Derecho Economico II-c01

Apuntes de Derecho Econmico II
Judith Marisol Ledezma Chirino
Derecho Econmico II Judith Marisol Ledezma Chirino
Poltica Econmica.
Aparece aqu el E interviniendo en la actividad econmica para obtener de los agentes econmicos una conducta determinada. Existe una economa descriptiva, que es la ciencia econmica como tal. Tambin tenemos una economa normativa, o poltica econmica, que se traduce en la intervencin del E en la marcha de la economa de un pas, utilizando las n jurdicas, para obtener de los agentes econmicos una respuesta, la consecucin de determinados fines. Ahora, la poltica econmica se desarrolla al interior de un sistema econmico.
Sistema Econmico: Conjunto de instituciones y normas que determinan el desarrollo de la actividad econmica de un pas. ( da el marco fundamental de una economa.) En la actualidad existen 2 sistemas econmicos: - Economa Centralmente Planificada. - Economa de Mercado. Poltica Econmica: Conjunto de medidas que adopta la autoridad econmica de un pas con la finalidad de alcanzar determinados objetivos, o de modificar el comportamiento de los sujetos econmicos a travs del manejo de determinadas variables, denominadas instrumentos.
El E interviene en la economa adoptando determinadas medidas, a travs de instrumentos. Tales objetivos la autoridad econmica, 1 los selecciona; en 2 lugar los jerarquiza de + a importancia; en 3 lugar determina los medios o instrumentos que utilizar para lograr sus objetivos. Importancia de que la autoridad econmica determine los objetivos y medios para la consecucin de sus objetivos: A veces puede suceder que los objetivos resulten contradictorios unos con otros, y se producen problemas al perjudicar a unos a favor de otros al tomar una determinada medida econmica. Ej.: Objetivo A: Alza de las tasas de inters ; Objetivo B: Pleno empleo. Para ello se utilizan determinados medios, y ellos a veces hacen que se logre un determinado objetivo, pero no el otro, por ello se hacen contradictorios entre s. Primero se logra el ahorro, pero resulta que a los empresarios les va a ir mal, ya que les saldr caro financiarse a travs de crditos y quizs no invertirn o subirn los precios, despedir, gente, todo lo cual va contra el pleno empleo, ya que se contrae la actividad econmica
Quin es la autoridad econmica en Chile? En 1 lugar es el Poder Ejecutivo, que est representado principalmente por el Presidente de la Repblica y por sus ministros. Todo ello es por disposicin del artculo 62 CPR. Ahora, no todo ministerio es autoridad econmica, por ejemplo, el ministerio de salud, de transporte y telecomunicaciones. ( ellos, en realidad son los que esperan el presupuesto)
La autoridad econmica, por excelencia es el Ministro de Hacienda , y en menor medida el Ministro de Economa. El Ministro de Hacienda participa en materia de Poltica Fiscal y Monetaria, especialmente. En 2 lugar est el Banco Central de Chile. Es un ente que tiene rango constitucional, es un organismo tcnico y autnomo contemplado en la CPR de 1980. Adems por su importancia est regulado tambin por una LOC 18.840
Caractersticas del Banco Central: a. Organismo tcnico: Porque trata de materias crediticias, monetarios, de cambios internacionales, etc.. b. Organismo autnomo: En doctrina se seala que los B.C pueden ser independientes del poder ejecutivo, dependientes del mismo, y existe una posicin eclctica que consagra una relativa autonoma. Que sea dependiente o independiente tiene ventajas y desventajas: Si es dependiente tiene la desventaja de la emisin inorgnica.; la ventaja est dada por la mayor coordinancin con la aplicacin de polticas econmicas. La posicin eclctica es la que toma nuestra CPR. Si bien el BC es autnomo, existe una relacin de coordinacin entre l y el E. ( Poder Ejecutivo, a travs del Ministro de Hacienda.)
Estructura del Banco Central: El organismo superior o directivo del BC se llama Consejo del Banco Central. Este organismo est conformado de: Consejo del Banco Central, est compuesto por 5 personas, que reciben el nombre de consejeros, que duran 10 aos en sus cargos y se renuevan por parcialidades de cada 2 aos. No son elegidos, son nombrados por el Presidente de la repblica con acuerdo del Senado.
Argumentos que sostienen la autonoms del Banco Central: 1 El BC es independiente del Poder Ejecutivo, es autnomo, la CPR as lo dice, por ello este es el 1 argumento de texto legal. CPR art. 97, adems de la LOC 2 Emana del hecho de que los consejeros del BC duran 10 aos en sus cargos. Es decir, duran ms en sus puestos de lo que dura el presidente que los nombra, y ms que los senadores que dan su votacin. 3 Si bien el BC es autnomo del Poder ejecutivo se relaciona con el PE con el BC a travs del Ministerio de Hacienda, y sta a travs del Consejo del BC. El Ministro de hacienda puede asistir a las sesiones del Consejo, y tienen adems d a voz, d a veto, pero carecen del d a voto. D a veto: Consiste en que pueden vetar un acuerdo del Consejo; vetando se suspende el acuerdo en su aplicacin hasta por 15 das, despus de ello la decisin se aplicar. Es slo una suspensin del acuerdo, para tratar en esos das de debatir, conversar sobre la conveniencia o inconveniencia del acuerdo adoptado.
D de insistencia: Es el d que tiene el BC. Se ejerce con el voto unnime de todos los consejeros, y si ello es as, la decisin se aplicar de todas maneras, aunque haya sido vetada. Entonces, el representante del PE no vota, y su d a veto es muy restringido dura slo 15 das, y los consejeros pueden insistir. As se desarrolla este 3 argumento. 4 Si bien el Presidente nombra a voluntad a los consejeros del BC en conjunto con el Senado, no puede removerlos a voluntad, ellos son inamovibles. Esto es sin perjuicio que pueden ser destituidos de sus cargos. L propia LOC lo seala. El BC debe ajustarse a su LOC y las causales y procedimiento. Si bien el BC es autnomo, existe una cierta coordinacin con el PE, y si hay dependencia es mnima. Otro dato es que el BC tiene la potestad nica de la emisin del $, entonces es el E quien gasta el $. El BC no est autorizado para prestar $ al E, salvo guerra o peligro de guerra exterior.
Derecho y Economa. . Toda la intervencin del E en la economa nos lleva a analizar el tema de la legislacin econmica: Se trata de un marco jurdico dentro del cual la intervencin del E se mueve. Lo ideal es que la legislacin sea neutra, ello significa, que el d no debe decir qu poltica econmica debe adoptarse en una situacin determinada. Ej.: Para fomentar el ahorro la autoridad econmica deber subir la tasa de inters esta legislacin no sera neutra. Ej.: Es facultativo para el BC utilizar tal medio, se le da un abanico de posibilidades para que el BC acte como autoridad econmica Esta es una legislacin neutra. Debe ser as, porque el dinamismo de la economa que est siempre cambiando, no puede tener una legislacin rgida, ya que esto atentara contra tal dinamismo.
Relacin entre el Poder Ejecutivo y la Legislacin Econmica: El art. 62 CPR nos da la pauta de esta relacin. Las iniciativas de ley en materia econmica compete exclusivamente al Presidente de la Repblica. La legislacin debe ser neutra, no debe abocarse a reslover casos pntuales, ni debe ser rgida. Entences para lograr esto existe en la economa: a) Legislacin Irregular: representada por los DFL que dicta el Presidente de la Repblica por una delegacin del Congreso Nacional a travs de una ley delegatoria que emana de la potestad legislativa. El Congreso en materias propias de ley econmica delega facultades para que el Presidente dicte un DFL, que al ser dictados por l se denominan Decretos Supremos. Ej: Ley 252, Ley de Bancos. b) Comisiones: La formacin de comisiones al interior del Congreso, que por especialidad se abocan al estudio de determinados casos.
c) Facultades normativas: El otorgamiento de facultades normativas a organismos tcnicos. El BC, la Superintendencia de Bancos, de Isapres, de Valores y Seguros, etc.. Estos organismos tcnicos reciben el nombre genrico de entes pblicos autnomos que pueden interpretar administrativamente normas legales y reglamentarias. Interpretan el sentido y alcance de las leyes dictadas por el legislativo, adems pueden dictar n con la finalidad de interpretar la ley, y para aplicar la ley a casos particulares y pueden generar n que establezcan o creen obligaciones para los fiscalizados, que no estn el la ley. ( O que ninguna ley ha establecido.)
Potestades estatales: 1. P. Legislativa. 2. P. Constituyente. 3. P. Reglamentaria. 4. P. Jurisdiccional. De dnde obtienen estos entes pblicos autnomos su facultad de dictar n? No emana de ninguna de las potestades clsicas, sino por el pricipio de a contrario sensu Aplicado en el art. 98 CPR, donde se establece que el BC no puede dictar n que sean contrarias, arbitrarias o discriminatorias.
Intervencin del Estado en la Economa. La autoridad econmica interviene en la dinmica econmica para conseguir ciertos objetivos o modificar la conducta de los sujetos econmicos, y en esta intervencin cumple un papel importante el d , la autoridad econmica hace uso de determinadas n jurdicas para lograr sus ogjetivos. Tal intervencin puede ser : ? Intervencin directa ? indirecta.
A. Intervencin directa: La autoridad econmica utiliza la n, precisamente pensando en su carcter compulsivo y coercitivo de las n jurdicas. Interviene en la marcha econmica obligando al sujeto a hacer aquello que la autoridad quiere. Ej.: Fijacin de un precio: Esto va en contra de la ley de oferta y demanda, en que el precio se fija por la interaccin de O y D en el marcado. La n jurdica se impone sobre la economa, muchas veces rompiendo la lgica econmica, ponindole el pie a la economa. Tales son, por ejemplo, cuotas de produccin o sueldo mnimo. Otro ejemplo son las vedas, ya que se limita la actividad pesquera. El E quiere desincentivar una actividad determinada y para ello derechamente la prohibe, o la limita o tambin puede que el E desarrolle l mismo estas actividades en aras de Bien Comn, en virtud del principio de subsidiaridad. Esta intervencin da origen a la planificacin imperativa o por compulsin. Es decir, la autoridad valindose del carcter compulsivo de la n jurdica, prohibe, limita o l mismo desarrolla la actividad.
B. Intervencin indirecta: Es aquella en que la n jurdica no se utiliza como un mecanismo de coaccin a los agentes econmicos, sino que se aprovecha el efecto disuasivo de la autoridad econmica. No va a obligar ni utilizar los efectos compulsivos de la n , sino que la n dir que si se opta por tal condicin econmica el E lo beneficiar de tal manera. Se hace mediante estmulos que pretenden modificar el comportamiento de los sujetos econmicos haciendo + atractiva o rentable una actividad econmica. Ej.: Rebajas o exenciones tributarias, subsidios. Todo ello generando condiciones dentro del marco jurdico y respetando la libertad de los sujetos para que stos desarrollen las actividades que la autoridad quiere. La intervencin indirecta da origen a la planificacin indicativa, valindose del carcter inductivo de la n y dejando en libertad a los sujetos para que desarrollen determinadas actividades. Tambin se da el caso en que la autoridad otorga un subsidio para que cierta actividad econmica en alguna regin se potencie , ya que a ella le interesa.
Factores que inciden en la reaccin de los sujetos econmicos a raz de su intervencin: Se trata de cmo reaccionan los agentes econmicos a la intervencin de la autoridad ecnomica. La reaccin puede ser: a) contraria b) armnica a lo que la autoridad econmica desea. c) indiferente.
1 Circunstancia Duracin: Esto significa que no es lo mismo que una medida se extienda por 4 5 meses, ya que en relacin a ciertos objetivos de poltica econmica, la duracin puede ser diversa. La reaccin se ve influenciada por esto en el sentido de que, por ejemplo: Cuando la autoridad econmica interviene contrayendo la masa monetaria, manejando la tasa de inters y la reaccin es armnica, y frente a la expansin monetaria la gente consumir, pedir crditos, pero resulta que el consumo permanente, generalizado podr crear inflacin, y porbablemente la reaccin de los sujetos econmicos al advertir que por cada compra habr perdida del valor adquisitivo de su $, lo que adquirieron valdr menos. Otro ejemplo son los subsidios, ya que si se prolonga mucho en el tiempo, crea la posibilidad de que se subsidie a una actividad ineficiente. 2 Circunstancia Tiempo Lugar: Se explica que la reaccin del sujeto econmico no va a ser la misma en un pas que en otro, ya que existen factores culturales , sociales, climticos de cada pas que van a incidir en el comportamiento de los sujetos econmicos, ya que muchas veces se no se van a comportar como la autoridada anhela. Ej.: En Iquique se subsidia la actividad forestal, o sea, se est subsidiando en lugares que son hostiles al sector forestal. O por ejemplo, vo son lo mismo decisiones adoptadas en Japn que en nuestro pas, porque la idiosincracis de los pueblos es diferente y hacen que no se puedan aplicar una medida determinada. 3 Circunstancia Oportunidad en el tiempo y racionalidad econmica: Se refiere a que la decisiones econmocas no son al azar, y adems estn relacionadas con el concepto de la escases, por ello deben decisiones racionales, pensando siempre en las consecuencias de ella. Ya que si fuera una decisin irracional, incidir en la reaccin de los sujetos econmicos y probablemente habr parte de los sujetos que tomarn decisiones diversas a las que la autoridad quiere. Debe existir, por lo tanto, congruencia en las decisiones. Ej.: Poltica de pleno empleo, al tomarla la autoridad puede que eventualmente afecte a otro objetivo, como el equilibrio monetario, entonces esto no es congruente de parte de la autoridad. Oportunidad implica momento preciso, ya que una medida puede ser inoportuna y los agentes econmicos actuarn de manera diferente a la prevista por la autoridad.
Por lo tanto: Existe una doble finalidad del E al tomar las medidas: a) Obtencin de ciertos objetivos. b) Modificar la conducta de los agentes econmicos.
