Tema: Perspectivas del presupuesto participativo en Othn P. Blanco, Quintana Roo, 2012.

Es un mecanismo de participacin ciudadana que se enmarca dentro de la nueva gestin pblica dado que con su implementacin mejora la transparencia y la rendicin de cuentas de la accin de gobierno a nivel local. A su vez garantiza mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico en la solucin de las necesidades de la poblacin.

Este mecanismo de participacin ciudadana se ha implementado en pases desarrollados como subdesarrollados con beneficios interesantes en el ejercicio del gasto. Por lo que en esta ponencia estudiaremos las caractersticas ms importantes de esta prctica de las experiencias exitosas y las lecciones aprendidas en las fallas de algunos casos para analizar las perspectivas del presupuesto municipal participativo para los municipios de Quintana Roo.

Segn Guerrero (2001) la nueva gestin pblica (NGP) est relacionada con la sociedad civil y la descentralizacin, destacando el papel importante de la informacin, el presupuesto, el control de gestin y el manejo del recurso humano, por lo que la nueva gestin pblica exige la adaptacin de la administracin pblica a las nuevas realidades de la economa mundial y a las necesidades locales.

La esencia de la NGP hace hincapi en una forma de gobernar ms coordinada entre el Estado y la sociedad civil, lo que indica en el fondo un nuevo modo de gobernar. Renate Mayntz (en Poom, 2006:43) ha sugerido que gobernanza, en sentido moderno, significa una forma de gobernar ms cooperativa, diferente del antiguo modelo jerrquico, en que las autoridades estatales ejercan un poder soberano sobre los grupos y ciudadanos que constituan la sociedad civil.

Los elementos ms importantes del presupuesto municipal participativo (PMP) es el marco jurdico, puesto que sin este los intentos de incluir la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de cuentas no se darn en beneficio de la eficiencia y la eficacia del presupuesto pblico.

Es as como en pases como Brasil, Per, Venezuela, Colombia, Uruguay e incluso Mxico, se han venido legislando la participacin ciudadana como elemento clave en la nueva gestin publica (NGP).

En el Distrito Federal la ley de participacin ciudadana fue publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 27 de mayo de 2010, en la cual de declara que "la participacin ciudadana

es el derecho de los ciudadanos y habitantes del Distrito Federal a intervenir y participar, individual o colectivamente, en las decisiones pblicas, en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas y actos de gobierno.
El presupuesto participativo ascender en forma anual a entre el 1 y 3% de los presupuestos de egresos totales anuales de las Delegaciones que apruebe la Asamblea Legislativa en los artculos 83 y 84 de esta Ley.

Es importante mencionar que el municipio de Othn P. Blanco decret el Reglamento de Participacin Ciudadana en diciembre de 2005, sin embargo no incluye el presupuesto participativo dentro de su Reglamento.
En el caso de Othn P. Blanco el nivel de participacin ciudadana efectiva es incipiente. Su participacin se limita a aprobar, sin debate, los acuerdos previamente tomados sin su participacin, es decir, se acude para ser informados y para dar fe que se consulto a la ciudadana. De esta manera la participacin ciudadana es simulada (Ken, 2011), no efectiva.

En Mxico, la discusin del presupuesto se centra en los mecanismos de transferencias, actuales, que el gobierno federal ha diseado dentro de la poltica de descentralizacin del gasto, materializndose dentro del presupuesto de egresos federal en los ramos destinados a entidades federativas y municipios:

Gasto para su ejercicio libre (Ramo 28); Gasto para actividades especficas (Ramos 25 y 33); y Gasto por convenios de programas especficos (Ramo 26 y convenios realizados entre las entidades federativas con dependencias o entidades).

De esta manera, las participaciones significan la nica fuente de recursos descentralizados que se manejan libremente por las legislaturas locales y se convierte en recursos ordinarios y propios para las haciendas municipales y estatales.

En el municipio de Ananea, Per, el 10% del presupuesto se destina al pago de deuda, 10% a prestacin de servicios bsicos, 20% a presupuesto participativo, 30% pago de personal y seguros, 20% mantenimiento de obras y 10% a jubilados. Mientras que en el Municipio de Santo Domingo, Per, el 20% se asigna al mantenimiento de obras, 35% al presupuesto participativo, el 20% a prestacin de servicios bsicos, el 5% a la deuda, 5% a jubilados, y el 15% al pago de personal y seguros (PRODES, 2004:12). En este ltimo municipio la estructura de la asignacin del presupuesto permite un mayor porcentaje a la decisin de la ciudadana.

