Mitre 534 Ciudad Mendoza Argentina

Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil Este Consejo frente a la presente situacin, en la que se debate la forma como debe el Estado responder ante la delincuencia juvenil, es que convoc a Reuniones Ampliadas de Consejo, citando para ello a diversos actores, partes e interesados en el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. El siguiente documento es producto de la participacin y consenso logrado entre distintos asistentes a las reuniones. Se elabor con el fin de unificar criterios, evaluar situaciones, identificar falencias, formular posibles soluciones, as mismo se propone este documento como un instrumento a travs del cual se exprese la opinin de las distintas instituciones estatales y OSCs de la provincia en el Congreso de la Nacin en el tratamiento y debate de la necesaria modificacin del rgimen legal e institucional en torno al S.R.P.J. Es a travs de una serie de reuniones en las que trataron los distintos aspectos del tema, profundizando la mirada, procurando evitar la observacin slo del emergente de lo analizado, para s intentar diagnosticar las causas que llevan tanto a la existencia de jvenes en conflicto con la ley penal como a la prdida de eficiencia y eficacia en el cumplimiento del objetivo del S.R.P.J. Desde ya, y a modo de adelanto de una conclusin, se estima que los mayores esfuerzos institucionales deben darse en evitar que se produzca la delincuencia juvenil; fomentando, diseando y ejecutando polticas pblicas tendientes a la satisfaccin de derechos, que permitan a nuestros jvenes ser partcipes activos en la construccin de su proyecto de vida. Han sido partcipes de este proceso las siguientes instituciones y programas de la provincia: Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil: Ana Rosich, Cecilia Vera(ATE), Pablo Escudero Poder Judicial: Marylin Fontemachi, Alejandro Miguel Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad: Carlos Garca, Ignacio Hernndez. Ministerio Infraestructura, Vivienda y Trasporte: Ana Mara Herndez CoPreTi: Elba Muller DiNAF: David Funes, Juan Casas, Marta Pereyra

Telfono: 0261-4255855 - Mail: consejoninezyadolescencia@mendoza.gov.ar

Mitre 534 Ciudad Mendoza Argentina

Colegio de Trabajadores Sociales: Mara Teresa Pavone Direccin Gral de Escuelas: Laura Acotto Comisara del Menor: Delia Delgado, Amalia Masi, Liliana Muoz, Noem Mercado Consejo Asesor en Polticas de Seguridad, Avila Javier Complejo Penitenciario San Felipe: Pablo Moreno Lnea de los Chicos: Csar Moreno ATE CTA: Facundo Gregori Municipio de San Carlos: Roxana Romero Municipio de San Rafael: Fabin Grana, Diego Morales, Daniela Martn Municipio de Las Heras: Alfredo Ramallo Municipio de Godoy Cruz: Rodrguez, Vanina, Fredez Cintia Municipio de Lavalle: Vanina Esquivel, Sandra Martn Municipio de Junn: Pamela Pacheco Municipio de San Martn: Silvina Ferrari, Renata Guidoni FEDEM: Patricia Spoliansky Fundacin Ecumnica: Rosa Goldar Fundacin Cuento Contigo: Cristian Reyes, Natalia Vzquez Fundacin Alas: Mirian Pizzi Federacin de Bibliotecas Populares: Dante Irrutia Asociacin ACANYA: Cecilia Robert, Carolina Aciar, Emilia Hervida, Erica Funes Asociacin Apapachar: Silvia Llaver Asociacin Brazos Abiertos: Isla Dayna APRONAF: Amilcar Carrizo Organizaciones Sociales Autoconvocadas: Marcos Mio Red del Oeste: Eduardo Longone Asociacin Incluir: Susana Negrete AVOME: Alicia Mayorga, Marcela Frias Pastoral Penitenciaria: M. Eugenia Coulter Congregacin San Jos: Sebastin Fozzatti, Marina Astudillo, Joaqun Fernndez Aspectos y Temas tratados en las Reuniones Ampliadas Forma de las polticas: actualmente en su generalidad son reactivas, no de previsin como es esperable que sean. Se observa que la reforma del rgimen penal juvenil, aunque necesaria, no lo es tanto frente a la necesidad de fortalecer las polticas pblicas de promocin, proteccin y restitucin de derechos. Puede decirse que mientras no existan dichas polticas o que las existentes no sean efectivas, ninguna ley penal traer soluciones a la problemtica de jvenes en conflicto con la ley penal. Se sostiene que no son aspectos excluyentes, polticas ms slidas y efectivas a la par de leyes que estn dentro del marco constitucional. Es evidente la correlacin existente entre la 26.061 y la ley penal, en el sentido que si uno analiza la historia de vida de un joven en conflicto con la ley penal, seguramente se podr apreciar que muchas instituciones o programas