Etapas de elaboracin de Polticas Econmicas. 1 Diagnstico: Aqu la autoridad utiliza un medio cientfico, parte de la observacin de la realidad econmica, es decir, ve cmo actan los agentes econmicos. Cmo se desenvuelven, y as determina si se hacen necesaria o no una intervencin en relacin con los objetivos de poltica econmica. Visualiza lo que pasa en el mercado, usa la estadstica ( que es instrumental) para hacerse una idea de lo que est ocurriendo, tambin usa encuestas para mantenerse informado. Una vez hecho este anlisis interviene la autoridad para alcanzar en la medida de lo posible el Bien Comn. 2 Jerarquizacin de los objetivos: Esta es la etapa ms importante. Una vez que se observ la realidad econmica, se podr conocer que es lo que anda mal, ya sea en el empleo, en el producto, en el nivel de acceso a la salud, etc. Todo ello se evala, por medio de las encuestas y se obtienen as datos ( en la 1 etapa obviamente) y puede de esta manera determinar cuales sern los objetivos de Poltica Econmica. Es aqu donde aparecen los criterios ticos valorativos , en orden a jerarquizar y seleccionar los objetivos. Se trata de una decisin adoptada por la autoridad basada en juicio de valor, es decir, en orden de + a prioridad. Todos los objetivos estn al Bien Comn, ninguno no lo est, pero lo tico valorativo indica con que intensidad se inclina por una o por otro. 3 Seleccin de los medios: Para alcanzar los objetivos trazados, la autoridad deber poner en ejecucin la poltica econmica. Y es aqu, donde entra a jugar la congruencia, racionalidad de los medios para lograr tales objetivos previamente jerarquizados. Se aplican en esta etapa criterios tcnicos y cientficos Se debe analizar cul es el medio ms idneo, apto o eficiente, ya que se toma uno para dejar otro. Este criterio que se aplica es racional, oportuno y tiene que ver con la escasez; Si se eligi un medio caro, es mejor elegir otro que sea ms barato. En esta seleccin se prueba la habilidad de la autoridad, porque con menos recursos se debe obtener el mejor resultado posible. Por todo esto se debe evitar que los medios sean contraproducentes con los objetivos tenidos en vista por la autoridad. 4 Evaluacin: Se analiza cmo funciono todo. Si slos objetivos se alcanzaron o no, o bien si se alcanzaron medianamente. Adems, si el medio fue adecuado o no. Se hace esto para ver si sepuede aplicar o servir de base para un perodo posterior de formulacin de polticas econmicas.
Poltica Normativa.
Es aquella parte de la ciencia econmica que estudia las formas y los efectos de la intervencin del E en la vida econmica con el objeto de alcanzar determinados objetivos o fines. Quiere saber cmo reaccionarn los agentes econmicos Se hace un anlisis ms cientfico, en que se observa la realidad de la intervencin del E . Tambin se preocupa de observar que medios o instrumentos se utiliz para ciertos objetivos . El cientfico hace un anlisis objetivo, critica a la aoturidad econmica sealndole que no debi utilizar tal medida, que gast ms de lo que debi, que debi haber utilizado otros medios. Crticas que hace el cientfico: a) Que el medio utilizado por la autoridad no es el mejor; o bien, que no es el adecuado. b) Que el mismo fin podra heberse alcanzado mediante la utilizacin de un medio que implica un menor empleo de recursos. ( principio de racionalidad). c) Que el medio utilizado impide la consecucin de otros fines que la autoridad quiera alcanzar.
Fines generales de Poltica Econmica.

No se est refiriendo aqu a objetivos, sino que se asocia a la idea de Bien Comn. Ej.: 1) Desarrollo de la persona humana 2) Igualdad ante la ley 3) Jerarqua de valores 4) Aspectos de solidaridad 5) Poder, prestigio 6) Bienestar material 7) Libertad, equidad Cuando hablamos del fin general de la Poltica econmica, no es otro que el Bien Comn. Y el bienestar material es la permanente disposicin a elevar el nivel general de la vida de los ciudadanos. El Bien Comn incluye adems el bienestar espiritual que se traduce en la paz social, la solidaridad permanente entre los cuidadanos, el desarrollo de la personalidad o capacidad de cada individuo. En relacin a la igualdad, no es slo frente a la ley y a la CPR sino que tambin se refiere a la equidad, como a la igualdad de oportunidades, todo lo cual constituye una aspiracin o un ideal, que se lograr en la mayor medida de los posible frente a una cantidad de necesidades mltiples y recursos escasos. La libertad es la individual, expresado como fin en la libertad de expresin, con respeto a la honra de la otra persona; tambin la libertad de asociacin ( fundacin, club deprotivo, sindicato, corporaciones, etc..) La solidaridad tiene que ver con la reducin de tensiones sociales, ya que siempre habr personas que materialmente tengan ms que otras y es all donde debe entra en juego la solidaridad a travs de diversos mecanismos.
Objetivos de Poltica econmica. Son aquellos que la autoridad pretende alcanzar a travs de la utilizacin de instrumentos. En definitiva, son la concrecin prctica de los bienes generales o del Bien Comn. Ellos son: 1) Crecimiento Econmico 2) Eficiencia 3) Pleno Empleo 4) Estabilidad de los Precios 5) Distribucin de la riqueza 6) Equilibrio en la Balanza de Pago 1) Crecimiento Econmico: Se traduce en la expansin de la produccin o aumento de la cantidad de bienes existentes en una ec., que se mide por el PIB . Es el aumento de los bienes y servicios existentes a disposicin de los habitantes de un pas, lo cual trae aparejado el desarrollo ec., que es considerado ms bien como un fin y no un objetivo. ( Desarrollo ec. es el crecimiento ec. cuando se mantienen en el tiempo). 2) Eficiencia: Correcta asignacin y distribucin de los recursos en el mercado. Una forma de decisin racional y oportuna por parte de la autoridad ec, tiene que ser eficiente, no slo en el rea pblica, sino tambin en el sector privado. 3) Pleno Empleo: Significa reducir al mximo los niveles de desempleo general y los niveles coyunturales que surge a raz de una crisis. Este es un objetivo que la autoridad debe alcanzar a travs de las medidas que podra reducir al mximo el desempleo, que puede ser a largo, mediano, corto plazo. Aunque se debe dejar claro, que no consiste en un 100% de las personas que pueden trabajar, encuentren trabajo, sino que la cesanta disminuya lo ms posible. 4) Estabilidad de los precios: Es el punto de mayor inters y contrapartida de la inflacin y la deflacin. Este objetivo se adscribe a la Poltica Monetaria. 5) Distribucin de la riqueza: Asociado a la Poltica Fiscal o de Hacienda Pblica para lograr una reduccin progresiva de las rentas por habitantes de un pas en relacin con los sueldos bajos, a travs de polticas impositivas. 6) Equilibrio en la Balanza de pago: Aqu se pretende un leve superhabit, aunque lo ideal es el equilibrio y conservar las divisas para generar el comercio internacional. Armonizacin de los distintos objetivos de Poltica Econmica: Es muy difcil alcanzar estos objetivos de manera simultnea; si bien todos son objetivos que tienden al Bien Comn, resultan difcil que se alcancen todos. Por ello se dice que estos objetivos pueden ser: a) Antagnicos o contradictorios b) Complementarios c) Independientes o neutros. a) La mayora de los objetivos son relativamente antagnicos. A veces para alcanzar un determinado objetivo hay que sacrificar otro. Objetivamente puede que no sean contradictorios, pero en la prctica se hacen contradictorios, por la escasez de recursos. Se debe optar por destinar los recursos para la consecucin de un fin dejando otro, todo ello porque se quiere el Bien Comn en la mayor medida de lo posible; y por lo mismo es difcil alcanzar los objetivos ec. de manera simultnea. b) Cuando se dice que los objetivos son complementarios significa que alcanzando uno podra alcanzarse otro. Tericamente esto debiera ser as, complementarios, y alcanzarlos simultneamente, pero en la prctica esto no ocurre as, porque aplicamos recursos escasos a la consecucin de varios objetivos, por esto se jerarquizan los fines.
c) Los objetivos independientes o neutros es que no se afectan entre s. Ahora, en la prctica no existen, pues todos los objetivos se interrelacionan, ya que obedecen a un tronco comn, que es el Bien Comn
Instrumentos de Poltica Econmica. Son mecanismos que utiliza la autoridad para lograr sus objetivos. Existen instrumentos que permiten alcanzar un objetivo y otros que permiten alcanzar muchos objetivos y lo hace principalmente para modificar el comportamiento de los sujetos ec. Estos instrumentos pueden ser de aplicacin centralizada o descentralizada; significa que si estos instrumentos son utilizados por la autoridad central, o por las autoridades regionales, provinciales o comunales. El 2 caso da ms flexibilidad, esta es la ventaja, la autoridad local ve de ms cerca los problemas, pero se produce el problema de la coordinacin que debe existir entre la utilizacin de instrumentos de la autoridad local con los utilizados por la autoridad central. Estos medios pueden ser de distinta ndole dependiendo del rea ( Ej.: Poltica Fiscal; Monetaria; Comercio Internacional, etc.) Cada uno tiene medios o instrumentos especficos, por los cuales la autoridad ec. tratar de lograr ciertos objetivos. Ejemplos: a) Poltica Fiscal: Impuestos, asignacin presupuestaria. b) Poltica Monetaria: Tasas de encaje, de inters, operaciones de descuento o redescuento, operaciones de mercado abierto. c) Poltica de Fomento: Subsidio, franquicias d) Poltico de Comercio Exterior: Manejo de los aranceles, aumento en los plazos de retorno y liquidacin de divisas.
POLTICA FISCAL O DE HACIENDA PBLICA.

Es aquella parte de la Poltica Econmica, que utilizando variables o instrumentos fiscales, como el Gasto Fiscal, la tributacin, y puede afectar el funcionamiento de la economa en ciertos sectores. Instrumentos de Poltica Fiscal: A) Presupuesto Pblico B) Gasto Pblico C) Ingreso Pblico A) Presupuesto: Es la herramienta ms importante que el E utiliza en el perodo de 1 ao. La definicin seala que es la estimacin de ingresos y gastos del E en el perodo de 1 ao. Se refiere a lo que se gastar del $ que antes se recibi en conceptos de diversas entradas que tiene el E. El sistema presupuestario, su manejo, encontramos 3 rdenes de principios: - Principio Terico. Principio Econmico Principio Jurdico
Principios tericos: Se diferencian 2 lneas de pensamiento: 1 Financistas Clsicos: Consideran que el presupuesto es una simple esimacin de ingresos y gastos anuales, lo que significa que el equilibrio esperado se debe producir indefectiblemente en el perodo de 1 ao. No debe existir ni deficit ni superavit, sino equilibrio entre ingresos y gastos, en la ecuacin de cambio. M * V = P * Q
M = Masa monetaria. ( Cantidad de $ existente en la economa) V = Velocidad de circulacin. P = Precio de los bienes. Q = Cantidad de bienes. Si aumenta M, aumenta P. Si aumenta V, aumenta M Si aumenta M, aumenta V luego aumenta P en mayor proporcin que el aumento de M. Inflacin = Cuando aumenta M en mayor medida que Q. 2 Financistas Funcionales: Recomiendan la intervencin del E por medio de politicas, ya sea fiscal o monetaria. Ellos rechazan el supuesto que la economa tienda libremente al pleno empleo de los recursos productivos. El presupuesto adems de ser una estimacin de ingresos y gastos anuales, incluye una manifestacin de propsitos que van ms all de la anualidad. Quiere decir que la planificacin no debe estar circunscrita a perodo de 1 ao, sino que debeb ser por ciclos de perodos ms extensos. El presupuesto econmico se extiende tanto a los ciclos de auge como a los de recesin, as no es importante que exista dficit o superavit, lo que importa es que se ahorre en auge y se gaste en recesin lo que ya se ahorr en auge. Se les critica que en el papel es bacn, pero en la prctica la cultura del ahorro no est arraigada. Si se tiene $ se gasta y obviamente as no se ahorra. Se dice que al ser anual se controla los riesgos, porque las variaciones de la economa es difcil de producir en 1 ao, no as si esperamos 6 3 aos. Si se ahorra por 6 aos y luego viene la recesin por otros 6 aos no habra equilibrio, y en esos 6 aos se estar a nada. Entonces que en bonanza no haya mucho, y que en recesin no haya tanta pobreza.
Principios Econmicos: A. Periodicidad: El presupuesto tiene un perodo de 1 ao en que se aplica. Se estima que el perodo de 12 meses es adecuado. Se les llama principio de anualidad. Adems opera del 1 de enero al 31 de diciembre. B. Equilibrio Presupuestario: Es aquel sealado por los financistas clsicos. No debe existir dficit ni superavit. La estimacin de ingresos y gastos debe estar perfectamente equilibrado en el perodo anual.. Se trata de que todo lo que ingrese se gaste, todo lo cual no significa que no se pueda ahorrar. Ej.: Reparticiones Pblicas: si se dan $ 500 debe gastarse todo, ello porque no se sabe si al ao suguiente el Servicio Pblico recibir el $ necesario para satisfacer las necesidades que le corresponde a ese sector.
C. Unidad Presupuestaria: Se refiere a que el presupuesto debe ser uno solo, ya que no es bueno para la economa tener varios presupuestos. Tenre un solo presupuesto implica ver la globalidad de cuales sern los ingresos que el E reciba en el ao y cuales los gastos. Un presupuesto = una ley de presupuesto. D. Universalidad del Gasto: Los ingresos que recibe el E no estn afectos previamente a un gasto determinado. Todos los ingresos que percibe el E ( por va de tributacin, no tributacin, contractuales, no contractuales) entran a arcas generales de la Nacin, para luego ser distribuido en diferentes ingresos.. Este principio es contrario a los impuestos de afectacin, que previo pago de tales inpuestos se sabe donde se dirigen o en que se gastan, los cuales deber establecerse por ley. El principio general lo encontramos en el Art 19 n 20 inc 3 de la CPR: Los tributos que se recauden, cualquiera sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley puede autorizar que determinados tributos estn afectos afines de defensa nacional o actividades con clara identificacin local, es decir, se autoriza que se graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local y pueden ser aplicados dentro de los marcos que la ley seala, por autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo. E. Especialidad o Legalidad del Gasto: Implica que slo se puede gastar en aquello que previamente ha sido estipulado por ley. Es decir, que no se puede gastar los recursos en algo a que no ha sido destinado previamente. Esta vinculado con el principio de Legalidad. Ello hace que la autoridad econmica no se exceda en gastos bajo circunstancia alguna. Todo ello tiene excepciones: - Items excedibles. - Estados de excepcin El tema de los items excedibles se refiere a que hay ciertas circunstancias donde la autoridad econmica puede gastar ms all de lo establecido por ley. Ej.: Hecho de responsabilidad extracontractual para el E, derivado de situaciones que se investigue. Si se tapa una caera, lo cual hace que el ro creciera, se desbordara y el terrapln cayera, cuya consecuencia fue que varias familias perdieran todo, sern gastos que permitan a la autoridad ec. excederse de los gastos previstos, y hechar mano a fondos que previamente no han sido autorizados por ley. Respecto de los estados de excepcin, el art 39 CPR, seala los estados de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica.
