poder local


El empoderamiento es la posibilidad de que las personas incidan en los procesos y decisiones que les afectan. Supone crear diversas capacidades individuales y usadas para la participacin o accin colectiva, a lo que hemos llamado empoderamiento colectivo. Ambos tipos de capacidades son necesarios y deben ser simultneos para que exista un empoderamiento sustantivo o real.

El empoderamiento social implica que el poder se acumule y construya desde la base de la pirmide social. Para este informe, capital social y empoderamiento social tienen un mismo significado. Son un intangible que estimula las relaciones de cooperacin entre grupos humanos y fortalece un tipo de comportamiento propicio a la accin colectiva, a travs de la reciprocidad, la confianza mutua entre personas, grupos y organizaciones. El capital social, desde la concepcin es caracterstico de una relacin social y no de las individualidades aisladas.

En toda relacin interpersonal existe algn nivel de capital social y es impensable la posibilidad de relaciones entre seres humanos si no hay algn nivel de cooperacin y reciprocidad. Hasta para que existan los mercados, los contratos, y pueda funcionar el capitalismo es necesario que exista algn tipo de confianza interpersonal. Lo importante es determinar si estos niveles de capital social que se observan en relaciones interpersonales y grupales permiten que se establezcan puentes entre diversos grupos para que se de un proceso de inclusin social y de construccin de ciudadana.

II.1.1 Cmo encaja el empoderamiento social en el enfoque de desarrollo humano?


El empoderamiento social es una parte constitutiva de toda estrategia de desarrollo humano. Como fin, trata que las personas se reconozcan a si misma como sujetos de sus propias historia, tengan autoestima, tengan control sobre sus vidas, puedan desarrollas sus capacidades y generar sus oportunidades. Como medio, es la garanta para la equidad, en la medida en que esta es producto de las relaciones sociales de poder.

As, el empoderamiento de la gente es una forma de construir voluntades colectivas para. Promover un proyecto comn, el cual puede lograrse agregando compromisos o mediante la conquista o redistribucin del poder en beneficio de las mayoras. Desde el enfoque del desarrollo, el empoderamiento social o capital social forma parte de la estructura social, es un producto de las relaciones que establecen las personas en el marco de su cotidianidad, en las esferas publica y privada.

Cmo se puede empoderar socialmente?


No existe una formula precisa, pero la mejor forma es creando ciudadana. Los esfuerzos exitosos de empoderar a a ciudadana suelen compartir cuatro elementos: 1. Acceso a la informacin 2. Inclusin y participacin 3. Responsabilidad y rendicin de cuentas 4. Capacidad organizacional local para el inters comn

II.2 El capital social puede o no favorecer al desarrollo humano


Este informe ha sostenido que, si bien la capacidades y el empoderamiento se portan individualmente, gran parte de su construccin es social, ya que el acceso a muchas oportunidades en la cuanta y calidad necesaria depende de que el estado la pueda garantizar. Pero el estado es una relacin social que refleja las relaciones de poder. En sociedades tan poco institucionalizadas como la dominicana, el acceso a las oportunidades se puede ganar o peder y la existencia de un capital social fuerte puede ser una garanta de la sostenibilidad del acceso ganado, pero no todo capital social favorece al desarrollo humano.

Apropiacin Individual
Existe la posibilidad de que el capital social no estimule la asociatividad, el sentido de comunidad y la capacidad poltica de las personas. Cuando la confianza, la reciprocidad y la cooperacin de circunscriben a grupos cerrados y excluyentes se fortalece el sentido de identidad y pertenencia de un grupo, pero se niega a los dems. Esto dificulta los vnculos y la solidaridad, entre grupos, y dificulta fortalecer las redes y los puentes de comunicacin. El clientelismo se puede definir como una reciprocidad difusa.

II.3 La medicin del empoderamiento social o capital social


El gran reto que plantea cualquier definicin de un concepto es su medicin, lo cual, para este caso, ha sido fuente de una gran disputa. Existe una idea generalizada de que no hay indicadores empricos fuertes y aceptados por todos que permitan medir el empoderamiento o capital social.

Recuadro II.5 La Experiencia de Los Martnez

II.3.I Rasgos de la cultura dominicana que influyen en le capital social


Hay aspectos dentro de la cultura dominicana que actan positiva o negativamente en el desarrollo del capital social y el fortalecimiento del tejido social. Los principales son: 1. El pesimismo dominicano. 2. El complejo de gancho. 3. El llamado doble pensar. 4. El exteriorismo. 5. El clientelismo poltico. 6. El convite y la junta.

