PRONUNCIAMIENTO

POR UNA NUEVA ORDENANZA INCLUSIVA DEL COMERCIO AMBULATORIO EN LIMA!

A la Seora Alcaldesa y Regidores de Lima A las Gerencias de la Municipalidad de Lima A los Trabajadores del Comercio Ambulatorio A la opinin pblica

La Municipalidad Metropolitana de Lima ha elaborado una propuesta para actualizar la Ordenanza N 002-85-MLM (Reglamento del Comercio Ambulatorio) que en el ao 1985 fue promulgado por el ex Alcalde Dr. Alfonso Barrantes Lingn. La Gerencia de Desarrollo Empresarial, con buen criterio, ha puesto en consulta dicha propuesta, iniciando un proceso denominado Dilogo sobre la nueva ordenanza respecto al comercio en los espacios pblicos de Lima Metropolitana, lo que ha permitido que las organizaciones de comerciantes de distintos distritos de Lima puedan analizarla y enriquecerla. Asimismo, cada uno de los gremios de comerciantes, hemos alcanzado a la Municipalidad de Lima, nuestras Propuestas de Ordenanza para aportar a este debate. Saludamos este gesto democrtico de la consulta pero estamos preocupados sobre el contenido de la norma propuesta, que en su afn de alinearse a la Constitucin de 1993 - desregulando la intervencin estatal - abdica de su responsabilidad de Promocin del Desarrollo Econmico Local con criterio de justicia social (Ley Orgnica de Municipalidades Art.VI, Art. 36 y Art 86) y es contraria a lo que afirma el Tribunal Constitucional que enfatiza el rol promotor del Estado afirmando que el artculo 59 del texto constitucional habilita la intervencin estatal para cumplir con el deber de garantizar el principio-derecho de igualdad, sobre todo para establecer medidas

adecuadas y necesarias que le permitan cumplir con la promocin de la pequea empresa en todas sus modalidades (EXP. N. 0008-2003-AI/TC)

OBSERVACIONES A LA PROPUESTA MUNICIPAL:

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No sigue los lineamientos de la Constitucin Poltica del Per ni de La Ley Orgnica de Municipalidades, menos an del Derecho Internacional al trabajo. Abdica de su rol promotor. No est elaborada desde una perspectiva integral, holstica ni planificadora, se busca desalojar a los comerciantes de la va pblica pero no se dispone hacia donde. En este sentido es excluyente. No parte de un diagnstico sobre la problemtica del comercio popular en la metrpoli. Slo se generaliza a partir de algunas percepciones de lo que ocurre en Lima Cercado. La propuesta es tan prohibitiva y controladora que podra devenir en autoritaria lo que no es coherente con la posicin de compromiso con los DDHH de la actual gestin municipal. La imagen de Serenos golpeando a mujeres indefensas y confiscando su reducido capital no debe volverse a repetir! Atenta contra la asociatividad y organizacin de los comerciantes, estrategias que a nivel mundial han demostrado ser las ms eficientes para el desarrollo econmico. Es excesivamente burocrtica y controlista (de 27 artculos 12 se refieren a las competencias y funciones municipales internas, 15 a restricciones y prohibiciones para los comerciantes, 3 estn dedicados al espacio urbano y ninguna a la promocin del desarrollo econmico). No se toma en cuenta la amplitud y complejidad de los diversos segmentos sociales y econmicos del comercio ambulatorio. Tampoco las diferencias territoriales. No se considera ninguna propuesta de seguridad social, retrocediendo respecto a la Ordenanza N 002. La Comisin Tcnica Mixta slo se menciona en el glosario y con funciones restringidas. En la formulacin, al parecer, no hubo intervencin de economistas, y s ms bien de abogados y arquitectos, porque hay una ausencia total de rol de PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL y por ende no se consideran estrategias bsicas y elementales como: la formalizacin, modernizacin, asociatividad y competitividad empresarial del Comercio Popular.

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PROPUESTAS DE LA COORDINADORA: Habiendo recogido aportes y sugerencias de los comerciantes participantes en los diferentes talleres y reuniones de la Coordinadora y de sus afiliadas, hacemos pblica las principales propuestas para elaborar la nueva ordenanza.
1.

Cambiar el enfoque burocrtico, reglamentista y punitivo de la propuesta, por un ROL PROMOTOR, integrador e inclusivo, a fin de hacer realidad el eslogan Lima, una ciudad PARA TODOS Realizar un DIAGNOSTICO de la situacin del comercio popular en la metrpoli, as como los factores econmicos y sociales que lo generan (duracin, amplitud y profundidad) y su recuperacin en el tiempo, de modo que se puedan proponer alternativas ms tcnicas, realistas y con criterio social, como lo establece la Ley. Crear PROGRAMAS DE FORMALIZACION, de acuerdo a la realidad de cada distrito, capacitando a los comerciantes, promoviendo su ahorro y brindando asistencia tcnica para que en el futuro pueda mejorar su situacin en el marco de un proyecto personal o colectivo. Promover el DESARROLLO DE CAPACIDADES en convenio con otras instituciones del Estado y sociedad civil en temas de formacin empresarial y competitividad. Brindar mecanismos que permitan GARANTIZAR LA INTANGIBILIDAD DEL AHORRO ASOCIATIVO de las organizaciones de comerciantes como parte de su proyecto de formalizacin. No se pide que la Municipalidad comprometa fondos, sino que brinde su apoyo y asistencia tcnica. PLANIFICAR INTEGRALMENTE LA CIUDAD, SIN EXCLUSIONES, previendo espacios para el desarrollo del Comercio Popular (como campos feriales, zonas reguladas, etc) con autorizacin municipal. Diferenciar la realidad de Lima Cercado y distritos. Promover los MEGAMERCADOS POPULARES DESCENTRALIZADOS (u otros espacios) cofinanciados por los comerciantes populares, instituciones financieras y el Estado para abastecer a los ms de milln y medio de personas (debajo de la lnea de pobreza) que disponen de menos de 9 soles diarios para todos sus gastos y que por ello no pueden acceder a los precios de empresas como Wong, Metro, Vea, Tottus, etc.

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Promover ESTRATEGIAS COMERCIALES, de reduccin de costos y capitalizacin, como las compras conjuntas o la reduccin de los canales de abastecimiento, como la propuesta De la chacra al mercado buscando el comercio solidario y la articulacin urbano rural y fortalecimiento de la economa regional (LOM Art. 86). Promover el ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL con el aporte que usualmente, en la mayora de distritos, vienen pagando los comerciantes por diversos conceptos como el de limpieza pblica que estara enmascarando el verdadero cobro que es por el uso de la va pblica (tambin pagan por su vivienda, tributando doblemente). DURACIN ADECUADA DE LAS LICENCIAS (un mnimo de 2 aos) con renovacin automtica, permitiendo que los comerciantes puedan encontrar alternativas. SUSPENSIN DE TODA ACCIN QUE DAE EL DERECHO AL TRABAJO DEL COMERCIO POPULAR como son desalojos, decomisos, maltratos de parte de las municipalidades distritales y la MML hasta la aprobacin de la Ordenanza del Comercio Popular (Acuerdo de todos los gremios 18-05-2012)

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Finalmente expresamos nuestro reconocimiento a la voluntad poltica de la Sra Alcaldesa Susana Villarn y a la Gerente de Desarrollo Empresarial Dra. Carmela Vildoso, por su actitud democrtica que permiti realizar consultas a los mismos comerciantes a travs de talleres realizados en diferentes zonas de Lima, esperando que los resultados de dichas consultas sean recogidas en la nueva propuesta de ordenanza. Lima, 10 de junio de 2012

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