Ciclo de Presupuesto participativo, Departamento de Risaralda, Colombia, 2003.

Fuente: Gobierno de Risaralda, Secretaria de Planeacin, Colombia, 2003.

Grafica 2. Distribucion del Presupuesto, Quintana Roo, 2007.

Ingresos propios (Impuestos + Derechos + Productos + Aprovechamientos + Contribuciones de mejoras) 26% Participaciones federales y 48% estatales 43%

Grafica 3. Distribucion del Presupuesto, Quintana Roo, 2011.

total de ingresos propios (Impuestos + Derechos + Productos + Aprovechamientos + Contribuciones de mejoras) 32% Participaciones federales y estatales

26%

otros ingresos (Ingresostotales -ingresos propios(Impuestos + Derechos + Productos + Aprovechamientos + Contribuciones de mejoras)participaciones) 25% Otros ingresos (total de ingresos-ingresos propios (Impuestos + Derechos + Productos + Aprovechamientos + Contribuciones de mejoras)participaciones) Fuente: Elaboracin propia con Estadstica de finanzas pblicas estatales y municipales. INEGI (2011)

Fuente: Elaboracin propia con las estadstica de finanzas pblicas estatales y municipales. INEGI (2007)

Grafica 4. Distribucion del presupuesto municipal, Othn P. Blanco, 2007.

Grafica 5. Distribucion del Presupuesto Municipal, Othn P. Blanco, 2011.

total de ingresos propios

Ingresos propios

16%

20% Participaciones federales y estatales 60% Participaciones federales y estatales

44%

24%

36%

otros ingresos (Ingresosingresos propiosparticipaciones)

otros ingresos(ingresos totales -ingresos propiosparticipaciones)

Fuente: Elaboracin propia con Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales. INEGI (2007)

Fuente: Elaboracin propia con Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales. INEGI (2011)

Grfica 1. Los ingresos, las participaciones federales y las transferencias en el ingreso total de Quintana Roo, 1996 a 2007.
80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 %TRANSFERENCIAS %PARTICIPACIONES FEDERALES % IMPUESTOS

Fuente: Elaboracin propia con datos de los Ingresos y Egresos Brutos de los Municipios por Entidad Federativa. INEGI, 2010.

En cuanto a la situacin de esta materia en Mxico, Medina Olivares (2002:40) nos dice que en relacin al presupuesto de los municipios, 50% de ste, en promedio, se destina al gasto corriente, mientras que la fuente principal de ingresos proviene de las transferencias de gasto del gobierno federal.

Grafica 6. Propuesta de Ingresos propios sometido a Presupuesto Participativo, Othn P. Blanco, 2011.

Ingresos propios (Impuestos + Derechos + Productos + 40% Aprovechamientos + Contribuciones de mejoras) + Participaciones F y E Otros ingresos (ingresoso totales ingresos propios(Impuestos + 60% Derechos + Productos + Aprovechamientos + Contribuciones de mejoras)-participaciones)

Fuente: Elaboracin propia a partir de las Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales. INEGI (2011).

Para el municipio de Othn P. Blanco, el PMP es una necesidad dado que se cuenta con riquezas naturales significativas y con una variedad de actividades econmicas que emprende sus habitantes. Sin embargo, el nivel bajo de ingresos y de desarrollo no ha logrado alcanzar, de manera equilibrada y sostenible, el bienestar. Othn P. Blanco, como la mayora de los municipios en Mxico, son ineficientes e ineficaces en la distribucin de sus presupuestos pblicos. Por una parte sto se debe a que la asignacin de los recursos se realiza sin un diagnstico adecuado y sin la consulta correcta y debida de sus habitantes.

Es decir esta informacin ampliamente difundida que la gestin pblica es nicamente tema y toma de decisin de los gobernantes, por lo que la asignacin del presupuesto se reduce a la decisin de las autoridades polticas de alto nivel sin el acompaamiento ciudadano, sin transparencia y sin rendicin de cuentas. Este proceso ha sido superado por la NGP debido a la necesidad de optimizar los recursos pblicos para lograr el bienestar de la ciudadana a travs de proyectos de gasto pblico pertinentes y relevantes a sus necesidades de desarrollo. Es por eso que la implementacin del PMP en Othn P. Blanco plantea los siguientes desafos:

1. La capacitacin de los altos funcionarios en la NGP, 2. La reestructuracin y capacitacin de los empleados de la administracin pblica 3. Eficientar el presupuesto pblico 4. La confianza en la participacin ciudadana efectiva