Politicas alternativas para tierra y vivienda en Amrica Latina y El Caribe

Diagnstico preliminar
Paul Maquet Makedonski

Contexto
Amrica Latina y El Caribe han experimentado en las

ltimas dcadas un importante proceso de urbanizacin. La globalizacin, tal como est planteada, lleva a un incremento de la pobreza urbana que se agrega a la pobreza tradicional producida por la migracin de familias que llegan del campo a la ciudad y que no encuentran en ella una fuente de empleo adecuado. Pero la pobreza tiene que ver tambin con el hecho de que esta regin cuenta con la peor distribucin del ingreso de todo el mundo. A los problemas de contexto antes reseados es necesario agregar otro que todava significa un gran peso para las economas de los pases de ALC/: la deuda externa. Los pases mantienen ndices muy altos de endeudamiento y lo que es ms grave, destinan parte importante del presupuesto nacional a pagar el servicio de la deuda, pago de intereses y compra de deuda amortizacin , lo que va en

El problema de la vivienda
Una de las consecuencias negativas ms importantes de todo ello en AL/C , es el incremento de los problemas de alojamiento sobre todo para los sectores de menores ingresos .
El dficit total de vivienda en la regin creci entre las dcadas del 90 y 2000 de 38 a 52 millones. En ese mismo perodo el dficit cualitativo pas de 54 a 61%. El aspecto ms importante del problema es la vivienda precaria, en malas condiciones, localizada en lugares inconvenientes, y no la falta absoluta de vivienda, que alienta a los empresarios a construir viviendas nuevas para el mercado convencional, al cual no pueden acceder las grandes

Causas del problema de la vivienda

El problema de la vivienda tiene como uno de sus causas principales el hecho de que la vivienda est concebida no como un servicio o medio de realizacin humana, sino como un bien de cambio, como un producto susceptible de ser comprado y vendido, y por lo tanto, sujeto a la ley de la oferta y la demanda, donde el promotor buscar siempre obtener el mximo beneficio en el menor tiempo posible. En marco es obvio que familias mayoritariamente pobres no pueden acceder al mercado formal y deben recurrir a salidas no convencionales.

El suelo urbano
As mismo, las posibilidades de acceso al suelo

urbano para los pobres estn limitadas debido a que el mercado de tierras est orientado a sectores de ingresos medios y altos y poco regulado. Ello obliga a los pobres a localizarse en emplazamientos inadecuados. Las propias polticas de vivienda social suelen localizar sus proyectos en reas de escaso valor urbano produciendo o consolidando condiciones de exclusin y de precariedad. Como resultado de la imposibilidad de la gente pobre para acceder a la vivienda en el sector formal, los asentamientos informales en las reas urbanas han aumentado significativamente, y se

Los desalojos forzosos

Los desalojos forzosos son el resultado de la

implementacin de polticas discriminatorias y represivas contra las personas sin hogar y reflejan los modelos de exclusin social existentes. En el campo, los conflictos por la tierra han sido la causa principal de la violencia que aflige a trabajadores rurales y a las comunidades indgenas. Los desalojos y desplazamientos forzosos de comunidades indgenas no slo privan a estas comunidades de sus recursos naturales sino que tambin daan o destruyen su identidad cultural y

Polticas pblicas ineficaces

En los aos 50 se distingue una primera generacin

de polticas de vivienda que intentaba erradicar a los asentamientos irregulares. En los 70 se imponen polticas de segunda generacin, que definieron la solucin del problema de la vivienda como un proceso que deba incorporar a los habitantes en su solucin. En los aos 80 el Banco Mundial apoy esta poltica mediante programas de lotes con servicios y mejoramientos de barrios. En los aos 90 se inaugura una tercera generacin de polticas de vivienda originadas en Hbitat II. Las mismas fueron alentadas por el BID a partir de la experiencia chilena. De esa fecha a esta parte asistimos a una privatizacin sostenida de las polticas pblicas caracterizada por: a) en materia de vivienda, en el rol facilitador del estado y su papel subsidiario frente a la iniciativa privada; b) de suelo, en

Principios orientadores para polticas pbicas populares de tierra y vivienda

1. Naturaleza pluri - dimensional de la vivienda: No existe una sino diversas vas para afrontar con xito el problema. La vivienda no es slo ni principalmente un bien de cambio: Es tambin , entre otros aspectos, una inversin en desarrollo humano indispensable para una nacin, es el hbitat, que nos acoge y constituye un derecho humano inalienable.