Telfono: 0261-4255855 - Mail: consejoninezyadolescencia@mendoza.gov.ar

Mitre 534 Ciudad Mendoza Argentina

fueron los que pudieron advertir un determinado grado de vulnerabilidad en torno a sus derechos y que de haber existido una poltica pblica que satisficiera esos derechos vulnerados, muy probablemente el rgimen penal no hubiese tenido necesidad de actuar. Financiacin de diversos programas de promocin, proteccin y restitucin de derechos, se observa que pierden continuidad ao a ao, se caen aunque estn dando resultados positivos. Son discontinuos. Se requiere discutir tanto programas nacionales como provinciales y de ser evaluados como positivos transformarlos en Poltica Pblica incluida en los presupuestos tanto de provincia como de los municipios. Articulacin entre Nacin, Provincia y Municipio, se modifica continuamente y no siempre para bien, se suelen disipar los recursos. Se debe evitar que stos se utilicen con fines polticos. Debe solucionarse este problema de interjurisdiccionalidad, en el que los recursos pueden ser distribuidos arbitrariamente en pos de los fines polticos del momento que se trate. A este respecto, en nuestra provincia est regulada la forma en que los recursos deben ser descentralizados, desde la administracin central hacia los municipios. Sin embargo desde la entrada en vigencia de dicha ley, se ha podido apreciar que los recursos son descentralizados, por lo general, en forma distinta a la que hara posible un uso eficiente de los mismos y es en este sentido que se estima que la Ley de Descentralizacin merece ser revisada, adecuada, estableciendo de manera ms precisa la forma y tiempo en que debe realizarse, las obligaciones de las partes, etc. Rol y financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil. Se las muestra como responsables de la finalizacin de los programas, con discursos que las signan de incapaces en lo que respecta a la garanta en la sustentabilidad de los programas o el alto nivel de usufructo de los recursos de los mismos, siendo que son canalizadoras de estos. Recursos que son siempre escasos y a cuenta gotas. Respecto a la financiacin que ofrece Nacin, se pretende generalmente que con los programas se produzcan cambios sustantivos en un ao, siendo que se trata de problemas estructurales. A modo de ejemplo se puede citar que las Organizaciones internacionales financian a 5 aos, evitando de este modo que el proceso que implica trabajar en el campo social se interrumpa por falta de los recursos necesarios. Rol del Consejo Provincial de Niez y Adolescencia, debe tener una fuerte presencia en el asesoramiento de polticas pblicas estructurales y a largo plazo. Defender la continuidad de las que cumplan con estos caracteres. Profundizar propuestas para la transformacin de programas en polticas. El Consejo debe cumplir con una funcin prctica que es el fomento en la existencia de un inters poltico en la infancia de nuestra provincia, incidiendo en las autoridades Estado Provincial. Situacin Procesal y respeto de las garantas constitucionales, es ampliamente reconocido que nuestra provincia fue pionera en intentar adecuar su legislacin a la CIDN a travs de la sancin de la Ley 6.354, la que regula dentro del LIBRO II LA JUSTICIA DE FAMILIA Y EN LO PENAL DE MENORES, esto ltimo legislado especficamente bajo el TTULO III. Si bien desde diversos mbitos e instituciones se ha insistido con la reforma de la esta ley, es una parte importante de los Jueces Penales