Principios Jurdicos: Art. 64 y 65 CPR. Seala que el Presidente de la Repblica presentar el Proyecto de Ley de Presupuesto al Congreso Nacional, a lo menos con 3 meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si el congreso no lo despachare dentro de los 60 das contados desdde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. El Congreso Nacional no podr aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos; slo podr reducir los gastos contenidos en el proyecto de ley de Presupuestos, salvo los que estn establecidos por ley permanente. El proyecto que fuere desechado en general en la Cmara de su origen no podr renovarse sino despus de 1 ao. Sin embargo, el Presidente de la Repblica en caso de un proyecto de su iniciativa, podr solicitar que el mensaje pase a la otra Cmara y, si sta lo aprueba en general por los 2/3 de sus miembros presentes, volver a la de su origen y slo se considerar desechado si esta Cmara lo rechaza con el voto de los 2/3 de sus miembros presentes. Art 69 CPR, sostiene que aprobado un proyecto por ambasCmaras ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley.
B) Gasto Pblico: Gasto Pblico son los fondos o recursos que se destinan para satisfacer necesidades a travs de estos mecanismos de distribucin de la renta y moderacin de los ciclos econmicos. El E gasta por mandato constitucional para cumplir las funciones que les son propias. La ms importante es el Bien Comn. Respecto a este fin al E le compete otros fines tambin: La Defensa Exterior, el orden Interno, el otorgamiento de subsidios.
El gasto pblico se clasifica en: a) Financiamiento b) Financiero c) Funcional A. Financiamiento: Existen 3 posturas dependiendo de su aplicacin. 1) Gasto no financiable en lo absoluto: No se financia porque no reporta retribuacin alguna. Se gasta el $ que recibe de otra parte. No existe una contraprestacin para el E, ello lo hace en aras del Bien Comn. Ej.: Gastos en subsidios, no reporta retribucin, slo cumple con su objetivo del Bien Comn, reporte espiritual. 2) Gasto financiable en parte: Estos gastos son aquellos respecto de los cuales el E cobra algo, una parte que normalmente no alcanza a cubrir el costo operacional del servicio que se est prestando. Ej.: Lo que se paga al servicio de Correos, sirve para financiar en parte este serviio de comunicacin. 3) Gasto financiable absolutamente: Estos gastos son los que se hacen a la empresas pblicas. Ella tiene como finalidad maximizar sus utilidades. Si hacen una buena gestin habr utilidades que le corresponder al E.
B. Financiero: Se subclasifica en I. Gastos No Rentables: Estos son de a. Operacin b. Transferencia Se trata de gastos que no traen aparejado para el E algn tipo de retribucin ec., son por lo general aquellos que se les hacen a los servicios pblicos. Los gastos no rentables de operacin son para mantener el funcionamiento del respectivo servicio pblico; los gastos no rentebles de transferencia son aquellos que se hacen hacia fuera del sistema pblico, directamente a un tercero ajeno al mismo. Ej.: Los subsidios, as el gasto no se hace para mantener el servicio pblico., al exterior del aparataje pblico. II.Gastos Rentables: Son gastos que hace el E a modo de inversin pblica y que el E hace principalmente en Empresas Pblicas. Lo hace para que ella sea capz de producir ms utilidades, por lo tanto, es rentable. Transfiere para invertir en las empresas pblicas que pasan al sector pblico para la consecusin de otras finalidades.
C. Funcional: De acuerdo con las funciones que desarrolle el E a) Defensa b) Educacin c) Salud, etc.
C) Ingresos Pblicos:
Son aquellas entradas que tiene el E. Estos ingresarn a arcas fiscales a travs de: 1. Va Tributaria 2. Va No Tributaria 3. Va Contractual 4. Va Extracontractual La principal va de ingreso para el E es la Tributacin. Obtiene ingreso a travs de esta va por los denominados Impuestos, que puede ser clasificado como: I. Internos I. Externos Impuesto Interno es el IVA el I. A la Renta, por ejemplo. Impuesto Externo son los aranceles, ya sea especficos ( medidas, peso, cantidad) o ad valorem ( valor de la mercadera.) Ahora, tambin existen ingresos que entran a arcas nacionales por va No Tributaria, que son todas aquellas que no provienen de la aplicacin de impuestos. Ej.: a) Prstamos que hace el E a un tercero b) Precio que paga un particular por los activos del E ( privatizaciones) c) El que obtiene a consecuencia de las utilidades que a su vez han obtenido las Empresas Pblicas d) Bonos e) Patentes Otra va de ingresos es la Contractual, aquellos que son fruto de un acuerdo de voluntad, manifestacin de voluntad que genere obligaciones. Ellos son, a modo de ejemplo: I) Prstamos que puede solicitar el E, puede ser acreedor o deudor II) Donaciones al E III) Ingresos en dominio, a travs de la enajenacin ( venta) de activos y utilidades de las Empresas Pblicas Tenemos adems la va Extracontractual, donde no hay voluntad bilateral, sino que existe un hecho jurdico que la ley le atribuye el carcter de ingreso para el E. Son por ejemplo: 1 Arancel 2 Comiso ( sancin que priva del dominio de un bien, cuando este es el medio para perpetrar el delito.) 3 Indemnizacin que el E puede cobrar, como consecuencia que un tercero le cause en su patrimonio 4 Contribuciones ( Prsetacin que el E exige obligatoriamente con una contraprestacin para el que paga) 5 Herencia Yacente 6 Aportacin directa de un particular que se basa en el aseo y ornato. 7 Sancin o pena pecuniaria basada en el pago de $ por una falta 8 Intereses penales, que son aquellos sobre el inters pactado, o inters mximo legal ( ley 18.010), opera esto cuando le deben al E y no hay cumplimiento oportuno del tercero para con el E. Ahora, este ingreso puede originarse tambin por va convencional, 50% del inters corriente por no pago oportuno de una obligacin 9 Multas a beneficio fiscal 10 Confiscaciones que es la apropiacin del dominio de ciertos y determinados bienes realizados por el E, en forma obligatoria y sin d a indemnizacin. En Chile slo caben las expropiaciones.
Impuestos. Impuesto: Todo gravamen o prestacin exigida por la ley obligatoriamente sin una contraprestacin directa. Se clasifican en: A) Directos - Indirectos B) Reales - Personales C) Progresivos - Proporcionales A 1) I. Directos: Se aplican a personas especficas, al ingreso o la riqueza por el solo hecho de existir. Hay que determinar al contribuyente que paga impuestos. Ej.: Impuesto a la Renta por el hecho de ser X millonario o por tener Y riqueza. A 2) I. Indirecto: Son aquellos que gravan al ingreso o la riqueza, pero en el proceso de circulacin en el mbito ec. ( circulacin : que pase de una mano a otra tal riqueza o ingreso). Existe una indeterminacin del contribuyente, que no esta singularizado con nombre y apellido. Ej.: IVA, si cualquiera de nosotros va a comprar pan, el E no sabe quien lo hizo, se habla de la generalidad de las personas. B 1) I. Reales: Es aquel que recae sobre la base imponible ( valor del bien que se vende o compra), con prescindencia de la persona que lo debe pagar. Ej.: IVA. No interesa la persona que va a pagar el impuesto. B 2) I. Personales: Son aquellos que atienden en su generacin ala calidad o categora del contribuyente. Ej.: I. A la Renta, que est establecido en relacin a ciertas y determinadas personas, que realizando ciertos y determinados hechos caen en la necesidad de pagar impuestos. C 1) I. Proporcionales: Aquel en que aumenta el impuesto en la misma proporcin o % en que aumenta la base imponible. Ej.: IVA. Cualquiera sea el importe de la compra, siempre se pagar 18%. C 2) I. Progresivos: Aquellos en que no solamente aumenta el impuesto en la misma proporcin o medida que aumenta la base imponible, sino que adems aumenta la tasa impositiva. Ej.: Mientras + se gana + impuesto se paga, progresivamente se generan tramos, as si yo gano $ 500.000 a $ 1.000.000 pago 10%; pero si gano de $ 1.000.000 a $ 2.000.000 aumentar el impuesto a 25%; y si gano $ 3.000.000 pagar 45%. ( cifras slo para el ejemplo) Justicia de los impuestos: Objetivamente hablando y en aras del Bien Comn, el impuesto ms justo es el I. Progresivo y los Personales , ya que gravan a una persona determinada, claramente conocida y aumenta el impuesto dependienso de la renta de esa persona., aunque est tambin marcado por algunas desigualdades, pero todo eso depender de la actitud de la autoridad ec. El ms injusto es el I. Proporcional, porque si un bien determinado vale $ 100 el IVA se aplica sobre esos 100, pero al aumentar la base de 100 a 120 se mantiene el % de 18%, pero aumenta el impuesto; as no es lo mismo 18% de 100 que un 18% de 120. Al final es un impuesto regresivo, ya que los que menos tienen terminan pagando ms, porque todo su ingreso lo dedican al consumo, por lo tanto pagarn ms. Entonces no tiene igual incidencia la compra de 2 litros le leche en una familia cuyo ingreso es de $ 150.00 que en otra que gana como familia $ 5.000.000, ya que la primera pagar ms sobre esos 2 litros de leche.
Fiscalizacin de los impuestos: El IVA es de ms fcil fiscalizacin, ya que existe una autofiscalizacin al pagarlos todos de una u otra forma, Hay un cadena: Una industria textil debe comprar colorante, tela ( insumo) para hacer una prenda, sta a su vez se lo vende a una fbrica y sta a su vez tambin se lo vende al local X del Mall la cual luego la vende al consumidor. Cuando ocurra esto hay un pago de impuesto todas las veces, pero tal IVA de operaciones intermedias genera un mecanismo de descuento, ya que el impuesto que se pag se recupera, porque se generan crditos en relacin a los que vendieron, Pero al final de la cadena el nico al que no le reembolsan es el consumidor, en el fondo a l le cargan por todo. La fiscalizacin del Impuesto a la Renta es ms difcil que el del IVA, porque pagan personas que desarrollan determinadas actividades ec. y por tales actividades reciben cierta cantidad de $, y as pueden pagar de 2 formas, u su fiscalizacin se har a travs del anlisis de inversiones y por medio del sistema de retencin. La empresas no tienen problema, lo que ganan deben deducir los impuestos y enterarlos en arcas fiscales, y ello se torna fcil gracias a la contabilidad que llevan ordenadamente. As cuando encargan un servicio a una persona estn obligados a retener el impuesto del monto de los honorarios, de los sueldos, y el empresario se encarga de depositarlo en arcas fiscales mediante este sistema de la retensin. Respecto al anlisis de inversiones, el trabajador independiente entraga boletas de honorarios, pero para que el E recaude $ debe emitirse efectivamente esa boleta. Sucede que esa persona gana $ 200.000 y se compra un auto de $ 16.000.000 , el SII lo citar a declarar, l dir que es trabajador independiente, pero no podr explicar cmo tiene el auto de monto superior a lo que declar por concepto de renta, no lo justificar, por lo tanto el SII le har pagar por el monto restante, y no slo impuesto, sino tambin multa, intereses y reajuste. Aunque, obviamente podr justificar la renta y la compra efectuada.
Tendencias en materia tributaria: 1 Dar mayor preponderancia al IVA por parte de E 2 En materia de aranceles, es a la baja y a los aranceles uniformes 3 Se tiende a la globalizacin e internacionalizacin con el sistema tributario. No conviene tener impuestos altos, ya que esto invitar a la evasin, lo idael,por lo tanto, son los impuestos bajos.
Gasto Social. Es una parte fundamental del Gasto Pblico, lo cual trae la consecuencia, muchas veces compleja, de confundirlos. El GS dice relacin con la participacin del E en virtud del pricipio de subsidiariedad y de la justicia distributiva que le compete al E por el imperativo constitucional, por ser l el principal promotor del Bien Comn. El problema o la discusin est en determinar que es y que no es GS, desde la perspectiva de egresos que tiene el E = El GP es el universo y dentro de l est el GS. Podemos definirlo como el desembolso que hace el E para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, pero respecto de los ms pobres o extremadamente pobres.
