CURSO DE ESPECIALIZACIN EN CONTRATACIONES DEL ESTADO

PRIMERA SESIN

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: MBITO DE APLICACIN

Subjetivo: Entidades del Estado (Art. 3, inciso 3.1. de la Ley)

Objetivo: Contratacin de Bienes, Servicios y Obras (Art. 3, inciso 3.2 de la Ley)

Supuestos de inaplicacin Art. 3, inciso 3.3

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en contrataciones pblicas

Inc. 3.3 del art. 3 de la Ley: a) Contratacin de trabajadores, funcionarios, prestadores CAS; b) Contratacin de Auditoras Externas; c) Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda pblica; as como las asesoras y serv. especializados vinculados con esta.

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en contrataciones pblicas

d) Contratos bancarios y financieros. e) Contratos de locacin con presidentes de directorio o consejos directivos a tiempo completo (entidades o empresas del estado) f) Disposicin, adm., gestin bb del estado. g) Contrataciones hasta 3UIT (S/. 10 800) h)Contratacin notarios, conciliadores, rbitros, e inst. arbitrales o de conciliacin.

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en contrataciones pblicas

i) Contrataciones con determinado proveedor por mandato expreso de la ley (publicacin normas en Diario Oficial El Peruano) o de la autoridad jurisdiccional (serv. de Perito). j) Concesin de recursos naturales, obras pblicas, bb y ss pblicos. k) La modalidad de ejecucin presupuestal directa

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en contrataciones pblicas

l) Contrataciones con proveedores no domiciliados en Per (condicin que mayor estimado de prestacin se ejecute en extranjero). m) Contrataciones de Misiones del Servicio Exterior, solo para funcionamiento fuera del territorio nacional. n) Compras mediante remate pblico.

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en contrataciones pblicas

) Contratacin de abogados y servicios de asesora para defensa E en controversias internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales. o)Contrataciones en el marco de convenios de cooperacin, entre E y org. Int. (bb, ss, u obras propios de la funcin de la E y sin fines de lucro).

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en contrataciones pblicas

p) Contratacin de servicios pblicos (LUZ, AGUA), siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor (OJO:Con normativa anterior esto era exoneracin). q) Contrataciones realizadas con procedimientos de org. Internacionales, siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito.

Objetivo de la Ley

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos pblicos. Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

ACTOS PREPARATORIOS

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Documento de gestin que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal).
Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Directiva N 005-2009-OSCE/CD Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Leer Directiva que se adjunta como material de la sesin, especialmente: Disposiciones generales (Numeral V) Disposiciones especficas (Numeral VI) (1. Quin y cmo se elabora PAC?) (2. Del contenido del PAC) (7. De la ejecucin PAC/8. De su Supervisin/ 9. De la evaluacin PAC.

Elaboracin del PAC

Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Aprobacin de PIA

Aprobacin

Plan Anual

Consolidacin de cuadro de necesidades

Primer Momento

Difundir:
Dentro de los 5 das hbiles de aprobado

SEACE
LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

Usuarios definen requerimientos

Ejecucin PAC

A cargo del rgano encargado de las contrataciones De los comits especiales y permanentes

Modificacin PAC
Podr ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.

Forma de modificacin del PAC

Incluir o excluir procesos de seleccin; o Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en ms de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de seleccin.

Aprobacin de Modificacin del PAC

Similar al procedimiento de aprobacin y difusin.

Supervisin y evaluacin

La supervisin es responsabilidad de:

El Titular de la Entidad. La evaluacin mnima es semestral

Dicha supervisin es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditora o Control Interno de cada Entidad.

Errores Frecuentes
Aprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin publicacin. No precisa si se trata de procesos de aos anteriores (Ej. Procesos desiertos). No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Sentido amplio: conjunto de actuaciones referidas a la contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato.

Sentido estricto: expediente que rene la informacin necesaria para la contratacin de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Cundo se inicia?

Se inicia con el requerimiento del rea usuaria. Concluye con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de obras, y con el pago.

