Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin (UIMyE)

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El Programa Ciudadana Portea, en qu consiste?

El Programa Ciudadana Portea Con Todo Derecho fue creado, por la Ley 1878 de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el fin de revertir el deterioro de las condiciones de vida de gran parte de la poblacin. Se ejecuta desde fines de 2005 en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Ciudadana Portea es un programa de transferencia de ingresos a los hogares pobres e indigentes de la Ciudad, condicionada al cumplimiento de determinados compromisos y obligaciones en materia de educacin y salud. Diseado desde la Perspectiva de los Derechos, apunta a que toda la poblacin pueda ejercer plenamente su condicin de Ciudadanos y a interrumpir la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Entre mediados y fines de los noventa comienzan ha desarrollarse numerosos programas de transferencias condicionadas de ingresos en Amrica Latina como estrategia de combate a la pobreza. Estos programas fueron presentados como una innovacin porque no adoptaron el modelo del seguro social basado en la insercin al mercado de trabajo y porque rompieron con la tradicin de los tradicionales subsidios en especies, como por ejemplo las cajas de alimentos. Adems, fueron considerados singulares por establecer corresponsabilidades con los beneficiarios, a fin de mejorar los niveles educacionales, prevenir la desercin escolar y el trabajo infantil, apoyar la nutricin mediante el mayor consumo de alimentos e incrementar la utilizacin de los servicios de atencin primaria de la salud. A pesar de la existencia de una diversidad de programas1, todos ellos comparten varios elementos, a saber: El foco se ubica en familias/hogares pobres o extremadamente pobres, por lo general con nios y adolescentes; Cuentan con criterios y mecanismos de focalizacin, como por ejemplo aplicacin de ndices de vulnerabilidad y otros indicadores resumidos de situacin de pobreza y vulnerabilidades especficas. El principio de las contrapartidas o condicionalidades establecidas (en salud, educacin, etc.); Las mujeres, de manera casi generalizada, son las titulares del beneficio. Disponen, en su mayora, de sistemas rigurosos de Monitoreo y Evaluacin. Como se ha mencionado, estos programas proveen una transferencia de ingreso en efectivo a los hogares pobres, a cambio de ciertos compromisos por parte de sus beneficiarios en materia de educacin y salud. De esta forma, se logran combinar objetivos de corto plazo referentes a la mitigacin de la pobreza con el desarrollo de capital humano a largo lazo. De hecho, las evaluaciones de impacto revelan repercusiones positivas en el acceso a servicios de salud y educacin, as como en la reduccin de la pobreza y la desigualdad2. A pesar de los rasgos comunes, Ciudadana Portea tiene al menos dos caractersticas que lo distinguen de otros programas de transferencias condicionadas de ingresos.
Las principales diferencias entre los programas de transferencias condicionadas de la regin se encuentran en las distintas condiciones para el acceso, en el monto del beneficio y su frmula de clculo, en el tiempo previsto para la permanencia, en los modelos de acompaamiento de los beneficiarios, en sus sistemas de identificacin y seleccin de beneficiarios, en las relaciones entre los niveles de gobierno, y en sus modalidades de financiamiento. 2 Perez Ribas, R., Veras Soares, F. and Issamu Hirata, G. (2008): The Impact of CCTs. What We Know and What We Are Not Sure About, Poverty in Focus N 15, International Poverty Centre.
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En primer lugar, su estrategia de intervencin fue diseada para combatir la pobreza urbana. En contraste, algunos de los programas ms conocidos internacionalmente, como Oportunidades (ex Progresa) de Mxico, fueron diseados en un primer momento para reducir la pobreza rural y recin ms tarde fueron extendidos a las reas urbanas. En segundo lugar, el monto promedio del beneficio por hogar que Ciudadana Portea transfiere mensualmente es comparativamente mayor que el de otros programas de transferencias condicionadas de ingreso, tanto de Argentina como de otros pases de Amrica Latina. Adems, el mismo vara de acuerdo a la composicin, los ingresos y la vulnerabilidad de los hogares beneficiarios, para lo cual el programa cuenta con un sistema de identificacin y seleccin de beneficiarios altamente efectivo.

I.

