Indice

1. Introduccin o 1.1. Motivacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o 1.2. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Crecimiento Econmico y Energ o a 2.1. Contexto Regional [2] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Anlisis y Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a 3. El Contexto Chileno 3.1. Impactos de la energ [13] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a 3.2. Desarrollo de Fuentes de Energ Limpias y Renovables [6] . . . . . . . . . . . . . . . . a

1 1 1 2 4 5 6 9 9

3.3. Desarrollo Sustentable [7] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.4. Anlisis y Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 a 4. Pol ticas del Estado 14

4.1. Pol ticas del Sector Elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 e 4.1.1. Generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 o 4.1.2. Transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 o 4.1.3. Distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 o 4.1.4. Rgimen Tarifario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 e 4.1.5. Modicaciones en las Pol ticas de Estado que Repercutirn en la Oferta y Dea manda de Energ Leyes Cortas I y II [11] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 a: 4.2. Pol ticas del Sector Hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4.3. Energ y Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 a 4.4. Programa Pa Eciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 s 4.5. Eciencia Energtica, Oportunidades de Financiamiento CORFO . . . . . . . . . . . . . 23 e 4.5.1. L nea de Preinversin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 o

4.5.2. Linea B-14, Inversiones Ambientales (KFW): Inversin en Proyectos de Eciencia o Energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 e 4.6. Anlisis y Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 a 5. Demanda por Energ a 26

5.1. Factores que Inuyen en la Demanda por Energ [12] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 a 5.2. Sectores y su Evolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 o 5.2.1. Sector Industrial y Minero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5.2.2. Anliis de Subsectores [14] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 a 5.3. Fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 5.3.1. Electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 5.3.2. Derivados del Petrleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 o 5.3.3. Gas Natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 5.3.4. Carbn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 o 5.4. Anlisis y Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 a 6. Proyeccin de la Demanda Energtica o e 6.1. Proyecciones de Endesa [19] 66

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

6.2. Proyecciones de la CNE [13] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 6.2.1. Reducciones Anuales de Consumo Esperadas en los Sectores de Intervencin . . . 68 o 6.3. Modelo de Proyeccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 o 6.4. Anlisis y Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 a 7. Medidas Necesarias para el Desarrollo Sustentable [20] 75

7.1. En Relacin con el Protocolo de Kyoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 o 8. Conclusiones 9. Bibliograf a 78 79

Cap tulo 1

Introduccin o
1.1. Motivacin o

En el presente informe se pretende proyectar la demanda de energ para los prximos 10 aos, a a o n partir de estimaciones de crecimiento econmico y otros factores que la afectan, tales como las pol o ticas energticas del Estado de Chile. En particular se analizan los efectos de las leyes cortas 1 y 2, que e fortalecern la inversin en el sector elctrico a la vez que aumentarn el precio de la electricidad en el a o e a largo plazo, afectando evidentemente a la oferta y demanda de esta fuente energtica. e El anlisis hecho en este trabajo consta de 5 partes principales: La primera hace referencia a la a relacin que existe entre crecimiento econmico y demanda energtica. Posteriormente se realiza una o o e contextualizacin de la situacin energtica actual. La tercera parte trata de las pol o o e ticas energticas del e estado; por una parte se describe rol que le corresponde a la Comisin Nacional de Energ (CNE) y por o a otra parte se ven los efectos de las pol ticas. La cuarta parte resuelve el problema principal del presente trabajo, y se naliza con una seccin dedicada a las medidas necesarias para el desarrollo sustentable. o

1.2.

Objetivos
Estudiar la relacin entre crecimiento econmico y energ en particular el caso de Chile. o o a, Identicar las pol ticas del Estado en relacin al consumo y abastecimiento energtico. o e Analizar la demanda por energ en Chile por sectores y su evolucin en el tiempo. a o Analizar las fuentes energticas, con sus ventajas y desventajas. e Proyectar la demanda energtica en Chile a 10 aos. e n Identicar medidas necesarias para el desarrollo sustentable del pa s.

Cap tulo 2

Crecimiento Econmico y Energ o a

La relacin entre crecimiento econmico y demanda de energ ha variado a travs del tiempo. o o a e Durante muchos aos en los pa desarrollados se acept que el consumo de energ deb crecer a n ses o a a un mismo ritmo que el desarrollo econmico y social. Esto implicaba que si la produccin industrial se o o duplicaba, deb doblarse el consumo energtico. a e Esta teor fue rota por pa como Japn y Francia, que a nales del siglo pasado lograron producir a ses o ms sin aumentar los consumos de energ y materiales. A partir de esa fecha continuaron con acciones a a tendientes a incrementar la eciencia energtica, a nivel de industrias, residencias y otros establecimiene tos. Por ejemplo, Japn logr en 1990 producir ms con las mismas cantidades de materias primas y o o a recursos de 1970. Esto se llama aumento de eciencia. O sea, que por cada unidad energtica que se e consume, se producen ms productos. a La produccin o importacin de energ es una de las actividades que consumen mayor cantidad o o a de recursos para la mayor de los pa a ses. Adems, la generacin de energ es una de las actividades a o a humanas que ms impacto produce sobre el ambiente. Por eso es necesario denir una estrategia que a permita garantizar que se produzca la energ necesaria y que su uso sea eciente. a La industria es uno de los sectores con mayor demanda energtica. Para afrontarla, las herramientas e disponibles incluyen soluciones tecnolgicas, el desarrollo de fuentes de energ alternativas como las o as energ renovables, y una gestin que incluya tanto incentivos econmicos como leyes. Hay que tener as o o en cuenta, sin embargo, que las prioridades en los pa desarrollados y en los pa en v de desases ses as rrollo pueden ser muy diferentes. Como stos ultimos buscan mejorar sus estndares de vida, tienen la e a oportunidad de hacer cosas diferentes de las que se hicieron en el pasado. El Consejo Mundial de la Energ (CME) ha publicado recientemente el informe Drivers of the Energy a Scene (Dinamizadores de la escena energtica), primero del programa de trabajo 2002-2004 que termina e con el 19o Congreso Mundial de la Energ que tuvo lugar en Sidney, Australia, en septiembre de 2004. a Uno de estos dinamizadores de la energ es el llamado dinamizador del PIB, el cual tiene tres coma ponentes claves: tendencias demogrcas, capacidad institucional y tecnolog Estos componentes se a a. 2

interrelacionan a travs del suministro de energ primaria, los precios nales de los servicios energticos e a e y la calidad y versatilidad de los sistemas energticos. e Entre 1850 y 1948, el crecimiento medio del PIB global fue de aproximadamente un 1,7 % anual, y la poblacin mundial creci desde aproximadamente 1.000 millones a 2.500 millones de personas. En o o muchos pa ses, se estableci la democracia, los derechos de propiedad y sistemas bancarios ables. La o electricacin se expandi rpidamente y hubo un fuerte desarrollo tecnolgico. La energ primaria o o a o a (basada en el carbn) era barata y abundante, pero la versatilidad y calidad de los sistemas energticos o e sufrieron por esta dependencia y por la contaminacin local y regional resultante de la extraccin y o o combustin del carbn. o o De 1949 a 1973, la poblacin creci rpidamente, llegando a los 4.000 millones de personas. Esto, o o a juntamente con el reconocimiento internacional de los derechos de comercio y de propiedad, un alto nivel de ahorro y un progreso tecnolgico ms amplio en la movilidad y en el uso de la electricidad (por o a ejemplo, en aviones y electrodomsticos) condujo al PIB a un crecimiento medio excepcional del 5 % e anual. El suministro de energ primaria se expandi rpidamente y la dependencia del petrleo creci de a o a o o forma espectacular gracias a su precio bajo y estable. La mayor versatilidad del petrleo comparada con el o carbn foment una gran expansin de todos los servicios relacionados con la energ Simultneamente, o o o a. a el dcit entre el suministro de petrleo domstico y la demanda en los Estados Unidos (que se hab e o e a convertido en importador neto de petrleo despus de la segunda guerra mundial) creci rpidamente, o e o a especialmente despus de 1970, cuando la produccin domstica de petrleo alcanz su mximo y e o e o o a empez a declinar. Esto llev a una dependencia creciente en la capacidad excedentaria de petrleo o o o de los pa ses del Oriente Medio. La primera crisis del petrleo de 1973 supuso el nal de la era de o energ barata y envi una seal a los suministradores de energ para que encontraran nuevas fuentes a o n a de petrleo u otras formas competitivas de energ que permitieran satisfacer la demanda. o a Desde 1973, a causa de la gran contribucin del petrleo al mix energtico global (as como del o o e gas natural, que est vinculado al petrleo en trminos de jacin de precios), cada subida sostenida a o e o del precio del petrleo vino asociada a un crecimiento ms bajo del PIB global y a una reduccin de la o a o intensidad energtica durante los dos aos siguientes. El petrleo se convirti en la energ marginal, e n o o a sustituyendo al carbn, y es la que, hoy en d directa e indirectamente determina los precios de todos o a, los servicios energticos. e En el ultimo cuarto del siglo XX, ocurrieron otra serie de acontecimientos que merece la pena resaltar: La poblacin mundial se increment desde 4.000 a ms de 6.000 millones de personas y se aceler el o o a o ritmo de envejecimiento y de urbanizacin, mientras que la tasa de crecimiento demogrco total o a comenz a ralentizarse, indicando el comienzo de una transicin. o o

Con la reduccin del crecimiento del PIB global hasta aproximadamente el 3 % anual, serias crisis o econmicas regionales llevaron a un progreso ms lento en trminos de reformas institucionales o o a e de mercado tanto en los pa desarrollados como en los pa en v de desarrollo. ses ses as Se utilizaron nuevas tecnolog y equipos nuevos ms ecientes como respuesta a los precios as a energticos ms altos, lo que se tradujo en un inferior consumo energtico por unidad de PIB. e a e El progreso en el acceso a la energ comercial se estabiliz y la dependencia de la biomasa a o tradicional se ha mantenido a un nivel bastante constante del 11 % del suministro energtico e total. El inters primario de los responsables de las pol e ticas energticas (particularmente en los pa e ses de la OCDE) pas de la preocupacin por la disponibilidad de energ a la preocupacin por la o o a o aceptabilidad de la energ y por el medio ambiente. a El crecimiento del PIB no depende unicamente del comportamiento de cada grupo de inters - stos e e siempre obtendrn lo mejor de su entorno empresarial o institucional. Tampoco se debe unicamente a a los impredecibles caprichos de la madre naturaleza, con desequilibrios energticos temporales que e pueden afectar negativamente al crecimiento del PIB. En nuestras complejas sociedades, el crecimiento del PIB tambin depende de los gobiernos. A menos que tengan el coraje de continuar la amplia agenda e de reformas institucionales, que van desde sistemas bancarios ables y derechos de propiedad seguros en los pa ses ms pobres a la gestin de las pensiones, educacin, sanidad e infraestructuras en las a o o econom ricas, los benecios de la tecnolog y de las iniciativas empresariales no se extendern a todo as a a el mundo. Distintas consideraciones han llevado al CME a la conclusin de que el PIB mundial crecer a o a un ritmo bastante inferior al 3 % anual en las tres prximas dcadas. Aqullas incluyen las tendencias o e e demogrcas, el potencial de precios reales energticos ms altos y el fracaso en afrontar adecuadamente a e a las barreras institucionales al acceso a la energ en los pa en desarrollo, pero tambin se ha hecho a ses e necesario hacer ajustes por las anomal en algunas metodolog del PIB, particularmente en las as as utilizadas en USA, China y Rusia. Si el crecimiento global anual del PIB se revela inferior al esperado, el CME considera que el impacto sobre la inversin en la oferta de energ podr ser ms grave que el o a a a impacto sobre la demanda de energ lo que dar lugar a precios ms altos de sta [1]. a, a a e

2.1.

Contexto Regional [2]

La preocupacin por la demanda energtica no solo es de la Comisin Regional de Integracin o e o o Energtica (Cier) y otros organismos del sector, sino una preocupacin globalizada, que genera debate e o y hace pensar a los gobiernos.

Este debate organizado por varios organismos internacionales ya se hizo en Chile, Santa Cruz (Bolivia), en Asuncin, luego se har en Buenos Aires y tambin en alguna ciudad de Brasil. o a e En Paraguay tambin el consumo energtico est creciendo, solo el ao pasado la demanda por la e e a n energ elctrica aument un 4,5 % y para este ao se espera un aumento similar, aunque la electricidad a e o n solo represente el 11 % de soporte energtico del pa ya que gran parte corresponde al uso de la e s, biomasa, es decir, lea y carbn. n o

2.2.

Anlisis y Conclusiones a

La experiencia global indica que es posible incrementar los niveles de produccin no slo sin aumentar o o el consumo de energ sino incluso bajndolo. a, a Dada la necesidad de crecimiento econmico de Chile, es necesario plantear el desarrollo de eciencia o energtica, puesto que no se puede aumentar los consumos energticos en la misma proporcin que el e e o crecimiento econmico, ya que esto no es sustentable en el largo plazo. o Chile debe hacer lo posible por imitar a los pa que han adoptado modelos de uso eciente de la ses energ para poder desarrollarse sin estancarse por una sobre demanda energtica. a e

Cap tulo 3

El Contexto Chileno
El desarrollo energtico en Chile se ve afectado por la crisis de oferta de gas natural de Argentina, el e debate por la creacin de un anillo energtico en Amrica del Sur, el sostenido aumento de los precios o e e internacionales del petrleo y el sostenido crecimiento de la demanda nacional. o Chile est atrasado, con respecto a sus pa similares, ya que ellos han empezado programas de a ses eciencia energtica que ac hacen falta, adems esta estrategia es un desaf de desarrollo tecnolgico, e a a o o a la vez que mejorar la gestin ambiental. a o A comienzos del 2005 se puso en marcha el Programa Pa Eciencia Energtica, que articula s e actores pblicos, empresariales y de la sociedad civil, cuyo n es denir un camino concreto de accin u o para impulsar la eciencia y el ahorro de energ El programa de trabajo se estructura en una agenda a. de corto y mediano plazo. Sin duda que si Chile logra una eciencia energtica, se lograran tambin una mayor competitividad e e del pa mayor tecnolog y un cambio cultural, sin duda este es un tema transversal, cuya adecuada s, a resolucin se produce abrindose a la participacin ciudadana. Tiene que existir un rol ineludible del o e o Estado para promover pol ticas pblicas en eciencia energtica. u e Hay que decir que Chile tiene un modelo derrochador de energ en que el aumento del producto a, interno bruto (PIB) se asocia al incremento de la generacin de electricidad, un concepto que ya no o funciona en Europa, ya que hoy d crecer no signica necesariamente utilizar ms energ en la misma a, a a, proporcin. o El aumento sostenido de la demanda de energ que casi duplica el crecimiento del PIB no es a, sustentable a mediano plazo y se traduce en excesiva contaminacin, prdida de recursos en las familias o e ms pobres y retroceso en la competitividad de la produccin minera e industrial. El consumo de energ a o a est creciendo en Chile a un ritmo anual de siete por ciento y el gasto en importacin de petrleo lleg a a o o o 2.500 millones de dlares en 2004, mientras estimaciones de expertos sealan que con mejoras en el o n consumo elctrico y de derivados de petrleo de 1,5 por ciento al ao se puede ahorrar unos 100 millones e o n de dlares. o La situacin exige la intervencin del Estado y la sociedad con el n de mantener el desarrollo o o 6

