Seguridad Ciudadana Y Poltica Social

Obstculos para un acercamiento Democrtico al problema

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Algunos datos importantes

El Costo de la Violencia: Algunos autores (Londoo y Guerrero) establecen que el costo de la violencia en pases como Guatemala y El Salvador puede ser 14,2% del PIB en Costa Rica ronda el 0,4% del PIB (datos del 2003)

En todo caso, la violencia implica rebajas en la inversin de programas sociales y de infraestructura: La violencia inhibe la inversin en temas sociales!!!

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho

LA SEGURIDAD COMO UN PROBLEMA DE IGUALDAD

Concepto de seguridad suele referirse a la seguridad de ciertos grupos SECTORES VULNERABLES s

INSEGURIDAD GRAVE Sociedad / Naturaleza

Individuo / Sociedad

Un enfoque de la seguridad debera de ser inclusivo: No se puede proteger a un solo sector de la sociedad El costo de la seguridad no puede medirse en exclusin y en la disminucin de derechos para sectores dbiles y vulnerables del entorno social.

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Cmo es una poltica de seguridad inclusiva?

Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos que ejercen derechos colectivos. Apuesta a un orden social Que aun recuerda que Significa ser Solidario Vivimos una sociedad de dos velocidades Una avanza rpidamente en trminos de consumo y la otra se ha detenido Durkheim: solidaridad Parsons: latencia Weber: sentido Rawls: velo de ignoracia

Si la seguridad sigue pensndose para una sociedad dual: Se entender que los derechos son para los ciudadanos El castigo ser para los excluidos. Ser que este es el modelo vigente en la actual situacin y coyuntura?

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

La Seguridad Ciudadana como la oportunidad para observar la complejidad social

La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a observarla en sus mltiples dimensiones:

El concepto de seguridad abarca muchas seguridades (alimentaria, financiera, de salud, etc.)

La seguridad vista nicamente como guerra limita el tipo de decisiones que pueden tomarse

El concepto de seguridad No puede abstraerse de las causas originarias del conflicto

El problema de la visin autoritaria:

EL AUTORITARISMO ES IGUAL A REDUCCIONISMO!!!. Tanto la vctima como el infractor tiene que ver como parte del mismo conflicto. Ambos son parte del mismo sistema social y de la forma en que se producen los vnculos y se resuelven los problemas sociales.

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Modelos Tericos que agravan el problema de inseguridad

Uno de los modelos ms frecuentes para explicar la inseguridad y proponer soluciones es el que parte del REFORZAMIENTO DEL ORDEN EN LAS CALLES:

Legislador Provoca

Seguridad Normativa

La seguridad Es el subproducto De una poltica Represiva de orden

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Modelos de Segundo Nivel que priorizan el orden pero reducen tambin derechos Distincin observacin primer orden/segundo orden
Legislador Provoca El concepto de derechos Es reducido Y vaca con ello el Estado Democrtico Y Social de Derecho

Seguridad Normativa

Slo una cosa queda excluida: Un enfoque social del problema de seguridad, todo es reduccin de derechos
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Modelos de Tercer Orden Constitucin

1er orden

Concepto de Ciudadana

Leyes 1er orden

Concepto Amplio de Derecho

2 orden

Control Institucional
alter
1er orden

Orden y Seguridad

Soluciones Requieren Poltica Social

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Revisin Normativa

1er orden

Orden Educacin
1er orden

Orden Social

sanciones

1er orden

Valores

2 orden

Inclusin
Anomia

Salud
1er orden

delito

Orden
2 orden

Educacin Y Salud

1er orden

Legislador

Orden Normativo

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

La Demagogia Punitiva

Enfoque de Ley y Orden Punitivista

Acarrea solo reduccin de derechos

La base terica apela al sentido comn

Se deslegitiman los acercamientos racionales

Se basa en temores y resentimientos formulados de arriba hacia abajo

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Contradicciones de la globalizacion post-guerra fra (Robin Luckham 2003)

Dimension Economica Paradigma liberal Globalizacin con crecimiento, equidad y bienestar por el mercado Paradigma de la nueva inseguridad Globalizacin con desequilibrios, desigualdades y exclusin Violencia estructural Economias de guerra privatizadas