Descripcin del Programa

Objetivos
Contribuir a disminuir la desigualdad en la Ciudad de Buenos Aires, asegurando la superacin de la indigencia y disminuyendo significativamente la cantidad de hogares en situacin de pobreza. Establecer un mecanismo automtico, transparente, objetivo y directo de transferencia de ingresos a los hogares de la Ciudad en situacin de pobreza. Promover la escolarizacin en los niveles preescolar, primario y medio, y fomentar la insercin en el jardn de infantes para lograr el desarrollo integral de los nios y adolescentes beneficiarios del programa. Reducir la desercin y repitencia escolar de los nios y adolescentes beneficiarios del programa. Cooperar en la tarea de erradicar el trabajo infantil. Implementar mecanismos que garanticen el control de la salud de embarazadas, nios y adolescentes beneficiarios del programa.. Disminuir la exclusin social de los adolescentes. Colaborar en la interrupcin de los circuitos de reproduccin intergeneracional de la pobreza, garantizando los derechos sociales y el ejercicio de la ciudadana. Favorecer la autonoma de las mujeres, siendo la titular del beneficio la que dispone de ingresos en forma independiente. Contribuir al sostenimiento y re-insercin en el sistema educativo formal de los jvenes hasta los 25 aos3.

En 2008, se implementa el componente "Estudiar es Trabajar" con el objetivo de coadyuvar a la retencin y reinsercin de los jvenes de 18 a 25 aos en el sistema educativo formal a los fines de mejorar sus credenciales educativas procurando una mejor insercin en el mercado de trabajo. La informacin relativa a este componente se presenta en el apartado 3.

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Poblacin Objetivo
Ciudadana Portea dirige sus acciones a los hogares residentes en la Ciudad de Buenos Aires en situacin de pobreza, enfatizando su accionar en los de mayor vulnerabilidad. Entre estas caractersticas se destacan: la presencia de embarazadas, menores de 18 aos, discapacitados y adultos mayores. La condicin para acceder al beneficio es la asistencia escolar y el control de la salud de embarazadas, nios y adolescentes. La titular del beneficio es la mujer, sea esta la jefa de hogar o la cnyuge.

Prestacin/Beneficio
El beneficio que otorga el programa consiste en un subsidio mensual. El monto de la prestacin se establece de acuerdo al valor de la canasta bsica alimentaria (CBA), tomando como parmetro el adulto equivalente, fijada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), la situacin de pobreza del hogar y la composicin del mismo. Los hogares en situacin de indigencia reciben una prestacin equivalente al 75% de su CBA, mientras que para los hogares pobres no indigentes el monto de la prestacin es del 50% de la canasta alimentaria del hogar. Desde que Ciudadana Portea comenz a hacer entrega de las prestaciones tom como referencia el valor de la canasta bsica alimentaria (CBA) estimada por el INDEC para el mes de marzo de 2006. El valor de las prestaciones fue actualizado acompaando las variaciones registradas en el valor de la CBA y aplicando factores correctivos entre los que cabe destacar la fijacin de un monto mnimo de ARS $121; la definicin de un monto mnimo de ARS $121 por cada menor de entre 5 y 14 aos y en funcin de la evaluacin del Programa un monto mnimo de ARS $181 por cada menor de 15 a 18 aos con el objetivo de coadyuvar a la retencin dentro del sistema educativo. El monto promedio del beneficio correspondiente al mes de abril de 2009 fue de ARS $367 (USD 98,6), oscilando entre un valor mnimo de ARS $121 (USD 32,5) y un mximo de ARS $968 (USD 260). El importe promedio para los hogares en situacin de indigencia fue de ARS $442 (USD 118,8), mientras que para los que estn en situacin de pobreza fue de ARS $314 (USD 84,4)4.

Medio de Pago
La modalidad en la que se entregan los subsidios es una tarjeta de compra precargada, emitida por el Banco de la Ciudad de Buenos Aires que puede ser utilizada nicamente en la Red de Comercios adheridos al programa exclusivamente para la adquisicin de alimentos, productos de limpieza e higiene, y combustible para cocinar. La Red de Comercios alcanza prcticamente 1.400 negocios, incluyendo pequeos comercios, cadenas de descuento y supermercados.

Mecanismos de Seleccin de Beneficiarios5

Para la determinacin del acceso de los aspirantes al programa se aplican tres mecanismos.
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Se toma el tipo de cambio entre el peso argentino y el dlar estadounidense al 30 de abril de 2009. Para ms informacin, ver para el artculo adjunto a este Boletn sobre los mtodos de identificacin y seleccin de beneficiaros utilizados por Ciudadana Portea.