II.3.2 ndice de Empoderamiento Social (IES)


El ndice de empoderamiento social est constituido por seis variables y cada una de ellas se asocia a un conjunto de indicadores. Y estos son: 1. Gnero. 2. Confianza Interpersonal. 3. Pertenencia. 4. Participacin. 5. Movilizacin. 6. Confianza en las instituciones.

ndice de Empoderamiento Social (IES) Regional


Las limitaciones de la disponibilidad de datos a nivel provincial imposibilitan el estudio de las relaciones de este ndice con el resto de ndices y subndices de empoderamiento humano, tal como fue definido en le captulo I, por lo que slo se pueden analizar los resultados por regin. El anlisis por regin nos lleva a estudiar el potencial de cada zona para mejorar el desarrollo humano y ampliar las libertades de las personas.

Confianza interpersonal
Sin confianza mutua es imposible desarrollar el empoderamiento social y las acciones colectivas de los grupos y personas. La confianza interpersonal se refiere al nivel de certidumbre positiva que tienen las personas entre s.

El ndice de Confianza Interpersonal se ha construido combinando tres indicadores de la encuesta LAPOP (Latin American Public Opinion Project o Opinin Pblica de Amrica Latina), que miden:

El porcentaje de personas que cree que la gente de su comunidad es confiable. El porcentaje de personas que cree que la mayora de las veces la gente trata de ayudar al prjimo. El porcentaje que cree que no se aprovechara del prjimo si se presenta la oportunidad.

Confianza en las instituciones


El capital social que crea redes entre las organizaciones y las personas, por otro lado, y las instituciones estatales, por el otro, no pueden formarse si no hay un nivel mnimo de confianza de la ciudadana en las instituciones gubernamentales. Con los datos de la encuestadora DEMOS se creo un ndice de confianza en las instituciones gubernamentales. El nivel de confianza es bajo y decreciente, ya que en 1994 el 33% de la poblacin tenia un nivel medio o alto de confianza en las instituciones, pero en el 2004 haba descendido a 22.2%.

Cabe sealar que existe una diferencia considerable en el grado de confianza en las instituciones gubernamentales de las mujeres y los hombres. Esta diferencia podra darse por factores tales como la falta de calidad en los servicios de educacin, salud, y justicia con los que la mujer adulta esta relacionada mas y/o de manera diferente a la del hombre, dado por un lado la divisin sexual del trabajo, y , por otro factor como la violencia intrafamiliar.

Las personas que mas participan en organizaciones sociales, polticas y comunitarias tienden a manifestar mas confianza en las instituciones, que las personas que no participan en ningn tipo de organizacin y que aquellas que solo participan como lectores. esto evidencia una asociacin directa entre el grado organizativo de las personas y el nivel de confianza en las instituciones estatales. La aplicacin del empoderamiento social de unos va en detrimento del empoderamiento social de otros. As quienes no participan ni se organizan tienen menos capacidades y habilidades para relacionarse con las instituciones estatales y estn en desventaja frente a quienes participan en organizaciones y partidos porque carecen de la informacin de la que ellos disponen.

ndice de confianza de instituciones gubernamentales


El ndice de confianza de las instituciones , el cual forma parte del ndice de Empoderamiento Social (IES) segn el esquema presentado en este informe, cruza la respuestas de tres preguntas realizadas por la encuesta LAPOP. 1. Porcentaje de personas que alguna vez a podido ayuda o cooperacin a alguna institucin para resolver sus problemas. 2. Porcentaje de personas que cree que los tribunales de justicia garantizan un juicio justo. 3. Porcentaje de personas que cree que los derechos bsicos de la ciudadana estn bien protegidos por el sistema poltico.

Participacin
La medicin de la participacin no se limita al nivel de asociativismo, sino que tambin debe tomar en cuenta la participacin activa de la ciudadana sin la medicin de ninguna organizacin. El ndice de participacin creado en este informe recoge informacin de dos preguntas echas por la encuestadora LAPOP. 1. Porcentaje de personas que ha asistido a reuniones comunitarias sobre algn problema de la comunidad. 2. Porcentaje de personas que en el ultimo ao ha contribuido a la solucin de algn problema de su comunidad.

