Universidad Nacional Autnoma de Mexico Facultad de Ciencias Polticas y Sociales.

Administracin Publica en Mxico; Desarrollo de la 4 unidad de T.A.P II: Democracia y Administracin Pblica.
Trejo Antonio Luis Alberto. Teora de la Administracin Pblica II. Dr. Ricardo Uvalle Berrones.

ndice:
1. Introduccin. Pg. 2

2. Caractersticas de la labor de democratizacin en el quehacer administrativo. Pg.3

3. Institucionalizacin de la Administracin Pblica. Pg. 4

4. Institucionalidad Democrtica. Pg. 5

5. Transparencia y Rendicin de Cuentas. Pg. 7

6. Igualdad y Equidad. Pg. 11

7. Conclusiones. Pg. 13

8. Bibliografa. Pg. 16
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La relacin que existe entre Democracia y Administracin Pblica es un campo poco estudiado. Y es curioso que suceda de sta forma debido a que si bien, en la modernidad han imperado los regmenes democrticos, es decir, ha prevalecido el llamado Estado de Derecho, es inverosmil ver que no se ha ahondado en el estudio de las relaciones al interior de la burocracia teniendo como marco poltico a la Democracia.

Sin embargo, los pocos trabajos que se han realizado al respecto han logra dilucidar poco a poco dichas relaciones. El presente trabajo tendr como marco de referencia un texto escrito por el Dr. Ricardo Uvalle Berrones, cuyo trabajo terico en la Administracin Pblica mexicana es sin duda un instrumento que ayuda a una comprensin ms sencilla de la estructuracin de la A.P., y de como funciona. Por ende, el texto titulado La Transformacin Procedimental y democrtica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico1 nos servir como fuente para desarrollar los 4 puntos principales de la democratizacin de la Administracin Pblica.

Desarrollaremos el tema a partir de las descripciones de cada punto constitutivo de la democratizacin de la Administracin Pblica, tomando en cuenta ejemplos prcticos. No obstante, es importante puntualizar algo: Ser posible que a travs de la transformacin procedimental de la labor burocrtica se llegue a democratizar a corto plazo la Administracin Pblica mexicana?. Esta pregunta la contestaremos con base en el desarrollo que a continuacin se expresar.

Uvalle Berrones, Ricardo, La Transformacin Procedimental y democrtica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, 2005, pp. 67-202.
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Caractersticas de la labor de democratizacin en el quehacer administrativo: Entender a la democracia en conjunto con la Administracin Pblica es un campo de estudio relativamente nuevo, como ya se mencion anteriormente. Otrora no se conceba una relacin tal cual debido a la forma en la que se desarrollaba la tarea de gobernar. Sin embargo, con el advenimiento de la NGP en dnde el ciudadano ciertamente goza de ms oportunidades de participacin, se hizo ms que necesario fundamentar una relacin para estudiar diversos fenmenos al interior de la labor burocrtica. ! La transparencia, la rendicin de cuentas y el servicio profesional de carrera son

tres elementos fundamentales para comprender el tema. Sin duda alguna, estos tres elementos han permitido un desarrollo pleno en las actividades no slo de la Administracin Pblica, tambin han integrado al ciudadano en la evaluacin de los procesos que rigen la toma de decisiones en pro de un sector social determinado o bien, en benecio de una poblacin.

La institucionalidad ser un elemento para comprender la capacidad de gestin. La

democracia es compleja porque engloba y cobija las discrepancias y los acuerdos, es decir, se convierte en un medio de pacicacin entre sectores en conicto. Tambin es importante sealar que habr ciertas preferencias a la hora de elegir a funcionarios o dirigentes. La lucha de intereses intervendr en la toma de decisiones y por lo tanto tambin adquirir una complejidad. La Administracin Pblica estar inmiscuida en todos los asuntos mencionados con anterioridad y ser la democracia el contexto en el que se desarrollen las acciones que ya se mencionaron; lo social, lo privado y lo pblico conuirn en un rgimen democrtico.

Ser la institucionalidad del poder la que se encargue de los asuntos polticos.