econmico y mejorar la insercin en los mercados, sin impactar al ambiente ni generar conictos con las o o comunidades locales. Deber existir un cambio de habito como lo que se hizo para bajar el consumo de electricidad a en Brasil durante la crisis energtica desatada a mediados de 2001 se dispuso el racionamiento, un e plan de incentivo a las fuentes alternativas y otro de eciencia, que busc evitar el despilfarro y el o exceso de demanda, junto con programas educativos, de certicacin y sensibilizacin de la poblacin. o o o Lo que ac sucedi fue que hubo un cambio de hbitos. Los brasileos no han recuperado el nivel de a o a n consumo que ten antes, pues se acostumbraron a utilizar menos energ La principal fuente de energ an a. a en chile son las centrales hidroelctricas y las termoelctricas, pero sucede que la demanda elctrica e e e crece a un ritmo elevado, lo que pronto copar el recurso h a drico, y enfrentar una fuerte dependencia a energtica, con muy poco control de los costos de generacin, y con un aumento en la emisin de gases e o o contaminantes a la atmsfera. Luego otro camino posible, adems de la sensibilizacin de la poblacin, es o a o o la energ nucleoelctrica que surge entonces como una alternativa adecuada y estabilizadora del sistema a e en el mediano plazo. El panorama energtico nacional es complejo y muestra una creciente dependencia e extranjera. Esta situacin no slo ha sido notada en nuestro pa sino que en estudios internacionales, por o o s ejemplo el W.E.F (World Economic Forum). El recurso h drico del cual se ha basado principalmente el consumo elctrico, con una contribucin del 25 % en la matriz de energ primaria, tiene un potencial de e o a unos 28 GWe (slo hay 4 GWe instalados), pero muy alejado de los centros de consumo, y en altura, a lo o que se suma una tendencia en contra de la construccin de grandes centrales hidroelctricas, por lo que o e se estima que slo un 60 % de esta capacidad ser utilizable, al margen de las sequ El petrleo aporta o a as. o el 40 % del consumo de energ primaria, pero ya casi no se extrae en Chile. El carbn es responsable a o del 15 % de la energ y el gas natural hoy responde del 5 % en el Sur. Los proyectos elctricos con a e gas argentino para la zona central crean un nuevo escenario. A mediano plazo ste contribuir con casi e a un 20 % de la energ primaria, siendo la disponibilidad en Argentina de slo 23 aos, segn expertos a o n u locales. Nuestra dependencia energtica primaria ha aumentado, de un nivel del 35 % hace unos pocos e aos, al actual de un 50 %, y algunos estudios anticipan que, al ao 2020, sta ser cercana al 70 %, n n e a lo que es cr tico y amenazante para nuestra competitividad en el entorno internacional. Para reforzar las ideas anteriores, y ver que realmente hay que hacer un mejoramiento en la generacin de energ o a en Chile, que puede ir tanto por el camino de hacer una industria mas eciente en el uso de energ a y/o investigar nuevas tecnolog como la nuclear, se muestra el graco a continuacin, que muestra el as o crecimiento de la demanda neta anual entre 1986 y el 2006.

Figura 3.1: Crecimiento de la demanda neta anual de 1985 al 2006 [5].

Chile, al no disponer de una amplia oferta de recursos energticos convencionales, es un importador e neto de combustibles fsiles. Si bien debido a sus caracter o sticas geogrcas la matriz energtica del a e pa ha contado con una participacin importante de energ renovables, en particular de la energ s o as a hidrulica convencional utilizada para generacin elctrica, esta participacin ha disminuido en los ultia o e o mos aos producto del crecimiento de sectores como el transporte, que tienen un consumo intensivo de n derivados del petrleo, y del aumento de la capacidad de generacin elctrica trmica a partir de gas o o e e natural. De este modo, los combustibles fsiles aportan ms del 66 % a la energ primaria comercial. o a a La hidroelectricidad suma un 19 % y la lea y otras fuentes, un 15 %. n A medida que los pa se desarrollan econmica y socialmente, el uso de la energ aumenta, y por ses o a lo tanto se necesitan grandes fuentes de suministro. Hay ms presin sobre las fuentes energticas que a o e se encuentran en la naturaleza, lo cual genera el problema de encontrar la mejor manera de satisfacer esas demandas, sin provocar daos irreversibles al medio ambiente y al bienestar de los seres humanos. n El desaf es romper la relacin entre crecimiento econmico y consumo de energ y generar procesos o o o a productivos ecientes para reducir los residuos y, al mismo tiempo, romper la relacin entre consumo o de energ y contaminacin, dependiendo ms de energ renovables y usando combustibles fsiles ms a o a as o a ecientemente. Las elevadas tasas de crecimiento econmico que ha mantenido Chile en los ultimos diez aos han o n signicado un aumento sostenido del consumo energtico y por ende una mayor presin sobre la oferta e o energtica disponible. Ello se traduce en la ocurrencia de mayores conictos ambientales derivados de e la generacin, distribucin y uso de la energ o o a. En un principio, criterios econmicos generaron las condiciones para la utilizacin de carbn y petrleo o o o o 8

en la produccin de electricidad, especialmente en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING). o Esto fue la base del crecimiento industrial, particularmente el minero. Pero luego las mismas condiciones de mercado encontraron un freno, primero en las inversiones que tuvieron que hacer las empresas para cumplir con nuevos estndares de emisiones desde comienzos de la dcada de los 90s y por la entrada a e del gas natural, un combustible fsil ms econmico y con indudables ventajas ambientales. o a o El gas natural, abastecido desde Argentina, presenta menores emisiones de material particulado, dixido de azufre y xidos de carbono. Llen importantes nichos de mercado no slo en el SING, sino o o o o tambin en el Sistema Interconectado Central, SIC, que se extiende entre la Tercera y Dcima regiones, e e donde se concentra aproximadamente el 93 % de la poblacin del pa o s. Hoy en d el 24 % del consumo de la energ elctrica (secundaria) proviene del gas natural, desa a e plazando la importancia relativa de los combustibles tradicionales. No obstante, en forma peridica o surgen nuevas preocupaciones con respecto al abastecimiento. En el caso del gas natural, debido a la dependencia con argentina, se le han hecho cuestionamientos de orden pol tico, adems de econmico, a o que es el que interesa para efectos de este trabajo; y en lo referente a las centrales hidroelctricas, su e dependencia de la capacidad de embalse y por lo tanto de las condiciones climticas [6]. a

3.1.

Impactos de la energ [13] a

La energ constituye un insumo vital para el desarrollo del pa Sin embargo, su produccin, transa s. o porte y consumo habitualmente generan impactos ambientales de diferentes niveles de signicancia y cuyos efectos pueden ser de carcter local o global. La Comisin Nacional de Energ (CNE) reconoce a o a la existencia de estos impactos, y por ello la necesidad de incorporar la sustentabilidad ambiental como uno de los elementos claves de la estrategia de desarrollo integral del sector. En el mbito local, algunos elementos que forman parte de la dimensin ambiental en el sector a o energtico son los siguientes: e Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. o Planes de desarrollo de normas y estndares ambientales. a Desarrollo de pol ticas indicativas. Planes de descontaminacin. o

3.2.

Desarrollo de Fuentes de Energ Limpias y Renovables [6] a

El creciente aumento de la demanda de energ derivada del desarrollo econmico del pa ha llevado a o s a una pol tica permanente de diversicacin de las fuentes energticas, con el objetivo de garantizar o e un abastecimiento estable de energ a los distintos sectores consumidores. De este modo, aunque las a energ renovables no convencionales son por ahora un recurso poco explotado y valorado en Chile, en as 9

la estrategia que se implementa para avanzar hacia un desarrollo energtico sustentable, la introduccin e o de energ limpias y renovables y la promocin de la eciencia energtica constituyen instrumentos de as o e pol tica energtica fundamentales, haciendo prever que tanto el Estado como las empresas generadoras e comenzarn a considerarlas como una posibilidad concreta para el crecimiento y la diversicacin de la a o matriz energtica nacional. e Existen dicultades para una mayor explotacin y uso de las energ alternativas a nivel nacional, o as como son: La poca cantidad de personas o empresas que se atreven a invertir en un parque elico o en o paneles fotovoltaicos para abastecerse de electricidad, ni a pequea ni a gran escala. Esto debido n a que aun no es competitivo ni rentable invertir en este tipo de proyectos dentro de los principales sistemas elctricos, comparados con el gas natural o la hidroelectricidad. e Falta de proactividad, con la excepcin de la electricacin rural, de la autoridad gubernamental o o para la incorporacin de energ renovables. Hasta el momento, las ERNC se utilizan bsicamente o as a en el Programa de Electricacin Rural (PER), mientras que la unica experiencia con energ o as renovables no convencionales en el mbito comercial es la planta de energ elica de Alto Baguales a a o (en Aysn), que tiene una capacidad de 1,9 MW (0,018 % de la generacin de Chile) y que se e o encuentra operando desde noviembre de 20011 . La ausencia de informacin conable y de pblico acceso de las zonas del pa con mejores recursos o u s energticos renovables. e El poco conocimiento a nivel regional y local de este tipo de alternativas tecnolgicas. o

3.3.

Desarrollo Sustentable [7]

El desarrollo sustentable constituye un propsito no slo deseable, sino que adems movilizador del o o a conjunto de los actores nacionales. No obstante, no es imaginable avanzar hacia ese tipo de desarrollo y enfrentar los desaf que ello supone sin establecer estrategias consistentes en el plano energtico en os e general y petrolero en particular. A partir de 1983, la produccin nacional de petrleo inici una franca y sostenida disminucin o o o o producto del agotamiento de las reservas en el extremo sur del pa A nes de 1999, la produccin s. o nacional cubri del orden del 7 % de las necesidades del pa o s. La mantencin de un ritmo de crecimiento econmico como el que ostenta Chile supone elevadas o o presiones por el lado de la demanda de energ Pese a ello se contina respondiendo slo desde el lado a. u o de la oferta. Tal opcin podr revelarse inviable econmica, tcnica, ambiental y pol o a o e ticamente.
1

Existen algunos otros proyectos funcionando o en desarrollo, principalmente elicos y mini-hidro, sin embargo o

estos son demasiado pequeos. n

10

Los actuales patrones de consumo de la energ no son sustentables. El agotamiento de los recursos, a los impactos sobre el medio ambiente, la pesada carga nanciera y econmica para el pa y los usuarios, o s hacen necesaria la adopcin de medidas que tiendan a estimular y priorizar proyectos de optimizacin de o o los sistemas (transporte, urbanizacin, construccin, educacin, etc.) y ecientes en el uso de la energ o o o a, en un contexto de desarrollo sustentable. Los principales elementos de una pol tica energtica apuntan a: e 1. Diversicacin de las fuentes energticas y fomento de las fuentes renovables de energ o e a. La diversicacin de las fuentes energticas debe constituir un pilar central de la pol o e tica energtica, e ya sea por motivos de seguridad de suministro, por reduccin de la dependencia energtica como o e por la proteccin del medio ambiente. Ello supone iniciar desde ya esfuerzos en el campo de la o evaluacin sistemtica de los recursos energticos renovables (geotermia, elicos, solares, biomasa o a e o y mini-hidro, entre otros), del desarrollo de proyectos demostrativos tanto en el caso de tecnolog as relativamente maduras (ciertos usos de la geotermia y de la energ elica) como de otras que a o estarn comercialmente a punto en un futuro prximo. a o Conviene sealar que el pa destin importantes recursos durante ms de 50 aos al desarrollo n s o a n y evaluacin de los recursos energticos convencionales, particularmente hidroelctricos. Correso e e ponde, en consecuencia, que el Estado se haga cargo del desarrollo de las fuentes renovables no convencionales, tal como ocurre en la mayor de los pa desarrollados, en algunos de los cuaa ses les existe, incluso, un impuesto a los proyectos basados en combustibles fsiles para fomentar y o desarrollar las opciones elica, solar y otras. Como en los pa de mayor desarrollo relativo, se o ses debe aspirar a que las energ renovables representen, en un futuro prximo, sobre un 20 % del as o balance energtico nacional. e 2. Energ y Equidad. a Una pol tica energtica debe tender a mejorar los problemas de falta de equidad que caracterizan e la sociedad chilena. En el caso de los derivados del petrleo, ella debe asegurar el abastecimiento o de los combustibles comerciales a los sectores marginados geogrca y econmicamente. Para ello a o se debe velar por la existencia de centros de distribucin en las zonas aisladas del pa donde los o s, mecanismos de mercado no aseguran el acceso al conjunto de la poblacin y en el caso de los o sectores urbanos de ms bajos ingresos, generar subsidios directos, especialmente cuando se trate a de energticos distribuidos por red. e 3. Energ y Medio Ambiente. a El sector energtico es responsable de ms de un 40 % de las emisiones contaminantes; pese e a a ello, Chile carece de pol ticas energticas y ambientales que denan estrategias que integren e 11

globalmente la energ y el medio ambiente. Ello es particularmente importante en el caso de la a generacin elctrica y de los usos en los sectores industrial, residencial y transporte. Este ultimo o e constituye, por su directa vinculacin con la contaminacin atmosfrica, un t o o e pico ejemplo de la estrecha relacin entre la pol o tica ambiental y la que orienta el funcionamiento de este sector. 4. El Uso Eciente de la Energ a. El uso eciente de la energ constituye una de las opciones estratgicas ms ecaces y rentables a e a de cualquier pol tica energtica, ya que ella no slo reducir el impacto sobre la balanza de e o a pagos del pa sino que adems permitir reducir los costos industriales, mejorar la productividad s, a a de la actividad econmica nacional, disminuir la presin sobre los presupuestos familiares de los o o sectores de ingresos medios y bajos y contribuir fuertemente a reducir las emisiones contaminantes a vinculadas a la combustin de los derivados del petrleo y otras fuentes energticas fsiles. o o e o Una sostenida pol tica de uso eciente de la energ permitir al cabo de unos 10 aos ahorrar a a n del orden de un 15 % del consumo anual de energ a la fecha, es decir aproximadamente unos a US$ 1.000 millones. El logro de una meta como la sealada requiere del compromiso de todos los n actores y del liderazgo del Estado, de manera de poner en marcha un programa que contemple inversiones de alta rentabilidad (25 % y ms), normativas, incentivos, capacitacin de usuarios, a o formacin de profesionales, tcnicos y operadores de equipos, etc. o e Por ultimo, existe pleno consenso entre los especialistas que el uso eciente de la energ y las a energ renovables, constituyen las opciones principales para mitigar las emisiones de gases de as efecto invernadero y, por ende, enfrentar el cambio climtico global derivado de ellas, fenmeno a o que acapara la atencin del mundo en estos d en la reunin recin iniciada en La Haya. o as o e

3.4.

Anlisis y Conclusiones a

La demanda por energ en Chile presenta un rpido crecimiento, lo que hace imprescindible la a a expansin de la matriz energtica. o e Los problemas de abastecimiento de gas por parte de Argentina hacen riesgosa la dependencia de este insumo para la generacin de electricidad. o Se vislumbra una falta de incentivos al desarrollo de proyectos energticos basados en ERNC. Este e punto es muy interesante, puesto que si bien se suele argumentar que los pa desarrollados subvencioses nan tecnolog de ERNC2 , no se toma en cuenta que estos pa toman medidas de incentivos mucho as ses mayores que las que se han tomado en Chile no porque sus pol ticas de Estado sean mejores, sino porque
2

Esto no es absolutamente cierto, ya que si bien hay incentivos econmicos al desarrollo de este tipo de tecnolog o as,

estos no son subvenciones propiamente tales en la mayor de los casos a

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el desarrollo de estas tecnolog en pa desarrollados abre un nuevo mercado, que es el de desarrollo as ses de las tecnolog adecuadas (diseo, manufactura, etc), creando nuevos puestos de trabajo y facilitando as n que el pa en cuestin se mantenga en el liderazgo tecnolgico. Esto no se cumple en Chile, ya que no s o o se desarrollan tecnolog en el pa sino que se importan. Esto ultimo hace no slo que no se generen as s, o tantos puestos de trabajo, sino que no genera el desarrollo en investigacin ni el liderazgo tecnolgico. o o Es por todo esto que se debe analizar bien la situacin de Chile y de pa desarrollados antes de exigir o ses mayores fomentos a las ERNC. Si bien las ERNC son claramente necesarias en Chile, es necesario buscar incentivos de acuerdo a la realidad del pa y no intentar conseguir las facilidades que se tienen en pa desarrollados, puesto s, ses que no todas son posibles de aplicar a las condiciones de Chile.