Los Niveles de Participacin en organizaciones


Para medir los niveles de participacin en la organizacin, la encuestadora LAPOP construyo tres ndice de participacin: cvica, poltica y religiosa. Es interesante resaltar que el ndice de participacin cvica es el menor de los tres y que el ndice de participacin religiosa es muy superior a los otros dos. El tipo de organizacin cvica en donde hay participacin es en el de los comit de mejoras para la comunidades donde las personas participan semanalmente en donde las juntas de vecinos es la modalidad organizativas que alcanza el nivel de pertenencia mas alto de todas las consideradas. Es interesante observar los valores y practicas polticas de las personas que estn organizadas y las que no lo estn para entender el grado de relacin que puede existir entre un nivel organizativo y el capital social.

Capacidad de Articulacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) Desde la dcada de los noventa se ha producido un grado de inters por la llamada, sociedad civil , lo cual ha estado asociado al proceso de debilitamiento del Estado impulsado por movimientos neoliberales de las ultimas dos dcadas del siglo XX y a la perdida de representatividad de los partidos polticos. En los pases latinoamericanos, se hace evidente en la actualidad que el sistema democrtico es bastante imperfecto en su capacidad de dar espacio a los diversos intereses de las personas, no solo de las minoras, sino tambin de las grandes mayoras.

El estado fuerte es aquel que ha asegurado los mecanismos de participacin y concertacin de manera que no necesita recurrir a la fuerza. Es el estado que persuade y crea consensos mientras haya vas de encuentro con la sociedad civil para una articulacin eficaz, que permite construir la gobernabilidad. La responsabilidad de la sociedad civil no se reduce a fortalecer de la democracia y la institucionalidad, sino que debe ir mas all, impulsando medidas que garanticen los derechos socioeconmicos de la poblacin. Para el anlisis del nivel de articulacin de la sociedad civil se han revisado dos estudios.

El primero, realizado por Jorge Cela e Isabel Pedrazuela para la coleccin sociedad civil, este recoge informacin de 88 articulaciones de la sociedad civil dominicana. El segundo actualiza los datos y ha sido elaborado por Olaya Dotel y Rosemary Capellan , este recoge informacin de 41 articulaciones. Estos estudios destacan la voluntad que existe de articularse entre ellas para formar redes que indican en las decisiones que afectan. ( Hay un deseo de actuar junto para ganar confiabilidad ). Los dos estudios consultados resaltan que los diferentes espacios de articulacin enfrentan significativos retos para participar de manera eficiente y eficaz, sobre todo los que representan a la poblacin mas pobre. Estas debilidades son similares a las de la sociedad dominicana y del estado: excesivo protagonismo, dbil democracia interna, politizacin, falta de recursos, etc.

Niveles de movilizacin, manifestacin o protesta pblica


La movilizacin social ayuda a las personas a pasar del estado de pasividad al de accin, de ser receptor a ser sujetos de activos que demandan cambios para aplicar sus libertades, hacer efectivos sus derechos y lograr satisfacer las demandas de sus comunidades. La movilizacin social tiene, por tanto, un impacto positivo en la capacidades individuales de las personas, crendose as un circulo virtuoso de aumento de libertades. Estimula el capital social de los grupos tradicionales excluidos es una forma de generar movilizacin y participacin activa de la gente en la demanda de oportunidades econmicas, polticas y sociales.

El ndice de movilizacin se ha construido en base a dos indicadores: 1. Porcentaje de personas que ha participado alguna vez en manifestaciones o protestasen su vida. 2. Nmero de protestas por cada 100.000 habitantes (promedio anual 1997-2006)

La regin con mayor nivel de movilizacin es el Norte, seguida de la Metropolitana, ambas con niveles superiores a la media nacional, mientras que el Este y el Sur tienen niveles inferiores. El nmero de protestas por cada 100.000 personas es en promedio de 1.5 para todo el pas, siendo el Norte la regin con mayor cantidad de protestas por habitantes (2 por cada 100.000); seguida por el Sur, que est en la media nacional, y las regiones Metropolitana y Este que registran dos tercios del promedio del pas.