Habr racionalidad jurdica, administrativa, burocrtica, tcnica, pblica, privada, democrtica, procedimental, etc. Tambin es importante, inclusive antes de comenzar a puntualizar sobe los distintos tipos de racionalidad, a qu nos referimos al hablar de racionalidad. El Concepto de racionalidad ser entendido como la relacin ptima entre
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medios y nes. Entonces, comprendiendo todas las racionalidades en conjunto, se conformar un concepto nuevo que ser llamado Racionalidad Institucional en la Democracia y dicha racionalidad conjunta estar orientada a la solucin prctica de conictos. Institucionalizacin de la Administracin Pblica: Ahora que sabemos que la Racionalidad Institucional en la Democracia permite la solucin ecaz y eciente de problemas que afectan al pblico ciudadano, es necesario establecer algunos parmetros que permiten que la A.P., se constituya como una institucin legtima ante los ojos del ciudadano. Y es que, como se menciona con anterioridad, la labor gubernamental tendr que encargarse no slo de realizar sus actividades; debemos comprender que la burocracia adems de seguir reglamentos, debe procurar generar certidumbre al ciudadano. ! Aqu interviene por un lado, la transparencia.-que deniremos ms adelante-, que

funge como un visor que permite al ciudadano observar como es que se realiza el trabajo burocrtico. Entonces, el trabajo de gobierno se har, bajo la tendencia a transparentar los procesos que intervienen en su ejecucin, de la forma ms responsable posible. tica y moral sern dos aspectos de suma importancia para el servidor pblico y ambas permitirn que el servidor no se corrompa ni desva su atencin del trabajo. ! Por ende, la construccin tica y moral del servidor as como tambin los

instrumentos de los que se vale el mismo gobierno para su autorregulacin permiten garantizar certidumbre al ciudadano lo cual le dar legitimidad a las instituciones. Por otra parte, la legitimidad no slo radica en el pblico ciudadano, tambin en la propia Administracin Pblica ya que cuenta con rganos que le permiten regularse a s misma. En el caso mexicano tenemos a la Auditora Superior de la Federacin, a cargo del poder legislativo. Dicho rgano se encarga de vigilar un sin n de elementos que pueden llegar, en caso de que se susciten, a deteriorar la ecacia y eciencia de la labor administrativa. ! En el siguiente punto hablaremos sobre la institucionalizacin de la democracia

como rgimen no slo poltico de un pas, sino tambin como el marco en el que se desarrollar la Administracin Pblica contempornea
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Institucionalidad Democrtica: El contexto de la sociedad contempornea es imposible comprenderlo sin tomar en cuenta la globalizacin. En ste caso, la Administracin Pblica ser, -como lo seala el Dr. Uvalle-, un centro fundamental en la toma de decisiones as como tambin de acciones que permiten moldear la forma en la que se ejerce el poder en la forma de gobierno que conocemos como democracia. Los imperativos (Snchez, 2002: 209) de la democracia son para la Administracin Pblica la base que orienta su responsabilidad social y poltica2 . El modo en el que funciona est debidamente reglamentado e instituido, as como tambin respaldado en las Constituciones Polticas que, por definicin, son parte estructural de los Estados Modernos. La elaboracin tanto de reglamentos como de Constituciones permite no slo la especificacin de las funciones y atribuciones de la Administracin Pblica, tambin es un instrumento de creacin de lealtad con la nica finalidad de afianzar la institucionalidad tanto de la democracia como forma de gobierno como del aparato que hace funcionar al sistema. Sin embargo es importante tambin entender que el vivir bajo el rgimen democrtico, cuyas premisas son la igualdad as como tambin garantizar las mismas oportunidades a los ciudadanos en el sentido econmico y poltico, implica tambin el tener problemas. Habr maneras distintas para solucionar estas discrepancias y dichas soluciones denotarn la racionalidad misma de la A.P. Entonces la democracia ser, bajo estos trminos, un conjunto de equilibrios en permanente transformacin en bsqueda de perpetuar el orden en la sociedad. Pero la democracia tambin implica costos, costos que sern cubiertos por la comunidad; una de las reglas de oro de la democracia es que el pago de impuestos es compartido. No obstante tambin se hace necesario puntualizar al respecto ya que, si bien el pago de impuestos es compartido, habr casos en los que un ciudadano incurrir en una falta a ellos, lo que redituar en que un grupo de ciudadanos tendrn que solventar la deuda de aquel que no paga.