Telfono: 0261-4255855 - Mail: consejoninezyadolescencia@mendoza.gov.ar

Mitre 534 Ciudad Mendoza Argentina

de Menores -siguiendo la denominacin actual- quienes han declarado la necesidad de reformarla, ya que la adecuacin que fuera de avanzada en su momento tiene aspectos, que en estos das y a la luz de la Ley Nacional 26.061, pueden signarse de inconstitucionales, aunque que ya lo fueran previo a la sancin de la Ley Nacional vigente, si se siguen los preceptos de la CIDN. Se ha advertido desde el mismo S.R.P.J que existe una deficiencia e incumplimiento de aspectos procesales y as mismo de las garantas constitucionales. Quienes trabajan en contacto directo con los jvenes en conflicto con la ley penal, expresan que algunos de ellos no tienen conocimiento por ejemplo sobre el derecho que los asiste a tener un abogado o que puede abstenerse de declarar contra s mismo, incluso existen casos en que el joven no sabe exactamente por qu se encuentra privado de su libertad, etc. De igual modo los trabajadores han expresado que frente a varios intentos de reunin con los abogados que llevan a cabo la defensa de los jvenes, estos intentos quedan slo en eso. Est claro que formalmente a los jvenes en conflicto con la ley penal, se les asigna un abogado y el proceso avanza conforme a las reglas establecidas, pero en lo prctico se estima que existe la deficiencia, es decir el cmo cumple el abogado defensor su tarea. La forma en que el defensor se avoca al caso particular es lo que se observa como un defecto dentro del proceso penal juvenil. Se debe tener en cuenta que dentro del S.R.P.J de Mendoza no existen jvenes de clase media, menos clase alta, y por ende son siempre defensores oficiales los que asisten y representan a los chicos en su caso. Se estima que debe generarse un control, desde la Defensora General de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes conforme a las ltimas modificaciones en el organigrama de Di.N.A.F, sobre la actuacin de los abogados que defiendan a los jvenes en conflicto con la ley penal, para evitar que su actuacin quede en el mero plano de lo formal. Se expresa en este mismo sentido que el proceso actual permite que un joven en conflicto con la ley, sea procesado, declarado o no responsable y el dictado de la sentencia correspondiente se difiera por un ao, con lo cual sta deja de ser oportuna perdiendo esa correlacin que debe existir entre el delito y la pena para que el condenado pueda elaborar desde su psiquis la unin entre estos y en consecuencia modificar su conducta. Tambin se estima que el actual sistema, que emana del decreto ley 22.278 permite un alto e inconstitucional grado de discrecionalidad por parte de los Jueces, a quienes se los faculta para disponer de los jvenes, siendo considerados por ende como objetos de tutela, llegando incluso a la privacin de la libertad como una medida de proteccin de derechos, en franca violacin al art 36.de la Ley Nacional 26.061 que a continuacin se transcribe. Art 36. PROHIBICIN. En ningn caso las medidas a que se refiere el artculo 33(medidas de proteccin) de esta ley podrn consistir en privacin de la libertad conforme lo establecido en el artculo 19(derecho a la libertad). Efectivizacin del derecho a ser odo y que la opinin sea tenida en cuenta, se estima que en este debate no puede quedar afuera la opinin de los jvenes que actualmente viven un proceso dentro del S.R.P.J. Es la Ley 26.061 en su art 27 la que establece en forma imperativa las garantas mnimas de procedimiento. Garantas en los