Sentido de pertenencia
El sentido de pertenencia nos hace sentir de un grupo, de una sociedad con la cual compartimos valores y vnculos, a la que esperamos aportar y de la que esperamos aportar y de la que esperemos recibir apoyo. Este factor es determinante para impulsar la solidaridad y la confianza entre las personas, factores clave para ampliar el empoderamiento social.

El ndice de pertenencia fue construido en base a dos preguntas: 1. Porcentaje de personas que se sienten muy o bastante orgullosos de ser dominicanas. 2. Porcentaje de personas que creen que las personas dominicanas tienen muchas o bastantes cosas y valores que los unen.

La inclusin de las mujeres


Uno de los aspectos mas desalentadores para el desarrollo del capital social es la persistencia de las practicas y estructuras de exclusin, particularmente as a las mujeres, lo que reduce su capacidad deliberativa, su empoderamiento y disminuye el desarrollo humano.

El ndice de equidad de gnero ha sido construido en base a cuatro preguntas respondida en la LAPOP: 1. Porcentaje de personas que cree que la mujer tiene igual capacidad que el hombre para gobernar. 2. Porcentaje de personas que cree que la mujer debe participar de igual manera que el hombre en la poltica. 3. Porcentaje de personas que cree que la mujer no solo debe de trabajar cuando el ingreso del hombre no alcanza. 4. Porcentaje de personas que cree que el hombre y la mujer deben de tomar las decisiones conjuntamente en el hogar.

Casos exitosos
La tercera alternativa para evaluar el empoderamiento social es a travs del anlisis de casos exitosos de participacin ciudadana en algunas localidades. Estas experiencia aporta pistas para conocer el impacto social como condicin previa de los procesos de empoderamiento social. El capital social contribuye a la gobernabilidad, entendiendo como la capacidad de una sociedad de conversar y procesar los conflictos de una sociedad.

Salcedo: liderazgos fuertes o comunidad empoderada?


La provincia de Salcedo se ha caracterizado histricamente por contar con una amplia red de organizaciones sociales. Para fines de los 90 se produjo un gran movimiento popular de carcter reivindicativo debido a la situacin de abandono de la provincia. En las elecciones de 1990, coincidiendo con el auge de los movimientos sociales en la provincia, el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) gan la administracin de los tres municipios, mientras tanto el gobierno central sigui bajo la direccin del Partido Reformista Cristiano (PRSC)

Las autoridades recin electas en la provincia, as como los representantes de los sectores econmicos y sociales, el movimiento popular y la iglesia catlica decidieron hacer un frente comn para la formulacin de propuestas de solucin a un conjunto de problemas que fueron consensuados localmente para ser presentadas en conjunto al gobierno central. Se elabor un plan de trabajo y se acord que la comunidad tuviera una mayor participacin en las tomas de decisiones. En este contexto, nace la Oficina Tcnica Provincia (OTP) como rgano de coordinacin entre las autoridades municipales, las legislativas, el gobierno central y las fuerzas sociales. Esta es la primera vez que este tipo de mecanismo de gestin local se pona en prctica en el pas. Posteriormente, esta experiencia sera replicada en Puerto Plata y en otras provincias.

La formacin de la OTP fue uno de los aspectos ms celebrados e importantes de la experiencia de Salcedo y se cre por resolucin de los tres cabildos a diferencia de Puerto Plata, donde la oficina fue iniciativa y desarrollo del Foro Social. La iniciativa comenz con el objetivo de enfrentar la carencia de recursos tcnicos y lograr un uso adecuado de los fondos de los ayuntamientos, as como mayores niveles de eficiencia y eficacia en sus laboras.

En Salcedo, las relaciones primarias tuvieron una importancia relevancia. Esta experiencia fue fuertemente impulsada por el senador de la provincia de 1990-1996 y vicepresidente de la Repblica 1996-2000, el cual se desplaz por las comunidades de la zona reclutando a los principales lderes comunitarios para que participaran del proceso. Tambin participaron el entonces cura prroco, y el sndico municipal. Sin embargo, estudios adicionales han coincidido en que otro elemento importante fue la experiencia organizativa acumulada en la provincia.

