OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

189

Anlisis de las polticas y programas sociales en Chile: La accin pblica para prevenir y combatir el trabajo de nios, nias y adolescentes

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil - IPEC Sudamrica

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2004 Primera edicin 2004 Primera edicin 2003 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.

CERON MANRIQUEZ, Adela Marta Anlisis de las polticas y programas sociales en Chile: La accin pblica para prevenir y combatir el trabajo de nios, nias y adolescentes Lima: OIT/ Oficina Regional para las Amricas / Programa IPEC Sudamrica, 2004. 144 p. (Serie: Documento de Trabajo, 189) Trabajo de menores, servicio sociales, educacin, poltica social, programa de ayuda, pobreza, jvenes, Chile. ISBN: 92-2-316576-8 (versin impresa) ISBN: 92-2-316577-6 (versin web: pdf) ISSN: 1020-3974 Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las oficinas locales de la OIT en muchos pases, o pidindolas a: Las Flores 295, San Isidro, Lima 27-Per, Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/ipec
Impreso en el Per

ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de cmo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

PRLOGO
La inclusin del objetivo de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en la agenda poltica de los pases de la Regin constituye un paso importante para la aplicacin efectiva de los convenios fundamentales nm. 138 y nm. 182 de la OIT, pero es a todas luces el comienzo de un camino ms largo para que los estados logren garantizar la proteccin y promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. En su afn de prestar asistencia tcnica a los gobiernos para el cumplimiento efectivo de las Normas Internacionales del Trabajo, la OIT ha realizado una serie de estudios sobre polticas y programas sociales en los pases del Mercosur y Chile, con el fin de identificar criterios que permitan focalizar determinadas acciones del Estado hacia el objetivo de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. La idea de focalizacin de las polticas pblicas es, sin duda, un avance en la lucha contra la explotacin de la infancia y parte de realizar un anlisis de la oferta institucional y la inversin social para contribuir en este esfuerzo. Considerando la experiencia de la OIT, la existencia del trabajo infantil no puede comprenderse si no se relaciona directamente con la estructura del mercado laboral, el impacto de la pobreza y las limitaciones de las polticas pblicas, traducidas en la reduccin de la inversin social. El presente estudio ofrece un anlisis de las polticas sociales en Chile, con la finalidad de aportar insumos que tiles para enfocar algunas polticas y programas sociales vigentes en el pas, hacia el objetivo de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. El estudio parte del anlisis de la evolucin de las polticas sociales en Chile en la dcada del 90. Hace una descripcin de la problemtica del trabajo infantil en el pas y ofrece una seleccin de programas sociales susceptibles de focalizar acciones hacia la erradicacin del trabajo infantil, basndose en la contribucin que hacen a la mejora de las condiciones de vida de familias cadenciadas. El documento incluye tambin un anlisis de la cooperacin internacional y los temas priorizados por esta en materia de desarrollo social. El esfuerzo de contar con criterios para la focalizacin de polticas y programas sociales en el objetivo de combate al trabajo infantil, constituye sin duda el salto cualitativo ms importante en la lucha contra la explotacin de la infancia y es una tarea que requiere de una firme voluntad poltica, considerando el actual contexto de ajustes econmicos y de reduccin del gasto social. Los pases del MERCOSUR y Chile han comprometido acciones concretas para enfrentar la explotacin laboral de nios, nias y adolescentes, que se expresaron en la

Declaracin Presidencial sobre Erradicacin del Trabajo Infantil de junio del 2002. Este esfuerzo ser apoyado constantemente por la OIT, con la seguridad que el logro de los compromisos adquiridos constituir un avance significativo en la tarea de promover el acceso de hombres y mujeres a un trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad y repercutir directamente en la reduccin del trabajo infantil en la Regin. Daniel Martnez Fernndez Director Regional ad interim para las Amricas

Lima, Setiembre del 2004

NDICE I. II. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 9 INFORMACIN GENERAL SOBRE POLTICAS SOCIALES EN CHILE ....................... 12 A. CONTEXTO ECONMICO-SOCIAL 1992-2002 ..................................................................................... 12 1. Desempeo econmico 1992-2002 ...................................................................................... 12 2. Poblacin, pobreza, indigencia e inequidad ........................................................................ 22 B. EL GASTO EN POLTICAS Y PROGRAMAS SOCIALES EN EL PRESUPUESTO PBLICO .................................... 26 1. Ingresos y gastos del Gobierno general ............................................................................... 26 2. El Gobierno central ............................................................................................................. 30 3. Los mecanismos de control de gestin y evaluacin de programas..................................... 35 C. POLTICAS RECTORAS DEL TEMA DEL ESTUDIO .................................................................................. 36 III. ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN CHILE .............................. 39 A. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES GENERALES .................................................................................... 39 B. CARACTERIZACIN DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES ............................................................................ 39 C. LOS NIOS Y ADOLESCENTES Y EL TRABAJO ....................................................................................... 43 IV. ALGUNOS PROGRAMAS SOCIALES CHILENOS ............................................................... 47 A. MINISTERIO DE AGRICULTURA ......................................................................................................... 47 1. Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP..................................................................... 47 B. MINISTERIO DE BIENES NACIONALES .............................................................................................. 49 1. Programa Regularizacin de Propiedad Indgena............................................................... 50 C. MINISTERIO DE ECONOMA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIN ............................................................... 50 1. Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) ............................................................ 50 2. Servicio de Cooperacin Tcnica ........................................................................................ 53 3. Servicio Nacional de Pesca .................................................................................................. 55 D. MINISTERIO DE EDUCACIN ........................................................................................................... 56 1. El sistema educativo............................................................................................................. 56 2. Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji) ...................................................................... 58 3. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) .......................................................... 61 E. MINISTERIO DEL INTERIOR ............................................................................................................. 63 1. Subsecratara de Desarrollo Regional ................................................................................. 63 2. Fundacin de la Familia ...................................................................................................... 64 3. Fundacin para la Promocin y Desarrollo de la Mujer .................................................... 65 4. Fundacin Integra ................................................................................................................ 67 F. MINISTERIO DE JUSTICIA ................................................................................................................ 70 1. Servicio Nacional de Menores, Sename ............................................................................... 70 G. MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN ............................................................................... 71 1. Ficha Caracterizacin Socio Econmica (CAS) .................................................................. 71 2. Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica (CASEN) .................................................. 71 3. Chile Solidario ..................................................................................................................... 73 4. Fondo de Solidaridad e Inversin Social, Fosis ................................................................... 74 5. Servicio Nacional de la Mujer (Sernam) ............................................................................. 76 6. Fondo Nacional de la Discapacidad .................................................................................... 77

H. I.

J.

K.

7. Instituto Nacional de la Juventud, Injuv .............................................................................. 77 8. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (Conadi) .................................................... 79 9. Programa Orgenes .............................................................................................................. 79 MINISTERIO DE MINERA ............................................................................................................... 80 1. Empresa Nacional de Minera, Enami ................................................................................. 80 MINISTERIO DE SALUD .................................................................................................................. 81 1. Programa Salud Familiar .................................................................................................... 81 2. La provisin de sistemas de salud ........................................................................................ 82 3. Fondo Nacional de Salud, Fonasa ....................................................................................... 83 MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL ................................................................................ 85 1. Programa: Erradicacin del Trabajo Infantil ...................................................................... 85 2. Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones .......................................... 85 3. Subsecretara del Trabajo .................................................................................................... 89 4. Superintendencia de Seguridad Social ................................................................................. 90 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, MINVU ............................................................................ 95 1. Programas de Viviendas Habitacionales ............................................................................. 96 2. Programas de Desarrollo Urbano ..................................................................................... 103 3. Programa Chile Barrio ...................................................................................................... 104

V.

ANLISIS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL ..................................................... 105 A. COOPERACIN INTERNACIONAL CANALIZADA A TRAVS DE AGCI ................................................... 105 B. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS .................................................................................... 108 C. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS .................................................................................... 108 D. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO ................................................................................... 109 E. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, OIT ...................................................................... 109 F. UNICEF ...................................................................................................................................... 111

VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ......................................................................................... 113 A. PROPUESTAS ESPECFICAS ............................................................................................................. 114 1. Sistema de pensiones y salud ............................................................................................. 114 2. Incrementar la cobertura en Enseanza Parvularia .......................................................... 115 3. Incrementar la extensin del ao escolar .......................................................................... 115 4. Utilizacin comunitaria de la infraestructura escolar....................................................... 115 5. Talleres y colegios en unidades penales ............................................................................. 116 6. Ministerio de Vivienda y Urbanismo .................................................................................. 116 7. Actividades productivas ..................................................................................................... 116 8. Tribunales de justicia y tribunales de menores .................................................................. 117 9. Ficha Cas 2 ........................................................................................................................ 117 B. MEDIDAS DE CARCTER GENERAL ................................................................................................. 117 1. Difusin del tema ............................................................................................................... 117 VII. ANEXO: Listado extenso de Programas Sociales contenidos en la Ley de Presupuestos, segn Partida presupuestaria .............................................................................. 119 VIII. BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 139 - (c) Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo y Edad. Santiago de Chile. ...................... 99 - (2001 d) Ingreso de Hogares y Personas, 2000. Encuesta Suplementaria de Ingresos. Santiago de Chile ............................................................................................................................... 99 - (2000 e) Ingreso de Hogares y Personas, 1999. Encuesta Suplementaria de Ingresos. Santiago de Chile ............................................................................................................................... 99

I. RESUMEN EJECUTIVO
Este trabajo apunta a contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Chile, aportando insumos que pueden ser tiles para enfocar algunas polticas y programas sociales vigentes hacia ese fin. Con tal objetivo, se ofrece una perspectiva general de esos programas y polticas, contextualizndolos en su entorno econmico, social y laboral y profundizando en los ms pertinentes al objeto del estudio. Desde el punto de vista del contexto econmico, entre 1992 y 2002, el Producto Interno Bruto creci en 1,6 veces, incremento coetneo con cambios en las estructuras productivas y de precios. Entre 1993 y 2002, las transformaciones en el mercado laboral se tradujeron en la disminucin de 210 mil puestos de trabajo en AgriculturaCaza-Pesca e Industria, cifra similar al incremento en el empleo de Servicios Comunales y Sociales. Por su parte, Comercio y Servicios Financieros aportaron con alrededor de 135 mil puestos de trabajo cada uno, seguidos por Transporte y Comunicaciones con un incremento de 86 mil puestos de trabajo. La magnitud de estos cambios indica que Chile requiere una fuerza de trabajo con elevada movilidad (capacidad de adquirir y desarrollar destrezas y habilidades). En el mbito demogrfico, los datos censales 1992-2002 evidencian un proceso de envejecimiento de la poblacin chilena, no anticipado por las proyecciones de poblacin. Unido a ello, existe una disminucin en el tamao promedio de los hogares. Durante los aos 90 la poblacin pobre disminuy desde 38,6% de los hogares al 33,3%. La indigencia, en cambio, presenta una persistencia que revela una pobreza dura, al margen de los beneficios del crecimiento. Al ao 2000, en Chile existan 3 millones de personas pobres, de las cuales 850 mil eran indigentes. En este segmento, el empleo tiene una importancia relativa mayor que en los otros hogares, pues una mayor proporcin de sus ingresos proviene de esta fuente: en el 2000, el trabajo representaba el 70% de los ingresos de los hogares de menores recursos. Los datos apuntan a reforzar el valor de la educacin para dotar de trabajadores calificados a aquellos sectores emergentes y pujantes. Ello significa que el trabajo infantil no slo atenta contra los derechos de los nios de hoy, sino que representa un riesgo para la economa chilena de maana, por cuanto resta a los nios trabajadores de la posibilidad de educarse y contribuir de mejor manera al desarrollo futuro del pas. Por otra parte, los datos recabados dejan abierta la pregunta respecto de si pobreza e indigencia son conceptos relativos o absolutos. Un pas que ha visto crecer su nivel de produccin e ingresos en 1,6 veces y mantiene estable la distribucin del ingreso puede mantener fija su definicin de esos conceptos? La respuesta es determinante para dirimir a quines se considera como beneficiarios/usuarios de las polticas sociales del pas y cules son las estrategias ms apropiadas para apoyarlos. El sector pblico durante la dcada de los noventa, si bien vio incrementar sus ingresos tambin aument sus gastos. En particular, la poltica fiscal enfrenta como desafo la mayor inestabilidad de los ingresos en relacin con los gastos fiscales. Por ello se ha buscado fijar las metas de supervit en funcin de un Balance Estructural, as como mejorar los instrumentos de gestin pblica. Entre 1992 y 2002 el gasto social prcticamente se duplic y en el 2002 represent el 70,2% del total del gasto del Gobierno Central. Ese ao las funciones Educacin y Previsin explicaron el

67,4% del total del gasto social. En esa dcada, los gastos sociales que presentan las mayores tasas de crecimiento corresponden Educacin y Otros Social, categora que agrupa elementos tan diversos como gastos asociados al Servicio Nacional de Menores, Fondo de Solidaridad e Inversin Social y transferencias a Bomberos. Las polticas sociales relacionadas con la infancia en general y con la erradicacin del trabajo infantil en particular, tienen dos puntos de referencia centrales. El primero es la Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la Adolescencia, perodo 2001-2010. El segundo es el Plan de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente, elaborado por el Comit Asesor para esta materia, coordinado por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social e integrado por distintos organismos nacionales e internacionales, entre los que se cuenta la OIT. Al dar a conocer la Poltica Nacional, el Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, destac que el carcter estratgico de esta poltica significa pasar de programas basados en la consideracin de la infancia como grupo vulnerable de la sociedad, hacia la consideracin de la infancia como un sujeto y actor estratgico para el logro del desarrollo del pas. El resultado de esta nueva mirada es avanzar desde polticas asistenciales y compensatorias (basadas en las necesidades extremas de los nios y las nias), hacia una poltica que reconozca los derechos de los nios como obligaciones para el Estado, la familia y la sociedad. Este tipo de poltica debe asegurar la proteccin integral de los derechos de los nios en todos los mbitos de su desarrollo personal, familiar y social. Al ao 2002 la poblacin de 17 aos y menos comprenda 4,6 millones de personas, equivalente al 31% de la poblacin nacional. Para ese mismo ao, el 29% de las personas menores de 17 aos se encontraba en situacin de pobreza, y el 41%

de esa cifra corresponda a nios y adolescentes en situacin de indigencia. La Encuesta Nacional de Actividades de Nios y Adolescentes (2004), indica que en Chile 196,104 nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos trabajan en Chile. De estos, 107,676 lo hacen en ocupaciones que vulneran sus derechos esenciales, amenazan su acceso a la educacin, al descanso y a la recreacin, poniendo en grave riesgo su normal desarrollo psicolgico y social. Los resultados de la encuesta sealan que un 94.6% de los nios, nias y adolescentes chilenos no trabajan y dedican su tiempo principalmente a estudiar y a realizar actividades propias de su edad. Se establece tambin que un 3% de los nios, nias y adolescentes se desempean en actividades inaceptables y un 2.4% en actividades aceptables. Se establece tambin en la encuesta que la tasa de actividad laboral del tramo de 5 a 17 aos, es de 7.1% para los hombres y 2.4% para las mujeres. Como respuesta a esta realidad, actualmente el Estado chileno cuenta con un importante y extenso cuerpo de polticas y programas sociales dedicados a apoyar a los sectores ms vulnerables de la comunidad. En el caso de la infancia, es de vital importancia que actualmente se disponga de informacin fiable y actualizada como la provista por la Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente, que permitir situar y entender sus distintas expresiones para definir estrategias afinadas y exitosas en este tema. A nivel de hiptesis, se estima que las peores formas de trabajo infantil se relacionan no solamente con la pobreza y la indigencia, sino que en muchos casos se vinculan con problemticas sociales ms profundas, complejas y graves, como la desintegracin familiar y el abandono, producto de la violencia intrafamiliar, as como de la drogadiccin y el alcoholismo.

10

Otras formas de trabajo, sin duda, se derivan de la necesidad de los nios, nias y adolescentes de aportar al ingreso familiar para contribuir al sustento bsico, pero tambin se ha detectado que est surgiendo un trabajo infantil y adolescente motivado no por la necesidad de subsistencia, sino por el deseo de acceder a bienes y servicios secundarios o suntuarios que la familia no puede proveer y que para los nios, nias y adolescentes son importantes dada la cultura en que estn inmersos. En este contexto, el presente estudio plantea un conjunto de propuestas especficas en temas como: incremento de los incentivos para la retencin escolar de los nios, nias y adolescentes; cumplimiento de las normas laborales; mejora de los mecanismos de acceso a pensiones y en general, de alternativas para involucrar a la comunidad en la formacin de los nios, nias y adolescentes. Adicionalmente, se debe sealar que existen diferencias respecto al valor que se le otorga al trabajo infantil, pudiendo existir consenso en cuanto a que ste no debe interferir con las labores escolares de los nios y las nias. Sobre este punto, es necesario efectuar una reflexin colectiva que permita llegar a un acuerdo social, ms all de lo que establece la legislacin vigente, respecto a: Qu se entiende por trabajo infantil. Cmo contribuir a evitarlo mediante la contralora social. Si tambin se entiende como trabajo el caso de los nios artistas, modelos y deportistas que reciben remuneraciones por su actividad.

En el caso anterior, qu protecciones o estndares mnimos deben resguardar a los nios y las nias que desempean esas actividades, como seguros contra accidentes, entre otras materias. Y en ese caso medidas tendientes a resguardar los ingresos generados por nios y nias a, travs, por ejemplo, de la obligacin de destinar un porcentaje a la creacin de fondos que garanticen su educacin futura y libre disposicin de los recursos cuando tengan la edad suficiente.

Esta discusin es transversal a todos los estamentos de la sociedad puesto que involucra a la familia con independencia de su condicin socioeconmica, cultural y poltica. Por ello se sugiere convocar como aliados a los medios de comunicacin, a travs de sus organizaciones representativas, integrndolos al Comit Asesor para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Finalmente, un tema comn a las polticas sociales, es la disponibilidad de informacin precisa, actualizada y confiable. En la materia en anlisis los datos son an ms inciertos, pues el trabajo infantil es una actividad no permitida, lo que lleva a su subregistro y ocultamiento, dificultando la interpretacin de los resultados censales y de encuestas. Por lo tanto es preciso apuntar a investigaciones de otra naturaleza, que permitan dimensionar ms certeramente su magnitud, causas y variables intervinientes. Sobre las peores formas de trabajo infantil los datos son an ms imprecisos; por lo que se envuelven ms relevantes polticas tendientes a reforzar la comprensin por parte de los nios, nias y adolescentes de sus propios derechos, a travs de la educacin y los medios de comunicacin.

11

II. INFORMACIN GENERAL SOBRE POLTICAS SOCIALES EN CHILE

A. Contexto econmico-social 19922002 En la perspectiva de comprender el marco en que se insertan las polticas sociales en Chile, este punto revisa el entorno econmico, laboral y social durante la dcada 1992-2002. Respecto a la evolucin econmica, el anlisis distingue la comparacin entre la dcada de los ochenta y la dcada de los noventa, sobre la base de las Matrices Insumo Producto 1986 (MIP 1986) y 1996 (MIP 1996); y el anlisis de la trayectoria econmica 1996-2002. Ello obedece a que no se encuentran disponibles series oficiales empalmadas1 de Cuentas Nacionales que abarquen completo el perodo 1992-2002. Para abordar el mercado laboral y entorno socioeconmico, las fuentes de informacin utilizadas son encuestas de empleo correspondientes a las muestras basadas en el Censo 1992, o a empalmes con dichas series. Esta informacin es complementada con los resultados de la Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI) de Hogares y Personas, y con los resultados de la Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica (Casen). En forma adicional se utiliza informacin proveniente de los Censos 1992 y 20022 . 1. Desempeo econmico 1992-2002 a) Los grandes cambios entre 1986 y 1996 Entre 1984 y 2002, el Producto Interno Bruto, PIB, slo cay en 1999 y lo hizo con tasas de decrecimiento del orden del 1%. Ello ilustra que en los ltimos 18 aos, la economa ha mantenido una trayectoria de crecimiento. En el perodo 1992-2002, el PIB se multiplic 1,6 veces, mientras que el Ingreso Nacional Bruto Disponible creci a una tasa anual promedio de 5,2%3 (cuadro 1).

Cuadro 1 TASA DE CRECIMIENTO DE PRODUCTO E INGRESOS A PRECIOS CONSTANTES Ao PIB 7,0 5,7 10,6 7,4 6,6 3,2 -0,8 4,2 3,1 2,1 4,9 Anuales PNB 7,9 2,9 10,8 8,4 6,6 4,1 -1,5 3,1 3,1 2,7 4,8 Tasas de Crecimiento a Acumuladas desde 1992 INBD PIB PNB INBD 6,4 7,0 7,9 6,4 7,9 13,1 11,0 14,8 16,9 25,1 23,0 34,2 3,3 34,4 33,3 38,5 6,6 43,3 42,1 47,7 4,1 47,9 47,9 53,7 -1,2 46,8 45,7 51,9 4,0 52,9 50,3 57,9 1,8 57,6 55,0 60,7 3,1 61,0 59,1 65,7 5,2

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Promedio
a

En porcentajes. Fuente: Elaborado en funcin de datos del Banco Central de Chile (2001 a) y (2003 c).

12

La magnitud de los cambios econmicos en las dcadas ochenta y noventa constituye el primer referente para observar los resultados de las modificaciones en las estructuras productivas y es relevante para repensar la pertinencia de las polticas sociales y del mecanismo de funcionamiento del Estado. El cuadro 2 presenta la distribucin del gasto del PIB para 1996 y 2000 segn las matrices Insumo/Producto 1986 y 1996. Como se observa, la diferencia -si se utiliza una u otra-

en la importancia relativa de los diferentes tems de gasto se sita en torno a 6 puntos porcentuales, lo que equivale a la mitad del Gasto en Consumo Final de Gobierno. La MIP 1986 subestim el PIB para 1996 en un 10,5% (cuadro 3); causando el gasto en consumo de los hogares e instituciones sin fines de lucro el 46,3% de tal diferencia. Ello se vincula con la subestimacin de Remuneraciones y Consumo de Capital Fijo que haca la MIP 1986 (cuadro 4).

Cuadro 2 DISTRIBUCIN DEL GASTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO. MATRICES INSUMO PRODUCTO 1986 Y 1966 Ao 1986 Matriz Ao 2000 Matriz tem de Gasto 1996 a 1986 a Diferencia b 1996 a 1986 a Diferencia b Consumo Final de Hogares e Instituciones sin fines de lucro 63,3 68,5 -5,2 63,8 67,1 -3,3 Consumo Final de Gobierno 11,0 7,8 3,1 11,0 7,8 3,2 Variacin de Existencias 1,0 4,5 -3,5 1,2 3,2 -1,9 Formacin Bruta Capital Fijo 26,4 31,0 -4,6 23,0 26,6 -3,6 Export. Bienes y Servicios 27,3 37,6 -10,3 31,7 43,0 -11,2 Import. bienes y servicios 29,0 49,4 -20,4 30,8 47,7 -16,9 PIB 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0
a b

En porcentajes. En puntos porcentuales. Fuente: Elaborado en funcin de datos del Banco Central de Chile (2001 a), (2001 b) y (2003 c)

Cuadro 3 COMPARACIN EN MONEDA DE 1986 DE MATRICES INSUMO PRODUCTO 1996 Y 1986 GASTO DEL PIB Matriz Insumo / Producto Diferencia 1996 y 1986 tem de Gasto Participacin en Diferencia 1986 a 1996 a Porcentual b Porcentaje b Total c Consumo Final de Hogares e Instituciones sin fines de lucro 18.411 19.785 7,5 46,3 4,9 Consumo Final de Gobierno 2.918 3.426 17,4 17,1 1,8 Variacin de Existencias 7.040 8.241 17,1 40,5 4,2 Formacin Bruta Capital Fijo 559 313 -44,0 -8,3 -0,9 Export. de Bienes y Servicios 8.076 8.521 5,5 15,0 1,6 Import. de Bienes y Servicios 8.735 9.048 3,6 10,5 1,1 Producto Interno Bruto 28.268 31.237 10,5 100,0 10,5 En miles de millones de pesos 1986. En porcentajes. c En puntos porcentuales Fuente: Banco Central de Chile (2001 b)
b a

13

Cuadro 4 INGRESO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO. COMPARACIN DE MATRICES 1986 Y 1996 Matriz Insumo / Producto tem de Gasto 1986 a Remuneraciones Excedente de explotacin Consumo de Capital Fijo Impuestos sobre la produccin e importaciones PIB En miles de millones de pesos 1986. En porcentajes. c Puntos Porcentuales Fuente: Banco Central de Chile (2001 b)
b a

1996 a 11.849 11.280 4.122 3.986 31.237

10.666 10.959 2.618 4.025 28.268

Diferencia 1996 y 1986 Participacin en Diferencia Porcentual b Porcentaje b Total c 11,1 39,8 4,2 2,9 10,8 1,1 57,4 50,7 5,3 -1,0 10,5 -1,3 100,0 -0,1 10,5

El menor valor que la MIP 1986 otorgaba a Propiedad de la Vivienda incide en el menor Consumo de Capital Fijo. Asimismo, entre 1986 y 1996 se increment los precios de las viviendas, que junto al encarecimiento de los terrenos, tiene efectos directos en los costos asociados a las polticas habitacionales y de urbanismo e incide en el tamao de los hogares y las familias. El aumento de las remuneraciones por el cambio de la MIP obedece esencialmente al incremento de los servicios empresariales, comercio, hoteles y construccin. En particular, servicios empresariales se encuentra entre las actividades ms dinmicas de la economa, entre otros factores, debido al proceso de externalizacin materializado entre 1986 y 19964 . La afirmacin del Banco Central permite resaltar la importancia de nuevos sectores de la economa, lo que incide directamente en la demanda laboral -en consecuencia, en el valor otorgado a la educacin- y en los mecanismos de contratacin, lo que influye en la cobertura real de los sistemas de seguridad social/ laboral. El cuadro 5 muestra las diferencias en los valores de las actividades econmicas segn las MIP

1986 y 1996. Las mayores divergencias provienen de Propiedad de la Vivienda y Construccin, que en conjunto explican en torno al 70% de las diferencias entre el PIB calculado con una u otra matriz. Como se seal, ellas obedecen fundamentalmente a la subestimacin de los precios de mercado de la edificacin. La expansin de los Servicios Empresariales -que corresponden a una subclasificacin de Servicios Financieros y son bsicamente externalizacin de serviciosexplica en torno al 20% de la diferencia del PIB calculado segn las MIP 1986 y 1996. El menor valor agregado de los rubros Comercio-Restaurantes-Hoteles obedece a que entre 1986 y 1996 se detect una tendencia a la concentracin de los canales de comercializacin, que redund en una cada de los mrgenes. Los cambios metodolgicos entre las matrices 1986 y 1996 -que afectan fuertemente los conceptos contabilizados- se sitan en Administracin Pblica y Agropecuario-Silvcola. Las estimaciones de obras de infraestructura efectuadas por la Administracin Pblica se incorporaron a partir de la MIP 1996, y ello implic un incremento del 25% en el valor agregado de la Administracin Pblica.

14

Cuadro 5 PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA. COMPARACIN DE MATRICES 1986 y 1996 Matriz Insumo / Producto tem de Gasto 1986 a Propiedad de vivienda Construccin Servicios Financieros Servicios financieros Servicios empresariales Administracin Pblica Minera Industria manufacturera Servicios Personales Electricidad-Gas-Agua Transporte-Comunicaciones Pesca Agropecuario-Silvcola Comercio-Restaurantes-Hoteles Subtotal Imputaciones Bancarias PIB a costo de Factores Iva Neto Recaudado Derechos de Importacin PIB En miles de millones de pesos 1986. En porcentajes. c En puntos porcentuales. Fuente: Banco Central de Chile (2001 b)
b a

1996 a 2.353 2.912 3.786 1.309 2.477 1.258 2.089 5.468 3.313 889 2.004 383 1.323 3.477 29.256 1.015 28.241 2.309 688 31.237

1.075 1.996 3.206 1.381 1.825 1.005 1.974 5.391 3.236 838 1.995 409 1.451 3.787 26.362 1.105 25.257 2.284 727 28.268

Diferencia 1996 y 1986 Participacin en Diferencia Porcentual b Porcentaje b Total c 118,9 43,0 4,5 45,9 30,9 3,2 18,1 19,5 2,1 -5,2 -2,4 -0,3 35,7 22,0 2,3 25,2 8,5 0,9 5,8 3,9 0,4 1,4 2,6 0,3 2,4 2,6 0,3 6,1 1,7 0,2 0,5 0,3 0,0 -6,4 -0,9 -0,1 -8,8 -4,3 -0,5 -8,2 -10,4 -1,1 11,0 97,5 10,2 -8,1 -3,0 -0,3 11,8 100,5 10,6 1,1 0,8 0,1 -5,4 -1,3 -0,1 10,5 100,0 10,5

Los cambios entre las MIP 1986 y 1996 dan cuenta de transformaciones en las estructuras productivas, relacionadas con cambios sociales, como los ocurridos en las estructuras familiares y en el comportamiento econmico. Es importante observarlas, ya que representan nuevos desafos5 para los ciudadanos, quienes, por consiguiente, plantean nuevas demandas al Estado. b) Estructura econmica 1996-2002 Entre 1996 y 2002, el PIB creci en 19,7%, de modo no homogneo. Minera, pesca y trans-

porte/Comunicaciones, fueron lderes, con tasas de crecimiento acumuladas para el perodo superiores al 40% (cuadro 6). En el otro extremo, bajo el 10% estn la industria manufacturera y la administracin pblica. El resto de los sectores presenta tasas entre 15% y 25%. Sin embargo, estas diferencias an no producen cambios significativos en las participaciones de los distintos sectores en la economa, desde la perspectiva de su capacidad de generar valor agregado. La industria manufacturera es la que tiene la mayor participacin en el PIB; en cambio, pesca y electricidadgas-agua tienen participaciones inferiores al 3%.

15

Al agrupar los sectores de la economa en aquellos orientados a la produccin de servicios (Servicios Financieros; Comercio, Restaurantes, Hoteles; Servicios Personales; Transportes, Comunicaciones; Administracin Pblica; Propiedad de la Vivienda) y los orientados a produccin de bienes (Industria Manufacturera; Construccin; Minera; Agropecuaria, Silv-

cola; Pesca) se ve que ambos grupos tienen un tamao relativo semejante. Los primeros explican en torno al 44% del PIB y los segundos, alrededor del 41%6 . Sin embargo, los sectores orientados a servicios explican el 57,0% del crecimiento del PIB entre 1996 y 2002, mientras que aquellos orientados a la produccin de bienes explican el 35,1%.

Cuadro 6 EVOLUCIN SECTORIAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO. 1996 2002 Tasa de Crecimiento 1996 2002 a Sector Acumulada Agropecuario Silvcola Pesca Minera Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construccin ComercioRestaurantesHoteles TransporteComunicaciones Servicios Financieros Propiedad de vivienda Servicios Personales Administracin Pblica Subtotal Imputaciones Bancarias PIB a costo de Factores Iva Neto Recaudado Derechos de Importacin PIB
a

Participacin en PIB a 1996 2002 Promedio 1996/ 2002 4,2 1,3 7,7 16,5 2,9 8,5

Participacin en Crecimiento a Porcentaje Total

Promedio

22,4 42,5 46,0 9,3 21,2 1,7

3,4 6,1 6,5 1,5 3,3 0,3

4,2 1,2 6,7 17,5 2,8 9,3

4,3 1,5 8,2 16,0 2,9 7,9

4,8 2,6 15,6 8,3 3,1 0,8

0,9 0,5 3,1 1,6 0,6 0,2

15,4 43,3 23,0 18,5 20,6 9,9 19,4 20,4 19,4 22,7 24,8 19,8

2,4 6,2 3,5 2,9 3,2 1,6 3,0 3,1 3,0 3,5 3,8 3,1

11,1 6,4 12,1 7,5 10,6 4,0 93,7 3,3 90,4 7,4 2,2 100,0

10,7 7,7 12,4 7,5 10,7 3,7 93,4 3,3 90,1 7,6 2,3 100,0

11,0 7,1 12,4 7,5 10,7 3,8 93,4 3,3 90,2 7,5 2,3 100,0

8,7 14,1 14,1 7,0 11,1 2,0 92,1 3,3 88,7 8,5 2,8 100,0

1,7 2,8 2,8 1,4 2,2 0,4 18,2 0,7 17,5 1,7 0,5 19,8

En porcentajes. Fuente: Elaborado en funcin de datos del Banco Central de Chile (2001 a) y (2003 c).

16

Los sectores orientados a la produccin de servicios apenas explican el 15% de las exportaciones para el perodo 1996-2002. En contraste, Minera e Industria Manufacturera en conjunto explican ms del 70%. Sin embargo, al observar la variable crecimiento, se ve que durante ese lapso, Servicios presenta un mayor dinamismo, con tasas de crecimiento de exportaciones en torno al 47%, para el perodo; en particular, Servicios Perso-

nales muestra un crecimiento explosivo. Adicionalmente, los tres sectores que presentan un mayor dinamismo en las exportaciones son: Servicios Personales (536,0%); Servicios Financieros y Empresariales (60,1%) y Transporte y Comunicaciones (55,0%). En cambio, en el sector de produccin de bienes, slo la Minera presenta una tasa de crecimiento en exportaciones superior al 50,0% para el perodo (cuadro7).

Cuadro 7 EVOLUCIN EXPORTACIONES. 1996 2002 Participacin en Exportaciones c 6,7 0,7 37,5 35,2 0,0 0,0 80,1 2,1 11,7 1,6 0,0 0,1 0,1 15,6 4,3 100,0 Tasa de Crecimiento Acumulada c 23,0 11,4 51,2 35,8 51,8 41,2 8,1 55,0 60,1 536,0 28,8 47,9 5,7 40,5 Participacin en Crecimiento Exportaciones c Porcentaje c 4,1 0,3 44,6 32,2 0,0 81,2 0,5 15,0 2,3 0,2 0,0 18,1 0,7 100,0 Absoluto d 1,7 0,1 18,0 13,0 0,0 32,9 0,2 6,1 0,9 0,1 0,0 7,3 0,3 40,5

Sector Agropecuario-silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construccin Subsector Bienes Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte y Comunicaciones Servicios Financieros y Empresariales a Propiedad de Vivienda Servicios Personales b Administracin Pblica Subsector Servicios Otros Bienes y Servicios Total
a b

Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. Incluye educacin y salud pblica y privadas y otros servicios. c En porcentajes. d En puntos porcentuales. Fuente: Elaborado en funcin de datos del Banco Central de Chile (2001 a) y (2003 c).

El cuadro 8 presenta los sectores ordenados segn sus tasas de crecimiento respecto al producto y a las exportaciones. Los sectores de bajo crecimiento en el producto exhiben reducidas tasas de crecimiento en sus exportaciones; mientras que los sectores con tasas de creci-

miento en el producto altas o medias presentan niveles similares en las exportaciones. Al mismo tiempo, se aprecia que el dinamismo de los sectores no se relaciona directamente con su orientacin a la produccin de bienes o a la produccin de servicios.

17

Cuadro 8 CLASIFICACIN DE SECTORES SEGN TASAS DE CRECIMIENTO EN EXPORTACIONES Y PRODUCTO Tasa de crecimiento Producto b Alta Media Tasa de Crecimiento de Exportaciones c Alta Media Minera, Transporte y Comunicaciones a Electricidad - Gas - Agua; Agropecuario Servicios Financieros a, Silvcola, Servicios Personales a Industria Manufacturera, Administracin Pblica a Baja Pesca

Baja

Construccin, Comercio restaurantes Hoteles a, Propiedad de la Vivienda a

Sectores orientados a la produccin de servicios. La clasificacin se efecta en funcin de la tasa de crecimiento acumulada del producto sectorial durante el perodo 1996-2002, y corresponde a: a) Alta: tasa acumulada mayor o igual a 40%; b) Media: tasa acumulada inferior a 40% y mayor o igual a 20%; c) Baja: tasa acumulada inferior a 20%. c La clasificacin se efecta en funcin de la tasa de crecimiento acumulada de las exportaciones sectoriales durante el perodo 1996-2002, y corresponde a: a) Alta: tasa acumulada mayor o igual a 50%; b) Media: tasa acumulada inferior a 50% y mayor o igual a 20%; c) Baja: tasa acumulada inferior a 20%. Fuente: Elaboracin propia en funcin de datos de Banco Central de Chile (2003 c).
b

c) Mercado laboral: Evolucin La profundidad de los cambios estructurales en la economa y las instituciones durante los aos 70 y 80 produjo procesos de ajuste que tambin inciden en los resultados en materia de empleo entre 1992 y 2002. Por ello es conveniente mirar desde 19867 la evolucin del mercado laboral en su composicin por sectores. Entre 1986 y 2002 la poblacin de 15 aos y ms creci en un 33,3%, y la poblacin econmicamente activa aument en un 38,5%. Ello significa que la tasa de participacin en el mercado laboral pas de un 50,5% en 1986 a un 52,5% en el 20028 . La evolucin de la tasa de participacin en la fuerza de trabajo no ha sido con-

tinua durante dicho perodo. Entre 1986 y 1994, present una trayectoria creciente, alcanzando al 55,4% de los mayores de 15 aos y a partir de 1994 decae sistemticamente hasta alcanzar al 52,5%. En ese lapso la evolucin de la tasa de desempleo presenta dos quiebres, en 1994 y 1998. Entre 1986 y 1993 cay desde 12,1% a 6,5%, junto con un incremento en la tasa de participacin en el mercado laboral. Entre 1994 y 1998 dicha tasa se sita en torno al 7%, pero, a partir de 1999 se incrementa en torno al 9%. En el cuadro 9 se observa la diferencia en la capacidad de generar empleo en los tres subperodos: mientras entre 1986 y 1993 la ocupacin creci a una tasa promedio de 4,2% anual, en el perodo 1999 a 2002 alcanza a slo un 0,8% anual.

18

Cuadro 9 EVOLUCIN DE FUERZA DE TRABAJO Y OCUPACIN SEGN SUBPERODOS Item Fuerza de Trabajo / Poblacin * 100 Ocupados/ Fuerza de Trabajo *100 a Desocupados/ Fuerza de Trabajo *100 a Inactivos/ Poblacin *100 a Tasa Promedio de Crecimiento Anual a Fuerza de Trabajo Ocupados Desocupados Inactivos
a a

1986 a 1993 52,5 91,4 8,6 47,5 3,3 4,2 -5,4 0,5

1994 a 1998 1999 a 2002 54,6 93,2 6,8 45,4 1,2 1,6 -4,0 2,3 53,3 90,7 9,3 46,7 0,5 0,8 -2,5 3,1

En porcentajes. Fuente: Elaborado en funcin de datos del Banco Central de Chile (2003 c) y pgina web del Instituto Nacional de Estadsticas. del 70% del empleo. Sin embargo, los sectores que explican la mayor parte del empleo son los que a partir de 1994 presentan tasas de crecimiento en el empleo por debajo del promedio. Adicionalmente, Agricultura-Caza-Pesca ha comenzado ha disminuir su demanda por empleo, lo que ha reducido su importancia relativa en 5,4 puntos porcentuales entre los perodos 1986-1993 y 1999-2002.

La capacidad de los sectores de la economa para generar ocupacin cambi en los ltimos 16 aos. El cuadro 10 presenta, para los diferentes subperodos, la distribucin de la ocupacin entre sectores, y la tasa de crecimiento anual de los ocupados. Los Servicios Comunales y Sociales, Agricultura, Caza y Pesca; Comercio e Industria explican en conjunto, para todos los subperodos, ms

Cuadro 10 EVOLUCIN DE LOS OCUPADOS SEGN SECTOR Y SUBPERODOS Sector Distribucin de Ocupados segn Sector a 1986 a 1994 a 1999 a 1993 1998 2002 19,0 15,1 13,6 2,1 1,7 1,4 16,0 16,3 14,3 0,6 0,7 0,6 6,5 8,1 7,6 17,4 18,2 19,0 6,9 7,6 8,0 4,6 6,7 7,7 26,9 25,5 27,8 100,0 100,0 100,0 Tasa de Crecimiento Anual de Ocupados segn Sector a 1986 a 1994 a 1999 a 1993 1998 2002 1,8 -2,0 -1,5 1,0 -0,6 -1,9 7,5 0,1 0,2 2,0 0,1 -1.2 13,6 5,5 3,6 5,2 1,4 1,2 6,3 3,5 2,8 8,7 5,6 2,1 0,4 2,4 0,5 4,2 1,6 0,8

Agricultura - Caza - Pesca Minas - Canteras Industria Electricidad - Gas - Agua Construccin Comercio Transporte-Comunicaciones Servicios Financieros Servicios Comunales y Sociales Total
a

En porcentajes. Fuente: Elaborado en funcin de datos del Banco Central de Chile (2003 c) y pgina web institucional del Instituto Nacional de Estadsticas.

19

Cuadro 11 INCIDENCIA DE LOS SECTORES EN GENERACIN DE OCUPACIN SEGN SUBPERODOS Sector Participacin en Crecimiento a 1986 a 1994 a 1993 1998 8,2 -19,5 0,5 -0,6 27,0 0,9 0,3 0,1 19,3 27,7 21,8 15,5 10,1 16,4 9,7 22,7 3,0 37,9 100,0 100,0 Participacin en Crecimiento b 1999 a 2002 -24,9 -3,4 2,7 -0,9 33,9 29,0 27,9 20,0 15,8 100,0 1986 a 1993 0,3 0,0 1,1 0,0 0,8 0,9 0,4 0,4 0,1 4,2 1994 a 1998 -0,3 0,0 0,0 0,0 0,4 0,3 0,3 0,4 0,6 1,6 1999 a 2002 -0,2 0,0 0,0 0,0 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,8

Agricultura - Caza - Pesca Minas - Canteras Industria Electricidad - Gas - Agua Construccin Comercio Transporte-Comunicaciones Servicios Financieros Servicios Comunales y Sociales Total
a b

En porcentajes. En puntos porcentuales. Fuente: Elaborado en funcin de datos del Banco Central de Chile (2003 c) y pgina web institucional del Instituto Nacional de Estadsticas.

El cuadro 11 muestra que el crecimiento en el empleo se explica prcticamente en su totalidad por los sectores servicios y construccin. Los cambios en el mercado laboral entre 1993 y 2002 no han sido menores: ms de 210 mil personas -un 30% de los ocupados en el 2002- perdieron sus puestos de trabajo en sectores como agriculturacaza-pesca e industria, cifra similar al incremento en el empleo de los sectores servicios comunales y sociales. Comercio y servicios financieros son los sectores que aportaron con alrededor de 135 mil puestos de trabajo cada uno entre 1993 y 2002; seguidos por transporte y comunicaciones con un incremento de 86 mil puestos de trabajo. La magnitud de estos cambios requiere una fuerza de trabajo con elevada movilidad (capacidad de adquirir y desarrollar destrezas y habilidades). De ah la importancia de los mecanismos de entrenamiento o perfeccionamiento continuos, as como de proveer una formacin y educa-

cin inicial que permita el posterior desarrollo de sus capacidades por parte de los individuos. En lo referido a las categoras ocupacionales, entre 1986 y 2002 disminuyeron fuertemente las correspondientes a familiares no remunerados y personal de servicio. En cambio, se increment la de asalariados y por cuenta propia, categoras donde se encuentran los nuevos empleos (cuadro 12). Este cambio en la estructura ocupacional implica que crece el trabajo en el mercado laboral remunerado (formalizacin), y que se incrementa la autogeneracin de empleo9 . En 1986, los ocupados en la categora cuenta propia eran el 22,0% del total de ocupados; mientras que en el 2002 llegan al 25,2%. Durante ese perodo stos crecieron en medio milln de personas, mientras que los asalariados lo hicieron en un milln y medio de personas, aproximadamente.

20

Cuadro 12 EVOLUCIN DE OCUPADOS SEGN CATEGORA EN LA OCUPACIN Tasa de crecimiento segn perodos a 1986 a 1993 1994 a 1998 1999 a 2002 Participacin en el Crecimiento a 1986 a 1993 1994 a 1998 1999 a 2002
a

Total

Empleador

Cuenta Propia 5,1 1,3 1,4

Asalariados

Personal de Servicio 1,6 0,2 -3,0

Familiar no Remunerado 1,0 -5,7 -3,3

4,2 1,6 0,8

5,6 -1,8 -2,1

4,2 2,4 1,2

100,0 100,0 100,0

4,6 -3,7 -8,3

27,9 20,0 43,1

64,1 93,7 93,1

2,4 0,5 -18,3

1,0 -10,4 -9,5

En porcentajes. Fuente: Elaborado en funcin de datos de pgina web del Instituto Nacional de Estadsticas.

Las modificaciones en la participacin de los diferentes sectores en el mercado laboral, tambin generan cambios en las remuneraciones. Tanto en 1993 como en el 200110, electricidad-gas-agua y minera entregaban mayores remuneraciones. Sin embargo, entre 1993 y 2001, los sectores que presentan un mayor crecimiento son servicios comunales-sociales; transporte y comunicaciones, seguidos por servicios financieros y comercio restaurantes y hoteles. Por otra parte, el sector construccin present una cada en las remuneraciones reales y,

en general, los rubros asociados a la produccin de bienes exhibieron una tasa de crecimiento inferior a aquellos asociados a servicios. Los datos apuntan a reforzar el valor de la educacin para dotar de trabajadores calificados a aquellos sectores emergentes y pujantes. Ello significa que el trabajo infantil no slo atenta contra los derechos de los nios, nias y adolescentes, sino que representa un riesgo para la economa, por cuanto resta a los nios trabajadores de la posibilidad de educarse y contribuir de mejor manera al desarrollo futuro del pas en su edad adulta.

Cuadro 13 REMUNERACIONES MEDIAS SEGN SECTOR a Sector Minera Manufactura Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio - Restaurantes - Hoteles Transporte - Comunicaciones Servicios Financieros Servicios Comunales-Sociales-Personales
a b

1993 b 446.673 198.030 448.878 183.740 168.267 184.612 385.572 190.103

2001 b 487.975 220.134 505.080 171.874 195.501 252.936 478.804 281.508

Tasa de Crecimiento c 9,2 11,2 12,5 -6,5 16,2 37,0 24,2 48,1

Valores al mes de abril de cada ao. En pesos promedio 2002. c En porcentajes. Fuente: Elaborado en funcin de datos del Banco Central de Chile (2003 c) y pginas web institucionales de Banco e Instituto Nacional de Estadsticas.

21

2. Poblacin, pobreza, indigencia e inequidad a) Poblacin: proyecciones, censos 1992 y 2002 Segn el Censo 2002 la poblacin de Chile se distribuye equitativamente entre hombres y mujeres. Su total asciende a 15.116.435 personas, de las que el 13,4% vive en zonas rurales. La tasa de crecimiento anual intercensal correspondiente a los Censos 1992 y 2002 es la ms baja desde el perodo 1907 a 1920. En el Censo 2002

contina el decrecimiento de la poblacin rural, que cae en 180 mil personas desde el Censo de 199211 . El cuadro 14 -que presenta la evolucin de la poblacin segn tramos de edad- muestra un proceso de envejecimiento. Los menores de 20 aos disminuyen su importancia relativa en 4,4 puntos porcentuales en 10 aos. Entre 1992 y 2002, la poblacin general creci en 1.788.604 personas de las cuales slo 23.618 tiene 19 aos y menos.

Cuadro 14 DISTRIBUCIN DE POBLACIN PARA TRAMOS DE EDAD SEGN SEXO Y ZONA. CENSOS 1992 Y 2002 Censo 1992 Zona Urbano Rural Sexo Hombre Mujer Hombre Mujer 0 a 19 40,2 36,6 38,7 40,8 38,6 35,7 32,8 33,5 34,9 34,2 -4,5 -3,8 -5,3 -5,8 -4,4 20 a 39 33,9 34,1 32,4 31,1 33,7 32,6 31,9 29,9 30,0 31,9 -1,3 -2,2 -2,5 -1,1 -1,7 Tramos de Edad a 40 a 60 17,6 18,5 18,2 17,3 18,0 22,1 22,9 23,3 21,6 22,5 4,5 4,4 5,1 4,3 4,5 60 a 80 7,4 9,2 9,4 9,2 8,5 8,5 10,3 11,7 11,4 9,7 1,1 1,1 2,2 2,1 1,2 80 y ms 0,9 1,6 1,2 1,6 1,3 1,1 2,1 1,7 2,1 1,7 0,2 0,4 0,4 0,5 0,3 Todas 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

2002

Variacin

Total Urbano Hombre Mujer Rural Hombre Mujer Total Urbano Hombre Mujer Rural Hombre Mujer Total

En porcentajes. Fuente: Elaborado en funcin de antecedentes Instituto Nacional de Estadsticas (a) y (b)

Los clculos de poblacin para 2002 se sobrestimaron en medio milln12 de personas, lo que equivale a una tasa de crecimiento proyectada de 16,8% entre 1992 y 2002, y una real de 13,2%. La poblacin de 19 aos y menos se sobrestim en 481.089 personas, lo que equivale al 9,3%. El grueso de la sobrestimacin de poblacin se concentra en el tramo de 0 a 9 aos, compuesto por quienes an no nacan en 1992, ao del anterior censo (cuadro 15). Al mismo tiempo, la poblacin de 0 a 9 aos en el 2002 es inferior a la de 1992 en un 8,5%. Ambos hechos -sobrestimacin y dis22

minucin de poblacin en el tramo de edad- son importantes de destacar, puesto que ello implica que: a) Existen cambios en las dinmicas de los comportamientos de las familias. b) Las proyecciones de demanda de servicios por parte del Estado asociadas a nios, como educacin y atenciones de salud, entre otras, estn sobrestimadas. En trminos de poltica fiscal, ello implica que existe una liberacin de recursos, por una menor demanda efectiva que la proyectada.

Cuadro 15 COMPARACIN DE POBLACIN SEGN TRAMOS DE EDAD. CENSOS 1992, 2002 Y PROYECTADA a Tramos de Edad 0a9 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 a 79 80 y ms Totales
a

Poblacin Censo 2002 2.467.674 2.702.541 2.394.150 2.435.191 2.036.424 1.362.977 899.189 567.449 250.840 15.116.435 Censo 1992 2.697.754 2.448.843 2.431.941 2.062.073 1.415.589 986.636 736.424 393.069 176.064 13.348.393 Proyectada 2.877.130 2.774.174 2.422.654 2.418.579 2.040.782 1.397.762 904.478 538.995 214.593 15.589.147

Diferencia entre Censo 2002 y Censo 1992 Proyectada -230.080 -409.456 253.698 -71.633 -37.791 -28.504 373.118 16.612 620.835 -4.358 376.341 -34.785 162.765 -5.289 174.380 28.454 74.776 36.247 1.768.042 -472.712

En nmero de personas. Fuente: Elaborado en funcin de antecedentes Instituto Nacional de Estadsticas (a), (b) y (c).

La poblacin general y la de 19 aos y menos se localiza esencialmente en reas urbanas, lo que se acentu en la ltima dcada. Mientras en 1992 el 17,0% de personas de 19 aos o menos viva en zonas rurales, en el 2002 el porcentaje cae al 13,4%. b) Pobreza e inequidad13 Entre 1990 y 200014 la pobreza se redujo sistemticamente en personas y hogares. Mientras en

1990, llegaba al 38,6% de la poblacin y al 33,3% de los hogares, en el 2000 alcanzaba el 20,6% de la poblacin y el 16,6% de los hogares. La persistencia de la indigencia15 , en tanto, muestra una pobreza dura que no accede a los beneficios del crecimiento. Entre 1996 y 2000 este sector aument en 35 mil personas. Ello indica la sensibilidad de la indigencia a contracciones en los niveles de actividad econmica y da cuenta de la fragilidad de los procesos

Cuadro 16 EVOLUCIN DE POBREZA E INDIGENCIA a Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000
a

Indigente 1.659.301 1.169.267 1.036.163 813.766 820.021 849.169

Pobre no indigente 3.306.303 3.162.434 2.743.875 2.474.505 2.340.055 2.231.883

Total pobre 4.965.604 4.331.701 3.780.038 3.288.271 3.160.076 3.081.052

No pobre 7.886.819 8.956.822 9.943.431 10.869.495 11.396.721 11.852.501

Total 12.852.423 13.288.523 13.723.469 14.157.766 14.556.797 14.933.553

Nmero de personas Fuente: Pgina web institucional de Ministerio de Planificacin y Cooperacin.

23

de salida de condiciones de pobreza extrema. Al ao 2000, en Chile existan 3 millones de personas pobres, de las cuales 850 mil eran indigentes. Si bien el ingreso per cpita que define la indigencia se calcul sobre la base de la IV Encuesta de Presupuestos Familiares de 198716 , en 1997, su V versin modific la canasta sobre la cual se calcula el ndice de Precios al Consumidor, IPC. En consecuencia, los cambios en los patrones de consumo, as como de los bienes disponibles

en el mercado, actualmente no se consideran para su clculo y/o definicin. La pregunta que queda abierta es si pobreza e indigencia son conceptos relativos o absolutos. Un pas que ha visto crecer su nivel de produccin e ingresos en 1,6 veces puede mantener fija su definicin de esos conceptos? El cuadro 17 presenta la evolucin de los valores de la lnea de pobreza e indigencia, as como del IPC (basado en la nueva canasta). Se ve que las tasas de crecimiento de ambas son menores a las del IPC.

Cuadro 17 EVOLUCIN DE VALORES DE INDIGENCIA, POBREZA E NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC) Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Variacin b 1990 2000
a b

Lneas Urbanas a Indigencia Pobreza 9.297 18.594 12.875 25.750 15.050 30.100 17.136 34.272 18.944 37.889 20.281 40.562 118,1 118,1

Lneas Rurales a Indigencia Pobreza 7.164 12.538 9.921 17.362 11.597 20.295 13.204 23.108 14.598 25.546 15.616 27.328 118,0 118,0

IPC 47,5 63,8 77,9 89,8 99,5 106,8 124,8

Valores nominales a noviembre de cada ao. En porcentajes. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de Banco Central de Chile (2003 c) y de pgina web del Ministerio de Planificacin y Cooperacin.

Entre 1990 y 2000, el ingreso promedio de los hogares creci en un 45,3%. Los dos quintiles de ms ingresos tienen las mayores tasas de crecimiento. La evolucin de la distribucin del ingreso para el perodo 1990-2000 presenta una gran estabilidad. En efecto, la del 2000 es prcticamente igual a la de 1990 (cuadro 18). Sin embar-

go, el mantenimiento de las participaciones en los ingresos no implica que las distancias entre los quintiles se sostengan. En 1990, 900 mil pesos separaban el ingreso promedio del quintil ms pobre y del quintil ms rico; en el 2000 esta diferencia creci a 1milln 300 mil pesos; esto es, en un 47%.

24

Cuadro 18 EVOLUCIN DE DISTRIBUCIN DE INGRESOS. ENCUESTA CASEN 1990 2000 Quintil I II III IV V Promedio
a b

Ingreso Autnomo a 1990 2000 70.530 92.963 137.581 200.855 208.985 302.695 308.768 455.052 976.522 1.420.648 340.487 494.576

Neta a 22.433 63.273 93.709 146.284 444.126 154.089

Variacin Participacin b 2,9 8,2 12,2 19,0 57,7 100,0

Distribucin b 1990 2000 4,1 3,8 8,1 8,1 12,3 12,2 18,1 18,4 57,4 57,4 100,0 100,0

En pesos de noviembre 2000. En porcentajes. Fuente: Calculado sobre la base de informacin en pgina web institucional de Ministerio de Planificacin y Cooperacin.

La Poltica Social del Estado logra aminorar parcialmente la desigual distribucin de ingresos. Como muestra el cuadro 19, en el 2000 sus transferencias incrementaron los recursos

de los hogares ms pobres en un 12,7%, lo que implica que aumentan su participacin en los ingresos desde un 3,8% a un 4,2% ese ao.

Cuadro 19 EFECTO EN LOS INGRESOS DE LOS HOGARES DE LA POLTICA SOCIAL Quintil Ingreso Autnomo a Ingreso Monetario a Diferencia Ingreso Monetario, Ingreso Autnomo b 1990 2000 7,4 12,7 2,7 3,6 1,4 1,4 0,7 0,5 0,2 0,0 0,9 1,1

I II III IV V Promedio
a

1990 70.530 137.581 208.985 308.768 976.522 340.487

2000 92.963 200.855 302.695 455.052 1.420.648 494.576

1990 75.753 141.287 211.832 310.916 978.090 343.585

2000 104.756 208.040 306.873 457.204 1.421.347 499.775

En pesos noviembre 2000. En porcentajes. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de pgina web institucional de Ministerio de Planificacin y Cooperacin.

El cuadro 20 indica que en los hogares del decil de menos recursos hay de 4 a 5 personas por cada ocupado, mientras que en los de mayores recursos hay 2 personas por cada ocupado. Los

hogares del decil de menos recursos tienen una menor participacin en el empleo: del total de ocupados slo el 7% proviene de l. Unido a ello, para los hogares de menores recursos el empleo

25

tiene una importancia relativa mayor que en los otros hogares, pues una mayor proporcin de sus ingresos proviene de esta fuente (cuadro 20).

Para el ao 2000 el 70% de los ingresos de los hogares de menores recursos proviene del Trabajo .

Cuadro 20 APORTE DEL EMPLEO A LOS INGRESOS SEGN DECIL Decil Personas por ocupado en el hogar a 1996 2000 4,8 5,2 3,6 3,8 3,2 3,2 2,9 2,9 2,6 2,6 2,5 2,4 2,3 2,4 2,2 2,3 2,2 2,2 2,0 2,0 2,8 2,8 Participacin de los ingresos laborales en el total de ingresos del hogar b 1996 2000 73,7 68,6 74,9 72,6 73,4 71,8 73,6 70,5 73,3 70,0 71,0 68,8 70,5 67,1 69,8 65,8 67,3 65,9 70,9 55,7 70,8 63,3 Distribucin del empleo b 1996 6,9 9,1 10,3 10,7 11,3 11,2 10,8 10,0 9,8 9,7 100,0 2000 7,4 9,3 10,3 10,7 10,9 10,7 10,5 10,7 9,9 9,7 100,0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Promedio
a b

Nmero de personas. En porcentajes. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (2001 d).

B. El gasto en polticas y programas sociales en el presupuesto pblico A continuacin se analiza el presupuesto del Sector Pblico17 en lo que atae especficamente al Gobierno General, conformado por el Gobierno Central y los Municipios, por cuanto son las instancias que se relacionan directamente con las funciones de diseo, administracin y ejecucin de polticas sociales. Dadas las normativas que generan diferencias entre lo que estipulan las Leyes de Presupuestos versus el presupuesto efectivo, el presente estudio se concentra en este ltimo de acuerdo con la informacin emanada de la Direccin de Pre-

supuestos del Ministerio de Hacienda, que se refiere a presupuestos ejecutados. 1. Ingresos y gastos del Gobierno general a) Evolucin global para el perodo 1992- 2002 La importancia relativa del Gobierno General en la economa nacional se puede ver por su participacin en el PIB18 . Para el perodo 1992 a 2002, tuvo ingresos promedio equivalentes al 23,6% del PIB, y gastos equivalentes en promedio al 22,7% del PIB. Estas cifras indican que el Sector Pblico incide anualmente en la administracin del orden de una quinta parte de los recursos que produce el pas.

26

Cuadro 21 GOBIERNO GENERAL: PARTICIPACIN EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO. 1992-2002 Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Perodo 1992 2002 Promedio Mximo Mnimo Varianza (Varianza/Promedio)*100
a

Ingresos 24,0 23,9 23,0 22,5 23,3 23,4 23,4 23,2 24,4 24,4 24,0 23,6 24,4 22,5 0,4 1,6

Participacin en el PIB a Gastos Supervit 21,8 2,2 22,0 1,9 21,4 1,6 20,0 2,4 21,3 2,1 21,6 1,8 23,1 0,4 24,5 -1,3 24,3 0,1 24,7 -0,2 24,8 -0,8 22,7 24,8 20,0 2,8 12,2 0,92 2,45 -1,32 1,78 192,55

En porcentajes. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de pgina web institucional de Direccin de Presupuestos y Direccin de Presupuestos (2002 b) y (1998 c).

En el Cuadro 21, tanto la varianza19 como la varianza relativizada con respecto a la media indican que la variabilidad en ingresos y gastos del Gobierno General como proporcin del PIB difieren para el perodo 1992-2002. Mientras los gastos como proporcin del PIB presentan una variabilidad en torno a la media de 12,2; para los ingresos presentan 1,6. Esto se vincula con los mecanismos de financiamiento y los mrgenes de decisin de la poltica fiscal. Los ingresos del Gobierno Central tienen un nexo ms estrecho y estable con el PIB que el gasto. Eso tiene que ver con comportamientos cclicos en los ingresos y con gastos antciclicos -como el incremento de demanda por polticas sociales en momentos de cada en el producto- y gastos inerciales -en pensiones de vejez,

sueldos y salarios-. Ello redunda en que la poltica pblica tiene dificultad para conciliar la satisfaccin de demandas sociales con la generacin de Supervit Fiscal. Este ltimo es importante porque afecta las expectativas de los agentes econmicos, ms all de sus efectos reales, pues su generacin se ve como una seal de compromiso gubernamental con la estabilidad econmica y de capacidad de resistir a las presiones polticas y sociales. Por otra parte, en trminos reales, dficit persistentes implican el desplazamiento de ahorro e inversin privada y sustitucin de gasto privado por gasto pblico20 . Al respecto, la poltica fiscal aplicada en el perodo, ha logrado supervit fiscal en 8 de los 11 aos analizados.

27

En otro aspecto, un dficit fiscal no siempre refleja una poltica fiscal expansiva y es necesario observar el comportamiento en situaciones de pleno empleo para una correcta evaluacin. En Chile, durante el lapso 1994-1996, que se puede considerar como tal, los supervit fiscales en promedio ascendieron al 8,9% de los ingresos del Gobierno

General, lo que muestra una poltica fiscal ms bien contractiva. El compromiso del Poder Ejecutivo a partir del 2000 con una regla de poltica fiscal orientada a un supervit fiscal estructural de un 1% del PIB confirma la voluntad de aplicar polticas fiscales contractivas en el largo plazo21 .

Cuadro 22 TASA DE CRECIMIENTO. GOBIERNO GENERAL Y PRODUCTO INTERNO BRUTO. 1992- 2002 Tasa de crecimiento respecto a a Ao anterior Ao 1992 Ingresos Gastos PIB Ingresos Gastos 5,6 7,0 7,0 5,6 7,0 3,7 5,1 5,7 9,5 12,4 10,3 5,4 10,6 20,8 18,5 6,8 9,2 7,4 28,9 29,4 5,0 6,1 6,6 35,3 37,3 0,3 7,2 3,2 35,7 47,2 -2,6 4,5 -0,8 32,1 53,8 10,2 3,9 4,2 45,6 59,8 3,8 5,2 3,1 51,1 68,1 1,2 3,4 2,1 52,9 73,9 4,3 17,1 3,9 5,7 3,0 0,5 4,9 10,4 2,1

Ao de fin de perodo 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Perodo 1992 2002 Promedio Varianza Varianza/Promedio
a

PIB 7,0 13,1 25,1 34,4 43,3 47,9 46,8 52,9 57,6 61,0

En porcentajes. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de pgina web institucional de Direccin de Presupuestos, Direccin de Presupuestos (2002 b) y (1998 c), pgina web de Banco Central de Chile y Banco Central de Chile (2001 a)

Segn el cuadro 22, entre 1992 y 2002 los Ingresos del Gobierno General crecieron en 52,9% -tasa anual de 4,3%- y los Gastos aumentaron en 73,9%. La mayor celeridad en expansin del Gasto se acentu a partir de 1998, y desde 1999 la generacin de supervit fiscales anuales es difcil de lograr. La expansin de los Ingresos se relaciona con el crecimiento del PIB, mientras la del Gasto se vincula fundamentalmente con componentes inerciales. Como muestra el cuadro 22, la tasa de crecimiento del Gasto es ms estable que la de los Ingresos del Gobierno General.

En efecto, la varianza de los Ingresos asciende a 17,1; mientras que la del Gasto corresponde a 3,0. Ello, desde la perspectiva de la gestin fiscal, implica que la generacin de ingresos es vista ms bien como un factor exgeno y no controlable en el corto plazo22 ; restando como instrumento de poltica la regulacin del gasto fiscal. b)Estructura presupuestaria del Gobierno General La principal fuente de financiamiento son los tributos, que para el perodo 1992-2002 represen-

28

taron el 75,2% del total de Ingresos, como se observa en el cuadro 23. El Gasto, en tanto, se distribuye en forma relativamente homognea entre Prestaciones Previsionales (26,3%) -concepto por el cual el Gobierno Central percibe slo el 6,0% de sus Ingresos- Transferencias (23,5%), Personal (19,3%) y Gastos de Capital (17,6%). El nivel de control del que dispone el Gobierno sobre cada uno de estos aspectos es limitado. El crecimiento del Gasto total del Gobierno General entre 1992 y 2002 se explica en

ms de un 80% por crecimiento del Gasto en Transferencias (31,3%), Prestaciones Previsionales (28,5%) y Personal (22,3%). Las Prestaciones Previsionales, como beneficios otorgados por ley, son un compromiso del Estado. La mayor parte de las Transferencias obedece a subsidios, tambin legales, que operan bsicamente contra demanda. El crecimiento de Gastos en Personal depende de las plantas -determinadas por ley- y de incrementos de remuneraciones, resultado de un proceso de negociacin.

Cuadro 23 ESTRUCTURA PROMEDIO DE INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO GENERAL PARA EL PERODO 1992 A 2002 tem de ingreso Ingresos totales Ingresos Corrientes Ingresos de Operacin Imposiciones Previsionales Ingresos Tributarios Netos Fiscales Municipales Transferencias Cobre Neto de Fondo de Compensacin del Cobre Otros Ingresos Ingresos de Capital Venta de Activos Fsicos Financieros Recuperacin de Prstamos Valor Promedio a 100,0 97,4 7,0 5,9 75,2 69,2 6,0 1,0 3,3 5,2 2,6 0,8 0,3 0,5 1,8 tem de gasto Gastos Totales Gastos Corrientes Personal Bienes y Servicios Prestaciones Previsionales Intereses Deuda Interna Externa Transferencias Otros Gastos de Capital Inversin Real Inversin Financiera Concesin de prstamos Compra de ttulos y valores Transferencias de Capital Valor Promedio a 100,0 82,4 19,3 9,9 26,3 2,7 0,9 1,7 23,5 0,8 17,6 12,7 2,3 2,1 0,2 2,5

En porcentajes. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de pgina web institucional de Direccin de Presupuestos, Direccin de Presupuestos (2002 b) y (1998 c).

Esta estructura del gasto del presupuesto pblico es, ms bien, inflexible a la baja. Desde la perspectiva de la gestin de los recursos fiscales ello

ha supuesto restricciones presupuestarias para nuevos programas y ha impulsado la bsqueda de mecanismos para mejorar la gestin y asig-

29

nacin de recursos del sector pblico; orientndose a asociar los incrementos -tanto para pro-

gramas como para remuneraciones- con mejoramientos en la eficiencia y eficacia.

Cuadro 24 COMPARACIN GOBIERNO CENTRAL Y MUNICIPALIDADES tem Ingresos Cobertura Gobierno Central Municipalidades Gobierno General a Gobierno Central Municipalidades Gobierno General a Tasa de Crecimiento 1992-2002 50,6 87,6 52,9 72,6 90,8 73,9 Participacin 1992 2002 93,6 92,2 6,8 8,4 100,0 100,0 93,2 92,5 7,4 8,1 100,0 100,0

Gastos

Inconsistencias en informacin bsica, de carcter oficial, impiden que la suma de Ingresos (Gastos) Gobierno Central y Municipalidades corresponda con los Ingresos (Gastos) del Gobierno General. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de pgina web de Direccin de Presupuestos, Direccin de Presupuestos (2002 b) y (1998 c).

En el presente anlisis es necesario distinguir los niveles central y local, pues tienen mbitos de competencia distintos. Los municipios son rganos ejecutores de polticas nacionales y les compete la recoleccin de informacin bsica para la asignacin de subsidios, entre otras funciones. Sus labores son complementarias a las del Gobierno Central, particularmente en polticas sociales. La distribucin de recursos entre ambos da una idea respecto de la importancia relativa en la administracin de recursos de cada uno de estos niveles23 . El cuadro 24 presenta los valores para las participaciones del Gobierno Central y municipalidades en los Ingresos y Gastos del Gobierno General. Las primeras presentan una incidencia menor, pues el segundo concentra sobre el 90% de ingresos y gastos del Gobierno General. Sin embargo, la tasa de crecimiento en ingresos y gastos de los municipios supera en ms de 20 a las tasas de crecimiento del Gobierno Central para el perodo 1992 a 2002. Ello muestra la mayor relevancia que han adquirido en Chile las

municipalidades. Entre 1992 y 2002 stas incrementaron los ingresos por servicios, lo que indica un mayor esfuerzo de recaudacin; y han elevado los ingresos de patentes y contribuciones, lo que guarda relacin con el crecimiento econmico experimentado por el pas. 2. El Gobierno central La estructura de los ingresos y gastos del Gobierno Central para el perodo 1992-2002 (cuadro 25), permite inferir lo siguiente: a) Los ingresos tributarios son su principal fuente de financiamiento, con una participacin en promedio de 74,7% y presentan una variabilidad en la tasa de crecimiento de 5,4 veces en torno a su media, con valores extremos de 5,6 y 9,9 para su tasa de crecimiento. b) La variabilidad de los ingresos es ms de 7 veces mayor que la variabilidad del gasto24 . c) El 52,7% del crecimiento del Gasto se explica por el aumento del Gasto en Personal (21,6%) y de las Prestaciones Previsionales (31,1%); lo que corresponde a incrementos permanentes.

30

Cuadro 25 GOBIERNO CENTRAL. VARIABILIDAD DE INGRESOSY GASTOS SEGN CLASIFICACIN ECONMICA TEM Perodo 1992 2002 Participacina Varianza 100,0 19,2 97,4 20,9 7,1 280,6 6,3 5,3 74,7 26,2 3,5 951,2 0,8 189,4 5,0 313,0 2,6 148,4 0,7 1.140,7 0,2 3.877,9 0,4 1.659,1 1,9 126,5 100,0 2,7 82,3 2,5 19,0 6,1 7,8 27,1 28,4 5,4 2,9 1.123,9 1,0 6.939,0 1,9 687,3 23,4 7,8 0,7 509,1 17,7 33,7 12,3 109,2 2,4 279,2 2,3 320,5 0,1 60.529,6 3,0 1.193,7 Variacin 1992- 2002 Incidencia Acumulada a Participacin a Total b 50,6 100,0 50,6 54,0 102,1 51,7 52,0 6,7 3,4 48,7 6,5 3,3 58,4 83,5 42,3 -0,5 -0,1 0,0 135,5 1,4 0,7 46,1 4,0 2,0 -25,1 -2,1 -1,1 -73,2 -3,0 -1,5 -44,3 -0,5 -0,2 -82,9 -2,5 -1,3 20,8 0,9 0,4 72,6 100,0 72,6 73,1 83,4 60,5 90,0 21,6 15,7 28,0 3,5 2,6 81,4 31,1 22,6 -66,2 -6,0 -4,4 -91,4 -2,3 -1,7 -56,5 -3,7 -2,7 108,4 31,9 23,1 162,5 1,3 0,9 70,0 16,6 12,1 44,0 7,2 5,2 -23,9 -1,3 -0,9 -21,6 -1,1 -0,8 -84,8 -0,2 -0,1 494,1 10,7 7,8

Ingreso Total Ingresos Corrientes Ingresos de Operacin Imposiciones Previsionales Ingresos Tributarios Netos Cobre Neto de FCC Transferencias Otros Ingresos Ingresos de Capital Venta de Activos Fsicos Financieros Recuperacin de Prstamos Gasto Total Gastos Corrientes Personal Bienes y Servicios Prestaciones Previsionales Intereses Deuda Pblica Interna Externa Transferencias Otros Gastos de Capital Inversin Real Inversin Financiera Concesin de Prstamos Compra Ttulos y Valores Transferencias de Capital
a

En porcentajes. Puntos porcentuales. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de pgina web institucional de Direccin de Presupuestos, Direccin de Presupuestos (2002 b) y (1998 c).

Aunque las fluctuaciones en los ingresos del Gobierno Central enfrentan un gasto inflexible a la baja, en momentos de holgura financiera sufre presiones para incrementar el gasto, en un

escenario donde los nuevos gastos pblicos tienen un carcter ms bien permanente. Como muestra el cuadro 25, en el perodo 1992-2002 las transferencias crecieron en un 108,4% y

31

explican el 31,9% del aumento del Gasto del Gobierno Central. Por ende, un problema de poltica que plantean las fluctuaciones de los ingresos, es definir cul es -en torno a qu valores se encuentra- el dficit/supervit sustentable en el largo plazo. Para eso es necesario distinguir entre cambios transitorios y permanentes. Frente a ello, el Ministerio de Hacienda del actual gobierno propuso la utilizacin del Balance Estructural del Gobierno Central como un indicador de seguimiento de la poltica fiscal. En el caso de Chile, la metodologa tradicional de clculo de Balance Estructural ha sido modificada, no incluyndose ajustes por ciclo econmico en

los gastos, dada la ausencia de programas de gasto que respondan a dicho ciclo25 . En lo esencial, el Balance Estructural del Gobierno Central busca reflejar el balance presupuestario que hubiese existido si el producto se encontrara en su nivel potencial26 ; esto es, sin los efectos de las fluctuaciones cclicas de la actividad economica y de las fluctuaciones del precio del cobre. No obstante, ello no significa la eliminacin de todos los factores exgenos que influyen en el presupuesto, como son pensiones de vejez y compromisos de arrastre. El cuadro 26 presenta la relacin existente entre el Balance Efectivo y el Balance Ajustado.

Cuadro 26 RELACIN ENTRE BALANCE EFECTIVO Y AJUSTADO Operacin Menos Ingresos Efectivos Recuperacin de Prstamos Ingresos de Privatizacin Ventas de activos Financieros Devolucin Anticipada Impuestos Gastos Efectivos Compra de ttulos y valores Concesin de Prstamos Bonos de Reconocimiento Uso de Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo Intereses Bonos de Reconocimiento

Ms

Igual Ms Igual

Ingresos Ajustados Sin FCC Depsitos devengados al FCC Ingresos Ajustados

Gastos Ajustados

Fuente: Marcel, M., M. Tokman, R. Valds y P. Benavides (2001)

El cuadro 27 presenta diferentes valores para el Supervit del Gobierno Central -perodo 1992200027 - como porcentaje del PIB segn la metodologa de clculo empleada. El Balance Efectivo corresponde al Supervit Fiscal Global del Gobierno Central, esto es diferencia entre gastos e ingresos. El Balance Ajustado corresponde al valor del Supervit tras efectuar los ajustes correspondientes a ingresos y/o gastos del sector pblico que guardan relacin con cambios entre pasivos o activos, sin afectar el valor patrimonial

del Estado. El Componente Cclico busca recoger las fluctuaciones en los ingresos tributarios, propias de las variaciones del ciclo econmico, as como las variaciones del precio del cobre. El Balance Estructural se calcula como la diferencia entre el Balance Ajustado y el Componente Cclico; y reflejara el supervit fiscal no atribuible a fluctuaciones del producto, o al precio del cobre, ni incluye ingresos o gastos que no afecten la situacin patrimonial de largo plazo.

32

Cuadro 27 SUPERVIT DE GOBIERNO CENTRAL SEGN DIFERENTES DEFINICIONES a Ao Efectivo 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Promedio Varianza Varianza/ Promedio
a

2,1 1,8 1,5 2,3 2,1 1,8 0,4 -1,4 0,1 -0,3 0,8 1,0 1,4 1,4

Balance Ajustado sin Fondo de Compensacin del Cobre 1,7 1,1 1,3 2,9 2,1 1,9 0,1 -2,2 -0,8 -0,6 -1,2 0,6 2,6 4,5

Componente Cclico (B) 0,8 -0,2 -0,1 1,4 0,7 0,8 -0,3 -1,4 -0,8 -1,5 -2,0 -0,2 1,2 -5,1

Balance Estructural (A-B) 0,9 1,3 1,4 1,4 1,3 1,1 -0,5 -0,7 0,0 0,9 0,9 0,7 0,6 0,8

Como porcentaje del Producto Interno Bruto Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de Marcel, M., M. Tokman, R. Valds y P. Benavides (2001).

Como se ve, la trayectoria del Supervit en funcin del Balance Estructural presenta una menor variabilidad que el Supravit Efectivo. En la perspectiva de los Balances Estructurales, la relevancia de las propuestas polticas radica en su capacidad de afectar los ingresos permanentes del sector pblico y en particular, aquellas tendientes a incrementar la tasa de crecimiento del producto (que elevan la recaudacin tributaria y por esta va el ingreso permanente del sector pblico), disminuir la pobreza e indigencia (disminuyen los gastos permanentes del sector pblico por menor demanda) y mejorar la distribucin de ingresos (disminuyen los gastos permanentes del sector pblico por menor demanda) deben ser evaluadas en una ptica de

largo plazo, pues afectan elementos estructurales. a) Evolucin del gasto del Gobierno central. Clasificacin funcional La clasificacin funcional del gasto efectuada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, distingue las categoras Funciones Generales, Funciones Sociales, Funciones Econmicas, Intereses de la Deuda Pblica, y Otros no Asignables. En el perodo 1992-2002, la disminucin en la deuda pblica permiti liberar recursos equivalentes al 70,2% del incremento en las Funciones Econmicas, o al 7,4% del aumento del gasto en las Funcio-

33

nes Sociales. El principal gasto para el Gobierno Central corresponde a Funciones Sociales, que en el 2002 absorben el 70,2%. Entre 1992 y 2002 este gasto prcticamente se duplic (cuadro

28) siendo la funcin que presenta la mayor tasa de crecimiento. Las Funciones Sociales explican el 81,1% del incremento total en el gasto.

Cuadro 28 GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL SEGN CLASIFICACIN FUNCIONAL DEL GASTO TEM Funciones Generales Funciones Sociales Funciones Econmicas Subtotal Otros no asignables Intereses y Deuda Pblica Gasto Gobierno Central
a b

Gasto a 1992 2002 1.098.854 1.823.273 3.753.426 7.330.190 827.270 1.204.508 5.679.550 10.357.971 1.575 0 399.973 135.087 6.081.098 10.493.058

Composicin b 1992 2002 19,3 17,6 66,1 70,8 14,6 11,6 100,0 100,0 0,0 0,0 7,0 1,3 107,1 101,3

Variacin b Neta a Tasa b 724.419 65,9 3.576.764 95,3 377.238 45,6 4.678.421 82,4 -1.575 -100,0 -264.886 -66,2 4.411.960 72,6

En millones de pesos promedio 2002 En porcentajes. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de pgina web institucional de Direccin de Presupuestos, Direccin de Presupuestos (2002 b) y (1998 c).

El cuadro 29 muestra la participacin de las funciones sociales en el Gasto Social y en su crecimiento. Previsin involucra el mayor gasto, seguida por Educacin, cuyo aumento explica en casi un tercio la expansin del gasto social. Entre 1995 y 1998 la tasa de crecimiento en el gasto de la Funcin Educacin super el 10% anual, lo

que la muestra como una prioridad gubernamental. Tambin se aprecia la creciente relevancia de los programas sociales no clasificables en alguna de las funciones tradicionales. En efecto, la funcin Otros Social experimenta el mayor crecimiento para el perodo y agrupa elementos tan diversos como gastos asociados al Servicio Na-

Cuadro 29 GASTO SOCIAL GOBIERNO CENTRAL Funcin Salud Vivienda Previsin Educacin Subsidios Otros Social Total
a b

Participacin a 1992 2002 17,4 18,1 8,2 5,6 44,7 39,8 21,0 26,7 4,2 3,7 4,6 6,1 100,0 100,0

Variacin 02/92 a 103,6 33,1 74,0 148,6 73,6 157,3 95,3

Incidencia Absoluta b Participacin b 18,6 18,9 2,7 2,8 33,1 34,7 31,2 32,7 3,1 3,2 7,3 7,6 95,3 100,0

En porcentajes. En puntos porcentuales. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de pgina web institucional de Direccin de Presupuestos, Direccin de Presupuestos (2002 b) y (1998 c).

34

cional de Menores, Fondo de Solidaridad e Inversin Social, transferencias a Bomberos, entre otros. 3. Los mecanismos de control de gestin y evaluacin de programas En Chile ha tomado liderazgo en el tema de gestin la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda28. La discusin se ha centrado en vincular la entrega de recursos con resultados y la evaluacin del desempeo es vista como un elemento central. A continuacin se enumeran los siete instrumentos orientados a evaluar la gestin, indicndose entre parntesis el ao a partir del cual se aplican: Balances de Gestin Integral (1997); Programas de Mejoramiento de Gestin

(1998, 2000); Indicadores de Desempeo (1994); Evaluacin de Proyectos de Inversin (1975); Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica (1985); Evaluacin de Programas (1997); Fondo Comn Concursable (2000); Estudios de Poltica (2001). El Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) considera siete reas, 10 sistemas (cuadro 30) y objetivos asociados a cada sistema. Igualmente, estipula distintas etapas para su desarrollo. Los servicios se comprometen a alcanzar una etapa determinada dentro de las diferentes reas y sistemas, cuyo cumplimiento se asocia a la entrega de recursos en los presupuestos.

Cuadro 30 REAS Y SISTEMAS DE PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIN reas Recursos Humanos Sistemas Capacitacin Higiene, Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo Evaluacin de desempeo Oficina de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) Simplificacin de Trmites Planificacin y Control de Gestin Auditora Interna Sistemas de Compras y Contrataciones del Sector Pblico Administracin Financiera Contable Enfoque de Gnero Cantidad de Etapas 4 4 4 6 6 6 4 6 4 4

Atencin de Usuarios

Planificacin y Control de Gestin Auditora Interna Administracin Financiera

Enfoque de Gnero Fuente: Direccin de Presupuestos (g)

Los Indicadores de Desempeo buscan evaluar procesos, productos y resultados en las dimensiones de eficacia, eficiencia, economa y calidad de servicio en funcin de los resultados histricos de las propias instituciones. La Evaluacin de Programas contrasta su desarrollo con objetivos establecidos y resultados esperados, lo que da lugar a recomendaciones de con35

tinuidad, rediseo o supresin. La Evaluacin es de tres tipos: programtica, comprensiva del gasto, y de impacto. El Fondo Concursable tiene por objeto mejorar la asignacin de recursos nuevos. En la prctica, busca reducir la injerencia de los criterios histricos, disminuyendo la inercia del presupuesto pblico.

El Balance de Gestin Integral (BGI) corresponde a una cuenta pblica anual que efectan las instituciones respecto a los resultados de gestin y cumplimiento de metas, y que se entrega al Congreso Nacional. Este balance institucional contiene informacin respecto a: identificacin institucional: definicin estratgica, estructura organizacional, dotacin y definicin de principales productos; resultados de gestin en las reas de desempeo, gestin financiera, recursos humanos; identificacin de desafos para el prximo perodo. C. Polticas rectoras del tema del estudio Las polticas sociales relacionadas con la infancia en general y con la erradicacin del trabajo infantil en particular, tienen dos puntos de referencia centrales. El primero es la Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la Adolescencia. Perodo 2001-2010, impulsado por el gobierno y en cuyo diseo trabajaron durante un ao las 22 instituciones pblicas vinculadas con el tema. El segundo es el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Adolescente, fruto del desempeo del Comit Asesor para estas materias, coordinado por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social e integrado por distintos organismos nacionales e internacionales, entre los que se cuenta la OIT. La poltica nacional en materia de infancia y adolescencia, si bien recin est consolidndose a nivel institucional, representa la voluntad del Gobierno de Chile en orden a coordinar y encauzar de acuerdo a orientaciones comunes, aquellos programas, proyectos, planes y beneficios destinados a nios, nias y adolescentes. Al darla a conocer, el Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, destac que el carcter estratgico de esta poltica significa pasar de programas basados en la consideracin de la infancia como grupo vulnerable de la sociedad, hacia la consideracin de la infancia como un sujeto y actor estratgico para el logro del desarrollo del pas. El resultado de esta nueva mirada es a-

vanzar desde polticas asistenciales y compensatorias (basadas en las necesidades extremas de los nios y las nias), hacia una poltica que reconozca los derechos de los nios como obligaciones para el Estado, la familia y la sociedad. Este tipo de poltica debe asegurar la proteccin integral de los derechos de los nios en todos los mbitos de su desarrollo personal, familiar y social. Aadi que se apunta a combinar acciones dirigidas a todos los nios, nias y adolescentes con una opcin por aquellos en condiciones de mayor vulnerabilidad. Al mismo tiempo, aboga por la responsabilidad preferente de las familias en el logro del bienestar de la infancia y las reconoce como el medio ms adecuado para el desarrollo integral de los nios, velando por la permanencia de ellos en su familia y promoviendo medidas tendientes a apoyar a los padres en esta tarea. Por ltimo, enfatiz que los instrumentos contenidos en el documento constituyen un desafo mayor para la gestin pblica en materia social. Debemos trabajar coordinada y articuladamente, privilegiando la complementariedad de nuestras acciones, los objetivos comunes por sobre los intereses particulares de las instituciones, la creatividad en las soluciones, la integralidad de nuestras estrategias de intervencin, la intersectorialidad de nuestros modelos de gestin, la pertinencia de nuestros servicios a las caractersticas particulares de los nios, sus familias y comunidades y la participacin activa de todos los actores involucrados. La poltica nacional de infancia se concreta en un Plan de Accin que contempla las siguientes reas prioritarias: a) Sensibilizacin, promocin y difusin de los derechos de la infancia y la adolescencia, que constituir un eje de intervencin transversal, por lo que se opt por hacer de este mbito una estrategia global del Plan. b) Apoyo al fortalecimiento de las familias como principales responsables del desarrollo integral de sus hijos e hijas.

36

c) Provisin de servicios especiales para la proteccin integral de los derechos de la infancia y la adolescencia. d) Promocin y fomento de la participacin infantil. e) Coordinacin y desarrollo de las polticas pblicas con perspectiva de derechos. Uno de los componentes de esta rea se refiere a nios y nias protegidos contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Esta proteccin se lograr: i Creando conciencia de la importancia que tiene para su desarrollo que los nios y nias estudien y no trabajen. Garantizando que ningn nio o nia menor de 15 aos trabaje. Incentivando su permanencia en el sistema escolar. Prestando apoyo especial a la familia de los adolescentes que trabajan. Procurando que se cumpla la ley que protege como trabajadores a los nios y nias mayores de 15 aos que trabajan. Promoviendo la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil que perjudican el desarrollo fsico y psquico de los nios y nias y que entorpecen su educacin. Privilegiando el desarrollo de los nios, nias y adolescentes en los espacios comunitarios, educativos y familiares. Las acciones prioritarias para implementar la estrategia son: Desarrollar programas para la prevencin de la desercin escolar y para la permanencia de los nios, nias y adolescentes en el sistema formal. Elaborar e implementar un Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.

xi

xii

xiii

xiv

ii iii iv v

xv

Disear una Poltica para la erradicacin del trabajo infantil y proteccin de los adolescentes que trabajan. Promover el empleo adulto y en especial el de las mujeres, focalizando en familias de nios, nias y adolescentes que trabajan. Caracterizar y dimensionar el trabajo infantil mediante diagnsticos cuantitativos y cualitativos, de alcance nacional, regional y local actualizados, que sirvan de insumo para orientar las decisiones de polticas pblicas sobre la materia. Adecuar la legislacin nacional a los instrumentos internacionales y generar los mecanismos de fiscalizacin del trabajo infantil. Identificar y reglamentar los riesgos sanitarios y ergonmicos vinculados al trabajo infantil y adolescente. Disear programas de proteccin para los nios, nias y adolescentes frente a los riesgos derivados de su participacin en el trfico ilcito de drogas y las distintas formas explotacin sexual comercial infantil.

vi

Se defini que los principales actores co-responsables de este componente son los Ministerios de Educacin, Salud, Trabajo y Previsin Social; Planificacin y Cooperacin, Justicia y Servicio Nacional de la Mujer, junto al Consejo Nacional de Control de Estupefacientes. Por otra parte, el origen del Plan de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente, se remonta a la creacin del Comit Nacional Asesor para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil. Este organismo multisectorial es coordinado por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social e integrado por los Ministerios de Salud, Justicia, Educacin, Agricultura, Planificacin y Cooperacin, parlamentarios, organizaciones de trabajadores y de empleadores, representantes de la sociedad civil, Colegio de Profesores, Carabineros, OIT, y UNICEF entre otros.

vii

viii

ix

37

El plan seala como una prioridad la erradicacin progresiva del trabajo de nios, nias y adolescentes en todas aquellas actividades consideradas como las peores formas de trabajo infantil, poniendo tambin nfasis, en la prevencin de todas las formas de trabajo en que participen, nios, nias y adolescentes. Asimismo, busca garantizar el derecho a la educacin de todos los menores de 18 aos, con especial nfasis en aquellos nios y nias menores de 15 aos. A efectos de este Plan, se entiende por trabajo infanto-adolescente aquel realizado por cualquier persona menor de 18 aos; por trabajo infantil aquel realizado por todo nio o nia menor de 15 aos, que es siempre ilegal. Trabajo adolescente, es el realizado por personas de entre 15 y 18 aos y es legal en la medida en que se cumplan los requisitos contemplados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el Cdigo del Trabajo y en los Convenios nm. 138 sobre Edad Mnima de Admisin al Empleo y nm. 182 sobre Peores Formas de Trabajo Infantil y dems compromisos internacionales. El Plan de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente, contempla los siguientes objetivos: a) Generar una mayor conciencia nacional acerca del trabajo infantil y su relacin con la desvalorizacin y vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, especialmente en lo que tiene relacin con el derecho a la educacin. b) Identificar la calidad y deficiencia de datos y conocimientos sobre el trabajo infantil a nivel nacional, regional y local, y promover la recoleccin de los que haga falta, evaluando su disponibilidad y utilizacin por los organismos pertinentes afectos a la poltica de prevencin y erradicacin progresiva del trabajo infantil y adolescente.

c) Promover las reformas legales y reglamentarias, en particular, las favorables a la poltica de erradicacin progresiva del trabajo infantil y adolescente, para construir un marco jurdico coherente con la Convencin y los Tratados Internacionales que garanticen las restricciones, regulaciones y prohibiciones necesarias para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. d) Elaborar un perfil e identificar a nivel nacional y local, los nios, nias y adolescentes involucrados en todas las actividades definidas como las peores formas de trabajo infantil y proveerlos de asistencia social, jurdica y escolar para su integracin. e) Alcanzar la meta que los nios y nias menores de 15 aos dejen de trabajar para reintegrarlos al sistema escolar, para eliminar el analfabetismo, disparidades de gnero y asegurarles igualdad de oportunidades en su vida futura. f) Desarrollar acciones para otorgar asistencia escolar, jurdica, social y de subsidios econmicos a los nios y nias menores de 15 aos trabajadores, que han abandonado el sistema escolar, con fines de reincorporarlos a la vida escolar e integrarlos socialmente, prestando apoyo y a su vez, apoyndose en el trabajo familiar y comunitario. g) Asegurar la permanencia de los adolescentes en el sistema escolar otorgando la asistencia jurdica, econmica y social necesaria a aquel sector que se encuentra fuera del sistema y a aquellos que estn trabajando, para su reincorporacin al sistema educacional. h) Asegurar que se cumplan las condiciones legales y reglamentarias del trabajo adolescente. i) Disear y ejecutar un sistema de seguimiento, medicin y evaluacin del progreso de los objetivos del Plan, as como tambin de la efectiva implementacin y logros de polticas, programas y proyectos que se desarrollen a nivel nacional en el marco del Plan.

38

II. ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN CHILE

A. Introduccin y antecedentes generales Entre 1992 y 2002, la poblacin creci en 13,2% y el nmero de hogares en 25,7%. El tamao de los hogares29 disminuy desde 4,1 a 3,7 personas por hogar. Durante el mismo perodo el nmero de viviendas y hogares creci en un 5,7%. En ambos censos alrededor del 90% de los hogares residen solos en una vivienda, es decir, no la comparten. Junto con ello, segn la encuesta Casen, entre 1990 y 2000 la proporcin de hogares con nios disminuye dentro del total: mientras en 1990 era un 67,9%, en el ao 2000 cae al 65%. Entre los aos 1990 y 2000, la incidencia de la pobreza e indigencia disminuy en los menores de 18 aos y en la poblacin de adultos. Sin embargo, mientras en el 2000 entre los adultos la pobreza e indigencia abarca al 16,5% de la poblacin; sube a 29,1% en los menores de 18 aos. Tanto entre stos como en los adultos, la indigencia es mayor en las zonas rurales que en las urbanas30 . Al ao 2000 alcanzaba al 12,1% de la poblacin rural de nios y adolescentes, mientras en los sectores urbanos ascenda a 7,9%. En la poblacin mayor de 18 aos estos porcentajes eran de 6,5% en el caso rural, y 3,9% en el caso urbano. Como consecuencia de la reduccin en el tamao de los hogares y de la pobreza, se tiene que mientras en 1990 el 43,5% de los hogares pobres tenan nios, en el ao 2000 este porcentaje cay a 23,2%. Al mismo tiempo, en los hogares con nios la incidencia de la indigencia se ha reducido desde 14,2% en 1990 a 6,3% en el ao 2000; mientras que en el caso de los hogares sin nios la indigencia ha pasado de 2,9% a 1,4%. Inversamente, el ao 2000, la incidencia de la no pobreza alcanz al 76,8% de los hogares con nios, contra el 95,6% de los hogares sin nios. B. Caracterizacin de los nios y adolescentes La caracterizacin de la poblacin de nios y adolescentes se describe en funcin de variables demogrficas, de ingreso y educacionales. Las fuentes de informacin utilizadas corresponden a: Censo 1992, Censo 1982, Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (Casen) y Encuesta Suplementaria de Ingreso de Hogares. Interesa relevar especialmente cules son las condiciones de vida asociadas a marginalidad, en particular respecto a caractersticas de las viviendas, ingresos, niveles de educacin y composicin de los hogares.

Cuadro 31 POBLACIN TOTAL Y POBLACIN 17 AOS Y MENOS SEGN ZONA. CENSOS 1992 - 2002 TEM Urbano Total b 11.140.405 17 y menos b 3.847.914 Participacin de 17 y menos en poblacin total a 28,8 Distribucin segn zona de poblacin a Total 83,5 17 y menos 82,9 Tasa de Crecimiento Intercensal de Poblacin a Total 17 y menos
a

Censo 1992 Rural Total 2.207.996 13.348.401 794.992 4.642.906 6,0 34,8

Censo 2002 Urbano Rural Total 13.090.113 2.026.322 15.116.435 4.042.106 629.724 4.671.830 26,7 4,2 30,9

16,5 17,1

100,0 100,0

86,6 86,5

13,4 13,5

100,0 100,0

17,5 5,0

-8,2 -20,8

13,2 0,6

En porcentajes. b En nmero de personas. Fuente: Elaboracin propia en funcin de antecedentes del Instituto Nacional de Estadsticas (a) y (b)

39

En la medida que existen datos pblicos31 , se utilizan los tramos de edades entre 0 y 4 aos; entre 5 y 14 aos, y, entre 15 y 17 aos. Adicionalmente, con fines de referencia, en general se presentan antecedentes para los tramos correspondientes a 18 y 19 aos, dado que en el sistema escolar regular y obligatorio, las edades de la poblacin atendida corresponden a los tramos 6/7 a 13/14 aos en Educacin Bsica y de 15/16 a 18/19 aos en Educacin Me dia. Al ao 2002, la poblacin de 17 aos y menos comprende 4,6 millones de personas, lo que equivale al 31% de la poblacin nacional. En cambio, en 1992 representaba el 34,8%. Como muestra el cuadro 31, mientras la tasa de crecimiento intercensal32 de la poblacin asciende a 17,4%; en 17 aos y menos alcanza a 0,6% en

general y a -20,8% para los nios de zonas rurales. La poblacin de menores de 17 aos decrece en las zonas rurales para cada una de las edades, pero en las urbanas se produce slo -y en menor magnitud- en menores de 4 aos. Mientras en 1992 el 17,1% de la poblacin de 17 aos y menos viva en zonas rurales, en el 2002 ese porcentaje es de 13,5%. Ello significa que ese segmento se concentra en zonas urbanas, y si bien es una tendencia comn a toda la poblacin, es un proceso ms acelerado en nios y adolescentes. En el 2002, la poblacin de 17 aos y menos se distribuye homogneamente entre hombres (50,9%) y mujeres (49,1%). El cuadro 32 muestra que esta poblacin se concentra para el tramo de 7 a 14 aos y que, al mismo tiempo, este tramo de edad es el que tiene la mayor poblacin promedio de cada edad.

Cuadro 32 POBLACIN DE NIOS Y ADOLESCENTES SEGN TRAMOS DE EDAD. 2002. Poblacin a Tramo de Edad 0a4 7 a 14 15 a 17 0 a 17 5 a 14 5y6 18 a 19
a

Urbano 997.590 1.921.314 684.474 4.042.106 2.360.042 438.728 436.300

Rural 153.486 310.383 97.230 629.724 379.008 68.625 62.085

Total 1.151.076 2.231.697 781.704 4.671.830 2.739.050 507.353 498.385

Promedio por cada edad del Tramo 230.215 278.962 260.568 259.546 273.905 253.677 249.193

Distribucin de Poblacin b Promedio por Urbano Rural Total cada edad del Tramo 21,4 3,3 24,6 88,7 41,1 6,6 47,8 107,5 14,7 2,1 16,7 100,4 86,5 13,5 100,0 100,0 50,5 9,4 8,1 1,5 58,6 10,9 105,5 97,7 96,0

En nmero de personas. En porcentajes. Fuente: Elaboracin propia en funcin de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (a) y (b)
b

Entre 1992 y 2002 el porcentaje de analfabetismo en la poblacin de 10 aos y ms baj de un 5,4% a un 4,2%, con nfasis en las zonas rurales. Como se ve en el cuadro 33, el porcentaje de poblacin analfabeta con edades entre 10 y 14 aos disminuye en la poblacin rural a un 4,6% y se incrementa en torno a 1 punto porcentual en sectores urbanos. En la poblacin de 15 a 19
40

aos, el porcentaje de analfabetismo disminuye entre ambos censos, siendo mayor esta reduccin en la poblacin rural. Mientras en 1992 exista una brecha de 2 puntos porcentuales en el porcentaje de analfabetos entre la poblacin urbana y rural con edades entre 10 y 19 aos, en el 2002 esta diferencia se reduce a 1 punto porcentual.

Cuadro 33 POBLACIN ANALFABETA DE CADA TRAMO DE EDAD

Zona
Total

Sexo
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

Urbano

Rural

Censo 1992 a 10 a 14 15 a19 aos aos 3,6 1,6 2,4 1,1 3,0 1,4 2,9 1,2 2,1 0,8 2,5 1,0 6,9 3,7 4,3 2,5 5,7 3,2

Censo 2002 a 10 a 14 15 a19 aos aos 3,9 1,1 3,3 0,8 3,6 1,0 3,7 1,0 3,2 0,7 3,5 0,8 5,2 2,0 4,0 1,5 4,6 1,8

Variacin b 10 a 14 15 a19 aos aos 0,3 -0,5 0,9 -0,3 0,6 -0,4 0,8 -0,2 1,2 -0,1 1,0 -0,2 -1,7 -1,7 -0,3 -1,0 -1,0 -1,4

En porcentajes. En puntos porcentuales. Fuente: Elaboracin propia en funcin de antecedentes del Instituto Nacional de Estadsticas (a) y (b)
b

Al ao 2000, el 29% de los menores de 17 aos y menos se encontraba en situacin de pobreza, correspondiendo el 41,5% de esa cifra a nios y adolescentes en situacin de indigencia. Como muestra el cuadro 34, la incidencia de la pobreza

e indigencia no es homognea para los distintos tramos de edad. En los hombres, se reduce en el tramo de 15 a 17 aos, mientras en las mujeres ello ocurre de manera ms significativa en el tramo ya adulto, de 18 y 19 aos.

Cuadro 34 POBLACIN DE 17 AOS Y MENOS SEGN SITUACIN DE POBREZA a Sexo Hombre Situacin de Pobreza Indigente Pobre no indigente No pobre Total Indigente Pobre no indigente No pobre Total Indigente Pobre no indigente No pobre Total 0a4 8,6 21,0 70,4 100,0 9,3 20,9 69,8 100,0 8,9 21,0 70,1 100,0 5 a 14 8,3 21,2 70,6 100,0 8,8 20,5 70,6 100,0 8,5 20,9 70,6 100,0 Tramo de Edad 15 a 17 0 a 17 7,2 8,2 17,7 20,6 75,1 71,2 100,0 100,0 8,6 8,9 20,3 20,6 71,1 70,5 100,0 100,0 7,9 8,5 19,0 20,6 73,1 70,9 100,0 100,0 18 a 19 6,3 14,9 78,8 100,0 6,1 16,3 77,6 100,0 6,2 15,6 78,2 100,0

Mujer

Total

En porcentajes Fuente: Elaboracin propia en funcin de Encuesta Casen ao 2000

41

La IX Regin presenta mayor nivel de indigencia en la poblacin de nios, nias y adolescentes, con un 15,5%, seguida por la VIII Regin. Ambas tambin lideran la incidencia de pobreza de los menores. En la situacin opuesta se encuentran las regiones XII y II, donde la indigencia de la poblacin infantil se sita en torno a 5%. Entre los distintos quintiles de ingreso autnomo del hogar, la poblacin de menores de 17 aos se concentra sobre 50% en los dos quintiles de menores ingresos, sin diferencias de sexo. Como

muestra el cuadro 35, esta concentracin disminuye a medida que aumenta la edad. Esto puede obedecer a caractersticas del ciclo de vida econmico de las familias: a medida que transcurre el tiempo, y en consecuencia la edad de los nios, nias y adolescentes, ellas logran acumular ciertos recursos (capital humano y fsico) que les permiten acceder a mayor capacidad econmica. Otra explicacin posible es que a mayor edad, los nios, nias y adolescentes pueden efectuar labores que implican un aporte de recursos a los hogares.

Cuadro 35 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE NIOS Y ADOLESCENTES SEGN QUINTIL DE INGRESO a Sexo Hombre Quintil de Ingreso Autnomo I II III IV V Total I II III IV V Total I II III IV V Total 0a4 30,8 25,6 17,2 14,5 11,8 100,0 31,5 25,4 18,0 13,6 11,5 100,0 31,2 25,5 17,6 14,1 11,7 100,0 5 a 14 32,1 24,8 18,7 13,4 11,0 100,0 31,8 24,5 19,2 13,3 11,1 100,0 32,0 24,7 18,9 13,3 11,0 100,0 Tramos de edad 15 a 17 28,0 25,9 21,8 13,2 11,1 100,0 30,5 23,3 17,4 16,1 12,7 100,0 29,2 24,6 19,7 14,6 11,9 100,0 0 a 17 31,1 25,2 18,8 13,6 11,2 100,0 31,5 24,6 18,6 13,9 11,5 100,0 31,3 24,9 18,7 13,7 11,3 100,0 18 a 19 23,8 23,3 23,0 16,8 13,2 100,0 24,9 24,2 21,1 16,9 12,9 100,0 24,4 23,7 22,0 16,8 13,1 100,0

Mujer

Total

En porcentajes. Fuente: Elaboracin propia en funcin de Encuesta Casen ao 2000

En materia educativa. Se observa que la cobertura vara segn los tramos de edad e ingreso de nios, nias y adolescentes. Mientras en el V quintil la cobertura de educacin parvularia alcanza al 50%, en el quintil de menores ingresos cae al 25%. Como

muestra el cuadro 36, en la dcada se increment la cobertura educativa para todos los niveles educacionales y quintiles. Sin embargo, permanecen con baja cobertura la educacin parvularia y media en el caso del primer quintil de ingresos.

42

Cuadro 36 COBERTURA DE LA EDUCACIN SEGN NIVEL DE ENSEANZA Y QUINTIL DE INGRESO a Quintil I II III IV V Total
a

Parvularia 16,9 17,5 20,4 27,2 32,4 20,9

Casen 1990 Bsica 95,5 96,9 97,6 97,5 98,9 96,8

Media 73,3 76,3 80,5 87,2 94,3 80,3

Parvularia 25,5 29,6 32,7 37,6 50,2 32,4

Casen 2000 Bsica 97,7 98,6 98,9 99,3 99,7 98,6

Media 82,3 88,0 92,4 96,1 98,5 90,0

En porcentajes. Fuente: Tomado de Puentes, E. (2002)

C. Los nios, nias y adolescentes y el trabajo La principal fuente de informacin sobre trabajo infantil es la Encuesta Nacional de Actividades de Nios y Adolescentes33 . La encuesta arroj que en Chile trabajan 196,104 nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos, que representan el 5,4% del total de la poblacin en ese rango etario. De este total, 107,676 nios, nias y adolescentes, que representan el 3% del total de la poblacin entre 5 y 17 aos, trabajan en ocupaciones que vulneran sus derechos, amenazan su acceso a la educacin, al descanso y a la recreacin y ponen en riesgo su normal desarrollo psicolgico y social. Para el desarrollo de la encuesta y el desagregado de datos, se hizo una definicin de Trabajo Inaceptable y de Trabajo Aceptable con base en las caractersticas propias del pas. Chile tiene una poblacin mayoritariamente urbana (86% de los hogares), a diferencia de muchos pases latinoamericanos y del Caribe. Existe una muy alta cobertura educacional (98% en la educacin bsica). Dado que el pas ofrece a todos la oportunidad de estudiar,

se entiende que ste es un derecho bsico de cada nio y nia. Existe un adecuado nivel de cumplimiento de leyes laborales en las medianas y grandes empresas, por lo que no se encuentran nios en el sector formal, como ocurre en otros pases del mundo subdesarrollado. Todo lo anterior implica que, en Chile, el trabajo infantil se relaciona bsicamente con la bsqueda de la subsistencia en familias muy pobres, o con el apoyo a padres y familiares en sus actividades productivas, como es el caso de la agricultura, o en microempresas y comercio urbano. As, se defini el Trabajo Aceptable como aquel que se realiza cumpliendo la ley, por parte de adolescentes de 15 aos y ms. Tambin se incluye en esta categora el trabajo liviano, o de pocas horas, que pueden realizar, de manera protegida, los nios entre 12 a 14 aos. Para la OIT, el trabajo aceptable (o liviano) se asocia a la participacin de nios de 12 aos y ms, o adolescentes, en un trabajo que no afecte su salud, ni su desarrollo personal, ni interfiera en su escolarizacin. Todas aquellas actividades que no se ajustan a estas caractersticas constituyen Trabajo Inaceptable.

43

Cuadro 37 DISTRIBUCIN DE NIOS Y ADOLESCENTES SEGN ACTIVIDAD Situacin de nios y adolescentes Trabajo inaceptable Trabajo aceptable Suma actividades Resto de los nios y adolescentes Total

Nmero 107,676 88,428 196,104 3.416,619 3.612,723

Porcentaje 3,0 2,4 5,4 94,6 100,0

Fuente: Trabajo Infantil y Adolescente en Cifras. Sntesis de la Primera Encuesta Nacional y Registro de sus Peores Formas. OIT/MINTRAB, 2003.

La mayor parte de los nios, nias y adolescentes que trabajan en actividades inaceptables son hom-

bres. Adicionalmente, y como era de esperarse, la tasa de trabajo inaceptable es mayor entre los nios.

Cuadro 38 DISTRIBUCIN Y TASA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SEGN SEXO Y EDAD Sexo Trabajo Inaceptable 5 a 14 aos Nmero 44.300 23.829 68.129 Tasa* 3,1 1,7 2,4 Trabajo Inaceptable 15 a 17 aos Nmero 29.336 10.211 39.547 Tasa* 7,1 2,6 4,9 Total de nios y adolescentes en trabajo inaceptable Nmero Tasa* 73.636 4,0 34.040 1,9 107.676 3,0

Hombre Mujer Total

* Tasa sobre el total de nios y adolescentes Fuente: Trabajo Infantil y Adolescente en Cifras. Sntesis de la Primera Encuesta Nacional y Registro de sus Peores Formas. OIT/MINTRAB, 2003.

Aunque hay ms nios y adolescentes en el rea urbana que en la rural tradicional, en esta ltima es ms frecuente que el trabajo sea familiar, incluyendo a las madres e hijos. Ello dificulta la diferenciacin entre produccin para el hogar y aqulla destinada al mercado. Adems, en los sectores rurales, an tienen gran influencia los factores culturales, segn los cuales la formacin de los hijos por parte de los jefes de hogar incluye la enseanza de un oficio, lo
44

que generalmente implica que ellos acten como ayudantes o aprendices en las tareas que realizan sus padres. En las ltimas dcadas, a partir del auge exportador de productos agropecuarios, el trabajo de temporada agrcola en medianas y grandes empresas se ha extendido. En esta actividad habitualmente participan todos los miembros de la familia, incluidos los nios y adolescentes de menos de 18 aos.

Cuadro 39 DISTRIBUCIN Y TASA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SEGN ZONA Y EDAD Trabajo Inaceptable 5 a 14 aos Trabajo Inaceptable 15 a 17 aos Total de nios y adolescentes en trabajo inaceptable Nmero 81.793 25.893 Tasa* 2,6 5,3

rea

Nmero Urbana Rural 50.786 17.343

Tasa* 2,1 4,4

Nmero 30.997 8.550

Tasa* 4,3 9.0

* Tasa sobre el total de nios y adolescentes Fuente: Trabajo Infantil y Adolescente en Cifras. Sntesis de la Primera Encuesta Nacional y Registro de sus Peores Formas. OIT/MINTRAB/INE, 2003.

Las ocupaciones ms frecuentes de nios y adolescentes que realizan trabajos inaceptables en las ciudades, son las de vendedor, mesero y empaquetador de supermercado (ocupacin que se concentra en el grupo de 15 a 17 aos). En segundo lugar de frecuencia se ubican los nios que trabajan ayudando a sus padres, cuidando autos (especialmente los ms pequeos) o en la construccin, como albailes o ayudantes de obreros ms especializados, cargadores u otras tareas similares. En las zonas rurales, casi la totalidad de los casos se concentra en el trabajo agropecuario, en ocupaciones como recoleccin, siembra, venta de productos agrcolas y cuidado de animales. Aparecen, asimismo, algunos adolescentes utilizando maquinaria pesada y operando balizas y tractores. Se ha establecido tambin que en Chile 42 mil nios, nias y adolescentes (1,2% del total de 5 a 17 aos), dedican un tiempo superior a la media

jornada (21 horas y ms) durante la semana, a actividades domsticas. Estas tareas no son reconocidas ni contabilizadas como actividades de dueas de casa o trabajo domstico en las encuestas tradicionales, y su aporte no se considera econmicamente productivo. Sin embargo, en la Encuesta realizada por OIT/ Ministerio de Trabajo MINTRAB/ Instituto Nacional de Estadsticas -INE se pudo detectar el trabajo domstico para el grupo etario de 5 a 17 aos, revelando claramente la reproduccin intergeneracional de la divisin sexual de roles. De este segmento, el 84,8% son mujeres y de ellas, el 24,1% son madres adolescentes solteras o casadas, o convivientes sin hijos, y slo un 15,2% son hombres. Se han separado del total de mujeres aquellas que son madres adolescentes o que han construido su propia familia, pues la cantidad de horas invertidas en los quehaceres del propio hogar y las caractersticas de sus actividades difieren de las de las nias.

45

Cuadro 40 DISTRIBUCIN DE NIOS Y ADOLESCENTES EN QUEHACERES DEL PROPIO HOGAR SEGN SEXO (21 HORAS Y MS SEMANALES) Tasa sobre el total de nios, nias y adolescentes 0,3 1,5

Sexo Hombres Mujeres Madres adolescentes, casadas y convivientes Total

Nmero 6.394 25.541

Porcentaje 15,2 60,7

10.148 42,083

24,1 100,0

43,3 1,2

* Tasa sobre el total de nios y adolescentes Fuente: Trabajo Infantil y Adolescente en Cifras. Sntesis de la Primera Encuesta Nacional y Registro de sus Peores Formas. OIT/MINTRAB/INE, 2003.

46

IV. ALGUNOS PROGRAMAS SOCIALES CHILENOS

Adicionalmente de la descripcin incluida en este apartado, en los anexos del presente estudio se incluye una nmina extensa de los programas sociales desarrollados en Chile. En general, el criterio de seleccin de programas sociales susceptibles de ser focalizados hacia el objetivo de prevencin y erradicacin del trabajo infantil se ha basado en: a) El grado de contribucin para proteger del trabajo infantil en tanto aportan a la mejora de las condiciones bsicas de vida de las familias en situacin de carencia (programas de salud, educacin, vivienda y otros). b) Programas que evitan el trabajo infantil domstico, permitiendo que las madres trabajadoras puedan dejar al cuidado de una institucin a sus hijos e hijas ms pequeos, en lugar de encargarlos a sus hermanos o hermanas mayores (jardines infantiles, programas de verano); c) Programas que apoyan el desarrollo de la mujer, por cuanto las familias encabezadas por mujeres jefas de hogar en muchos casos sufren precariedad econmica y social (Sernam, Prodemu); d) Programas es los que es posible incluir como condicin de acceso al programa o subsidio el compromiso explcito de proteger a los nios del trabajo infantil por una parte, y mantenerlos cursando estudios regulares, por otra as como promover de las facilidades para la supervisin de este compromiso. Tal sera el caso de los programas de fomento dirigidos a las empresas, como de los programas que entregan beneficios y servicios a las familias. A. Ministerio de Agricultura Los programas del Ministerio de Agricultura apuntan a lo productivo, favoreciendo a pequeos productores agrcolas individuales u organizados. Este sector tiene importancia, porque se trata de un segmento que, en muchos casos, tiene un nivel de pobreza importante y porque en l, tradicionalmente se incorpora a los hijos al trabajo a una edad muy temprana, como parte de una cultura propia del campo. Se considera, entonces, que es posible introducir el requisito de mantener a los hijos e hijas en el sistema escolar y no hacer trabajar a los nios, nias y adolescentes como un factor importante de puntaje para entregar estos beneficios. 1. Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP Son usuarios de INDAP34 los pequeos productores y campesinos. Pequeo productor es el que explota una superficie de 12 hectreas de riego bsico o menos, con activos que no superen las 35 3.500 unidades de fomento (UF ), que trabaje directamente la tierra y cuyo ingreso provenga principalmente de la explotacin agrcola. Campesino es la persona que vive y trabaja habitualmente en el campo, cuyos ingresos provienen fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria, realizada en forma personal, cualquiera sea la calidad jurdica en que la realiza, siempre que sus condiciones econmicas no sean superiores a las de un pequeo productor agrcola, y las personas que integran su familia. En general en los programas INDAP se evala positivamente -asignando un mayor puntaje en las postulaciones concursables- el buen comportamiento crediticio del postulante, la pertenencia a grupos calificados como prioritarios (etnias, jvenes, mujeres) y los aportes propios efectuados por los postulantes.

47

a) Subsidio para Desarrollo de Capacidades Productivas Opera a travs de: Servicio de Asesora Agrcola Familiar, Convenio Indap Prodemu, cuyo objetivo es habilitar a mujeres rurales de localidades pobres en la ejecucin de roles productivos en los mbitos silvoagropecuario, artesana tradicional y turismo rural. Con esto se pretende que las mujeres generen ingresos estables. El Servicio de Desarrollo Local en Comunidades Pobres Rurales - Prodesal, distingue como usuarios a entre 60 y 120 productores asociados, que conforman unidades operativas a las que INDAP entrega un incentivo por un monto mximo de 1.033 UF, para la cancelacin de asesoras en los mbitos de produccin, mejoramiento ambiental, asociatividad y gestin local. El programa es ejecutado por los municipios a travs de un convenio con INDAP. Los Proyectos de Desarrollo Rural de Comunidades Campesinas - Prodecop secano y IV Regin, se encuentran dirigidos al pequeo productor agropecuario o comunero agrcola pobre: a) Prodecop Secano: el productor debe ser usuario de INDAP y encontrarse en las comunas de Litueche o Marchige (VI regin), Cauquenes o Empedrado (VII regin), San Nicols o Ranquil (VIII Regin). b) Prodecop IV Regin: con ingreso familiar bajo la lnea de pobreza, y cuyo ingreso familiar provenga en al menos un 60% de la actividad agropecuaria, el tamao de la explotacin individual o familiar sea de una superficie inferior a 12 hectreas de riego bsico y/o que explote individual o familiarmente menos de 10 hectreas arables, sin riego, que individualmente no posea ms de 6 acciones de riego y que no posea ms de 120 cabras en ordea.

Estos proyectos se orientan al desarrollo productivo, local o medioambiental y buscan fortalecer a travs de las asociaciones, las capacidades productivas de los usuarios. Para ello INDAP entrega un subsidio destinado a financiar inversiones, que vara entre 25% y 100% del costo de las obras. b) Subsidio para el Desarrollo de Recursos Productivos Opera a travs de: Programa de Riego, dirigido a clientes INDAP. Bonifica hasta en un 80% los costos de obras de riego, incluyendo asesoras tcnicas para postular, cuyo valor es cancelado siempre y cuando los proyectos resulten elegidos. Tienen un valor mximo de 100 mil pesos para proyectos individuales, y de 500 mil pesos para colectivos. Los valores mximos considerados para las bonos o subsidios corresponden a: a) Obras asociativas: i Extrapredial: $ 32 millones por obra y $ 2,5 millones por cliente. ii Mixtas (obras dentro del predio junto a obras comunitarias): $ 32 millones por obra y $ 3,2 millones por cliente. b) Obras Individuales: $ 1,7 millones por cliente; salvo en las regiones XI y XII donde alcanza un valor mximo de $ 2,5 millones. El Bono para el Desarrollo y Tecnificacin de la Ganadera y el Apoyo para la Diversificacin Productiva se integran en el Programa de Modernizacin Agrcola y Ganadera. Dirigido a personas naturales que cumplen los requisitos para ser clientes de INDAP y a organizaciones econmicas con personalidad jurdica, formadas mayoritariamente por productores que cumplen los requisitos. El programa financia hasta un 80% del costo de las inversiones solicitadas, con valores mximos de bonificacin de $ 5 millones en el caso de empresas asociativas y de $ 1,7 millones en el caso de productores individuales. En aseso-

48

ras tcnicas los montos mximos de bonificacin son de $ 350 mil para asociaciones y $100 mil para productores individuales. El programa financia: Diversificacin productiva; Modernizacin Tecnolgica; Diferenciacin de Productos de Calidad; Equipamiento e infraestructura pecuaria y Mejoramiento de la masa ganadera. La Bonificacin para recuperacin de suelos degradados es un subsidio de entre el 50% y 80% de los costos asociados a la recuperacin de suelos, por un monto mximo de 160 Unidades Tributarias Mensuales - UTM, las que consideran la contratacin de asesoras tcnicas por un monto mximo de 2 UTM. El Bono de Produccin Agrcola Familiar es un subsidio que se otorga a familias pertenecientes a 78 comunas priorizadas y se asigna mediante concurso en las regiones VII, VIII, IX y X. Los requisitos para los postulantes son: ser cliente o potencial usuario de INDAP; Tener Ficha CAS vigente con un puntaje inferior a 480 puntos; no tener crditos con INDAP por ms de $ 100 mil; no estar suspendido por los servicios de INDAP; no estar recibiendo subsidios de Programa de Modernizacin Agrcola y Ganadera ni del Programa Orgenes. La seleccin de beneficiarios considera los criterios de: Pobreza (evaluada segn ficha CAS); Jefe de Hogar mujer; Edad del postulante y tiempo dedicado actividad agrcola por cuenta propia. El monto del subsidio por familia asciende a $ 100 mil anuales en postulaciones individuales, y a $120 mil en postulaciones comunitarias ms $200 mil para desarrollo de proyecto comunitario. Puede ser destinado a la adquisicin de insumos, materiales, herramientas, equipos u otros bienes para la produccin agropecuaria o al mejoramiento ambiental de la explotacin. El Proyecto Orgenes36 implica en la prctica el otorgar una mayor prioridad a la poblacin de pueblos originarios en la prestacin de asesoras, as como en el otorgamiento de subsidios por alguno de los programas ya sealados.
49

c) Servicio rural joven Se orienta a grupos constituidos por al menos ocho jvenes entre 18 y 30 aos, que cumplan con los requisitos de clientes INDAP. Reciben un bono de pre-inversin de 25 UF para el grupo y de 2 UF por cada integrante, con mximo de 65 UF; estos recursos deben orientarse a la contratacin de profesionales para la formulacin de negocios asociativos. Una vez cumplida esta etapa con xito, pueden postular a un segundo subsidio destinado a la formalizacin de la empresa. En este caso el subsidio es 30UF por el grupo y de 2,5 por cada integrante con un tope de 80 UF. d) Mecanismos de crdito INDAP efecta operaciones de crdito con sus usuarios, que se diferencian en duracin y montos mximos. Los crditos de corto plazo duran un ao y se orientan a financiar capital de trabajo; en el caso individual el monto mximo es de 250 UF. Los crditos de largo plazo se orientan a financiar inversiones, con un monto mximo de 600 UF en el caso individual. La articulacin financiera consiste bsicamente en la emisin de un Bono de Articulacin Financiera (BAF) que garantiza el pago del 80% del crdito solicitado por el usuario. Este bono es entregado al banco que otorga el crdito. B. Ministerio de Bienes Nacionales El Ministerio de Bienes Nacionales maneja y administra los bienes inmuebles que son de patrimonio fiscal y tienen como primera tarea la regularizacin de la situacin de dominio. Cuenta con programas orientados a los hogares, que consisten en la regularizacin de los ttulos de dominio sobre bienes inmuebles ya sean particulares o fiscales. Estos programas permiten entregar seguridad a los hogares respecto a la propiedad de la vivienda, lo que sin duda incide en la estabilidad de las personas menores de edad.

Aqu tambin es posible introducir como requisito o factor de puntaje, que las familias indgenas que forman parte de las comunidades que solicitan regularizar la propiedad de sus tierras mantengan a sus nios e hijas en el sistema escolar y no los introduzcan precozmente en el trabajo agrcola o en el comercio. 1. Programa Regularizacin de Propiedad Indgena Dirigido a familias y comunidades indgenas, condicin que deben acreditar mediante certificado de la Corporacin Nacional Indgena, CONADI. El objetivo es regularizar la propiedad de las comunidades indgenas transfiriendo a ttulo gratuito inmuebles fiscales a CONADI o las comunidades que ocupan los terrenos. C. Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Los programas de la Corporacin de Fomento de la Produccin y del Servicio de Cooperacin Tcnica, dependientes del Ministerio de Economa, apuntan mayoritariamente a brindar apoyo a pequeas y medianas empresas, por lo que se considera que existe la probabilidad de contratar mano de obra infantil o adolescente para bajar los costos de produccin. Por ello es importante

exigir como requisito para otorgar estos beneficios que bajo ningn concepto los empleados (formales o informales) sean nio/as menores de quince aos. 1. Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) CORFO tiene por funcin impulsar la actividad productiva nacional, fomentando la competitividad y la inversin. Los productos que ofrece a sus usuarios se orientan a: Innovacin y desarrollo tecnolgico; Modernizacin de empresas asociadas; Mejoramiento de la gestin empresarial; Desarrollo productivo regional y de sectores emergentes; financiamiento y desarrollo de instrumentos financieros para las empresas. a) Fondo de Asistencia Tcnica y Proyectos de Fomento Aporte a empresas pequeas y medianas, con ventas anuales no superiores a 100.000 UF, para el cofinanciamiento de la contratacin de servicios de consultora. Los montos distinguen entre consultora a empresas individuales o a grupos de al menos tres empresas. En ambos casos, es prerrequisito un diagnstico efectuado por un operador intermediario; y que la asistencia tcnica sea hecha por un consultor inscrito en el Registro de Corfo para tales efectos.

50

Cuadro 41 APORTES DE CORFO SEGN TIPO DE FONDO DE ASISTENCIA TCNICA (FAT) Destino de Aporte CORFO: Diagnstico por Operador Intermediario Asistencia Tcnica FAT individual 17 UF. Aporte de Empresa 3 UF Mnimo 30 UF con tope de 50% de costo total de consultora FAT Colectivo 5 UF por empresa con un tope de 30 UF; aporte requerido de cada empresa 2 UF 50% de costo de consultora con tope de 100 UF por empresa. Valor mnimo de aporte CORFO 60UF.

Fuente: Elaborado sobre la base de informacin en pgina institucional de Corporacin de Fomento de la Produccin

Tambin con cargo al Fondo de Asistencia Tcnica, Corfo financia el Programa de Apoyo a la Gestin de Empresas (PAG). ste permite a sus usuarios acceder al financiamiento para la con-

tratacin de asesoras en gestin y se dirige a empresas con ventas anuales entre 100.000 y 1 milln de UF, exceptuando a las orientadas a actividades inmobiliarias, financieras y de seguro.

Cuadro 42 APORTES DE CORFO SEGN TIPO DE PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIN DE EMPRESAS Aporte Corfo destinado a: Diagnstico y propuesta de desarrollo (duracin mxima 4 meses) Desarrollo (segn plan de trabajo hasta 24 meses o ms ) Empresas Individual Hasta 60% de consultora con un tope de 150 UF Hasta 50% de consultora con un tope de 1.500 UF Colectivo de empresas 60% de costos de consultora con un tope de 250 UF Hasta 50% de consultora con un tope de 2.500 UF

Fuente: Elaborado sobre la base de informacin en pgina institucional de Corporacin de Fomento de la Produccin

Los Proyectos Asociativos de Fomento (Profo), son un mecanismo de financiamiento orientado a mejorar la competitividad de grupos de empresas productoras de bienes o servicios, a travs de la materializacin de proyectos compartidos, que pueden orientarse a comercializacin o gestin; y por caractersticas permiten ser abordados mejor desde una perspectiva colectiva. Sus usuarios son empresas con ventas netas anuales entre 2.400 UF y 100.000 UF (200.000 UF como mximo de ventas netas anuales si se trata de empresas del sector manufacturero). Pueden incorporarse al Profo empresas con ventas

netas anuales inferiores a 2.400 UF y superiores 100.000 UF siempre y cuando en conjunto no excedan el 30% del nmero total de empresas participantes. Un Profo consta de hasta tres etapas: Preparacin del proyecto, mximo un ao; Desarrollo del proyecto, mximo tres aos y hasta cuatro para proyectos del rea agrcola; Proyecto especfico de un grupo de empresas que, habiendo participado en un Profo exitoso, tienen un plan de trabajo orientado a obtener un valor adicional muy superior al logrado en la etapa anterior, mximo dos aos.

51

Cuadro 43 FINANCIAMIENTO DE PROFO Etapa Preparacin Profo Financiamiento CORFO Hasta 80% del valor de actividades asociativas, con un tope de 800 UF por grupo y 80 UF por empresa 70% de costos asociados a Profo (remuneracin gerente, equipamiento), aporte que disminuye gradualmente a 10% en el tercer ao. Aporte anual mximo de 2.700 UF global y 360 UF por empresa Financiamiento participantes Aporte por empresa: 20UF Financiamiento del resto de los costos asociados al proyecto

Fuente: Elaborado sobre la base de informacin en pgina institucional de Corporacin de Fomento de la Produccin

El Programa de Desarrollo de Proveedores, consiste en incrementar la competitividad de las cadenas productivas a travs de relaciones de subcontratacin entre una gran empresa demandante y sus proveedoras de menor tamao. Se dirige a empresas demandantes con ventas anuales superiores a 100 mil UF y empresas oferentes o proveedoras con ventas anuales inferiores a dicho monto. El cofinanciamiento corresponde a: Etapa de Diagnstico (seis meses): hasta 60% del costo total, con un mximo de 400 UF; Etapa de Ejecucin (cuatro aos mximo): hasta 60% del costo total el primer

ao y hasta 50% del costo del segundo, tercer y cuarto ao, con un mximo de 3.000 UF anuales y 9.000 UF para todo el programa. b) Instrumentos financieros Corfo tiene instrumentos financieros orientados a necesidades especficas de sus usuarios. Traspasa los recursos a entidades bancarias, compaas de seguros, leasing u otra entidad de mediacin, que entrega los recursos a los usuarios, condicionados a las caractersticas del programa en particular.

Cuadro 44 INSTRUMENTOS DE MEDIACIN FINANCIERO DE CORFO Nombre Instrumento Capital de riesgo a travs de fondos de inversin. Cobertura de Prstamos Bancarios a Exportadores. Cobertura de proyectos de inversin. Organismo Intermediario/Servicio Usuarios Finales Prstamo de recursos de Corfo a fondo Sociedades Annimas Cerradas con un patrimonio de hasta UF 500 mil en de inversin. las cuales invierte el Fondo. Cobertura de hasta 40% de prstamos Empresas exportadoras con ventas con un tope. anuales de hasta US$ 10 millones Cobertura de riesgo de no pago en operaciones de crdito y leasing; hasta 60% de saldo insoluto con tope de 30% del monto original del crdito. Crdito a compradores extranjeros de bienes durables producidos en Chile, con al menos un 40% de integracin nacional. Este crdito es intermediado por bancos, y Corfo entrega los recursos. Empresas con ventas anuales netas de hasta 1.000.000 UF. Empresas chilenas proveedoras de bienes durables y de servicios de ingeniera y de consultora sin restricciones de tamao.

Financiamiento al comprador extranjero de bienes durables y servicios de ingeniera chilenos.

52

Financiamiento del capital de trabajo a travs de factoring.

Financiamiento de insumos de produccin en Chile y gastos de comercializacin en el extranjero. Financiamiento de inversiones de mediana y pequeas empresas. Financiamiento de inversiones de proteccin medio ambiental de medianas y pequeas empresas. Financiamiento de inversiones en regiones de medianas y pequeas empresas. Financiamiento de operaciones de leasing para medianas y pequeas empresas. Subsidio a la prima de seguro agrcola. Micro crdito va cooperativas y otros intermediarios alternativos a la banca. Financiamiento de estudios de pre grado.

100% de operaciones de factoring, con tope 2 veces las ventas mensuales de las empresas. El financiamiento es canalizado a travs de empresas de factoring y bancos. Crdito de hasta US$ 3 millones, perodos de gracia de 18 meses y plazos de pago de 2 a 8 aos para compra de insumos o instalacin de representacin en el extranjero. Financiamiento de inversiones, por un monto de hasta US$ 5 millones con plazos de 2 a 10 aos. Inversiones para produccin limpia y cumplimiento de normativa ambiental; por monto mximo de US$ 1 milln y tope de 80% de inversin total. Crdito de leasing de hasta US$ 1 milln para la adquisicin de activos fijos, as como para la contratacin de profesionales y puesta en marcha de proyecto. Financiamiento de hasta 100% de valor de bienes hasta UF 15 mil. Subvencin por el 50% del costo de la prima del seguro ms 1,5 UF por pliza; con un tope de 55 UF. Crdito o leasing entregado a cooperativas de ahorro y crdito, y otras entidades especializadas en la entrega de crditos a micro empresas. Monto mximo de 1.500 UF por empresa. Monto anual mximo de 150 UF, no puede exceder el valor de la matrcula ms el arancel, ms un 20% de estos gastos conjuntos. Crdito de hasta UF 3.000 con plazo de pago entre 4 y 10 aos.

Empresas emisoras de documentos de factoring, con ventas anuales de UF 100.000; y de US$ 10 millones en el caso de empresas exportadoras. Empresas chilenas con ventas anuales no superiores a US$ 30 millones, orientadas a la exportacin de bienes no tradicionales. Empresas con ventas anuales de hasta US$ 30 millones y que desarrollen actividades productivas. Empresas privadas con ventas anuales no superiores a US$ 30 millones

Empresas productoras con ventas anuales de hasta US$ 10 millones para localizacin en regiones.

Empresas con ventas anuales no superiores a UF 10 mil.

Productores agrcolas que cuenten con iniciacin de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos Empresas con ventas anuales de hasta 15 mil UF.

Financiamiento de estudios de post grado.

Orientado a familias de ingresos mensuales no superiores a 120 UF, que puedan avalar la operacin de crdito. Para estudios de post grado, reconocidos por AGCI o Fullbright, de duracin al menos un ao.

Fuente: Elaborado sobre la base de informacin contenida en pgina institucional de Corporacin de Fomento de la Produccin.

2. Servicio de Cooperacin Tcnica El Servicio de Cooperacin Tcnica (Sercotec) tiene por finalidad apoyar las iniciativas de

mejoramiento de la competitividad de las micro y pequeas empresas, as como fortalecer la capacidad de gestin empresarial.

53

Cuadro 45 USUARIOS Y CARACTERSTICAS DE PROGRAMAS DE SERCOTEC Programa Microempresa Usuarios Agrupaciones de al menos 5 empresas que pertenezcan a sectores considerados en la planificacin anual de Sercotec, con ventas anuales de hasta 2.400 UF, sin compromisos pendientes con Sercotec o Corfo, protestos no aclarados ni deudas previsionales Empresas con ventas anuales entre 25 mil UF y 100 mil UF. Empresas formales o informales de cualquier actividad; salvo agrcolas estimadas clientes INDAP, con ventas iguales o menores a $3,5 millones mensuales; Activos fijos menores a $ 9,3 millones; no ms de 10 trabajadores. Localidades/ Regin Municipalidades Caractersticas Proyectos y actividades para elevar la competitividad y capacidad de gestin de la empresa

Pequea empresa

Acceso al financiamiento

Sercotec es un operador de Corfo en Proyectos de Fomento (Profo), Asistencia Tcnica (Fat), Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) Subsidio a bancos y otras instituciones financiera para otorgar crdito a microempresas sin historial bancario. Monto del crdito: entre 8 UF y 400 UF; con un plazo de 6 a 48 meses Contratacin de estudios, catastros, diagnsticos para la planificacin estratgica de las acciones de fomento Generacin de instancias de coordinacin entre municipios; y entre programas a nivel local. Tambin se orienta a la simplificacin de los trmites requeridos por la pequea y mediana empresa en los municipios. Proyectos orientados a fortalecer AG, y apoyar la creacin de otras nuevas: Talleres de capacitacin de dirigentes o futuros dirigentes; Visitas a otros gremios; Estudio y diseo de productos o servicios a prestar por los gremios; Mejora en gestin de los gremios. Sercotec subsidia hasta en 500 UF cada proyecto, y con tope de 70% del costo total del proyecto Instalacin de centros de informacin sobre instrumentos de fomento para mediana y pequea empresa. Son lugares de acceso pblico, con equipamiento informtico y conexin a Internet. Cuentan con servicios de informacin, capacitacin en usos de tecnologas de informacin; acceso a redes; almacenamiento e impresin de informacin

Pre inversin Municipios

Fortalecimiento y creacin de organizaciones gremiales, AG

Organizaciones gremiales y sus asociados

Infocentros

Pblico general; opera por demanda

54

Redsercotec

Pblico general; opera por demanda

Mayor productividad y un mejor lugar de trabajo

Empresas -pequeas y medianascotizantes de Instituto de Normalizacin Previsional.

Portal de Sercotec (www.redsercotec.cl) que canaliza informacin, herramientas y servicios: asesoras en lneas, modalidades de negociacin para intercambiar productos o servicios entre empresas, espacio virtual para el dialogo empresarial y cursos de capacitacin. Programa destinado a mejorar la productividad mediante visitas a empresas modelos y posterior dictacin de cursos en aulas. La actividad total tiene una duracin de 3 meses.

Fuente: Elaborado sobre la base de informacin contenida en pgina institucional del Servicio de Cooperacin Tcnica.

Cuadro 46 SERVICIOS ENTREGADOS POR SERCOTEC SEGN TIPO DE PROGRAMA Programa Microempresa Pequea empresa Pre inversin Municipios Asociacin Gremial Infocentros Red Sercotec Acceso al Crdito Tipo de Usuario/ Unidad de medida Empresas Empresas Estudios Municipios Asociaciones gremiales Empresarios capacitados Atencin va internet Operaciones de Crdito N de servicios/ beneficios 2001 8.641 796 50 141 88 15.000 7.000 31.056

Fuente: Comit de Fomento de la micro y pequea empresa, Gobierno de Chile (2003)

3. Servicio Nacional de Pesca El caso del Servicio Nacional de Pesca, es similar al del Instituto de Desarrollo Agropecuario del Ministerio de Agricultura. En esta situacin, los beneficiados son pescadores artesanales con ingresos fluctuantes, por lo que se consideran como una poblacin propensa a incorporar tempranamente a sus hijos e hijas al trabajo ya sea en la pesca misma, o en las labores de limpieza y comercializacin de los productos. Por tanto es vlido incorporar como requisito o factor de puntaje la escolaridad de los hijos e hijas y no inducirlos a trabajar.

a) Programa anual de inversin del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal Dirigido a organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas, busca fomentar y promover los siguientes aspectos: a) Desarrollo de la infraestructura para la pesca artesanal. b) Capacitacin y asistencia tcnica a pescadores artesanales y sus organizaciones. c) Repoblamiento de los recursos hidrobiolgicos mayoritariamente explotados por los

55

pescadores artesanales y el cultivo artificial de ellos. d) Comercializacin de los productos pesqueros y la administracin de los centros de produccin. D. Ministerio de Educacin El sistema educacional chileno es muy importante para contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Ello se acenta porque recientemente se aprob la legislacin que hace obligatoria la enseanza gratuita de primer ao bsico a cuarto ao medio (lo que abarca entre 5/6 aos a 18/19 aos aproximadamente). Es importante que los currculos incluyan materias que hagan tomar conciencia entre los propios nios y nias sobre los riesgos y daos que provoca el trabajo infantil y que se aprovechen las reuniones de padres, madres y apoderados para entregar contenidos en la misma direccin. Asimismo, el sistema educacional pblico cuenta con una importante infraestructura que puede usarse ms intensivamente que en la actualidad. Durante los perodos de vacaciones podra

acoger, a travs de programas especializados, a los hijos e hijas de madres trabajadoras que quedan solos o al cuidado de sus hermanos mayores en los perodos en que no cursan estudios. 1. El sistema educativo La educacin chilena distingue Sistema Escolar y Educacin Superior. En el primero, los niveles educacionales segn tramos de edad corresponden a: a) Enseanza Parvularia: para nios hasta 5 aos. No obligatoria. b) Enseanza Bsica: para nios entre 6/7 aos y 13/14 aos. Obligatoria. Comprende los niveles 1 a 8 bsico. c) Enseanza Media: para nios entre 13/14 aos y 17/19 aos. Obligatoria. Se divide en: educacin media cientfico humanista, de 4 aos y 4 niveles, y educacin tcnico profesional, cuya duracin vara entre 4 y 5 aos. Como se observa en el cuadro 47, la matrcula se concentra en la educacin bsica, que agrupa a ms del 70,0% de los menores en el sistema escolar.

Cuadro 47 MATRCULA DE NIOS, NIAS Y JVENES SEGN NIVEL DE ENSEANZA. AO 2001 Nivel de enseanza Parvularia Especial Bsica Media CH Media TP Media Total Total
a b

Matrcula a 287.296 59.292 2.361.721 474.641 376.072 850.713 3.182.950

Distribucin b 9,0 1,9 74,2 14,9 11,8 26,7 100,0

Nmero de nios y nias. En porcentajes. Fuente: Ministerio de Educacin. Gobierno de Chile (2002)

El servicio de educacin con financiamiento pblico es provisto por sostenedores37, privados o municipalidades, y por Corporaciones de Administracin Delegada. Existen adems establecimientos particulares que no reciben aportes directos
56

del Estado. En educacin parvularia actan tambin como proveedores la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), organismo autnomo del Estado, y la Fundacin Integra, presidida por la seora del Presidente de la Repblica.

Entre 1990 y 2001 los recursos pblicos para subvenciones educacionales prcticamente se triplicaron y al ao 2001 representaban el 72,3% del gasto en transferencias del Ministerio de Educacin. La matrcula 2001, se distribua en: 53,1%, establecimientos municipales; 36,6%, establecimientos subvencionados; 8,8%, establecimientos particulares pagados, y 1,5%, establecimientos de Corporaciones de Administracin Delegada. Cabe destacar que el 89,1% del total matricula escolar se localiza en zonas urbanas. En materia de enseanza bsica, la cobertura educacional alcanza al 97% de la poblacin y el gasto represent en el 2001 el 51,8% del gasto total del Ministerio de Educacin. En educacin media la cobertura alcanza al 85%. Existen programas que complementan los recursos educacionales entregados a los nios y nias como materiales pedaggicos, libros, becas para personas de grupos originarios y acceso a internet. Otros estn orientados a prevenir enfermedades y preservar la salud de los nios y nias, como los programas de alimentacin, diagnstico de estado de salud, y vacunacin. As, se produce sinergia entre las polticas pro-

piamente educacionales y las de salud: en el establecimiento educacional se localiza fcilmente la poblacin objetivo de las polticas de salud, y las polticas de salud actan como mecanismo de incentivo para la asistencia de los nios y nias a los establecimientos educacionales. La prueba PISA (Program for Internacional Student Assessment) que busca medir las habilidades que se consideran esenciales para la vida futura y que son necesarias para adptarse con xito a un mundo cambiante, se aplic a estudiantes de Chile y de otros 40 pases. Los resultados de los estudiantes chilenos en estas pruebas son bajos y corresponden en promedio a 410 puntos en Lectura, 384 puntos en Matemtica, y 415 puntos en Ciencias. As, Chile se coloca en los lugares 36 tanto en Lectura como en Matemtica de un total de 41 pases; y en la posicin 35 en el caso de Ciencias, lo que evidencia problemas en la calidad del servicio. Adicionalmente, las evaluaciones a travs de la prueba SIMCE indican que los alumnos de establecimientos municipales -que generalmente corresponden a nios de los sectores ms pobres- presentan un rendimiento menor; como se observa en el siguiente cuadro.

Cuadro 48 RESULTADOS EN PRUEBA SIMCE AO 2000. 8 BSICO Materia Tipo de Establecimiento Municipal P. Subvencionado P. Pagado Municipal P. Subvencionado P. Pagado A 231 221 230 221 Nivel Socioeconmico Alumnos B 232 233 232 234 C 245 251 246 252 D 280 279 275 278 280 275 E 302 303 297 297

Matemtica

Castellano

Fuente: Ministerio de Educacin, Gobierno de Chile (2002)

57

a) Proyecto Montegrande Implica una asignacin extraordinaria de recursos por cinco aos para 51 liceos seleccionados mediante concurso, que asumen una mayor autonoma la gestin de su proyecto y hacerse responsable de los resultados de aprendizaje de sus alumnos. En este sentido, los sostenedores delegan facultades en los directores. b) Planes y Programas transversales a todos los niveles del sistema escolar El Programa de Prevencin y Consumo de Drogas considera: Capacitacin de la comunidad educativa en la formulacin de polticas y estrategias de prevencin y autocuidado. Investigacin y Evaluacin: Generar conocimiento en la prevencin escolar. Sensibilizacin y Difusin en la comunidad educativa de la relevancia de prevencin del consumo de drogas en el mbito escolar.

Material Educativo: disear y producir material para apoyar acciones de prevencin al interior de las unidades educativas. El programa Seguridad Escolar y Autocuidado tiene por finalidad desarrollar una cultura de la prevencin de riesgos y entregar a los alumnos las herramientas necesarias para que tomen una decisin responsable frente a acciones y condiciones de inseguridad. Se distinguen tres mbitos de accin: Prevencin de riesgos: Seguridad de Trnsito y la entrega del Beneficio de Seguro Escolar. 2. Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji) Su principal objetivo es dar educacin integral (que incluya alimentacin y asistencia social) gratuita a nios y nias entre tres meses y cinco aos de edad, en jardines infantiles y programas no convencionales de educacin parvularia. Su estructura est organizada en un nivel central y diferentes oficinas en cada regin

Cuadro 49 ATENCIONES ENTREGADAS POR PROGRAMA A DICIEMBRE 2001 Jardn Clsico Directa Convenio Transf. 58.986 2.310 11.093 Programas Alternativos Presenciales Familiar Estacional tnico Laboral Comunitario Total Total Atencin Nacional 20.016 2.000 2.033 5.423 6.872 36.344 Programas Alternativos SemiPresenciales S.S.Hogar Distancia P.Abierto Consultorio Domicilio A.Juntos Total 119.927 360 1920 330 3.701 1.400 3.500 11.211

Fuente: Pgina web institucional de Junta Nacional de Jardines Infantiles

58

Los Jardines Infantiles estn divididos en diferentes niveles, segn edad: a) Sala Cuna: Menor, desde 84 das hasta 1 ao. Mayor, de 1 a 2 aos. b) Medio: Menor, de 2 a 3 aos. Mayor, de 3 a 4 aos. c) Transicin: Primer nivel, de 4 a 5 aos. Segundo Nivel, de 5 a 6 aos. La accin de la Junji se enfoca, principalmente, en dos mbitos: Sector Particular: Supervigila la Educacin Parvularia en todos sus mbitos, lo que incluye la supervisin de los jardines infantiles en todo el pas, preocupndose por la educacin y el cuidado integral que reciben los nios y nias. Entrega orientacin sobre cmo instalar un jardn, mediante asesoras, capacitacin y empadronamiento (reconocimiento) a los establecimientos que cumplen con los requisitos bsicos. Sector Pblico: Entrega Educacin Parvularia gratuita a nios de escasos recursos. La Cobertura Nacional durante el ao 2000 fue de 119.710 nios. a) Jardn Infantil clsico: Se desarrolla en establecimientos ubicados en sectores urbanos y semiurbanos de escasos recursos. El horario de atencin es de lunes a viernes, de 08:30 a 16:00 horas. Para madres trabajadoras, el horario se extiende, en algunos establecimientos, hasta las 19:00. Se otorga desayuno, almuerzo y once38. Los prvulos que asisten a extensin horaria reciben adems una colacin especial. b) Jardn Infantil familiar Su nombre proviene de la participacin directa de la familia en el proceso educativo de sus hijos. Surge de una necesidad de entregar Educacin Parvularia a nios entre 2 y 5 aos de sectores

semiurbanos y rurales de comunas pobres. Atienden de lunes a viernes, en media jornada matutina o vespertina: Cuando los nios no asisten al jardn infantil, realizan actividades educativas con sus padres en el hogar. Es apoyado por Municipios u otros organismos comunitarios, que habilitan salas de escuelas o locales, financiando mantenimiento, mobiliario y servicios bsicos. Se otorga desayuno, almuerzo y once. Los prvulos que asisten a extensin horaria reciben adems una colacin especial. c) Sala Cuna en el hogar Creado en 1990, para nios menores de 3 aos de edad de sectores urbanos. Funciona en locales de jardines infantiles clsicos o centros comunitarios habilitados para su funcionamiento. Los nios asisten una vez a la semana, acompaados de un familiar para participar en el proceso de educacin. Los nios reciben almuerzo el da en que asisten al jardn. La educadora de prvulos planifica, ejecuta y evala un programa educativo dirigido al prvulo en conjunto con la familia. Este proceso se realiza tanto en las salas como en el hogar y en talleres grupales de desarrollo personal. Los familiares trabajan con el prvulo en el hogar siguiendo el Manual de Apoyo para la familia y orientados por visitas peridicas de la educadora de prvulos d) Jardn Infantil para prvulos de comunidades indgenas Creado en 1991, para nios entre 2 y 5 aos pertenecientes a los 9 pueblos indgenas existentes en Chile. Se ubica en sectores principalmente rurales, aunque algunas experiencias se desarrollan en la parte urbana. Funciona en salas de escuelas o en centros comunitarios habilitados. Participa activamente en la educacin de los nios un integrante de la comunidad indgena en la que est inserto el jardn infantil, quien, luego de una capacitacin

59

entregada por JUNJI, y apoyado por personal de la Institucin y por guas y materiales especialmente diseados, transmite a los prvulos el conocimiento, la integracin y la valorizacin de la cultura propia. La atencin se realiza durante media jornada de lunes a viernes. La alimentacin de los nios depender del horario en que asistan al jardn infantil. e) Jardn Infantil estacional Creado en 1990, en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), para hijos entre 2 y 5 aos de madres temporeras del sector agrcola o del turismo. Funciona en locales municipales u otros cedidos por organismos comunitarios, especialmente habilitados. El horario de atencin es de lunes a viernes, de 08:30 a 19:30 horas. Los nios reciben desayuno, almuerzo y once. f) Jardn Infantil a distancia Creado en 1992 para dar educacin a nios menores de seis aos, que viven con sus familias en zonas aisladas geogrficamente, de baja densidad poblacional y rurales, que no pueden asistir diariamente a un establecimiento educativo. La familia participa en la educacin de los nios orientados por un programa de radio, guas educativas y visitas peridicas de educadoras de prvulos. g) Jardn Infantil laboral Creado en 1993, para apoyar y dar educacin a nios de 2 a 5 aos de comunidades urbanas organizadas en las que un alto porcentaje de madres trabajan remuneradamente. Se desarrolla en locales comunitarios en jornada completa. El trabajo es llevado a cabo por un Tcnico en Educacin Parvularia y un familiar o lder que la comunidad elige. Para ello, recibe un aporte solidario de la misma comunidad o es contratado por los municipios. El curriculum que desarrolla est basado en el Jardn Infantil Familiar. Los nios

reciben desayuno, almuerzo y once, dependiendo del horario en que asistan al jardn infantil (flexible). h) Jardn Infantil patio abierto Creado en 1994, para nios menores de seis aos sin acceso al sistema educativo y que pertenecen a sectores urbanos. Se desarrolla los das sbado en establecimientos que funcionan de lunes a viernes. El trabajo es llevado a cabo por una Educadora de Prvulos, con la participacin de monitores capacitados. El trabajo se complementa con visitas a los hogares de los prvulos, encuentros grupales de trabajo entre adultos y guas educativas para desarrollar en el hogar. La alimentacin de los prvulos se entrega de acuerdo a la jornada que asisten. i) Jardn Infantil a domicilio Destinado a nios menores de seis aos sin acceso a la educacin formal y donde los adultos que los cuidan pueden trabajar con ellos en el hogar. Se desarrolla a travs de un programa de televisin, guas educativas, encuentros de trabajo entre adultos, visitas educativas y actividades conjuntas entre nios, educadores y familias en los Centros de Actividades. Estos ltimos estn destinados para que el nio acceda peridicamente junto a un familiar a actividades cientficas, computacionales y artsticas, entre otras. j) Jardn infantil radial Destinado a dar educacin a nios menores de seis aos que no tienen acceso a la educacin formal y donde los adultos que los cuidan pueden trabajar con ellos en el hogar. Se desarrolla a travs de un programa de radio, guas educativas, encuentros de trabajo entre adultos, visitas educativas y actividades conjuntas entre nios, educadores y familias en los Centros de Actividades. Estos ltimos estn destinados a que el nio o la nia acceda peridicamente junto a un familiar a actividades cientficas, computacionales y artsticas, entre otras.

60

k) Jardn infantil comunitario Programa creado para nios de 2 a 5 aos. Se desarrolla a partir de un convenio con las Municipalidades u otros organismos comunitarios, que habilitan salas de escuelas o locales, financiando el personal, el mantenimiento, el mobiliario y los servicios bsicos. Funciona de lunes a viernes en media jornada o jornada completa. Cuenta con apoyo de madres, padres o familiares de los prvulos. Este Programa es apoyado a travs de permanentes capacitaciones y asesoras del Equipo Tcnico Regional integrado por Educadoras de Prvulos, Asistentes Sociales y Nutricionistas. La alimentacin que los nios reciben es desayuno, almuerzo y once, dependiendo del horario al que asistan (flexible). l) Sala cuna en el consultorio Programa creado en 1996, para apoyar a la familia en la educacin de nios menores de 3 aos. Se desarrolla en una sala del Centro de Salud, especialmente habilitada para funciones educativas. Es llevado a cabo por una Educadora de Prvulos, quien planifica, ejecuta y evala un programa dirigido al prvulo, y orienta a los adultos encargados de los lactantes para realizar actividades educativas en el hogar (cada familia recibe un Manual de Apoyo). Tambin se organizan talleres con los familiares de los nios, para potenciar el rol de agentes educativos de sus hijos. Funciona en un horario flexible fijado de comn acuerdo con el adulto que lleva al prvulo al Consultorio. 3. Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) Cumple una funcin asistencial hacia la poblacin escolar vulnerable socioeconmicamente. Sus programas buscan mejorar la retencin del sistema escolar y mejorar el rendimiento escolar. a) Programa de Alimentacin Escolar (PAE) Consiste en la provisin diaria de alimentacin a nios de condicin econmica vulnerable de edu-

cacin parvularia, bsica y media, as como a quienes asisten a la educacin de adultos. La seleccin de los usuarios se efecta en funcin del ndice de Vulnerabilidad Escolar, que se calcula a partir de una encuesta aplicada a inicios del ao escolar. b) Programa de Salud Otorga atencin a los alumnos vulnerables de los niveles de educacin parvularia, bsica y media, de establecimientos educacionales particulares subvencionados o municipales . Los servicios entregados corresponden a: a) Salud Escolar: Entrega atencin mdica en las especialidades otorrino, oftalmologa, traumatologa y habilidades para la vida (salud mental). b) Habilidades para la Vida: Se orienta a nios de enseanza bsica y se realizan acciones de promocin y prevencin de salud mental; procediendo a derivar y atender a los nios y familias que presentan problemas. c) Salud Bucal: Da atencin curativa a alumnos de enseanza bsica en mdulos dentales y desarrolla acciones de prevencin en salud oral. c) Programa de Apoyo Integral: Rene un conjunto de actividades orientadas a mejorar el rendimiento escolar de menor y reducir sus conductas de riesgo. Los servicios son: Vivienda estudiantil: Alojamiento, alimentacin y apoyo psicopedaggico, a travs de Hogares Estudiantiles o de Residencia Familiar Estudiantil. Sus usuarios son alumnos vulnerables de los niveles de bsica y media, provenientes del sector rural y que deseen continuar sus estudios. tiles escolares: Entrega tiles escolares a inicio del ao escolar a alumnos seleccionados del Programa Regular de Alimentacin Escolar, de educacin pre-escolar, bsica y media.

61

 Beca Primera Dama: Subsidio econmico para alumnos de zonas aisladas del pas39 que deseen continuar sus estudios en niveles, modalidades y especialidades que no existen en sus localidades de residencia. Beca de Internado: Financia alimentacin y alojamiento a estudiantes vulnerables de 7 a 8

ao bsico y educacin media, que desean continuar sus estudios y no acceden a la subvencin de internados de MINEDUC. Campamentos Escolares: Servicio de recreacin en temporada de vacaciones escolares a alumnos vulnerables de educacin bsica y media.

Cuadro 50 PRESTACIONES OTORGADAS POR JUNAEB. AO 2002 Servicios Nmero de Prestaciones/ Usuarios 27.000 55.000 842.000 210.000 11.800 190.075 161.430 63.544 7.452 4.110 3.342 2.095 1.080 32.445 1.159.000 Gasto Millones de $ Distribucin c 2002 1.761 2,0 3.248 3,7 58.833 66,6 13.044 14,8 391 0,4 2.694 3,0 1.036 1,2 475 0,5 3.535 4,0 1.788 2,0 1.747 2,0 518 0,6 776 0,9 838 0,9 1.229 1,4 88.377 100,0

PAE Pre Kinder a PAE Kinder a PAE Bsica a PAE Media a PAE Adultos a Salud Escolar b Salud Bucal b Habilidades para la Vida b Vivienda estudiantil b Residencia Familiar Estudiantil b Hogares Estudiantiles b Beca Internado b Beca Primera dama b Campamentos Escolares b tiles Escolares b Total
a

Indica cantidad de raciones anuales; donde no todas implican el mismo aporte calrico, y un usuario puede recibir ms de una racin. b Cantidad de usuarios/beneficiarios. c En porcentajes. Fuente: Antecedentes contenidos en pgina institucional de Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca.

62

E. Ministerio del Interior Los programas del Ministerio del Interior en general se dirigen a personas de escasos recursos y en consecuencia constituyen una oportunidad para focalizar medidas a favor de nios, nias y adolescentes en condiciones de riesgo. Adicionalmente, el Ministerio entrega recursos a fundaciones que tienen como objeto de atencin la familia, la mujer o las personas menores de edad. Los programas financiados a travs del Ministerio del Interior constituyen una oportunidad para sensibilizar a la poblacin respecto al trabajo infantil, mediante el condicionamiento de la entrega de recursos y tambin con acciones directas como puede ser el caso de las acciones que realizan las fundaciones que reciben financiamiento desde el Ministerio del Interior. En los programas de la Subsecretara de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior, es posible incorporar como requisito o factor de puntaje la escolaridad comprobada de los hijos e hijas de los beneficarios. Adicionalmente, el programa de Mejoramiento Urbano, al mejorar la infraestructura de los barrios pobres, contribuye a alejar a los nios y nias de ciertos riesgos y a mantenerlos ocupados con distracciones sanas y positivas de acuerdo a su edad. 1. Subsecretara de Desarrollo Regional a) Subsidio al consumo de agua potable y servicio de alcantarillado Pago de una parte del valor del consumo de alguno de los servicios indicados en la boleta extendida al consumidor. Para recibirlo, ser requisito estar al da en los pagos de consumo de este servicio o pactar un convenio de pago. Los beneficiarios son familias de escasos recursos econmicos, que tienen dificultades para pagar los servicios de agua potable y alcantarillado de aguas servidas, encuestadas con la Ficha CAS 2.

El beneficio dura un ao (1) y se renueva automticamente hasta un mximo de tres aos, al cabo de los cuales se puede postular nuevamente. b) Programa Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal Fondo destinado a financiar programas y proyectos de infraestructura menor urbana y equipamiento comunal, para colaborar en la generacin de empleo y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ms pobre del pas. Esta fuente de financiamiento se estructura en cuatro subprogramas: Subprograma Tradicional: Destinado a financiar proyectos de infraestructura menor urbana y equipamiento comunitario relacionados con obras de desarrollo y adelanto comunal. Subprograma Seguridad Vecinal: Para proyectos de equipamiento comunitario destinados a prevenir la ocurrencia de delitos. Subprograma Superacin de la Pobreza: Financia proyectos y programas que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ms pobre del pas, en iniciativas que favorezcan a la generacin de empleo. c) Programa de Mejoramiento de Barrios Contempla la construccin de infraestructuras sanitarias completas (recinto bao y espacios de cocina y lavadero) y/o intermedias, ejecucin de obras de urbanizacin (agua potable, alcantarillado de aguas servidas, electricidad, pavimentacin mnima y en casos calificados, alcantarillado de aguas lluvias y gas) y contribuye, cuando corresponde a la entrega de sitios con su respectivo ttulo de propiedad a cada beneficiario y otorga asistencia tcnica posterior a la entrega de las soluciones sanitarias. Est focalizado a familias que habitan en condiciones de marginalidad sanitaria en asentamien-

63

tos de larga data y loteos irregulares, localizadas en reas urbanas o rurales, en situacin de extrema pobreza, que al menos el 90% de ellas hayan obtenido hasta 600 puntos en la encuesta CAS II, de acuerdo al ltimo estudio de estratificacin social, elaborado por cada municipio. d) Programa de Mejoramiento Urbano. Subprograma Superacin de la Pobreza Su objetivo es contribuir a elevar la calidad de vida, reducir ndices de desempleo generando mano de obra local a travs de los municipios, En la ejecucin de proyectos de equipamiento e infraestructura comunitaria menor, con cobertura nacional. Cubre aspectos como Equipamiento Comunitario: Construccin, iluminacin, reparacin de sedes sociales; multicanchas; escuelas y cementerios; construccin y reposicin de reas verdes; sealizacin de trnsito; juegos infantiles, refugios peatonales; adquisicin y reparacin de equipos electrgenos. Infraestructura: (Agua potable y alcantarillado). Construccin, reparacin, mejoramiento, conservacin, ampliacin o reposicin de: servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial; pavimentos de calles, pasajes y aceras; electrificacin y alumbrado pblico; muros de contencin; uniones domiciliarias (luz y agua); puentes, sendas, pasarelas, canales (limpieza y normalizacin). Pueden postular al financiamiento todos los municipios que requieran ejecutar proyectos y programas para enfrentar situaciones de emergencia y las que hayan recibido asignacin de recursos del Programa de Mejoramiento Urbano PMU, de parte de los gobiernos regionales quienes han priorizado y focalizado segn criterios socioeconmicos y demandas de sus organizaciones comunitarias. 2. Fundacin de la Familia Institucin privada sin fines de lucro que trabaja por el mejoramiento de la calidad de vida de las familias de escasos recursos. Forma parte del gabinete de la esposa del Presidente de la Rep64

blica, quien es su Presidenta Nacional y recibe aportes del Ministerio del Interior. Igual situacin ocurre con la Fundacin para la Promocin y Desarrollo de la Mujer y con la Fundacin Integra, que se describen en detalle ms adelante. En todos los programas de la Fundacin de la Familia es posible introducir contenidos que apunten a reforzar la prevencin del trabajo infantil en las familias atendidas. a) Programa de Desarrollo Familiar A travs de talleres de habilidades parentales, mdulos temticos, charlas jurdicas, asesora legal y materiales educativos, en este programa se desarrollan herramientas para enfrentar en mejores condiciones las diversas situaciones de la vida familiar en sus distintas etapas de desarrollo. b) Programa de Prevencin de Maltrato y Abuso Infantil Mediante talleres preventivos realizados en colegios y jardines infantiles de gran vulnerabilidad social, charlas, participacin en redes, materiales educativos y de sensibilizacin social, esta estrategia constituye una respuesta a los altos ndices de maltrato y abuso sexual infantil que presenta Chile. c) Programa de Prevencin de Violencia Intrafamiliar Con talleres, mdulos temticos, materiales educativos, charlas jurdicas, orientacin legal, derivacin y participacin en redes de apoyo, esta estrategia est orientada a incorporar en los adultos, parejas y familias, prcticas de resolucin no violenta de conflictos. d) Programa de Participacin Ciudadana A travs de la elaboracin de diagnsticos comunitarios, del fortalecimiento de las organizaciones sociales, del desarrollo de estrategias de participacin de familias en programas y proyectos

comunales, de la promocin de la participacin infantil y de las redes locales, este programa se constituye en una herramienta para mejorar la calidad de vida de las familias y de su entorno comunitario. e) Programa Cultura para Todos La experiencia de participar en talleres artsticos, rescatar la cultura local, conocer el patrimonio cultural chileno y asistir a espectculos, permite que las familias sean protagonistas de la cultura y las artes. f) Programa Vacaciones en Familia A travs del desarrollo de actividades de esparcimiento en contacto con la naturaleza, este programa busca motivar actitudes de respeto, encuentro, trabajo en equipo y solidaridad familiar. g) Programa Deporte en Familia Las familias y sus distintos integrantes participan en talleres y actividades deportivas orientadas a mejorar la calidad de vida de las familias. h) Taller me conozco, me protejo Con esta iniciativa Fundacin de la Familia llega anualmente a 17 mil nios y nias de colegios de gran vulnerabilidad social ubicados de norte a sur del pas. En este taller los nios y nias son protagonistas de su propio fortalecimiento. A travs de una metodologa ldica y participativa, los participantes aprenden a: a) Reconocer y expresar sentimientos de manera constructiva tanto al interior de la familia como en el entorno. b) Reconocer y diferenciar situaciones agradables de aquellas que producen malestar, incomodidad y/o dolor. c) Dialogar con sus pares. d) Desarrollar capacidades empticas. e) Desarrollar actitudes de respeto. f) Identificar situaciones de riesgo personal.

g) Establecer lmites en la interaccin con otros. h) Desarrollar medidas de autocuidado. i) Aprendiendo a Colaborar en Familia Este taller entrega herramientas para abordar adecuadamente los conflictos familiares. Tiene por objetivo redefinir el conflicto como una oportunidad de crecimiento para la familia, y contactarse con las emociones personales y del otro; as como promover habilidades de escucha y empata para el manejo adecuado de las diferencias. j) Ayudando a crecer Este taller se realiza en jardines infantiles de sectores populares mediante un trabajo con educadoras de prvulos, auxiliares y padres o adultos a cargo del cuidado de pre-escolares. Tiene por objetivos redefinir la autoridad paterna y adulta desde un marco de respeto y conocer nuevas alternativas para enfrentar conflictos concretos con nios y nias; as como conocer las caractersticas y necesidades cognitivas, emocionales y motoras de nios entre 2 y 5 aos y desarrollar en los adultos sentimientos y conductas de empata con los nios. k) Taller Recreacin y Cultura Facilita el acceso de las familias a espacios de recreacin y cultura: Talleres de aerbica, Ciclos de cine, Talleres deportivos, Teatro, Bailes familiares, Visitas guiadas, Paseos familiares 3. Fundacin para la Promocin y Desarrollo de la Mujer Fundacin de derecho privado sin fines de lucro, que preside la seora del Presidente de la Repblica. Tiene por misin Contribuir, apoyar y estimular el desarrollo integral de mujeres en situacin de pobreza, mediante una propuesta socioeducativa que considera la construccin e implementacin conjunta de procesos y acciones, con perspectiva de gnero, para el mejoramiento

65

de su calidad de vida y el pleno ejercicio de la ciudadana. En estos programas es posible plantear como requisito a las mujeres que acceden, la escolaridad de sus hijos y, por otra parte, es dable introducir contenidos que apunten a la prevencin del trabajo infantil. a) Programa de Capacitacin en Oficios Pretende optimizar las posibilidades de insercin laboral de las participantes, a travs de su capacitacin en oficios orientados al trabajo dependiente o por cuenta propia. Las capacitaciones se realizan a 75 cursos con un promedio de horas cronolgicas que flucta entre las 80 y 220 horas. Existen alrededor de 1125 vacantes. Este programa se desarrolla en todas las regiones del pas. b) Programa Un Barrio para mi Familia Est dirigido a los sectores de mayor pobreza y pretende ofrecer una alternativa de insercin de las nuevas familias propietarias tanto en la comunidad en formacin como su integracin al barrio que ya existe. El objetivo central es fortalecer el proceso de consolidacin a travs del apoyo integral a las familias que han obtenido una solucin habitacional a travs del Programa Chile Barrio. El resultado que se espera corresponde a familias nuevas propietarias de una vivienda social, organizadas para la vida en comunidad, que conocen y utilizan los servicios y recursos institucionales y comunitarios a los que tienen acceso y que se encuentran insertas e integradas a la vida del barrio del que forman parte. Esta estrategia de intervencin identifica tambin 4 etapas estructuradas sobre la base de las fases que corresponden al desarrollo del Programa Chile Barrio: 1.- Perodo previo al traslado hasta la entrega de la vivienda.
66

2.- El traslado (erradicaciones) o radicacin. 3.- Instalacin en la vivienda definitiva. 4.- Inicio de la vida en comunidad. c) Programa Escuela de Arte Orientado a promover una mejor calidad de vida personal, familiar y comunitaria de mujeres en situacin de pobreza favoreciendo el desarrollo de la creatividad, expresin artstica y sus habilidades de gestin y produccin cultural. Es una iniciativa que se construye participativamente, porque las Escuelas de Arte se disean a partir de las demandas culturales y artsticas que expresan las propias mujeres y los grupos que ellas componen. La iniciativa se desarrolla con aporte directo de las municipalidades, universidades regionales, servicios pblicos y centros culturales a nivel regional y local. Durante el ao 2001, se ejecutaron 51 escuelas en todo el pas con una participacin de ms de tres mil mujeres. d) Programa Fortalecimiento de habilidades parentales Dirigido a los padres o adultos que estn a cargo de la crianza de los nios, para ayudarlos y orientarlos en esta importante etapa de enseanza en los menores. Participan conjuntamente cuatro instituciones: UNICEF, Fundacin INTEGRA, Fundacin de la Familia y PRODEMU. e) Programa Mujer y territorio Intervencin educativa que busca facilitar y aportar al desarrollo personal, social, cultural, econmico y ciudadano de la mujer, cuyo principal objetivo es mejorar la calidad de vida de las mujeres, de sus familias y entorno. Se contempla una serie de actividades en los siguientes mbitos: Capacitacin, Formacin, Asesora Tcnica, Negociacin, Financiamiento y Acompaamiento. f) Programa Mujeres lderes Tiene por objetivo fortalecer las habilidades de gestin local y desarrollo organizacional de las

mujeres para favorecer su incorporacin a niveles locales de decisin como protagonistas sociales relevantes. g) Programa formacin y capacitacin para mujeres rurales (convenio Indap-Prodemu) Dirigido a capacitar a mujeres de familias campesinas pobres, privilegiando el enfoque de gnero como una herramienta de accin en el diseo de la intervencin. El proceso de capacitacin, que dura tres aos, es fortalecido con apoyos de inversin: a) Un subsidio para grupos de primer ao: dirigido a implementar las unidades de entrenamiento econmico-productivo de cada grupo. b) Un fondo para proyectos productivos: con financiamiento directo en subsidio y en crditos, apoyando los emprendimientos productivos asociativos. c) Un fondo concursable de apoyo a la comercializacin: financiamiento directo para grupos con proyectos que desarrollen estrategias y acciones de mercadeo referido a sus productos. En la intervencin se desarrollan planes de capacitacin tcnica-productiva, gestin productiva y comercial, formacin personal y desarrollo organizacional. Se implementa territorialmente a nivel de provincia y un mdulo corresponde a una unidad, en la cual participan cerca de 10 grupos de mujeres. Cada mdulo es apoyado y acompaado por una operadora tcnica de terreno denominada Coordinadora Campesina de rea (CCA). Las capacitaciones son realizadas por monitores especializados en los temas, lo que son contratados en la provincia donde se est llevando a cabo la intervencin del programa. El programa tiene una cobertura nacional, excepto en las ciudades de Antofagasta (II regin)

y en Magallanes (XII regin) por razones tcnicas y de concentracin de poblacin campesina. h) Programa Nivelacin de Estudios Es un programa formal de educacin de adultos de carcter flexible que toma en cuenta las condiciones culturales, econmicas y sociales de cada participante. Los cursos que se llevan a cabo permiten continuar con la capacitacin, actualizar los conocimientos de las alumnas y desarrollar habilidades que mejoren su calidad de vida y de su grupo familiar. El programa se ejecuta a nivel nacional, en todas las regiones del pas. Durante el ao 2001, se entreg certificacin a alrededor de 1.800 mujeres en todo el pas. i) Programa Trabajadoras de Casa Particular Destinado a profesionalizar la labor que desempean las mujeres que se desenvuelven en este rubro. Las participantes reciben capacitacin para mejorar sus habilidades laborales, personales y sociales. Este aprendizaje permite, adems, nivelar sus estudios de educacin bsica, fortalecer su autoestima y promover la participacin ciudadana. 4. Fundacin Integra Fundacin privada, sin fines de lucro, presidida por la seora del Presidente de la Repblica. Su creacin en 1990, se enmarc en la suscripcin, por parte de Chile, de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Su misin es lograr el desarrollo integral de nios de entre tres meses y cinco aos de edad que viven en situacin de pobreza. Presta servicios en el 90% de las comunas ms pobres del pas. Actualmente ofrece educacin parvularia y alimentacin gratuita a 66.000 nios. De ellos, el 25% son hijos de madres jefas de hogar y un 10 % son hijos de madres adolescentes. INTEGRA trabaja en torno al desafo de aumentar la cobertura, pues en Chile, slo un 30 % de los nios po-

67

bres menores de seis aos asiste a un establecimiento preescolar. Se da prioridad a:

a las edades de los nios (desayuno, almuerzo, once y colacin extra para extensin horaria).Este nivel atiende a ms de 3.000 lactantes. c) Jardn Comunitario Rural

a) Los hijos/as de madres trabajadoras o que buscan trabajo. b) Jefas de hogar o madre adolescente. c) Jefe de hogar cesante. d) Ser hijo de padre o madre con discapacidad. e) Pertenecer a familia que viva de allegada. f) Nios con riesgo social (ej. drogadiccin familiar o en el sector; situaciones de violencia intrafamiliar) Ingresan automticamente, si existe cupo, los hijos/as de funcionarias Integra, los nios que provienen de un hogar de menores y los derivados por el Servicio Nacional de Menores, SENAME. La importancia de los programas de la Fundacin Integra, es que permite a las madres trabajadoras dejar a sus hijos protegidos en horario laboral y no a cargo de los nios mayores. Adicionalmente, es recomendable que las nociones de prevencin del trabajo infantil se incorporen en la formacin de los nios desde su etapa de prvulos y al mismo tiempo se haga conciencia al respecto entre sus padres. a) Jardines Infantiles Son Unidades Educativas que atienden a nios de 2 a 4 aos 11 meses, de lunes a viernes desde las 8.30 hasta las 16:30 horas. El Programa Alimentario provee: desayuno, almuerzo, once y una colacin adicional para la extensin horaria. Esta modalidad atiende a ms de 62.000 nios. b) Salas Cuna Modalidad que atiende a lactantes desde los 85 das hasta un ao 11 meses, de lunes a viernes desde las 8:30 hasta las 16:30 horas, en ocasiones con extensin horaria hasta las 19:30 hrs. El Programa Alimentario se proporciona de acuerdo

Para nios y nias que viven en localidades rurales aisladas y con poca densidad poblacional. El horario es flexible, de acuerdo a los requerimientos de las familias. Incluye Programa Alimentario que provee de: desayuno, almuerzo y once. Actualmente esta modalidad atiende a aproximadamente 1.000 nios. Para responder a la acelerada insercin de las mujeres al mercado laboral, hay programas que se adaptan a sus horarios de trabajo. d) Extensin horaria Es la ampliacin del horario habitual, hasta las 20:00 hrs., para los hijos de madres trabajadoras o nios que requieren atencin en horario extendido. Este programa atiende a ms de 12.000 nios en todo Chile. e) Jardn Estacional Proporciona atencin a los hijos de madres trabajadoras temporeras del sector agroindustrial y de zonas tursticas. Durante el ao 2002 funcionaron 69 jardines estacionales, que atendieron a 2.804 nios. f) Programa Veranada Pehuenche Entre enero y abril de cada ao, las familias pehuenches de la zona de Lonquimay, IX Regin, emigran a la montaa para recolectar piones, lea y pastar a sus animales. Se trata de Las Veranadas, principal actividad econmica de este pueblo y nica fuente de sustento familiar durante todo el ao. Los objetivos del programa son favorecer el proceso educativo a travs de la continuidad, y apoyar a los nios y sus familias con elementos tcnicos y econmicos que faciliten su estada en la montaa durante el tiempo que

68

duran las veranadas. El programa permite brindar la educacin y alimentacin que requieren para su desarrollo pleno, respetando su realidad cultural y la de sus familias. Trabajar en la montaa, donde ellos desarrollan una actividad tan trascendente para su identidad como pueblo, permite ensear y, al mismo tiempo, aprender de su forma de vida y de su cultura. La interaccin con la naturaleza y sus mayores, fortalece los lazos de estos nios y nias con su origen. Adems de las familias y de los nios beneficiados con el programa, otros adultos pertenecientes a las comunidades pehuenches se han ido sumando, apoyando el desarrollo de las actividades. En los ltimos aos, se han incorporado otras instituciones como municipios, servicios de salud, el Programa de la Mujer, Prodemu y la Comisin Nacional de Pueblos Indgenas, Conadi. El programa Veranadas fue desarrollado por el equipo tcnico de INTEGRA de la IX Regin y se lleva a cabo desde 1994. Durante su preparacin, educadoras y familias establecen una calendarizacin de actividades y fijan los lugares donde se reunirn semanalmente durante el verano. Adems, en los Jardines Infantiles se capacita previamente a madres colaboradoras, a cargo de la ejecucin directa del programa, con la supervisin de profesionales. g) Jardn Intercultural Mapuche Proyecto desarrollado en los jardines infantiles de INTEGRA, ubicados en localidades con una alta concentracin de habitantes mapuches, que a partir de la revalorizacin de la lengua, cosmovisin y tradiciones mapuche, busca rescatar las races culturales de la etnia para que, desde ah, los nios se abran al mundo. Para ello se dise un programa sobre la base del aporte de las familias, en que se definieron los contenidos en conjunto con las educadoras de INTEGRA, as como la forma de aplicarlos al programa educativo. Se capacit a educadoras y tas
69

de sala en mapudungn (lengua mapuche) y su cultura, para llevar a la prctica los contenidos. Este programa intercultural no slo busca integrar a nios mapuches y no mapuches, sino tambin a padres, familiares, tas y educadoras para que todos tomen parte en su desarrollo h) Sala Cuna en Crceles La poblacin penal femenina en Chile es de 2.270 mujeres (2001), muchas de las cuales llegan embarazadas a la crcel, y sus hijos nacen mientras cumplen sentencia. La ley les permite permanecer con ellos hasta que cumplen dos aos de edad. Durante ese periodo, los pequeos comparten la reclusin de sus madres, sufriendo una falta de estimulacin adecuada a su edad. En 1999, Fundacin INTEGRA y Gendarmera de Chile comenzaron a abrir Salas Cuna en recintos penales femeninos, con el objeto de brindar a esos nios un programa de estimulacin socio afectivo, psicomotor y de alimentacin. Gendarmera ha realizado una importante inversin en la infraestructura necesaria para implementar las Salas Cuna, en tanto INTEGRA provee el programa educativo, el personal y la alimentacin para los lactantes. i) Proyecto Escuchemos a los Nios Su objetivo es generar hechos noticiosos, donde los nios participen como sujetos de derechos, para contribuir a instalar, en la agenda pblica, los temas asociados a la infancia y la proteccin de sus derechos. Mil nios y nias que asisten a 30 Jardines Infantiles de INTEGRA en todas las regiones del pas, participan cada ao en el proyecto, que se desarrolla con una metodologa participativa, a travs de diversas actividades que incentivan la reflexin de los nios, la que se plasma en el registro escrito y audiovisual de sus opiniones, en representaciones corporales y dramtica, y en diversos objetos plsticos, como dibujos, maquetas, figuras humanas, entre otros. Los productos de este trabajo se seleccionan y exponen a nivel

nacional, junto con el registro fotogrfico de las actividades y las principales conclusiones a que llegaron los nios participantes. j) Proyecto Jardn sobre ruedas Se trata de un mvil itinerante que recorre zonas rurales aisladas, donde las condiciones de pobreza, baja densidad poblacional y dispersin geogrfica dificultan la instalacin de un Jardn Infantil. Sus objetivos son, por una parte, promover el desarrollo infantil, favoreciendo la integracin de la familia y la comunidad, a travs de una estrategia ldica y, por otra, ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la atencin a los nios que habitan en sectores rurales. El Jardn sobre Ruedas est destinado a nios y nias de entre 2 y 5 aos y favorece su desarrollo con nfasis en el lenguaje y la socializacin. Est a cargo de un equipo constituido por una Educadora y un Animador-Chofer coordinados por el equipo tcnico regional de INTEGRA y el nivel central. El mvil visita cada localidad 1 2 das por semana, con una permanencia de 6 horas diarias en cada una de ellas. Est acondicionado y equipado con material ldico y educativo. La educadora desarrolla un programa con los nios, las familias y las organizaciones comunitarias de acuerdo a la particularidad de la poblacin que atiende. k) Proyecto Arca de Sofa Es un minibus educativo e interactivo que recorre los Jardines Infantiles urbanos de la Fundacin, llevando nuevos recursos pedaggicos y metodologas activas de aprendizaje, dirigido a nios y nias de entre 2 y 5 aos. El proyecto se dise para reforzar la labor educativa, especialmente en aquellos establecimientos que presentaban bajos resultados en las evaluaciones del desarrollo de los prvulos. El Arca de Sofa rene todos los elementos para estimular el desarrollo de la percepcin (visual, auditiva, tctil, kinestsica y visomotora); establecer relaciones espacio tem-

porales; expresarse y comunicarse verbalmente; explorar; desarrollar la capacidad de representacin, la atencin y la memoria. F. Ministerio de Justicia El Servicio Nacional de Menores adscrito al Ministerio de Justicia, presta servicios a los nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad y parte de su accionar apunta directamente a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, por lo que es importante mantener y profundizar sus programas en esta direccin. 1. Servicio Nacional de Menores, Sename Tiene por funcin resguardar los derechos de los nios y nias y propender la insercin social de los adolescentes inculpados de infracciones en la ley penal. Con el proceso de Reforma Integral al Sistema de Justicia Derechos de la Infancia y Adolescencia en Chile iniciado en el ao 2000 se separaron las polticas sociales dirigidas a la proteccin de los derechos de los nios, de las polticas relacionadas con el mbito criminal. En la prctica ello implica la necesidad de cambiar el marco regulador de la relacin Estado-Infancia; generar una institucionalidad que permita cumplir los objetivos de proteccin e insercin y disminuir la internacin de menores vulnerados en sus derechos. Para cumplir sus funciones, cuenta con centros propios e instituciones colaboradoras. Las prestaciones que otorga corresponden a: a) Diagnstico de Proteccin: Apoyo al Juez de Menores consistente en la evaluacin de los nios que requieren asistencia y proteccin o que se encuentran en conflicto con la justicia. b) Proteccin: Para resolver o prevenir situaciones de vulneracin de derechos. c) Diagnstico de Adolescentes Inculpados de Delito: Apoya al Juez de menores por intermedio del diagnstico y evaluacin de los meno-

70

res que se encuentran en conflicto con la justicia y requieren de asistencia y proteccin. d) Insercin Social de Adolescentes Inculpados de Delito.

A travs de los centros, el Sename brind en 2001 atencin a 56.577 nios, nias y adolescentes. En el cuadro se desglosan el tipo de servicios que entreg.

Cuadro 51 SERVICIOS ENTREGADOS POR SENAME 2001 Tipo de Servicio Diagnsticos de proteccin Diagnsticos de adolescentes Inculpados de Delitos Prestaciones de Insercin Social de Adolescentes inculpados de delitos Prestaciones de proteccin Todas Fuente: Pgina web institucional del Servicio Nacional de Menores Cantidad de Usuarios 3.692 1.051 5.880 45.954 56.577

G. Ministerio de Planificacin y Cooperacin Las fichas CAS y CASEN son instrumentos potencialmente muy importantes para reunir informacin sobre el trabajo infantil y otorgar insumos que permitan disear programas especficos dirigidos a su prevencin y erradicacin en aquellas comunas o sectores que se detecten con mayor vulnerabilidad. 1. Ficha Caracterizacin Socio Econmica -CAS Instrumento diseado para focalizar la entrega de los programas sociales del Estado40, diseado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Es aplicada por las Municipalidades, que toman la informacin, la registran y procesan bajo el control y supervisin del gobierno provincial, regional y nacional de la administracin del Estado. La informacin global de la encuesta puede ser divulgada slo con la autorizacin del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. La Ficha CAS-2 se aplica a todos los residentes de la vivienda en la que habita cada persona que solicita un subsidio en la Municipalidad. Su vigencia es de dos aos, despus de lo cual la informacin debe ser actualizada. El sistema de estratificacin se basa en el clculo de un puntaje que vara * Haindl, E. Y C. Weber (1986), Pginas 1 y 2.
71

entre 350 y 750 puntos aproximadamente. A menor puntaje se asocia una situacin de carencia y necesidades insatisfechas mayor. En este clculo se utilizan 13 variables agrupadas en cuatro factores: vivienda, educacin, ocupacin e ingreso-patrimonio. 2. Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica - CASEN Su objetivo es conocer los beneficiarios de los diferentes programas del gasto social, a travs de un enfoque global, para determinar los grupos beneficiados. Adicionalmente, se deseaba conocer la distribucin regional de los beneficios en la poblacin nacional a fin de conocer la participacin de las regiones en el gasto social (...) Como criterio ordenador se decide tomar el ingreso per cpita a nivel nacional de los hogares, lo cual permiti ubicarlos en posiciones relativas en un momento del tiempo a nivel nacional. La encuesta fue diseada especialmente con el objeto de conocer el monto en dinero de los subsidios percibidos por los hogares, y en el caso de los bienes y servicios entregados en forma gratuita por el Estado, se consider todas las preguntas necesarias para permitir una valoracin de ste segn el monto del aporte fiscal o valor de la transferencia *

Cuadro 52 UTILIZACIN DE LA FICHA DE CARCTERIZACIN SOCIOECONMICA Institucin Ministerio del Interior SUBDERE Ministerio de Vivienda y Urbanismo SERVIU Ministerio del Trabajo y Previsin Social INP Ministerio de Educacin JUNJI Servicio Nacional de La Mujer INTEGRA Programa Mejoramiento de Barrios Programas de Vivienda Bsica, Progresiva y Rural Subsidios monetarios PASIS, SUF Programas de Atencin Preescolar Programa Jefas de Hogar Centros Abiertos Utilizacin Focalizacin de soluciones sanitarias. Tramos de exencin de impuesto a la basura. Priorizacin y seleccin de postulantes a Programas de Vivienda mediante el puntaje CAS. Seleccin de beneficiarios de Subsidios nicos Familiares (SUF) y Pensiones Asistenciales (PASIS). Priorizacin y seleccin de menores postulantes a los programas de atencin. Diagnsticos comunales Diagnsticos comunales para focalizacin del programa en sectores pobres. Seleccin de beneficiarias. Seleccin de beneficiarios. Diagnsticos comunales para focalizacin del programa en sectores pobres. Seleccin de beneficiarios de salud. Identificacin de postulantes. Acreditacin de la calidad de indgena. Priorizacin de beneficiarios. Priorizacin y seleccin de beneficiarios de subsidios. Diagnstico para la elaboracin de los planes de desarrollo comunal, PLADECO Diagnstico y fundamentacin de proyectos. Elaboracin de diagnsticos sociales para establecer lneas de base del programa, mediante la informacin estadstica.

Ministerio de Salud FONASA Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Ministerio de Bienes Nacionales Municipalidades

Bases de Datos Fondo desarrollo indgena. Fondo tierras y agua Saneamiento de asentamientos precarios Programas sociales de cada municipio. Subsidio al consumo del agua potable SAP Chile Barrio Prorural Actua

Fundacin de la Familia Diversos Ministerios y Servicios Pblicos del rea social

Fuente: Tomado de pgina web institucional del Ministerio de Planificacin y Cooperacin

En la prctica la encuesta CASEN permite: a) Conocer el impacto redistributivo del gasto social. b) Medir la distribucin del ingreso del conjunto de la poblacin; tanto de los ingresos autnomos, como monetarios de la poblacin. c) Evaluar los programas sociales en curso. d) Caracterizar a la poblacin por estratos socioeconmicos.

e) Medir los niveles de pobreza en los hogares, y caracterizar la situacin de stos, y relacionar a los hogares pobres con las otras dimensiones medidas en la encuesta. En los siguientes cuadros, se observa los resultados de la encuesta Casen respecto a: aporte de los programas sociales al ingreso de los hogares, y distribucin de ingresos por hogar.

72

Cuadro 53 ENCUESTA CASEN 2000 VALOR DE LOS SUBSIDIOS MONETARIOS Y DE LOS BENEFICIOS EN SALUD Y EDUCACIN RECIBIDOS POR LOS HOGARES Quintil I II III IV V PROMEDIO
a b

Monetario b 14.765 8.989 5.168 2.684 911 6.501

Subsidio a Salud c Educacin d 23.058 40.768 15.798 31.895 9.832 22.707 3.369 14.250 -3.524 6.044 9.694 23.126

TOTAL 78.591 56.682 37.707 20.303 3.431 39.321

Promedio mensual. Pesos Noviembre 2000. Incluye: Pensiones Asistenciales, Asignacin Familiar, Subsidio Unico Familiar, Subsidio Consumo Agua Potables y Subsidio Cesanta c Incluye subsidio neto por Atenciones de Salud y Programa Nacional de Alimentacin Complementaria d Incluye subvenciones escolares y los programas de textos, tiles, salud escolar, salud oral y Programa de Alimentacin Escolar Fuente: Pgina institucional de Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Cuadro 54 INGRESO AUTNOMO Y MONETARIO SEGN DECIL. CASEN 200. Decil de Ingreso I II III IV V VI VII VIII IX X Total
a

Ingreso Autnomo a 56.312 129.596 181.122 220.614 280.087 325.447 389.452 521.078 751.189 2.091.133 494.576

Subsidio Monetario a 17.792 11.740 9.899 8.078 5.853 4.478 3.143 2.222 1.332 490 6.501

Total a 74.104 141.336 191.021 228.692 285.940 329.925 392.595 523.300 752.521 2.091.623 501.077

Pesos noviembre 2000 Fuente: Pgina institucional de Ministerio de Planificacin y Cooperacin.

3. Chile Solidario Es un sistema de proteccin social cuyo objetivo es apoyar a las familias ms pobres de Chile, coordinando el conjunto de la red social pblica

y privada en funcin de las necesidades y demandas de las familias que se integran al sistema. Sus beneficiarios son familias de extrema pobreza, seleccionadas sobre la base de la informacin de la ficha CAS.

73

Tanto Chile Solidario, como Fosis y Sernam, desde distintas perspectivas apoyan a las familias (en el caso de los dos primeros) y a las mujeres (en el tercer caso) de escasos recursos. Ello incide indirectamente a evitar el trabajo infantil a travs de la resolucin de determinadas necesidades. Adicionalmente, es posible poner como requisito o factor de puntaje que las familias y mujeres beneficiadas demuestren que sus hijos estn integrados al sistema escolar. a) Apoyo Psicosocial y Aporte Solidario Las familias que aceptan integrarse al Sistema se comprometen a trabajar con un profesional del Programa Puente que ejecuta Fosis, quien los acompaar durante 24 meses para que construyan su propio camino de superacin. Asimismo, el gobierno entrega un aporte solidario (incentivo monetario) de carcter decreciente a las mujeres jefas de hogar y/o a la pareja del jefe de familia. $ 10.500 mensual durante los seis primeros meses $ 8.000 mensual entre el mes 7 y el ao. $ 5.500 mensual entre los meses 13 y 18. Monto equivalente a SUF durante los ltimos 6 meses. Despus de 24 meses las familias recibirn un Bono de Egreso -durante tres aos- que tambin tendr un monto equivalente a un SUF mensual. b) Subsidios Monetarios Las familias tambin los siguientes subsidios monetarios: - Subsidio nico Familiar (SUF), para todos los nios menores de 18 aos. - Pensin Asistencial de Vejez (PASIS), para todos los mayores de 65 aos. - Pensin Asistencial de Invalidez (PASIS) para quienes corresponda. - Subsidio de Agua Potable (SAP), para cubrir el 100% de la cuenta hasta 15 metros cbicos de consumo mensual.
74

c) Acceso Preferente a Programas Sociales Las familias reciben acceso preferente a programas sociales pblicos y privados, gracias al compromiso de 25 instituciones y organismos de las reas de Salud, Educacin, Trabajo, Vivienda, Justicia, entre otras. d) Beneficios otorgados por diferentes organismos e instituciones Todos los servicios que estn cooperando y respaldando la labor emprendida por Chile Solidario se comprometieron a entregar determinados beneficios, que constan en protocolos firmados por el Presidente de la Repblica y los ministros sectoriales y a dar atencin preferente a las familias integradas al Sistema Chile Solidario. Estos organismos son: Servicio Nacional de la Mujer, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Instituto Nacional de la Juventud, Servicio de Registro Civil e Identificacin, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, a travs de sus Subsecretaras del Trabajo y Previsin Social, Programa Chile Barrio, Fondo Nacional de la Discapacidad, Consejo Nacional de Control de Estupefacientes, Fundacin para la Promocin y el Desarrollo de la Mujer, Ministerio de Educacin, Fundacin Integra, Ministerio de Salud, Corporacin de Asistencia Judicial y Programa de Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia, Junta Nacional de Jardines Infantiles, Ministerio del Interior, Ministerio Secretara General de Gobierno, Fundacin de la Familia, Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, Servicio Nacional de Menores, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Bienes Nacionales, Gendarmera, Patronato de Reos, Proyecto Interjoven (UNICEF), Redes Evanglicas, Iglesia Mormona, Programa Pobreza Urbana y Ejrcito de Chile. 4. Fondo de Solidaridad e Inversin Social - Fosis Es un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es financiar en todo o parte

planes, programas, proyectos y actividades especiales de desarrollo social que contribuyen a la superacin de la pobreza en el pas. Sus beneficiarios son personas, familias, grupos y organizaciones sociales de territorios identificados por su alta prevalencia de pobreza y exclusin social, seleccionados en funcin de la gravedad de los riesgos sociales que enfrentan y las oportunidades que se detectan para prevenirlos, mitigarlos o eliminarlos FOSIS no ejecuta directamente sus programas, sino adjudica la realizacin de ellos a entidades pblicas y privadas, a travs de convenios o concursos pblicos que se llevan a cabo a nivel local, regional y nacional. a) Programa de Apoyo a Actividades Econmicas para la Generacin de Ingresos Incluye proyectos autogestionados, proyectos de desarrollo econmico local y asesoras. En proyectos productivos existentes o nuevos, financia: - Infraestructura, maquinaria, herramientas, rboles frutales, semillas forrajeras, etc. - Insumos y materiales de trabajo que se consumen durante la ejecucin del proyecto. - Asesoras o consultoras destinadas a resolver los problemas especficos de una unidad productiva. - Desarrollo de habilidades y conocimientos tcnicos de microempresarios. - Gastos de administracin relacionados con las actividades del proyecto. b) Capacitacin de unidades productivas Financia cursos de capacitacin tcnica y en gestin, para mejorar la administracin del negocio y de los procesos productivos. c) Fondo de garanta Financia a instituciones financieras, que generan fondos de garanta disponibles para avalar crditos solicitados por unidades productivas que no estn en condiciones de hacerlo por s mismas. Fosis garantiza hasta el 60% del crdito.

d) Cooperacin empresarial y generacin de negocios Financia proyectos de microempresarios para visitar otras experiencias relacionadas con el rubro o giro en el cual el o los interesados se desempean. e) Sistemas de informacin Financia estudios de mercado para microempresarios en el entorno de su unidad productiva: consumidores, proveedores, distribuidores y/o la competencia. f) Intermediacin financiera, IFIS Permite a microempresarios formales e informales obtener crditos directamente en bancos e instituciones financieras. Fosis financia los costos de administracin y el estudio de factibilidad. El monto del crdito puede ir desde UF 10 hasta UF 200. g) Programa de Reinsercin Laboral y Empleo De Vuelta al Trabajo. Brinda una oportunidad a trabajadores cesantes para reinsertarse en el mundo laboral en dos modalidades: trabajador dependiente (con contrato) o asesora y apoyo para desempearse como trabajador independiente (autoempleo). h) Programa de desarrollo social, servicios especializados Permite financiar servicios y prestaciones sociales inexistentes o insuficientes, de salud, educacin, recreacin, asesora jurdica, integracin comunitaria, entre otros. i) Proyectos autogestionados Permiten gestionar mejorar infraestructura y el equipamiento comunitario. El aporte del Fosis es en promedio de $4 millones de pesos. j) Programa Hoy es Mi Tiempo Permite reinsertar laboralmente a jvenes entre 16 y 29 aos con antecedentes penales, brindarles apoyo psicosocial e insercin en redes institucionales, sociales y el mercado laboral y apoyarlos en eliminacin de antecedentes penales.

75

Cuadro 55 DISTRIBUCIN DE PRESUPUESTO SEGN PROGRAMAS Programas Programa de desarrollo social Programa de desarrollo social - puente Programa de apoyo a actividades econmicas Programa de apoyo a actividades econmicas - puente Programa de reinsercin laboral y empleo Programa de nivelacin de competencias laborales Programa promocin Convenios regionales Total presupuesto de inversin regional En miles de pesos. Fuente: Pgina web institucional de Fondo de Solidaridad e Inversin Social
a

Presupuesto a 2.372.013 1.893.604 2.710.142 1.566.598 1.461.028 1.188.701 629.368 437.987 12.259.441

5. Servicio Nacional de la Mujer - Sernam Es responsable de disear, proponer y evaluar polticas pblicas destinadas a: - Avanzar en el logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todos los aspectos de la vida (sociales, polticos, econmicos, educacionales y culturales, familiares, comunitarios); - Profundizar, difundir y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos; - Mejorar la situacin de las mujeres y su calidad de vida; - Mejorar la situacin y la calidad de vida de las familias chilenas. Su misin es, por lo tanto, lograr que todo el aparato pblico considere los intereses especficos de las mujeres en su planificacin, presupuesto, estadsticas y acciones. a) Programas de Centros de Informacin de los Derechos de la Mujer Es un Servicio especializado de profesionales, dedicado a proporcionar informacin sobre los

derechos de las mujeres y entregar orientacin sobre cmo ejercerlos. Adems realiza talleres, charlas y seminarios en temas como: Derecho de Familia, Derecho Laboral, Violencia Intrafamiliar, Salud Mental de las mujeres, participacin y beneficios sociales. Adems, se realizan talleres de formacin para el liderazgo de las mujeres. b) Programa de cuidado, deporte y recreacin para hijos de mujeres temporeras Se desarrolla en 43 Municipios desde la III a la VIII Regin y Regin Metropolitana, durante los meses de enero y febrero. En cada municipio se establece uno o ms Centros de Atencin que atienden a 100 nios cada uno, utilizando las instalaciones de las escuelas en perodo de vacaciones, donde se entrega alimentacin, cuidado, recreacin y deportes, a cargo de personal especializado, durante un promedio de 12 horas diarias. Los nios mayores de 6 aos (60 por centro) se incorporan a los programas de natacin de la Digeder. Beneficiarios: Nios entre 2 y 12 aos, hijos o a cargo de mujeres temporeras.

76

c) Programa para mujeres trabajadoras temporeras Aborda la precariedad del trabajo femenino temporal en la agroexportacin y Agroindustria y su impacto en la calidad de vida de las mujeres. Sus objetivos son: - Coordinacin y negociacin intersectorial y municipal, con el objeto de lograr la adecuacin de programas, medidas y acciones focalizadas en esta poblacin en los mbitos de salud, educacin, informacin de derechos laborales, cuidado infantil, entre otros. - Apoyar a la construccin de la identidad y a la asociatividad de estas trabajadoras (talleres de liderazgo, asociatividad, derechos laborales, etc.) - Apoyo al proceso de transferencia, sostenibilidad, replicabilidad de los C.A.H.M.T. (modelo de cuidado y atencin de hijas/os y/o menores a su cargo) sobre la base de esfuerzos sectoriales y locales. Beneficiarias: Trabajadoras temporeras en la actividad agrcola asociada a la agroexportacin y Agroindustria. d) Centros Regionales de Atencin y Prevencin en Violencia Intrafamiliar Entrega informacin y atencin social, legal y sicolgica a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. Se atiende a la mujer sola o bien con su pareja y familia cuando esto es posible y/o se requiera. 6. Fondo Nacional de la Discapacidad Estos programas son importantes porque en muchos casos las familias de las personas discapacitadas enfrentan mayores problemas econmicos y sociales debido a la situacin de marginacin laboral -y en algunos casos social-, a lo que se suman los costos de la rehabilitacin cuando ella

es posible. Adicionalmente, hay nios discapacitados que son utilizados para la mendicidad, muchas veces en beneficio de terceras personas. a) Programa Becas de apoyo tcnico Destinadas a alumnos con discapacidad, de escasos recursos, que cursan la enseanza media en establecimientos educacionales regulares. Las becas consideran el financiamiento total o parcial de ayudas tcnicas para la integracin educativa, recursos informticos, profesionales de apoyo, adaptaciones arquitectnicas y transporte. A travs de este programa se espera equiparar las oportunidades de los alumnos con discapacidad integrados en la enseanza media y al mismo tiempo apoyar los procesos de integracin educativa desarrollados por los propios establecimientos educacionales. b) Oficinas de intermediacin laboral El objetivo del programa es intermediar entre la empresa pblica o privada y el trabajador, permitiendo que las personas con discapacidad puedan optar a una fuente laboral y as demostrar las capacidades y destrezas que tienen. El programa entrega asesora, tanto al empresario como al trabajador. c) Proyectos concursables El departamento de Proyectos realiza una vez al ao un concurso pblico para adjudicar un Fondo, que en el ao 2002 financi total o parcialmente un total de 129 proyectos a nivel nacional. A los proyectos pueden postular las personas naturales y jurdicas, quienes deben estar acreditadas ante el Fonadis. Las lneas de accin de financiamiento de proyectos son Equiparacin de Oportunidades, Prevencin y Rehabilitacin. 7. Instituto Nacional de la Juventud - Injuv El Instituto Nacional de la Juventud se orienta a atender a hombres y mujeres entre los 15 y los

77

19 aos, lo que es importante en dos sentidos. Por una parte el trabajo de aquellos entre 15 y 18 aos es permitido slo con ciertas condiciones, como el permiso de los padres y la no interferencia con su educacin. Adems, muchos de estos jvenes son a su vez, padres de familia de nios y nias que eventualmente, pueden estar en riesgo de trabajar. En particular, es importante que la Encuesta sobre Juventud que el Imjuv aplica peridicamente apunte a recabar datos importantes para el objetivo de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

a) Plataforma de servicios integrales para jvenes Este programa apunta a entender al joven integralmente, con demandas y requerimientos diversos. Esta vez, desde la lgica de un servicio integrado de informacin y orientacin directa que recoge la experiencia y visibilidad de iniciativas anteriores, como los programas Centros de Informacin y Difusin Juvenil y las Oficinas de Asistencia Juvenil.

Cuadro 56 Servicios ofrecidos en Plataforma de Servicios para Jvenes rea Conectividad Digital rea Informacin y Orientacin rea De Extensin Cursos, talleres, charlas, exposiciones, actividades deportivas, etc.

Derechos juveniles Acceso gratuito a equipamiento computacional. Desarrollo organizacional (asociacionismo) Fomento Voluntariado Difusin de oferta pblica. Servicio gratuito de navegacin por Internet Capacitacin en uso de nuevas tecnologas (Alfabetizacin digital) Alternativas laborales y acadmicas. Alternativas laborales y acadmicas. Gnero

Uso de espacios pblicos. Ciclos de Cine, talleres de diseo de pginas web.

Fuente: Pgina web institucional de Instituto Nacional de la Juventud

b) Observatorio de juventud El Observatorio Nacional de Juventud del Injuv es una entidad encargada de la articulacin y promocin de la investigacin en juventud, aportando coherencia al conjunto de actividades de investigacin que se desarrollan en el Estado, Universidades, centros acadmicos independientes y empresas de consultora. El objetivo de este programa es generar un sistema de informacin y conocimiento sobre la realidad juvenil en sus dimensiones de inclusin social, prcticas de la vida cotidiana, produccin cultural y orientaciones motivacionales de los jvenes, y sobre la calidad de la oferta institucional (normativas, programas e instituciones) dirigida a la poblacin joven.
78

c) Cuarta Encuesta Nacional de Juventud Las encuestas de juventud han permitido disponer de informacin para apoyar la toma de decisiones sobre las acciones y polticas de juventud de los gobiernos y organismos regionales y nacionales. Por ello, estas Encuestas han constituido metas prioritarias para el Instituto Nacional de la Juventud, en su esfuerzo por caracterizar y diagnosticar la realidad de los jvenes de Chile. Su cuarta versin se har este ao 2003. d) Fondo Concursable de Apoyo a Iniciativas Juveniles Su propsito central es contribuir a la implementacin de iniciativas socioculturales juveniles

relacionadas con el desarrollo comunitario y la cultura. 8. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena - Conadi Es importante establecer como requisito o factor de puntaje de los programas de Conadi y el Programa Orgenes, el que los hijos de los beneficiarios no trabajen y permanezcan en el sistema escolar. a) Subsidio para el saneamiento de derechos de aguas para indgenas Tiene como objeto adquirir y sanear la propiedad de derechos de aguas para indgenas y est dirigido a personas, comunidades y asociaciones indgenas del pas. Estas ltimas con Personera Jurdica vigente. b) Concurso de fomento de la economa indgena urbana y rural Tiene como objetivo financiar iniciativas productivas rurales, microempresariales, fondos de garanta, sistemas de financiamiento, produccin de subsistencia; como tambin, servicios de capacitacin, asistencia tcnica y asesoras para la gestin de actividades productivas rurales y urbanas, de personas, familias, comunidades y asociaciones indgenas. Est dirigido a familias, comunidades y asociaciones Indgenas del pas. c) Concurso regional para capacitacin y especializacin de tcnicos y profesionales indgenas Es un fondo concursable de carcter macro regional (norte, centro y sur) que tiene por finalidad becar hasta en un 40% los aranceles anuales de tcnicos o profesionales indgenas que se encuentren cursando, al momento de la postulacin, lo menos un semestre estudios de especializacin en Institutos Profesionales, Centro de Formacin Tcnica, como tambin, postgrados, maestras, magsteres y doctorados, en Universidades Pblicas o Privadas, nacionales e internacionales. Est destinado a profesionales y tcnicos indgenas del pas.
79

d) Subsidio para compra de tierras indgenas Su propsito es otorgar subsidio para la adquisicin de tierras por personas o comunidades Indgenas o un aporte de estas cuando la superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente. Est dirigido a personas y comunidades indgenas del pas. e) Subsidio para iniciativas culturales indgenas El programa entrega recursos orientados al apoyo de iniciativas culturales de los distintos pueblos indgenas como: celebraciones de festividades tradicionales, Machaq Mara, We Xipantu, Tapati Rap-Nui o para ceremonias de iniciacin de Machi. Est dirigido a personas, comunidades y asociaciones Indgenas del pas. f) Programa de promocin e informacin de los derechos indgenas El programa se materializa por medio de ocho oficinas locales de informacin localizadas en las comunas de Putre, Copiap, Valparaso, Santa Brbara, Traigun, Panguipulli, Castro y Coyhaique, encargadas de informar y promover los derechos indgenas, como de asesorar a los usuarios indgenas para realizar trmites correctos ante la red de instituciones pblicas y privadas del pas. Est dirigido a personas, familias, comunidades, asociaciones y organizaciones indgenas, urbanas y rurales. 9. Programa Orgenes El programa, cuyos destinatarios son las comunidades indgenas rurales, busca mejorar sus condiciones de vida, con un enfoque integral y una dimensin tnico cultural. Su fuente de financiamiento es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Deber abarcar en su primera fase a una poblacin objetivo cercana a 12 mil familias, correspondientes a unas 600 comuniddes. En la segunda fase, se espera beneficiar 14 mil familias adicionales, unas 700 comunidades.

a) Componente Salud Salud intercultural Busca optimizar la situacin de salud de la poblacin indgena, mediante la eliminacin de barreras culturales y el mejoramiento del acceso a los servicios pblicos de salud. Se da oportunidad a la comunidad de analizar la situacin de la medicina indgena y plantear actividades y propuestas de accin para fortalecerla y mejorar la atencin de postas, consultorios y hospitales en que se atienden. Apoyo a sanadores indgenas Se apoyar la realizacin de actividades y proyectos de acuerdo a las necesidades e intereses de los sanadores indgenas (machi, yatiri, lawentuchefe, etc.), para que puedan aplicar sus conocimientos y formas de sanacin. Apoyo a la comunidad Las comunidades podrn presentar proyectos de apoyo a la medicina indgena y mejoramiento de la atencin de establecimientos pblicos de salud que funcionen en territorios en que vive la comunidad. b) Componente Educacin Apunta a rescatar, fortalecer y desarrollar la cultura de las comunidades, promoviendo el reconocimiento de la diversidad cultural en la sociedad. Tambin busca disear, implementar y evaluar una propuesta pedaggica para el mejoramiento en amplitud y calidad de los aprendizajes correspondientes al currculum nacional de enseanza general bsica que propone la Reforma de la Educacin, en 159 escuelas donde estudian nios y nias de los pueblos indgenas aymara, atacameo y mapuche. c) Componente Desarrollo Productivo El objetivo general del Componente de Desarrollo Productivo es mejorar de manera sostenible
80

las condiciones de vida de las personas y familias rurales aymaras, atacameas y mapuches. Los promotores se acercan a la comunidad y trabajan con sus integrantes los proyectos agrcolas, de desarrollo ganadero y de riego campesino. Las comunidades sealan sus necesidades en estas reas y reciben los instrumentos, recursos y conocimientos de INDAP para la ejecucin adecuada de los proyectos presentados. Orgenes tambin apoya a la comunidad para mejorar el desarrollo forestal de sus territorios y lograr un buen manejo de sus recursos naturales. Adems, los promotores van a las comunidades para levantar proyectos de fomento de la economa indgena rural: Artesana, Turismo u otras actividades. CONADI aporta con sus instrumentos, recursos y conocimientos para la ejecucin de stos. d) Fortalecimiento de las comunidades indgenas y de las instituciones pblicas A travs de este componente se avanzar en el proceso de autogestin comunitaria en 600 comunidades, beneficiando a aproximadamente 12 mil familias, y se apoyar a cerca de 50 asociaciones indgenas. Cada comunidad elabora su Plan Comunitario de Desarrollo, segn sus necesidades y requerimientos, desarrollando proyectos de capacitacin e iniciativas comunitarias -construccin y mejoramiento de sedes, actividades culturales de religin indgena, talleres de lengua indgena, mejoramiento de acceso a la comunidaddesarrollo productivo, proyectos culturales, de medicina indgena y otros. H. Ministerio de Minera 1. Empresa Nacional de Minera, Enami Los programas de ENAMI apuntan al sector de la pequea y mediana minera, por lo que es posible incluir el doble requisito de erradicar el trabajo infantil en estas empresas y mantener a los hijos de los pequeos mineros y pirquineros en el sistema escolar.

a) Programa Asistencia Tcnica A travs de este programa los profesionales de ENAMI entregan asesora tcnica especializada a los productores. Estas asesoras se centran en tres reas : - Apoyo al mejoramiento continuo de faenas mineras - Orientar la postulacin al concurso de proyectos mineros - Apoyo en la elaboracin y revisin de proyectos mineros b) Programa Preparacin y Desarrollo de Minas Este programa se financia a travs de un crdito, que le permite a los productores acceder y extraer reservas demostradas y verificadas por personal tcnico de Enami. c) Programa Transferencia Tecnolgica Este programa de corto o mediano plazo dirigido a la pequea y mediana minera, que tiene por objeto difundir, transferir y aplicar nuevas tecnologas, junto con capacitar en gestin tcnica y administrativa. d) Programa Asistencia Crediticia Enami otorga crditos a los pequeos y medianos productores, de minera metlica e industrial, que no tienen acceso al mercado financiero formal y que cuentan con un proyecto minero viable. e) Concurso de Proyectos Mineros Tienen por objetivo que los pequeos productores de la minera metlica o industrial, que requieran de apoyo para reconocer reservas de minerales o para preparar y desarrollar minas, postulen a un concurso pblico regido por bases tcnicas y administrativas de Enami, que pone a disposicin un equipo multidisciplinario para atender a los productores que requieran asistencia para la elaboracin de sus proyectos.
81

f) Programa Apoyo a la Infraestructura Dirigido a la pequea y mediana minera, tiene por objeto realizar obras de preparacin y desarrollo destinadas a la produccin. De corto y mediano plazo, se realiza con personal externo a Enami. g) Programa de apoyo a la realizacin de estudios de diseo y factibilidad Es un programa tcnico de minera de corto y mediano plazo, que tiene por objeto apoyar financieramente la realizacin de estudios, a travs de una bonificacin que cubre parte del costo asociado. h) Programa de capital de riesgo para la exploracin minera La exploracin minera es un programa tcnico de minera de largo plazo, dirigido a la pequea y mediana minera, que tiene por objeto evidenciar y reconocer recursos o reservas mineras en blancos predeterminados. I. Ministerio de Salud Los programas de salud, tal como los programas de educacin y vivienda resuelven carencias bsicas de las familias, mejorando su calidad de vida, lo que elimina incentivos para el trabajo infantil. Es posible usar la red de los servicios de salud como vehculo de difusin de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. 1. Programa Salud Familiar En 1998 el Ministerio de Salud comenz un programa de atencin para el nivel primario denominado Salud Familiar, que se orienta a la resolucin de los grandes desafos de la atencin primaria, apoyando a la familia y a cada uno de sus integrantes en el desarrollo de habilidades y destrezas para una vida saludable. Los elementos fundamentales de este enfoque se resumen en lo siguiente:

- Continuidad de la atencin y de los cuidados preventivos y promocionales proporcionada por el equipo de salud de cabecera que atiende a cada familia y por la red de establecimientos de salud. - Capacidad diagnstica: cada establecimiento dispone de los equipos y recursos humanos calificados para confirmar diagnsticos, evitando traslados innecesarios, prdida de tiempo y reduciendo costos. - Prestacin de servicios integrados: en cada una de las actividades de morbilidad se incorporan contenidos de prevencin y de promocin. Atencin integral en el domicilio: las familias son visitadas por uno o ms miembros del equipo cada vez que lo requieran de acuerdo a un plan de intervencin elaborado en conjunto entre sus integrantes y el equipo. - Autocuidado individual y familiar: en todas las actividades se incorpora el elemento educativo para que, como individuos y como familia, sean capaces de adoptar sus propias decisiones en salud de manera oportuna y criteriosa. - Responsabilidad compartida entre todos los miembros de la familia, independiente del gnero, por la salud de su familia y de cada uno de sus integrantes. - Proceso de desarrollo gradual: el cambio de modelo lleva implcito la propuesta de transformacin de los consultorios tradicionales en Centros de Salud y luego en Centro de Salud Familiar. - Garanta de calidad: se mantiene un monitoreo constante para garantizar a la poblacin que ao a ao el establecimiento sigue ofreciendo servicios de la misma calidad. - Cobertura: En la actualidad existen 45 Centros de Salud Familiar (CESFAM) funcionando en 31 comunas entre las regiones quinta y duodcima. En su conjunto atienden 1.032.786 personas, que conforman aproximadamente 400.000 familias. Esto representa el 14% de la poblacin beneficiaria de la Atencin Primaria Municipalizada. - Nuevas prestaciones: se han agregado dos actividades nuevas: Consejera Familiar y Visita

Domiciliaria. En 2001 se realizaron 34.075 visitas domiciliarias integrales para atender 23.173 familias con una concentracin promedio de 1.5 visitas. - Capacidad resolutiva: ha sido reforzada con la instalacin de equipos para la realizacin de exmenes de diagnstico. - Recursos Humanos: financiamiento de becas para la formacin de mdicos especialistas en Medicina Familiar, programa de becas de capacitacin y perfeccionamiento en el extranjero para funcionarios de la atencin primaria municipalizada, programas de capacitacin en Salud Familiar para funcionarios tcnicos y administrativos de los Centros de Salud Familiar, financiamiento de Diplomados en Salud Familiar dictados por Universidades chilenas, y pasantas nacionales en Salud Familiar. - Extensin de Horas Mdicas. 2. La provisin de sistemas de salud El sistema de salud chileno comprende a oferentes pblicos y privados de prestaciones de salud y de seguros de salud. En el mbito de las prestaciones de salud son responsabilidad del Estado la provisin de Salud Pblica, as como la implementacin de actividades de prevencin (vacunaciones, campaas) y la regulacin del seguro privado y oferta privada41 . La contratacin de seguros de salud es obligatoria para los trabajadores dependientes, as como para las personas que reciben pensin; existiendo para ello la obligacin de cotizar mensualmente el 7% de la remuneracin/pensin imponible, hasta un tope de 4,2 UF. Los seguros de salud son provistos por las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRES) en el caso privado, y por el Fondo Nacional de Salud FONASA en el caso pblico; debiendo los trabajadores dependientes, as como los pensionados optar libremente entre ambas. Mientras en el caso de Fonasa, los beneficios son homogneos para todos los afiliados, en el caso de las ISAPRES las prestaciones se diferencian

82

segn el sexo y edad del cotizante y las cargas adscritas en el contrato de salud -nivel de riesgoas como segn el ingreso del cotizante del que depende la prima que puede pagar-. El cotizante firma un contrato con la ISAPRE, entregando sus cotizaciones obligatorias, y si lo desea algn monto adicional, a cambio de un plan de salud que describe las prestaciones financiadas o cofinanciadas por la ISAPRE42 . En trminos generales, la existencia de los contratos de salud genera los siguientes beneficios: a) Disminucin de costos asociados a las aten-

ciones mdicas, hospitalarias, as como en la realizacin de exmenes. b) Derecho a Licencia Mdica43 permite a los afiliados ausentarse del trabajo o reducir la jornada laboral con acceso a un subsidio por incapacidad laboral en caso de: Accidente del trabajo; Enfermedad laboral; Enfermedad o accidente no laboral; Licencia maternal; Enfermedad grave hijo menor de 1 ao. Cabe destacar que la instituciones aseguradoras se reservan el derecho de rechazar las licencias mdicas, disponiendo de un plazo de 3 das hbiles.

Cuadro 57 REQUISITOS DE ACCESO A SUBSIDIOS DE INCAPACIDAD LABORAL Dependiente - 6 meses de afiliacin al sistema previsional (AFP o INP) - 3 meses de cotizacin previsional en forma previa a los 6 meses anteriores al inicio de la cotizacin previsional Independiente - 12 meses de afiliacin al sistema previsional (AFP o INP) - 6 meses de cotizaciones continuas en los ltimos 12 meses - Estar al da en el pago de cotizaciones Fuente: Pgina web institucional de Superintendencia de Salud Previsional

Los subsidios por Licencia Maternal y enfermedad del nio menor de un ao corresponden al Estado mediante el Fondo nico de Prestaciones Familiares, cuya administracin compete a la Superintendencia de Seguridad Social y es cancelado a travs de las Unidades de Subsidios de los Servicios de Salud o las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar. 3. Fondo Nacional de Salud, Fonasa a) Servicios generales Seguro Pblico de Salud que no diferencia por edad, sexo o condicin de salud, donde el usuario aporta segn su capacidad econmica y recibe

atenciones de acuerdo a sus necesidades. La incorporacin a Fonasa como beneficiario del Sistema Pblico de Salud se produce automticamente cuando una persona que no ha optado por afiliarse a alguna Isapre, adquiere la calidad de: a) Trabajador dependiente, incluidos los contratados por turnos o jornadas, obra o faena, que cotizan el 7% de su remuneracin imponible. b) Trabajador independiente, que sea imponente del INP o de una AFP y destina el 7% de la remuneracin imponible para salud en Fonasa. c) Trabajador cesante, que reciba subsidio de cesanta otorgado por la municipalidad de la comuna.

83

d) Personas que reciban algn tipo de pensin de algn sistema previsional y que destinan el 7% de su cotizacin de salud a Fonasa. Son beneficiarios no cotizantes de Fonasa: a) Las cargas familiares de los cotizantes, que cumplan con los requisitos de la Ley (DFL 150). b) Beneficiarios de Pensiones Asistenciales de invalidez y ancianidad. c) Personas con deficiencia mental a que se refiere la Ley 18.020, cualquiera sea su edad, siempre que no sea causante de subsidio familiar. d) La mujer embarazada, que no tiene previsin, hasta el sexto mes del nacimiento del hijo. e) Causantes del subsidio nico familiar. f) Personas carentes de recursos. FONASA como productos entrega: a) Financiamiento para los subsidios de incapacidad laboral (licencias mdicas de sus cotizantes);

b) Prstamos de salud; c) Prestaciones mdicas, exmenes. Los cotizantes que destinan el 7% de su remuneracin imponible para salud a Fonasa pueden atenderse en las modalidades de atencin: a) Institucional: consultorios de atencin primaria, servicios de urgencia y hospitales pblicos; o b) Libre Eleccin: pueden elegir mdicos, kinesilogos, matronas, enfermeras, clnicas y hospitales privados, centros mdicos, de imagenologa y laboratorios clnicos, siempre que tengan convenio con Fonasa. El valor de las atenciones depende de la modalidad de atencin utilizada; en la institucional el pago depende del grupo de ingreso en el cual se encuentre clasificado. En la de libre eleccin, el valor de la atencin depender del nivel de inscripcin del profesional o institucin de salud en convenio con Fonasa, que puede ser 1, 2 3, donde el nivel 1 es el ms barato y el nivel 3 el ms caro.

Cuadro 58 COPAGOS EFECTUADOS POR USUARIOS DE FONASA EN MODALIDAD INSTITUCIONAL Grupo B C Descripcin a Ingreso Imponible Mensual Menor o igual a $ 115.648. Ingreso Imponible Mensual Mayor a $ 115.648 y Menor o igual a $ 168.846. Si las Cargas son 3 ms se considerarn en el Grupo B. Ingreso Imponible Mensual Mayor a $ 168.846 Si las Cargas son 3 ms se considerarn en el Grupo C. Cuanto Paga Atencin Gratuita Paga el 10% de la atencin Paga el 20% de la atencin

D
a

Tramos de Ingresos vigentes hasta junio del 2004. Fuente: Pgina web institucional de Fondo Nacional de Salud.

La atencin institucional, mediante inscripcin en consultorio de Atencin Primaria o Centro de Salud Familiar, da derecho a: a) consulta de enfermedad; b) control de nio sano;

c) d) e) f) g) h)

control pre y post natal; control de salud preventivo del adulto; control de salud del adulto mayor; control de enfermos crnicos; control ginecolgico y del climaterio; exmenes bsicos;

84

i) atencin dental bsica y preventiva; j) programa de vacunacin y alimentacin; k) medicamentos de arsenal bsico farmacolgico del consultorio. Las atenciones dentales de mayor complejidad son: para Grupo A: gratuitas; Grupo B: co pago de 30%; Grupo C: 50%; Grupo D: 80% En el caso de examen y consulta de especialista en la modalidad institucional los copagos son 10% en grupo C y 20% en grupo D; y gratuitos para grupos A y B. b) Seguro catastrfico de salud Cubre un grupo de las llamadas enfermedades catastrficas, que se caracterizan por poner en riesgo la vida y ser de alto costo. Es para todos los beneficiarios de Fonasa, cualquiera sea su tramo de ingreso, que se atiendan a travs de la Modalidad de Atencin Institucional, es decir, principalmente en los establecimientos hospitalarios del sector pblico de salud. Fonasa bonifica el 100% de la hospitalizacin, exmenes, procedimientos y todas las prestaciones asociadas a las intervenciones quirrgicas incluidas en el Seguro Catastrfico: a) Cardiociruga y procedimientos cardiolgicos de alta complejidad b) Neurociruga de alta complejidad c) Trasplante renal d) Peritoneodilisis continua (menores de 12 aos) e) Trasplante heptico (menores de 18 aos) f) Cncer: g) Atencin integral al paciente fisurado h) Escoliosis (menores de 18 aos) i) Atencin de urgencia para el paciente con quemadura graves c) Prstamo de Salud Fonasa entrega prstamos para la totalidad del co-pago de las atenciones calificadas como emergencia, as como para la totalidad del co-pago
85

por medicamentos entregados en los consultorios de especialidades de establecimientos pblicos. El monto de estos prstamos corresponde hasta un 42,5% del valor total en nivel 1 de las atenciones que dan origen a la confeccin de un Programa de Atencin de Salud, tales como adquisicin de rtesis y Prtesis (por ejemplo lentes pticos y audfonos), hospitalizaciones, intervenciones quirrgicas, tratamientos psiquitricos, de dilisis y radioterapia, en el caso de los pacientes dializados se les otorga un 100 % de financiamiento. d) Beneficios temporeras En el caso de las temporeras, Fonasa ofrece la posibilidad de afiliacin con slo acumular 60 das de cotizaciones, incluidas cargas familiares. J. Ministerio del Trabajo y Previsin Social 1. Programa: Erradicacin del Trabajo Infantil Su objetivo es coordinar la poltica y plan nacional dirigidos a prevenir y erradicar progresivamente el trabajo infantil, cautelando las condiciones de trabajo de los adolescentes, y prestando especial atencin a los nios, nias y adolescentes vctimas de las peores formas de trabajo infantil, mediante la coordinacin del Comit Asesor para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Adolescente, compuesto por representantes de diversos sectores de Gobierno, organizaciones de empleadores y de trabajadores, de instituciones de la sociedad civil y de organismos internacionales. 2. Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones El sistema de pensiones es fundamental para la proteccin econmica de las familias, asegurndoles un cierto ingreso, el que adems, en algunos casos, se asocia con otras prestaciones y beneficios sociales. Ello contribuye a proteger a los nios de sectores socioeconmicos vulnerables de la necesidad de trabajar para sustentar sus necesidades bsicas.

a) Sistema de Administracin Privada de Pensiones de Vejez, Invalidez y Sobrevivencia Tiene por objetivo asegurar un ingreso estable a los trabajadores y familias una vez concluida su vida laboral, por vejez, muerte e invalidez, generando beneficios definidos como pensiones. Se financia mediante aportes privados y pblicos. El Estado cumple un rol subsidiario, regulando el sistema y garantizando beneficios mnimos,

adems de hacerse cargo de las pensiones generadas en el antiguo sistema, que se encontraba basado en un sistema de reparto. El aporte de cargo de los afiliados es en el pago de cotizaciones destinadas a: Pago de Comisin de Administracin del sistema, Compra de Seguro para riesgos asociados a invalidez y muerte; Depsito en Cuenta de Capitalizacin Individual.

Cuadro 59 COTIZACIONES DE CARGO DE TRABAJADOR Cotizacin Bsica Comisin Variable Promedio Sistema Comisin Fija Promedio Sistema Fuente: A. Arenas y P. Benavides (2003) 10% de remuneracin imponible con tope 60 UF 2,5% de remuneracin imponible con tope 60 UF $ 562

Las Administradoras de Fondos de Pensiones, AFP, administran las cotizaciones, contratan el seguro para el conjunto de su cartera de afiliados; deciden las inversiones a realizar con cargo a los recursos de las cuentas de capitalizacin individual, integran a estas cuentas las rentabilidades correspondientes y ejercen la repre-

sentacin en las sociedades donde invierten. Las inversiones varan segn las preferencias de los afiliados que pueden elegir entre 5 tipos de fondos que se diferencian en funcin del riesgo44 , relacionado con el porcentaje autorizado para inversiones en instrumentos de renta variable.

Cuadro 60 PORCENTAJE AUTORIZADO A INVERTIR EN INSTRUMENTOS DE RENTA VARIABLE SEGN FONDO Fondo A B C D E Participacin en renta variable 40% a 80% 25% a 60% 15% a 40% 5% a 20% 0%

Fuente: Pgina web de Superintendencia de Administradora de Fondo de Pensiones El producto Pensin varia segn su origen, destinatarios del servicio y garantas en cuanto a la estabilidad del monto e Institucin con la cual el pensionado suscribe el contrato. Las modalidades son: Renta Vitalicia Inmediata, Retiro Programado, Temporal con Renta Vitalicia Diferida.
86

Cuadro 61 CUADRO SINPTICO: RENTA VITALICIA INMEDIATA Institucin con la cual se suscribe Contrato: Compaa de seguros de vida Caractersticas del Producto: Pago de renta mensual - constante y expresado en UF - hasta muerte del afiliado Pago de Pensiones de Sobrevivencia Si renta vitalicia es mayor o igual al 120% de la pensin mnima de vejez y 70% mayor a promedio de remuneraciones, de los ltimos 10 aos, da derecho a disponer libremente de excedente que genere el Fondo de Capitalizacin Individual

Cuadro 62 CUADRO SINPTICO: RETIRO TEMPORAL Institucin con la cual se suscribe Contrato: Administradora de Fondo de Pensiones Caractersticas del Producto: Pago de renta mensual variable anualmente en funcin del Saldo en Cuenta de Capitalizacin Individual - hasta muerte del afiliado Pago de Pensiones de Sobrevivencia Si el Saldo de Cuenta de Capitalizacin Individual es superior o igual al mnimo requerido para pagar una pensin anual equivalente al 70% del promedio de remuneraciones de los ltimo 10 aos al afiliado, o al 70% de la pensin de referencia para los beneficiarios; entonces se tiene derecho a disponer libremente de excedente que genere el Fondo de Capitalizacin Individual

La renta temporal con renta vitalicia programada es una combinacin entre retiro programado y renta vitalicia inmediata. El afiliado/pensionado recibe una renta mensual a contar de una fecha futura, determinada en el contrato suscrito con una Compaa de Seguros. Durante el perodo que media entre esa fecha y el momento de la jubilacin, retendr en su cuenta de capitalizacin individual los fondos suficientes para obtener de la Administradora una renta temporal. La renta vitalicia diferida que se contrate no podr ser inferior al 50% del primer pago mensual de la renta

temporal ni superior al 100% de dicho primer pago. La pensin puede originarse en: Muerte del afiliado/pensionado, que genera pensin de sobrevivencia; Vejez del afiliado, que genera pensin de vejez, con derechos asociados de futuras pensiones de sobrevivencia y asignacin por muerte; Invalidez, que genera pensin de invalidez, con derechos asociados de futuras pensiones de sobrevivencia y asignacin por muerte.

Cuadro 63 PENSIN DE REFERENCIA DE AFILIADO Tipo de afiliado Tipo de Invalidez Total Parcial 70% Ingreso Base 50% Ingreso base

Afiliado cotizando y dependiente Afiliado dependiente sin cotizaciones y sin trabajo durante 1 ao 50% Ingreso Base 35% Ingreso Base Ingreso base : Corresponde al promedio de los ltimo10 aos de la remuneracin Imponible

87

Es beneficiario de la pensin de sobrevivencia el grupo familiar del causante, entendindose por tal, el o la cnyuge sobreviviente45 , los hijos de filiacin matrimonial, de filiacin no matrimonial o adoptivos, los padres y la madre de los hijos de filiacin no matrimonial del causante; debiendo cada afiliado acreditar ante la AFP la existencia de sus eventuales beneficiarios. En caso de fallecimiento de una afiliada, el cnyuge sobreviviente para ser beneficiario de pensin de sobrevivencia, debe ser invlido. La cnyuge tiene derecho a pensin sin condiciones. Los hijos para ser beneficiarios de pensin de sobrevivencia deben ser solteros y cumplir uno de los siguientes requisitos: a) Ser menores de 18 aos de edad; b) Ser mayores de 18 aos de edad y menores de 24, si son estudiantes de cursos regulares de enseanza bsica, media, tcnica o superior. c) Ser invlido, cualquiera sea su edad. Las madres de hijos de filiacin no matrimonial del causante tendrn derecho a pensin de sobrevivencia si son solteras o viudas al momento del fallecimiento del causante y vivan a expensas de l. Los padres tendrn derecho a pensin de sobrevivencia si cuando falleci el afiliado reciban asignacin familiar. En el caso de la pensin de sobrevivencia, los beneficios otorgados son: a) 70% el cnyuge invlido total sin hijos o la cnyuge sin hijos;

b) 43% el cnyuge invlido parcial sin hijos; c) 50% el cnyuge invlido total, o la cnyuge con hijos comunes con derecho a pensin. Al finalizar la pensin de los hijos el porcentaje sube a 70%; d) 36% para el cnyuge invlido parcial, con hijos comunes que tengan derecho a pensin. Al finalizar la pensin de hijos el porcentaje sube a 43%; e) 36% a la madre de hijos de filiacin no matrimonial reconocidos; f) 30% a la madre de hijos de filiacin no matrimonial reconocidos que tengan derecho a pensin. Este porcentaje se elevar al 36% cuando los hijos dejen de tener derecho a pensin; g) 50% a los padres que sean carga; h) 15% para cada hijo que cumpla los requisitos establecidos en el artculo; i) 11% por ciento para los hijos declarados invlidos parciales al cumplir 24 aos de edad. La garanta estatal que corresponde al beneficio de la pensin mnima se otorga a quienes habiendo agotado el Fondo de Capitalizacin individual, hayan acumulado al menos 20 aos de cotizaciones, en caso de pensin de vejez, y 10 aos en caso de pensin de invalidez o sobrevivencia. Tambin tienen derecho a pensin mnima de invalidez y generan pensin de sobrevivencia quienes se encuentran cotizando o registren 2 aos de cotizaciones en los ltimos 5 aos. En el siguiente cuadro se presentan los valores promedio de las pensiones en el sistema de cotizacin individual, segn tipo de pensin y tipo de contrato.

Cuadro 64 RESULTADO DE PENSIONES DE SISTEMA DE ADMINISTRACIN PRIVADA Tipo de Pensin VEJEZ EDAD VEJEZ ANTICIPADA Nmero Monto U.F. Nmero Monto U.F. Renta Temporal 778 25,84 3.782 28,32 Renta Vitalicia 37.169 9,25 139.049 9,27 Retiro Programado 71.857 5,07 17.057 12,79 Total 109.804 6,64 159.888 10,10

88

INVALIDEZ TOTAL INVALIDEZ PARCIAL VIUDEZ ORFANDAD OTRAS TOTAL

Nmero Monto U.F. Nmero Monto U.F. Nmero Monto U.F. Nmero Monto U.F. Nmero Monto U.F. Nmero Monto U.F.

564 26,36 101 27,27 21 26,07 10 10,40 1 24,86 5.257 27,68

9.239 10,87 1.004 9,90 18.705 7,17 27.560 2,27 1.391 4,38 234.117 8,31

13.305 5,77 2.596 5,11 33.051 4,32 29.675 1,54 4.358 2,22 171.899 5,07

28.423 8,93 3.701 7,01 61.208 5,42 59.699 1,88 6.450 2,77 429.173 6,90

Fuente: Pgina web institucional de Superintendencia de Administradora de Fondo de Pensiones.

3. Subsecretara del Trabajo Algunos programas de la Subsecretara del Trabajo ya apuntan directamente a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. En los restantes es importante introducir esta temtica y a la vez hacer a los sindicatos socios activos en la consecucin de este fin. a) Programa Pro Empleo Su objetivo es generar empleo transitorio, elevar la empleabilidad y fomentar la insercin laboral de los trabajadores y trabajadoras cesantes. Abarca todas las regiones del pas, en las comunas con mayor nivel de desocupacin y pobreza. Sus beneficiarios directos son trabajadores cesantes, jefes o jefas de hogar, que aporten el nico ingreso del grupo familiar y que estn inscritos en la Oficina Municipal de Informacin Laboral. b) Programa: Participacin Ciudadana Su objetivo es promover desde el Estado los mecanismos que posibiliten la coexistencia con una sociedad civil organizada e interesada en las cuestiones pblicas. Uno de sus compromisos es incentivar la creacin y fortalecimiento de los Comits Regionales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Adolescente, coordinados por los SEREMIS del Trabajo y Previsin Social e integrado por sectores relevantes del Gobierno Regio89

nal segn corresponda, en el contexto de la ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente. c) Fondo Sindical Financia actividades de capacitacin, formacin y asesora para promover la tecnificacin y fortalecimiento de las organizaciones sindicales y Mypes. Sus beneficiarios directos son dirigentes sindicales y socios de organizaciones sindicales; dirigentes empresariales y asociados a A.G. de Mypes. d) Fondo para la modernizacin de las relaciones laborales y desarrollo sindical Tiene como finalidad contribuir a la modernizacin de las relaciones laborales mediante el financiamiento de actividades de capacitacin, formacin y asesora, cuyos destinatarios principales sern los socios de las asociaciones de funcionarios pblicos de la administracin del Estado, organizaciones sindicales de cualquier nivel y sector de la economa, as como asociaciones gremiales de la pequea y microempresa, legalmente constituidas, destinadas a promover la tecnificacin y, por su intermedio, el fortalecimiento de las organizaciones respectivas, con el fin de contribuir a la realizacin de sus objetivos y elevar la calidad y equidad en las relaciones laborales en las empresas.

e) Programa dirigido a organizaciones sindicales Sus destinatarios son sindicatos y asociaciones de funcionarios de la administracin Estado. Para su desarrollo se establecen las siguientes dos lneas de financiamiento: a) Financia actividades de capacitacin y formacin sindical, como cursos, seminarios y otras anlogas, cuyo contenido est referido a la promocin y desarrollo de la organizacin sindical y sus afiliados, en materias vinculadas al cumplimiento de sus finalidades, sealadas en la ley o en sus estatutos. b) Financia actividades de capacitacin y formacin sindical en temas laborales emergentes, de inters nacional, propios del desenvolvimiento econmico y social y de los requerimientos que derivan de ellos para la modernizacin de las relaciones laborales y acerca de los cuales se estime relevante promover el conocimiento y formacin de las organizaciones sindicales, a fin de contribuir a elevar su capacidad de gestin y participacin en el desempeo de las funciones que les corresponda desarrollar en tales temas. Tambin podrn comprenderse dentro de estas materias, proyectos que permitan a las organizaciones sindicales y sus afiliados obtener un mejor conocimiento sobre la situacin y proyeccin de sus respectivas empresas. Uno de los temas de anlisis considerados es el trabajo infantil. 4. Superintendencia de Seguridad Social Los programas de esta entidad tambin apuntan a proteger directa o indirectamente a los nios de familias socioeconmicamente vulnerables. Es importante incentivar la erradicacin del trabajo infantil y la permanencia de los nios en el sistema escolar a travs de la difusin y, de mecanismos como el ya adoptado en el caso del SUF donde es requisito que los nios entre 6 y 18 aos estn dentro del sistema escolar.

a) Subsidios Monetarios y Pensiones Corresponden a la entrega de recursos monetarios por parte del Estado. En general los subsidios distinguen entre causante (persona que genera el beneficio) y beneficiario (persona que recibe el subsidio). Los menores de edad son causantes de: Asignacin Familiar y Subsidio nico Familiar. Las son un flujo de dinero que recibe el beneficiario de un seguro contra los eventos de vejez, invalidez y muerte. Los menores son beneficiarios directos de las pensiones generadas tras la muerte del padre y/o madre. b) Asignacin Familiar Consiste en una transferencia de dinero desde el Estado hacia un beneficiario; que es originada por un causante. Su monto depende de la remuneracin del beneficiario, existiendo cuatro tramos de renta. Dentro de los causantes46 de este beneficio, se encuentran los menores de 18 aos47 reconocidos como cargas por los beneficiarios; as como los nios hurfanos o abandonados que estn a cargo de instituciones del Estado o reconocidas por ste, exceptuando las que perciben subvencin estatal por intermedio del Consejo Nacional de Menores. Tambin lo reciben durante el perodo de gestacin las trabajadoras embarazadas y la cnyuge embarazada, con derecho a Asignacin Familiar, del trabajador. Como requisito, el causante no debe percibir una renta igual o superior al 50% del ingreso mnimo mensual48 , salvo que corresponda a pensin de orfandad, o que las remuneraciones por labores que desempee el causante no excedan a tres meses en cada ao calendario. Los recursos para la prestacin de la Asignacin Familiar provienen del Fondo nico de Prestaciones Familiares y Subsidio de Cesanta, que se financia exclusivamente con aportes fiscales establecidos en la ley de presupuestos; instituciones pagadoras -y administradores de los recursos- de

90

estos beneficios; y organismos que regulan las transferencias desde el Fondo hacia las instituciones pagadoras. stas ltimas son: Cajas de Compensacin49, Cajas de Previsin50 , Instituciones Pblicas Centralizadas y Descentralizadas, Mutuali-

dades51 , Administradoras de Fondos de Pensiones y Compaas de Seguros52 . El organismo del Estado encargado de administrar y regular la relacin entre el Fondo y los organismos pagadores es la Superintendencia de Seguridad Social.

Cuadro 65 ASIGNACIN FAMILIAR Tramo de Renta Imponible Tramo A: desde 0 a 112.098 Tramo B: desde 112.199 a 226.519 Tramo C: desde 226.520 a 353.292 Tramo D: desde 353.293 y ms Beneficiaros a Diciembre 2002 Gasto anual 2002 a Monto mensual promedio por beneficiario
a

Valor a julio 2003 Pesos Dlar b Pesos Dlar Pesos Dlar Pesos Dlar 3.716 5,4 3.614 5,2 1.178 1,7 0,0 0,0 2.831.016 93.670.942 1.394 2,0

Pesos Dlar

En miles de pesos promedio 2002. Considera un tipo de cambio de 690 pesos por dlar americano. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de Superintendencia de Seguridad Social (2003), (2003b) y pgina web institucional de Instituto de Normalizacin Previsional.

c) Subsidio Unico Familiar, SUF Consiste en una transferencia de dinero mensual desde el Estado hacia un beneficiario. Los organismos que intervienen son Municipalidades e Instituto de Normalizacin Previsional. Los causantes del beneficio son menores de 18 aos, la madre de un menor que genere SUF y viva con l y la mujer embarazada. Son tambin causantes del beneficio: invlidos de cualquier edad; deficientes mentales -cuya situacin de tales es evaluada por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin) de acuerdo a lo establecido en la ley 18.600- y que no sean beneficiarios de una pensin asistencial del DL 869. En este ltimo caso generan derecho a dos SUF.

El SUF est dirigido personas de escasos recursos que por no ser trabajadores dependientes afiliados a un sistema previsional no acceden al beneficio de Asignacin Familiar. La carencia de recursos se evala a travs de la Ficha CAS2. Como requisitos adicionales, se tiene que: a) La mujer embarazada debe acreditar la situacin de embarazo mediante un certificado expedido por un mdico o matrona y demostrar que gener ingresos inferiores a 48 UTM durante el ao anterior. b) Los menores de 8 aos, deben participar en los programas del Ministerio de Salud. c) Los menores entre 6 y 18 aos, deben acreditar mediante un Certificado de anual de Esco-

91

laridad, la calidad de alumno regular en un establecimiento educacional reconocido por el Ministerio de Educacin. En consecuencia, acta como mecanismo de incentivo para asistencia a controles de salud de la madre y el menor y retencin en el sistema escolar. El Subsidio nico Familiar es financiado por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social a travs del Instituto de Normalizacin Previsional.

Este beneficio se paga directamente o travs de un banco comercial. a) Pensiones Asistenciales Pensin mensual otorgada y financiada por el Estado, a personas carentes de recursos que no han podido obtener un beneficio por un rgimen previsional: mayores de 65 aos de edad; invlidos mayores de 18 aos; personas con deficiencia mental de cualquier edad. La situacin de

Cuadro 66 SUBSIDIO NICO FAMILIAR Valor a julio 2003 Beneficiaros a Diciembre 2002 Pesos Dlar b Menores Recin Nacidos Embarazadas Madres Deficientes Mentales Total Gasto anual 2002 a
a b

3.716 5,4 773.867 1.050 2.239 168.664 1.620 947.440 42.487.198

En miles de pesos promedio 2002. Considera un tipo de cambio de 690 pesos por dlar americano. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de Superintendencia de Seguridad Social (2003a), (2003b) y pgina web institucional de Instituto de Normalizacin Previsional.

carencia de recursos se evala por intermedio de la Ficha CAS; la condicin de invalidez es evaluada y declarada por el Servicio de Salud; y la condicin de deficiencia mental es evaluada y declarada por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin) correspondiente. Se entiende que una persona se encuentra carente de recursos si carece de ingresos propios o, si de tenerlos, son inferiores al 50% de la pensin mnima y siempre que, adems, el promedio de los ingresos de su ncleo familiar, si los hubiere, sea

tambin inferior a ese porcentaje. Se entiende por ncleo familiar a todas aquellas personas que, unidas o no por vnculo de parentesco, conviven en forma permanente bajo un mismo techo. La pensin asistencial genera derecho a asignacin por muerte53 equivalente a tres ingresos mnimos, sin incremento. Las pensiones asistenciales son otorgadas por los Intendentes Regionales de acuerdo con los informes socio-econmicos elaborados por los Departamentos de Desarrollo Social de las Municipalidades. El pago es efectuado por el INP,

92

Cuadro 67 PENSIONES ASISTENCIALES Valor a julio 2003 Beneficiaros a Diciembre 2002 Pesos Dlar b Vejez Invalidez Deficiencia Mental Total Gasto anual 2002
a b a

36.307,8 52,62 167.721 181.524 25.946 375.191 162.043.549

En miles de pesos promedio 2002. Considera un tipo de cambio de 690 pesos por dlar americano. Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de Superintendencia de Seguridad Social (2003a), (2003b) y pgina web institucional de Instituto de Normalizacin Previsional.

de acuerdo con las resoluciones que le remiten las Intendencias Regionales. e) Pensiones mnimas El Estado garantiza un conjunto de pensiones mnimas a los afiliados al sistema de capitalizacin individual; as como a quienes se pensio-

naron o estn por pensionarse del antiguo sistema de reparto. Existen diferentes montos mnimos segn la naturaleza de la pensin (jubilacin, viudez, orfandad y de la madre de los hijos no matrimoniales del imponente fallecido) y la edad del pensionado (menores de 70 aos de edad y mayores de 70 aos de edad). Los montos asociados a estas pensiones se sealan en el siguiente cuadro.

Cuadro 68 VALORES DE PENSIONES MNIMAS. a Pensiones mnimas del Art. 26 ley N 15.386 Menores de 70 aos Mayores de 70 aos 81.463,85 60.326,14 52.093,13 11.175,52 40.202,31 35.262,57 81.463,85 60.326,14 52.093,13 11.175,52 57.747,57 24.912,10 3.564,93

Vejez, invalidez, aos de servicios y otras jubilaciones 74.503,52 Viudez, sin hijos 48.347,92 Viudez con hijos, madres viudas y padres invlidos 40.441,84 Orfandad y otros sobrevivientes 11.175,52 Pensiones mnimas del Art. 24 ley N 15.386 Madre de los hijos de filiacin no matrimonial, sin hijos 29.008,75 Madre de los hijos de filiacin no matrimonial, con hijos 24.263,11 Pensiones asistenciales del Art. 27 ley N 15.386 Vejez e invalidez 41.809,01 Viudez sin hijos 24.173,97 Viudez con hijos 20.220,92 Orfandad 5.587,77 Pensiones especiales Art. 39 ley N 10.662 Vejez e invalidez 27.766,21 Viudez 16.440,35 Orfandad 3.564,93 a Valores en pesos 2003. Fuente: Pgina web institucional de Instituto de Normalizacin Previsional.

93

Adicionalmente, el Estado entrega un Bono de Invierno a los pensionados del antiguo sistema, o a quienes reciban pensiones asistenciales o por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que tengan 65 aos o ms y que reciban una pensin inferior a $ 81.464. El bono consiste en un ingreso adicional por $ 29.589, que se entrega en el mes de mayo.

f) Subsidio de Cesanta Consiste en una suma de dinero que se paga por cada da que el trabajador permanezca cesante, y por un lapso mximo de 360 das. Este beneficio es incompatible con el seguro de cesanta y su monto es decreciente.

Cuadro 69 MONTO DE SUBSIDIO DE CESANTA Plazo Primeros 90 das Entre los 91 y los 180 das Entre los 181 das y los 360 das En pesos. Fuente: Pgina institucional de Instituto de Normalizacin Previsional
a

Monto mensual a 17.338 11.560 8.669

g) Prestaciones del Seguro contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales Este seguro obligatorio cubre las contingencias derivadas de las lesiones o enfermedades sufridas por una persona a causa o con ocasin del trabajo, y que le produzcan la incapacidad o la muerte. Tambin cubre los accidentes de trayecto entre la habitacin y el lugar de trabajo o viceversa, as como aquellos que afecten a los dirigentes sindicales en el desempeo de sus cometidos gremiales. Otorga prestaciones mdicas y econmicas y beneficios de supervivencia, entre los que se cuentan pensiones de viudez y orfandad. h) Seguro de Cesanta Es un beneficio para los trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo y en su financiamiento concurren aportes del trabajador, el empleador y el Estado, que se efectan en funcin de la remuneracin imponible del trabajador, con un tope de 90 UF, y corresponden a: 0,6% de la remuneracin imponible, de cargo del traba-

jador; 2,4% de la remuneracin imponible, de cargo del empleador; el Estado aporta anualmente un total de 225.792 UTM. Los aportes reseados tienen como destino: Cuenta individual equivalente a 2,2% de la remuneracin imponible del trabajador y 0,8% de la remuneracin imponible se destinan al Fondo de Cesanta Solidario. Tanto las cuentas individuales como el Fondo de Cesanta Solidario son administrados por Sociedades Administradoras. No perciben este beneficio trabajadores: de casa particular; sujetos a contrato de aprendizaje; menores de 18 aos; pensionados por vejez y por invalidez total. El trabajador cuyo contrato de trabajo ha terminado, y registra 12 cotizaciones mensuales en su cuenta de capitalizacin individual, tiene derecho a recibir una prestacin de carcter econmico que se financia con lo acumulado en su cuenta individual por Cesanta, as como con el Fondo de Cesanta Solidario, cuando los fondos de su cuenta individual sean insuficientes. La presta-

94

cin consiste en el derecho a efectuar giros desde su cuenta. Para la determinacin del monto de las prestaciones la ley consigna las siguientes reglas: a) El monto con cargo al Fondo de Cesanta Solidario, corresponde a un porcentaje de las re-

muneraciones del trabajador. Se entender por remuneracin el promedio de los doce meses anteriores al despido. b) El monto de la prestacin estar afecto a valores superiores e inferiores para cada mes, segn los montos que se indican en el cuadro 80.

Cuadro 70 VALOR DE BENEFICIO DE SEGURO DE CESANTA Meses Promedio de remuneracin ltimos 12 meses b 50 45 40 35 30 Valores a Superior 125.000 112.000 100.000 87.500 75.000 Inferior 65.000 54.000 46.000 38.500 30.000

Primer Segundo Tercero Cuarto Quinto

a b

En pesos En porcentajes Fuente: Pgina web institucional de Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones

K. Ministerio de Vivienda y Urbanismo Minvu Atiende a un alto nmero de familias a travs de sus programas habitacionales, especialmente las de ms escasos recursos. Durante los dos ltimos aos ha desarrollado un nuevo enfoque de viviendas sociales, que aplica nuevos estndares de calidad en su construccin y cuyo equipamiento se ha ido perfeccionando. Como tema central, se busca que los nuevos proyectos cuenten con espacios interiores al aire libre que formen parte de las viviendas. El ministerio tambin desarrolla programas de vialidad urbana, pavimentacin participativa, equipamiento comunitario y parques urbanos, as como la formulacin de normas e instrumentos de planificacin destinados a alcanzar una convivencia armnica.

El Minvu desarrolla programas habitacionales por medio de accin directa o indirecta, dirigidos a los postulantes inscritos en sus registros para la obtencin de una vivienda y enfocados a los siguientes estratos socio-econmicos de la poblacin. Como Labor Directa: Para aquel segmento de la poblacin de ms bajos ingresos o que viva en condiciones de extrema marginalidad, los Servicios de Vivienda y Urbanismo (Serviu) Regionales, actuando como entidades ejecutoras de los Programas Habitacionales, llaman a licitaciones a las empresas constructoras inscritas en el Registro Nacional de Contratistas del Ministerio, para que construyan las viviendas y luego las asigna entregando un subsidio a los postulantes inscritos que hayan sido beneficiados. Con esta modalidad se ejecuta el Programa de Vivienda Bsica - Modalidad Serviu.

95

Como Labor Indirecta: A travs de la entrega de subsidios habitacionales para los estratos socioeconmicos que tienen mayores recursos y sean motivo de crdito en la banca privada, que puedan postular a la adquisicin de una vivienda de los Programas Habitacionales que construyen las empresas inmobiliarias o constructoras en el rea privada. A esta modalidad corresponden: Programa de Vivienda Progresiva, Programa de Vivienda Bsica de Libre Eleccin, Programa Especial de Trabajadores, Subsidio Rural, Subsidio General Unificado y Programa de Leasing Habitacional. En todos los programas del Minvu es posible introducir como factor de puntaje la permanencia de los nios dentro del sistema escolar y, a la vez, que los programas de desarrollo urbano se asocien con actividades de prevencin del trabajo infantil, por una parte, y de prevencin de la drogadiccin y el alcoholismo, por otro. Ello, dado que estos ltimos factores muchas veces pueden incidir en las peores formas de trabajo infantil. 1. Programas de Viviendas Habitacionales a) Fondo concursable para proyectos habitacionales solidarios Est destinado a dar solucin habitacional a familias que se encuentran bajo la lnea de pobreza, que participan en grupos organizados, que no hayan obtenido antes un subsidio y que se encuentren inscritos en los registros del Serviu. La poblacin objetivo son familias cuyo puntaje

CAS sea inferior o igual al puntaje promedio nacional o regional. Obtienen un subsidio que junto al ahorro permite la construccin o adquisicin de alguna de las siguientes soluciones habitacionales: - Vivienda que como mnimo debe considerar estar-comedor, cocina, bao y un dormitorio. - Densificacin predial (construccin de otra vivienda en el mismo sitio). - Construccin de viviendas en el mismo sitio en que las familias residen. - Construccin de viviendas en nuevos terrenos. - Adquisicin y mejoramiento de viviendas usadas. - Adquisicin y rehabilitacin de viviendas en cits. - Adquisicin, rehabilitacin y subdivisin de edificios antiguos, para convertirlos en viviendas. - Otras soluciones similares. Se busca complementar esta solucin con proyectos de reas verdes y equipamiento comunitario que permitan mejorar las condiciones del barrio. Junto al subsidio, se otorga asistencia tcnica a los proyectos seleccionados para la contratacin y ejecucin de las obras. El monto del subsidio que obtiene cada familia integrante del grupo, podr alcanzar hasta el monto mximo que se indica en la siguiente tabla, expresado en UF, segn la comuna de emplazamiento del proyecto habitacional:

Cuadro 71 SUBSIDIO OTORGADO PARA PROYECTOS HABITACIONALES SOLIDARIOS Comuna De Emplazamiento Del Proyecto Habitacional Todas las comunas de la XII Regin con excepcin de la comuna de Punta Arenas Comuna de Isla de Pascua de la V Regin Todas las comunas de la XI Regin. Todas las comunas de la Provincia de Palena X Regin Comuna de Punta Arenas de la XII Regin Resto de las comunas del pas En Unidades de Fomento. Fuente: Pgina web institucional de Ministerio de Vivienda y Urbanismo
a

Monto Mximo De Subsidio a 420 420 360 360 360 280

96

Los Proyectos deben estar incorporados en el Banco de Proyectos del Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios. Adems, deben contar con el respectivo permiso de construccin o alteracin otorgados por la Direccin de Obras Municipales y las factibilidades de dacin de los servicios de urbanizacin, cuando corresponda. En caso que los proyectos requieran

de suelo, deber acreditarse la propiedad del terreno, ya sea sta a nombre de los postulantes individualmente, del grupo o de la entidad organizadora. Los conjuntos de viviendas nuevas deben cumplir con los siguientes estndares de equipamiento:

Cuadro 72 ESTNDARES DE EQUIPAMIENTO N Viviendas De 30 a 70 De 71 a 200 De 201 a 300 Unidad Mnima de Equipamiento Plaza con Juegos Infantiles de 200 m2 y rea Recreacional Deportiva de 80 m2. Plaza con Juegos Infantiles de 400 m2; rea Recreacional Deportiva de 200 m2 y Sala Multiuso de 120 m2. Plaza con Juegos Infantiles de 800 m2; Multicancha de 600 m2 y Sala Multiuso de 120 m2.

Fuente: Pgina web institucional del Ministerio de Vivienda

Tratndose de viviendas de uno o dos pisos, el permiso de construccin debe contemplar su futura ampliacin hasta alcanzar una superficie edificada de a lo menos 50 metros cuadrados. b) Los criterios de seleccin de los proyectos responden a los siguientes factores: a) Vulnerabilidad de grupo: porcentaje de familias monoparentales. Porcentaje de familias en que cualquiera de sus miembros tenga alguna discapacidad y se encuentre inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. Porcentaje de familias en que cualquiera de sus miembros se encuentre aquejado por una enfermedad catastrfica. Porcentaje de personas Adultas Mayores integrantes del grupo, considerando para tales efectos como adultos mayores a hombres y mujeres de 60 aos o ms, incluidos los que cumplan esa edad durante el ao calendario en que se efecte el llamado c) d)

e)

a concurso. Porcentaje de menores de 15 aos, considerando entre ellos los que cumplen los 15 aos durante el ao calendario del llamado a concurso. Habilitacin Social de acuerdo al Plan de Accin Social. Condicin de Pobreza reflejada en el puntaje CAS. Menor monto promedio de subsidio solicitado por el grupo postulante, medido en Unidades de Fomento, inferior al monto mximo de subsidio asignado a la respectiva regin, provincia o comuna, segn corresponda. Mayor monto promedio de aporte de terceros, expresado en Unidades de Fomento, por postulante integrante del grupo.

Adicionalmente al subsidio, se entregar asistencia tcnica a los proyectos seleccionados para la contratacin y ejecucin de las obras, para lo que se destinar un mximo de 10 UF por familia.

97

b) Vivienda bsica Serviu Destinadas a familias de ingresos medios o de menores recursos que tengan capacidad de endeudamiento para obtener un crdito hipotecario en entidades financieras privadas en con-

venio con el Minvu. La postulacin podr ser individual o colectiva. El subsidio permite acceder a viviendas nuevas o usadas de entre 300 UF y 600 UF. Se otorgan tres tramos de subsidio segn el precio de venta de la vivienda:

Cuadro 73 SUBSIDIO ENTREGADO Precio de la Vivienda a A.- Todas las Regiones, excepto las sealadas en la letra B y C A.1. Hasta 400 A.2. Ms de 400 y hasta 500 A.3. Mas de 500 y hasta 600 B.- Regiones XI y XII y provincia Palena X Regin. A.1. Hasta 500 A.2. Ms de 500 y hasta 600 A.3. Mas de 600 y hasta 700 C.- Comunas de Isla de Pascua, Isla de Juan Fernndez, V Regin de Valparaso (viviendas nuevas). A.1. Hasta 600 A.2. Ms de 600 y hasta 700 A.3. Mas de 700 y hasta 800 Expresado en Unidades de Fomento Fuente: Pgina web institucional de Ministerio de Vivienda y Urbanismo
a

Monto del Subsidio a

140 120 100

240 220 200

350 320 290

Para participar en los llamados a postulacin se exigir que los interesados: - Se encuentren inscritos en los Registros del Serviu. - No posean vivienda

- No hayan sido beneficiados anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el Estado o las Municipalidades. - Cumplan con el ahorro mnimo exigido (20 U.F.).

98

Cuadro 74 FACTORES DE PUNTAJE EN SUBSIDIO DE VIVIENDA BSICA. POSTULACIN INDIVIDUAL Factor GRUPO FAMILIAR DEL POSTULANTE: Por cada integrantes del Grupo Familiar del Postulante 15 puntos por cada integrante Puntaje

Si el postulante es padre o madre soltero o viudo o cuyo matrimonio ha sido 15 puntos declarado nulo, con hijos a su cargo que integren su grupo familiar y que cuenten con el reconocimiento como carga familiar del postulante; Entre sus hijos hay uno o ms menores de 15 aos acreditados como 15 puntos carga. Postulante o cnyuge o uno o ms miembros del grupo familiar, inscritos en el 15 puntos Registro Nacional de la Discapacidad Si adems, el postulante y/o su cnyuge es discapacitado y su grupo familiar est integrado por uno o ms hijos menores de 15 aos, acreditados como carga familiar 15 puntos del postulante o de su cnyuge. AHORRO: a) Ahorro pactado: Por cada UF de ahorro o aporte de capital pactado. 1 punto 0,5 punto Por cada UF que exceda lo pactado. b) Permanencia o antigedad del ahorro: Por cada mes cumplido del ahorro pactado. 4 puntos -4 puntos por mes Si no se cumple el saldo medio semestral, se descontarn. Si se postula con anterioridad al plazo convenido, mnimo 12 meses, se descontarn - 2 puntos por mes -2 puntos Si se postula no habiendo cumplido el plazo convenido en el contrato de ahorro, se descontarn 2 puntos por cada mes de diferencia que se produzca entre el nmero de meses convenido para enterar el ahorro o aporte de capital y el nmero de meses de permanencia del ahorro efectivamente acumulado. SITIO(*): Disponibilidad de sitio propio apto para el desarrollo del proyecto. 20 puntos FICHA CAS II: Factor que mide la estratificacin social, allegamiento, y necesidad habitacional (es optativa, no es condicin de habilidad) Aplicada por la Municipalidad respectiva. El puntaje es una combinacin ponderada de puntaje CAS y factores de Allegamiento y Necesidad Habitacional contenidos en la Encuesta. ANTIGUEDAD EN EL REGISTRO: Por cada mes calendario de antigedad hasta un mximo de 48 meses. 0,5 punto Por cada mes que exceda los 48 meses. 1 punto Si el postulante carece de grupo familiar acreditado, no obtiene puntaje por concepto de grupo familiar. Se entiende por grupo familia: cnyuge, hijos menores de 18 aos, hijos mayores de 18 aos reconocidos como carga familiar del postulante o su cnyuge, hijos an no nacidos que cuenten con dicho reconocimiento, padre o madre que sean carga familiar del postulante y que vivan con l y a sus expensas.

Fuente: Pgina web institucional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

99

En este programa, el Estado subsidia a los beneficiarios, establece niveles de calidad e incentiva el financiamiento privado. El sector privado proyecta, construye y otorga crdito y manejo de cartera respectiva. c) Vivienda social dinmica, sin deuda Destinadas a personas que no tienen posibilidad de obtener crdito en las entidades financieras, cuyo puntaje CAS sea inferior o igual a 543 puntos. En caso de postulacin colectiva, este lmite corresponde al puntaje CAS promedio del grupo. El objetivo de esta solucin habitacional es combinar calidad y cantidad, es decir, la solucin es de menor tamao y debe ser completada con el esfuerzo de las familias beneficiarias. La calidad

ser a lo menos equivalente a la de las viviendas bsicas actuales. Los beneficiarios obtienen una vivienda de aproximadamente 25 m2 que incorpora en su diseo la posibilidad de crecimiento mnimo de hasta 50 m2. La vivienda dinmica estar dispuesta en conjuntos habitacionales de hasta 300 unidades, conformadas segn el caso, por subconjuntos de mximo 60 viviendas cada uno, los que dispondrn de equipamiento comunitario. El subsidio mximo que otorga este programa es de 280 UF (considerando un subsidio mximo para la construccin de 180 UF y un subsidio mximo para terreno y urbanizacin de 120 UF). El precio mximo de la vivienda es de 300 UF y el ahorro mnimo requerido para postular es de 10 UF.

Cuadro 75 FACTORES DE PUNTAJES VIVIENDA SOCIAL DINMICA SIN DEUDA FACTORES DE PUNTAJE ENCUESTA CAS II: GRUPO FAMILIAR DEL POSTULANTE: Por cada integrantes del Grupo Familiar del Postulante Si el postulante es padre o madre soltero o viudo o cuyo matrimonio ha sido declarado nulo, con hijos a su cargo que integren su grupo familiar y que cuenten con el reconocimiento como carga familiar del postulante; Entre sus hijos hay uno o ms menores de 15 aos acreditados como carga. Postulante o cnyuge o uno o ms miembros del grupo familiar, inscritos en el Registro Nacional de la Discapacidad Si adems, el postulante y/o su cnyuge es discapacitado y su grupo familiar est integrado por uno o ms hijos menores de 15 aos, acreditados como carga familiar del postulante o de su cnyuge. ANTIGUEDAD EN LA INSCRIPCION: Por cada mes calendario de antigedad hasta un mximo de 48 meses. Por cada mes que exceda los 48 meses. AHORRO: Por cada UF hasta un mximo de 10 UF. Entre ms de 10 y hasta 20 UF. Por cada UF que exceda las 20 UF. Calidad postulante hbil. PONDERACIN

15 puntos por cada integrante 15 puntos

15 puntos 15 puntos

15 puntos

0,5 punto 1 punto 2 puntos 1 punto 0,25 punto 50 puntos

100

POSTULACION COLECTIVA: Por cada mes calendario de antigedad de la inscripcin del grupo respectivo. Por cada mes de permanencia o antigedad promedio de los socios en el grupo. FACTOR DE PUNTAJE ADICIONAL En las selecciones que correspondan a llamados cuyo perodo de postulacin se inicie entre el 23.02.2002 y el 31.12.2006, se considerar el siguiente factor adicional, que se agregar a ste, cuando corresponda:

0,25 punto. 1 punto 1 punto

Postulante incluido en el Programa Chile Barrio: 30 puntos adicionales, siempre que sea debida y oportunamente acreditado

Fuente: Pgina web institucional de Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

d) Programa vivienda progresiva, primera etapa, modalidad Serviu Dirigido a quienes no tienen sitio propio, buscan comenzar su proyecto habitacional y estn dispuestos a completar la vivienda definitiva posteriormente con el subsidio de 2 etapa, pueden ahorrar 8 UF y no tienen deuda hipotecaria. Ellos obtienen: la primera etapa de una vivienda, un sitio urbanizado (con luz, agua, alcantarillado y pavimento) y una pequea construccin (unidad sanitaria) constituida por un bao y cocina como mnimo. Su financiamiento se efecta con un subsidio estatal de 132 UF, ms las 8 UF ahorradas por el beneficiario. e) Programa vivienda progresiva, primera etapa, modalidad privada Pueden ser beneficiarios: - Quienes tienen sitio propio, lo estn comprando o tienen sobre l una promesa de compraventa (con deuda pendiente no superior a 18 UF). - Buscan comenzar su proyecto habitacional: la urbanizacin de su sitio y la construccin del bao y la cocina como mnimo. - Estn dispuestos a encargarse (individualmente o en grupo) de todos los trmites y contratar y supervisar la construccin en conjunto con la asistencia tcnica. - Pueden ahorrar 8 UF, slo si tienen deuda pendiente por el sitio.

Ellos obtienen un Subsidio del Estado por 132 UF o 150 UF en caso de renunciar a la II Etapa (hasta 10 UF pueden usarse para terminar de pagar el sitio en caso necesario). Este subsidio se destina a la urbanizacin del sitio (luz, agua, alcantarillado y pavimento), la construccin de una unidad sanitaria, compuesta de bao y espacio de uso mltiple que contempla lugar para cocina y dos camas, para lo cual reciben asistencia tcnica gratuita. f) Programa vivienda progresiva, segunda etapa, modalidad privada Est dirigido a quienes han sido beneficiarias de la primera etapa de vivienda progresiva y no han podido completar, en dos aos, su vivienda definitiva y que, adems, pueden ahorrar y estn en condiciones de pagar dividendos mensuales, si solicitan el crdito, debiendo hipotecar la vivienda para su obtencin. Obtienen un subsidio que permite financiar parte de la construccin de una superficie habitable que complementa la primera etapa. Adems reciben asistencia tcnica gratuita y la disponibilidad de un crdito otorgado por el SERVIU, con una tasa de inters preferencial. El precio de esta segunda etapa es, aproximadamente, 70 UF y se financia de la siguiente manera, solicitndose un ahorro obligatorio de 5 UF.

101

Cuadro 76 MONTO DE SUBSIDIO y CRDITO DE SEGUNDA ETAPA Subsidio primera etapa 132 UF 100 UF Subsidio de 18 UF (si en la 1 etapa recibi 132 UF subsidio) 35 UF (si en la 1 etapa recibi 100 UF subsidio) Crdito 47 UF si recibe 18 UF subsidio en II Etapa 30 UF si recibe 35 UF subsidio en II Etapa

Fuente: Pgina web institucional de Ministerio de Vivienda y Urbanismo

g) Programa densificacin predial, vivienda progresiva, modalidad privada Los potenciales beneficiarios son: - Personas que vivan allegadas y cuenten con la autorizacin del propietario para construir en el sitio que ocupan. - Sean asignatarias de una caseta sanitaria o solucin similar y deseen ampliar su vivienda, postulando simultneamente con el allegado en el sitio que ambos ocupan. - Estn dispuestas, preferentemente en grupo, a realizar las gestiones de contratacin y supervisin de las obras en conjunto con la asistencia tcnica. Ellos obtienen un subsidio que junto al ahorro y al crdito permiten al propietario del sitio construir la etapa que requiera de su vivienda. Si postula en forma simultnea con el allegado y le permite construir su primera etapa, tambin contarn con asistencia tcnica gratuita. El precio y financiamiento de ambas soluciones habitacionales, corresponde a lo establecido para la primera y segunda etapa, modalidad privada del Programa de Vivienda Progresiva, respectivamente. Tambin es posible realizar densificacin predial a travs del Programa de Vivienda Bsica Libre Eleccin y del Subsidio General Unificado.

h) Subsidio habitacional rural, vivienda singular Para campesinos, pescadores, pirquineros, agricultores, trabajadores forestales o temporeros, que requieren de una vivienda rural definitiva, segura e higinica, nueva. Deben acreditar un ahorro previo de 10 UF y reciben un subsidio entre 170 y 250 UF. Para reas de desarrollo indgena el beneficiario podr solicitar un crdito hipotecario complementario a un Banco o Sociedad Financiera por un monto mximo de 280 UF. i) Subsidio habitacional rural. Postulacin colectiva para formacin de nuevos villorrios Para familias campesinos, pescadores, pirquineros, agricultores, trabajadores forestales o temporeros que postulen de manera colectiva. Los terrenos no podrn exceder de 1000 m2 por postulante y deber contar dentro del perodo de postulacin, con los antecedentes tcnicos del proyecto habitacional. Si acreditan un ahorro previo de 15 UF reciben un subsidio entre 220 y 250 UF. En reas de desarrollo indgena podrn solicitar crditos hipotecarios complementarios a un Banco o Sociedad Financiera por un mximo de 280 UF.

102

Igualmente podrn recibir aportes de entidades de derecho pblico o privado que exploten, administren o financien la construccin de obras de equipamiento comunitario o social, para complementar el proyecto, obteniendo puntaje por esta gestin. j) Subsidio habitacional rural, para el mejoramiento de la vivienda existente Para campesinos, pescadores, pirquineros, agricultores, trabajadores forestales o temporeros que requieren el mejoramiento de viviendas rurales existentes, que podrn consistir en intervenciones constructivas para el saneamiento sanitario, recuperabilidad habitacional y/o ampliaciones en caso de hacinamiento. El costo de estas intervenciones no puede superar el 30% del valor mximo de tasacin fijado en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones para la vivienda social. Pueden postular individual o colectivamente. Deben contar con un ahorro previo de 5 UF y reciben un subsidio de 85 UF. k) Programa especial para trabajadores Para quienes pertenecen a un sindicato, organizacin gremial o similar, y postulan a travs de dicha institucin, que acta como entidad organizadora; o bien a travs de otras entidades organizadoras, como cooperativas, corporaciones, fundaciones, etc. Deben contar con ahorro de 40 UF que se complementa con un subsidio del Estado entre 90 y 150 UF, ms un crdito hipotecario otorgado por el banco u otra entidad financiera Ello les permite financiar una vivienda nueva con terminaciones bsicas, de 40 a 50 m2 de superficie, de 1 o 2 pisos pareadas o un departamento en edificios de 3 pisos o ms. Esta vivienda, debe

ser parte del programa organizado por la entidad a travs de la cual se postula. Se pueden agregar aportes adicionales al ahorro, en dinero o terreno, otorgados por empleadores o entidades ajenas al postulante. Si al financiamiento del proyecto concurren terceros que se comprometen aportar un monto mnimo de 50 UF por cada beneficiario, el monto mximo de subsidio podr alcanzar a 150 UF. 2. Programas de Desarrollo Urbano a) Programa de pavimentos participativos Dirigido a personas organizadas en un comit de pavimentacin y que habiten en un sector carente de pavimento, para la construccin de obras de pavimentos nuevos en calles y pasajes de escala vecinal. Se financian con aportes sectoriales, del Comit y el Municipio. Por su carcter concursable, el comit organizado y con personera jurdica debe presentar ficha de postulacin en la Municipalidad respectiva o en la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Tiene que acreditar ahorro previo de entre un 5% y un 25% del valor de la obra, sobre la base de una matriz que relaciona el tipo de va (calle o pasaje) con una de tres categoras que reflejan el nivel socioeconmico del loteo y disponer de un proyecto de ingeniera para la pavimentacin. b) Programa mejoramiento comunitario Dirigido a poblaciones de viviendas sociales para salas multiuso, plazas con juegos infantiles, multicanchas, etc., por un valor no superior a UF 5.000. El financiamiento es compartido entre el Municipio y el Ministerio, que aporta un promedio del 75% del valor de la obra.

103

c) Programa asistencia financiera condominios sociales Dirigido a Condominios de Vivienda Sociales, para mejoramientos como cierros, pintura, reparaciones techumbre, etc. El mono puede fluctuar entre 50 y 5.000 UF, con financiamiento compartido entre el Municipio, los copropietarios y el Ministerio que aporta en promedio el 56% del valor de la obra. d) Programa parques urbanos Dirigido a poblaciones de escasos recursos para generar espacios pblicos de recreacin y esparcimiento conformados por una arquitectura predominantemente vegetal. Su financiamiento corresponde mayoritariamente a Fondos Sectoriales, aunque en algunas oportunidades los Municipios financian los diseos. e) Programa de equipamiento complementario a la vivienda Conjuntos de Viviendas Bsicas y Progresivas en ejecucin o recin construidas para equipamiento comunitario que complementa a las viviendas como: salas multiuso, jardines infantiles, jardines familiares, centros para adultos mayores, multicanchas y plazas con juegos infantiles. Se financia completamente con fondos sectoriales asignados directamente al programa. 3. Programa Chile Barrio Fue creado en 1997 para ayudar a ms de 117 mil familias que vivan precariamente en 972 campamentos a lo largo del pas, con el propsito de abrir oportunidades, atrayendo y coordinando recursos y capacidades tcnicas mediante el apoyo de programas y servicios tanto del sector pblico como del sector privado, ponindolos a disposicin de los asentamientos para que sus ha-

bitantes puedan superar su condicin de pobreza y exclusin social. En el Programa Chile Barrio, para alcanzar dicho propsito, participan el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu), el Ministerio de Bienes Nacionales, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Mideplan), la Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere) del Ministerio del Interior, La Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence), del Ministerio del Trabajo, la Escuela de la Mujer (Prodemu) y el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (Fosis), instituciones, que con el aporte de sus recursos y especialidades han permitido disear una estrategia de intervencin integral. a) Catastro de campamentos y asentamientos irregulares En el marco de los estudios sectoriales y como una actividad de apoyo al Programa Nacional de Superacin de la Pobreza, en el ao 1996 el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, contrat a la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Chile para la elaboracin del Catastro Nacional de Asentamientos Precarios. El objetivo general del estudio fue identificar, cuantificar, localizar y caracterizar los campamentos y asentamientos irregulares existentes en todo el pas, generando un diagnstico til para la definicin de lneas de accin a emprender por las entidades gubernamentales y regionales. En dicho catastro se identificaron 972 campamentos y asentamientos irregulares, con una poblacin aproximada de 500 mil personas, comprometiendo un total de 93.457 viviendas que presentaban importantes carencias materiales y condiciones de vida precarias y dbiles que se reflejan en su condiciones socio-laborales.

104

V. ANLISIS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

A. Cooperacin Internacional Canalizada a travs de AGCI La Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI) dependiente del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, es la institucin del Estado encargada de apoyar los planes, programas, proyectos y actividades que se realicen con recursos de la cooperacin internacional. En general, los proyectos o programas desarrollados con estos fondos se encuentran agregados segn la siguiente clasificacin: a) Origen de la Fuente de Financiamiento: sta puede ser de carcter multilateral (organismos internacionales o asociaciones de pases) o bilateral, en cuyo caso se identifica al pas donante. b) Tipo de Cooperacin: Se distinguen las categoras Donacin y Crdito. La primera corresponde a transferencias realizadas a ttulo gratuito, en dinero, bienes o servicios, estando debidamente valorizados estos ltimos. La segunda agrupa a las transferencias que se efectan contra un crdito subsidiado. c) Uso de las donaciones: En este caso las transferencias son agrupadas segn reas de destino: Ciencia y Tecnologa, Desarrollo Social, Fomento Productivo, Infraestructura, Medio Ambiente y Modernizacin del Estado. d) Clasificacin territorial: Las transferencias son organizadas segn la regin dentro del pas donde se localizan los proyectos a desarrollar. Origen de la Fuente de Financiamiento Entre 1990 y 2002, ingresaron al pas va AGCI 1.247 millones de dlares, con un promedio anual de 96 millones de dlares. Con cargo a estos recursos se ejecut un total de 1.250 proyectos, con costo promedio de 1 milln de dlares. Para ese perodo Japn, Alemania y Estados Unidos representan ms del 54,0% de la cooperacin. Japn adems de haber hecho el mayor aporte individual, tambin financi los proyectos de ms valor unitario, por un promedio de 4,6 millones de dlares. Los proyectos financiados por la Organizacin de las Naciones Unidas - ONU representan el 2,5% del total de recursos ingresados por cooperacin internacional, con un monto promedio de 0,2 millones de dlares. Mientras entre 1990 y 2002, 18 pases y tres organismos multilaterales otorgaron cooperacin internacional; los proyectos ejecutados en el 2002 recibieron financiamiento de 11 pases y/u organismos multilaterales. Ms an, los proyectos iniciados en el 2002 fueron financiados slo por 6 pases u organismos internacionales. Adems, mientras entre 1990 y 2002, anualmente Chile reciba en promedio 96 millones de dlares en cooperacin internacional, los proyectos iniciados en el 2002 corresponden a un monto total de 19 millones de dlares. Ello indica la disminucin del volumen de la cooperacin internacional, lo que guarda relacin con el crecimiento de los ingresos de Chile y su estabilidad poltica. Las tres principales fuentes financieras de los proyectos ejecutados durante el 2002 fueron Alemania (56,0%), Unin Europea (17,4%) y Japn (16,4%). En los proyectos iniciados en el 2002, Alemania concentr el 71,4% del financiamiento, seguida por Japn con el 10,0%. Distribucin territorial El 67,3% de la cooperacin internacional recibida por Chile entre 1990 y 2002 es clasificada por AGCI como Interregional o Nacional. La VIII

105

Regin concentra el 12,7% de la cooperacin internacional. Sin embargo, considerando slo el componente de donacin, el porcentaje cae a 3,4%. El 38,4% de la cooperacin internacional recibida entre 1990 y 2002 tuvo como origen prstamos, de los que la VIII Regin accedi al 27,7%, destinados a cuatro proyectos por un monto promedio de 33 millones de dlares. Los prstamos se destinan slo a tres regiones: V, VIII y Metropolitana, con proyectos por un valor promedio de 16 millones de dlares, cifra muy superior a los financiados mediante donacin, cuyo promedio es de 0,6 millones de dlares. Mientras para el perodo 1999-2002, en promedio se ejecutaron dos proyectos por regin, en el 2002 se ejecutaron tres proyectos por regin, pero, en cuatro regiones no se ejecut ninguno. Los proyectos nuevos iniciados en 2002 se localizan en las regiones V, VII, X y Metropolitana. Sin embargo, el 85% de los recursos de proyectos iniciados en el 2002, se clasifican como interregionales o nacionales. Destino funcional de la cooperacin internacional La cooperacin internacional recibida durante el perodo 1990-2002, en un 35,7% provino de prstamos y el 65,7% restante se canaliz como donacin. Un 19% de los proyectos ejecutados durante 2000 se financi mediante crditos. En el mismo perodo, el 91,7% de los recursos para proyectos financiados con crditos se destin a desarrollo social, infraestructura, y fomento productivo. El 35,0% de las donaciones se destin a desarrollo social; distribuyndose el resto -de forma relativamente homognea- entre modernizacin del Estado, fomento productivo, medio ambiente y ciencia y tecnologa. El tem que concentra el mayor porcentaje de cooperacin internacional durante el perodo es desarrollo social. Sin embargo, en el 2002, los recursos de proyectos

iniciados y ejecutados se concentran en Medio Ambiente, que recibe el 67,3% de los recursos destinados a proyectos iniciados ese ao. El 67,7% de los recursos destinados a desarrollo social durante el perodo 1990-2002 se concentr en las reas de educacin, salud y vivienda. Proyectos especficos de la cooperacin va AGCI segn donante a) Alemania Sus recursos se orientaron a Modernizacin del Estado, Proteccin del Medio Ambiente y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales. El nico proyecto directamente atingente a nuestro tema de estudio es Fomento y asesora a las Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio/ Nia y Adolescente(OPD) como un nuevo modelo de gestin local (Servicio Nacional de Menores). Otros proyectos fueron Fortalecimiento de Cooperativas, II fase (Ministerio de Economa); estudio Alternativas financieras para la Reformas de Salud en Chile (Ministerio de Salud); extensin de Asesora a la Reforma del Fondo Nacional de Salud. b) Blgica La cooperacin con Blgica se efecta a travs del Programa de Cooperacin con la Comunidad de Flandes y el Programa de Cooperacin con la Comunidad Francesa y la Regin Valona. Su ejecucin se ha traducido bsicamente en intercambio universitario, becas y concursos cientficos y tecnolgicos conjuntos. En Desarrollo Social el 2002 se prorrog la extensin de: Observatorio de Educacin Superior (Universidad de Atacama); Apoyo a Programa de Igualdad de Oportunidades (Servicio Nacional de la Mujer); Violencia Intrafamiliar (Servicio Nacional de la Mujer); iv) Pedagoga Cultural en Educacin Parvularia (Pontificia Universidad Catlica de Chile). Adicionalmente,

106

se firm un convenio entre el Reino de Blgica y la Repblica de Chile para la realizacin del proyecto Fortalecimiento de la Accin Social y Comunitaria de la Fundacin de la Familia. c) Canad La cooperacin se canaliza a travs de: Fondo de Transferencia de Tecnologa para el Cono Sur (FTT); Fondo Local para la Reforma del Sector Pblico; Convenio sobre Cooperacin Internacional entre los gobiernos de Chile y Quebc. A travs de este ltimo convenio, firmado en el 2002, fueron aprobados los proyectos de: Colaboracin en el mbito de coproducciones cinematogrficas y televisivas; Colaboracin en la formacin de formadores de policas de proximidad; Intercambios en materia de gobierno electrnico. d) Espaa En el mbito de desarrollo social, las actividades financiadas comprendieron: Apoyo al funcionamiento del Foro para la Reforma de la Justicia Laboral y Previsional (Ministerio del Trabajo); Turismo Social (Ministerio del Trabajo); Asistencia Tcnica para la Modernizacin de las Relaciones Laborales (Ministerio del Trabajo); Gestin en Salud (Ministerio de Salud). e) Francia Los recursos provenientes de la cooperacin francesa se orientan bsicamente a Modernizacin del Estado; Ciencia y Tecnologa y Cultura. Las actividades desarrolladas el ao 2002 fueron: Seminarios sobre Seguridad Sanitaria de los Alimentos, Redes de urgencia y atencin pre-hospitalaria, Gestin Hospitalaria: Nuevos Modelos de Organizacin Hospitalaria. Tambin se financiaron: Misin de expertos chilenos a Francia en temas de seguridad alimentaria; Misin a Francia de los presidentes de las Comisiones de

Salud y Hacienda de la Cmara de Diputados; Pasanta de expertos franceses en uso de tecnologas de informacin para Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado y seminario respecto a Gobierno electrnico; Convenio con Academia Diplomtica Andrs Bello para conferencias Conflicto en Medio Oriente y Seguridad en un mundo Globalizado; Programa de cooperacin regional de formacin de cuadros hospitalarios; Apoyo a la conservacin y gestin sustentable del bosque nativo templado. f) Suecia Opera un Fondo formado con aportes de ambos estados, para financiar proyectos de pequeas y medianas empresas y/o centros tecnolgicos de ambos pases, en transferencia tecnolgica y alianzas comerciales. Durante el 2002 tambin se desarroll el proyecto Apoyo a la consolidacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres de Chile (Servicio Nacional de la Mujer). g) Suiza En el 2002 se ejecutaron los proyectos: Estrategias, Normas e Instrumentos Econmicos (Comisin Nacional del Medio Ambiente); Estudio de la calidad del Aire Zonas Urbano-Industriales de Chile (Comisin Nacional del Medio Ambiente); Monitoreo y modelacin de la calidad del aire en la comuna de Talcahuano; La Educacin como eje de la Educacin Ambiental (Ong: Casa de la Paz). h) Japn Los proyectos financiados a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) fueron: Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en la Gestin Ambiental Minera (Servicio Nacional de Geologa y Minera); Mejoramiento de productividad para los pequeos ganaderos

107

lecheros (Universidad Austral de Chile); Conservacin del Medio Ambiente y Desarrollo Rural Participativo en Secano Mediterrneo de Chile (VIII Regin, Ministerio de Agricultura); Rehabilitacin para personas Discapacitadas (Instituto Nacional de Rehabilitacin Pedro Aguirre Cerda); Programa de Voluntarios. La Embajada de Japn contribuy a trece proyectos comunitarios en el 2002, orientados a la provisin de infraestructura (locales, computadoras, instrumentos musicales). Tambin hizo donaciones de carcter cultural. i) Unin Europea Los proyectos en ejecucin el ao 2002 son: Programa integrado de superacin de la pobreza; Programa integrado de gobernabilidad y descentralizacin de la Regin de Coquimbo Adicionalmente, estn vigentes las lneas de financiamiento: Cooperacin Econmica, cuya contraparte es el Ministerio de Economa y Energa; y Cooperacin tcnica y financiera. B. Organizacin de Estados Americanos Los aportes de la OEA son canalizados a travs de la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (AICD), que asigna los recursos del Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (Femcidi). Durante el 2002 se asignaron recursos para los siguientes proyectos que comenzaran su ejecucin en el 2003: Formacin de educadores de infancia y la innovacin pedaggica (Universidad de Chile); Diseo y produccin de cartografa para personas ciegas de Amrica Latina (Universidad Tecnolgica Metropolitana); Regulaciones de bioseguridad en Chile y Per en el marco de Protocolo Internacional de Bio Seguridad (CONICYT). C. Organizacin de las Naciones Unidas La Organizacin de Naciones Unidas cuenta con un equipo propio en Chile, formado por Comi108

sin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO); Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Organizacin Panamericana de la Salud y Organizacin Mundial de la Salud (OPS) (OMS); Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT); Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH). Al mismo tiempo, forman parte del Equipo del Sistema de ONU, los representantes de las siguientes instituciones con sede fuera de Chile: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; Banco Mundial; Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP). Su aporte se traduce bsicamente en la apertura de espacios de dilogo, as como la generacin de investigacin y publicacin de documentos relacionados con diferentes ejes temticos. En el 2001, las principales acciones tendieron a: Lograr la educacin primaria universal Promover la igualdad de gnero Mejorar la salud de las madres Combatir el VIH/Sida, el paludismo y otras enfermedades - Derechos Humanos Adicionalmente, estas agencias pueden ser ejecutoras de programas o fondos de las Naciones Unidas. El PNUD, por ejemplo, es ejecutor del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), junto con el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Al alero de los Organismos de la ONU, entre 1999 y 2001 se han desarrollado, entre otros, los siguientes proyectos: - Modernizacin y Reforma del Estado. a) Modernizacin del Sistema de Gestin del gabinete de la Presidencia de la Repblica;

b) Apoyo para la modernizacin de los sistemas de Gestin del Ministerio de Defensa Nacional; c) Apoyo a la modernizacin del Ministerio de Relaciones Exteriores: Sistema de Informacin de la Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales. - Gnero: a) Anlisis de los presupuestos municipales desde la perspectiva de gnero; b) Lugar de Intercambio, Informacin, Articulacin y Debate sobre Desarrollo Humano Adolescente a travs de un Sitio Web; c) Apoyo a la Implementacin del Programa de Salud del y la Adolescente; d) Profundizacin de Acciones de Prevencin del Embarazo Adolescente y Educacin Sexual . Por otra parte, el Banco Mundial otorg prstamos por un total de 15,4 millones de dlares el ao 2002, con la finalidad de financiar: Prstamo por 15 millones de dlares destinados a la modernizacin de la Contralora General de la Repblica; y Prstamo no reembolsable por 1,2 millones -proveniente de la cooperacin japonesadestinado a la elaboracin de modelos hidrolgicos y estudio de control de la contaminacin para las bahas de Concepcin y San Vicente. D. Banco Interamericano de Desarrollo Durante el perodo 1996-1999, Chile financi el grueso de su programa de inversin pblica con recursos propios, por lo que la accin del BID se centr en un programa de cooperaciones tcnicas nacionales y regionales, aprobndose un solo prstamo por US$ 240 millones, dirigido a la pequea y mediana empresa. La cancelacin y pre-pago de prstamos del Banco observada durante este perodo no signific una cancelacin de los programas. Por el contrario, el Gobierno les dio continuidad, financindolos con recursos propios hasta finalizarlos, de acuerdo a lo establecido originalmente en el programa del Banco. La estrategia del BID para Chile tiene como objetivo principal apoyar el aumento de la competiti-

vidad, la reduccin de desigualdades sociales y regionales y el aumento de la participacin ciudadana y la modernizacin del Estado. Esta estrategia se insert en un proceso de dilogo y consultas, en los cuales participaron interlocutores del sector pblico, privado y de la sociedad civil. Los temas principales fueron fortalecimiento de alianzas entre el Estado y la sociedad civil; modernizacin de la gestin del Estado; nuevas competividades y tecnologas de informacin; modernizacin de la gestin presupuestaria; impacto del envejecimiento en la poblacin. Los componentes de la estrategia son: - Apoyar iniciativas que aumenten la competitividad y la productividad, mediante el mejoramiento del marco regulatorio, la insercin del pas en los mercados externos, la eficiencia y eficacia en la prestacin de servicios pblicos y mecanismos de apoyo a la innovacin tecnolgica, con nfasis en el establecimiento de alianzas con el sector privado y la sociedad civil. - Apoyar acciones orientadas a reducir desigualdades sociales y regionales y al mejoramiento de la calidad de vida, con nfasis en grupos vulnerables (comunidades indgenas, mujeres jefas de hogar, nios y jvenes en riesgo, vctimas de violencia domstica, discapacitados y adultos mayores). - Apoyar los procesos que propicien el mejoramiento de la gestin del Estado en la provisin de servicios pblicos, el fortalecimiento de alianzas entre la sociedad civil, el Estado y el sector privado y el aumento de la participacin ciudadana en el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas. E. Organizacin Internacional del TrabajoOIT La Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil - IPEC, de la OIT firm con el gobierno de Chile el Memorando de Entendimien-

109

to en junio 1996 y lo renov el 31 de julio del 2002 confirmando el compromiso de Chile en la lucha por la erradicacin del trabajo infantil. En el ao 1996 se constituy por Decreto Presidencial el Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Menor Trabajador, en la actualidad el Comit Nacional Asesor para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, conformado por representantes de gubernamentales, empleadores, trabajadores y sociedad civil, y con la participacin del OIT/IPEC y UNICEF como organismos asesores. En el 2001 el Comit, como parte de su compromiso en pos de la erradicacin del trabajo infantil, dise y puso en marcha el Plan de Prevencin y Erradicacin Progresiva del trabajo infantil y adolescente en Chile que se enmarca dentro del contexto de la Poltica Nacional de Infancia establecida para el perodo 2001- 2010. El IPEC apoya a instituciones gubernamentales y privadas en la definicin de la poltica nacional para la erradicacin del trabajo infantil, promoviendo la aplicacin efectiva de los Convenios internacionales al respecto y la consecuente armonizacin legislativa, apoyando en el diseo del Plan de Prevencin y Erradicacin Progresiva del trabajo infantil y adolescente, asesorando en la formulacin del Plan Subregional para la Erradicacin del Trabajo Infantil en los pases del Mercosur y Chile y con programas de intervencin directa. Un resumen de estas acciones es el siguiente: - Proyecto: Programa de Prevencin y Atencin a nias, nios en situacin de explotacin sexual comercial en Chile. (Dic. 2002 - Feb. 2004) Con este proyecto se benefici directamente a 120 menores de 18 aos en situacin de explotacin sexual comercial o en riesgo. Son 60 en Concepcin y 60 en Santiago de Chile. La experiencia, que se realiz con la participacin de del Arzobispado de Concepcin, a
110

travs del Programa Clubes Juveniles -MOANI y el Servicio Nacional de Menores -Sename, incluye tambin acciones en aspectos educativos con el propsito de restituir a los nios y nias su derecho a la educacin, ya que en su gran mayora son excluidos de los sistemas formales. Este trabajo se complementa con atencin jurdica, acciones en salud y coordinacin con otros sectores. Como parte de este proyecto se realiz una amplia campaa de sensibilizacin social sobre el tema de explotacin sexual comercial infantil. - Proyecto: Encuesta sobre el Trabajo Infantil y Desarrollo de una Base de Datos (SIMPOC), INE (Jun. 2002 - Dic. 2003) En 1996, IPEC apoy al Instituto Nacional de Estadsticas -INE, en la Encuesta CASEN para la introduccin de un mdulo sobre trabajo infantil. Posteriormente se financi el Programa de Informacin, Estadstica y de Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil -SIMPOC para el diseo y aplicacin de un sistema de medicin sobre la magnitud del trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, cuyos resultados ya estn disponibles. - Plan Subregional para la Erradicacin del Trabajo Infantil en los pases del Mercosur y Chile (2002-2004) Con esta iniciativa se busca que los pases de Mercosur y Chile tengan una propuesta de accin consensuada y homognea frente al trabajo infantil . Los temas fundamentales del Plan Subregional son la adecuacin estadstica, la creacin y/o ampliacin de los sistemas de inspeccin laboral; la adaptacin legislativa y normativa; el fortalecimientos de los agentes sociales; la incorporacin del tema del trabajo infantil en las polticas sociales pblicas; la ejecucin de programas de accin directa y; la creacin de observatorios de polticas nacionales.

- Proyecto: Movilizacin de Educadores frente al Trabajo Infantil (nov. 1999 a nov. 2000), ejecutado por el Colegio de Profesores de Chile. IPEC/OIT financi el proyecto accin contra el Trabajo Infantil a travs de la Educacin y Movilizacin, con el objetivo de contribuir a la prevencin y erradicacin de la explotacin laboral infantil. Los principales componentes del programa fueron la sensibilizacin de profesores/as para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil; la educacin de profesores/as para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y; la movilizacin de profesores/as para la prevencin y erradicacin de trabajo infantil. El programa estaba dirigido a profesores/as de Pre-Bsica, Bsica y Media; dirigentes sindicales de la Central Unida de Trabajadores-CUT; representantes de organismos de gobierno a nivel nacional; organismos no gubernamentales, entre otros. Se logr la capacitacin de estos agentes, el diseo y ejecucin de un plan comunicacional, la creacin de un Comit Consultivo en el Colegio de Profesores y la elaboracin de un mapeo de trabajo infantil en las 12 regiones de Chile. En cuanto estudios en materia de trabajo infantil, la OIT ha financiado investigaciones como: - Normativa nacional e internacional sobre trabajo de nios, nias y adolescentes en Chile: Anlisis y recomendaciones para su mejor regulacin y cumplimiento (Marzo 2004) - Estudio de prevalencia explotacin sexual comercial nios, nias y adolescentes en Chile (octubre 2002 - abril 2003). - Diagnstico y Censo Local de Nios y Nias Trabajadores de la Poblacin de Lann de Temuco. Universidad de la Frontera/IPEC, 1999.

- Diagnstico y Censo Local de Nios y Nias Trabajadores de Cuatro Comunas de la Regin Metropolitana. Vicara de Pastoral Social/IPEC, 1999. - Levantamiento de Informacin sobre Nios y Nias Areneros en las riberas del ro Cachapoal y Temporeros en la Agricultura de El Olivar. ACHNU-PRODEN/IPEC, 1999. - Censo de Nios Trabajadores en la Comuna La Calera, V Regin. CERCAP/IPEC, 1999. - Menores que desempean alguna actividad laboral en el sector Ferio Pinto de Temuco, IX Regin. Universidad de La Frontera/IPEC, 1999. - Diagnstico y Caracterizacin de Nios Trabajadores en dos Sectores del Gran Santiago/ IPEC, 1999. F. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF UNICEF trabaja en Chile desde hace 50 aos, en diversas reas relacionadas con la infancia. Hoy, su objetivo es mejorar la calidad de vida de todos los nios, nias y adolescentes, apoyando al pas en el cumplimiento de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Sus reas de trabajo son educacin, salud, familia, erradicacin del trabajo y el maltrato infantil, adolescencia, opinin y participacin de calidad para todos los nios e investigacin. Algunas de sus acciones concretas han sido: Encuesta sobre maltrato infantil en 1994, seguida de una campaa de comunicacin con el fin de evidenciar este problema y mejorar el trato hacia los nios. En 1992, UNICEF en conjunto con el Ministerio de Salud lanz la iniciativa Hospital Amigo de la Madre y el Nio para apoyar la lactancia materna. Divulgacin de experiencias exitosas de mejor gestin escolar, incorporando los Derechos del Nio en la formacin de los profesores, orga-

111

nizando estudios, talleres y debate. De esta manera se contribuye a mejorar el acceso y calidad de la educacin escolar y preescolar. Asimismo, UNICEF realiza, en conjunto con otras instituciones pblicas y privadas diversas investigaciones, entre las que destacan: ndice de Infancia, creado por UNICEF y el Ministerio de Planificacin.

Estudio de opinin pblica La guerra y los nios?. Junto a Fundacin Futuro. Percepcin seguridad y violencia en Buenos Aires, Montevideo y Santiago de Chile.

Paralelamente, realiza una labor permanente de difusin de los Derechos de los Nios y organiza actividades de recaudacin de fondos para apoyar esta causa, entre las que se cuentan UNICEF Golf Tour y Campeones por los Nios.

112

VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Chile cuenta con una poltica macroeconmica que ha permitido su crecimiento global, imponiendo un gasto pblico equilibrado y logrando estabilidad de precios y una inflacin baja y controlada. No obstante, an puede avanzar en materias relacionadas con distribucin de ingresos e integracin social, entendiendo por esta ltima no slo el acceso de toda la ciudadana a determinados bienes y servicios bsicos, sino tambin a un sistema de valores compartido. En esa lnea, actualmente el Estado chileno cuenta con un importante y extenso cuerpo de polticas y programas sociales dedicados a apoyar a los sectores ms vulnerables de la poblacin. En lo que respecta al tema de anlisis de este documento, se estima que ello se potenciar en la medida que se implementen y consoliden la Poltica Nacional y Plan Integrado a favor de la Infancia y la Adolescencia y el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente establecidos por el Gobierno. Ambos permitirn coordinar y fomentar sinergias y complementacin entre diversos esfuerzos que hasta la fecha se realizan no siempre de manera cohesionada. A este respecto, son de vital importancia los resultados obtenidos en la Primera Encuesta Nacional de Actividades de Nios y Adolescentes en Chile (2003), que ofrece un diagnstico y un mapa del trabajo infantil y adolescente en el pas. Estos datos actualizados permitirn situar y entender las distintas expresiones de esta problemtica para determinar estrategias afinadas y exitosas en esta materia. A nivel de hiptesis, se estima que las peores formas de trabajo infantil se relacionan no solamente con la pobreza y la indigencia, sino que en muchos casos se vinculan con problemticas sociales ms profundas, complejas y graves, como la desintegracin familiar y el abandono,

producto de la violencia intrafamiliar, as como la drogadiccin y alcoholismo de los padres. Otras formas de trabajo, sin duda, se derivan de la necesidad de los nios, nias y adolescentes de aportar al ingreso familiar para contribuir al sustento bsico de la familia. Pero tambin est surgiendo un trabajo infantil y adolescente motivado no por la necesidad de subsistencia, sino por el deseo de acceder a bienes y servicios secundarios o suntuarios que la familia no puede proveer, y que para los nios, nias y adolescentes resultan atractivos dada la cultura en que estn inmersos. Tal vez ello explicara en parte el hecho que un porcentaje de los nios y nias que reconocen trabajar no pertenezcan a los sectores ms pobres. En este contexto, naturalmente las estrategias para abordar estas distintas causales, y otras que puedan detectarse, deben ser distintas y especficas. En concreto, la preocupacin por la infancia, as como la puesta en marcha de medidas para prevenir y combatir el trabajo infantil, se traduce actualmente en polticas y programas de beneficio general, as como en polticas y programas especficos. Las polticas y programas pblicos generales que segmentan servicios al interior de la poblacin en funcin de sus caractersticas de ingreso o socioeconmicas, as como por demanda- son actualmente los siguientes: a) Un sistema de seguros frente a los eventos de enfermedad, vejez y muerte. b) Un sistema de educacin escolar y de capacitacin laboral. c) Un sistema de subsidio de acceso a la vivienda. d) Un sistema de justicia.

113

Unido a lo anterior, existe un conjunto de programas orientados a incrementar la productividad de ciertos segmentos de la economa en particular, como microempresas, agricultura, pesca entre otros. El Estado tambin complementa directamente los ingresos de los hogares a travs de los siguientes subsidios y pensiones especficos: Subsidio nico Familiar; Pensin Asistencial; Asignacin Familiar y Subsidio al consumo de agua potable. Adicionalmente, implementa programas orientados a ciertos grupos de la poblacin predefinidos y calificados como prioritarios, como infancia (en particular infancia en riesgo), mujeres, tercera edad, pueblos originarios; o segmentados territorialmente, como Chile Solidario, Fosis y Chile Barrio. Para centrar la atencin en los nios, nias y adolescentes, particularmente en aquellos en mayor riesgo de trabajar, es importante: a) Distinguir acciones en cada uno de los segmentos anteriores de la poltica social y sus instrumentos de forma tal que contribuyan a proteger a la infancia, previniendo y combatiendo el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas. b) Apuntar a que los y las adolescentes que realizan ciertas tareas -donde la costumbre de utilizar el trabajo infantil no es modificable en el corto plazo ya sea por prcticas culturales o por necesidades de ingreso- tengan acceso a un conjunto de protecciones asociadas al trabajo dependiente. c) Coordinar las acciones anteriores. A. Propuestas especficas 1. Sistema de pensiones y salud: a) Acceso expedito a beneficios de salud y pensiones de sobrevivencia: Los cotizantes del sistema de salud previsional deben presentar a sus cargas, familiares en el caso pblico y mdicas en el caso privado, ante el

seguro. Una situacin similar ocurre con el sistema de pensiones donde es obligacin del afiliado presentar a las cargas que originan pensiones de sobrevivencia. En este caso, se propone generar mecanismos para que exista una transferencia inmediata de informacin entre el Servicio de Registro Civil e Identificacin (maneja los datos de filiacin) Tribunales de Justicia (encargados de hacer cumplir la legislacin vigente en materia de demandas de paternidad) y las Isapres y AFPs. As, se garantizara el acceso equitativo y expedito de los hijos e hijas de un padre cotizante a los beneficios que les corresponden por ley, contribuyendo a reducir los factores e vulnerabiliad que podran inducir a los nios y nias a una incorporacin prematura al mercado laboral. b) Revisar porcentajes asignados a pensiones de sobrevivencia Los actuales porcentajes de pensiones de sobrevivencia, particularmente en el caso de los menores, estn incorporados a la legislacin vigente desde la dictacin del DL 3.500, en los aos 80, cuando las familias eran ms extensas que en la actualidad, ya que los ltimos datos demogrficos revelan una reduccin progresiva del nmero de hijos. En consecuencia, sera importante reevaluar los porcentajes asignados a las pensiones de sobrevivencia, que originalmente fueron calculados para familias con un mayor nmero de hijos. Unido a lo anterior, la incorporacin femenina al mercado laboral representa un aporte a la economa de los hogares que cada vez gana ms importancia. Sin embargo, los derechos previsionales de las mujeres slo consideran pensiones de sobrevivencia para sus hijos, pero no para sus cnyuges, salvo que stos sean invlidos. Al respecto, se propone incrementar el porcentaje de pensin de sobrevivencia para los hijos e hijas de madres trabajadoras o, en su defecto, ampliar la cobertura de la pensin de sobrevivencia para

114

todos los cnyuges, sean o no invlidos, de manera que ello contribuya al presupuesto familiar cuando falta la madre y reduzca el riesgo de utilizar la mano de obra infantil para complementar los ingresos familiares bsicos. 2. Incrementar la cobertura en Enseanza Parvularia Incorporar tempranamente a los nios y nias dentro del sistema de educacin escolar, tiene entre sus beneficios la adopcin de hbitos de conducta y valores, y a la vez reduce el riesgo de trabajo infantil y de trabajo infantil domstico, por cuanto los hermanos y hermanas mayores no se ven obligados a cuidar de los pequeos en ausencia de los padres o de otras personas mayores. Se propone incrementar la cobertura del subsidio educacional, que actualmente opera desde el segundo nivel de transicin, correspondiente a 5/6 aos. Complementariamente, se propone incrementar los recursos destinados a JUNJI y/o Integra, de forma que puedan atender a un mayor nmero de infantes. 3. Incrementar la extensin del ao escolar En el caso de las temporeras en particular, y de las mujeres que trabajan en general, el cuidado de los hijos e hijas en perodo de vacaciones escolares representa una dificultad. Durante dicho lapso ellos quedan relegados al autocuidado cuando no existen parientes o personas mayores que puedan atenderlos, lo que se relaciona con la disminucin del tamao de los hogares y la reduccin progresiva de la familia extendida. Por otra parte, durante las vacaciones los establecimientos educacionales mantienen una infraestructura ociosa y los subvencionados continan recibiendo una mensualidad. Se propone utilizar esta infraestructura, as como la capacidad de convocatoria de los establecimientos escolares, para ofrecer actividades recreativo-formativas y alimentacin durante esos perodos.
115

Entre las actividades, se sugieren acentuar dos materias relevantes para las proyecciones de desarrollo del pas en el contexto de la globalizacin: internet e ingls, poniendo nfasis en que ambas sean internalizadas como entretencin a la vez que como aprendizaje. En el caso especfico del ingls, por ejemplo, usando canciones populares, pelculas y series de moda habladas en ese idioma, e intercambio presencial o va internet con nios y jvenes de pases de habla inglesa, etc. Adicionalmente, este tipo de actividades permitira desarrollar programas piloto para evaluar nuevas tcnicas y metodologas de enseanza y aprendizaje. 4. Utilizacin comunitaria de la infraestructura escolar Actualmente los establecimientos educacionales estn ampliando su infraestructura para enfrentar la implementacin de la jornada escolar completa. Para ello, el Estado cre un incentivo particular y al mismo tiempo destina recursos directos a la construccin. Sin embargo, la extensin de la jornada escolar genera una vacancia horaria entre la finalizacin de la jornada escolar complementa (alrededor de las 5/6 de la tarde) y el inicio de la jornada nocturna, cuando existe. Ello ha implicado expandir la infraestructura disponible en los horarios nocturnos y de fin de semana, sin que sea utilizada intensivamente. En este sentido, aprovechando las ventajas de localizacin y de redes, se propone utilizar a los establecimientos educacionales como centros comunitarios para el desarrollo de actividades relacionadas con formacin de padres y madres, cultura, recreacin y actualizacin de conocimientos, uniendo esto ltimo con el programa Chile Capacita, pudindose incorporar para ello un subsidio de cargo municipal o mixto Gobierno central/Administracin municipal. Una ventaja adicional de este tipo de mecanismos es acercar a la comunidad a la educacin de los nios, nias y adolescentes.

5. Talleres y colegios en unidades penales Entre la poblacin infanto-juvenil existe un segmento particularmente vulnerable, representado por aquellos que han delinquido como producto de factores sociales y econmicos que los han llevado a la marginacin. En este caso, es necesario mejorar los mecanismos y sistemas destinados a su adecuada reinsercin social. Si bien el Sename ha implementado talleres en diversas unidades de internacin o acogida, existen estudios que revelan su precariedad en cuanto a materiales pedaggicos y la falta de cobertura en materias que, declaradamente, interesan a los nios internos, como es el caso de la computacin. En este contexto, tambin es importante intervenir dentro de la poblacin penal adulta, que transmite un conjunto de valores y una cultura basada en el delito como forma de vida, que es internalizada por sus hijos, hijas y nios del entorno familiar o comunitario, pues incluso en muchos casos los pequeos participan o acompaan a los adultos en sus actividades al margen de la ley. Por lo tanto, es importante reeducar en la valoracin del trabajo digno y honrado, proponindose para ello la ampliacin de talleres laborales, e incrementos de subsidios estatales para contratacin de mano de obra en rehabilitacin. Unido a lo anterior, se propone ampliar la instalacin de unidades educativas al interior de los penales. 6. Ministerio de Vivienda y Urbanismo a) Pavimentos participativos y Programa de Mejoramiento de Barrios En estos programas y otros con postulacin colectiva, se propone incorporar como un factor de puntaje el compromiso de participacin de las familias usuarias en actividades relacionadas con prevencin de consumo de alcohol y drogas y formacin en paternidad y maternidad responsable. Ello, naturalmente debe coordinarse con las entidades que pueden ofrecer talleres o actividades orientadas a estos fines, como son Ministerio de Salud, Conace, Fundacin de la Familia, etc.

b) Escala de puntajes asociada a subsidios habitacionales En general, el sistema de subsidio habitacional para los sectores de menores recursos, otorga un puntaje adicional a las familias postulantes que tengan hijos e hijas menores de 18 aos. En este caso se proponen dos medidas complementarias: incrementar el puntaje por la presentacin de certificado de alumno regular de los nios y nias, as como en funcin de la asistencia promedio de los mismos al respectivo establecimiento educacional en el ltimo ao. Complementariamente a lo anterior, se propone incrementar en general el puntaje por nio o nia en el hogar. 7. Actividades productivas Existe un conjunto de transferencias que realiza el Estado para aumentar la productividad y/o mejorar el acceso a las fuentes de financiamiento por parte de unidades productivas. En esta lnea se inscriben programas llevados a cabo por Corfo, Indap, Sernapesca, Enami y otros organismos pblicos. En relacin a este tipo de programas se proponen las siguientes medidas: a) En el caso de los pequeos productores agrcolas, pescadores artesanales y pequeos mineros que reciben beneficios de Indap, Sernapesca y Enami, sera importante que fueran privilegiados aquellos que presenten certificados que acrediten que sus hijos son alumnos regulares y cumplen con un buen promedio de asistencia en establecimientos educacionales. Ello contribuira a evitar el trabajo de los nios y nias que en esos rubros en particular se inicia a temprana edad y que va en desmedro de la asistencia escolar. b) Entrega de beneficios asociados al cumplimiento de normas laborales como: pago de cotizaciones al da y regularizacin de contratos de trabajo. Esta medida permite mejorar la cobertura efectiva de los sistemas de seguro de

116

vejez, enfermedad y proteccin de la familia. Al mismo tiempo, iguala la competencia entre las diferentes empresas, puesto que todas deben cumplir las normas a este respecto. Como incentivo, se puede otorgar un Sello Laboral (similar a los Sellos Verdes), que puede ser particularmente relevante para las actividades relacionadas con el sector exportador. c) Otorgar a los sindicatos un rol activo en la proteccin de los nios y nias en riesgo de incorporacin al trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, estableciendo una lnea de denuncia e incorporando el tema del trabajo infantil dentro de las actividades de apoyo y formacin de sindicatos y lderes sindicales. 8. Tribunales de justicia y tribunales de menores Muchas de las causas que tramitan los tribunales civiles de Chile se relacionan con demandas de paternidad y alimentos, lo que revela que muchos padres no cumplen sus responsabilidades, situacin que deja a los nios y nias en la indefensin y la precariedad econmica. Esto se agrava por el hecho de que muchas veces esas causas tienen una larga tramitacin, que puede extenderse por aos, perodo en el cual los nios y nias siguen desprotegidos, an cuando finalmente la justicia se pronuncie a su favor. Por ello, en relacin a este tema, es relevante la disminucin de los tiempos asociados a las citaciones. Un aporte en este sentido sern los tribunales de familia, cuyo proyecto de ley se encuentra actualmente en segundo trmite legislativo. 9. Ficha Caracterizacin Socioeconmica - CAS 2 Muchas polticas sociales y particularmente las que tienen relacin con la asignacin de subsidios, focalizan sus recursos en funcin de la ficha Cas 2, que posee la virtud de identificar hogares y personas dentro de los hogares con una determinada localizacin y caractersticas de vivienda, ingresos y educacin. La informacin recolectada por los municipios tiene carcter reservado.

Un primer antecedente a considerar, se refiere al puntaje otorgado por nio o nia. Al respecto, se propone asignar puntajes diferenciados que estimulen la permanencia del nio o la nia en el sistema escolar y la asistencia regular a clases. Un segundo punto se refiere al acceso que pueden tener instituciones privadas sin fines de lucro a informacin general, que les permita determinar cmo y dnde focalizar mejor sus recursos. Ello no rompe la necesaria confidencialidad individual de la encuesta, pero permitir utilizar sus antecedentes generales como insumo de polticas y programas locales de apoyo a los sectores ms vulnerables. B. Medidas de carcter general 1. Difusin del tema Existen diferencias respecto al valor que se otorga al trabajo infantil, pudiendo existir consenso en cuanto a que ste no debe interferir con las obligaciones escolares de los nios, nias y adolescentes. Sobre este punto, es necesario hacer una reflexin colectiva que permita llegar a un acuerdo social, ms all de lo que establece la legislacin vigente, respecto a: - Qu se entiende por trabajo infantil. - Qu formas de trabajo infantil son permitidas en funcin del respeto de los derechos de los nios, nias y adolescentes y en virtud de la legislacin vigente en el pas y cules no lo son bajo ninguna circunstancia. - Qu protecciones o estndares mnimos deben cumplir los trabajos que se consideran pueden ser desempeados por adolescentes. - Medidas tendientes a resguardar los ingresos generados por los nios, nias y adolescentes (por ejemplo nios artistas, modelos, deportistas, etc.). Esta discusin es transversal a todos los estamentos de la sociedad, puesto que involucra a la familia con independencia de su condicin socioeconmica, cultural y poltica. Por ello se sugiere convocar como aliados a los medios de comuni-

117

cacin a travs de sus organizaciones representativas (Asociacin Nacional de la Prensa, Colegio de Periodistas, u otras), integrndolos al Comit Asesor para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Unido a lo anterior, se propone promover producciones artsticas que traten la temtica del trabajo infantil, mediante incentivos especiales para esta categora temtica en los concursos pblicos desarrollados por el Consejo Nacional de Televisin, el Fondo de Desarrollo de las Artes y otros, especialmente en disciplinas de carcter masivo como cine, televisin y msica popular. Finalmente, un tema comn a las polticas sociales es la disponibilidad de informacin precisa, actualizada y confiable. En materia de trabajo in-

fantil, a pesar de los resultados obtenidos con la Primera Encuesta Nacional de Actividades de Nios y Adolescentes en Chile, persisten los fenmenos de subregistro, subdeclaracin y ocultamiento, lo que dificulta la obtencin e interpretacin de los resultados censales y de encuestas. Por lo tanto es preciso apuntar a investigaciones de otra naturaleza, que permitan dimensionar ms certeramente su magnitud, causas y variables intervinientes. Sobre las peores formas de trabajo infantil los datos son an ms imprecisos; por lo que se considera muy relevante disponer de polticas tendientes a reforzar la comprensin por parte de los propios nios, nias y adolescentes de sus propios derechos, a travs de la educacin y los medios de comunicacin.

