Delgado Ortegn Alejandro El ordenamiento ecolgico comunitario: una alternativa de planeacin participativa en el contexto de la poltica ambiental de Mxico.

La participacin de la sociedad en la planeacin del desarrollo en Mxico adquiere cada da ms importancia, en buena medida debido a la organizacin y la preocupacin de instituciones gubernamentales por incluir el conocimiento y las propuestas de la sociedad. En el Mxico antiguo, las poblaciones indgenas se vinculaban directamente con su medio natural, realizando un manejo de recursos naturales, que algunos autores consideran adecuado. Con la Conquista espaola se propicia una fuerte explotacin de los recursos naturales y humanos. A lo largo del Porfiriato, se intent que estuvieran disponibles para la agricultura aquellas tierras consideradas improductivas. En 1934 se inicia, de manera institucional, la planeacin del desarrollo en Mxico, con el gobierno de Lzaro Crdenas, durante el cual se elabora el primer Plan Nacional de Desarrollo. Despus de la Segunda guerra mundial, los organismos internacionales preocupados por lo poco exitosas polticas de desarrollo capitalista, abren algunas lneas de apoyo a la planeacin y la participacin social. En la dcada de los aos ochenta surge una nueva visin para la planeacin y el desarrollo, la sustentabilidad, que incorpora la variable ambiental al desarrollo. Este enfoque est alimentado por una fuerte preocupacin por lo que el planeta es capaz de proporcionar a los seres humanos para vivir. A partir de 1997 se crearon los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, los Consejos de Cuenca, los Consejos Tcnicos Forestales, de Suelo y de reas Naturales Protegidas, y actualmente, el Sistema Nacional de Planeacin Participativa, los cuales estn integrados por representantes de la sociedad civil, de instancias acadmicas y del gobierno.

El ordenamiento ecolgico es un instrumento de la poltica ambiental diseado para caracterizar, diagnosticar y proponer formas de utilizacin del territorio y de sus recursos naturales, bajo el enfoque de uso racional y diversificado con el acuerdo de la poblacin. Por su parte, el Ordenamiento ecolgico comunitario participativo (OECP) es una forma particular del ordenamiento ecolgico territorial. El ordenamiento ecolgico, como instrumento de planeacin y desarrollo regional, contempla como pilar para la construccin de sus propuestas la participacin de actores del sector pblico, privado y social, de tal forma que se conjuguen sus visiones bajo la ptica del manejo sustentable de los recursos naturales en un mismo esfuerzo para decidir el quehacer regional. El ordenamiento ecolgico comunitario participativo es una de las modalidades del ordenamiento ecolgico local. Implica la conjugacin del conocimiento tcnico con el tradicional, el manejo del territorio comunitario con el manejo del territorio regional, la administracin comunitaria de los usos del suelo y la tenencia de la tierra con las polticas de uso y manejo del territorio as como la visin y el manejo de datos a la escala comunitaria y a la escala regional. Los datos geogrficos y estadsticos que se requieren para la construccin tcnica de los OECP son uno de los aspectos ms importantes de su desarrollo. Se necesita tanto informacin obtenida en campo sobre aspectos biofsicos y socioeconmicos, a travs de encuestas, como informacin derivada de la percepcin remota. En el contexto gubernamental, el Instituto Nacional de Ecologa (INE), como organismo desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tiene como una de sus funciones el apoyo tcnico para la realizacin del ordenamiento ecolgico y durante los ltimos dos aos apoy acciones para mejorar el trabajo del OECP. Para que el OECP sea til para la planeacin es importante que el gobierno, en sus diversos niveles, contine y ample la relacin con las comunidades a travs de mecanismos que fortalezcan el desarrollo institucional (Staudt 1991) y

promuevan la coordinacin de las acciones entre sus dependencias; sin ello no existir una adecuada comunicacin y concurrencia de responsabilidades. Con su realizacin, las instituciones de gobierno promovern y apoyarn con mayor eficiencia esquemas de planeacin participativa para el manejo ordenado y responsable del territorio.