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Cap tulo 4

Pol ticas del Estado

Como se observ en la introduccin del informe, el principal organismo del Estado encargado de o o elaborar y coordinar los planes, pol ticas y normas necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energtico nacional, es la Comisin Nacional de Energ (CNE), creada en Decreto Ley N e o a 2224 del Ministerio de Miner el ao 1978. a, n

4.1.

Pol ticas del Sector Elctrico e

La principal caracter stica en materia de pol tica energtica en el sector elctrico, es que el Estado e e slo ejerce funciones de regulacin, scalizacin y de planicacin indicativa de inversiones, aunque esta o o o o ultima funcin es slo una recomendacin no forzosa para las empresas. o o o Dentro del proceso elctrico se pueden distinguir tres actividades con caracter e sticas diferenciadas: 1. Generacin de energ o a, 2. Transmisin de energ o a, 3. Distribucin de la energ o a. Gracias a las caracter sticas propias de cada una, desde el punto de vista de su regulacin, estas o actividades admiten tratamiento distinto. Ello con el n de lograr la mxima eciencia econmica y a o social en la provisin de electricidad. o 4.1.1. Generacin o

Este segmento est constituido por el conjunto de empresas elctricas propietarias de centrales a e generadoras de electricidad, la que es transmitida y distribuida a los consumidores nales. Este segmento se caracteriza por ser un mercado competitivo, con claras deseconom de escala en los costos variables as de operacin y en el cual los precios tienden a reejar el costo marginal de produccin. o o

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4.1.2.

Transmisin o

El sistema de transmisin corresponde al conjunto de l o neas, subestaciones y equipos destinados al transporte de electricidad desde los puntos de produccin (generadores) hasta los centros de consumo o o distribucin. En Chile se considera como transmisin a toda l o o nea o subestacin con un voltaje o o tensin superior a 23.000 Volts (V). Por Ley, las tensiones menores se consideran como distribucin. La o o transmisin es de libre acceso para los generadores, es decir, estos pueden imponer servidumbre de paso o sobre la capacidad disponible de transmisin mediante el pago de peajes. o Dadas las modicaciones incorporadas por la ley 19.940 de Marzo de 2004 a la Ley General de Servicios Elctricos, el transporte de electricidad por sistemas de transmisin troncal y sistemas de e o subtransmisin es servicio pblico elctrico, por tanto el transmisor tiene obligacin de servicio, siendo o u e o responsabilidad de ste el invertir en nuevas l e neas o en ampliaciones de las mismas. En el sistema de transmisin se puede distinguir el sistema troncal (conjunto de l o neas y subestaciones que conguran el mercado comn) y los sistemas de subtransmisin (que son aquellos que permiten retirar la energ u o a desde el sistema troncal hacia los distintos puntos de consumo locales). La coordinacin de la operacin de las centrales generadoras y las l o o neas de transmisin es efectuada o en cada sistema elctrico por los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC). Estos organismos no e o poseen personalidad jur dica y estn constituidos por las principales empresas generadoras y transmisoras a de cada sistema elctrico. e 4.1.3. Distribucin o

Los sistemas de distribucin estn constituidos por las l o a neas, subestaciones y equipos que permiten prestar el servicio de distribuir la electricidad hasta los consumidores nales, localizados en cierta zona geogrca expl a citamente limitada. Las empresas de distribucin operan bajo un rgimen de concesin o e o de servicio pblico de distribucin, con obligacin de servicio y con tarifas reguladas para el suministro u o o a clientes regulados. 4.1.4. Rgimen Tarifario e

La legislacin vigente establece como premisa bsica que las tarifas deben representar los costos o a reales de generacin, transmisin y de distribucin de electricidad asociados a una operacin eciente, o o o o de modo de entregar las seales adecuadas tanto a las empresas como a los consumidores, a objeto de n obtener un ptimo desarrollo de los sistemas elctricos. o e Uno de los criterios generales es la libertad de precios en aquellos segmentos donde se observan condiciones de competencia. As para suministros a usuarios nales cuya potencia conectada es inferior o igual a 2.000 kW, son considerados sectores donde las caracter sticas del mercado son de monopolio natural y por lo tanto, la Ley establece que estn afectos a regulacin de precios. Alternativamente, para a o 15

suministros a usuarios nales cuya potencia conectada superior a 2.000 kW, la Ley dispone la libertad de precios, suponindoles capacidad negociadora y la posibilidad de proveerse de electricidad de otras e formas, tales como la autogeneracin o el suministro directo desde empresas generadores. Al primer o grupo de clientes se denomina cliente regulado y al segundo se denomina cliente libre, aunque aquellos clientes que posean una potencia conectada superior a 500 kW pueden elegir a cual rgimen adscribirse e (libre o regulado). En los sistemas elctricos cuyo tamao es superior a 1.500 kW en capacidad instalada de generacin e n o la Ley distingue dos niveles de precios sujetos a jacin: o 1. 1. Precios a nivel de generacin-transporte, denominados Precios de Nudo y denidos para todas o las subestaciones de generacin-transporte desde las cuales se efecte el suministro. Los precios o u de nudo tendrn dos componentes: precio de la energ y precio de la potencia de punta; a a 2. Precios a nivel de distribucin. Estos precios se determinarn sobre la base de la suma del precio de o a nudo, establecido en el punto de conexin con las instalaciones de distribucin, un valor agregado o o por concepto de distribucin y un cargo unico o peaje por concepto del uso del sistema de o transmisin troncal. o Mientras los generadores pueden comercializar su energ y potencia en alguno de los siguientes a mercados: Mercado de grandes consumidores, a precio libremente acordado; Mercado de las empresas distribuidoras, a Precio de Nudo, tratndose de electricidad destinada a a clientes de precio regulado; y El Centro de Despacho Econmico de Carga del respectivo sistema (CDEC), a costo marginal o horario. El precio que las empresas distribuidoras pueden cobrar a usuarios ubicados en su zona de distribucin, o por efectuar el servicio de distribucin de electricidad, dado por la siguiente expresin: o o Puf = PN + V AD + CST (4.1)

Donde Puf es el precio al usuario nal, PN es el Precio de Nudo, V AD es el Valor Agregado de Distribucin, y CST es el Cargo Unico por uso del Sistema Troncal. o

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4.1.5.

Modicaciones en las Pol ticas de Estado que Repercutirn en la Oferta y Demanda a de Energ Leyes Cortas I y II [11] a:

La situacin de la energ elctrica a principios del ao 2000 era la siguiente: o a e n Poca exibilidad en Precios. Decientes incentivos a invertir en Transmisin y Generacin. o o Discrecionalidad en el clculo del precio de nudo. a Crisis del gas natural y la incertidumbre en el abastecimiento de este recurso. Mtodos de Resolucin de conictos insatisfactorios. e o Precio de Nudo no daba seal de escasez adecuada. n La no-regulacin de peajes causaba problemas. o Los efectos de la situacin descrita eran principalmente: o Aumento de precios y costos de operacin. o Postergacin y atraso de inversiones. o Los cambios introducidos con las Leyes Cortas I y II son, principalmente: Peajes de transmisin y distribucin regulados. o o Expansin sistema troncal: plan de desarrollo y licitacin para expansiones. o o Licitaciones para consumo regulado (precio mximo). a Mayor exibilidad para ajustar precios. Se asegura el acceso a los mercados de generacin a cualquier generador independiente de su o tamao. n Se establecen condiciones no discriminatorias para los pequeos generadores (9MW) que particin pen en ese mercado, permitindoseles un tratamiento operacional y comercial simplicado. e Se da acceso a las redes de distribucin para evacuar la energ generada por generadores 9MW. o a Se libera total o parcialmente del pago de peajes de transmisin troncal para las fuentes no o convencionales 20MW.

17

Se crea para las Energ Renovables No Convencionales un mercado exclusivo y acotado para la as venta a empresas distribuidoras. Los principales impactos de estas modicaciones son: Habr nanciamiento seguro en la red de transmisin. a o Habr mejores condiciones para la competencia en el segmento de generacin, gracias a la regua o lacin de peajes y al precio nudo cercano al precio libre. o Mejores condiciones para la inversin en la generacin: precio asegurado por un per o o odo largo, y hay incentivos a nuevas empresas para que entren en este mercado. En resumen, mayor seguridad en el largo plazo, pero a mayor costo, ya que se espera que el precio de la electricidad aumente.

4.2.

Pol ticas del Sector Hidrocarburos

La Constitucin Pol o tica de Chile establece que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de, entre otros, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems o o a sustancias fsiles. En particular seala que las sustancias contenidas en los depsitos de hidrocarburos o n o no es objeto de concesin de exploracin y/o explotacin, y, por lo tanto, dichas actividades podrn o o o a ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la o Repblica je, para cada caso, por decreto supremo. En este marco, el Estado de Chile ha adoptado la u pol tica de fomentar los Contratos de Operacin Petrolera a travs de la Empresa Nacional de Petrleo o e o (ENAP), quin puede participar directamente con las empresas privadas interesadas en este tipo de e contratos. De acuerdo a la pol tica econmica del pa en este sector existe libertad para invertir, importar y exo s, portar hidrocarburos l quidos, gaseosos y slidos. Cabe hacer notar que actualmente Chile es importador o neto de hidrocarburos. En trminos generales, los precios se rigen por los mercados internacionales a travs de la paridad e e de importacin, a excepcin del gas natural. En este caso, su precio est dado por los precios de las o o a cuencas productoras de Argentina y de Chile, y son reejados en los contratos de largo plazo libremente pactados. Es importante destacar que las empresas involucradas deben cumplir con los estndares de a calidad de los productos o servicios que suministran de acuerdo al marco normativo vigente. La Comisin Nacional de Energ determina semanalmente los precios de paridad de los combustibles o a comprendidos en la Ley 19.030, as como en forma peridica determina los precios de referencia de estos o 18

mismos combustibles para efectos del Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo. Con respecto a o o las empresas estatales del sector, analiza y recomienda la materializacin de las inversiones que requieren o para su expansin. o El consumo de productos derivados del petrleo, por su parte, alcanz en el 2001 a 12.961 m3 , de o o los cuales el 87,2 % fue abastecido por renacin nacional, mientras que el consumo total de gas natural o en el 2001 fue de 68.359 Teracalor de las cuales un 35,3 % correspondieron a produccin nacional. as, o En la actualidad, el sector hidrocarburos l quidos se encuentra constituido por la empresa petrolera estatal ENAP y sus liales, quienes participan en la exploracin y explotacin de petrleo, renacin, o o o o servicios de almacenamiento y transporte de productos. Para la renacin de petrleo existe capacio o dad de topping de 34.100 m3 /d pertenecientes a ENAP. La distribucin de combustibles a pblico a, o u est constituida por 8 compa para productos l a nas quidos, y 10 para el gas licuado (distribuidas en 4 grupos).

4.3.

Energ y Medio Ambiente a

La energ constituye un insumo vital para el desarrollo del pa sin embargo, su produccin, transa s, o porte y consumo habitualmente presenta impactos ambientales de diferentes niveles de signicancia, y cuyos efectos pueden ser de carcter local o global. La Comisin Nacional de Energ reconoce la a o a existencia de estos impactos, y por ello la necesidad de incorporar la sustentabilidad ambiental como uno de los elementos claves de la estrategia de desarrollo integral del sector. En el mbito local, algunos elementos que forman parte de la dimensin ambiental en el sector a o energtico son los siguientes: e Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. o Planes de desarrollo de normas y estndares ambientales. a Desarrollo de pol ticas indicativas. Planes de descontaminacin. o En materia de impactos ambientales globales, principalmente emisiones de gases de efecto invernadero y sus consecuencias en el sistema climtico, la CNE participa activamente a travs del Comit Nacional a e e Asesor en Cambio Global, en la elaboracin, implementacin y seguimiento de la estrategia nacional cono o tra el cambio climtico, en el marco de los compromisos establecidos para los pa en desarrollo en la a ses Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico. En la estrategia que se implementa para o a avanzar hacia un desarrollo energtico sustentable, la introduccin de energ limpias y renovables, y e o as la promocin de la eciencia energtica, constituyen instrumentos de pol o e tica energtica fundamentales, e 19

por lo que la CNE lleva a cabo distintas acciones para el desarrollo de una pol tica integral que, promueva la utilizacin de energ renovables no convencionales, y haga especial nfasis en los programas o as e de ahorro y uso eciente de energ a.

4.4.

Programa Pa Eciente s

A diferencia de la tendencia que muestran los pa de la OECD, en los cuales existe un desacoses plamiento entre crecimiento econmico y consumo energtico (gura 4.1), Chile muestra un patrn o e o expansivo en el cual crecimiento de la econom implica un aumento proporcional del consumo energtia e co (gura 4.2). Lo anterior, se traduce en efectos como contaminacin, prdida de recursos en las o e familias ms pobres y detrimentos de competitividad en la industria y miner Adems, representa un a a. a patrn de consumo no sustentable en el mediano plazo que requiere una accin e intervencin decisiva o o o del Estado y la sociedad en su conjunto. Si la econom en la prxima dcada muestra un crecimiento a o e similar al observado en los noventa, el pa deber asumir la eciencia energtica como un tema central s a e de su estrategia de desarrollo.

Figura 4.1: Consumo energtico versus crecimiento de la econom en los pa de la OECD. e a ses Fuente: IEA, 1998.

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Figura 4.2: Consumo energtico versus crecimiento de la econom en Chile. e a Fuente: CNE y Banco Central, 2003.