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En forma simultnea se aplican dos de ellos: Por una parte, cada uno de los hogares aspirantes a Ciudadana Portea cuenta con una ficha de caracterizacin socioeconmica, relevada por el Registro nico de Hogares Beneficiarios de Programas Sociales (RUB), sobre la cual se aplica un ndice de vulnerabilidad. Simultneamente, se aplica a los hogares aspirantes el test de medios directos y de control de incompatibilidades con la normativa del programa. Para ello se cruzan datos de la base de beneficiarios con otras bases de registro gubernamentales que proveen informacin sobre: inmuebles, automotores, programas sociales, empleo dependiente e independiente, jubilaciones y pensiones, seguro de desempleo, fallecidos, entre otros. A partir de lo cual, se aplica un mecanismo adicional: Se analizan los errores de exclusin recurrentes en los que se podra haber incurrido y se aplican factores de correccin. La combinacin de estos tres procedimientos en el proceso de seleccin de beneficiarios permite compensar las debilidades propias de cada uno y corregir apreciablemente los sesgos a los que dara lugar su uso individual.

Condiciones que deben cumplir los Beneficiarios

Los hogares beneficiarios de Ciudadana Portea deben cumplir ciertas condiciones para ingresar y permanecer en el programa, de forma de coadyuvar al acceso y al ejercicio de los derechos sociales bsicos. Compromisos en Educacin Promover que los nios de entre 3 y 4 aos asistan al jardn. Los menores de entre 5 y 18 aos deben asistir a la escuela procurando su promocin. Los jvenes beneficiarios del componente Estudiar es Trabajar6 deben asistir y promocionar en el nivel del sistema educativo formal en el que se encuentren insertos. Compromisos en Salud Controles mensuales de embarazo. Controles de parto y post parto. Controles peridicos de salud y desarrollo nutricional de los menores de hasta 18 aos. Cumplir con el calendario de vacunacin. Documentacin Todos y cada uno de los miembros de los hogares deben contar con documentacin argentina en regla.

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Para comprobar el cumplimiento de los compromisos, el Programa cruza datos con escuelas e instituciones de salud y se solicita a los beneficiarios, tanto a los titulares de los hogares como a los jvenes del mdulo Estudiar es Trabajar, la presentacin de certificacin que avale el

cumplimiento.

II.

Breve caracterizacin de los Hogares Beneficiarios

Del total de inscriptos a mayo de 2009, cumplen con los requisitos para constituirse en beneficiarios 72.441 hogares, compuestos por 274.791 personas. Del total de hogares beneficiarios, el 40% se encuentra en situacin de indigencia y el 60% restante son pobres no indigentes. El 89% de los titulares de los hogares beneficiarios son mujeres. El tamao promedio de los hogares beneficiarios es de 3,8 miembros. El 48% de los beneficiarios es menor de 18 aos. El 75% de los hogares beneficiarios cuentan entre sus miembros con menores de 18 aos. El 35% de los beneficiarios se encuentran en edad escolar obligatoria (5 a 18 aos). El 52% de los hogares beneficiarios viven en una villa o asentamiento, en inquilinatos o conventillos, en hoteles o pensiones, o en locales destinados a viviendas.

III. Estudiar es Trabajar

El componente Estudiar es Trabajar est destinado a todos los jvenes de 18 a 25 aos con una residencia de al menos dos aos en la Ciudad de Buenos Aires que asistan o se encuentren inscriptos en establecimientos de educacin formal y cuyos hogares sean beneficiarios del Programa Ciudadana Portea. Este componente constituye una apuesta a la retencin de los jvenes en el sistema educativo, incorporando a los que hoy no estn estudiando ni trabajando como forma de modificar las causas estructurales que originan la reproduccin intergeneracional de la pobreza. La prestacin que brinda consiste en un subsidio mensual de ARS $250. La modalidad en la que se entrega el subsidio consiste en una tarjeta similar a la del titular del hogar, que es cargada mensualmente con el monto de dinero estipulado. Los titulares de las tarjetas son los jvenes estudiantes; quienes pueden adquirir los mismos productos que los titulares de Ciudadana Portea, y adems, artculos de librera. Los jvenes beneficiarios del componente Estudiar es Trabajar asumen un compromiso al recibir la tarjeta: quienes asisten al nivel primario o secundario deben asistir a la escuela y promover los estudios anualmente; en tanto que aquellos que se encuentran en el nivel terciario o universitario deben aprobar al menos dos materias en el ao. A mayo de 2009, Estudiar es Trabajar contaba con 4.158 beneficiarios, de los cuales el 60% son mujeres. El 66,6% asiste al nivel secundario, mientras que el 31,7% se encuentra cursando nivel terciario o universitario. El 1,7% restante asiste al nivel primario o a educacin especial.

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