Sucede que no es lo mismo GP que GS. Ej.: Inversin Pblica . Obra vial que tiende a satisfacer necesidades que no necesariamente son para los ms pobres, quizs sea para trasladarse de un lugar a otro ms seguros y cmodos, y para que el transporte se desarrolle ms fluidamente y tal vez a un costo menor. Pero resulta que los ms pobres estn asociados a personas que dentro de cierto nivel estn cesantes, entonces esta inversin pblica el generarse produce empleo para mano de obra, entonces en concepto del E puede estar dentro de los pobres del pas y primeros beneficiados con el GS. Todo ello depender de la obra que se trate y analizando caso a caso. El concepto que marca la diferencia entre GS y GP es si ese GS est hecho para satisfacer necesidades de los ms pobres del pas. Ej.: Puente entre localidades aisladas y que permite a los habitantes trasladarse al hospital o escuela que queda al otro lado del puente. Entonces es este puente el medio para quienes no pueden acceder a la salud o escuela lo hagan. Otro problema es que la autoridad ec. justifica un GP en GS y lo disfraza. Por ejemplo, el E va a entregar premios a aquellas personas que obtengan en determinadas reas de las artes, msica ese gasto obviamente no es social. Pero podra serlo? S, pero siempre y cuando se haga para que la cultura llegue a los ms pobres de los pobres del pas. Otro tema que interesa es el de la Focalizacin , palabra clave. Significa determinar certeramente quienes son los extremadamente pobres del pas, labor que le corresponde al E a travs de los Servicios Pblicos. Ello se logra por medio de encuestas y actualizaciones del mapa de extrema pobreza en Chile. Para hacer todo esto, existen 2 mecanismos: a) Tomar el ingreso de las personas: Esto es, considerar el estndar mnimo de vida, es establecer el umbral a partir del cual se estimar pobres a los que estn por debajo de tal nivel. Ej.: El E dir que el tope de pobreza es de $ 150.000, entonces las personas que ganan hasta esa cantidad son los pobres; ahora si ganan $ 60.000 son extremadamente pobres. ( cantidad slo de ejemplo). b) No slo considerar el ingreso, sino tambin otras circunstancias: Es un concepto ms amplio que el anterior Ej.: Si una familia que gana $ 200.000, padre y madre cursaron 4 medio, no ser igual a una familia en que padre y madre slo llegaron hasta 3 bsico sin posibilidades de acceder a una educacin mayor, y quizs tampoco saben leer ni escribir. Esta comparacin nos hace entender que las relaciones de cada una de estas familias con su entorno ser diferente, ya que la cultura es distinta y las prioridades que les darn a las necesidades que se presenten ser obviamente diferente. Como una tercera idea, est el tema de la forma cmo llega ese ya gasto focalizado a las personas. Existen 2 maneras: 1) Directa 2) Indirecta. 1) Directa: Es un pago directo, por ejemplo, un cheque equivalente a X cantidad de $, para que la familia haga lo que estime conveniente, ya que se sabe que tal familia debe ser ayudada, para que as accedan a la salud, alimentacin, etc.
Ahora, esto depender del nivel cultural de la familia que reciba este beneficio porque puede que no haga lo correspondiente con el $ entregado y sean destinados a gastos no queridos por el E . La ventaja radica en que la familia sabe que va a percibir una suma de $ mensual, lo que implica que dentro de adecuados mrgenes del libertad la familia sabr a qu va a destinar mensualmente ese $. 2) Indirecta: Subvencin, consiste en que la familia o recibir $, sino beneficios en aquellas reas de satisfaccin de necesidades bsicas en las cuales existe deficiencia, que no pueden ser solventadas por ellos. Se le dice Venga a buscar leche, no hay $ sino que le dan directamente el producto, lo mismo ocurre con el sistema de bonos, honorarios de consultas mdicas por determinada cantidad que la persona va a pagar y que ser obviamente menos, quedando la diferencia a cargo del E. La desventaja de esto es que se resta un tanto la libertad en la utilizacin de recursos. Puede ocurrir que los beneficios que le dan, realmente no se necesiten, y en lo que se necesite lo le den nada. La ventaja es que el nivel cultural no influye, ya que el beneficio viene dado por la autoridad, por lo tanto la decisin quedar entregada a la autoridad y no habr posibilidad de error para destinarlo a otro objeto no querido por el E.. Si todos logran el mnimo, ya estn en condiciones de combatir de igual a igual para desarrollarse en la vida, en sus distintas actividades.
Sistemas de subsidios. Los subsidios son aportes que hace el E para potenciar el desarrollo de a) actividades econmicas b) regiones geogrficas. Implica canalizar recursos a una determinada actividad o regin en desmedro de otra que legtimamente tambin puede acceder, por ello se dice que los subsidios son esencialmente discriminatorios . Estos subsidios deben ser siempre reglamentados por ley, la cual es su fuente. Los subsidios son propios de una economa de mercado, es o debiera ser utilizado por la autoridad ec. como un mecanismo de incentivo al desarrollo de determinadas actividades o regiones de un pas. En las economas centralmente planificadas no existen los subsidios, pues es el E el que regula y planifica la totalidad de la actividad ec. A. Los subsidios para desarrollar sectores, se clasifican a su vez en subsidios para desarrollar a) Sector primario = Materias primas. b) Sector secundario = Industria manufacturera c) Sector terciario = Comercio, Servicios, sector pblico. Esta clasificacin no es la ms adecuada, pues los sectores estn muy interrelacionados y hay empresas que trabajan con sector primario, secundario terciario, adems puede haber una confusin entre una empresa que se dedica a trabajar con elementos de estos sectores.
En materia de subsidios a sectores de la actividad ec., tienen que estar dirigidos a desarrollar actividades en los cuales hayan ventajas comparativas. Existe una distincin ms exacta para indicar los sectores de la ec.: a) Sector minero b) Sector pesquero c) Sector forestal d) Sector comercio e) Sector manufactura f) Sector agrcola g) Sector ganadero, etc.. Esta divisin por reas de actividad ec. es ms conveniente que la distincin clsica de sector 1, 2, 3. Una vez dilucidado a qu sector de la ec. se va a subsidiar, es preciso analizar de qu forma se va a realizar la asignacin de los recursos, de manera que el subsidio sea un mecanismo eficiente. En este sentido desde el punto de vista del E, la asignacin va a aquellas actividades ec. en que las empresas tengan mayor ventaja comparativa, todo ello relacionado con el principio de subsidiaridad, que sostiene que el E interviene cuando los particulares no les interesa desarrollar una determinada actividad ec.; o bien cuando no puedan realizarlas, previo agotamiento de los incentivos para que los hagan, y en la medida que sea necesario al Bien Comn. Justificaciones a la aplicacin de subsidios para el desarrollo de un sector determinado de la economa: A) En virtud de las externalidades positivas: Sabemos que las externalidades son los efectos positivos o negativos que recaen sobre terceros de decisiones ec. que se tomen. Cuando decimos que son positivas, es cuando las empresas dan beneficios a otros y stos no pagan por ellos. Se estima que existe una determinada actividad ec. que reporta una mayor beneficio para el desarrollo del pas desde el sector privado. B) Competitividad futura: Implica que hay determinadas empresas nacionales respecto de las cuales se espera que con un subsidio se desarrollen a tal punto que llegan a tener ventajas comparativas. Pero esto no es tan fcil, ya que el E puede no estar claro cuando una empresa en el futuro tendr competitividad en el mercado y puede otorgrsele beneficio y ella no ser eficiente. Adems, se produce el problema de que a las empresas les va a costar desprenderse de ese subsidio que se le da, el subsidio se extendera indefinidamente, ya que se hable de competitividad en el futuro, por lo tanto puede que la empresa nunca llegue a tener competitividad en el futuro. Entonces el E deber terminar con el subsidio en algn momento, cuando ya no se justifique tal beneficio. B) Precios externos: En la banda de precios, este baja por debajo del mnimo establecido, por esto se subsidia para lograr que el precio llegue al mnimo. La idea del subsidio es lograr que el empresario no se descincentive y no desve sus recursos en otras actividades ec. que el E quiere potenciar o desarrollar. Subsidia la diferencia que se produce entre el precio mnimo ( precio externo) y el de la banda de precio. Se busca que la actividad que nace en Chile necesitara de la proteccin de los ciclos ec., frente a las empresas extranjeras, se busca que el E le asegure un precio al producto nacional.
Justificacin a la aplicacin de subsidios para desarrollar regiones: Aqu ya no es para el desarrollo de una actividad ec. determinada, sino de un rea geogrfica de un pas al margen de la actividad ec. que se desarrolla en esa regin. Se puede subsidiar una determinada actividad ec. para desarrollar actividades cuando esa actividad es fundamental para la regin. Este subsidio es mayor, por el Bien Comn, que el subsidio para desarrollar actividades, porque se pretende es desarrollo armnico del pas, as se logra nivelar una regin con otra y a todo el pas, en cuanto a desarrollo, calidad de vida de las personas. Adems contribuye a una descentralizacin social, econmica y administrativa del pas, para satisfacer las necesidades de la comunidad; la administracin se hace regional, ya que este subsidio promueve el desarrollo de las regiones. No hay consenso en determinar el mtodo para otorgar este subsidio. Algunas formas para incentivar este desarrollo de una regin, va subsidio son: a) Excensiones tributarias b) Subsidiando determinada actividad ec., fundamentales para el pas c) Reestructuracin poltico administrativo: otorgando ms poder a las autoridades regionales. Maneras de otorgar el subsidio: 1 Subsidio directo 2 Subsidio indirecto El subsidio directo: Cuando es pagado directamente en $ al beneficiario. El subsidio indirecto: Es por excelencia la excencin tributaria, se rebaja el impuesto a las personas que desarrollan determinada actividad ec.. Lo indirecto de este subsidio es que no hay una entrega de $, sino que hay un mecanismo legal a travs del cual se pretende desarrollar una actividad determinada.
Importancia de los subsidios: Es un mecanismo que utiliza la autoridad ec. para que los empresarios desarrollen determinada actividad ec. que al E le interesa que ellos realizan. Modifica el comportamiento de los agentes ec. por mecanismos inductivos, da incentivos, no obligando el E a los particulares. Caractersticas de los subsidios: Para que sea efectivo, para que se promueva el desarrollo ec. de una actividad o de un sector o regin. - Un subsidio no puede ser permanente en el tiempo, pero en el momento que es retirado debe procurarse que no produzca daos. - Debe estar claramente establecido por ley al momento de darse el subsidio el tiempo que durar. Si ello no es posible y hay que retirar el subsidio, entonces lo que debe hacerse es retirar, pero en forma gradual, la autoridad debe actuar con prudencia, paulatinamente debe ir retirando el beneficio. Lo ms lgico y razonable es que el tiempo de duracin del subsidio se seale el momento de otorgarse; quizs esto resta flexibilidad, pero otorga seguridad.
POLTICA MONETARIA
La Poltica Monetaria (PM) y la Poltica Econmica si bien tiene objetivos diferentes, no son incompatibles la una con la otra, las 2 buscan el Bien Comn, por ello estn ntimamente relacionadas. Quizs a veces se contraponen en que la autoridad ec. quiere gastar por existir necesidades que satisfacer; y el Banco Central, otra autoridad ec. seala las posibilidades de la inflacin. La Poltica Monetaria es el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Banco Central, para controlar la cantidad de $ y la tasa de inters, y e general, las condiciones del crdito. Lo que Pretende aqu el BC es influir sobre la actividad ec. actuando sobre el gasto total de la ec. , sobre el consumo de las familias y sobre la inversin de las empresas. Y como el gasto est relacionado con la cantidad de $ exsitente en la ec. y con las condiciones del crdito, entonces el BC procura controlar ambas variables. La PM puede ser de 2 tipos: a) PM Restrictiva: Conjunto de medidas tendientes a reducir el crecimiento de la cantidad de $ y a encarecer los prstamos, elevando la tasa de inters. b) PM Expansiva: Son aquellas medidas tendientes a acelerar el crecimiento de la cantidad de $ y a abaratar los prstamos, bajando las tasas de inters. Los efectos de ls PME son: Efectos positivos: + produccin + empleo + $ en manos de las personas + consumo + inversin Efectos negativos: alza de precios Aumento de las importaciones
Medios de PM: Normalmente en PM tienen un costo y se representa por el hecho que quizs se dejar de satisfacer varias necesidades de la poblacin, para hacer todas las cosas, mirando siempre al Bien Comn. Mediante la utilizacin de cierto medio de PM se pueden lograr diversos fines. A. Cantidad de $: Es el medio que utiliza la autoridad ec, BC, para alcanzar el objetivo propuesto. Se pretende que los particulares tengan en su bolsillo una cantidad de $ adecuada, para lograr as el equilibrio monetario. Tal cantidad de $ debe estar relacionada y respaldada con la cantidad de bienes y servicios disponibles en el mercado. Se debe controlar la inflacin, que consiste en el aumento sostenido y generalizado de los niveles de precios en la ec.; tambin sobre la deflacin, que es la disminucin sostenida y generalizada de los niveles de precios en la ec. B. Proteccin de la Balanza de Pagos: Si el nivel de precios es bajo, se produce que las exportaciones se ven disminuidas, y por su parte las importaciones estimadas, porque al haber precios ms bajos de los productos importados se compra ms. As se descincentiva la actividad exportadora y se estimula la importacin, pero ello crea un desequilibrio en la balanza de pagos. La balanza de pagos es un documento contable que registra en forma ordenada, sistemtica y oportuna el conjunto de transacciones ec. de un pas durante un perodo de tiempo determinado.
