LOS REGISTROS PBLICOS EN EL PER. ANTECEDENTES.

NORMATIVA APLICABLE

MARTHA DEL CARMEN SILVA DAZ

ORIGEN Y EVOLUCIN: ESPAA

1539: PRAGMTICA DE DON CARLOS Y DOA JUANA (Castilla): ordenaba llevar libros para recoger contratos de hipotecas y censos.
1713: PRAGMTICA DE FELIPE V: orden creacin de Registros en todos los municipios. (No tuvieron xito). 1768: REAL PRAGMTICA DE 31 DE ENERO: cre Oficios de Hipotecas, despus llamados Contaduras de Hipotecas para toda Espaa, menos Navarra: Slo para publicidad de gravmenes. Existan hipotecas legales (clandestinas) para acreedores privilegiados.

En Catalua se extendi a actos de enajenacin de inmuebles.

(Este fue el embrin del Registro de Propiedad).

Siglo XIX: En Espaa se consider que el sistema inmobiliario registral vigente era inadecuado. 1861: Se dict la Ley Hipotecaria Espaola.

Preponderante influencia germnica, pero tambin francesa y belga.

Exposicin de Motivos: La condicin ms esencial de todo sistema hipotecario, cualesquiera sean las bases en que descanse, es la fijeza, es la seguridad de la propiedad; de suerte, que si sta no se registra, si las mutaciones que ocurren en el dominio de los inmuebles no se transcriben o no se inscriben, desaparecern todas las garantas que puede tener el crdito hipotecario.

EXPANSIN DE LA LEY HIPOTECARIA ESPAOLA

1878: Se traslad a Puerto Rico
1879: Se traslad a Cuba Ejerci influencia en Cdigo Civil y Leyes: Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, Honduras, Panam, Mjico y Per. (Inscripcin declarativa terceros). y proteccin plena de

Ejerci influencia con proteccin limitada de terceros en: Argentina, Bolivia, Paraguay. La misma terminologa y principios de la LHE se utilizan tambin en: Chile, Colombia y Ecuador.

ANTECEDENTES HISTRICOS EN EL PER

1852: Cdigo Civil. Art. 2033: determinaba todas aquellas hipotecas legales para cuya validez no era preciso registrar el ttulo de la obligacin principal. Estas hipotecas gravaban sobre todo los bienes que tuviera la persona responsable mientras dure su obligacin: eran hipotecas clandestinas.

Art. 1306: consagr la transmisin por el simple consentimiento.

LEY DEL 2 DE ENERO DE 1888: modific el sistema espiritualista del CC 1852. Art. 7: No podr oponerse a tercera persona el dominio, ni los dems derechos reales, sobre bienes inmuebles si no estn debidamente inscritos en el Registro de Propiedad Inmueble. CDIGO CIVIL DE 1936: Mantuvo el rgimen registral inmobiliario de la primitiva Ley de 1888 sin variaciones sustanciales, en el Libro de Derechos Reales.

LOS REGISTROS PBLICOS EN EL CDIGO CIVIL DE 1984 1981: La Comisin que elabor el Proyecto del Cdigo Civil no comprendi a los Registros Pblicos. 1982: La Comisin Revisora presidida por Jack Bigio Chrem acord incluir un Libro de Registros Pblicos.
Las razones seran: a) antecedente inmediato (CC 1936), b) normas registrales afectan o modificacin la aplicacin de otras reglas del Cdigo Civil.

FUENTES CITADAS POR EL LEGISLADOR DE 1984

Cdigo Civil de 1936. Reglamento General de los Registros Pblicos (1968).

Reglamento de las Inscripciones (1936).

Ley Hipotecaria Espaola de 1946. Aportes de doctrina nacional y extranjera. Jurisprudencia de Tribunales nacionales.

INFLUENCIA DE LEGISLACIN ESPAOLA

1. Exposicin de Motivos del RGRP de 1968 (Aprobada por Acuerdo de la Sala Plena de la Corte Suprema): La reglamentacin actual se inspira en la legislacin espaola, a tal punto que muchas de sus normas no son sino copias textuales de la ley y el reglamento hipotecarios de la pennsula; sin vacilaciones la junta concepta que esta recepcin del derecho debe continuar. 2. En el CC 1984: Formulacin del principio de fe pblica registral en el art. 2014.

EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL LIBRO DE REGISTROS PBLICOS CC 1984

Se regulan registros jurdicos y no registros administrativos. Se trata de registros que desarrollan temas de derecho civil. Son registros a los que se le aplica los principios del Derecho Registral: se precisa que se trata de los principios reconocidos en nuestra legislacin y tradicin jurdica.

REGISTROS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA

Conservan informacin cuya publicidad (publicacin) es de tipo informativo o fctico. La accesibilidad restringida. a la informacin es ms

No existen garantas de exactitud o de vigencia.

Acceso a esta informacin se basa en razones jurdico-pblicas: principio de transparencia administrativa y participacin de los ciudadanos en asuntos pblicos.

LPAG: garantiza principios de debido procedimiento, participacin, predictibilidad.

REGISTROS DE SEGURIDAD JURDICA

El Estado organiza la publicidad para satisfacer la necesidad de certidumbre para entablar relaciones jurdicas. Este tipo de publicidad se basa en la veracidad de los datos registrados.

Acceso menos restringido.

Su fundamento es jurdico-privado: necesidad de adquirir certeza sobre determinadas situaciones.

SENTENCIA DEL TC Exp. 0016-2002-AI-TC: El principio de seguridad jurdica forma parte consubstancial del Estado Constitucional de Derecho. La predecibilidad de las conductas frente a los supuestos previamente determinados por el Derecho, es la garanta que informa a todo el ordenamiento jurdico y que consolida la interdiccin de la arbitrariedad.

LA SEGURIDAD JURDICA EN NUESTRO ORDENAMIENTO

Su reconocimiento es implcito en la Constitucin, aunque se concretiza con meridiana claridad a travs de distintos dispositivos constitucionales: art. 2.24.a y d y 139 inciso 3.

SEGURIDAD JURDICA DERECHO DE PROPIEDAD

Para el pleno desarrollo del derecho de propiedad
en los trminos que nuestra Constitucin lo reconoce y promueve, no es suficiente saberse titular por una cuestin de simple conviccin, sino que es imprescindible poder oponer la titularidad de dicho derecho frente a terceros y tener la oportunidad de generar a partir de la seguridad jurdica que la oponibilidad otorga, las consecuencias econmicas que a ella le son consubstanciales. Es decir, es necesario que el Estado cree las garantas que permitan institucionalizar el Derecho..

SEGURIDAD JURDICA = REGISTRO

Es la inscripcin del derecho de propiedad en un registro pblico el medio a travs del cual el derecho trasciende su condicin de tal y se convierte en una garanta institucional para la creacin de riqueza, y por ende, para el desarrollo econmico de las sociedades, tanto a nivel individual como colectivo. Es evidente que a aquellos individuos que cuentan con un ttulo de propiedad registrado poseen una especial ventaja frente a aquellos que no cuentan con la inscripcin. Los que ostentan un ttulo inscrito cuentan con un derecho de propiedad oponible erga omnes, razn por la cual ser ms difcil despojarlos de su propiedad ().

PRINCIPIOS REGISTRALESDEFINICIONES
Que no sean principios generales del Derecho no resta importancia a la funcin de los principios dentro de cada sistema hipotecario (...). Principios hipotecarios son, pues, ciertas normas de derecho positivo ordenadoras del rgimen inmobiliario contrastadas con la solucin tcnica que ofrece la ciencia jurdica.
(Hernndez Gil)

Principios son las notas, caracteres o rasgos bsicos que tiene o debe tener un determinado sistema registral.

Principios se extraen de preceptos positivos y responden a un determinado sistema, por lo que concuerdan con una realidad jurdica.
(Garca Garca).

El servicio ms sealado que prestan estos principios es que son normas cuya formulacin ha sido convencionalmente abreviada, de manera que una sola palabra o expresin da a conocer determinada regulacin jurdica, y as, si se afirma que el derecho espaol sigue el principio del tracto sucesivo, se da a entender con esta sola expresin, que los ttulos a inscribir deben tener un antecedente y apoyo en los libros. (LACRUZ BERDEJO) Problemas: abuso y proliferacin, podran dificultar la visin del sistema registral.

NOTAS PROPIAS DE LA LEGISLACIN REGISTRAL NACIONAL: INTEGRACIN

Art. 2009 CC: Los registros pblicos se sujetan a lo dispuesto en este Cdigo, a sus leyes y reglamentos especiales. Quedan comprendidos en el prrafo anterior los registros de naves, de aeronaves, de prenda agrcola y los dems regulados por leyes especiales.

Art. 2 Ley N 26366: El Sistema Nacional de los Registros Pblicos vincula en lo jurdico registral a los Registros de todos los Sectores Pblicos y est conformado por los siguientes registros: (...). No estn comprendidos en la presente ley los Registros Administrativos y los registros normados por las Decisiones Ns 291, 344, 345 y 351 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena.

REGISTROS INTEGRADOS AL SISTEMA NACIONAL DE LOS REGISTROS PBLICOS

a) Registro de Personas Naturales: Registro de Mandatos y Poderes, Registro de Testamentos, Registro de Sucesiones Intestadas, Registro Personal y Registro de Comerciantes. b) Registro de Personas Jurdicas: Registro de Personas Jurdicas, Registro Mercantil (Sociedades: Mineras, Registro Pblico de Hidrocarburos, Pesqueras), Registro de Personas Jurdicas creadas por Ley y Registro de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada.

c) Registro de Propiedad Inmueble: Registro de Predios, Registro de Concesiones para la explotacin de Servicios Pblicos, Registro de Derechos Mineros.

d) Registro de Bienes Muebles: Registro de Bienes Muebles, Registro de Propiedad Vehicular, Registro de Naves y Aeronaves, Registro de Embarcaciones Pesqueras y Buques, Registro Mobiliario de Contratos.
e) Los dems Registros de carcter jurdico creados o por crearse.