Telfono: 0261-4255855 - Mail: consejoninezyadolescencia@mendoza.gov.ar

Mitre 534 Ciudad Mendoza Argentina

procedimientos judiciales o administrativos, que al desorlas se omite la realizacin de una conducta ordenada por ley a los agentes pblicos intervinientes. Situacin laboral de quienes trabajan en estos mbitos, este cambio de paradigma de la situacin irregular al de la proteccin integral, debe adecuar tambin la figura del trabajador, ya que actualmente quien trabaja en el S.R.P.J lo hace bajo la figura de auxiliar de hogar o preceptor de hogar, ambas con una impronta proveniente del paradigma impuesto por la Ley 10.903 de Patronato. Se requiere que sea reconocida la existencia de la figura de operador socioeducativo, convivencial y/o de seguridad, cada uno con su clase en el escalafn acorde a la funcin que cumple y capacitacin especfica. En la actualidad con las figuras existentes, el trabajador queda desprotegido ante eventuales situaciones que puedan perjudicar su salud, integridad fsica, mental, etc en el cumplimiento de sus funciones, en detrimento del servicio prestado por el agente pblico, y en definitiva en cumplimiento de la poltica pblica llevada a cabo por el Estado a travs del agente, quien lo representa. Esto permitir mejorar la eficiencia y eficacia en la prestacin otorgada por el S.R.P.J. en torno a la problemtica social que se atiende. Un aspecto fundamental es la capacitacin permanente del trabajador. Baja de edad de imputabilidad, este tema trae aparejada una discusin que parece y resuelta en pos de la baja de edad, pero que en definitiva en su momento se ver los resultados que tal medida tenga. Se estima que los problemas sobre la ausencia de seguridad son problemas estructurales, por lo que se requieren soluciones estructurales, y bajar la edad a partir de la cual un sujeto de derechos pueda ser imputable no parece ser de ese tipo de soluciones. Respecto del paso de un paradigma a otro, del penal tutelar al del sistema de responsabilidad penal juvenil, es doctrinaria y tcnicamente correcto en los trminos que se plantea pero tampoco da respuesta a las causas de la delincuencia juvenil. Una mirada estadstica acude a ilustrarnos respecto a la incidencia que tendra la baja de edad de imputabilidad en torno a la ausencia de seguridad. Sobre un total de 1800 adolescentes menores de 18 aos privados de libertad por causas penales en el pas, un 17% son no punibles, es decir menores de 16 aos: 300 adolescentes. Los delitos que se le imputan a aquellos 1800 jvenes privados de libertad, los datos indican que un 15% est imputado de homicidio (incluyendo la tentativa de homicidio) es decir un total de 270 casos. De esos 270 casos slo el 47% correspondes a nios de entre 14 y 15 aos. Respecto a los homicidios dolosos que se cometen en el pas por ao, 2000 aproximadamente. De esa cantidad, en unos 200 participan menores de 18 aos. Y de esos 200, segn declaraciones del Director Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe, Nils Kastberg, en slo 15 casos participan menores de 16 aos (www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-123922-2009-04-06.html) Por otro lado, hay sectores donde se sostiene que no es cierto que la imputabilidad empiece a partir de los 16, actualmente, la imputabilidad-dicen- existe desde los 0 aos, porque informalmente el dispositivo tutelar que se sigue aplicando en la mayora del pas y hasta hace poco en la provincia de Mendoza permite aplicar todo tipo de medidas seudopunitivas desde el sistema penal juvenil respecto de los chicos inimputables