2. La vivienda, como derecho humano Todos los seres humanos requieren un lugar donde habitar y desarrollarse con su familia, que les brinde abrigo y seguridad, que sea saludable, que nos otorgue pertenencia y nos permita el desarrollo de los lazos sociales.

3. La vivienda, un problema diverso Algunas de las tipologas desarrolladas nos permiten considerar la diferentes maneras cmo puede expresarse el problema: Viviendas asentadas en zonas de riesgo. Poblaciones afectadas por la minera Barrios en peligro de desalojo debido a la ejecucin de grandes proyectos viales o de equipamiento Viviendas tugurizadas. Vivienda rural. Localizaciones asentadas o reasentadas en los extramuros de la ciudad. Cada problemtica especfica una requiere una atencin particular. La esfera de lo local y de lo regional cumple un papel fundamental por el conocimiento concreto de la realidad y la posibilidad de una gestin apropiada en la solucin a tales situaciones, lo local y de lo regional cumple un papel fundamental por el conocimiento concreto de la realidad y la posibilidad de una gestin apropiada en la

4. La produccin social del hbitat Como dinmica real de construccin de la ciudad, que se asienta bsicamente en la construccin paso a paso en diversas modalidades y mtodos, que encierra procesos productivos que movilizan importantes recursos econmicos y que involucran a pobladores, sus familias, sus ahorros y su entorno. La produccin social del hbitat tiene en cuenta la necesidad especfica de cada familia y de manera prioritaria, la variable de gnero.

5. Necesidad de polticas pblicas centradas en el inters de la gente Es esencial disear instrumentos que permitan atacar la mala calidad de la vivienda, proponiendo soluciones que tengan como objetivo mejorar la calidad de vida de pas personas y consolidar a las comunidades de habitantes vinculndolas a travs de principios compartidos y proyectos comunes de vivienda y de diseo urbano. Las herramientas tcnicas deben partir de la consideracin de que la vivienda es un derecho y que los habitantes son los constructores de las ciudades.

Lneas prioritarias de polticas alternativas

Dficit cualitativo

Implica trabajar sobre un nmero significativo de viviendas ya asentadas que deben ser construidas o reconstruidas y/ o consolidadas prcticamente desde sus cimientos, comprendiendo acciones de regularizacin de la propiedad, habilitacin urbana, mejoramiento barrial y desarrollo de los procesos de construccin. Contempla tambin la necesidad de levantar viviendas nuevas que carecen de suelo. Dficit Cuantitativo Implica planificar las necesidades proyectadas de crecimiento anual en cada territorio, lo que obliga a contar con una reserva de suelo y poner en marcha un sistema constructivo local adecuado. Se debe prever el proceso de urbanizacin previo a la ocupacin en magnitud y costos, que le permitan constituirse en una alternativa real a las ocupaciones

 Renovacin, remodelacin urbanas

de las viviendas localizadas en los cascos antiguos con alto grado de hacinamiento, tugurizacin, y vulnerabilidad, debido a su antigedad y falta de mantenimiento. Viviendas en riesgo a fin de prever prdidas humanas y econmicas como producto de eventos naturales o antrpicos algunas viviendas debern ser relocalizadas a zonas seguras en terrenos adecuados, en el mejor de los casos al interior de la misma localidad de origen. Vivienda rural que permanece en una situacin precaria expuesta a los eventos de la naturaleza que se agudizan da a da como producto del cambio