En este marco el Ministerio de Econom se encuentra liderando un esfuerzo nacional de articulacin a o de actores pblicos, privados y de la sociedad civil con el propsito de denir un programa de accin u o o concreto que permita dar un impulso estratgico a la eciencia energtica en la agenda nacional. Con e e un Programa Pa de Eciencia Energtica se busca iniciar los cambios necesarios y as mejorar la s e productividad y sustentabilidad del pa s. El Programa Pa de EE consiste bsicamente en: s a Fortalecer iniciativas en marcha, revitalizar iniciativas pasadas e implementar iniciativas nuevas que puedan ser catalizadoras de cambios e impactos signicativos a corto y mediano plazo. El programa de trabajo estar estructurado en una agenda de corto y una de mediano plazo. a Agenda de corto plazo: Considera slo iniciativas de potencial impacto signicativo a ser impleo mentadas en el ao 2005. El esfuerzo estar encaminado a implementar seleccionadas iniciativas n a abarcando diversos sectores de acuerdo a su importancia en el consumo y potencial de reduccin. o Agenda de mediano plazo: En paralelo se estructurar con actores pblicos y privados relevantes a u un programa de iniciativas a ser implementadas en el curso de los prximos aos. o n Como enfoque de trabajo se promover la cooperacin pblico-privada. a o u

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Ejemplos de medidas de la Agenda de corto plazo1 Dirigidas al Sector Pblico u Medida 1: Implementacin de planes de eciencia energtica en edicios pblicos emblemticos. o e u a Fuera de edicios nuevos (Aeropuerto de Temuco) ello incluye por ejemplo: La Moneda, los Ministerios del nivel central y los edicios de las 13 Intendencias y Gobiernos Regionales. Estimaciones indican que el potencial de ahorro en edicios pblicos asciende a un 20 % del costo que el Estado u gasta en este tem. Medida 2: Remocin de obstculos al ahorro pblico, EE en procesos presupuestarios del sector o a u pblico, Integracin de criterios de EE en pol u o tica de adquisiciones del Estado. Medida 3: Promocin de cambio de uso de luminarias ecientes de alumbrado pblico que cono u sumen entre un 25 y un 40 % menos de energ adems de generar un ahorro de los costos de a, a mantencin y de reposicin de luminarias. Implementar este esquema en al menos dos municipios o o emblemticos por cada regin. a o Dirigidas al Sector Productivo Medida 4: Negociar un Acuerdo de Produccin Limpia de eciencia energtica a nivel nacional o e con el sector comercio. En particular, los grupos objetivos son los Supermercados y Malls. Medida 5: Negociar un Acuerdo de Produccin Limpia de eciencia energtica con el sector o e minero. Medida 6: Seminarios sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio y EE e integracin del tema en o ferias efectuadas durante el ao en Chile - ejemplos: Expoagua y Medio Ambiente, Feria Alemana. n Medida 7: Desarrollo de un Premio en EE. Dirigidas al Sector Residencial y Ciudadan a Medida 8: Integracin de requisitos de aislacin trmica para las viviendas nuevas. Esta medida o o e est en una etapa nal y el MINVU ya tiene todos los estudios y diseos respectivos. Las estimaa n ciones disponibles indican que slo por concepto de vivienda nueva el pa puede ahorrar al ao o s n $ 2.500 millones. Lo anterior tiene especial relevancia para familias de escasos recursos para las cuales el tem energtico es importante en el gasto familiar, especialmente en invierno. e
1

Estas son medidas que an estn en etapa de diseo y evaluacin, por lo tanto pueden variar en contenido y u a n o

forma.

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Medida 9: Etiquetado de eciencia energtica en artefactos residenciales (el consumo elctrico e e del hogar puede disminuir entre un 8 % y un 15 % por el slo efecto de uso de refrigeradores ms o a ecientes). Medida 10: Enfasis en EE en el Sistema Nacional de Certicacin Ambiental Escolar (Posibilidad o de rplica para 300 escuelas del programa y eventualmente para 1.500 escuelas del sector pblico). e u Medida 11: Desarrollo de una campaa de educacin y sensibilizacin en torno a la eciencia n o o energtica. Aunque aqu no hablamos de efectos importantes de corto plazo, resulta interesante. e

4.5.

Eciencia Energtica, Oportunidades de Financiamiento CORFO e

CORFO posee dos instrumentos que HOY estn disponibles para proyectos de Eciencia Energtica. a e L nea de Pre-inversin ambiental. o L nea de Financiamiento a la Inversin (B-14). o Desde el ao 2005, existe un importante monto concursable para el uso de energ renovables, n as que busca incentivar el uso de stas en pequea escala, para que empresas tradicionales puedan llevar e n a cabo proyectos accesibles para sus inversionistas locales. El incentivo se basa en el otorgamiento de subsidios a estudios de preinversin o asesor especializadas en etapa de preinversin, de proyectos o as o de generacin de energ de pequeo tamao a partir de fuentes renovables. Esto fue posible gracias a o a n n las modicaciones legales introducidas al mercado de generacin elctrica por las Leyes No 19.940, de o e 2004, y No 20.018, en el periodo 2005, y se enmarca dentro del Programa de Promocin y Atraccin de o o Inversiones a Regiones - TODOCHILE, trabajado en forma conjunta por CORFO y la Comisin Nacional o de Energ (CNE). De esta manera, la iniciativa pretende lograr benecios ambientales asociados a una a generacin energtica limpia y sustentable, as como tambin, acelerar su penetracin en el mercado o e e o elctrico y lograr la creacin de ms y mejores empleos productivos, con el n de contribuir a una mejor e o a calidad de vida. 4.5.1. L nea de Preinversin Ambiental o

Consiste en la evaluacin tcnico- econmica y nanciera de proyectos de tecnolog ambiental. o e o a Conancia estudios de evaluacin tcnico-econmica y nanciera de proyectos. o e o Areas: Emisiones Atmosfricas, Residuos L e quidos, Residuos Slidos, Soluciones Acsticas, Eciencia o u Energtica, Calicacin de Riesgos. e o Beneciarios:

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Empresas ventas inferiores a 1.000.000 UF. Conanciamiento de un 50 % con un tope de 200 UF. 4.5.2. Linea B-14, Inversiones Ambientales (KFW): Inversin en Proyectos de Eciencia o Energtica e Financia: Tecnolog de prevencin de la contaminacin. as o o Proyectos de Eciencia Energtica o Instrumental de medicin, ensayo y anlisis de emisiones. e o a Relocalizacin de industrias por razones ambientales. o Caracter sticas: Venta mxima US$30 millones. a Crdito hasta US$ 1 milln. e o Plazo: 3 a 12 aos. n P. gracia: hasta 30 meses. Tasa costo fondo banco: UF+2,8.

4.6.

Anlisis y Conclusiones a

La principal pol tica del estado chileno frente a la energ y su suministro, es dejar el desarrollo de a sta en manos de la competencia entre privados, bajo el supuesto de que esto traer benecios sociales, e a principalmente para los consumidores. En aquellas situaciones donde la competencia no es eciente, el estado funciona como agente regulador (intentando emular las condiciones de competencia). Ello explica el baj simo nivel de subsidio a las empresas que participan en el rubro energtico, salvo pequeas e n excepciones, como programas recientes de la CORFO, destinados a subsidiar proyectos de ERNC. Otra situacin interesante es el monopolio estatal mediante ENAP. Sin embargo, cabe destacar que o este monopolio est relacionado con la renacin de petrleo y otros hidrocarburos, en tanto que los a o o privados pueden importar derivados del petrleo y comercializarlos. o Con respecto a las pol ticas de largo plazo, luego de la crisis del gas natural argentino, la opinin o pblica puso en tela de juicio la capacidad de nuestros gobernantes de pensar con perspectivas de largo u plazo el tema energtico. Durante toda una dcada (los 90) se apost a un recurso cuyo suministro, e e o aunque por razones ajenas a nuestro pa terminar siendo incierto, haciendo pasar zozobras a la s, a 24

industria que funcionaba con esta fuente. Las inversiones realizadas para la importacin del gas natural o fueron realizadas por privados. Mientras los pa ses desarrollados, hace 30 aos optaron por diversicar sus matrices energticas n e y buscar otras fuentes alternativas, en nuestro pa sucedi todo lo contrario, es decir, se aument la s o o dependencia energtica con el exterior a niveles realmente ingenuos. Por otra parte, dichos pa han sido e ses capaces de reducir sus niveles de intensidad energtica, en tanto nuestro pa observa un estancamiento e s de este ndice. Una materia pendiente es aquella relacionada con la sustentabilidad de nuestro desarrollo, para ello se propone utilizar las medidas planteadas al nal de este informe.

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Cap tulo 5

Demanda por Energ a

5.1. Factores que Inuyen en la Demanda por Energ [12] a

Se dice que cuando se implementa un programa de ahorro y uso eciente de la energ elctrica, a e debe ser negocio para tres: usuario, sociedad y empresa elctrica. e En lo que respecta al usuario, su toma de decisin es muy simple: me resulta ms barato o ms o a a caro? Desafortunadamente, en muchos de los casos se quiere un tiempo de retorno muy corto, o no se cuenta con el dinero necesario para la inversin inicial. Por ejemplo, una lmpara incandescente cuesta o a varias veces menos que una lmpara uorescente compacta, pero si se hace el clculo en el tiempo de a a vida y la reduccin en consumo de la lmpara uorescente compacta, se puede concluir que sta es ms o a e a rentable. El benecio para la sociedad puede verse desde muy diversos aspectos, siendo el ms importante la a conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. o Desde el punto de vista de la empresa, los posibles factores de ms peso son el diferimiento de invera siones y la conabilidad del sistema. Sin embargo, cuando las empresas elctricas apoyan o promueven e programas de administracin del lado de la demanda (ALD, DSM por sus siglas en ingls, Demand Side o e Management) algunas veces los proyectos no son rentables nancieramente, pero ganan impactando en el usuario al crear una conciencia de ahorro y uso eciente de la energ se invierte en el corto plazo y a: se gana en el largo. Se tiene previsto que el sector elctrico en el mundo y en los prximos treinta aos tenga un e o n crecimiento importante. Incluso cuando en la actualidad la capacidad instalada de los pa del tercer ses mundo es de slo la quinta parte de la generacin total, se espera que su crecimiento sea del orden de 6 o o a 9 % en los prximos aos, mientras que en los pa del primer mundo ser de slo 2 a 3 % [Jhirard, o n ses a o David, 1994]. En cuanto a las causas del crecimiento, es lgico que el nivel de equipamiento crezca ms rpidamente o a a en los pa en v de desarrollo que en los industrializados. Sin embargo, los recursos nancieros que ses as

26

se requieren para mantener el crecimiento requerido no existen actualmente ni en los pa ni en los ses fondos internacionales [Rabl, Vernica et al., 1991]. o Lo anterior lleva entonces a plantear la gran incgnita: cmo se van a cubrir los diferenciales entre o o capacidad instalada y demanda requerida? El trmino ALD, que se conoce desde principios de los aos setenta, tiene por objeto administrar e n el consumo de la energ no desde el lado del crecimiento del sistema elctrico (ley de la oferta y a, e la demanda), sino desde el lado del usuario, es decir, buscando formas alternas, ecientes tcnica y e econmicamente, para consumir la energ elctrica. o a e En los Estados Unidos de Amrica, era muy comn en la poca del boom de la ALD encontrar que las e u e empresas elctricas en sus informes anuales establec metas de programas de ALD, indicando los costos e an en los que incurr y los benecios que de ellos se esperaba obtener. Ms an, conforme los programas an a u crec en magnitud, costos y posibilidades, la medicin de sus efectos alcanzaba una importancia an o mayor [Hirst, Eric et al., 1992]. En otras palabras, aparec grandes interrogantes de carcter vital: an a estn los programas de ALD produciendo ahorros de energ y las reducciones en demanda esperadas?, a a qu se puede hacer para aumentar la participacin en los programas, bajar sus costos e incrementar e o las reducciones en consumo y en demanda? Existen programas de cmputo que permiten modelar tanto el comportamiento de los usuarios o [Ramos, Gaudencio et al., 1998] como el impacto de programas de ALD [Humprog y Nicol, 1971] bajo diferentes escenarios. Estas herramientas son muy valiosas para hacer el pronstico del ahorro al o aplicar medidas de ahorro y uso eciente de energ en el marco de programas de ALD. Sin embargo, a cuando se quieren conocer los ahorros reales, la unica forma es monitorear a los usuarios, por lo cual, ser necesario medir antes y despus de implementadas las medidas. Si esto no se hace, se hablar de a e a rangos de ahorro o ahorros esperados, con los errores que esto implica. A continuacin se comentan las variables que mayor impacto tienen en el consumo: o Clima: Esta variable es la ms importante en el consumo de energ debido a que los usuarios a a, deben o no contar con equipamiento para el acondicionamiento del espacio. En Chile, su gran variedad a lo largo del territorio nacional va desde los climas ridos y calurosos del Norte Grande a hasta los lluviosos y fr en la zona sur-austral, pasando por varios climas intermedios. La imporos tancia de esta variable radica en el hecho de que los usuarios domsticos, particularmente, pueden e llegar a consumir hasta 10 o ms veces energ en zonas muy calurosas o muy fr por conceptos a a as de aire acondicionado y calefaccin, con respecto a usuarios de zonas templadas. o Epoca del ao: Este factor inuye de manera diferenta segn la zona en cuestin. En lugares n u o calurosos, se tendr un alto consumo de energ en verano por conceptos de aire acondicionado a a y refrigeracin; mientras que en zonas muy fr se tendr un alto consumo en invierno por o as a 27

calefaccin. o Nivel de ingresos: El nivel de ingresos dene el tipo de equipamiento de los usuarios (un usuario con un alto nivel de ingresos tendr una mayor cantidad de calefactores/ventiladores que uno a de bajos ingresos). Adems de lo anterior, el usuario de altos ingresos tiene ms posibilidades a a de adquirir aparatos ecientes, que tienen un costo inicial muy alto en comparacin con equipos o estndar. a Forma de uso de los equipos o hbitos: Cuando se simula el comportamiento trmico de a e una casa, se debe denir con mucho detalle el rgimen de operacin del equipo, en funcin del e o o tamao de la familia y de la ocupacin de la casa; es decir, el horario de presencia/ausencia de n o los ocupantes. Por otro lado, es importante considerar qu se entiende por confort, debido a que e ste var mucho de persona a persona; para nes de clculo, se considera confort, por ejemplo, e a a cuando la temperatura al interior de la vivienda no excede los 25 ni baja de los 18 C (para ello se usa aire acondicionado o algn tipo de calefaccin, segn sea el caso). u o u

5.2.

Sectores y su Evolucin o

El consumo energtico en Chile se distribuye como se muestra en la gura 5.1 e

Figura 5.1: Consumo elctrico nacional total por sector econmico el ao 1995. e o n

Haciendo un anlisis ms espec a a co dentro del sector industrial y minero se puede apreciar el consumo de cada sector industrial (gura 5.2), siendo el sector de la miner del cobre el ms importante [13]. a a 28

Figura 5.2: Consumo elctrico nacional en sector industrial el ao 1995. e n Fuente: CNE [13].

