ORDENAMIENTO AMBIENTAL

AYER

 Hoy

"ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANIFICACIN AMBIENTAL EN CHILE"

DR. GERHARD WERNER FLORIAN BEMMERLEIN-LUX INTEGRATION ENVIRONMENT & ENERGY / ECODEC MARIA ELENA ZUIGA - IFANOS CHILE SANTIAGO, CHILE NUREMBERG; ALEMANIA 1995

El Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable, base para la Planificacin Espacial del Desarrollo Regional
Necesidad de una Poltica de Ordenamiento Territorial

 La necesidad implcita y explcita de

compatibilizar el desarrollo y crecimiento econmico incluidas todas sus facetas del aumento de productividad, mejoramiento tecnolgico y mejoramiento de la competitividad en el mercado internacional

Si bien, esta propuesta pareciera complejizar los actuales lineamientos o metodologas de planificacin (nacional y regional) lo que aqu se busca, es insertar adecuadamente aquella dimensin del desarrollo que ha sido olvidada por la planificacin tradicional, y que hoy resulta condicin de un desarrollo sustentable o en armona con el medio ambiente, y que posibilite el desarrollo en equidad; la dimensin de "tiempo, espacio y medio ambiente".


Los tratados comerciales (Mercosur, Nafta, etc) han aumentado la demanda de productos Chilenos, esto podra implicar fuertes demandas en trminos de la explotacin de los recursos naturales del territorio.


Cmo insertarse sustentablemente en estos procesos ?

 Este fuerte aumento de los procesos de explotacin de los recursos naturales al que se ver enfrentado el pas, debemos mirar la proteccin del medio ambiente no como la necesidad de importar en el futuro tecnologas medio-ambientales ni tampoco como la sola necesidad de internalizacin de todos los costos y beneficios por parte de los agentes econmicos, sino, fundamentalmente como la necesidad de no llegar a la destruccin del medio ambiente y de los recursos naturales. Debemos pensar en un proceso de desarrollo capaz de preservar sus sistemas naturales y su medio ambiente.

Por otro lado hay que tener presente que: No basta con las limitaciones o consideraciones que el sistema de EIA (Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental), le imprime a las inversiones, hay que considerar que este instrumento no permite una gestin sobre el uso apropiado del territorio, ya que slo permite un control aislado sobre los impactos de cada uno de los proyectos o inversiones a ejecutar en el territorio, y tiene sus efectos casi fundamentalmente sobre los problemas de emisin de sustancias contaminantes.


La planificacin territorial medioambiental (Ordenamiento Territorial), dirigida a la garantizacin del desarrollo en la eficacia de los sistemas naturales, es la que permitir dar contexto al sistema nacional de EIA.


Hoy vivimos un proceso poltico que ha centrado su discurso en la bsqueda del crecimiento y de la equidad social. Podemos afirmar que tal bsqueda debe revisar los actuales modelos de desarrollo econmicos y social en los siguientes aspectos :

La habitual meta econmica de querer obtener mayores ganancias en el menor de los tiempos, tiene como consecuencia la destruccin del espacio fsico para alterar el tiempo de reproduccin natural de los recursos. El valor de la naturaleza o de un ecosistema, no es valorable con las herramientas tradicionales de la economa y, por lo tanto, los beneficios sociales y ambientales no son integrados por el "mercado".


Si bien podemos reconocer los efectos positivos que han tenido, para la sobrevivencia humana, el desarrollo tecnolgico y la transformacin de los ecosistemas, tambin se sostiene que los cambios generados en la sociedad han desencadenado una problemtica ambiental, debido justamente, al deterioro de los ecosistemas.

LA ESTRUCTURA POLITICO INSTITUCIONAL DE CHILE Y SUS DIFICULTADES DE INTERVENCION TERRITORIAL


rganos nacionales, regionales, locales, centralizados y autnomos, todos con mayor o menor nivel de intervencin, complejizan el panorama para el desarrollo de una poltica integrada, planes coherentes e instrumentos efectivos


Chile presenta una estructura de organismos administrativos complejos, muchos con competencias territoriales. Actualmente las dificultades que presenta el desarrollo territorial las hemos enfrentado desde una perspectiva parcial y centralizada.