Lineamientos para el diseo de una estrategia compartida

1. Contextualizar el problema de la vivienda,

puesto que la realidad en cada pas y regin vara, a veces significativamente. 2. Apoyar las iniciativas en curso, y crear las condiciones favorables para que estas iniciativas tengan el xito esperado. Existen importantes experiencias que encierran un amplio bagaje de conocimientos, que han demostrado su viabilidad, y deben ser tomadas en cuenta. 3. Priorizar las reas de pobreza: delimitarlas a partir de indicadores adecuados medidos entre otros, por ndices de ingresos, salud, educacin y vivienda.

 4. Territorializar las soluciones e implementar los

planes de accin local 4.1. Siendo el problema de la vivienda diverso, debe ser abordado de acuerdo a la realidad concreta. Cada localidad debe contar con un plan de vivienda que contemple, entre otros aspectos, a) la mejora de las viviendas asentadas en malas condiciones, b)el dficit cuantitativo y la demanda anual proyectada, c) las necesidades de reubicacin de familias en riesgo, d) el mejoramiento urbanstico del barrio y e) la legalizacin de la propiedad cuando ello sea necesario. 4.2. Esta labor requiere de instrumentos: a) Un banco de tierras capaz de proveer tierra y evitar la especulacin; b) una legislacin que facilite los procesos de planificacin y de desarrollo urbano y rural; c) equipos de apoyo tcnico, urbanstico y legal

 5. Dar sostenibilidad a los programas:

a) implementar los programas anuales de vivienda que impidan que el dficit se acumule; b) avanzar en la perspectiva de superar la pobreza y la inequidad en la distribucin del ingreso; c) otorgar a los programas un sostn institucional adecuado. 6. Definir formas de gestin de acuerdo a cada realidad, que recojan las experiencias positivas que pongan nfasis en la autogestin y la organizacin cooperativa.

 7. Garantizar los recursos necesarios:

7.1. Redefinir en los presupuestos estatales la distribucin de asignaciones sectoriales como el importe del servicio de deuda externa (Canje de Deuda) y compra de armamento. 7.2. Determinar los montos que deben ser asignados para hacer frente a la escasez de vivienda, en colaboracin con las autoridades locales, organizaciones de habitantes, cooperativas. Favoreciendo la vivienda social con concesiones de suelos, exenciones fiscales, contabilizacin de la construccin para efectos tributarios y de pensin, 7.3. Considerar la utilizacin de otros recursos tales como las remesas del exterior. Estos y otros recursos deben poder constituir Fondos Intangibles para Tierra y Vivienda Popular, asignados a cada localidad en funcin de sus necesidades especficas, expresadas en los Planes de Accin Local.

Poner en marcha una iniciativa unitaria

En el ao 2007 se realiz un estudio referido a la

experiencia de los fondos de vivienda en la regin, especialmente en Repblica Dominicana y Per. El impacto positivo que tuvo este primer trabajo llev a ampliarlo a otros pases de la regin (Brasil, Colombia, Ecuador, Bolivia, y Paraguay). Los resultados han sido presentados en el Foro Social de las Amricas (2010). Una de las principales constataciones es que los movimientos sociales de AL/C poseen muy valiosas experiencias diferentes a las polticas convencionales de los organismos multilaterales, que demuestran que existen formas de enfrentar los problemas, a la vez eficaces y

 Por eso es pertinente juntar esfuerzos para el

diseo participativo de propuestas y de instrumentos capaces de incidir en polticas pblicas de financiamiento de tierra y de vivienda para los sectores de bajo ingreso de Amrica Latina y El Caribe. Lo cual pasa por: a) elaborar, articular e implementar una propuesta programtica sobre tierra y vivienda para AL/C que contribuya al empoderamiento de los habitantes como comunidades organizadas, fortaleciendo su capacidad de alianzas y concertacin; y b) Articular la propuesta programtica con la realidad de los movimientos sociales y redes de la regin propendiendo convergencias que contribuyan al fortalecimiento de la capacidad de incidencia del conjunto de sujetos involucrados.