Los sectores de consumo y las fuentes energticas han ido cambiando a lo largo del tiempo. Con el e desarrollo del pa el consumo energtico aumenta cada vez ms, por lo que las empresas generadoras s e a necesitan conocer el comportamiento de la demanda por energ por parte de los diferentes sectores a industriales (adems del sector residencial y comercial) para poder anticipar las demandas respectivas a mediante la construccin de nuevas centrales principalmente. o 5.2.1. Sector Industrial y Minero

El Sector Industrial y Minero participa del consumo total nacional en cifras que han uctuado en el per odo 1990 - 1999, entre un 30 % en 1992 y un 24 % en 1999; la tasa de crecimiento promedio anual del consumo del sector ha sido del 6,5 % entre 1990 y 1999, inferior a la tasa de crecimiento promedio nacional que fue del 6,9 %. Asociado a este aumento del consumo energtico, durante el per e odo, el Valor Agregado (VA) sectorial creci a una tasa promedio anual del 5,9 %, lo que explica en parte el o alto crecimiento en el consumo de energ a. La composicin de la canasta de combustible muestra que los energticos de mayor consumo son o e los derivados del petrleo, que en 1999 constituyeron un 34,3 % del consumo total, seguido por la o electricidad que ha aumentado signicativamente su participacin desde un 22,5 % en 1990 a un 30,5 % o en 1999; adicionalmente, el gas natural ha llegado a constituir un 5,6 % de la canasta de consumo en 1999. Las guras 5.3 y 5.4 muestran la evolucin de la matriz energtica del ao 1990 al 1999. o e n 29

Figura 5.3: Matriz energtica sector industrial y minero (1990). e

Figura 5.4: Matriz energtica sector industrial y minero (1999). e

La participacin del consumo de cada subsector para los aos 1990 y 1999 se muestra en la tabla o n 5.1 30

Tabla 5.1: Participacin del consumo por subsectores (1990 y 1999). o

Al observar las cifras anteriores, se aprecia que no se ha presentado una modicacin importante en o la participacin de los subsectores intensivos en energ en el consumo total sectorial, con excepcin del o a o cobre y papel y celulosa, que han reducido su participacin en ms de un 2 %. o a Por otro lado, mientras la participacin sectorial en el Valor Agregado Total Nacional ha disminuido o en un 1,6 % entre 1990 y 1999, en materia de consumo energtico, el sector ha reducido su participacin e o en un 0,8 % en el mismo per odo. Sin embargo, el mismo anlisis anterior es interesante para el subsector cobre, que en 1990 participaba a con un 27 % del consumo energtico sectorial y un 22 % del VA sectorial, cifras que se modican en e 1999 a un 24,7 % y un 32,4 % respectivamente. Al analizar la evolucin del consumo a nivel desagregado, se observa que a lo largo del per o odo, la mayor tasa de crecimiento promedio anual corresponde a la energ elctrica, con un 8,4 %; este a e crecimiento contrasta con el del carbn, cuyo consumo se ha mantenido relativamente estable a lo largo o del per odo, y los derivados del petrleo que aumentaron en promedio un 4,9 % anual (ver gura 5.5). o

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Figura 5.5: Consumo por fuente energtica de sector industrial y minero (1990 - 1999). e

Un hecho relevante que se observa al analizar el grco anterior, es que el estancamiento en el a crecimiento del consumo de energ en 1998 se debe principalmente a la ca del consumo de derivados a da del petrleo, disminucin que se puede deber tanto a la desaceleracin de la econom como a la llegada o o o a del gas natural, que comienza a aumentar de manera importante su participacin en el mercado del o sector industrial. Por otro lado, en el caso de los derivados del petrleo, la baja en el consumo que se aprecia en o los aos 1998 y 1999, se presenta asociada a dos trayectorias de precios diferentes; el siguiente cuadro n muestra las variaciones porcentuales que experimentan los precios de los dos principales derivados del petrleo utilizados en el sector en dicho per o odo.
Tabla 5.2: Variacin de precios de derivados del petrleo (1998 y 1999). o o

La tabla anterior permite apreciar un absoluto desacoplamiento del consumo de los derivados del petrleo respecto a las modicaciones de precio, y en alguna medida permite sostener que la baja en el o consumo guarda una relacin ms directa con la ca de la actividad econmica y la introduccin del o a da o o 32

gas natural. En el caso del consumo de energ elctrica, si bien reduce su tasa de crecimiento anual en 1998 a e a un 3,2 %, en 1999 vuelve a retomar su ritmo de crecimiento aumentando su consumo en un 15,9 %, respecto a 1998, fenmeno liderado principalmente por la industria del cobre. o Al analizar los ndices energticos, se observa que la mayor parte del crecimiento en el consumo e durante el per odo ha estado asociado al crecimiento en el nivel de producto del sector, mientras que las variaciones que son consecuencia de cambios estructurales y eciencia no han sido signicativas, tal como se aprecia a travs del e ndice de intensidad (ver gura 5.6) [14].

Figura 5.6: Indices energticos de sector industrial y minero (1991 - 1999), base 1990. e

5.2.2. Cobre

Anliis de Subsectores [14] a

La industria del cobre en Chile es individualmente el mayor sector consumidor de energ represena, tando el ao 1999 un 6 % del consumo total nacional, y un 24,7 % del consumo del sector Industrial n y Minero en su conjunto; asimismo, es an ms relevante su participacin en el consumo de energ u a o a elctrica, con un 29,4 % del consumo nacional, y un 43,7 % del consumo sectorial en 1999. En la gura e 5.7 se ve la evolucin del consumo de energ del subsector cobre por fuentes. o a

33

Figura 5.7: Evolucin del consumo de energ subsector cobre (1990 - 1999). o a,

El crecimiento del consumo total de energ fue a una tasa promedio anual del 5,5 %, la cual se da a en un per odo de alto dinamismo en el sector minero, caracterizado por un aumento promedio anual de la produccin de cobre no del 12 %, y un aumento promedio anual del VA del 10,5 %. o Los dos principales energticos utilizados son los derivados del petrleo y la energ elctrica, siendo e o a e importante destacar que durante el per odo de anlisis aument notablemente el consumo de energ a o a elctrica a una tasa promedio anual del 9,3 %, manteniendo su importancia relativa en el consumo total e sectorial en cifras del orden del 43 %; en el caso de los derivados del petrleo, su tasa de crecimiento o promedio anual fue del 0,97 %, con lo cual su participacin disminuye desde un 41,3 % en 1990 a un o 31,1 % en 1999.

34

Figura 5.8: Indices energticos subsector cobre (1990 - 1999). Base 1990. e

En la gura 5.8 se observa que el aumento de consumo se debe principalmente al crecimiento en los niveles de actividad, en especial a partir del ao 1995, en que comienza la operacin un conjunto de n o proyectos. Adicionalmente se observa que en el mismo per odo se comienzan a producir importantes mejoras en la eciencia global del subsector, reejadas en el Indice de Eciencia; lo anterior se puede explicar debido a los mejoramientos tecnolgicos asociados a las nuevas inversiones que comienzan sus operaciones con o posterioridad a 1994. Asimismo, tambin se aprecia una leve reduccin del consumo total, expresado en el e o ndice de estructura, por efecto de los cambios experimentados en la composicin de la canasta de energticos, o e lo que se debe principalmente a la menor participacin de los derivados del petrleo en el consumo del o o subsector. Del anlisis anterior se desprende que la industria del cobre, a pesar de los signicativos aumentos en a sus consumos energticos como consecuencia de los aumentos en los niveles de actividad, ha mejorado e en forma importante la eciencia en el uso de sus recursos energticos en los ultimos aos, sin embargo e n se debe notar que el indicador de eciencia se ha estabilizado a partir del ao 1996. n Este mejoramiento de eciencia ha signicado un ahorro para el subsector del orden de las 25.540 teracalor durante el per as odo completo de anlisis; valor que corresponde al 20,9 % del consumo total a de energ en el per a odo.

35

Hierro El subsector hierro represent el ao 1999 el 1,5 % del consumo total de energ del sector Industrial o n a y Minero, y un 0,36 % del consumo total nacional. Para efectos de anlisis, el estudio del subsector se realiza respecto a la produccin de pellets, dado a o que la informacin disponible no permite el desarrollo de indicadores a un nivel de mayor desagregacin. o o La produccin de pellets utiliza ampliamente carbn en sus operaciones, en un porcentaje que o o durante el per odo en anlisis (1994 - 1999) no ha sido inferior al 66 %; la electricidad es el segundo a energtico ms utilizado, con porcentajes que han bordeado el 25 % en el mismo per e a odo. En general las uctuaciones en el consumo de energ estn relacionadas con las variaciones en el consumo de carbn, a a o las cuales se mueven en forma directa con el nivel de actividad (ver gura 5.9).

Figura 5.9: Evolucin del consumo de energ subsector hierro-pellets (1994 - 1999). o a,

Al analizar las modicaciones que ha tenido el consumo de energticos en el subsector, se observa que e ste se encuentra altamente correlacionado con el nivel de actividad, y asimismo, la tasa de crecimiento e del consumo de energ que se aprecia en el a, ndice energtico, durante todo el per e odo ha sido inferior a las variaciones en el nivel de actividad. Lo anterior indica que se han experimentado mejoras en la eciencia en el uso de los recursos energticos, tal como se aprecia en el e ndice de eciencia (ver gura 5.10).

36

Figura 5.10: Indices energticos subsector hierro-pellets (1995 - 1999). Base 1994. e

Las modicaciones a nivel del ndice de estructura, que tienen relacin con los cambios en la como posicin de la canasta de energticos, estn asociadas a las variaciones que experimenta la participacin o e a o del consumo de carbn en el consumo total del subsector. o Al analizar las variaciones en eciencia, estas han signicado un menor consumo de 93 teracalor as, lo que corresponden a cerca del 2 % del total de la energ consumida en todo el per a odo. Cemento La industria del cemento represent el ao 1999 un 3,3 % del consumo total del sector Industrial y o n Minero, y un 0,8 % del consumo total nacional. El subsector es uno de los principales consumidores de carbn en el sector Industrial y Minero, con o una participacin que durante el per o odo ha uctuado entre un m nimo del 23 % y un mximo del 28 % a del consumo total sectorial. En el subsector la participacin del carbn en el ao 1990 era del 81 % del consumo; sin embargo, o o n esta importancia relativa ha ido disminuyendo a lo largo del per odo, y ya en 1999 este energtico e representaba un 65 % del consumo. Esta disminucin en la importancia relativa del carbn, que se produce ms fuertemente a partir o o a de 1994, es debido a la mayor utilizacin de coke y alquitrn en las operaciones, en respuesta a las o a variaciones de precios que experimenta el carbn; lo anterior es particularmente relevante entre los aos o n 1994 y 1998, llegando a un mximo en 1995 con un 38 % de coke y alquitrn en la canasta de energticos a a e

37

(ver gura 5.11).

Figura 5.11: Evolucin del consumo de energ subsector cemento (1990 - 1999). o a,

La evolucin de los o ndices energticos muestra una alta correlacin entre el consumo de energ e o a y el nivel de actividad, destacndose que en prcticamente todo el per a a odo la tasa de crecimiento del consumo energtico se encuentra bajo el crecimiento del nivel de actividad (ver gura 5.12). e

38

Figura 5.12: Indices energticos subsector cemento (1991 - 1999). Base 1990. e

La evolucin del o ndice de estructura muestra un comportamiento a la baja, altamente correlacionado con la sustitucin entre carbn y coke y alquitrn. o o a Las mejoras en la eciencia energtica han permitido ahorrar a la industria alrededor de 3.785 e teracalor que representan un 16,7 % del consumo total de energ durante el per as, a odo. Azcar u La industria del azcar represent el ao 1999 un 2 % del consumo total del sector Industrial y u o n Minero, y un 0,49 % del consumo total nacional. Al igual que el subsector cemento, es uno de los principales consumidores de carbn en el sector o Industrial y Minero, con una participacin que durante el per o odo ha uctuado entre un m nimo del 14 % y un mximo del 29 % del consumo total sectorial. a En el subsector la participacin del carbn se da en porcentajes que durante el per o o odo no han sido inferiores al 74 %. Dos aspectos que destacan son en, primer trmino, la mayor importancia relativa e que han comenzado a tener los derivados del petrleo (petrleos combustibles), que en 1990 no ten o o an ninguna participacin y en 1999 asciende al 12,4 % del consumo total, y en segundo lugar la baja o experimentada en el consumo de lea, que de un 11,4 % en 1990, baja a 0 % en 1999. n

39

Figura 5.13: Evolucin del consumo de energ subsector azcar (1990 - 1999). o a, u

Al analizar el comportamiento del ndice energtico, se observa que sus variaciones han estado e principalmente vinculadas a los cambios en el nivel de actividad de la industria azucarera. Sin embargo, de acuerdo a lo que se observa, existen inexibilidades a la baja en el consumo energtico, independiente e del nivel de actividad, lo cual es ms evidente al comparar las variaciones en el nivel de actividad y las a variaciones del consumo de carbn. Ello se podr explicar por la necesidad de las plantas de mantener o a un consumo energtico base, independiente del nivel de produccin. e o

40

Figura 5.14: Indices energticos subsector azcar (1992 - 1999). Base 1991. e u

Esta inexibilidad a la baja en el consumo de carbn, explica el comportamiento del o ndice de eciencia, as se observa que en el per , odo previo a 1995, en el cual el ndice energtico es inferior al e nivel de actividad, se producen eciencias en el uso de los recursos energticos, mientras que despus e e de ese ao, en el cual se invierte dicha relacin, se comienzan a producir ineciencias en el uso de los n o recursos. Es posible inferir, a partir de lo anterior, que este subsector requiere para una adecuada utilizacin o de sus recursos energticos, un alto nivel de utilizacin de su capacidad instalada, y por ende un nivel e o de actividad adaptada a la capacidad instalada. En el caso del ndice estructural, se ha mantenido relativamente constante como consecuencia que el principal energtico (carbn) no ha experimentado variaciones importantes en su participacin. e o o Las modicaciones experimentadas durante el per odo 1991-1999 por efecto de variaciones en eciencia, han implicado un menor consumo de 182 teracalor lo que corresponde a un 1,55 % del as, consumo total de energ a lo largo del per a odo. Siderurgia La industria siderrgica represent el ao 1999 un 6,9 % del consumo total del sector Industrial y u o n Minero, y un 1,7 % del consumo total nacional. Los energticos ms utilizados en el subsector corresponden a coke y alquitrn, con una participacin e a a o que ha uctuado en el per odo entre un mximo de 50 % y un m a nimo de 43 % del consumo total del

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subsector; es importante destacar que el subsector siderurgia consume el 36 % del total nacional de estos energticos, y un 74 % del consumo total de coke y alquitrn del sector Industrial y Minero. e a El segundo energtico en importancia es el gas corriente con una participacin que bordea el 20 % e o a lo largo del todo el per odo; el subsector consume un porcentaje superior al 90 % del consumo total de gas corriente del sector Industrial y Minero, y una cifra cercana al 50 % del consumo total nacional.

Figura 5.15: Evolucin del consumo de energ subsector siderurgia (1990 - 1999). o a,

Al analizar los cambios que se producen en el consumo energtico a lo largo del per e odo, se aprecia que las variaciones que experimenta el consumo total de energ guardan una a ntima relacin con las o variaciones en el nivel de actividad, an cuando la tasa de variacin ha sido durante todo el per u o odo inferior a la experimentada en el nivel de actividad.

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Figura 5.16: Indices energticos subsector siderurgia (1991 - 1999). Base 1990. e

Esta tendencia en el comportamiento del consumo energtico, ha permitido importantes mejorae mientos en el consumo energtico del subsector, que se reejan en el e ndice de eciencia, el cual, desde 1991 tiene un comportamiento a la baja, indicando los ahorros energticos que se han ido produciendo. e Es tambin interesante observar la tendencia a la baja en el e ndice de estructura, la cual est asociada a a las variaciones en la participacin del coke y alquitrn en el consumo energtico total del subsector. o a e Las modicaciones experimentadas durante el per odo 1990-1999 por efecto de variaciones en eciencia, han implicado un menor consumo de 3.169 teracalor lo que corresponde a un 7,4 % del as, consumo total de energ a lo largo del per a odo. Pesca La industria pesquera, que para efectos de este estudio constituye el procesamiento de mariscos y pescados, represent el ao 1999 un 3,5 % del consumo total del sector Industrial y Minero, y un 0,85 % o n del consumo total nacional1 . El principal energtico utilizado en el subsector lo constituyen los derivados del petrleo, y en e o particular los petrleos combustibles, que en el ao 1999 representaron un 84,6 % del consumo energtico o n e del subsector; esta participacin ha sido creciente a lo largo del per o odo 1991-1999, en desmedro de la utilizacin de carbn, que de un 36,3 % en 1991 pasa a un 10,2 % en el ao 1999. o o n
1

Esta cifra no incluye la energ consumida para los procesos de captura. a

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Figura 5.17: Evolucin del consumo de energ subsector pesca (1991 - 1999). o a,

La evolucin del consumo energtico muestra una estrecha relacin con los niveles de actividad, a o e o una tasa de crecimiento inferior al comportamiento de la actividad. Este fenmeno en parte se puede o deber a la creciente industrializacin de la ota, trasladando parte del proceso productivo a actividades o que se llevan a cabo previo al desembarque de los productos.

Figura 5.18: Indices energticos subsector pesca (1992 - 1999). Base 1991. e

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Lo anterior ha tenido como consecuencia un constante mejoramiento de la eciencia del subsector, que se reeja en el ndice de eciencia. Las modicaciones experimentadas durante el per odo 1991-1999 por efecto de variaciones en eciencia, han implicado un menor consumo de 2.541 teracalor lo que corresponde a un 12,8 % del as, consumo total de energ a lo largo del per a odo.