Politica

Democratizacin Pluralismo politico Empodermaniento de la sociedad civil

Perdida de legitimidad del Estado; Estados frgiles Democracias contestadas Neo-autoritarismo Movilizacin etnica/religiosa contra exclusin politica Nuevas guerras (Kaldor) Sociedad no-civil y de miedo; violacion de derechos humanos Nueva violencia Estados en colapso

Conflictiva

Resolucin de conflictos Procesos de paz Dividendo de la paz Reforma de los sectores de seguridad

Tomado de la presentacin de dos profesores de la Universidad de Utrecht para Flacso, 2008, Kees Koonings y Marie-Louise Glebbeek, en el SEMINARIO Nueva Violencia, Seguridad Publica e (In) seguridad Ciudadana en Amrica Latina

El Problema de los Acercamientos del Tercer Nivel

Estaremos all?
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Modelo de Tercer Orden en Seguridad Ciudadana

Se incorporan dimensiones omitidas en el Discurso Punitivista

s E G U R I D A D

Ofrecen reingeniera del Poder DISCURSO DE RESISTENCIA

SIN EMBARGO ES POCO UTIL NO GENERA RESPUESTAS ACORDES AL DIAGNSTICO

c I U D A D A N I A

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Modelos del Tercer Orden

Visin del Problema

Concentracin en el hecho punible y el Sistema Penal = Reingeniera del sistema punitivo

Confianza en que la mejora genrica de condiciones sociales solucionar el problema de delito

Politica Social

Dependencia del contexto

Violencia es un fenmeno delictivo

Estos enfoques olvidan otros procesos sociales y prcticas delictivas que son parte de los procesos de exclusin
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Una propuesta de poltica social para la seguridad

Hacia una poltica social inclusiva

Polticas Pblicas deben Compensar desigualdades Seguridad requiere proteccin de DDHH

d d Criterios de Asignacin De Prestaciones sociales Polticas Pblicas de Espacio Pblico l

Resolucin de Conflictos Y Justicia Participativa Restauradora

Reduccin de Conflictos [urgencias] Menos Intervencin institucional

Relaciones de Trabajo Justas

Hay que poner atencin l A las polticas relacionadas con minoridad Y con protesta pblica l
Comprensin de los Dr. Alfredo Chirino, Penal UCR factores que generan inseguridad en dimensin

Hacia una poltica social de seguridad ciudadana

Lo que quisiramos ver en ese Plan de 100 das

Presente Justicia Restaurativa
Gestin de la Violencia
Instituci onal

Futuro presente

Individual

Grupal

Polica repens ada

Poltica Punitiv a

Control democr tico

Justi cia pena l

Acceso y transp arencia

Incluir a la vctima del conflicto no es afianzar su venganza Hay que gestionar la violencia institucional, grupal e individual y tambin el papel de la justicia restaurativa. Entender el conflicto implica observar el fenmeno de la inseguridad en todas sus dimensiones y el papel del Sistema de Justicia Penal en su impacto.

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

La Vctima en la Poltica Social

Mejorar la capacidad de atencin de la vctima pasa directamente por su proteccin y atencin de sus necesidades

El problema de la vctima como un problema ms all del derecho penal: Lo ms fcil es verla como un instrumento poltico

La vctima requiere presencia sobre todo en los delitos econmicos

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

La necesidad de coordinacin en la Poltica Social de Seguridad

Sin coordinacin institucional nada es posible

Hay que explorar capacidades institucionales. Los niveles municipales y nacionales deben ser tomados en cuenta. La poltica nacional debe reflejarse en el nivel local.

Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Conclusiones
El problema de la inseguridad mientras sea reducido a un problema unidimensional quedar sin solucin. Lo represivo o punitivo es solo una parte del fenmeno complejo de la inseguridad ciudadana. La brecha de acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios es algo que debe ser atendido.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Conclusiones (2)
Los modelos que tomen en cuenta las dimensiones de la ciudadana y del ejercicio de sus derechos deben ser priviligiados sobre la demagoga punitivista. El discurso autoritario se opone a una poltica social para luchar contra la inseguridad, ya que es un modelo mucho ms complejo y polticamente comprometido..
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR

Conclusiones (3)
Una poltica social implica compromiso poltico, y no es tan fcil de implementar. Sin embargo, de por medio est el tipo de contrato social que ha firmado el pas. Si la respuesta es como la que algunos corifeos han orquestado, la poltica social ser la suma de todos nuestros miedos y no la de todas nuestras aspiraciones como sociedad.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casacin y Catedrtico de Derecho Penal UCR