Y consta de 2 grandes aspectos: a) Cuenta Corriente b) Cuenta de Capital La Cuenta Corriente contiene a su vez : Balanza Comercial Balanza de Servicios Balanza de transferencia La balanza comercial es aquella que contabiliza el valor de las importaciones y el valor de exportaciones. La balanza de servicios, se subdivide en financieros y no financieros: 1) Transporte: Suma total del valor de los servicios de transporte ofrecidos por las empresas chilenas, menos aquellos que Chile paga por transporte extranjero. 2) Turismo y Seguros: Valor de los servicios de turismo a extranjeros, menos el valor de los servicios de turismo que gastan los chilenos. 3) Rentas de Inversin: Rentas que se generan de las inversiones que realizan los chilenos en el extranjero, menos los pagos que realizan los extranjeros en Chile. La balanza de transferencia se refiere a aquellas entregas gratuitas que se hacen por los extranjeros en Chile, menos los que se realizan por los chilenos en el extranjero. La Cuenta de Capital es la que incluye la a) balanza de capital Se refiere netamente al capital que forma la balanza de pago. Se contabilizan aquellas inversiones que Chile realiza en el extranjero. Se trata de cualquier tipo de capital: sea a corto, mediano o largo plazo. Tambin est referido a las reservas internacionales. Frente a todo ello es necesario obtener a volver a aumentar las reservas internacionales o divisas. Para ello la autoridad monetaria a travs del manejo del $, disminuye la cantidad de $ y genera que los agentes ec. compren menos y se incentiva as a la exportacin, producindose el equilibrio esperado, y por lo tanto aumenta la reserva de divisas. C. Volumen del crdito: Es la cantidad de $ que existe en la economa a disposicin de los agentes econmicos. Ellos obtienen $ a travs de la concesin de crditos por parte de la autoridad. Tiene directa relacin con la tasa de inters, en sentido que si aumenta la cantidad de $, la tasa de inters baja, porque hay ms oferta de $ y si es a la inversa tambin influir. Oferta monetaria y tasa de inters: Si un individuo o empresa desean obtener $ extra para financiar sus gastos piden prestado, y haciendo esto tienen que pagar, lo cual es la tasa de inters del prstamo; como todo precio, si la oferta monetaria aumenta, el precio o tasa de inters descender. Esta situacin se producir siempre que los bancos deseen prestar ms $, ya que tendrn que bajar las tasas de inters a fin de incitar a pedir prestado a sus clientes. Por otra parte, si la oferta monetaria se reduce, la tasa de inters se elevar, ya que al escasear el $, los demandantes estarn dispuestos a pagar unas tasa de inters elevada por el $ disponible. Considerando esta dependencia entre oferta monetaria y tasa de inters, resultar cuando el Banco Central fije unos lmites al crecimiento de la oferta monetaria automticamente, est condicionando las tasas de inters, ya que reduciendo la oferta monetaria tender a elevarlas, mientras que expandiendo la misma har que desciendan. D. Control de los ciclos econmicos: Los estabilizadores econmicos en el tema del manejo de la cantidad de $ son importantes, porque pueden influir en el control de los ciclos ec. En auge, expansin, aumentar la inversin, exportaciones, empleo; en un 1 momento la tasa de inters va a disminuir y el inversionista tendr medios, generar empleo y mayor bienestar. En recesin, se bajarn las tasa de inters.
Instrumentos de Poltica Monetaria : El Banco Central no puede influir directamente sobre la tasa de inters ni sobre la cantidad de $, sino que lo hace por medio de: a) Tasa de encaje o reservas b) Ttulos emitidos por el Banco Central c) Operaciones de Mercado Abierto ( compra y venta de ttulos pblicos) d) Tasa de Inters a) Tasa de encaje o reservas: La tasa de encaje se define como el % sobre el total de depsitos que las entidades financieras han de cubrir en efectivo o en forma de depsitos en el Banco Central. Este % lo decide en BC, y todas las entidades financieras deben cumplirlo obligatoriamente. Si se eleva la tasa de encaje, la cantidad de $ de que disponen estas entidades para prestar a sus clientes disminuir; al contrario ocurrir si el BC reduce este coeficiente. Es importante destacar que el Banco Central no obliga a disminuir ni a elevar las tasas de inters, sino que utiliza ciertos instrumentos, como por ejemplo: la tasa de encaje, para alcanzar sus objetivos. Entonces, a mayor tasa de encaje, los bancos comerciales tienen menor disponibilidad de $ para prestar y obviamente habr menos cantidad de $ en las manos, y es as como la tasa de encaje fija la poltica expansiva o restrictiva. b) Ttulos emitidos por el Banco Central: Semanalmente el BC licita ttulos emitidos por l a corto y a largo plazo, a los que puedan acceder bancos, instituciones financieras o inversionistas en general. A travs de estas licitaciones el BC establece las tasas de inters a corto y a largo plazo. Si se elevan las tasas de inters a las que se venden los certificados del BC, los intermediarios financieros frenarn la concesin de crditos a sus clientes. c) Operaciones de Mercado Abierto: Se trata de la compre y venta de certificados del BC y de ttulos pblicos por parte del mismo. As, si el BC desea aumentar la cantidad de $ y no cree oportuno utilizar el encaje, compra pagars de la Tesorera General de la Repblica o certificados del BC a las instituciones financieras y a los particulares. Entonces el BC se queda con los ttulos y paga su valor a los antiguos poseedores, y todo ello implicar que la cantidad de $ en la economa aumente. Si quiere reducir la cantidad de $, vender los ttulos a las instituciones financieras, de manera que se reducir la cantidad de $ en circulacin. Ahora, estos ttulos constituyen slo papel ( no papel moneda), y usndolos puede el BC, a travs de C-V sacar o reducir, o bien inyectar $ en la ec. El BC comprar los efectos pblicos y recibir a cambio papel, ttulo representativo de obligaciones, con intereses y as colocar $ en los bancos comerciales y aumentar el volumen del crdito y la disponibilidad de $ para que los agentes ec. los soliciten. La operaciones de Mercado Abierto supone intervencin por parte de la autoridad monetaria destinada a aumentar o disminuir la cantidad del efectivo en poder de los bancos a travs de operaciones oficiales con efectos pblicos, es decir, compra y venta de efectos pblicos en el mercado libre por cuenta del E. Qu son los efectos Pblicos? Son los pagars descontables del BC; pagars reajustables del BC, son ttulos de crdito negociables que pueden ser negociados ( valga la redundancia) en el mercado secundario.
Ej.: Ocurre que si el BC quiere expandir la masa monetaria comprar ttulos que estn en poder del los bancos comerciales, y por ellos les dar $, obviamente esto hace que exista ms $ en circulacin y a disposicin de los agentes ec.; ahora, si lo que quiere es reducir la masa monetaria vender esos ttulos, entonces se quedar con el $ que estaba en poder de los bancos comerciales y as disminuir el $ en manos de los agentes ec. Todo ello se lleva a cabo a travs de las operaciones de Descuento Redescuento. La operacin de Descuento es aquella que se produce entre el BC y los bancos comerciales, y que hace que aumente la masa monetaria. Un particular que es tenedor de una letra de cambio de una operacin entre privados, puede acceder a un banco comercial para realizar un descuento. LO cual significa un menor pago en relacin al monto de la deuda. Como requiere este particular $ en forma inmediata, tendr $100 y el banco comercial le entrega $90, ah le descuenta, pero pasa $ en efectivo. Sucede que existe un factor riesgo en 2 aspectos: 1) Porque el aceptante de la letra de cambio no sea habido o no sea solvente al responder por la obligacin, y tambin 2) Porque hay un vencimiento diferido, que hace que el banco comercial espere el pago. Aqu no se produce nada con el volumen del crdito, ya que este no representa nada, slo que el $ pasa al particular, pero no afecta a la masa monetaria, es slo que el $ pas de un lugar a otro. La operacin de Redescuento, es aquella que consta de 2 etapas. 1 Descuento: No produce efecto monetario. ( es la operacin recin descrita) 2 Redescuento: Aquella que s produce efecto monetario. Aqu el banco que compr la letra de cambio al particular va y le vende esas letras al BC, se produce entonces un nuevo descuento, el cual es en definitiva un redescuento; por lo tanto se produce aumento en la masa monetaria. El BC dice que redescuenta, ya que pag $80, pero pagar menos. Adems incide porque el BC que maneja el $ est colocando ms $ a disposicin de los bancos comerciales para as prestarlo. Porque si el $ no estaba en circulacin, sino en el BC y ahora no, se produce aumento del volumen del crdito, ya que el $ est ahora en poder del banco comercial para entregrselo a los particulares.
Hay ciertos temas importantes en relacin a la poltica monetaria, como por ejemplo, conceptos como: el dinero; funciones del dinero; Inflacin; capital; crdito; dinero bancario giral. Teora del dinero: El dinero es un medio de cambio, generalmente aceptado por una comunidad para sus operaciones de compra y venta. Tiene que ser aceptado por todos. Cualquier cosa que sea aceptada por todos como un medio de cambio es dinero: cigarrillos, sal, tabaco, pieles, etc.; lo esencial es que sirva para adquirir cualquier bien. Adems permite independizar las operaciones de compra de las de ventas. Funciones del dinero: a) Mediador de cambio: permite el cambio indirecto, independiza las operaciones de compra de las de venta. Posibilita la especializacin y divisin del trabajo. b) Permite efectuar los clculos ec: Reduce diversos bienes a un denominador comn. Sin $ la teora de los precios no existira
c) Permite medir el valor de un bien: es un medio de comparacin de valores. d) Permite el ahorro y la realizacin de negocios futuros: todo ello sobre la base monetario. e) Medio de pago diferido: permite pagarse a plazo. f) Permite que los fines del E se cumplan del clculo
g) Influye en todos los procesos ec: tanto desde el punto de vista del productor, consumidor, el E. Permite al consumidor tomar una decisin racional ( utilidad del consumidor) y comprar lo que quiera, cuanto y cuando quiera. El $ vale segn su escasez. Para que los clculos ec. sean acertados, la unidad de medida- el dinero- debe ser estable y preestablecido. Se requiere estabilidad del valor del $: si varan los clculos no sirven.
Conceptos del dinero: E = Base monetaria o emisin C = Circulante ( emisin encaje) D1 = Cuentas corrientes bancarias del sector privado M1= C + saldos en cuentas corrientes bancarias Cuasidinero: Aquellos instrumentos representativos del $, pueden usarse como medios de pago o servir de base para la realizacin de negocios. Ej.: Depsitos a plazo. Sustitutos del dinero: Las ms importantes son las tarjetas de crdito, que permite realizar operaciones comerciales sin utilizar $
El $ mide o debera medir la cantidad de bienes y servicios en la ec. El $ no es ms que la representacin de los bienes que hay en la ec. Si aumentan los bienes, se puede aumentar la cantidad de $ sin que se produzca inflacin.
La Inflacin: La inflacin es el aumento generalizado y sostenido de los precios en una ec. Es un impuesto disfrazado. Es como una droga, al principio se produce una reactivacin de la ec. Aumenta la demanda, los salarios, las inversiones, los crditos bancarios. Por ejemplo, el E emite inorgnicamente para hacer una carretera, se hizo, se pagaron los sueldos, mercaderas, etc. Pero eso no sali de la nada. El que tena un billete de $ 1000, la verdad es que ahora vale slo $ 900. Adems es un impuesto regresivo, afecta a los ms pobres, a quienes tienen menos posibilidades de defenderse y que adems destinan casi todos sus ingresos a consumo. La inflacin tiene su causa en el aumento de la masa monetaria superior a la cantidad de bienes y servicios que existen en el mercado. Es daina principalmente para los ms pobres. Adems atenta en cierta medida al Derecho de Propiedad, desde el punto de vista del individuo, ya que est aduendose en parte del poder adquisitivo del $. Desde el punto de vista social daa a todas las capas sociales e influye en todo el mecanismo ntegro de la economa.
El valor del $ es el valor que tiene como poder de compra, pero el billete en s mismo no vale. Es una representacin de la cantidad de bienes y servicios existentes en la economa.
Deflacin: Baja sostenida y generalizada en el nivel general de precios en la economa.
Estanflacin: Es una recesin con inflacin. Dinero bancario giral: Es el creado por los bancos y ni siquiera tiene respaldo en billete. Son slo asientos contables en un banco y en otro, pero no se traspasan billetes ( se acredita en una cuenta y se debita en otra, pero $ no se mueve) El $ bancario giral se produce porque las cantidades prestadas por los bancos, vuelven a ellos una y otra vez en forma de depsitos adicionales y nuevamente ser prestados. Tericamente, los bancos podran crear ilimitadamente $ bancario, y es la tasa de encaje bancario.
E = 10% E = 20%
Banco A
100
90
81
72,9
= 1000
500
10
8,1
7,29
= 100
100
Si la tasa de encaje es de 10% podemos multiplicar por 10 cada peso emitido por el BC. Multiplicador bancario es la cantidad de veces que se puede multiplicar el $ emitido por el BC, $ que est depositado en las cuentas corrientes. Requisitos : (para que la tasa de encaje de 10% pueda llegar a $ 1000 a) Que todo el $ que se presta una y otra vez, vuelva ntegramente al sistema bancario. b) Que se preste todo lo que se pueda prestar.
ECONOMA INTERNACIONAL.
Todo este tema est relacionado con el tpico de Comercio Internacional que desarrolla principalmente la pregunta en qu comercian los pases? La respuesta es: los pases comercian entre s porque el comercio internacional les reporta beneficios, siempre y cuando se trate de bienes transables, es decir, de aquellos que se pueden transportar con una relativa facilidad ( por ejemplo, no son bienes transables los ladrillos, ya que el costo de transporte es muy alto en relacin al valor al cual podran ser comercializados). Adems el comercio internacional permite la especializacin, para as satisfacer mejor las necesidades tanto a nivel de comunidades ms bsicas como de las ms complejas. Qu intercambian los pases? En qu productos se especializan? a) Ventajas comparativas absolutas. b) Ventajas comparativas relativas.
Las primeras, es decir, las ventajas comparativas absolutas es, el costo de producir un bien es ms bajo que el de otros pases. Las ventajas comparativas relativas es que los pases se especializan en producir aquellos productos en los que tienen ventajas comparativas relativas, y la tendrn en la produccin de aquellos bienes que son intensivos en el factor que es ms abundante.
Vino $5 $ 7,5 Carne $ 10 $ 22,5
Argentina Chile
Ej.: Argentina tiene ventajas absolutas en la produccin de ambos bienes: sin embargo para consumir carne debe sacrificar slo 2 litros de vino; en cambio, Chile debe sacrificar 3 litros de vino. Argentina tiene ventajas comparativas relativas en producir carne y Chile las tiene en producir vino ( es relativamente ms eficiente que argentina en producir vino, en relacin con la carne). Chile se ver incentivado a comprar carne en Argentina y ste a comprar vino en Chile. Ej.: X pas tiene ventajas absolutas en papas y maz, pero si produciendo maz gana ms con las papas. As le conviene dedicarse al maz y comprar las papas a otro pas. Con el excedente del maz paga las papas y le sobra; aunque salga ms caro importar. Ej.: Caso de un abogado y su secretaria. El abogado escribe mejor y ms rpido a mquina que su secretaria, l tiene ventajas absolutas, pero le conviene contratar a una secretaria, porque el costo de oportunidad del abogado es ms alto que el pago de la secretaria.