NECESIDAD rea usuaria / requerimiento

OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Cul es su Finalidad? Contar con la informacin tcnica, econmica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.

Cul es el grado de discrecionalidad del rea usuaria, OEC, inclusive del rgano especializado para la determinacin de las caractersticas tcnicas?

Finalidad Pblica

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (I)

Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria, caractersticas tcnicas mnimas, cantidad, perodo de contratacin, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc. - Especificaciones tcnicas (bienes). - Trminos de referencia (servicios). - Expediente tcnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (II)

Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para: - Determinar valor referencial - Pluralidad de marcas y postores - Ajuste a caractersticas - Propuesta de factores - Distribucin de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (III)

Sistema de contratacin Modalidad de Seleccin Modalidad de ejecucin contractual Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso Resumen ejecutivo

SISTEMAS DE CONTRATACIN (Art. 40 y ss. Del Reglamento)

Suma Alzada:
Cantidades, magnitudes y calidades de prestacin estn totalmente definidas en las CT. Propuesta ser por monto fijo integral y por determinado plazo ejec.

Precios Unitarios, tarifas o porcentajes:

Por naturaleza de prestacin no sea posible definir con presicin cantidades requeridas. Propuesta ser por precios unitarios, tarifas o porcentajes.

Esquema Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (IV)

En obras y actividades derivadas de proyectos de inversin :

Declaracin de viabilidad del SNIP Expediente Tcnico Disponibilidad del terreno

1. REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS

Comprende: Caractersticas tcnicas (la propia entidad las establece) Normas Reglamentarias: Reglamentos tcnicos (DISCAMEC) Normas Metrolgicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Reglamentos sectoriales Otros requisitos: Normas tcnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto prever la calidad de procesos de produccin, etc).

Requerimientos Tcnicos Mnimos

Deben ser congruentes, proporcionales razonables en funcin al mercado.

Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras. Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes.

Requerimientos Tcnicos Mnimos

NO aludir a marcas o nombres comerciales,

diseos, fabricantes, ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico.

OJO: Los lineamientos y condiciones para contratar haciendo referencia a marca o tipo particular estn en Directiva N 010-2009OSCE/CD.

2. Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado

Valor Referencial

Las cotizaciones que se efectan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condicin bsica:

Que exista un mercado competitivo. Que el proveedor que hace la cotizacin NO conozca que sta servir para estimar un VR.

En muchos casos, es difcil que se cumplan estas caractersticas. Por ello se generan distorsiones en la estimacin del VR.

Valor Referencial
QU DEBE INCLUIR ? El costo del Bien o Servicio, adems de su margen de comercializacin o utilidad. Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto. En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.

VALOR REFERENCIAL

Valor Referencial
CARACTERISTICAS ESPECIALES
El VR es de carcter PBLICO. Puede ser declarado de carcter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratacin lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnolgicas (justificacin debida). El VR siempre ser informado al SEACE

Valor Referencial

Antigedad del VR: Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinacin del presupuesto base Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. En caso se requiera un perodo mayor a los consignados, el OEC indicar el perodo de actualizacin del mismo

Valor Referencial

Lmites del VR: Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR sern devueltas, sin lmite mnimo Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90% Consultora: No menor del 90%

Valor Referencial

Errores Frecuentes Valor referencial en base a estudio desactualizado. Si el valor referencial est en moneda extranjera, no se indica el tipo de cambio que debe emplearse para efectuar el pago. Para su determinacin no se toma en cuenta los precios histricos (contratos). Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el procedimiento a seguir para el reajuste.

Valor Referencial

Errores Frecuentes:

Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios ms altos que los que correspondera ofrecer en un mercado competitivo. El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR ms alto y salga a concurso con un valor que los beneficia.

3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Contenido de la Certificacin Presupuestal: Fuente de Financiamiento Cadena Funcional Programtica y del gasto Monto al cual asciende la certificacin con las anotaciones del caso

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Debe contener:

Toda la documentacin del proceso (desde requerimiento del rea usuaria hasta culminacin del contrato) Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento El expediente estar en custodia de la OEC.