Telfono: 0261-4255855 - Mail: consejoninezyadolescencia@mendoza.gov.ar

Mitre 534 Ciudad Mendoza Argentina

Estructura edilicia y lgica de funcionamiento de la Unidad de Internacin del S.R.P.J., la actual estructura edilicia dista mucho de ser promotora para la construccin de un proyecto de vida para el joven, tiene una impronta penitenciaria impuesta a travs de la capacitacin de personal e implementacin de medidas de seguridad que desde la Penitenciaria Provincial se inst concretar, a pedido de las autoridades del Ministerio de Desarrollo Social de ese momento. Debe impedirse, tanto que se trabaje desde la lgica del castigo, la represin; como que se instauren relaciones de poder, en las que el operador sea su mximo ostentador, quien imponga su propia, aunque compartida por muchos, forma de tratamiento resociabilizante. Forma que resulta por dems vulnerante de derechos, adems de ilegal, fundada en la violencia, ejercida y hecha ejercer por parte los silenciosos poderosos del sistema, derribando por completo la principal funcin que debiera tener el S.R.P.J., es decir el ofrecer herramientas y promover la construccin de un legtimo proyecto de vida del joven en conflicto con la ley penal. Es esta tambin una forma por la que el joven refuerza de manera negativa su personalidad, tornndose ms violento, con menor preocupacin por el otro, ya que en este ambiente se ve obligado, quizs ms que nunca a defenderse, a cualquier precio, de cualquiera que considere o lo hagan consideran un posible contendiente, un rival o alguien a quien mediante su propia fuerza deba someter. Desentraar el nudo de esta posible trama, de la que el joven interno es invisible y silenciada vctima, y nuestra sociedad es vctima visibilizada es de fundamental importancia para dar lugar a un S.R.P.J. que brinde garantas y sea restituyente de derechos, en funcin de un claro y compartido con convencimiento, objetivo institucional de todos aquellos que integran este sistema. Un S.R.P.J que tanto en su estructura como en su funcionamiento se adecue a los Tratados Internacionales a los que la Nacin ha adherido y/o ratificado, vale decir las Directrices de Riad, Reglas de Beijing, Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad y dems; siempre teniendo en cuenta que stos son el piso sobre el cual se debe legislar, pudiendo incluso mejorar los preceptos que se nos imponen. Forma de tratamiento de estos temas por los medios, en este punto se estima, teniendo en cuenta en lucro privado buscado, ya sea personal o empresarial del medio de que se trate, que la lgica del comercio impera al tratar estos temas. Una lgica que se impone, an a costa de la estigmatizacin de nuestros jvenes, a quienes se los muestra como un ncleo de peligrosidad de la cual el resto de la sociedad, intentan hacernos suponer, somos vctimas. Hemos sido televidentes testigos de los incontables minutos dados a mediticos personajes que desde su aparente pedestal de sabidura, otorgado por el mismo mecanismo mercantil, dictan sin ningn reparo la necesidad de la instauracin de la pena capital, la baja de imputabilidad, esta ltima plasmada a travs del actuar los legisladores/as en todos proyectos de ley existentes en el Congreso de la Nacin respecto el Rgimen de Responsabilidad Penal Juvenil. Debe realizarse un fuerte control y sancin sobre los medios en torno a la forma en que se trasmiten las noticias en los que se involucren sujetos de derechos que no han alcanzado la mayora de edad. Si bien en ninguna situacin puede dejarse de lado el Principio Jurdico en el cual se sustenta la Ley 26.061, vale decir, el inters superior del nio, es en este aspecto, el de la forma de tratamiento de los temas de niez por los