El concepto de ventajas comparativas relativas determina qu bienes conviene importar o exportar, producir o no producir. As este concepto da origen a 2 grandes discusiones: A. Cerrarse al exterior: Poltica Econmica de Sustitucin de Importaciones. B. Abrirse al exterior: Poltica Econmica de Fomento a las Exportaciones. Esto refleja que el Comercio Internacional se compone de: 1) Exportaciones: Salida legal de mercadera de pas a fin de que sea usada o consumida en el exterior. 2) Importacin: Entrada legal de mercaderas extranjeras a fin de que sea usada y consumida en el pas.
A partir de 1940 se opt por la Poltica de Sustitucin de Importaciones, postulada por la Cepal, donde el argumento era: 1) Evitar la salida de divisas: Desde los pases latinoamericanos. Frente a esta escasez de divisas era necesaria ahorrarlas; y esto se hace al sustituir las importaciones y fomentar la industria nacional. 2) Generar un auge de la industria manufacturera en general: Se debe cerrar la economa con medidas proteccionistas, como barreras arancelarias, paraaranceles. As terminan o disminuyen sustancialmente las importaciones. Ya no existe competencia entre los bienes que provienen del exterior con los bienes que se producen en Chile, simplemente porque no se permite la entrada de bienes extranjeros.
3) Mayor autarqua: Ya que los pases se cierran al exterior se hacen cada vez menos dependientes de la economa internacional, y por otra parte estn menos sujetos a los vaivenes de los ciclos econmicos. 4) Teora de la Centro Periferia: Los que importaban las mercaderas le daban ms valor a las materias primas. Los pases que exportaban materias primas siempre iban a tener una brecha mayor con los pases desarrollados. Frente a esto que la poltica de sustitucin reacciona y dirn que se cierran a las importaciones y que se potencie las empresas nacientes y hacerlas con precios, calidad para que puedan competir en el mercado y lograr productos manufacturados y disminuir as la brecha con los pases desarrollados. Ah entra la autoridad econmica para hacer ms gravosa la exportacin y desincentivar la importacin. Se cierran las fronteras. Se sostienen que la relacin entre los pases est siendo cada vez mejor para los desarrollados ( los del centro) y ms desfavorables para los de la periferia que venden las materias primas ( los del centro venden productos con mayor valor agregado) Se produce un deterioro sostenido de los trminos de intercambio para los pases de la periferia. Los resultados de esta poltica no fueron favorables, ya que no se asignaron adecuadamente los recursos; se producen bienes en que el pas no es eficiente y as el bienestar general baja. Los productos fabricados en Chile eran caros, de baja calidad y las empresas productoras actuaban como monopolio y no se poda exportar; entonces en vez de desarrollarse retrocedieron. Por ello, para tener ms divisas es preferible exportar ms de aquellos productos en los que se tiene ventajas comparativas, porque de otro modo no se asignan eficientemente los recursos. Por esta razn en la dcada de los 70 80 esta Poltica de Sustitucin de Importaciones comenz a cambiarse por la de Fomento a las Exportaciones.
Los instrumentos usados para restringirlas son: a) Aranceles: Se trata de impuestos a las importaciones, tambin denominados impuestos aduaneros. Al aumentar los aranceles, aumenta el costo de los productos importados, aparte de los costos de transporte, seguro, etc, lo que ya implica proteger a los productos nacionales. Debe considerarse como costo para el importador, lo cual trascienda al precio del bien, es decir, sube el precio para el comprador. Si el impuesto es menor el costo del bien es menor y se produce un beneficio para el comprador ( consumidor). Entran al pas bienes de los cuales no se tienen ventajas comparativas. Es importante manejar aqu el equilibrio en la balanza comercial. Tipo de aranceles: a. Aranceles ad valorem b. Aranceles especficos Los primeros son aquellos que se aplican sobre el valor de la mercadera.( se aplica sobre el valor CIF). Los segundos son aquellos que se aplican sobre unidades arancelarias, independientemente del valor que tenga el bien. Ej.: Se aplica sobre un barril de petrleo, independiente del valor que tenga el petrleo. Al E le importa claramente la materia arancelaria, porque es un impuesto y ser $ que ingresar para el Fisco y sus actividades. Qu valor se considera en materia internacional? a) Ex fbrica: Valor puesto en la puerta de la fbrica. b) FAS: Puesto en el puerto de embarque ( Free alongside ship)
c) FOB: Puesto abordo ( Free on board) d) C & F: Costo y flete, es decir, todo lo anterior ms flete ( Cost & freight) e) CIF: Todos los anteriores ms seguro. ( Cost, insurance, freigth) El arancel se aplica sobre el valor CIF, equivalente al valor arancelario de Brucelas. Clasificacin de los aranceles: I. Aranceles Generales o Uniformes: Son aquellos en que todos los productos pagan lo mismo ( es el mismo porcentaje arancelario). II. Aranceles Diferenciados: Son aquellos en que se pagan aranceles diferentes para distintos productos. Esto se aplican a los productos suntuarios. Ej.: joyas, pagan ms arancel que los bienes de capital. La tendencia es a usar aranceles generales, sin embargo, al utilizar aranceles diferenciados puede traer consigo problemas como su fiscalizacin, la evasin tributaria, la presin de los grupos interesados. El arancel diferenciado es fijado por la autoridad. Chile tiende a aranceles generales, uniformes y a la baja.
b) Para aranceles: Consiste en poner dificultades, hacer ms difciles las importaciones, establecer trmites burocrticos, trabas administrativas. Son impuestas por la autoridad para entorpecer las entrada legal de mercadera al pas. La diferencia entre establecer aranceles altos y establecer para aranceles es la recaudacin para el E, porque en el para arancel no existe beneficio para el E.
c) Cuotas de importacin, cupos o contingentes: Consiste en que la autoridad ec. autiriza la importacin de una determinada cantidad de productos en un tiempo tambin determinado. Ej.: Se autoriza la importacin de 150 camionetas en un plazo de 3 meses. En Chile esto no corre. d) Prohibicin de importaciones: Consiste en prohibir el ingreso legal de mercaderas al pas. En todo caso siempre es mejor imponer aranceles altos.
Instrumentos de Fomento a las Exportaciones: A. Eliminar las trabas para restringir las importaciones: Es decir, los aranceles, paraaranceles, cuotas o cupos y prohibiciones. B. Tipo de cambio alto: Tambin llamados marcados de divisas, dicen relacin con el comercio internacional y el intercambio de divisas. Se refiere al valor de una moneda expresado en otra. Comercio Nacional: Se observa existencia de una sola moneda. Comercio Internacional: Existe ms de una moneda. Surge el problema de cambios entre economas, entonces se necesita un sistema para obtener las monedas que c/u de estos demandantes requiere, y precisamente es esa la tarea de mercado de cambio, que son aquellos donde se compra y venden las monedas que cada pas necesita.
Ahora, puede que con la fluctuacin de $ se produzca: a) Apreciacin: Cuando se valora ms nuestra moneda. ( menos $ por dlar) b) Depreciacin: Cuando se valora menos nuestra moneda. ( ms $ por dlar) En el caso de la depreciacin, nuestros bienes sern ms baratos en el extranjero: as convendr importar. En el caso de la apreciacin es a la inversa, con el tipo de cambio bajo se reducen las exportaciones, a los productores se les produce desequilibrio entre los costos de produccin y los retornos de divisas. ? Sistemas de tipo de cambio: - Flexibles o flotantes: Se determinan sin la intervencin del Banco Central, hay oferta y demanda de divisas, y tambin flotacin sucia. - Fijos: Son determinados con la intervencin del Banco Central.
C. Subsidio directo a las exportaciones: Es un aporte que hace el E a determinados agentes ec. que consiste en que por el subsidio el exportador podr bajar sus costos de produccin y as competir libremente en el extranjero. Se trata que el E retribuye al exportador un determinado porcentaje de lo que el exportador retorna y liquida en el Banco Central ( conversin de las divisas en pesos). Este subsidio es bastante complejo, se produce competencia desleal con otros productores ( incluso puede hacer quebrar a un productor nacional, aunque sea ms eficiente y tenga ventajas comparativas.) Se debe considerar el tiempo por el cual se entregar, cundo se terminar y debe existir una razn clara de Bien Comn, no debe existir discriminacin. La autoridad puede aplicar Derechos Compensatorios: para compensar los subsidios a mercaderas que llegan a un valor inferior al real, entonces el subsidio que otorga un pas a determinada mercaderas, entra a arcas fiscales. Estos derechos compensatorios se justifican para proteger a empresas nacionales eficientes que se ven perjudicadas con esta competencia desleal. Si llega al pas algn bien subsidiado que no compite con productos nacionales, no es necesario establecer derechos compensatorios, es como un regalo de otro pas al nuestro. Tal derecho compensatorio se aplica especficamente al producto subsidiado y por el monto del subsidio.
Requisitos para aplicar estos derechos compensatorios: 1 Debe existir efectivamente una subvencin. 2 Que esos productos afecten a la ec. interna. 3 El Presidente de la Repblica debe apreciar si es conveniente o no aplicarlo. En Chile se ha planteado una frmula, en cierto modo, novedosa, la cual es: Subsidio a las exportaciones no tradicionales. Es ingeniosa, pues en la medida en que sean pequeas las cantidades exportadas nadie en el extranjero reclamar porque viene subsidiado, tal vez ni siquiera se van a enterar que el producto lleg. Ej.: Lagartijas; araas; Chalecos de las bordadoras de Conchal. Ahora, si las cantidades exportadas crecen mucho, pasarn al rgimen normal. ? Dumping: Es otra prctica que podemos encontrar en el tema de comercio internacional. Consiste en que un productor vende su producto a precios bajos, a veces inferior al costo de produccin, para eliminar as a la competencia; entonces, una vez logrado esto, sube los precios, actuando como monopolio.
D. Sistema Tributarios de Fomento a las Exportaciones: Esto es tanto a nivel de impuesto a la renta, como el IVA, respecto de este ltimo existen varios mecanismos: 1) Eximir de IVA a todas aquellas mercaderas vendidas al exterior 2) Eximir de IVA a las importaciones de insumos necesarios para producir productos que se van a exportar 3) Eximir de IVA a los insumos adquiridos en Chile y que se utilizarn para producir los bienes que se exportarn 4) Eximir de IVA a las exportaciones que haga el personaje que se dedica a la actividad exportadora respecto de los bienes que importe, que a la vez utilizar para exportar. Esto es en el fondo un sistema de subsidios de las exportaciones, pero no es muy eficiente, y adems es de difcil fiscalizacin.
E. Ampliacin de los plazos de retorno y liquidacin: Sucede que existe una obligacin a nivel del Banco Central, que consiste en traer a Chile las divisas obtenidas de las transacciones internacionales. ? Retorno: Traer las divisas del exterior hacia Chile. ? Liquidacin: Consiste en entregar las divisas al Banco Central para que este las cambie. La ampliacin es un mecanismo en que el comprador en el extranjero puede comprar ms, se incentivar a comprar, porque ese dinero que obtenga de las operaciones realizadas no necesariamente tendr que pagar todo con su dinero. Adems tiene ms plazo para traerlas a nuestro pas. F. Reduccin del porcentaje de divisas a liquidar en el Banco Central: Se trata aqu de que al no tener que retornar al pas el 100% de las divisas, los exportadores tendrn as recursos frescos en el exterior, para otros gastos, como por ejemplo, el pago de las oficinas, publicidad, servicios legales, etc. G. Otorgacin por el E de crditos y seguros a los exportadores: Este es un mecanismo que el E realiza, como una funcin subsidiaria, para permitir que la actividad exportadora se desarrolle. Chile no utiliza tal mecanismo. H. Fomento a ciertos organismos: Cuando un empresario quiere entrar a la actividad exportadora, lo ms probable es que no tenga la informacin de contactos comerciales, o trmites que sern necesario realizar. Entonces se hace indispensable contar con la ayuda de ciertos organismos, pues de otra manera, a los exportadores que recin se inician les saldr todo esto muy costoso.
I.
Vender el nombre de Chile: Hay que preocuparse de vender el nombre de Chile, que lo chileno es bueno, se quiere alcanzar prestigio con nuestros productos, todo lo cual contribuye a fomentar las exportaciones.
DESARROLLO ECONMICO.
Sabemos que el fin ltimo de la Poltica Econmica es el Bien Comn, que se lograr en la medida que haya Desarrollo Econmico. En este tema existen tres ideas centrales: Crecimiento Son conceptos Desarrollo v/s Subdesarrollo distintos, pero Progreso ntimamente ligados Crecimiento Econmico: Es una relacin de tipo matemtico, que mide la relacin entre la cantidad de bienes y servicios existente en la economa, en relacin ( valga la redundancia) con los habitantes de un pas. Se trata de un problema de disponibilidad de bienes en la economa. Se caracteriza por ser circunstancial, lo cual significa que es una fotografa momentnea , favorable de la realidad existente en el momento y bajo circunstancias eventuales. No es un aumento constante, aqu no existe proceso. Ahora, si este crecimiento se proyecta en el tiempo, asociado a otros elementos, podemos recin hablar de Desarrollo econmico.
Desarrollo Econmico: Es un concepto ms amplio, que no excluye al crecimiento. Es decir, es el crecimiento + otros elementos. Se trata aqu de que el crecimiento debe ser constante, no ocacional para ser as un elemento del desarrollo. El desarrollo econmico, adems del elemento matemtico contiene elementos sociales. ? Elementos del desarrollo: 1 Crecimiento de la economa: Consiste en que el crecimiento de la poblacin aumenta; adems, la disponibilidad de los bienes en la ec. aumenta tambin. 2 Aumento en la productividad: Se trata de eficiencia, es decir, con los mismos recursos obtener ms productos; o bien, con menos recursos obtener 1 unidad de producto. Por lo tanto, es la relacin entre la produccin y la cantidad de recursos empleados para generarla. Existe un elemento que contribuye al aumento de la productividad: Aumento de la productividad Capacitacin del factor trabajo. 3 Debe existir un proceso de aumento de capital y del empleo. La clave del desarrollo econmico est en la creacin de riqueza.