5.3.
5.3.1.

Fuentes
Electricidad

Hoy en d la energ elctrica consumida en Chile proviene de centrales trmicas e hidrulicas a a e e a principalmente, aunque hay una muy pequea fraccin de generacin elica. n o o o Centrales Hidrulicas a Una central hidroelctrica es aquella en la que la energ potencial del agua almacenada en un e a embalse (o proveniente del cauce de un r 2 ) se transforma en la energ cintica necesaria para mover o a e el rotor de un generador, y posteriormente transformarse en energ elctrica. Por ese motivo, se llaman a e tambin centrales hidrulicas. e a Las centrales hidroelctricas se construyen en los cauces de los r creando en algunos casos un e os, embalse para retener el agua. Para ello se fabrica un muro grueso de piedra, hormign y otros materiales, o apoyado generalmente en alguna montaa. n La masa de agua se conduce a travs de una tuber hacia los labes de una turbina, la cual e a a est conectada al generador. As la energ potencial del agua se transforma en energ cintica, que a , a a e hace mover los labes de la turbina (en la gura 5.19 se ve un esquema de una central hidrulica de a a embalse).
2

Las centrales que utilizan un embalse se denominan Centrales Hidrulicas de Embalse, mientras que las que no a

se denominan De Pasada.

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Figura 5.19: Esquema de una central hidroelctrica de embalse. e

Las ventajas de las centrales hidroelctricas son evidentes: e No requieren combustible, sino que usan una forma renovable de energ constantemente resa, puesta por la naturaleza de manera gratuita. Es limpia, pues no contamina ni el aire ni el agua. A menudo puede combinarse con otros benecios, como riego, proteccin contra las inundaciones, o suministro de agua, caminos, navegacin y an ornamentacin del terreno y turismo. o u o Los costos de mantenimiento y explotacin son bajos. o Las obras de ingenieria necesarias para aprovechar la energ hidralica tienen una duracin cona u o siderable. La turbina hidralica es una mquina sencilla, eciente y segura, que puede ponerse en marcha u a y detenerse con rapidez y requiere poca vigilancia siendo sus costes de mantenimiento, por lo general, reducidos. Contra estas ventajas deben sealarse tambin ciertas desventajas: n e Los costos de capital por kW instalado son con frecuencia muy altos. 46

El emplazamiento, determinado por caracter sticas naturales, puede estar lejos del centro o centros de consumo y exigir la construccin de un sistema de transmisin de electricidad, lo que signica o o un aumento de la inversin y en los costos de mantenimiento y prdida de energ o e a. La construccin lleva, por lo comn, largo tiempo en comparacin con la de las centrales termoo u o elctricas. e La disponibilidad de energ puede uctuar de estacin en estacin y de ao en ao. a o o n n Las turbinas hidrulicas ms utilizadas en Chile son la Francis (gura 5.20) y la Pelton (gura 5.21). a a

Figura 5.20: Esquema de las turbinas Francis de Itaip. u

Su uso depende de las caracter sticas del recurso. A grandes rasgos, las turbinas Francis se utilizan para bajas ca das de agua y altos caudales, mientras que las Pelton cuando el caudal es menor y la altura es mayor (existen diagramas para escoger el tipo de turbina segn la altura y caudal del recurso u h drico).

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Figura 5.21: Turbina Pelton con sus inyectores.

Centrales Termoelctricas e Una Central Termoelctrica es una instalacin en donde la energ mecnica que se necesita para e o a a mover el rotor del generador se obtiene a partir de una turbina a gas (TG), una turbina a vapor (TV), o bien un ciclo combinado gas-vapor (CCGV). En el caso de una TV, el vapor es formado al hervir el agua en una caldera. El vapor generado tiene una gran presin, y se hace llegar a la(s) turbina(s) para o que en su expansin sea capaz de mover los labes de la(s) misma(s) (gura 5.22). En el caso de una o a TG, se comprime aire y se introduce a una cmara de combustin con algn combustible (generalmente a o u petrleo o gas natural). Los gases calientes y a alta presin generados por la combustin se expanden o o o en la turbina, generandose trabajo para mover el generador. El ciclo combinado utiliza los dos tipos de turbina (TG y TV), sin embargo el vapor es generado en una caldera que calienta el agua aprovechando la alta temperatura de los gases de escape de la turbina a gas (alrededor de 600 C, ver gura 5.23).

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Figura 5.22: Esquema de una central trmica a vapor. e

Una central termoelctrica clsica se compone de una caldera y de una turbina que mueve el e a generador elctrico. La caldera es el elemento fundamental y en ella se produce la combustin del e o carbn, fuel o gas. o Independientemente de cul sea el combustible fsil que utilicen (fuel-oil, carbn o gas), el esquema a o o de funcionamiento de todas las centrales termoelctricas clsicas es prcticamente el mismo. Las unicas e a a diferencias consisten en el distinto tratamiento previo que sufre el combustible antes de ser inyectado en la caldera y en el diseo de los quemadores de la misma, que var segn sea el tipo de combustible n an u empleado. Una central termoelctrica clsica posee, dentro del propio recinto de la planta, sistemas de almae a cenamiento del combustible que utiliza (parque de carbn, depsitos de fuel-oil) para asegurar que se o o dispone permenentemente de una adecuada cantidad de ste. Si se trata de una central termoelctrica e e de carbn (hulla, antracita o lignito) es previamente triturado en molinos pulverizadores hasta quedar o convertido en un polvo muy no para facilitar su combustin. De los molinos es enviado a la caldera de o la central mediante chorro de aire precalentado.

49

Figura 5.23: Esquema de una central trmica de ciclo combinado. e

Centrales Elicas o La energ elica es la energ cuyo origen proviene del movimiento de masa de aire, es decir del a o a viento. Todas las fuentes de energ renovables (excepto la mareomotriz y la geotrmica), incluso la de los a e combustibles slidos, provienen, en ultimo trmino, del Sol. El Sol irradia 1014 [kWh] de energ hacia la o e a Tierra. En otras palabras, si tenemos en cuenta que 1 [kWh] = 3.600.000 [J] y esta energ se transmite a en una hora, la Tierra recibe del Sol 1017 [W] de potencia. Alrededor de un 1 a un 2 % de la energ proveniente del Sol es convertible en energ elica. Esto a a o supone una energ alrededor de 50 a 100 veces superior a la convertida en biomasa por todas las plantas a de la Tierra.

Figura 5.24: Distribucin de temperaturas en el mundo. Las areas calientes estn indicadas con colores clidos (rojo, o a a naranja y amarillo). Foto tomada de un satlite de la NASA, NOAA-7, julio, 1984. e

50

El viento se produce por las diferencias de temperaturas que alcanzan diferentes partes de la Tierra (ver gura 5.25). Si consideramos el movimiento de rotacin de la Tierra, el modelo de circulacin global del aire o o sobre el planeta se hace mucho ms complicado. a En el hemisferio norte, el movimiento del aire en las capas altas tiende a desviarse hacia el este y en las capas bajas hacia el oeste, por efecto de las fuerzas de inercia de Coriolis. En el hemisferio sur ocurre al contrario. Estas fuerzas de Coriolis aparecen en todas las part culas cuyo movimiento est asociado a unos ejes e de referencia que a su vez est sometido a un movimiento de rotacin. a o

Figura 5.25: Fuerza de Coriolis y su efecto sobre los vientos.

De esta forma, el ciclo que aparec en un planeta esttico, ahora se subdivide. a a El aire que asciende en la zona clida del ecuador se dirige hacia el polo a una velocidad de 2 a [m/s], desvindose hacia el este a medida que avanza hacia el norte. Al alcanzar la zona subtropical, su a componente es demasiado elevada y desciende, volviendo al ecuador por la supercie. Generadores elctricos o aerogeneradores. e Los cient cos calculan que hasta un 10 % de la elec-

tricidad mundial se podr obtener de generadores de energ elica a mediados del siglo XXI. a a o Los generadores de turbina de viento tienen varios componentes. El rotor convierte la fuerza del viento en energ rotatoria del eje, una caja de engranajes aumenta la velocidad y un generador transforma la a energ del eje en energ elctrica (gura 5.26). a a e

51

Figura 5.26: Esquema bsico de un generador elico. a o

En algunas mquinas de eje horizontal la velocidad de las aspas puede ajustarse y regularse durana te su funcionamiento normal, as como cerrarse en caso de viento excesivo. Otras emplean un freno aerodinmico que con vientos fuertes reduce automticamente la energ producida. a a a Las mquinas modernas comienzan a funcionar cuando el viento alcanza una velocidad de unos 19 a [km/h]. Logran su mximo rendimiento con vientos entre 40 y 48 [km/h]. Y dejan de funcionar cuando a los vientos alcanzan los 100 [km/h]. Los lugares ideales para la instalacin de los aerogeneradores son o aquellos en los que el promedio anual de la velocidad del viento es de al menos 21 [km/h]. La energ elica, que no contamina el medio ambiente con gases ni agrava el efecto invernadero, a o es una valiosa alternativa frente a los combustibles no renovables como el carbn y el petrleo. o o Los aerogeneradores para produccin de energ a gran escala se instalan en las y se conocen como o a parques elicos. El precio de la energ elctrica producida por ese medio, resulta competitivo con otras o a e muchas formas de generacin de energ o a. Funcionamiento de un aerogenerador. Un esquema general de cmo funciona el aerogenerador o est dado por la gura 5.28. El aerogenerador consta de varias partes: a Palas del rotor: Es donde se produce el movimiento rotatorio debido al viento. Eje: Encargado de transmitir el movimiento rotatorio. Caja de engranajes o Multiplicadores: Encargados de cambiar la frecuencia de giro del eje a otra menor o mayor segn dependa el caso para entregarle al generador una frecuencia apropiada u para que este funcione. Generador: Es donde el movimiento mecnico del rotor se transforma en energ elctrica. a a e

52

Figura 5.27: Esquema detallado de un generador elico. o

Adems de estos componentes bsicos se requieren otros componentes para el funcionamiento ea a ciente y correcto del aerogenerador en base a la calidad de servicio de la emerg elctrica, alguno de a e ellos son: Controlador electrnico: que permite el control de la correcta orientacin de las palas del rotor, o o tambin en caso de cualquier contingencia como sobrecalentamiento del aerogenerador lo para. e Unidad de refrigeracin: Encargada de mantener al generador a una temperatura prudente. o Anemmetro y Veleta: Estn dedicadas a calcular la velocidad del viento y su direccin respeco a o tivamente. Todos estos componentes estn conectados al controlador electrnico que procesa estas seales a o n adecuadamente. Emplazamiento de una mquina elica. El parmetro ms signicativo en la eleccin de una zona a o a a o para instalar una mquina elica es la velocidad del viento. Un buen molino comienza a funcionar con a o una velocidad del viento de 2 a 2,5 [m/s], para accionar bombas o los elevadores de agua y a partir de 3 a 4 [m/s] si se trata de aerogeneradores. Con dispositivos especiales se mantiene constante la potencia para velocidades comprendidas dentro de un amplio intervalo (por ejemplo, entre 2 y 12 [m/s]) y se interrumpe su funcionamiento para velocidades del viento superiores a 18-20 [m/s]. La instalacin racional de un generador implica, por tanto, un conocimiento lo ms amplio posible o a de las condiciones climatolgicas, relativas a la frecuencia e intensidad de los vientos, los periodos de o 53

calma, etc. Por lo general son buenos todos los emplazamientos situados a gran altura sobre el suelo, mientras que a poca altura el viento var mucho con las caracter a sticas del lugar y su entorno. Si el viento sopla de modo constante y con suciente intensidad durante ocho o nueve meses al ao, n el emplazamiento ser excelente. La suciente intensidad depende de las necesidades energticas. a e Las caracter sticas f sicas de un buen emplazamiento pueden resumirse en las normas siguientes: Poseer una alta velocidad media anual de los vientos de la zona. Ausencia de grandes obstculos en 2 3 [km] en la direccin dominante del viento. a o o Estar localizado en la parte alta de una colina de pendientes suaves y redondeadas, o en una isla, sobre el agua de un lago o del mar. Estar situado en una llanura abierta o en una costa no accidentada.

Algunos problemas ecolgicos. Si bien el uso de la energ elica a pequea escala no plantea o a o n problemas de contaminacin ambiental, su utilizacin masiva en maquinas gigantes ha sido estudiado o o cuidadosamente y la Organizacin Meteorolgica Mundial (WMO), en un informe tcnico emitido en o o e 1981, seala como impedimentos ambientales al uso de los grandes generadores elicos los siguientes n o por orden de importancia: Interferencias electromagnticas que distorsionan las seales de televisin en un rea de hasta 5 e n o a [km]. Esttica, aunque este aspecto es muy subjetivo y viene inuido por muchos factores. e Ruido: se han realizado muchos estudios acerca de los efectos de los infrasonidos (frecuencia inferior a 16 [Hz]) y de los sonidos audibles (frecuencia entre 16 [Hz] y 20 [Khz]) producidos por un generador elico. Los infrasonidos pueden afectar al sistema respiratorio del hombre y causan o molestias y nauseas. Los sonidos audibles pueden afectar al o humano y al sistema nervioso. do Cambios microclimaticos, no son signicativos a no ser que se coloquen muchos generadores prximos unos a otros. o Migraciones de pjaros (se deben considerar las rutas de aves migratorias). a

54

Energ elica en Chile. a o

En Chile se han realizado algunos estudios tendientes a caracterizar par-

cialmente el potencial energtico elico nacional y hay otros en ejecucin. Durante 1992, se hizo una e o o recopilacin de la mayor de la informacin de viento disponible a esa fecha, a partir de la cual se o a o evalu el recurso elico en lugares con informacin conable (Evaluacin del potencial de energ elica o o o o a o en Chile, CORFO). Dada la baja densidad y caracter sticas de las estaciones meteorolgicas disponibles, o el estudio no permiti tener una visualizacin integra del potencial elico de Chile. o o o Por otro lado, el NREL desarroll para CNE un mapa preliminar del potencial elico del archipilago o o e de Chilo orientado a la evaluacin del recurso para aplicaciones rurales no conectadas a red. Este mapa e o ha permitido elaborar una cartera de proyectos h bridos Elico - Diesel para abastecer a ms de 3100 o a familias distribuidas en 32 islas del Archipilago. e A pesar de la escasa informacin disponible sobre el potencial explotable del recurso, y dadas las o caracter sticas geogrcas de Chile, es posible identicar zonas que pueden contar con niveles de viento a que permitan su aprovechamiento con nes de generacin elctrica. Entre ellas estn: o e a Zona de Calama en la II Regin y, eventualmente, otras zonas altiplnicas. o a Sector costero y zonas de cerros de la IV Regin y, eventualmente, de las otras regiones del norte o del pa s. Puntas que penetran al ocano en la costa de la zona norte y central. e Puntas que penetran al ocano en la costa de la zona norte y central. e Islas espordicas. a Zonas costeras abiertas al ocano y zonas abiertas hacia las pampas patagnicas en las regiones e o XI y XII: Estas ultimas han demostrado tener un excelente recurso elico. o

55

Figura 5.28: Mapa preliminar con islas de recursos elicos favorables en la dcima regin. o e o

Proyectos conectados al sistema de electricidad. En la actualidad existe en operacin en Chile uno o de estos proyectos: Alto Baguales. Este corresponde a un parque de tres aerogeneradores (660 [kW] 56

c/u) con una capacidad conjunta de 2 [MW] nominal. Se encuentra conectado desde noviembre de 2001 al Sistema Elctrico de Aysen, que atiende a 19.000 familias de la XI Regin del pa El propietario del e o s. proyecto es la Empresa Elctrica de Aysen. e Distribucin de las Fuentes [13] o En el Sistema Interconectado del Norte Grande se ve un enorme predominio de las centrales termoelctricas frente a las hidroelctricas (gura 5.29). e e

Figura 5.29: Distribucin de generacin en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING). o o

El combustible mayoritariamente utilizado en el Sistema Interconectado del Norte Grande es el gas natural, seguido en importancia por el carbn. El resto de los combustibles se utilizan en menor medida o (ver gura 5.30).