PRESUPUESTOS DE LA PUBLICIDAD JURDICA REGISTRAL

a) Consentimiento: jurdica del negocio. para la publicidad

b) Cognoscibilidad legal: Posibilidad de conocer y Presuncin de Conocimiento. c) Produccin de efectos de derecho material: de la inscripcin nacen facultades y derechos concretos, inexistentes en su estado extrarregistral.

OBJETO DE LA PUBLICIDAD JURDICA REGISTRAL

Pau Pedrn: El objeto de la publicidad son situaciones jurdicas.
Cules? Las que por su naturaleza tienen vocacin de oponibilidad. Ej.: derechos reales, es decir el derecho de propiedad del comprador, asimismo, las facultades del administrador. Para qu? Para hacerlas conocidas a la generalidad de personas que no son parte en tales situaciones.

OBJETO DE LA PUBLICIDAD JURDICA REGISTRAL

En el derecho de crdito lo fundamental es la vinculacin de un deudor que est obligado a prestar algo al acreedor. La relacin se agota entre ellos.
Los derechos reales implican un deber de abstencin que incumbe a todos, por lo que todos deben poder conocer la existencia de esos derechos reales que dan origen a tales deberes. Estos derechos (propiedad) est destinado a transferirse, es objeto del trfico.

CARACTERES DE LA PUBLICIDAD
1. No es temporal o intermitente, sino sostenida e ininterrumpida.
2. Quien realiza la publicacin es el Estado. Lacruz Berdejo la denomina heteropublicacin dado que quien publica es un sujeto extrao (distinto) a los intervinientes. Es una publicacin de acontecimientos que interesan a situaciones de Derecho.

EFECTOS DE LA PUBLICIDAD
Los terceros se vern afectados o perjudicados por las situaciones jurdicas publicadas aun cuando no hubieran accedido a su conocimiento efectivo. Ello por cuanto la cognoscibilidad general produce oponibilidad erga omnes.

FINES DE LA PUBLICIDAD REGISTRAL

El fin principal es la seguridad jurdica, que reconoce 2 vertientes:

1. Seguridad esttica (tutela de derechos), por la cual ningn titular de derechos subjetivos puede ser privado de ellos sin su consentimiento.
Se encuentra garantizada por el principio de legitimacin registral (art. 2013 CC) y por la garanta de intangibilidad del contenido de los asientos registrales, salvo ttulo modificatorio posterior o sentencia judicial firme (art. 3 lit. b de la Ley N 26366.

2. Seguridad dinmica (seguridad del trfico), referida a que el adquirente de un derecho subjetivo no puede ver ineficaz su adquisicin en virtud de una causa que no conoci o que no debi conocer al tiempo de llevada a cabo. Se encuentra garantizada por el principio de oponibilidad (art. 2022 CC) y por el principio de fe pblica registral (art. 2014 CC).

CONCEPTOS CONTRAPUESTOS: EHRENBERG

La seguridad de los derechos exige que no se pueda producir una modificacin desfavorable de las relaciones patrimoniales de una persona sin que concurra su voluntad.
La seguridad del trfico exige que una modificacin favorable en las relaciones patrimoniales de una persona no pueda quedar sin efecto para ella por circunstancias que ella misma ignora. Cada uno de ellos slo puede ser alcanzado a costa del otro, y cada caso en el que entran en colisin supone para el legislador un grave problema.

LA PUBLICIDAD ES UN PRINCIPIO REGISTRAL?

Bienvenido Oliver: Comentarios a la LHE de 1861: Consecuente la ley en el principio de la publicidad, declara que los libros son pblicos para los que tienen inters conocido, a juicio del Registrador, en averiguar el estado de los bienes o derechos reales inscritos. Claudio Antn de Luzuriaga (autor de Anteproyecto): La LH est basada sobre dos grandes principios: de publicidad y de especialidad.

Legislador del CC de 1984: El principio de publicidad registral est consagrado en el artculo 2012 del Cdigo Civil. Este principio (...) no encierra sino un aspecto parcial de la publicidad registral.

Delgado Scheelje: La publicidad jurdica registral no es propiamente un principio, por cuanto no es simplemente una caracterstica o rasgo fundamental que informa a un determinado sistema registral. Constituye el objeto mismo de la funcin registral (...) y la base sobre la cual se apoyan todos y cada uno de los principios registrales.