118

VII. ANEXO: LISTADO EXTENSO DE PROGRAMAS SOCIALES CONTENIDOS EN LA LEY DE PRESUPUESTOS, SEGN PARTIDA PRESUPUESTARIA
Cuadro 1 PARTIDA MINISTERIO DE AGRICULTURA (2002) Captulo Comisin Nacional de Riego Corporacin Nacional Forestal Corporacin Nacional Forestal Corporacin Nacional Forestal Corporacin Nacional Forestal Corporacin Nacional Forestal Corporacin Nacional Forestal Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Denominacin Programa Desarrollo de Riego en Comunas Pobres Jardn botnico y convenio Cuerpo de Bomberos Programa control planes de manejo Programa control quilas y quemas Programa FAO-PNUD y Proyecto JICA Programas Manejo y diversificacin forestal Proyecto Bosque Modelo Apoyo a Organizaciones Apoyo Diversificacin Actividades Econmico Productivas MYPE Campesina Bonificacin a la Inversin Agrcola y Ganadera Bonificacin a la Inversin Agrcola y Ganadera Bonificacin a la Inversin Agrcola y Ganadera Capacitacin Mujer Campesina Desarrollo Medioambiental Desarrollo y Tecnificacin de la Ganadera Prefinanciamiento Art. 3 Ley 18450 Programa de Riego Programa de Riego Programa multimedial Programa Municipalidades Programa Municipalidades Programa Municipalidades Programa Nacional de Transferencia Tcnica Forestal Programa para la Recuperacin de Suelos degradados Reconversin Agropecuaria Reprogramacin de Deudas Servicios de Asesora Tcnica Servicios de Innovacin, Gestin y Apoyo a Organizaciones Monto a 80.418 89.821 517.400 347.706 163.800 634.065 114.772 87.575

2.117.511 154.625 1.399.993 3.452.485 859.801 120.419 4.124.000 3.487.358 278.199 5.009.725 86.165 81.363 543.377 615.503 412.400 12.669.709 193.932 738.304 887.691 13.785.838

Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario

119

Cuadro 1 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DE AGRICULTURA (2002) Captulo Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Agropecuario Servicio Agrcola Ganadero Servicio Agrcola Ganadero Servicio Agrcola Ganadero Servicio Agrcola Ganadero Servicio Agrcola Ganadero Subsecretara de Agricultura Subsecretara de Agricultura Subsecretara de Agricultura Subsecretara de Agricultura Subsecretara de Agricultura Subsecretara de Agricultura Subsecretara de Agricultura Subsecretara de Agricultura
a

Denominacin Subsidio Agrcola Familiar Subsidio enlace Banca Comercial Deteccin y control de plagas forestales Fondo Mejoramiento de Patrimonio Sanitario Programa de Mejoramiento gentico Programa para la Recuperacin de Suelos degradados Programa prevencin de fiebre aftosa Corporacin de Fomento de la Produccin Corporacin de Fomento de la Produccin Seguro Agrcola Emergencias Agrcolas Fundacin de Comunicaciones del Agro Fundacin para la Innovacin Agraria Instituto de Educacin Rural Instituto de Investigaciones Agropecuarias Programa Sistema Nacional de Menciones de Calidad Agropecuaria

Monto a 2.062.000 211.355 485.921 1.631.863 66.563 12.231.871 1.406.288 6.214.845 2.892.057 10 349.077 4.353.543 262.905 6.955.171 620.794

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

Cuadro 2 PARTIDA MINISTERIO DE BIENES NACIONALES (2002) Captulo Subsecretara de Bienes Nacionales Subsecretara de Bienes Nacionales
a

Denominacin Programa de Gestin Territorial y Social de la Regularizacin. Programa de Regularizacin de Tierras Indgenas

Monto a 878.811 102.481

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a) Cuadro 3 PARTIDA MINISTERIO DE MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2002) Captulo Direccin General de Movilizacin Social
a

Denominacin Programa de Incentivos Servicio Militar

Monto a 922.054

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

120

Cuadro 4 PARTIDA MINISTERIO DE MINISTERIO DE ECONOMA FOMENTO Y RECONSTRUCCIN (2002) Captulo Corporacin de Fomento de la Produccin Corporacin de Fomento de la Produccin Corporacin de Fomento de la Produccin Corporacin de Fomento de la Produccin Corporacin de Fomento de la Produccin Corporacin de Fomento de la Produccin Corporacin de Fomento de la Produccin Secretara y Administracin General Servicio Nacional de Turismo Servicio Nacional de Turismo Servicio de Cooperacin Tcnica Servicio de Cooperacin Tcnica Servicio Nacional de Pesca Subsecretara de Pesca
a

Denominacin Asistencia tcnica y proyectos de fomento Becas Centro Nacional de la productividad y calidad Estudios pre y post grado Fomento productivo agropecuario Programa de Financiamiento PYME Subvencin reprogramacin Pymes Programa Especial de Apoyo a Pequeas Empresas Aplicacin Ley 19,255 Programa de Vacaciones Tercera Edad Inversin Mercado de Capitales Programa de Fomento de la Microempresa Convenios aplicacin Ley 18892 Apoyo a actividades artesanales

Monto a 13.341.050 515.500 46.086 18.394.071 6.214.845 8.920.000 10 51.550 446.055 1.757.408 13.538 2.900.107 240.719 15.465

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a) Cuadro 5 PARTIDA MINISTERIO DE MINISTERIO DE EDUCACIN (2002) Captulo Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y tecnolgica Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y tecnolgica Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y tecnolgica Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y tecnolgica Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Denominacin Fondo de Fomento Ciencia y Tecnologa (Fondef) Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica Programa Explora Programas regionales de investigacin cientfica y tecnolgica Alimentacin extensin jornada escolar Aporte a instituciones colaboradoras Asistencia mdica prebsica, bsica, media Monto a 9.703.810 20.656.340 2.496.116 634.065 732.654 16.388.529 280.353 418.491

121

Cuadro 5 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DE MINISTERIO DE EDUCACIN (2002) Captulo Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Jardines Infantiles Junta Nacional de Jardines Infantiles Junta Nacional de Jardines Infantiles Junta Nacional de Jardines Infantiles Junta Nacional de Jardines Infantiles Junta Nacional de Jardines Infantiles Denominacin Asistencia mdica prebsica, bsica, media Becas Pensin alimentacin Control Programa Junaeb Habilidades para la vida y escuelas saludables Habilidades para la vida y escuelas saludables Programa de Alimentacin de Enseanza media Programa de Alimentacin de Vacaciones Programa de Alimentacin escolar Programa de alimentacin especial para estudiantes adultos Programa de alimentacin para actividades extraescolares en liceos Programa de Alimentacin para Kinder Programa de Alimentacin para prekinder Programa de Alimentacin para Refuerzo Educativo Programa de campamentos escolares Programa especial de Becas Art. 56 ley N 18681 Programa Especial de tiles Escolares Residencia Familiar Estudiantil Salud Oral Convenios con Municipalidades y otras instituciones Diseo de Supervisin para Educacin Prebsica Programa de Alimentacin Programa de Alimentacin Programa de Material de Enseanza Programa de Material de Enseanza Monto a 2.681.451 534.722 339.610 71.924 227.755 7.488.591 2.001.017 51.589.101 402.090 104.657 4.023.105 2.204.030 264.889 855.730 784.314 1.303.485 1.789.129 1.375.957 4.004.931 30.930 3.530.102 10.670.191 340.648 393.046

122

Cuadro 5 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DE MINISTERIO DE EDUCACIN (2002) Captulo Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Denominacin A Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Aporte Suplementario por Costo Adicional de Capital Asistencia tcnica para la Inversin en Infraestructura Becas para alumnos destacados de Pedagoga Convenio Centro de Diagnstico Universidad Austral Corporacin Cultural - Municipalidad de Santiago Corporacin de Ayuda al Nio Limitado Cumplimiento Convenio DL 3,166/80 Departamento de Educacin extraescolar Desarrollo curricular y de gestin institucional de los liceos Divisin de Extensin Cultural Fondo concursable para escuelas artsticas Fortalecimiento a la formacin inicial docente Fundacin Tiempos Nuevos Honorarios de Exmenes y de actividades de evaluacin Instituto de Chile INTEGRA Intercambio Docentes, Cultural y de Asistencia Mejoramiento de la Educacin de Adultos Prevencin a la Drogadiccin y el Alcoholismo Programa de Apoyo a la Retencin de Educacin Media Programa de Becas indgenas Programa de Educacin Intercultural Bilinge Programa de educacin rural Programa de escuelas de sectores pobres (P900) Programa de Mejoramiento Educativo de enseanza bsica y media Programa de Textos Escolares de Educacin Bsica y Media Programa Especial de Educacin Bsica y Media Programa Informtica Educativa en Escuelas y Liceos Programas de Educacin Prebsica Programas de Liceos de Anticipacin Programas de Liceos de Anticipacin Recursos educativos Monto a 232.455 117.947.874 264.194 1.060.143 14.573 1.274.369 602.476 23.954.081 965.715 872.484 2.945.751 390.681 312.629 1.162.836 222.444 247.468 2.131.283 183.528 325.393 221.158 3.575.972 3.612.691 446.899 1.882.074 3.740.544 2.474.400 11.428.413 1.669.006 13.866.950 1.206.457 927.900 1.134.100 1.407.607

123

Cuadro 5 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DE MINISTERIO DE EDUCACIN (2002) Captulo Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales Subvencin a Establecimientos Educacionales
a

Denominacin Recursos pedaggicos para escuelas especiales Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin Subsidio al pago de arancel de la PAA Aplicacin letra a) Art. 71 bis de la Ley 18.591 Aporte Art. 2 DFL (ed) 4 de 1981 Aporte Art. 3 DFL (ed) 4 de 1981 Apoyo a grupos diferenciales Asignacin de Excelencia Pedaggica, Ley 19715 Asignacin desempeo difcil Becas de Educacin Superior Bonificacin Compensatoria, Art. 3 ley 19200 Bonificacin de profesores encargados, Ley 19715, Art. 13 ` Fondo de Desarrollo Institucional Fondo Desarrollo Institucional Infraestructura Para Cumplimiento del Inciso 2 Art. 10 ley 19278 Subvencin anual de apoyo al mantenimiento Subvencin de Desempeo de Excelencia Art. 40 DFL (ed) 2 de 1998 Subvencin de Educacin parvularia, 1 transicin Subvencin de Escolaridad Subvencin de Internado Subvencin de Refuerzo Educativo, Art. 39 DFL (ed) 2 de 1998 Subvencin de Ruralidad Subvencin especial Art.41 DFL (ed) 2 de 1998

Monto a 461.841 1.811.509 278.911 427.455.333 99.717.197 17.021.462 1.370.291 1.630.200 16.571.598 21.215.036 6.249.432 2.621.431 8.509.551 20.340.406 2.096.095 13.375.470 9.597.898 7.012.011 9.916.360.666 23.946.749 1.239.600 25.918.105 42.252.568

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

124

Cuadro 6 PARTIDA MINISTERIO DE MINISTERIO DE HACIENDA (2002) Captulo Consejo de Defensa del Estado Consejo de Defensa del Estado Secretara y Administracin General Superintendencia de Valores y Seguros Superintendencia de Valores y Seguros Superintendencia de Valores y Seguros Superintendencia de Valores y Seguros
a

Denominacin Aplicacin Artculo 3 Ley 19.229 Programa Delegados Ley de Alcoholes Evaluacin de los programas de los servicios pblicos Ayuda extraordinaria a Cuerpos de Bomberos Cuerpos de Bomberos Cuerpos de Bomberos Reparacin y construccin menores de cuarteles de bomberos

Monto a 13.134 108.848 397.226 567.050 1.777.975 3.863.291 337.857

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

Cuadro 7 PARTIDA MINISTERIO DE MINISTERIO DE JUSTICIA (2002) Captulo Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Gendarmera de Chile Secretara y Administracin General Secretara y Administracin General Secretara y Administracin General Servicio Nacional de Menores Servicio Nacional de Menores Servicio Nacional de Menores Servicio Nacional de Menores Servicio Nacional de Menores Servicio Nacional de Menores
a

Denominacin Centros de Educacin y trabajo, Talleres Fiscales y Colonias Penales Centros de Educacin y trabajo, Talleres Fiscales y Colonias Penales Patronato Nacional de Reos Patronato Nacional de Reos Programa Beneficios Penitenciarios Programa de Traslado de Reos Reinsercin Social de Reos con Penas Alternativas Reinsercin Social de Reos con Penas Alternativas Corporacin de Asistencia Judicial Fundacin de Asistencia Legal a la Familia Programa de Apoyo Legal Aplicacin Art. 30 N 12 DL 2465 de 1979 Programa de Apoyo a Menores en Situacin Irregular Programa Difusin Reforma de Menores Programa Traslado de Menores Subvencin a Menores en Situacin Irregular Talleres Centros de Administracin Directa

Monto a 128.669 362.447 42.271 185.221 365.081 20.620 32.214 306.508 6.543.605 177.689 56.403 71.787 8.372.551 161.094 33.134 33.558.650 67.573

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

125

Cuadro 8 PARTIDA MINISTERIO DE MINERA (2002) Captulo Secretara y Administracin General

a

Denominacin Programa Capacitacin y Transferencia Tecnolgica Pequea Minera Artesanal

Monto a 670.150

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

Cuadro 9 PARTIDA MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN (2002) Captulo Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo de Solidaridad e Inversin Social Denominacin Aplicacin Art. 43 Ley 19253 Atencin y Defensa jurdica para Indgenas Fondo de Cultura y Educacin Indgena Fondo de Desarrollo Indgena Fondo de Tierras y Aguas Indgenas Promocin e informacin de los derechos indgenas Registro de Tierras Aplicacin de Programa Integral para la Superacin de la Pobreza Apoyo a Grupos Vulnerables Asistencia y Capacitacin a Microempresarios Capacitacin Desarrollo Institucional Generacin de Capacidades en Localidades Pobres Programa de Apoyo Integral a Familia Indgenas Programa de Capacitacin y Nivelacin de Competencias Laborales Programa Desarrollo Social Programa Fomento Productivo Programa Generacin de Ingresos e Inclusin Social Monto a 52.622 206.200 541.769 1.649.600 14.106.017 213.054 110.111 150.563 222.721 803.671 30.930 41.240 2.312.459 821.209 1.476.443 5.242.265 5.173.204 2.719.625

126

Cuadro 9 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN (2002) Captulo Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo Nacional de la Discapacidad Instituto Nacional de la Juventud Instituto Nacional de la Juventud Instituto Nacional de la Juventud Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Subsecretara de Planificacin y Cooperacin Subsecretara de Planificacin y Cooperacin Subsecretara de Planificacin y Cooperacin
a

Denominacin Programa Integrado de Gobernabilidad IV regin Aplicacin Art. 55 Ley 19284 Asistencia Tcnica en Juventud y Pobreza Centros de Informacin y Difusin Juvenil Fondo Concursable de Apoyo a Iniciativas Juveniles Apoyo al Plan de Igualdad de Oportunidades Centros de Atencin Integral y Prevencin VIF Igualdad de Oportunidades para Mujeres en el Quehacer del Estado Mujer y Empleo Mujer y Familia con Calidad de Vida Prevencin de Embarazo no Deseado Prevencin de Violencia Intrafamiliar y Seguimiento Ley 19325 Programa Jurdico de la mujer Promocin de Derechos y Participacin de la Mujer Proyectos Sueco Fondo Sociedad Civil Sistema de Informacin de Derechos y Servicios para Mujeres A entidades y organismos del sector pblico Programa de Becas, Art 27 Ley 19595 Programas de Becas DFL N2 (ed) 1981

Monto a 66.861 2.632.999 71.448 357.147 154.650 83.141 736.790 72.820 167.781 32.601 54.338 57.118 52.759 25.892 76.869 106.193 9.025.517 528.388 4.914.021

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a) Cuadro 10 PARTIDA MINISTERIO DE SALUD (2002) Captulo Fondo Nacional de Salud Fondo Nacional de Salud Fondo Nacional de Salud Fondo Nacional de Salud Fondo Nacional de Salud Fondo Nacional de Salud Fondo Nacional de Salud Fondo Nacional de Salud Fondo Nacional de Salud Servicios de Salud Denominacin Curativa Libre Eleccin Dficit Cajas de Compensacin de Asignacin familiar Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Salud Pblica de Chile Jubilaciones, pensiones, y montepos Mdicos Programa de Atencin Primariaa Programa de Prestaciones Institucionales Programa de Prestaciones Valoradas Atencin Primaria Ley 19378 b Monto a 216.515.448 36.321.689 567.050 196.134 294 28.222.491 164.932.797 394.681.969 239.833.616

127

Cuadro 10 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DE SALUD (2002) Captulo Servicios de Salud Servicios de Salud Servicios de Salud Servicios de Salud Servicios de Salud Servicios de Salud Servicios de Salud Servicios de Salud Servicios de Salud Servicios de Salud Subsecretara de Salud Subsecretara de Salud Subsecretara de Salud Subsecretara de Salud Subsecretara de Salud Subsecretara de Salud
a b

Denominacin Ayudas econmicas y otros pagos de preventivas b Centros de Prevencin de Alcoholismo y drogadiccin b Convenios DFL 36(s) 80 b Programa especial de salud de los pueblos indgenas b Subsidios de enfermedad y medicina curativa b Subsidios de Reposo maternal y cuidado del nio b Subsidios de reposo maternal, Art. 196 Cdigo del Trabajo b Subsidios de reposo preventivo b Subsidios por accidente del Trabajo b Fondo Nacional de Salud b Campaa de Invierno Programa Ampliado de Inmunizaciones Programa de Alimentacin Complementaria para el Adulto Mayor Programa de Enfermedades Emergentes Programa Nacional de Alimentacin Complementaria Programa Nacional de la Hemofilia

Monto a

1.028.315 8.916.088 4.169.637 473.070 25.757.174 2.319.750

En miles de pesos Los montos se encuentran identificados por servicio y no agregados a nivel nacional en la ley de presupuestos. Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

Cuadro 11 PARTIDA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES (2002) Captulo Secretara y Administracin General de Transportes Secretara y Administracin General de Transportes Secretara y Administracin General de Transportes Subsecretara de Telecomunicaciones
a

Denominacin Compensacin Inequidad Programa Reconversin Sector Portuario Subsidios al Transporte Regional Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones

Monto a 1.412.871 2.800.196 1.544.837 2.048.597

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

128

Cuadro 12 PARTIDA MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (2002) Captulo Parque Metropolitano Subsecretara de Vivienda y Urbanismo Subsecretara de Vivienda y Urbanismo Subsecretara de Vivienda y Urbanismo Subsecretara de Vivienda y Urbanismo Subsecretara de Vivienda y Urbanismo Subsecretara de Vivienda y Urbanismo Subsecretara de Vivienda y Urbanismo Subsecretara de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Denominacin Monto a 5.889.357 4.382.149 182.726 1.489.795 2.730.544 2.348.989 6.224.171 954.582 4.863.561

Bsicas Buenas prcticas urbanas Chile Barrio a Gobierno Regional y/o Municipal Subsidio a la transaccin Subsidios especiales Subsidios estndar mnimos Subsidios rurales Subsidios soluciones progresivas Pago Cuotas Programas Ley 19281 b Asistencia Tcnica b Bsicas b Entorno de Plazas b Equipamientos Comunitarios b Infraestructura sanitaria b Pavimentos participativos b Ribera Norte Bo Bo b Saneamiento de Poblaciones b Saneamiento de Ttulos b Subsidios bsicos de gestin privada b Subsidios especiales b Subsidios estndar mnimo b Subsidios Leasing b Subsidios rurales b

129

Cuadro 12 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (2002) Captulo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo
a b

Denominacin Subsidios soluciones progresivas b Subsidios unificados b Terrenos b Vialidad b

Monto a

En miles de pesos Los montos se encuentran identificados por servicio y no agregados a nivel nacional en la ley de presupuestos. Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a) Cuadro 13 PARTIDA MINISTERIO DEL INTERIOR (2002) Captulo Fondo Social Fondo Social Oficina Nacional de Emergencia Oficina Nacional de Emergencia Secretara y Administracin General Secretara y Administracin General Secretara y Administracin General Secretara y Administracin General Secretara y Administracin General Secretara y Administracin General Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo Secretara y Administracin General Secretara y Administracin General Secretara y Administracin General Servicio de Gobierno Interior Servicio de Gobierno Interior Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo Denominacin Financiamiento de Programas y Proyectos Proyectos de Inversin Al sector Privado Capacitacin en proteccin civil Conapran Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes Cordam Fundacin de la familia Integra Organizacin regional de Accin Social M. Interior Provisin FNDR - Infraestructura Educacional Provisin FNDR - Inversin en Salud Provisin FNDR - Ley de Drogas b Prodemu b Programa de Derechos Humanos Programa de Seguridad y Participacin b Ciudadana Fondo de Solidaridad Nacional b Fundacin para la Superacin de la b Pobreza Municipalidades ( Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento b Comunal) Monto a 747.990 2.503.667 42.271 77.325 467.727 9.725.349 467.727 838.203 23.435.092 936.508 37.200.082 4.733.195 11.830

130

Cuadro 13 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DEL INTERIOR Captulo Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo
a b

Denominacin Municipalidades ( Programa b Mejoramiento de Barrios) Municipalidades Pro Rural

b

Monto a

Provisin FNDR - Fomento Productivo

En miles de pesos Los programas y/o instituciones reciben fondos no a travs de una nica glosa presupuestaria. Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

Cuadro 14 PARTIDA MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL (2002) Captulo Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Caja de Previsin de la Defensa Nacional Direccin de Previsin de Carabineros de Chile Denominacin Asignacin familiar Asignacin por muerte Bonificacin Bonificaciones de Salud Bono de Reconocimiento Colonias Veraniegas Cotizacin Isapres Fondo de Medicina Curativa Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales Fondo Nacional de Salud Jubilaciones, pensiones, y montepos Subsidios Ubicacin Menores, Ancianos e Incapacitados Asignacin familiar Monto a 733.225 648.517 277 7.618.559 981.076 5.432 274.094 20.405.701 3.438.056 99.736 396.186.967 517 356.003 478.559

131

Cuadro 14 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL (2002) Captulo Direccin de Previsin de Carabineros de Chile Direccin de Previsin de Carabineros de Chile Direccin de Previsin de Carabineros de Chile Direccin de Previsin de Carabineros de Chile Direccin de Previsin de Carabineros de Chile Direccin de Previsin de Carabineros de Chile Direccin de Previsin de Carabineros de Chile Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Instituto de Normalizacin Previsional Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Denominacin Asignacin por muerte Beneficios mdicos Bonificacin Bono de Reconocimiento Desahucios e Indemnizaciones Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales Jubilaciones, pensiones, y montepos Asignacin familiar Asignacin por muerte Bonificacin Bono de Reconocimiento Comisin revalorizadora de Pensiones Desahucios e indemnizaciones Devolucin de imposiciones Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales Fondo Nacional de Salud Indemnizacin compensatoria, Ley 19,129 Indemnizacin especial Jubilaciones, pensiones, y montepos Ley de Accidentes del Trabajo Seguro de Vida Subsidios Becas Capacitacin especial jvenes Monto a 404.936 10.534.093 189.060 361.550 7.629 2.658.699 225.055.174 37.274.061 9.885.708 241.474 525.537.551 8.788.033 17.388.934 206.245 6.601.330 430.629.961 4.280.347 2.167 1.433.174.239 33.183.454 10.392.534 742.167 7.417.594 951.098

132

Cuadro 14 (cont...) PARTIDA MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL (2002) Captulo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Subsecretara de Previsin Social Subsecretara de Trabajo Subsecretara de Trabajo Subsecretara de Trabajo Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones
a b

Denominacin Estudios, investigaciones y acciones experimentales de capacitacin Planes de aprendizaje Programa Becas Programa Certificacin Competencias Laborales Programa de Educacin y Capacitacin Permanente Programa Fortalecimiento Oficinas Municipales de Informacin laboral Programas de Reconversin Laboral Seguros Subsidio Directo a la Pequea y Mediana Empresa Peritajes Ley 19404 Fondo Becas Ley 19618 Fondo de Modernizacin y Desarrollo Sindical Ley 19644 Programa Pro Empleo Comisiones Mdicas DL 3 500

Monto a 32.064 624.683 358.016 237.903 906.598 41.549 528.388 100.007 995.846 52.581 161.448 958.495 3.120.011 462.784

En miles de pesos Los programas y/o instituciones reciben fondos no a travs de una nica glosa presupuestaria. Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a) Cuadro 15 PARTIDA MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO (2002) Captulo Instituto Nacional de Deportes Instituto Nacional de Deportes Instituto Nacional de Deportes Instituto Nacional de Deportes Instituto Nacional de Deportes Instituto Nacional de Deportes Instituto Nacional de Deportes Instituto Nacional de Deportes Secretara General de Gobierno Secretara General de Gobierno Secretara General de Gobierno Secretara General de Gobierno
a

Denominacin Alto Rendimiento Alto Rendimiento Art 1 Ley 19135 COCH Art. 1 Ley 19135 Fed. D. Nacional Art 3 DS (g) 379 de 1976 Art. 5 letra e) DL 1,298 y Ley 19135 Programas de Fomento y Desarrollo del Deporte Programas de Fomento y Desarrollo del Deporte Divisin de Organizaciones Sociales Gabinetes y Regiones Programas especiales de Difusin y Cultura Secretara de Comunicacin y Cultura

Monto a 82.480 5.405.093 129.202 839.812 2.630 1.301 2.993.233 7.099.231 762.940 546.430 547.543 848.300

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

133

Cuadro 16 PARTIDA MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA (2002) Captulo Comisin Nacional del Medio Ambiente Comisin Nacional del Medio Ambiente Comisin Nacional del Medio Ambiente Comisin Nacional del Medio Ambiente Comisin Nacional del Medio Ambiente
a

Denominacin Cumplimiento letras c y f Art. 70 Ley 19300 Fondo de Proteccin Ambiental Participacin ciudad en Sistema Evaluacin Impacto ambiental, Normas y Planes Programa ambientales especiales Programa Plan de descontaminacin de Santiago

Monto a 56.705 546.430 309.300 247.440 31.961

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

Cuadro 17 PARTIDA TESORO PBLICO Captulo Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Operaciones Complementarias Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Denominacin Aporte a Fondo de Cesanta Solidario Ley 19728 Consejo Superior de Educacin Corporacin de Desarrollo Indgena Educacin Superior Fondo de Seguro Social de los empleados pblicos Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales Fondo Nacional de Salud Garanta Estatal Pensiones Mnimas Indemnizacin de Cargo Fiscal Jubilaciones, pensiones y montepos Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Jardines Infantiles Servicio Nacional de Menores Subvencin a Establecimientos Educacionales Bonificacin a la contratacin de Mano de Obra DL 889 de 1975 y otras Bonificacin Deudores Hipotecarios Ley 19,199 Bonificacin Forestal DL N 701, de 1974 Bonificacin por Inversiones de Riego y Drenaje, Ley 18450 Fondo Nacional de Subsidio Familiar Fondo nico de Prestaciones Familiares y Subsidio de Cesanta Fondo nico de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesanta Monto a 936.521 499.623 20.012.080 193.229.185 1.500.000 25.103.505 156.107.938 481.516.918 29.032.479 227.700 9.814.231 83.642.059 49.019.971 56.302.292 1.145.401.314 39.467.573 1.427.646 12.372.000 22.166.500 41.576.437 55.836.124 138.338.738

134

Cuadro 17 (cont...) PARTIDA TESORO PBLICO Captulo Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios
a

Denominacin Programa Becas Presidente de la Repblica Subsidio de Agua Potable Art. 1 ley 18.778 Subsidios de Cesanta Art. 69 DFL (TyPS) N150 de 1981 Subvenciones

Monto a 10.432.572 23.783.265 10.000 2.505.887

En miles de pesos Fuente: Direccin de Presupuestos (2002 a)

135

NOTAS

10

11

Correa, V., A. Escandn, R. Luengo y J. Venegas (2002) presenta un empalme o retrapolacin de las cuentas de Gasto del PIB. Sin embargo, ste no se efecta por sectores productivos y los resultados generales en cuanto a tasas de crecimiento son semejantes al de las series originales. Adems, es un Documento de Trabajo publicado del Banco Central de Chile, por lo que sus resultados no son considerados definitivos por esa institucin pblica, entre cuyas funciones est llevar las Cuentas Nacionales. El Instituto Nacional de Estadsticas es la institucin pblica encargada de los censos, encuestas de empleo y Encuesta Suplementaria de Ingresos. El Ministerio de Planificacin y Cooperacin es responsable de la Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica. El PIB se multiplic ms de 2,5 veces entre 1985 y 1998. El de 1985 fue de 3,1 mil millones pesos, mientras que en 1998 alcanz los 8,2 mil millones de pesos; expresadas ambas cifras en pesos de 1986. Cita tomada de Banco Central de Chile (2001 b), que seala las diferencias entre la matriz 1986 y 1996; distinguiendo entre las que obedecen a cambios metodolgicos y econmicos. Esta publicacin tambin presenta la matriz insumo producto1996. Entre los nuevos desafos se encuentran la estabilidad del empleo, continuidad en el entrenamiento y acumulacin de conocimiento, aceleracin de la obsolescencia tecnolgica y competitividad internacional. En el Producto Interno se consideran el IVA Neto Recaudado, Derechos de Importacin, e Imputaciones Bancarias; elementos no incorporados en esta clasificacin. El Censo 1992 condujo a cambiar la muestra usada en la aplicacin de las encuestas de empleo. El empalme de un conjunto de series de empleo -disponibles en la pgina web del INE- permite revisar las grandes tendencias del mercado laboral hasta 1986. Porcentajes corresponden a promedios anuales de trimestres mviles. La incorporacin de la mujer al mercado laboral puede incidir en esos cambios. En 1986 la tasa de participacin femenina ascenda a 29% mientras que en 2000 asciende al 35%. Las Estadsticas de Salario elaboradas por el INE presentan un cambio metodolgico a partir de abril de 1993, lo que impide comparar con perodos anteriores. Las regiones I, II y XIII presentan un incremento en la poblacin rural. En el caso de la XIII, influye el encarecimiento de los suelos urbanos y cambios en los patrones de comportamiento de la poblacin que redefinen el concepto de calidad de vida. En el caso de las regiones I y II, obedece al incremento de la actividad minera en la dcada de los noventa, que se localiza en zonas rurales.

12 13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

La sobreestimacin asciende 472.712 personas. La idea de equidad implica un juicio de valor sobre lo que se considera una situacin justa. Los datos respecto a pobreza e indigencia se recogen de la Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica, que registra para su ltima aplicacin el ao 2000. Se entiende por indigente a quien no tiene ingresos para cubrir sus necesidades alimenticias bsicas. El Ingreso per cpita a partir del cual alguien es clasificado como pobre corresponde a 2 veces la lnea de indigencia en el caso urbano y a 1,75 veces la lnea de indigencia en el caso rural. La metodologa respecto al clculo y definicin de lnea de pobreza se encuentra detallada en Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (1990 b). Las unidades que conforman el Sector Pblico se encuentran identificadas en el artculo N 2 del Decreto Ley 1.263 (1975). La Contabilidad del Sector Pblico y las Cuentas Nacionales son llevadas en trminos de flujos. Ello implica que no se considera directamente la valoracin de los derechos del Estado sobre un conjunto de bienes o servicios, como la participacin en empresas y los territorios pblicos. En la contabilidad pblica se contabilizan las variaciones de estos derechos, como las ventas de participacin en empresas u otros. Para una discusin a este respecto vase Buiter, W. (1990) y Larraaga, O. (1993). La varianza mide cun dispersas estn las observaciones respecto a su media. Sin embargo, es un indicador sensible a los rdenes de magnitud. De ah la importancia de relativizar, por ejemplo con respecto a su propia media. El punto central a este respecto es qu se entiende por persistencia. Para una revisin sobre este tema, Larraaga, O. (1993), Marcel M., M. Tokman, R. Valds y P. Benavides (2001), Buiter, W. (1990). A este respecto existe una serie de cuestionamientos posibles. La fijacin de una regla de poltica implica disminuir la capacidad de decisin en el futuro y en virtud de que se puede restringir la libertad de decisin. Por otra parte, nada dice que el establecer un 1% sea mejor que un 2% o 0%, -1%; lo que depende, a lo menos, de la rentabilidad que generen los recursos gastados. En este caso, el instrumental se encontrara dado por mayores medidas de fiscalizacin en el cumplimiento de pagos de los tributos. Un incremento sustancial de la recaudacin fiscal o de la carga tributaria no es variable que se encuentre considerada. La informacin de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda considera slo lo referido a Gestin Municipal, excluyendo los mbitos de Edu-

136

24

25

26

27

28

29

30 31

32 33

34

35

cacin y Salud, en consideracin a que -de acuerdo a ese organismo- la informacin presenta falencias, sobre todo en lo que respecta al movimiento de recursos financieros de esas reas en los presupuestos municipales. Sobre este punto vase Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda (2002 a), (2003 e) y Divisin de Contabilidad de Contralora General de la Repblica (2003). La variabilidad se establece comparando las varianzas, lo que en este caso es posible, por los rdenes de magnitud semejantes entre los gastos e ingresos del Gobierno Central. Tomado de Marcel, M, M. Tokman, R. Valds y P. Benavides (2001). El Balance Estructural del Gobierno Central tambin incorpora en su metodologa de clculo el precio del cobre de mediano plazo. Ello en consideracin a la relevancia que tienen las variaciones en el precio del cobre en los ingresos fiscales. Para la metodologa de clculo vase Marcel, M., M. Tokman, R. Valds y P. Benavides (2001). La Contralora General de la Repblica es la entidad responsable de la contabilidad de la nacin, le corresponde velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos, as como fijar marcos generales de principios, normas y procedimientos tcnicos. Desde la perspectiva censal, un hogar est constituido por las personas que viviendo dentro de una misma vivienda, adems cocinan en forma conjunta. Vase Puentes, E. (2002) Cuando la informacin se encuentra disponible se utilizaron los tramos sealados. En los otros casos se presenta la informacin para los tramos de edades definidos por las agencias que elaboran las estadsticas. La tasa intercensal corresponde al perodo 2002-1992. Primera Encuesta Nacional de Actividades de Nios y Adolescentes en Chile, realizada en conjunto por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), con la colaboracin del Servicio Nacional de Menores (Sename) y del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), en el marco del Programa SIMPOC de la OIT/IPEC. 2004. Las condiciones generales que deben cumplir estos usuarios se encuentran establecidas en la Ley Orgnica de Indap. La Unidad de Fomento tiene por propsito servir de unidad de cuenta, de forma tal de mantener su valor real en el tiempo. Es decir, es una Unidad de Medida monetaria que evita las prdidas de valor originadas por la inflacin. El valor de la Unidad de Fomento se expresa en pesos y su monto en esa moneda es reajustado diariamente en funcin de la variacin del ndice de Precios al Consumidor, del mes anterior. Por lo tanto la UF se mantiene estable, pero vara el nmero de pesos a los que equivale. Su valor se calcula a principios de cada mes para el perodo comprendido entre el 10 de dicho mes y el da 9 del mes siguiente, en funcin a la tasa promedio geomtrica de la variacin del IPC del mes anterior. La UF se cre en 1967,

36

37

38

39

40

41

42

43

44 45

46

47

mediante Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda. En aquella poca su reajustabilidad era trimestral. En 1975 se estableci su reajuste mensual, y a partir de 1977 su reajuste es diario. Al 8 de agosto de 2004, el valor de la UF es de 17.106,39 pesos y, a modo de referencia, el valor del dlar observado es de 639,52 pesos. Proyecto financiado con recursos del Programa Orgenes que cuenta con financiamiento del Banco Interamericano del Desarrollo. Once es una merienda que se toma entre las cuatro y las ocho de la noche, muy habitual en Chile. El Estado entrega una subvencin a la educacin gratuita. sta tiene por finalidad crear, mantener y ampliar establecimientos educacionales cuya estructura, personal docente, recursos materiales, medios de enseanza y dems elementos propios de aquellas, proporcionen un adecuado ambiente educativo y cultural. Sostenedor es la persona natural o jurdica que a cambio de la subvencin, asume ante el Estado la responsabilidad de mantener en funcionamiento el establecimiento educacional, en la forma y condiciones exigidas por la ley que regula la Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales. Este sostenedor o su representante legal deber a lo menos contar con licencia de educacin media (Artculo 2 de Decreto con Fuerza de Ley N 2, de Educacin, de 20.08.98). Tal es el caso de Islas Juan Fernndez y Pascua, provincia de Palena y regiones XI y XII. Los mecanismos de clculo de puntaje se mantuvieron entre 1987 y 1999, ao a partir del cual se modifica la metodologa de clculo. En estos casos el Estado controla la calidad de los establecimientos de salud, as como que quienes ejerzan profesiones relacionadas cuenten efectivamente con la preparacin requerida. En el mbito de los seguros de Salud, la institucin encargada de velar por el cumplimiento de los contratos y de generar normativas para una mejor provisin de servicios es la Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional. La variedad de planes equivale a que por cada 2 cotizantes hay un plan de salud. El formato y diseo de este documento se encuentra determinado por el Ministerio de Salud, tanto para el caso de las Isapres como Fonasa. stos comenzaron a operar el 1 de agosto de 2002. Para lo cual deber haber contrado matrimonio con 6 meses de antelacin al fallecimiento del causante o con 2 aos de antelacin en caso de que causante se encuentre pensionado por invalidez. Se excepta el caso en el cual la cnyuge se encuentre embarazada o tenga un hijo al momento del fallecimiento. Otros causantes son: Cnyuge invlido dependiente del otro cnyuge; madre viuda sin lmite de edad; ascendientes (padres, abuelos, etc.) mayores de 65 aos. Este plazo puede extenderse hasta los 24 aos siempre y cuando el causante se encuentre soltero y prosiga estudios regulares en instituciones reconocidas por el Estado.

137

48 49

50

Definido segn artculo 4 de Ley 18.806. Estas instituciones se encuentran reguladas por la Ley N 18.833 de 1989 que establece que las Cajas de Compensacin son corporaciones de derecho privado sin fines de lucro, constituidas por empresas cuyo objeto es la administracin de prestaciones de seguridad social: subsidios de incapacidad laboral y cesanta y rgimen de prestaciones familiares. Corresponde a: Instituto de Normalizacin Previsional, que atiende a pensionados del antiguo sistema; Direccin de Previsin de Carabineros y Caja de Previsin

51

52

53

de la Defensa Nacional, organismos que otorgan previsin a las Fuerzas Armadas y de Orden. Estas instituciones pueden encargarse de administrar el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; y el organismo regulador es la Superintendencia de Seguridad Social. Por definicin, corresponden a instituciones sin fines de lucro. Las AFP y Compaas de Seguros cancelan directamente las Asignaciones Familiares de sus pensionados. En particular, a la sealada en el DFL 90 de 1979.

138

VIII. BIBLIOGRAFA
Agencia de Cooperacin Internacional. - (a) Memoria ao 1999. Santiago de Chile. - (b) Memoria ao 2000. Santiago de Chile. - (c) Memoria ao 2001. Santiago de Chile. - (d) Memoria ao 2002. Santiago de Chile. Arenas, A. y P. Benavides (2003): Proteccin Social en Chile. Financiamiento, cobertura y desempeo. 1990 2000 Organizacin Internacional del Trabajo. Santiago de Chile. Banco Central de Chile. Departamento de publicaciones de la Gerencia de Investigacin Econmica. Divisin de Estudios - (2001 a): Indicadores Econmicos y Sociales de Chile: 1960-2000. Santiago de Chile. - (2001 b): Matriz Insumo Producto de la Economa Chilena 1996. Nueva Base de Medicin de la economa Chilena. Santiago de Chile. - (2003 c): Anuario de Cuentas Nacionales 2002. Santiago de Chile. Brnner, J. (2003): Educacin e Internet. La prxima revolucin?. Fondo de Cultura Econmica. Breviarios. Santiago de Chile. Buiter, W. (1990): Principles of Budgetary and Financial Policy. The Mit Press. Cambridge Massachusetts. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cepal - (1990 a): Transformacin Productiva con Equidad. Naciones Unidas. Santiago de Chile - (1990 b): Una estimacin de la magnitud de la pobreza en Chile 1987. CEPAL Documento de Trabajo Do. LC/L 599. Santiago de Chile Comit de Fomento de la micro y pequea empresa. Gobierno de Chile (2003): La situacin de la Micro y Pequea empresa en Chile. Santiago de Chile.
139

Correa, V., A. Escandn, R. Luengo y J. Venegas (2002): Empalme PIB: Series Anuales y Trimestrales 1986-1995. Base1996. Documento Metodolgico. Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo, N 179. Santiago de Chile. Departamento de Estadsticas del Fondo Monetario Internacional (2000) Estadsticas Financieras Internacionales. Anuario 2000. Departamentos de Estudios Sociales, Divisin Social, Ministerio de Planificacin y Cooperacin (1999): Informacin Estadstica para el Seguimiento del Plan Nacional de la Infancia: 1990 1998. Santiago de Chile. Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile - (2002 a): Ley de Presupuestos del Sector Pblico ao 2002. Santiago de Chile. - (2002 b): Estadsticas de las Finanzas Pblicas 1992-2001. Santiago de Chile. - (1998 c): Estadsticas de las Finanzas Pblicas 1987-1996. Santiago de Chile. - (2003 d): Instrucciones para Ejecucin de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico Ao 2003. Santiago de Chile. - (2003 e): Ley de Presupuestos del Sector Pblico ao 2003. Santiago de Chile. - (2003 f): Evaluacin de la Gestin Financiera del Sector Pblico en 2002 y Proyecciones para 2003. Santiago de Chile. - g) Programa de Mejoramiento de la Gestin. Ao 2003. Documento Tcnico. Santiago de Chile. Divisin de Contabilidad de Contralora General de la Repblica (2003): Informe Gestin Financiera del Estado. 2002. Santiago de Chile. Ffrench-Davis, R. (1999) Macroeconoma, Comercio y Finanzas para Reformar las Reformas en Amrica Latina. Editoriales McGraw-Hill e Interamericana de Chile. Santiago de Chile.

Geertz, C. (1994): Conocimiento local: ensayo sobre la interpretacin de las culturas. Paids Paids Bsica. Barcelona Espaa Haindl, E. y C. Weber. (1986): Impacto Redistributivo del Gasto Social. Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Departamento de Economa. Documento de Investigacin N 79. Santiago de Chile Instituto Nacional de Estadsticas: - (a) Censo de Poblacin y Vivienda. Chile 1992. Santiago de Chile. - (b) Censo de Poblacin y Vivienda. Chile 2002. Tomos I y II. Santiago de Chile. - (c) Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo y Edad. Santiago de Chile. - (2001 d) Ingreso de Hogares y Personas, 2000. Encuesta Suplementaria de Ingresos. Santiago de Chile. - (2000 e) Ingreso de Hogares y Personas, 1999. Encuesta Suplementaria de Ingresos. Santiago de Chile. - (1999 f) Ingreso de Hogares y Personas, 1998. Encuesta Suplementaria de Ingresos. Santiago de Chile. - (1998 g) Ingreso de Hogares y Personas, 1997. Encuesta Suplementaria de Ingresos. Santiago de Chile. - (1997 h) Ingreso de Hogares y Personas, 1996. Encuesta Suplementaria de Ingresos. Santiago de Chile. - (1996 i) Ingreso de Hogares y Personas, 1995. Encuesta Suplementaria de Ingresos. Santiago de Chile. Instituto Nacional de Estadsticas; Subdepartamento de Estadsticas Sociales - (2002 a): Anuario de Estadsticas Policiales: Carabineros de Chile. 2000. Santiago de Chile. - (2002 b): Anuario de Estadsticas Policiales: Investigaciones de Chile. 2000. Santiago de Chile. - (2002 c): Anuario de Justicia. 2000. Santiago de Chile.

Larraaga, O. (1993): Introduccin a la poltica fiscal macroeconmica. Programa de Postgrado en Economa Ilades/Geogetown University. Documento de Docencia D 4. Santiago de Chile Marcel, M., M. Tokman, R. Vldes y P. Benavides (2001): Balance Estructural del Gobierno Central: Metodologa y Estimaciones para Chile 1987 2000. Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile. Serie Estudios de Finanzas Pblicas. Santiago de Chile. Meller, P. (1996): Un siglo de economa poltica chilena (1890-1990). Editorial Andrs Bello. Santiago de Chile. Ministerio de Educacin. Gobierno de Chile (2002): Estadsticas de la Educacin. Ao 2001. Santiago de Chile. Ministerio de Planificacin y Cooperacin Social (2002): Anlisis de la VIII Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN 2000). Situacin de la Infancia en Chile 2000. Documento N10. Santiago de Chile. Oficina Internacional del Trabajo, Unin Interparlamentaria (2002). Erradicar las peores formas de trabajo infantil. Gua para implementar el convenio 182 de la OIT. Gua prctica para parlamentarios N3. Puentes, E. (2002): Trabajo Infantil en Chile, 1990 - 2000. Evolucin y Perspectivas. Unidad de Estudios Prospectivos. Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Santiago de Chile. Salazar, G, y J. Pinto - (1999 a): Historia Contempornea de Chile. Tomo I. Estado, legitimidad, ciudadana. Editorial Lom Historia. Santiago de Chile. - (1999 b): Historia Contempornea de Chile. Tomo II. Actores, identidad, movimiento. Editorial Lom - Historia. Santiago de Chile.

140

Superintendencia de Seguridad Social. Departamento Actuarial - (2003 a): Financiamiento, cobertura y desempeo. Santiago de Chile. - (2003 b): Estadsticas Mensuales de Segu-

ridad Social. Julio Diciembre 2002. Santiago de Chile. Varios autores (2002): El Chile Rural en la Globalizacin. Centro de Estudios para el Desarrollo. Ediciones del Segundo Centenario. Santiago de Chile.

141

SITIOS WEB UTILIZADOS

Direccin dipres.cl bcentral.cl ine.cl bcn.cl contraloria.cl mideplan.cl minsal.cl inp.cl cajalosandes.cl safp.cl agci.cl conaf.cl chileriego.cl indap.cl fia.cl sag.gob.cl bienes.cl defensa.cl corfo.cl fontec.cl junaeb.cl mivu.cl fonasa.cl sisp.cl Fosis.cl sernam.gov.cl chilesolidario.cl fonadis.cl injuv.gov.cl origenes.cl prodemu.cl integra.cl funfamilia.cl iadb.org/exr subdere.cl interior.gov.cl tramitefacil.gov.cl conama.cl chiledeportes.gov.cl junji.cl dos.cl sence.cl sename.cl Institucin Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda Banco Central de Chile Instituto Nacional de Estadsticas Biblioteca del Congreso Nacional Contraloria General de la Repblica de Chile Ministerio de Planificacin y Cooperacin Ministerio de Salud Instituto de Normalizacin Previsional Caja de Compensacin Los Andes Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones Agencia de Cooperacin Internacional Corporacin Nacional Forestal Comisin Nacional de Riego Instituto de Desarrollo Agropecuario Fundacin para la Investigacin Agraria Servicio Agrcola Ganadero Ministerio de Bienes Nacionales Ministerio de Defensa Corporacin de Fomento de la Produccin Fondo Nacional de Desarrollo Productivo y Tecnolgico Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca Ministerio de Vivienda y Urbanismo Fondo Nacional de Salud Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional Fondo de Solidaridad e inversion social Servicio Nacional de la Mujer Programa Chile Solidario Fondo Nacional de la Discapacidad Instituto Nacional de la Juventud Programa Origenes Fundacin para el Desarrollo y Promocin de la Mujer Fundacin Integra Fundacin de la Familia Banco Intermericano de Desarrollo Subsecretara de Desarrollo Regional Minsiterio del Interior Portal de gobierno sobre los trmites pblicos y servicios Comisin Nacional del Medio Ambiente Instituto Nacional del Deporte Junta Nacional de Jardines Infantiles Divisin de Organizaciones Sociales Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio Nacional de Menores
142

www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www www

143

Impreso en Computextos Sac

144