Se han institucionalizado comisiones, entre otras como las siguientes: Borde Costero Zonas Extremas Desarrollo Urbano Gestin de Areas Metropolitanas Infraestructura Areas Rurales Desarrollo e Integracin Social Desarrollo Productivo Fronteras Interiores Desarrollo Turstico


Estas y otras acciones contemplan en su plan de trabajo diversas intervenciones territoriales, las cuales, en determinadas circunstancias, pueden carecer de la coherencia y coordinacin necesarias para un desarrollo territorial orgnico y sustentable, aunque su composicin sea de carcter intersectorial.

LA DESCENTRALIZACION Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


El ordenamiento territorial forma parte del mejoramiento de la calidad de vida de las personas, y por tanto stas deben ser parte activa en el proceso.


El ordenamiento territorial debe ser una tendencia y una disciplina voluntariamente aceptadas, y no dependen ni de una planificacin autoritaria ni de un programa impuesto.


Lo anterior fortalece la necesidad de que una poltica nacional de ordenamiento territorial deba ser concebida por el gobierno, pero con una participacin activa de las regiones, comunas y la ciudadana en general.


La descentralizacin ha creado una superficie mucho ms amplia del Estado con la sociedad, reactivando instituciones o niveles que generan espacios de participacin ciudadana y mltiples ngulos de intervencin de los sectores sociales organizados. En cierto sentido, el Estado se horizontaliza y abre posibilidades de contacto con los ciudadanos, lo cual el centralismo no permite.


MIDEPLAN define a la descentralizacin como el objetivo de devolver a la sociedad civil el adecuado y necesario poder de decisin acerca de aquellos asuntos comunes y cotidianos que los afectan en diversos niveles territoriales...

INSTITUCIONALIDA D Y MARCO JURIDICO


Artculo 1 de la Ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado establece : el Presidente de la Repblica ejerce el Gobierno y la Administracin del Estado, con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes


la Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por Ley.

ESTRUCTURA VERTICAL-FUNCIONAL DEL ESTADO

a) Presidente de la Repblica; b) Ministerios; c) Servicios Pblicos; y, d) Empresas Pblicas. En una situacin especial, pero integrando la Administracin del Estado, se encuentran la Contralora General de la Repblica y el Banco Central.

El Presidente de la Repblica
En conformidad con el art. 24, inciso 1, de la Constitucin Poltica (CP), el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe de Estado. Agrega el inciso segundo que su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

Los Ministerios
Los Ministerios, son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores. (artculo 19 de la Ley 18.575).


Los Ministerios ejercen sus funciones genricas y especficas, dentro de un determinado mbito de materias, lo que se denomina sectores, que son los campos especficos de actividades en que se deben ejercer sus funciones.


Adems son rganos de planificacin y fiscalizacin, a diferencia de los servicios, que son rganos de ejecucin de las normas, polticas y planes que aquellos imparten. Slo en forma excepcional, en los casos que determine la Ley, un Ministerio podr actuar como rgano administrativo de ejecucin o un Servicio Pblico podr ejercer las atribuciones de planificacin y fiscalizacin.

Los Servicios Pblicos

son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua Estn sometidos a la dependencia y supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponde aplicar. (art. 25 de la ley 18.575).


Son rganos esencialmente operativos Deben adecuar su accin a las pautas sealadas por el Presidente de la Repblica y a las reglas e instrucciones expedidas a travs de los respectivos Ministerios.

Clasificaciones
Atendiendo a su vinculacin con el poder central Servicios centralizados: Actan bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente


Servicios descentralizados: Actan con la personalidad jurdica y el patrimonio propio que la ley les asigne y estn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio respectivo.


Atendiendo al mbito territorial Servicios Nacionales: Ejercen sus funciones en todo el territorio nacional. Servicios Regionales: Desarrollan sus funciones slo en una determinada regin. Servicios Locales: Tienen un mbito de competencia limitado a una comuna o agrupacin de comunas.

ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO

La condicin de unitario que posee nuestro pas, permite que se mantenga la unidad del ordenamiento jurdico a lo largo de todo el territorio: un solo poder ejecutivo, un poder legislativo y un poder judicial. No obstante, su administracin es funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada y su territorio se divide en regiones


Un solo poder ejecutivo Un poder legislativo Un poder judicial. No obstante, su administracin es funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada y su territorio se divide en regiones.

En el enfoque territorial de la Administracin del Estado, es posible distinguir tres niveles:

Estructura del Nivel Regional Estructura del Nivel Provincial Estructura del Nivel Comunal

Nivel Regional
El Intendente Regional : El gobierno de cada regin recae en un Intendente que cuya designacin es atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica. Este ejerce sus funciones de acuerdo a las leyes y a las instrucciones del Presidente de la Repblica, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio.


El Gobierno Regional (GORE): El gobierno regional est constituido por el Intendente y por el Consejo Regional, actuando el Intendente no como representante del Presidente de la Repblica, sino que directamente como rgano ejecutivo del Gobierno Regional.


Este organismo cuenta con atribuciones generales en materia de ordenamiento territorial, relacionado con el fomento de las actividades productivas y en materia de desarrollo social y cultural de la regin. (Ley 19.175, sobre Gobierno y Administracin Regional)


Sin embargo, el GORE no es un organismo de gobierno, sino que es de administracin, lo que da cuenta de la inadecuada denominacin. Esta diferencia no es solo semntica ya que la Ley de Gobierno y Administracin Regional define con claridad el tema de la administracin y del gobierno.


De este modo, en el Ttulo I, Artculo 1, se define que el gobierno interior de cada regin reside en el Intendente y que la administracin de la regin, Ttulo Segundo, Captulo I, Artculo 13, est radicada en un gobierno regional que tiene por objeto el desarrollo social, cultural y econmico.

Secretaras Regionales Ministeriales

Las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) permiten la desconcentracin territorial de los Ministerios en las Regiones colaborando con el Intendente Regional, al que estarn subordinados en todo lo relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de todas las polticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y dems materias que sean de competencia del GORE.


Organismos Operativos: Los Organismos operativos en las regiones son, por una parte, las Direcciones Regionales de los Servicios Nacionales y por otra, los Servicios Pblicos territorialmente descentralizados o Servicios Regionales.

Nivel Provincial
La Gobernacin: El gobierno y la administracin superior de cada provincia recae en una Gobernacin, que est a cargo de un Gobernador, subordinado al Intendente y ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. (Artculo 105 de la Constitucin).


Es un rgano territorialmente desconcentrado del Intendente y le corresponde ejercer la supervigilancia de los servicios existentes en la provincia, bajo el marco de las atribuciones del Intendente


El Consejo Econmico y Social Provincial: Cada provincia tiene un Consejo Econmico y Social Provincial de carcter consultivo, en el que participa la comunidad socialmente organizada. Al Consejo, le corresponder entre otras funciones, la de ser rgano de consulta del Gobernador sobre los anteproyectos del plan regional de desarrollo y de presupuesto del gobierno regional.

Nivel Comunal
Estas son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico social y cultural de la comuna


Las Municipalidades estn constituidas por dos rganos: El Alcalde Consejo Econmico Social Comunal, rgano colegiado de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que le seala la ley.


Los municipios estn encargados de elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal, cuya aplicacin deber ser armnica respecto de los planes regionales y nacionales, as como de la planificacin y regulacin de la comuna, mediante la confeccin del Plan Regulador Comunal.

Los Concejos Municipales, integrados por los concejales tienen entre otras atribuciones de carcter territorial:

Supervisar el cumplimiento del plan de desarrollo comunal Pronunciarse sobre el proyecto y las modificaciones del plan regulador comunal Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales La ejecucin del presupuesto municipal y recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos especficos y medidas concretas de desarrollo comuna


Cada concejo esta compuesto por seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta setenta mil electores Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores y diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de ciento cincuenta mil electores.

INSTITUCIONES PUBLICAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL