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INTRODUCCION
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administracin.
CRONOLOGIA
Primera poca : Solo el congreso tiene facultad de crear tributos y la de ejercer un control sobre su uso y empleo. Anualidad del presupuesto. La facultad del ejecutivo de administrar la hacienda.
Segunda poca : Irregularidad en la aprobacin de las leyes de presupuesto. Los presupuestos era aprobados con dficit o supervit indistintamente. Ejercicio fiscal bianual Desorden fiscal Desde 1840, los recursos provenientes de los contratos del guano, son cada vez ms significativos en el presupuesto, pero esta inmensa riqueza es despilfarrada. Los ingresos y los gastos son clasificados en ordinarios y extraordinarios. No exista un efectivo control sobre el Ejecutivo por parte del Parlamento. El congreso no saba lo que era un presupuesto, no se tena ni siquiera la nocin de lo que es una transferencia o habilitacin de partidas. Tcnicamente hablando, le presupuesto era una ilusin.
Tercera poca : Principio de legalidad del tributo Nulidad de los emprstitos contrados sin autorizacin del Congreso No se aplicarn los sobrantes del presupuesto, a otros gastos, es decir, como regla general no hay transferencias inhabilitacin de partidas Ningn empleado podr recibir ms de un sueldo o pensin del Estado Toda orden de pago expresar la partida donde haya de aplicarse El ministro de Hacienda no podr ordenar pago alguno sino cuando haya fondos efectivos para cubrirlos Queda prohibido disponer de fondos del ao subsiguiente Al instalarse el Congreso, el ministro de Hacienda presentar el proyecto de presupuesto
Cuarta poca : se efectuaron una serie de reformas econmicas, entre ellas, establecer el patrn oro, el ordenamiento de la deuda interna, y el aumento de las recaudacin debido a la creacin de la sociedad Recaudadora de Impuestos fiscales; una sociedad annima con capitales estatales y privados. Quinta poca : MISION KEMMERER Sexta poca : la ley N 14816
Los recursos del Estado los hemos clasificado en ingresos tributarios, ingresos por emprstitos e ingresos por explotacin del patrimonio.
GASTO PUBLICO
El conocido tratadista financiero argentino Giuliani Fonrouge sostiene que el "gasto publico es toda erogacin en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o econmico-sociales".
Existen determinadas fases dentro de la dinmica del presupuesto, que han sido plasmadas en los distintos ordenamientos de los pases. Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina, permiten observar principalmente la distribucin de las competencias segn cada esquema constitucional.
ELABORACIN
Se distingue dentro de la fase de elaboracin tres momentos: La planificacin en la que se eligen e identifican los objetivos; la programacin en la que se determinan los medios econmicos y humanos necesarios para alcanzar dichos objetivos, y la formulacin en la que se concretan en trminos econmicos y monetarios los programas son elegidos.
APROBACIN
encontramos que se distinguen dos sistemas en la aprobacin del presupuesto: El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Ejecutivo. El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el presupuesto.
EJECUCIN
La ejecucin presupuestal es competencia propia y exclusiva del Poder Ejecutivo. Para ello expide reglamentacin a dos niveles. Decretos Supremos que son complementos de la ley anual, y resoluciones ministeriales o doctrales que son directivas para resolver los problemas que genera la ejecucin practica del presupuesto da a da.
La ejecucin presupuestaria se realiza dentro del ejercicio fiscal que se inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre, periodo dentro del cual se realizan las operaciones generadoras de ingresos y gastos Por el lado de ingresos, Estado estima trimestralmente la recaudacin y captacin de recursos por parte de la Administracin tributaria y otras entidades que obtienen recursos.
Por el lado de los egresos, se reconoce dentro de la ejecucin del gasto, cuatro momentos: compromiso, liquidacin, ordenamiento y pago. Analicemos cada uno de ellos. Compromiso :es la existencia de un crdito presupuestario, el acto de una autoridad competente que lo autoriza, inmovilizar o afectar fondos y originar la obligacin de pagar una suma
Liquidacin : es el momento en el que se fija la cuanta exacta en dinero de una deuda del Estado, es decir, el compromiso se hace deuda liquida. Ordenamiento: es el orden de pago para hacer efectivas las erogaciones comprometidas y liquidadas. Pago :La orden de pago es la parte final del proceso, dispuesta por autoridad distinta a la que decidi dicho pago
CONTROL
El primer tipo de control es el control de la legalidad. Por este se busca conocer si el gasto realizado se ajusta al mandato contenido en la Ley de Presupuesto, es decir, se verifica la cuanta y el destino de los dineros pblicos.
Otro tipo de control es el de carcter econmico. Este divide por un lado el control financiero o de costos y el control de resultados. El control financiero es el mas antiguo y el de uso mas extendido. Es fundamentalmente un control de caja. Es un sistema que busca la correcta administracin de los recursos. Se preocupa por la cantidad disponible para gastar y de lo que cuesta la actuacin publica, sin llegar al empleo de calificativos.