Algunas proyecciones Econmicas de referencia

Lnea Prioritaria Dficit

Cualitativo: Partiendo de un dficit regional de 52 millones de viviendas; el dficit cuantitativo que se acumula ao a ao en nuestra regin pasa a incrementar rpidamente el dficit cualitativo de vivienda. De all que en realidad slo una proporcin relativamente pequea de la poblacin puede ser considerada efectivamente sin techo. De acuerdo al estudio, por lo menos un 70 % del dficit acumulado es realmente dficit cualitativo: estamos hablando de unas 36.4 millones de viviendas. ;

Asumiendo que a) un 60 % (21.840 millones) son viviendas ms o menos consolidadas que requieren una cifra referencial de 5 mil dlares para financiar su mejoramiento y que 40% (14.600 millones) de las viviendas estn en una fase inicial y requieren de manera referencial un financiamiento de 10 mil dlares; y b) que todas las viviendas tienen posesin efectiva del terreno, podramos establecer que la inversin total requerida para atender la poblacin que corresponde al dficit cualitativo equivaldra a unos US$ 255 mil

Hiptesis de subsidio
Hiptesis de Subsidio: ensayando una primera

hiptesis de subsidio para atender el mejoramiento de las viviendas consolidadas, del orden del 40%, estaramos hablando de un requerimiento anual de subsidio en la Regin, de US$ 2,730 millones por ao durante 20 aos. En ese caso, cada familia debera pagara US $12.6 al mes durante ese lapso de tiempo. Para las viviendas no consolidadas, si propusiramos un subsidio del 60% se tendra un requerimiento anual de US$ 4,380 millones al ao durante 20 aos. En este otro caso, cada familia pagara US $16.8 al mes durante ese lapso. Ambos componentes supondran un subsidio del orden de

 Lnea Prioritaria Dficit Cuantitativo, que

incluye las demandas proyectadas de vivienda y suelo por el crecimiento anual en cada territorio; y el dficit cuantitativoacumulado. El costo de construccin del dficit cuantitativo acumulado equivalente a 15.60 millones de viviendas a un costo de US $11,500 (costo unitario vivienda + suelo) requiere una inversin de 179,400.00 millones de US$. A este monto hay que agregarle el costo de la construccin de 1.5 millones de unidades anuales que hoy no estn siendo consideradas por los programas de vivienda, considerando US $11,500 por solucin habitacional estamos hablando de unos 17,250.00 millones de US $ por ao. Es decir, a

 Lnea Prioritaria Dficit Cuantitativo ( incluye la

demandas proyectadas de vivienda y suelo por el crecimiento anual en cada territorio y el dficit cuantitativoacumulado) a) Construccin del dficit cuantitativo acumulado equivalente a 15.60 millones de viviendas a un costo de US $11,500 (vivienda + suelo): Inversin requerida: 179,400.00 millones de US$. b) A este monto se suma el costo de la construccin de 1.5 millones de unidades anuales. Considerando US $11,500 por solucin habitacional estamos hablando de unos 17 mil millones de dlares por ao o 345 en 20 aos.

 Lnea Prioritaria Renovacin, y Remodelacin

Urbana, este escenario supone por lo menos un 15% del monto del dficit Cuantitativo esto es US $26 millones al ao.
Lnea Prioritaria Vivienda de riesgo, se trata de una

solucin de emergencia para las familias que se encuentran en riesgo inminente. EL monto debe establecerse en cada caso de acuerdo a la realidad especfica del pas, y deber tomar en cuenta las relocalizaciones all donde sean necesarias.
Lnea Prioritaria Vivienda rural, prcticamente no

existen estudios sobre vivienda rural. Es preciso emprender esta tarea toda vez que si bien en cifras relativas las familias que viven en poblados pequeos son una minora en la regin, en trminos cuantitativos las cifras son significativas tanto en