Manifestacin del desarrollo econmico: Todo esto est relacionado con la medicin, que ser de a + eficacia. a. Ingreso per cpita: econmico. Es de todas maneras una frmula ineficiente para medir el desarrollo
b. Indicadores econmicos sociales: Este supera en medicin al ingreso per cpita, porque no slo mide aspectos econmicos, sino tambin sociales. Permiten medir cuantitativamente, no calidad. 1) Educacin: Mide el grado de alfabetizacin, de especializacin, niveles de educacin tcnica. 2) Salud: Indice de mortalidad, expectativas de vida, n de habitantes por mdico, n de camas por habitantes en un hospital. 3) Vivienda: Casa por metro cuadrado, n de personas por vivienda, servicios vinculados a la vivienda. 4) Alimentacin: Caloras por habitante en un momento determinado.
5) Transporte y Telecomunicaciones: n de telfonos por habitantes, n de acceso a comunicaciones, cantidad de transporte. 6) Infraestructura: n de caminos, n de puertos y aeropuertos. 7) Energa: Cantidad de kilowats generados por habitantes, petrleo por habitante. c. Indice de desarrollo humano: Se caracteriza porque en medicin supera a los indicadores econmicos sociales y per cpita, aunque los incluye. La ventaja est en la diferencia que este tiene la capacidad de comparar el desarrollo econmico de diferentes pases, es decir, considera la inflacin ( diferencia entre un pas y otro en relacin al costo de vida) Esta es la forma ms completa de medicin, ya que comprende los 2 elementos anteriores. Se analiza el pas al interior y no slo por compararlo con otro, sino que se relaciona con % de poblacin que accede a estos items, o se beneficia con ese desarrollo.
Progreso: Concepto que se caracteriza por tratarse de un desarrollo integral del hombre. No se trata slo de un significado netamente econmico, no slo considera al desarrollo econmico como bienestar material, sino que considera tambin un desarrollo espiritual de los individuos.
Subdesarrollo: Es un hecho, una situacin que se da en un determinado momento, que se caracteriza por la insuficiente disponibilidad de bienes a favor de la poblacin, Existe una mala e inequitativa distribucin de los bienes. Esto genera malas condiciones de vida para la poblacin, donde los niveles de desempleo son bajos, y gran parte de las necesidades bsicas de la gente no estn satisfechas. Caractersticas: 1. La ec. subdesarrollada se caracteriza por que la actividad que se realiza principalmente es la actividad primaria, extractiva, para consumo interno de la poblacin, aqu no hay manufactura. 2. La ec. es dual, existen 2 sectores: a) capitalista b) precapitalista. El primero se caracteriza precisamente por las relaciones internacionales que poseen, respecto del capital; la sociedad capitalista est representada por el inversionista extranjero. El segundo, es aquel cuya forma de relacin comercial est basada en el trueque, donde el $ no existe. 3. Ausencia de movilidad social, altos niveles de inflacin, burocracia estatal, corrupcin, mentalidad de subsistencia. Esto ltimo es que en las economas subdesarrolladas no hay idea de progreso, crecimiento, slo se piensa en subsistir.
El subdesarrollo puede ser entendido desde distintas perspectivas: 1. Desde punto de vista de las estructuras: a) econmicas: I) primarias II) duales b) no econmicas: 1 sociales 2 polticos 3 administrativos 4 sicolgicos 2. Desde punto de vista del funcionamiento: 1) estticos: a) inestabilidad ec. b)influencia en las variaciones en los mercados internacionales c)inflacin 2) dinmicos
1 a) I) Estructuras econmicas primarias: Se trata que en este tipo de ec. subdesarrollada predominan las actividades primarias, representadas por la agricultura, minera, etc. En estas actividades se desempea un porcentaje importante de la poblacin que forma parte de esa economa. La agricultura se caracteriza porque es una actividad ec. ms bien de subsistencia, no tendiente a generar mercados, a travs de la cual el agricultor y su familia se alimenta. Los productos que provienen de la agricultura estn destinados al consumo interno ms que a la exportacin. La agricultura aporta un % muy importante y alto al PGB del pas. 1 a) II) Estructuras econmicas duales: Aqu se aprecian 2 sectores: un sector capitalista que es el que tiene acceso a la tecnologa, cultura, al capital, que trabajan con inversionistas extranjeros; y un sector precapitalista, los agricultores, economa de subsistencia, que no tienen acceso a lo del sector capitalista. 1 b) 1 Estructuras no econmicas sociales: Falta de grupos intermedios, no existe clase media, slo gente rica o gente muy pobre; falta de movilidad social; falta de espritu de competencia. 1 b) 2 Estructuras no econmicas polticas: Inestabilidad poltica que afecta el desarrollo ec. son incapaces de recibir inversin con capital extranjero, ya que no existe un contexto seguro, estable, predecible. 1 b) 3 Estructura no econmicas administrativas: Forma como se organiza el E, son burocrtico, existe un alto grado de ineficiencia. Aqu el sector privado va un paso ms all del sector pblico. El tiempo se valora muy poco, no hay recursos, existe mucho soborno, ineficiente recaudacin impositiva, mala distribucin del ingreso. 1 b) 4 Estructuras no econmicas sicolgicas: En la economa subdesarrollada la mentalidad est destinada para conformarse con el mnimo, para subsistir. No se valora el tiempo, hay una acumulacin de bienes en la clase ms poderosa. 2 1) a) Funcionamiento esttico, inestabilidad econmica: Son ec. primarias, por ejemplo, la agricultura, hay un alto grado de inestabilidad ya que no hay tecnologa, los recursos humanos son poco capacitados, se depende de los recursos naturales ( 100% de dependencia), por lo tanto tambin se desprende de los factores climticos. 2 1) b) Funcionamiento esttico, influencia en las variaciones en los mercados internacionales: Cuando se trata de economas abiertas al exterior y no una economa autrquica, se produce una influencia en la ec. interna como consecuencia de los vaivenes de la ec. internacional. Hay un creciente deterioro en los trminos de intercambio. 2 1) c) Funcionamiento esttico, inflacin: Esto afecta a los pases ms pobres. El poder adquisitivo del $ se va perdiendo, y se va a seguir consumiendo. En las ec. subdesarrolladas afecta mucho ms, ello ya que los niveles de ingreso son bajos. 2 Funcionamiento Dinmico: Se produce 2 corrientes: a) Creciente emigracin de jvenes a estudiar a pases extranjeros: Los jvenes de los pases subdesarrollados no vuelven a sus pases, ya que ah no son bien pagados, no tienen mercados, recursos, entonces no tienen posibilidad de desarrollo profesional. b) Emigracin de capitales: Por la inestabilidad, los inversionistas sacan su $ de los pases subdesarrollados, y los llevan sus recursos a otros pases que son desarrollados.
Otras caractersticas de las ec. subdesarrolladas: 1 Altos niveles de dependencia frente a los pases desarrollados e incluso frente a las grandes empresas. ( Se aplica la teora de la centro-periferia: deterioro en los trminos de intercambio, exportan materias primas e importan manufacturas 2 Se produce un crculo vicioso de la pobreza, que es muy difcil de romper, porque existen: bajos ingresos, baja productividad, bajo consumo, baja inversin. 3 Procesos de acumulacin: Se acumula riqueza, pero no se invierte, el $ no genera activacin de la produccin. 4 Populismos: Significa tomar medidas por parte de la autoridad ec. que no son netamente econmicas, sino que tiene un transfondo poltico. Tienen como finalidad hacer pensar a las personas que existen y tienen efectivamente bienestar. Ej.: Emisin inorgnica; polticas salariales generosas, desarrollo de empresas estatales; fijacin de precios bajo el equilibrio; fuertes dficit fiscales.
Formas de crecimiento econmico: a. Crecimiento espontneo. b. Crecimiento planificado. c. Crecimiento cerrado. d. Crecimiento abierto. a. Crecimiento Espontneo: Forma de crecimiento en la cual la voluntad o idea de progreso y desarrollo econmico se encuentra difundida en toda la poblacin. El E y los particulares entienden la idea de progreso o cmo se puede alcanzar el desarrollo. Tanto el E, la autoridad ec., familia, empresas tienen incorporada la idea de desarrollo. Hay participacin conjunta para alcanzar altos niveles de desarrollo ec. Ej.: Inglaterra, Japn, EEUU, Alemania. b. Crecimiento Planificado: Es un crecimiento en el cual el E tiene intervencin determinado; es fundamental para el desarrollo de la ec. Los particulares no tienen un rol preponderante en lo que es el crecimiento y el desarrollo ec. El E regula todas las acciones, y los particulares realizan las actividades que el E quiere. Ej.: China popular, URSS. c. Crecimiento Cerrado: Se realiza con recursos humanos y factores de capital propios. El desarrollo ec. encuentra su fundamento en estos recursos. Los conocimientos tecnolgicos se importan, son externos. Los elementos internos son el recurso humano y capital. Ej.: Inglaterra, Japn. d. Crecimiento Abierto: Se reciben recursos humanos y capital desde el exterior, el recurso humano proviene de la inmigracin. Ej.: EEUU.
ANEXOS. SISTEMAS ECONMICOS. Los sistemas econmicos son: Conjunto de instituciones y normas que determinan el desarrollo de la actividad econmica de un pas. Da el marco fundamental de una economa. Dentro de los sistemas econmicas tenemos: A. Economa De Mercado B. Economa Centralmente Planificada. No son totalmente puros, en todos hay algo de intervencin estatal o libertad de los agentes econmicos.
? Economa de Mercado: Tipo de organizacin econmica en el cual los consumidores y las empresas interactan a travs de los mercados para resolver los problemas bsicos de toda organizacin. ? Economa Centralmente Planificada: Aquella organizacin econmica en la cual la asignacin de los recursos es determinada por el Gobierno; obligando a los individuos y a las empresas a seguir los planes econmicos del E.
Elementos
Pr ? Proceso de toma de De decisiones Pr ? Propiedad de los M medios de produccin R ? Rol de los mercados y precios ? Rol de la planificacin.
Economa de Mercado
Realizado por millones de unidades ec. ( Familia, E empresas.) Principalmente privados
Economa Centralmente Planificada

Est centralizado en el E.
La propiedad de los medios es estatal. Pasivos. No son los que determina en qu y cmo producir.
Activos y dinmicos. Permiten la asignacin de Recursos y hacer clculos ec. Imperativa para el sector pblico Es indicativa para el sector privado.
Imperativa y globalizada.
ETICA ECONMICA. Relacin entre tica y economa: Quizs podra decirse que no existe relacin entre tica y economa, ya que primera es prescriptiva; y la segunda, es descriptiva. Sin embargo esto, existe una ntima relacin: quienes actan en el mercado s pueden ser juzgados ticamente; adems, la tica econmica debe nutrirse con las verdades de la ciencia econmica para elaborar sus juicios morales. La tica estudia los actos humanos desde el punto de vista de la bondad o maldad de las acciones ( criterio cualitativo: juicios valorativos).; La economa estudia la realidad y busca explicar por qu las personas toman determinadas decisiones. La economa estudia al hombre tal como es, no cmo nos gustara que fuese ( anlisis cuantitativo: no juzga.) La tica econmica debera sealar los objetivos econmicos deseables, buenos o preferibles; y los conocimientos econmicos pretende influir en la seleccin de los medios para alcanzar dichos fines.
Etica econmica: Es la ciencia acerca del orden moral de la cooperacin social del hombre, para satisfacer sus necesidades vitales y culturales. Dada la escasez de los medios, en comparacin con las necesidades, la razn humana se ve abocada a la actividad ec., es decir, a procurar la mejor satisfaccin de sus necesidades con los bienes escasos de que dispone, y a buscar su meta por medio de la cooperacin social, a travs de la especializacin e intercambio.
Bien Comn: Es la causa final de la sociedad, y se define como: El orden o adecuado modo de relacin que permite a todos y a cada una de las personas que integran la sociedad respectiva, alcanzar su fin personal o individual en la mayor medida de lo posible. La sociedad es un ente de orden: por ello su fin es ese orden. La sociedad es un conjunto de sustancias unidas en torno a un fin. La sociedad no es: - Una sustancia. - La suma cuantitativa de los hombres que la integran. La sociedad es un conjunto de elementos, unidos en torno a un fin comn, el que es, por lo tanto comunicable y participable a todos los integrantes de la sociedad. Doctrinas sobre el Bien Comn: a) Individualista: Considera el Bien Comn como la mera suma de los bienes individuales, obtenido cada cual con prescindencia de los dems. Con ello se concibe a la sociedad como un chocln, sin orden; donde cada uno trata de lograr por su cuenta su fin personal. As, el Bien Comn es el bien de la mayora, del ms fuerte. Esto atenta contra el sentido de solidaridad, propio de una sociedad y de la justicia.
b) Colectivista: Tambin denominada Totalitaria del Bien Comn. Considera a la sociedad como un todo colectivo superior, bajo todo concepto a los seres humanos que la componen, los cuales carecen de toda trascendencia y de todo d frente a la sociedad. El Bien Comn es considerado el Bien de la colectividad entendida como u todo colectivo. As, en aras de este Bien Comn puede sacrificarse todo d o bien individual. El hombre es slo un engranaje de una mquina y como la sociedad es la que trasciende, el hombre se subordina a la sociedad. Se podra llegar a matar a una vida humana en el vientre materno para que la sociedad logre su fin. La sociedad o el E sera un ser sustancial; las personas seran slo una parte de este ser sustancial.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y AUTONOMA SOCIAL. Sabemos que el hombre se agrupa en sociedad para alcanzar los fines que no puede alcanzar por s solo. Entonces forma sociedades meyores para lograr fines que las menores no estn en condiciones de proporcionar. Cada sociedad es por definicin apta para lograr su objetivo o Bien Comn; en caso contrario se disuelve o se transforma en otra distinta, que s sera apta para lograr sus fines. Si toda sociedad tiene los medios para alcanzar su fin, tiene a la vez el d de buscarlo con libertad y autonoma: tiene el d de gobernarse a s misma. El gobernarla siginifica dirigirla a su fin o Bien Comn particular. El Principio de subsidiariedad se basa precisamente en que toda sociedad es autnoma para alcanzar su propio fin, y por lo tanto, ninguna sociedad mayor puede asumir lo que es propio de una sociedad menor, lo que es propio de su mbito de autonoma. Solo podra hacerlo si sta no satisface adecuadamente su fin, en cuyo caso acta en subsidio. El E es subsidiario respecto de todas las sociedades intermedias. Entre las funciones del E, segn el principio de subsidiariedad se distinguen: a) Aquellas funciones, que por su naturaleza no pueden ser asumidas por particulares. Por ejemplo: RREE; Defensa; Polica; La ley y su aplicacin. b) Aquellas funciones que pueden ser realizadas por los particulares, pero que de hecho no las realiza en forma satisfactoria. El E intervendr subsidiariamente slo cuando sean necesarios o claramente convenientes para el logro del Bien comn, tratando de hacer esfuerzos para que los particulares las asuman. Por ejemplo: Salud; Educacin; Vivienda; Transporte, lo har slo aquella parte que los particulares no estn dispuestos a hacer.