El control de resultados puede ser de eficiencia, de eficacia y de calidad. Un presupuesto por programas puede contar con este tipo de control, haciendo notar que, en algunos casos, tiene dificultades de medidas o de cuantificacin. El control de eficacia busca verificar si se cumplen o no los objetivos que se propusieron al iniciar el ejercicio.
CLASIFICACION
La informacin puede ser clasificada atendiendo a cinco criterios principales: Por instituciones Por objeto de gastos Por renglones econmicos Por funciones Por programas y actividades
PRESUPUESTO EQUILIBRADO
Ingresos = Gastos
1. 2. 3.
INGRESOS
Recursos Ordinarios. Recursos Directamente Recaudados. Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito. Donaciones y Transferencias. Recursos Determinados.
Fuentes de Financiamiento
1.
2.
4.
5.
3.
GASTOS DE CAPITAL
1. Adquisicin de activos no financieros. 2. Adquisicin de activos financieros.
SERVICIO DE LA DEUDA
1. Servicio de la deuda pblica externa. 2. Servicio de la deuda pblica interna.
Presin Tributaria
Presin tributaria
(% PBI)
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 15 13,1 13,6 12,8 12,4 12,2 12,1
Proyeccin
15,6 15,6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Principales impuestos
Impuesto a la Renta
(% PBI)
8 7 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2.8 3.0 3.0 3.7 3.8 4.3 6.8 6.1 6.5 5.3 5.5 5.6 5.9
Proyeccin
IGV
(% PBI)
10 8.5 8 6.5 6 6.2 6.3 6.6 6.8 7.0 7.1 7.5 7.9 8.1 8.2 8.3
ISC
Proyeccin
(% PBI)
3
Proyeccin
2.1 1.9 1.6 1.3 1.3 1.1 0.9 1.2 1.2 1.2
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
MZG
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
26
(*) No incluye los ingresos de los Gobiernos Locales provenientes de: impuestos municipales, recursos directamente recaudados ni donaciones y transferencias. Asimismo, no considera las contribuciones a fondos de la ONP. Fuente: BCRP, MMM 2010-2012 Revisado
PIA 2009 Estructura Mill. de S/. % FUENTES DE FINANCIAMIENTO 1 Recursos Ordinarios 2 Recursos Directamente Recaudados 3 Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito 4 Donaciones y Transferencias 5 Recursos Determinados 72 355 47 433 7 098 2 993 344 14 488 100,0 65,6 9,8 4,1 0,5 20,0
Proyecto de Ppto. 2010 Mill. de S/. Estructura % 81 857 53 192 7 578 9 680 370 11 038 100,0 65,0 9,3 11,8 0,5 13,5 Var. 9 502 5 760 479 6 687 26 -3 450
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Estructura % 99.8%
38.7% 5.1% 65.6% 3.1%
% delPBI 12.7%
4.9% 0.6% 8.4% 0.4%
985
-7,763
1.9%
-14.6%
0.2%
-1.9%
* Incluye recursos del FONCOR, del Plan de Incentivos a la Gestin Municipal y del Programa de Modernizacin Empresarial
Variaciones Nominales Absoluta En % (B) - (A) (B) / (A) -1 479 311 33 135 6.8 6.4 8.0 7.5
7,578 5,198
2,582 1,436 275 214 211 207 118 87 70
GOBIERNOS REGIONALES
Venta de Servicios Venta de Bienes Derechos y Tasas Administrativos Multas y Sanciones No Tributarias Impuesto sobre el Comercio y las Transacciones Internacionales Venta de activos Otros
449
193 130 87 11 8 6 13
GOBIERNOS LOCALES
Venta de Servicios Derechos y Tasas Administrativos Multas y Sanciones No Tributarias Venta de Bienes Ingresos Diversos MZG Otros
1,931
880 618 166 124 51 93
Fuente: MEF
Donaciones y Transferencias
(Millones de S/.)
PIA 2009 (A) TOTAL
Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
Variaciones Nominales Absoluta (B) - (A) 26 38 0 -13 En % (B) / (A) - 1 7.4 15.9 --.--12.2
TOTAL RECURSOS DETERMINADOS Canon, Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones Canon Minero Canon Gasfero Canon y Sobrecanon Petrolero Canon Forestal Canon Pesquero Canon Hidroenergtico FOCAM 1/ Regalas Mineras Renta de Aduanas 2/ Otros Fondo de Compensacin Municipal Contribuciones a Fondos Impuestos Municipales 4/
1/ Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea 2/ Incluye transferencias predeterminadas y fondo de electrificacin rural
3/
14,488 7,251 4,200 868 732 7 76 136 218 467 367 181 3,708 2,306 1,222
11,038 4,364 1,786 861 570 5 61 130 211 239 310 191 2,944 2,420 1,309
-23.8 -39.8 -57.5 -0.7 -22.1 -25.8 -19.5 -4.2 -3.3 -48.9 -15.4 5.6 -20.6 4.9 7.1
MZG 3/ Incluye aportes para Pensiones (D.L. N 19990) y transferencias al Fondo Consolidado de Reservas
4/ Incluye impuesto predial, alcabala, patrimonio vehicular, entre otros.