Figura 5.30: Distribucin de combustibles utilizados en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING). o

El Sistema Interconectado Central presenta un leve predominio de las centrales hidroelctricas frente e 57

a las termoelctricas (gura 5.31). e

Figura 5.31: Distribucin de generacin en el Sistema Interconectado Central (SIC). o o

En el Sistema Interconectado Central el combustible predominante consiste en embalses, luego estn las centrales de pasada, seguidas por las centrales a gas natural de ciclo combinado, y por ultimo a vapor-carbn. Los otros combustibles son utilizados en menor medida (ver gura 5.32). o

Figura 5.32: Distribucin de combustibles utilizados en el Sistema Interconectado Central (SIC). o

En Aysen se ve un alto predominio de las centrales termoelctricas y un pequeo porcentaje de e n centrales alternativas (gura 5.33).

58

Figura 5.33: Distribucin de generacin en Aysen. o o

En Aysen predomina la utilizacin de Diesel, y destaca la generacin elica (ver gura 5.34). o o o

Figura 5.34: Distribucin de combustibles utilizados en Aysen. o

En Magallanes la presencia de centrales hidroelctricas es despreciable frente a las termoelctricas e e (gura 5.35).

59

Figura 5.35: Distribucin de generacin en Magallanes. o o

En Magallanes se utiliza ms gas natural que Diesel (esto se nota claramente en la gura 5.36). a

Figura 5.36: Distribucin de combustibles utilizados en Magallanes. o

Reformas del Sector Energtico en Amrica Latina e e En Amrica Latina, la dcada de los noventa se caracteriz por un proceso de profundas reformas e e o econmicas, las que incluyeron la reestructuracin, liberalizacin y privatizacin del sector energtico. o o o o e Este proceso de reformas se inici con la privatizacin de las compa elctricas en Chile a nes de los o o nas e aos ochenta, seguido de la liberalizacin y reestructuracin de las industrias del petrleo, electricidad n o o o y gas natural en pa como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Per. ses u

60

Proteccin Medioambiental, Eciencia Energtica y Energ Renovables o e as Mientras que la promocin del uso eciente de la energ y de las energ renovables alcanz, a o a as o pesar de todas las dicultades,un lugar bastante destacado en la discusin energtica y en la pol o e tica energtica en Europa, nada es menos vlido para Amrica Latina. No obstante la existencia de programas e a e de eciencia energtica, tales como PROCEL en Brasil, los programas de CONAE y FIDE en Mxico e e y PAE (Proyecto de Ahorro de Energ en Per, por mencionar los ejemplos ms prominentes, los a) u a programas de eciencia energtica en Latinoamrica no estn integrados en la corriente principal de las e e a pol ticas energticas, frecuentemente se encuentran marginalizados y a veces incluso han servido como e coartada para la carencia de accin real del Gobierno en este campo. o Durante la Fase I del Proyecto Promocin del Uso Eciente de la Energ en Amrica Latina de o a e CEPAL y SYNERGY, se ha analizado la situacin en varios pa en Amrica Latina y se han presentado o ses e propuestas para marcos legales e institucionales espec cos3 . Las conclusiones de estos anlisis son similares: aunque la mayor de los pa han desarrollado a a ses algunas actividades para promover el uso eciente de la energ y, en menor medida, las energ a as renovables, los efectos de estos programas han sido ms bien limitados. Esto es vlido tambin para a a e aquellos programas, los cuales han sido apoyados por donantes internacionales, incluyendo la Unin o Europea. Existen cuatro razones principales que explican el fracaso en alcanzar resultados concretos: 1. La carencia de voluntad pol tica para incluir la eciencia energtica y las energ renovables en e as las pol ticas energticas principales (mainstream energy policies), lo que se debe bsicamente e a a las preferencias ideolgicas4 ; o 2. Como consecuencia: la carencia de marcos legales y regulatorios adecuados; 3. La carencia de marcos institucionales adecuados; 4. La carencia de mecanismos adecuados de fondos y nanciamiento. De acuerdo a esta argumentacin, la voluntad pol o tica es una condicin previa para cualquier iniciao tiva exitosa de tipo legal, regulatoria o programtica que promueva el uso eciente de la energ o las a a energ renovables. Sin embargo, la queja frecuente acerca de la carencia de voluntad pol as tica no es suciente para abordar este problema muy corriente. Puede ser necesario hacer la siguiente pregunta: por qu carece esta voluntad pol e tica? En otras palabras: porqu el pblico y, por consiguiente, los e u
3

Se han llevado a cabo estudios espec cos para Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, Per y Venezuela - para u

una mayor informacin, vase la lista de referencias. o e 4 De acuerdo a la doctrina neoliberal, no existe la necesidad de proseguir pol ticas activas para promover la eciencia energtica y las energ renovables, tomando en consideracin el supuesto de la asignacin optima de los recursos e as o o como resultado de los mecanismos de mercado (los que en realidad no toman en consideracin las externalidades). o

61

gestores de pol tica no estn realmente preocupados por la eciencia energtica y la promocin de las a e o energ renovables? as Mientras que los temas de seguridad del abastecimiento, competitividad y proteccin del medio o ambiente (en particular, la proteccin del medio ambiente global contra el efecto invernadero), son o razones principales para que los ciudadanos y los gestores de pol tica europeos consideren la eciencia energtica y las energ renovables como opciones para alcanzar estos objetivos, la atencin de los e as o gestores de pol tica en Amrica Latina parece estar ms enfocada al desarrollo econmico y social, y e a o favorecen la liberalizacin del mercado de energ como un medio para lograr menores precios y un o a mayor acceso a la energ comercial por parte de los consumidores5 . a Mientras que las leyes de eciencia energtica desempearn un papel central para crear las cone n a diciones para la promocin del uso eciente de la energ en Amrica Latina, se deben llevar a cabo o a e muchos pasos adicionales para alcanzar una real penetracin de la eciencia en el mercado. Estos pasos o adicionales se reeren a actividades como la bsqueda de consenso (entre el gobierno, las empresas de u energ y los consumidores), dar cumplimiento efectivo a leyes y reglamentos y la implementacin de a o programas espec cos y mecanismos de control efectivos. Mientras que la transferencia de la experiencia europea en estas reas puede signicar un importante valor agregado, parece ser un factor crucial la a existencia de marcos institucionales adecuados. Segn la opinin del autor, las debilidades institucionales estn dentro de las principales razones u o a porque muchos esfuerzos para promover la eciencia energtica en la realidad no llegan al consumidor o e no inducen al consumidor de cambiar su comportamiento. Sin entrar en mucho detalle, las debilidades institucionales en Amrica Latina se reeren particularmente a: la carencia de agencias especializadas, e la carencia del apoyo de los Gobiernos, el papel reducido de las organizaciones intermediarias y las dicultades para establecer un consenso entre los actores pblicos y privados. u 5.3.2. Derivados del Petrleo o

Chile no es un pa productor de petrleo (importa ms del 90 % de lo que consume), por lo que s o a todo el petrleo que se consume en el pa debe ser importado. Si bien existen rener para generar los o s as derivados (Diesel, parana, etc.), el petrleo crudo debe ser comprado al exterior para poder renarlo. o En cuanto a los precios del petrleo, se tiene que han ido aumentando progresivamente. Desde nes o
5

El relativo bajo nivel de inters de los gestores de pol e tica en los temas medioambientales en Amrica Latina, e

indica las dicultades para formar coaliciones de actores que se preocupen del tema. Por otro lado, tambin se debiera e enfatizar que el lugar destacado que asumen los temas medioambientales en la agenda pol tica en Europa, se debe fundamentalmente al hecho que los gestores de pol tica desean neutralizar las presiones de los medioambientalistas para que as no se ponga en peligro la liberalizacin del mercado. Otras diferencias importantes entre Europa y Amrica o e Latina incluyen las diferentes deniciones de bienestar, las cuales estn directamente relacionadas a la existencia de a una clase media, la cual tiene acceso al proceso pol tico y que generalmente favorece los temas medioambientales.

62

del 2003, el precio del petrleo ha subido en un 75 % (ver gura 5.37). A pesar de lo signicativo de su o magnitud, tal aumento no formaba parte del escenario ms probable, aunque s de los riesgos posibles a considerados por los mercados y los distintos observadores especializados. Las alzas del petrleo vienen desde 1999. Por varios aos, a pesar de que el precio continuaba o n subiendo, las perspectivas del mercado tomaban el incremento como transitorio. Esta transitoriedad se fue gradualmente perdiendo, y se lleg al ao 2006, en que el mercado espera que el precio del petrleo o n o siga en niveles persistentemente elevados.

Figura 5.37: Precio del petrleo (1995 a 2005). o

5.3.3.

Gas Natural

El gas natural tampoco se produce en el pa (slo una pequea cantidad para la regin de Magas o n o llanes), por lo que todo el consumo de gas natural debe ser importado. El empleo de gas natural como nueva alternativa energtica en Chile se remonta a principios de e los aos 70, cuando la ENAP comenz a distribuir el combustible en la Regin de Magallanes. Posten o o riormente, en el ao 1981, Gasco Magallanes comenz a distribuir este energtico a las tres principales n o e ciudades de la Regin: Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir. o Aos ms tarde, en 1997, se introdujo el gas natural a la zona central de Chile, luego que Argentina n a desregulara y privatizara el sector energtico, lo que permiti que ambos pa suscribieran el Protocolo e o ses de Integracin Gas o fera. Desde entonces, cinco regiones de nuestro pa cuentan con este nuevo tipo s de combustible, que tiene la gran ventaja de ser limpio y respetuoso del medio ambiente (en relacin a o derivados del petrleo). o El gas natural se utiliza actualmente en Chile para consumo residencial, industrial y comercial, para 63

transporte (GNC) y para generacin elctrica. o e Cabe sealar que el gas natural que alimenta hoy a las regiones II, V, VI, VIII y Metropolitana n proviene de Argentina. Slo la austral Regin de Magallanes (XII Regin) posee fuentes propias de gas o o o natural [16]. No obstante lo anterior, Chile sufre de constantes recortes de suministro por parte de Argentina, lo que hace cada vez ms escaso este energtico en el pa a e s. 5.3.4. Carbn o

En Chile existen importantes reservas de carbn, que se pueden clasicar en carbones antracitosos o y carbones bituminosos - sub bituminosos. Las complicaciones geolgicas que enmarcan la explotacin o o de carbones antracitosos, as como una inadecuada prospeccin, han impedido una evaluacin de estas o o reservas. Por esta razn no se consideran dentro de la reserva nacional. Los carbones bituminosos y sub o bituminosos constituyen la principal reserva del pa que es posible distribuir en tres zonas carbon s, feras: zona de Arauco, zona de Valdivia y zona de Magallanes [17]. Hoy, cerca del 40 % de la generacin elctrica a nivel mundial procede del carbn, y su rol protagnico o e o o parece no tener freno. La demanda por nuevas centrales a carbn de alta tecnolog en otros pa se ha incrementado en o a ses los ultimos meses, segn expertos del sector, lo que de paso puede impactar en el desarrollo de nuevas u centrales de este tipo en nuestro pa s. Hace un ao, las condiciones para construir plantas de carbn en Chile eran ptimas, pero hoy el n o o que quiera una planta de carbn tiene que ponerse a la cola, es una realidad del mercado6 . o En efecto, si bien hoy los mayores consumidores mundiales de carbn para generacin elctrica estn o o e a buscando frmulas para diversicar su matriz energtica, las nuevas tecnolog -menos contaminanteso e as de centrales carboneras las hacen atractivas. Las menores emisiones de CO2 y de otros contaminantes qu micos han abierto el apetito por estas centrales en pa emergentes y en grandes elctricas, como, por ejemplo, la alemana E.On. ses e Esto mismo que est haciendo Chile ahora lo han asumido con mucho ms fuerza otros pa a a ses importantes. Y si antes pod conseguir una planta de carbn de buena calidad en plazos y con as o condiciones de precios atractivos, hoy tienes que sacar nmero6 . u Hoy en Chile slo la elctrica AES Gener -a travs de Guacolda III y Nueva Ventanas- y la minera o e e BHP Billiton, mediante un proceso de licitacin, han hecho esta apuesta en forma concreta, mientras o otros generadores como Colbn, Electroandina, Endesa e incluso Gas Atacama tambin lo tienen en u e carpeta. El tema no es menor, ya que hoy el 17,9 % de la capacidad instalada del pa corresponde a generacin s o
6

Julio Friedman, gerente general de Alstom en Chile

64

trmica a carbn -en EE.UU. es el 55 % y en China casi el 80 %-, y se prev un fuerte crecimiento de e o e sta en los prximos aos. e o n De hecho, segn el plan de obras de la CNE, las centrales a carbn debieran concentrar el 33 % de u o la nueva generacin que entrar al SIC entre 2006 y 2015, con casi 2.000 MW adicionales a los actuales o a 2.991 MW [18].

5.4.

Anlisis y Conclusiones a

Muchos factores inuyen en la demanda por energ tanto en la cantidad demandada como en la a, distribucin de energticos; sin embargo en el caso de Chile se hace muy importante la constante alza o e en los precios del petrleo combinada con las restricciones de abastecimiento de gas natural por parte o de Argentina. Esta situacin probablemente lleve a una disminucin en el consumo de estos energticos, o o e reemplazndolos por el uso de carbn y electricidad. a o El problema es ms complejo de lo que pudiera parecer, puesto que el mundo entero est volteando a a la mirada al carbn, ms an con las nuevas tecnolog de gasicacin que permiten el uso de este o a u as o energtico en centrales de ciclo combinado con tecnolog IGCC, que tienen una alta eciencia (ace a tualmente bordean el 55 %). Luego, se prev un aumento en el consumo mundial de carbn, lo que e o inevitablemente repercutir en los precios de este mineral, que comenzarn a elevarse. a a Considerando esta situacin, no parece razonable basar toda ampliacin de la matriz de generacin o o o en carbn, y parece ser conveniente comenzar a invertir en ERNC. o Si bien las ERNC an son de muy costosa inversin, cada vez se acerca ms su rentabilidad, auu o a mentada por las alzas en los precios de la energ y por pol a ticas del Estado, como se ha mencionado anteriormente. Es por esto que resulta tan conveniente el desarrollo de las ERNC, adems de sus amplias ventajas a en relacin al medio ambiente, y las empresas generadoras no deben dejar pasar ms tiempo, puesto o a que dado el auge de estas tecnolog algunas han llegado a aumentar sus costos de capital (es el caso as, de las turbinas elicas, que desde el 2004 a este ao han aumentado sus precios por la alta demanda o n que tienen). Por otro lado, estas tecnolog presentan una enorme ventaja mientras los precios de la as energ siguen subiendo, y aquellas empresas pioneras sern las que mejor aprovechen estos benecios a a por diversos motivos inherentes al mercado elctrico (venta de energ en mercado spot a precios mucho e a mayores que el costo marginal, por ejemplo). En resumen, el desarrollo energtico en Chile debiera tender a un aumento en los consumos de e electricidad y carbn, en desmedro del consumo de petrleo y gas natural (lo que se traducir no o o a necesariamente en una disminucin en el consumo de estos energticos, pero si en un aumento ms o e a lento de su demanda). Por otro lado, la matriz de generacin elctrica debiera tender a diversicarse o e mediante el desarrollo de ERNC. 65

Cap tulo 6

Proyeccin de la Demanda Energtica o e

6.1. Proyecciones de Endesa [19]

La demanda por energ si bien se puede medir segn la energ propiamente tal consumida, se puede a, u a medir tambin segn la potencia mxima. En Chile se realizan proyecciones sobre la potencia mxima e u a a requerida y no por le energ ya que esta ultima indica valores medios y no reeja consumos mximos. a, a Por el contrario, la potencia mxima demandada (anual, mensual, diaria, etc.) reeja la capacidad a necesaria de generacin, lo que indica la cantidad de centrales (ms bien la potencia rme que se debe o a tener disponible). En la gura 6.1 se ve la demanda por energ en el SIC entre los aos 1999 y 2004. a n

Figura 6.1: Demanda mensual del SIC entre los aos 1999 y 2004. n

La demanda mensual por potencia del 2002 al 2004 se aprecia en la gura 6.2.