Telfono: 0261-4255855 - Mail: consejoninezyadolescencia@mendoza.gov.ar

Mitre 534 Ciudad Mendoza Argentina

medios, se debe tener un especial reparo, ya que existe una marcada influencia, no necesariamente positiva, por parte de aquellos en la sociedad. Pero volviendo al Inters Superior del Nio, cabe recordar que entre otras cosas implica que cuando existan dos conflictos de intereses entre nios/as y adultos, prevelacern los de los primeros, el derecho a la intimidad, los datos privados, etc de los nios/as contra el inters de lucrar, de vender por parte del dueo del medio de comunicacin. Conclusin Como se anticipara al comienzo del escrito, se estima que es una poltica pblica efectiva basada en la promocin, proteccin y restitucin de derechos lo que dar a nuestra sociedad un grado de seguridad suficiente para una vida en comunidad armnica, solidaria, no violenta, etc aclarando que la seguridad no slo corresponde a una determinada categora de derecho, sino que seguridad es un concepto ms abarcativo en el que se incluyen, el acceso a los derechos a la educacin, salud, alimentacin, trabajo, vivienda, familia, etc. Es decir, no slo es la seguridad personal, o sobre los bienes los que deben ocuparnos, es la seguridad de acceder y ver cumplidos la totalidad de los derechos que la Constitucin Nacional y las leyes dictadas en su consecuencia nos reconocen a todos los habitantes de nuestra Nacin, entendiendo que no se logra el cumplimiento de aquellos a travs de un rgimen penal, ni de una ley penal, sino que ser un modelo poltico, econmico y social el que los har efectivos. Se requiere que nuestros jvenes accedan a mejores condiciones de existencia, en igualdad de oportunidades para de este modo ofrecer como comunidad organizada la posibilidad de construir proyectos de vida dignos, de recuperar la perspectiva de futuro que a tantos les ha sido negada. Ya en lo especfico sobre el S.R.P.J. que debe implementarse, se debe tener en cuenta la universalidad de aspectos que ya estn reglados a travs de la incorporacin de los Tratados Internacionales que forman parte de nuestra Constitucin Nacional, al igual que aquellos que se han suscripto y que no forman parte de ella. La CIDN y las Reglas de Beijing para la Administracin de Justicia de Menores recomiendan la organizacin de una justicia especializada, flexible y diversa, para juzgar a las personas menores de 18 aos. Se reconoce la adolescencia como la etapa de la vida en la que las personas se encuentran en plena evolucin intelectual, emocional y moral, sin haber culminado el proceso de formacin para la vida adulta, lo que facilita, si se intervine a tiempo, la recuperacin del sujeto infractor en una proporcin superior a la de los delincuentes mayores de edad. El joven infractor, segn la psicologa evolutiva, es una persona en desarrollo que no ha tenido tiempo para interiorizar las normas que rigen la sociedad en que vive. Esto no significa que sea incapaz de discernir y que, por tanto, resulte irresponsable, sino que, por las razones anteriormente expuestas, la reaccin social frente a sus actos delictivos no debe ser de castigo sin ms, debindose procurar su integracin social y evitar en todo momento que sea privado de su derecho fundamental a la educacin.

Telfono: 0261-4255855 - Mail: consejoninezyadolescencia@mendoza.gov.ar

Mitre 534 Ciudad Mendoza Argentina

Los poderes del Estado deben ejercer sus funciones independientemente de las presiones que desde los grupos de poder imponen, como se intenta desde la gran mayora de los medios de comunicacin a travs de mediticos dictadores, deben anteponer a esas presiones el bien comn, basar su actuacin en los que con conocimiento tratan los temas, en este caso el penal juvenil; no puede desconocerse la existencia de gran cantidad de estudiosos del tema, las mximas de la experiencia, jurisprudencia, el derecho comparado, existe la ciencia penal, la criminologa, la sociologa, y dems ciencias que sin duda pueden ilustrarnos con claridad suficiente, de modo construir un rgimen penal constitucional respetuoso de los Derechos Humanos, que reconozca como sujetos de derechos a nuestros nios y nias, respetando la dignidad humana, con fuertes improntas de justicia restaurativa, con una gama tal de medidas sociabilizantes-educativas que hagan real el precepto legal sobre la excepcionalidad y ltimo recurso por el menor tiempo posible a la privacin de la libertad, y que posibilite la construccin de un proyecto de vida legtimo para los jvenes que no han podido, sea por la causa que sea construirlo. Un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil por sobre todas las cosas justo.

Telfono: 0261-4255855 - Mail: consejoninezyadolescencia@mendoza.gov.ar