PIA 2009 Estructura Mill. de S/. % FUENTES DE FINANCIAMIENTO 1 Recursos Ordinarios 2 Recursos Directamente Recaudados 3 Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito 4 Donaciones y Transferencias 5 Recursos Determinados 72 355 47 433 7 098 2 993 344 14 488 100,0 65,6 9,8 4,1 0,5 20,0
Proyecto de Ppto. 2010 Mill. de S/. Estructura % 81 857 53 192 7 578 9 680 370 11 038 100,0 65,0 9,3 11,8 0,5 13,5 Var. 9 502 5 760 479 6 687 26 -3 450
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
1. RECURSOS ORDINARIOS 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 5. RECURSOS DETERMINADOS
CONTRIBUCIONES A FONDOS CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTAS ADUANAS Y PARTICIPACIONES FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL IMPUESTOS MUNICIPALES
72 355
81 857
9 502
13,1
72 355 52 036
35 766
19 662 1 184 12 766 777 1 376
81 857 100,0
56 843
39 811
20 401 1 535 15 370 1 029 1 476
69,4 48,6
24,9 1,9 18,8 1,3 1,8
9 502 4 807
4 045
738 350 2 603 252 100
16 270
1 837 101 14 266 65
22,5
2,5 0,1 19,7 0,1
17 033
1 747 541 14 700 45
20,8
2,1 0,7 18,0 0,1
763
- 91 439 434 - 20
4,7
- 4,9 433,8 3,0 - 31,0
La inversin pblica
1.
2.
La asignacin a proyectos en el Presupuesto 2010 ascienden a S/. 13 664 millones en los tres niveles de gobierno: Nacional (7 306), Regional (2 663) y Local (3 695)
En el Gobierno Nacional destacan: a) b) c) d) Transportes S/. 3 692 millones Energa S/. 366 millones Vivienda S/. 395 Agricultura S/. 517
3.
La asignacin de recursos en transferencias para ejecucin de proyectos a travs de los gobiernos regionales y locales asciende a S/. 1 617 millones, de los cuales S/. 1 546 corresponden al Gobierno Nacional, principalmente en: a) b) Educacin S/. 184 millones Vivienda S/. 873 millones
c)
La inversin pblica
5. Asimismo tenemos mayores recursos que se incorporaran en la ejecucin del presupuesto: a) b) c) d) e) Modernizacin Municipal S/. 800 millones Plan de Incentivos Municipal S/. 500 millones FONIPREL S/. 500 millones Fideicomisos de los Gobiernos Regionales S/. 2 600 millones Saldos de balance de Gobiernos Regionales y Locales al 31JUL2009 por S/. 9 000 millones
6)
a)
b) c) d)
LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Artculo 44.- Reserva de Contingencia Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico consideran una Reserva de Contingencia que constituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe del crdito presupuestario global no ser menor al uno por ciento (1%) de los ingresos correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
MZG
S/. 314 millones para la adquisicin de Laptops para alumnos de primaria de escuelas multigrado de zonas rurales S/. 230 millones para el Programa de Alfabetizacin S/. 120 millones para actividades de capacitacin y perfeccionamiento de docentes S/. 161 millones destinados a la adquisicin y distribucin de material educativo S/. 129 millones para la distribucin de Textos escolares MZG
46
MZG
MZG
MZG
52
1 300 1 200
29,5%
1 272
(*/)
11,3%
1 100
19,4%
983 883
16,2%
14,3%
700
739 636
15,6%
600
557
24,2%
456
471
482
353
367
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
53
(*/)
(*/) Comprende Canon, Sobrecanon, Regalas y Renta de Aduanas (2 854 MZG mm); Foncomun (2 944 mm) e Impuestos Municipales (1 309 mm)
Equilibrio presupuestal
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
1. RECURSOS ORDINARIOS 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 5. RECURSOS DETERMINADOS
81 857
100,0
65,0 9,3 11,8 0,5 13,5 69,4 48,6 20,8 11,0 13,8 5,8
USOS
GASTOS NO FINANCIERO NI PREVISIONAL
GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL
81 857
100,0
GGLL
GGRR
19.9% 11.4%
17.9% 15.4%
16.5% 17.2%
17.3% 12.1%
15.7%
0.0%
2006
2007
2008
2009
2010
25.1%
18.6%
0.0%
2006 2007 2008 2009 2010