El principio de subsidiariedad pretende dar tanta libertad como sea posible, y tanta regulacin como sea necesaria en inters del Bien Comn. En materia ec. podra pensarse en conducir al hombre, dominar todos los aspectos de la vida humana; pero ello no est de acuerdo con la naturaleza humana, porque: el hombre siente apetito de mejorar la satisfaccin de sus necesidades para s y su familia; se caracteriza por su apetito de libertad en la satisfaccin de sus necesidades. Adems est el d del hombre a tener sus propias convicciones para cumplir los fines esenciales de la vida y depende de l, no del E qu convicciones o necesidades proteger en el campo educacional, espiritual, tico o religioso.
JUSTICIA EN LAS RETRIBUCIONES LABORALES. El Trabajo es la expresin de la dignidad humana. Ahora, todo ser tiene dos perfecciones: ser y su finalidad.
Pero debe conquistar la 2, para ello debe trabajar.
El hombre existe, Tiene la 1 perfeccin. Por esto, el trabajo es un d y tambin una obligacin para el hombre. Lo anterior nos lleva a concluir que el trabajo debe ser respetado y valorado, por el hecho de ser ejercido por una persona. Por lo tanto, el salario de este trabajo, el Salario Justo debe alcanzar al individuo para vivir dignamente l y su familia, con una razonable posibilidad de ahorro. Por otra parte, para determinar una retribucin que sea justa hay que valorarla objetivamente, es decir atendiendo al valor concreto del trabajo realizado; el que est dado por el aporte del trabajador a la productividad de la empresa. Para calcular este aporte, se debe considerar que la remuneracin mnima, no debe ser inferior a la de mercado; ahora, el mximo a que puede optar el trabajador es el costo de reposicin: si el trabajador pretendiere una remuneracin superior, el empeador optara por reemplazarlo. Ambos lmites sealan el marco dentro del cual deberan encontrarse una negociacin salarial lcita. Sean remunerados segn su aporte Es justo que los trabajadores: Su remuneracin les alcance para vivir dignamente. La solucin al problema de aquellos trabajadores cuyo aporte a la productividad de la empresas no es suficiente para llevar una vida digna. Se distingue entre: a) General: Orden de las partes al todo. b) Distributiva: Orden del todo a las partes. c) Conmutativa: Orden de las partes entre s. La relaciones entre particulares deben regirse por criterios de justicia conmutativa, es decir, las prestaciones de las partes deben ser equivalentes, por lo que las remuneraciones, para que sean justas, deben estar de acuerdo al aporte del trabajador a la productividad de la empresa. As, si el aporte de un trabajador lo lleva a obtener una remuneracin insuficiente para una digna subsistencia, el E debe completar la diferencia. El E en virtud de su rol subsidiario, segn criterios de justicia distributiva, lo corresponde distribuir entre los sbditos de la sociedad los aportes que de estos mismos recibe para el logro del BC. Esta solucin podra ser la de fijar un salario mnimo, superior al aporte del trabajador a la productividad de la empresa. Esto es injusto para con el empleador, pero lo ms grave es que, por olvidar las leyes ec., hace que la mayor injusticia sea para con el trabajador al que pretende beneficiar, pues nadie va a contratarlo por un salario superior a su aporte a la productividad de la empresa. En lugar de ganar poco, no ganar nada, pues no tendr trabajo. Otros principios de tica social: 1 Debe respetarse el Bien Comn: No se respeta cuando la empresa obtiene rentabilidad independiente de su eficiencia en servir a los consumidores. Tampoco cuando el E causa inflacin, que baja los salarios reales.
2 Deben considerarse las condiciones de la empresa: No se puede exigir al empleador que pague un salario que altere la posicin del oferente en el mercado de un determinado bien o servicio. Un salario por sobre el del mercado podran llevar a la quiebra de la empresa y , en consecuencia, la ruina de los obreros. Los intereses de empresarios y trabajadores no son contrapuestos. 3 El E, en su intervencin subsidiaria, debe fomentar la inversin y el desarrollo ec. slo as se lograr solucionar el problema de las remuneraciones.
DERECHOS SOCIALES. Bajo esta expresin se alude a una serie de bienes y servicios que las personas tendran d a reclamar. As, se habla del d a la alimentacin, a la salud, a la vivienda, etc. Un principio bsico en la ec. es el que los recursos son escasos y las necesidades ilimitadas. Si a cada una de las necesidades del hombre la llamamos d a, estaramos creando una situacin jurdica imposible de cumplir, pues los recursos son escasos y, por lo tanto no todas las necesidades podrn satisfacerse y el deber se fundamenta en el ser. SLO DEBE SER, AQUELLO QUE PUEDE SER. Es decir, lo imposible no puede ser fuente de D. Por otra parte, se dice que el E tiene la obligacin correlativa respecto de estos d. Pero, las cosas no pueden sacarse de la nada y el estatismo que implica la satisfaccin de estos d por el E tienen un precio: inflacin, subdesarrollo, descapitalizacin, etc.. Por todo lo anterior, podemos afirmar que ms que de estos d se trata de pretensiones o aspiraciones sociales. Es conforme con el D Natural que la persona, a travs del Bien Comn, obtenga lo adecuado para su desarrollo personal. Y el modo ordinario de su satisfaccin es la libre iniciativa privada.
EL MERCADO COMO RGANO FUNDAMENTAL DE LA ECONOMA SOCIAL. Slo a travs de la especializacin e intercambio puede el hombre lograr su fin ltimo subjetivo: actualizacin de sus potencialidades. El mercado es, sencillamente, el lugar donde se compran y venden los bienes y servicios.
Principales funciones del mercado: a) Sintoniza la demanda y produccin de bienes: Pone en interaccin a oferta y demanda y tiende a equilibrarse b) Dice al productor que bienes sern solicitados: Segn esto, regular su produccin.
c) Hace que se intente satisfacer lo mejor posible las necesidades vitales y culturales de todos con los bienes disponibles: Ya que los productores se esfuerzan en obtener la mayor ganancia posible y esto slo lo logran si ofrecen bienes de igual calidad a menor costo o bienes de mayor calidad a igual costo. Esto se logra por la competencia.
Efectos de la competencia: a) El movimiento del valor de cambio de los bienes al de menor costo b) Una mejor satisfaccin de las necesidades vitales y culturales de todos y, por lo tanto, un mejoramiento progresivo en el nivel de vida general de la poblacin. c) Una mejor asignacin de los recursos. La fuerza impulsora del comercio por parte de la oferta, es el deseo de ganancia; y por ello las funciones propias del empresario consisten en intentar la mejor combinacin de los factores productivos, de modo que tengan mayor productividad. La ganancia del empresario es justa en cuanto corresponde a l un rendimiento ec. social productivo.
DERECHO DE PROPIEDAD.
Cuando hablamos de la funcin social de la propiedad, significa que sta debe adecuarse al Bien Comn. Esto es as, porque Dios dio los bienes en comn al gnero humano, para que sean utilizados a favor de todos los hombres. ( D Natural Primario) La nica forma de cumplir el precepto del destino comn de los bienes, es a travs de la propiedad privada de los bienes de consumo y de produccin. Por ello, sta pertenece al D Natural Secundario, porque es conveniente para cumplir los fines individuales de la vida y los fines sociales de la cultura. Fundamentacin de la Propiedad Privada: La Propiedad Privada es la prolongacin de la persona individual en el mundo material, orientada a la satisfaccin de los cometidos exigidos por los fines existenciales.
Propiedad Privada, en razn de la naturaleza individual de la persona: 1 La responsabilidad de la persona en sus tareas vitales: El principio de subsidiariedad excluye la propiedad comunitaria como modo general de organizacin de la sociedad; el cumplimiento del fin de cada uno es deber de c/u. 2 El impulso de desarrollo vital creador propio de la naturaleza humana, no se puede satisfacer sin la propiedad privada. 3 El hombre tiene una inclinacin natural a procurarse por el futuro, para asegurarse una cierta independencia y seguridad a travs del ahorro, para lo cual es imprescindible la propiedad privada. 4 La familia, en cuanto comunidad, de domicilio, ec. y educacin, requiere de la propiedad privada.
Propiedad privada, en razn de la naturaleza social del hombre: I. Reduce los conflictos y contribuye a la paz social: Al delimitar claramente lo mo de lo tuyo. Lo que es de todos no s de nadie. Se produce la Ley de la Selva. II. Asegura una mejor estimacin de los bienes escasos: Porque se tiene en ellos un inters personal.
III. Traduce al mercado en una fuerza que vincula inmediatamente a persona y sociedad: La propiedad comunitaria solamente puede suministrar los bienes mediante almacenes del E, lo que conduce a una sociedad de masas, informacin. IV. Influye en la estructuracin natural del cuerpo social: El que alguien no invada la autonima social, principio de subsidiariedad, depende en gran medida, del D de propiedad. Con la propiedad comn y ec. centralmente planificada , slo hay dueo ( el E) y todos dependen de ese dueo. V. Garantiza las libertades sociales de la persona humana: Si las personas dependen para su subsistencia y en todo lo material del E, no hay ningn dique de contencin que se opnga al totalitarismo. El E tiene todo el poder, no hay posibilidad de constituir sociedades intermedias. VI. Trae consigo un reparto de fuerzas en la sociedad: Se reparte el poder. De otro modo hay un solo un poder; lo que no estn de acuerdo con lo que piense el E no tiene ninguna posibilidad de oponerse.
Es un imperativo tico que la propiedad se difunda lo ms posible. El hecho que la propiedad privada tenga una funcin social, es decir, que se adecue al Bien Comn, se hace que este D Natural no sea ilimitado. Por ejemplo: La expropiacin. Quien es dueo, es responsable por ello, pero debe administrarlo bien. La acumulacin de propiedad no es en s misma buena o mala; si el dueo es un buen administrador y lo invierte bien, crea empresas, crea puertos de trabajo, hace crecer al pas y beneficia a todos. Si la propiedad privada es de D Natural, asimismo debe respetarse la libre iniciativa privada que surge como resultado de la propiedad `privada, es una consecuencia necesaria del D de propiedad. El dueo usa, goza, dispone de la cosa.
LA LIBRE INICIATIVA PRIVADA.

La libre iniciativa privada surge como resultado del ejercicio del D de propiedad. Po XII: La actividad privada bien entendida y convenientemente libre contribuye a acrecentar la riqueza comn..., a elevar el rendimiento del trabajo, a disminuir el costo de produccin y a acelerar la formacin del ahorro. La libre iniciativa privada es claramente necesaria para el logro del Bien Comn, y as lo ha reconocido la doctrina social de la Iglesia. Pero dicha libre iniciativa no puede implicar libertad para cualquier cosa, debe ser regulada. La clave de la cuestin es que dicha regulacin no anule el D de Propiedad. Facultad: uso, goce y disposicin. Como sabemos, en el mercado se logra satisfacer las necesidades prioritarias de los consumidores con el menor costo posible. Si el E es quien decide qu, cmo y cunto producir, el propietario deja de ser dueo de sus decisiones ec. Con ello no se estara regulando, sino anulando el D de Propiedad. En materia ec. tenemos bsicamente 2 posibilidades: a) Economa Centralmente Planificada: Con la propiedad colectiva de los medios de produccin.
b) Economa de Mercado: Con propiedad privada; slo en este es compatible con la Doctrina Social de la Iglesia, pues permite el logro del Bien Comn y el Principio de Subsidiariedad, la libre iniciativa, etc.. En la regulacin del mercado, para atender al Bien Comn, el E debe crear las condiciones para que el control emane, en lo posible, de las propias fuerzas del mercado. Cuando una empresa obtiene sus beneficios debido a protecciones y privilegios, y no por su eficiencia en servir a los consumidores, se est atentando contra el Bien Comn, prevaleciendo un inters particular o sectorial.
Deberes de caridad y justicia: Del destino comn de los bienes, se desprende que debe compartirse con los dems, en sus necesidades, con aquello que nos queda luego de satisfacer convenientemente a las necesidades propias y al decoro. Pero ste es un deber de caridad y justicia que no puede exigirse por ley, pues en caso contrario daramos al E control sobre la propiedad y sobre las conciencias. En todo caso, puede afirmarse que con slo usar honestamente los bienes se est cooperando al beneficio comn y, por ende, que es de por s un acto de caridad realizar una buena inversin, producir bienes buenos y baratos, crear fuentes de trabajo. El D es una parte de la moral, que se refiere a las relaciones interindividuales. No puede intervenir en todo, slo si afecta a terceros.
La desigualdad de las rentas y patrimonio que suele darse en la sociedad. La desigualdad es algo natural, no es algo injusto ( habilidad, esfuerzo, ahorro, lotera, herencia.) Lo que es falso es que con la Ec. de Mercado, los ricos se hacen cada da ms ricos y los pobres cada vez ms pobres. Esta es una frase que proviene del pasado, en que el problema ec. se reduca a repartir lo que haba ( si la cantidad de riqueza es limitada.) El problema ec. no es de distribucin de riqueza, sino de creacin, de aumento de riqueza. Si alguien se hace ms rico porque cre ms riqueza, todos se benefician con ello.
FIN

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Deflacin: Baja sostenida y generalizada en el nivel general de precios en la economa.

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Economa Centralmente Planificada

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Pero debe conquistar la 2, para ello debe trabajar.

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