Resumiendo:
Formulacin Contratacin
(rea usuaria, OEC)

del

Expediente

de

Aprobacin Por funcionario competente Entrega al Comit Especial

Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinacin y aprobacin del Exp. Contrat. y designacin del Comit Especial (Directivas, Instructivos)

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES

Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones

1. 2. 3.

4.

Titular de la Entidad rea usuaria rgano encargado de las contrataciones Comit Especial

1. TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad. Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones. Ejemplos: Ministerios: Ministro Poder Judicial: Presidente Empresas del Estado: Gerente General Gobierno Regional: Presidente. Gobierno Local: Alcalde.

DELEGACIN
El Titular de la Entidad no puede delegar: Autorizacin de exoneraciones. Declaracin de nulidad de oficio. Aprobacin de prestaciones adicionales de obra. Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas. Decisin de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

Funcionarios y/o Servidores del rgano Encargado de las Contrataciones

Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados. Requisitos: - Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica: no < 80 horas lectivas - Experiencia laboral general: no < a 3 aos - Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada: no <1 ao

Nota: Leer Directiva N 001-2011-OSCE/CD Procedimiento para la Certificacin de los Funcionarios y Servidores que laboran en el rgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad.

EL COMIT ESPECIAL

DESIGNACIN

A travs del funcionario competente: segn niveles de competencia (Gerencia General, Presidente de Corte) Se realiza:

Por escrito En funcin a las personas

Existe jerarqua entre los miembros del comit?

TIPOS DE COMIT ESPECIAL

Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuanta (opcional). Comit Especial Permanente: Para varios procesos de seleccin; solo est permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantas.

COMIT ESPECIAL
Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente el objeto de la contratacin. La designacin debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (efecto espejo).

COMIT ESPECIAL

En la conformacin del Comit Especial Permanente slo ser exigible que 01 sea representante del OEC.
Debe instalarse al da siguiente de la designacin, notificada junto con el Expediente de Contratacin.

No Pueden ser miembros de Comit Especial:

Titular de la Entidad Funcionarios: Control y fiscalizacin Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comit Especial Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.

Cundo no es necesario conformar Comit Especial?

En los procesos de menor cuanta (opcional). En las contrataciones exoneradas.

Principios que inspiran la actuacin del Comit Especial

Colegialidad

Especialidad
Solidaridad

Autonoma
Confidencialidad

COMIT ESPECIAL
Intervencin de miembros suplentes: Si el titular est ausente, su suplente lo reemplazar, respetndose la conformacin. Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir participacin de su suplente. El miembro titular reemplazado, podr reincorporarse al comit como miembro suplente, previa autorizacin posterior a la evaluacin sealada.

COMIT ESPECIAL

Tomar en cuenta que el Comit Especial: Si duda sobre exactitud de un documento, informar a la OEC para la inmediata fiscalizacin posterior. No suspender el proceso. Comunicar, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.

1.

2.

3.

Cmo se toman las decisiones?

Para procesos en general Para Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos: Unanimidad Mayora
Nota: Los actos debern figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentacin de los votos en contra.

Causales de Remocin

Caso Fortuito o Fuerza Mayor

(Art. 1315 del Cdigo Civil)

Cese en el servicio declarado con documento motivado

Los miembros del Comit pueden declinar, renunciar su designacin ?

Competencias del Comit Especial

Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones Evaluar propuestas Otorgar la Buena Pro Declarar desierto el proceso Consultar o proponer las modificaciones de caractersticas tcnicas o del valor referencial Otros actos necesarios

El Comit Especial no tiene competencia directa para modificar:

Cantidad, plano o dimensin de bien, servicio u obra. Caractersticas y especificaciones Valor referencial Financiamiento Tipo de proceso

Cundo termina la funcin del Comit Especial?

Con la Buena Pro consentida Cancelacin del proceso

En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quin debe efectuar la nueva convocatoria?

Hay sancin para los operadores?

Amonestacin escrita. Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das. Cese temporal hasta doce meses. Destitucin. Segn rgimen laboral o contractual.

Nota: Ver D.S. N 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control)