Villa Gonzlez: cuando lo pequeo se hace grande


A finales de los noventa, en Villa Gonzlez, la Fundacin Solidaridad de Santiago, el sndico, la Sala Capitular y las organizaciones de la comunidad dieron vida al proyecto Concertacin y Desarrollo Municipal en Villa Gonzlez. Fue el disparo que marc el inicio de una carrera de largo, alcance que todava no termina. En Villa Gonzlez el papel predominante lo han tenido la Fundacin Solidaridad y las organizaciones locales. Tras las primeras reuniones las y los asistentes reclamaron el inicio de un dilogo entre las organizaciones de la comunidad y las autoridades locales para empezar a definir formas permanentes de interaccin, coordinacin y articulacin para romper la dominante tradicin poltica centrada en las lites y el clientelismo.

La experiencia de San Jos de Ocoa


Esta experiencia ha sido una de las ms exitosas por su continuidad en el tiempo y sus logros, constituyendo un capital social a travs de la Asociacin de Desarrollo de San Jos de Ocoa (ADESJO) que se ha convertido en referencia de cualquier intervencin en la zona. Esta experiencia se cre en torno al sacerdote Luis Quinn, quien fue el principal promotor de la experiencia a travs de su trabajo en la parroquia local, contribuyendo y acompaando por ms de 40 aos el trabajo comunitario.

En 1961, tras la cada de Trujillo un grupo de hombres y mujeres, con el acompaamiento del padre Quinn, comienzan a promover charlas sobre organizacin y participacin comunitaria, cursos de cooperativismo y pequeas obras de infraestructura, lo cual sera el germen que en 1962 dara origen a ADESJO. La filosofa de esta organizacin se basa en la participacin, capacitacin y acompaamiento a las comunidades con el fin de que sean autogestionarias y protagonistas de su propio destino, utilizando y dando vida al convite como forma de ayuda mutua y solidaria entre sus integrantes.

II.4 La descentralizacin favorable al desarrollo humano


La descentralizacin es la transferencia desde el gobierno central hacia las autoridades locales de competencias administrativas, financieras y de toma de decisiones para formular y ejecutar polticas pblicas. La descentralizacin no garantiza estas consecuencias, las cuales slo sern posibles si, al mismo tiempo, se da un empoderamiento real de las personas. Es decir, se requiere:

Crear capacidades y empoderamiento individual. Construir y fortalecer el capital social o el empoderamiento social de los grupos tradicionalmente excluidos. Establecer puentes entre los diversos sectores de manera que este capital social se generalice y contribuya a hacer que el tejido social sea cada vez ms denso, promueva la cohesin social y la democracia.

II.4.I Participacin ciudadana y Presupuesto Municipal Participativo


La ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios abre un nuevo espacio de participacin. La Ley determina que los ayuntamientos fomentarn la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin de la gestin municipal, creando los mecanismos para tales fines y garantizando que las mujeres participen en, por lo menos un 50%.

El artculo 230 de la ley define las vas de participacin ciudadana, entre las cuales estn: El derecho de peticin. El referndum municipal. El plebiscito local. Cabildo abierto.

Cuntos municipios y distritos municipales tienen presupuestos participativos?

Conclusiones
Este captulo analiz las formas de empoderamiento social, entendindolas como el resultado del grado solidez del tejido social, de la solidaridad recproca entre las personas que integran el colectivo y del capital social acumulado por la poblacin en su mbito local o nacional. Todos estos aspectos son parte integral del bienestar de las personas, las cuales se realizan en el mbito individual, pero necesariamente a travs de las capacidades colectivas, porque garantizan la existencia de bienes pblicos y la creacin y fortalecimiento de capacidades individuales.

Este captulo mostr que si bien no hay una receta nica para lograr empoderamiento social, hay por lo menos cuatro elementos que han estado presentes en la experiencias exitosas a nivel internacional. Estos factores que refuerzan al capital social son: el acceso a la informacin, la inclusin y participacin, la rendicin de cuentas y la capacidad organizacional de inters comn.

Sin embargo, el hecho de que ms de la mitad de los dominicanos y dominicanas quiera marcharse del pas y no crea en la posibilidad de cambio, est evidenciando un gran desencanto sobre la viabilidad que ofrece la sociedad dominicana a sus miembros. Finalmente, las cuatro experiencias analizadas de empoderamiento social; es decir, Villa Gonzlez, Salcedo, San Jos de Ocoa y Puerto Plata, ponen en evidencia la necesidad de crear instituciones que sobrepasen a los liderazgos personales, acumular capital social, promocin de la asociatividad e independencia del partidismo y la competencia poltica.

GRACIAS POR SU ATENCIN