66

Figura 6.2: Demanda mxima mensual de potencia del SIC entre los aos 2002 y 2004. a n

Dado que la potencia demandada determina la expansin necesaria de la matriz energtica (en cuanto o e a potencia instalada), el sector de generacin debe poseer estimaciones de la capacidad instalada que o necesitar en el futuro, ms an considerando que la mayor de las centrales son de larga construccin a a u a o (salvo las centrales a gas, cuyo tiempo de instalacin es considerablemente menor que el de otro tipo o de centrales).

Figura 6.3: Demanda mxima anual de potencia del SIC proyectada hasta el ao 2020 suponiendo un crecimiento a n anual de un 6,8 %.

67

6.2.

Proyecciones de la CNE [13]

A partir de la amplia diversidad de experiencias realizadas en los pa desarrollados, un estudio ses reciente para la Comisin Nacional de Energ (CNE) ha estimado que una pol o a tica activa de Eciencia Energtica permite lograr reducciones globales de consumo del orden de 1,5 % anuales. Si se proyectan e durante diez aos estas reducciones, se puede estimar una baja en el consumo de 247 millones de barriles n equivalentes de petrleo para el pa en su conjunto. Valorizadas a un precio medio del petrleo de US$ o s o 50 por barril, tales reducciones dan una disminucin del consumo acumulado de US$ 12.350 millones. o El grco de la gura 6.4 reeja estas proyecciones. a

Figura 6.4: Proyeccin del consumo de energ primaria con y sin eciencia energtica. o a e

6.2.1.

Reducciones Anuales de Consumo Esperadas en los Sectores de Intervencin o

En un estudio de la CNE (2004) se examinaron los potenciales de la Eciencia Energtica en los e principales sectores consumidores, estimando las siguientes reducciones anuales de consumo de energ a alcanzables en Chile (se indica qu fraccin del actual consumo energtico y elctrico del pa representa e o e e s cada sector):

68

Tabla 6.1: Reducciones anuales de consumo de energ alcanzables en Chile a Sector Sector Industrial % consumo energticos e 18 % consumo elctrico e 32 Papel y celulosa Siderurgia Petroqu mica Cemento Azcar u Pesca Industrias varias Sector Minero 11 36 Cobre Salitre Hierro Minas varias Sector Servicios 25 13 Electricidad Petrleo y gas o Comercial y pblico u Sector Transporte 27 1 Caminero Ferroviario Areo e Mar timo Sector Residencial 19 18 1,6 1,9 1,9 4,5 0,9 0,3 2,6 2,9 0,8 3,2 4,1 3,2 4,5 2,7 2,6 1,9 2,6 0,5 2,6 Sub-sector % potencial reduccin o

A continuacin se muestran algunos grcos de la proyeccin de demanda de los sectores ms o a o a relevantes.

69

Figura 6.5: Proyeccin de demanda de carbn. o o

Figura 6.6: Proyeccin de demanda de gas natural. o

70

Figura 6.7: Proyeccin de demanda de petrleo. o o

6.3.

Modelo de Proyeccin o

Para pronosticar la demanda por energ hasta el 2016, se tomaron los datos de consumo de los a diferentes sectores considerando los siguientes valores y supuestos: Crecimiento promedio per odo 1999-2007 de un 4 %. Crecimiento promedio esperado para per odo 2007 - 2016 de un 6 %. Intensidad energtica estable en el per e odo 2006 - 2016 (es decir, sin variaciones signicativas). Para estimar los valores del ao 2007, entonces, se multiplican los valores del ao 1999 por un 4 % n n anual, es decir: C2007 = C1999 1, 048 Donde Ci es el consumo energtico el ao i. e n Para el caso de los valores al 2016, se hizo lo mismo, pero esta vez suponiendo un crecimiento del 6 % anual: C2016 = C2007 1, 069 (6.2) (6.1)

A partir de los datos y supuestos se puede confeccionar una tabla con el consumo energtico por e subsectores:

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Tabla 6.2: Proyeccin de consumo energtico por subsectores o e Subsector Cobre Salitre Hierro Papel y celulosa Siderurgia Petroqu mica Cemento Azcar u Pesca Ind. y minas varias Consumo [Tcal] 19901 10513 852 898 6773 3512 224 1667 1023 1351 12173 19991 17004 1300 1028 9657 4927 893 2277 1384 1717 28651 20072 23271 1779 1407 13216 6743 1222 3116 1894 2350 39211 20162 39316 3006 2377 22329 11392 2065 5265 3200 3970 66246

Gracando los consumos de la tabla se obtiene (agregando los consumos):

Figura 6.8: Proyeccin de demanda de energ del sector industrial y minero (consumo energtico en teracalor o a e as).

El sector industrial y minero representaba en 1999 un 24 % del consumo energtico nacional. Se e supondr, por simplicidad del modelo, que esta proporcin se mantiene. Luego, se estima al consumo a o total energtico del pa como: e s Ci (6.3) 0, 24 es el consumo energtico del pa el ao i, y Ci el consumo energtico del sector industrial e s n e CTi =

Donde CTi

y minero el ao i. n Una vez estimado el consumo total se puede proceder a gracar los valores (ver gura ??).
1 2

Datos obtenidos del Documento Indices Sector Industrial, CNE [14]. Proyecciones hechas en base al crecimiento esperado y a la curva esperada de intensidad energtica. e

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Figura 6.9: Proyeccin de demanda de energ nacional (consumo energtico en teracalor o a e as).

6.4.

Anlisis y Conclusiones a

Se prev un gran aumento del consumo energtico nacional. e e Los supuestos asumidos podr no ser del todo vlidos. Ser interesante realizar un anlisis de la an a a a validez de dichos supuestos bajo diversos escenarios. Para efectos de todo anlisis posterior, los resultados obtenidos en este cap a tulo se considerarn a vlidos. a Dado el gran aumento en el consumo energtico, se hace muy importante determinar si este crecie miento afectar a todos los energticos por igual o si cambiar la distribucin de los consumos. a e a o Tomando en cuenta los anlisis de cap a tulos anteriores, parece lgico suponer una disminucin poro o centual en el consumo de gas natural y de derivados del petrleo, dando paso al carbn y, principalmente, o o a la electricidad. Analizando espec camente la generacin elctrica, surge un nuevo problema: la generacin de o e o energ elctrica no puede depender fuertemente de gas natural ni de petrleo, y tampoco es recoa e o mendable que haya una dependencia demasiado alta de los recursos hidrulicos, que en caso de sequ a a pueden presentar problemas. Luego, surge la necesidad imperiosa de ampliar y diversicar la matriz energtica nacional cuanto antes, instalando idealmente centrales a carbn, elicas, mini hidrulicas, e o o a geotrmicas, de biomasa y cogeneracin. Todas estas tecnolog son implementables en Chile, hay e o as potencial energtico y facilidades regulatorias para ello, sin embargo, an tomando en cuenta los Mee u canismos de Desarrollo Limpio (MDL), las ERNC no son rentables an. u 73

No obstante lo anterior, el desarrollo de ERNC parece conveniente, ya que estas tecnolog se hacen as cada vez ms rentables (o cada vez se acercan ms a la rentabilidad), y traen muchos benecios a la a a matriz y al medio ambiente.

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Cap tulo 7

Medidas Necesarias para el Desarrollo Sustentable [20]

Hoy existen numerosas instancias e iniciativas internacionales y regionales en apoyo a la penetracin o de las fuentes renovables, aunque sin alcanzar resultados y objetivos concretos. La reunin de Johannesburgo gener una serie de iniciativas nacionales, regionales y planetarias o o con diferentes planes e intereses, pero todas con el mismo objetivo: incrementar en forma sustancial la participacin y contribucin de las fuentes renovables en la oferta de energ mundial. o o a A continuacin se sealan medidas para un desarrollo sustentable, generadas en dicha reunin, en o n o relacin con la modicacin de las modalidades insostenibles de consumo y produccin: o o o Integrar consideraciones relativas a la energ -como la eciencia energtica y la accesibilidad a e econmica y f o sica- en los programas socioeconmicos, especialmente en las pol o ticas de los sectores que son consumidores importantes de energ a. Idear y difundir tecnolog alternativas con objeto de aumentar la proporcin de la produccin as o o de energ correspondiente a fuentes de energ renovables. a a Combinar, cuando proceda, el uso ms amplio de los recursos energticos renovables, la utilizacin a e o ms eciente de la energ una mayor aplicacin de las tecnolog ms modernas. a a, o as a Diversicar la matriz energtica, incorporando energ renovables, como la h e as drica. En este tema en particular, Chile manifest en el Plenario su inters de adherirse a la propuesta de la Unin o e o Europea en el sentido de establecer metas nacionales, regionales y, si es posible, globales. Promover la participacin de las comunidades rurales, con el apoyo de la comunidad internacional, o en el desarrollo y utilizacin de tecnolog para la explotacin de fuentes de energ renovables. o as o a Establecer programas nacionales de aumento de la eciencia energtica, acelerando, cuando coe rresponda, y con el apoyo necesario de la comunidad internacional, la difusin de tecnolog o as apropiadas para ese n.

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Agilizar el desarrollo, la difusin y el despliegue de tecnolog menos contaminantes y de coso as to accesible para aumentar la eciencia energtica y la conservacin de energ y promover la e o a transferencia de esas tecnolog en particular en los pa en desarrollo. as, ses Recomendar que, en sus pol ticas, las instituciones nancieras internacionales y otros organismos apoyen a los pa en desarrollo y a los pa de econom en transicin en sus esfuerzos por ses ses a o crear marcos formativos y regulatorios que establezcan un mejor equilibrio entre las fuentes de energ renovables, la eciencia energtica, y las tecnolog de avanzada. a e as Promover la intensicacin de las actividades de investigacin y desarrollo en el campo de la tecnoo o log energtica, como las fuentes de energ renovables, la eciencia energtica y las tecnolog a e a e as de avanzada, incluidas las tecnolog ms modernas y menos contaminantes para la utilizacin as a o de los combustibles fsiles, tanto en el plano nacional como en el marco de la colaboracin ino o ternacional; fortalecer las actividades de las instituciones y los centros nacionales y regionales de investigacin y desarrollo en lo que respecta a un suministro de energ para el desarrollo sostenible o a que sea able, de costo accesible, econmicamente viable, socialmente aceptable y ecolgicamente o o racional. Promover los contactos entre los centros especializados sobre cuestiones relativas a la energ para a el desarrollo sostenible, incluidas las redes regionales. Promover la educacin para proporcionar tanto a los hombres como a las mujeres informacin o o sobre las fuentes de energ y las tecnolog disponibles. a as Utilizar instrumentos y mecanismos nancieros, en particular el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, a n de proporcionar a los pa en desarrollo recursos nancieros para atender sus neceses sidades en materia de capacitacin, conocimientos tcnicos y fortalecimiento de sus instituciones o e nacionales en lo relativo a un suministro de energ able, de costo accesible, econmicamente a o viable, socialmente aceptable y ecolgicamente racional. o Apoyar las medidas encaminadas a mejorar el funcionamiento de los mercados de recursos energtie cos, aumentar su transparencia e incrementar la informacin al respecto. o Desarrollar pol ticas encaminadas a reducir las distorsiones del mercado de modo tal de crear sistemas energticos compatibles con el desarrollo sostenible. e Adoptar medidas, cuando corresponda, para eliminar gradualmente los subsidios en este sector que inhiben el desarrollo sostenible.

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Alentar a los gobiernos a que mejoren el funcionamiento de los mercados nacionales de recursos energticos a n de que favorezcan el desarrollo sostenible, eliminen los obstculos al comercio y e a mejoren el acceso a los mercados. Fortalecer las instituciones o los mecanismos nacionales y regionales en materia de energ con a el n de aumentar la cooperacin regional e internacional en el sector energ para el desarrollo o a sostenible. Promover la cooperacin entre instituciones y los rganos internacionales y regionales que se o o ocupan de distintos aspectos de la energ para el desarrollo sostenible. a Fortalecer y facilitar, segn corresponda, los acuerdos de cooperacin regional para promover el u o comercio transfronterizo de recursos energticos, incluida la interconexin de redes de distribucin e o o de electricidad y los oleoductos y gasoductos. Fortalecer los foros para el dilogo entre los productores y los consumidores de energ en los a a plano regional, nacional e internacional, y, cuando proceda, facilitarlos.

7.1.

En Relacin con el Protocolo de Kyoto o

En relacin con el Protocolo de Kyoto, se hace un llamado para que los pa lo adopten, de tal forma o ses entre en vigencia el 2002. El protocolo de Kyoto es un instrumento creado principalmente para reducir las emisiones de gases invernadero de los pa desarrollados. Dichos gases debieran reducirse un 5,2 % ses al ao 2012, tomando como base las emisiones existentes en 1990. Chile ratic el Protocolo en agosto n o del 2002, lo que le permitir acceder a los Mecanismos de Desarrollo Limpio, que son instrumentos que a permiten a los pa en desarrollo acceder a transferencia de tecnolog limpias para mitigar y adaptarse ses as al cambio climtico. La entrada en vigor de este Protocolo adoptado en 1997 an est pendiente. Ello a u a porque requiere que 55 pa lo ratiquen ante Naciones Unidad y que, dentro de stos, existan pa ses e ses desarrollados que den cuenta del 55 % de las emisiones de los pa industrializados emit en 1990, lo ses an que an no ha ocurrido. Actualmente 105 pa han raticado la Convencin, representando el 43,9 % u ses o de las emisiones requeridas. Entre los pa ses que han raticado este documento se encuentran la Unin Europea y Japn. o o

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Cap tulo 8

Conclusiones
La experiencia global indica que es posible incrementar los niveles de produccin no slo sin o o aumentar el consumo de energ sino incluso bajndolo. a, a Chile debe hacer lo posible por imitar a los pa que han adoptado modelos de uso eciente de ses la energ para poder desarrollarse sin estancarse por una sobre demanda energtica. a e La demanda por energ en Chile presenta un rpido crecimiento, lo que hace imprescindible la a a expansin de la matriz energtica. o e Los problemas de abastecimiento de gas por parte de Argentina hacen riesgosa la dependencia de este insumo para la generacin de electricidad. o Chile tiene una alta dependencia energtica, ya que toda la generacin trmica depende del exterior e o e (carbn, petrleo y gas natural). o o Las Leyes Cortas I y II incentivan el desarrollo de pequeos generadores, especialmente mediante n ERNC. A partir de los puntos anteriores se puede llegar a una conclusin global: el desarrollo de Energ o as Renovables No Convencionales en Chile es indispensable y no puede hacerse esperar.

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Cap tulo 9

Bibliograf a
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