Uvalle Berrones, Ricardo, La Transformacin Procedimental y democrtica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, 2005, pg. 76.
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El reto clave ser la cuestin de cmo se comenzar a democratizar a la Administracin Pblica y para ello es necesario implementar ciertos valores y prcticas en la burocracia para hacer ms abiertas y visibles las actividades de la oficina de gobierno. El medio a travs del cual se modificar a la Administracin Pblica y sus costumbres ser por medio de las leyes, debido a que un cambio que emane desde el corazn mismo del quehacer gubernamental incidir directamente en la forma en la que se hacen las cosas. No obstante, el proceso de democratizacin tambin implica una mayor responsabilidad en la labor administrativa. Entre muchos de los fundamentos para la democratizacin, el mejoramiento de la calidad de vida ser primordial. Para el logro de stos objetivos, el Estado tendr que evitar incurrir en el monopolio de los servicios pblicos, es decir, tendr que apelarse a la figura del Estado Mnimo, tambin ser indispensable el favorecer todo tipo de externalidades positivas y evitar el surgimiento de las externalidades negativas. Ahora adentrmonos en dos elementos constitutivos de los cuales ya se hizo mencin. Y es que es sabido que en los Estados Posmodernos, la Transparencia y la Rendicin de cuentas tienen un lugar preponderante puesto que son dos instrumentos que premian la labor burocrtica segn sea el caso, porque tambin, a pesar de la implementacin de la Nueva Gestin Pblica se dan eventualidades en las cuales, los aparatos burocrticos incurren en prcticas de opacidad, es decir, no acatan estos dos pilares fundamentales de la Democratizacin de la A.P.

Transparencia y Rendicin de Cuentas: La democratizacin de la Administracin Pblica ha sido un proceso en la bsqueda de mejorar la labor del gobierno en el contexto actual, comprendiendo que el paradigma que se ha instaurado en la Administracin Pblica es la Nueva Gestin Pblica. Por ende la importancia de crear instrumentos que vigilen la labor administrativa desde varias perspectivas. Y como tambin ya vimos, no slo se manifestar a travs de la creacin o reformacin de reglamentos, en esta ocasin abordaremos un tema que es especialmente importante, debido a que por primera vez se ha planteado una serie de mediadas que permitirn que el ciudadano evale el desempeo de los servidores pblicos, la transparencia. Por lo tanto, la Transparencia ser comprendida no slo como un instrumento de vigilancia de la labor burocrtica, tambin debe ser considerada como un medio para la democratizacin de la Administracin Pblica. Adems, su labor no slo permitir una mayor apertura en la oficina burocrtica, tambin asentar las bases para que la gestin pblica se sujete de forma ms firme a normas y leyes. Los controles democrticos son indispensables para que la Administracin Pblica y sus dirigentes no incurran en el abuso del poder ni en la adopcin de prcticas que impidan conocer la informacin que produce, sistematiza y archiva.3 Por lo anterior, el ciudadano tiene, en el contexto de la NGP, de tener conocimiento de las acciones que la Administracin Pblica emprende en la resolucin de las problemticas que afectan a una comunidad. Con la transparencia tambin se evitar la asimetra en la informacin, tal y como se resume en la frase citada. Ahora no slo la ciudadana tendr acceso a los datos surgidos de las mltiples tareas que el gobierno realiza, tambin rganos del mismo gobierno evaluarn sus propios resultados. Tambin es de suma importancia sealar que la responsabilidad en el manejo de la informacin es fundamental adems de ser un deber propio de la Administracin P. ; hay capacidad de respuesta ante la confiabilidad que imponen, -como se menciona en el texto de la autora del Dr. Uvalle-, la seguridad y la conservacin del Estado y el derecho irrenunciable de que la transparencia sea entendida como un valor pblico.

Uvalle Berrones, Ricardo, La Transformacin Procedimental y democrtica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, 2005, pg. 85
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Ser la informacin pblico-gubernamental, que a su vez es parte de la informacin pblico-estatal, la parte medular en las polticas que emanan de la necesidad de democratizar a la A.P. Sin embargo, el debate se centra no en la cuestin de hacer ms transparente a las acciones de gobierno; el Dr. Uvalle nos dice que el verdadero fondo del debate al respecto se centra en la reglamentacin que permita implementar las polticas gubernamentales anteriormente mencionadas. Es trascendental el enfocar el contexto, en el mbito social, en el que la transparencia se desarrollar. Esto nos permitir comprender de forma ms adecuada el funcionamiento tanto del gobierno as como tambin la participacin que la ciudadana tendr en la labor del gobierno. En ste sentido, ser la sociedad abierta, el contexto en el que la trasparencia tendr un auge, o mejor dicho, el lugar idneo en el que ser posible desarrollar la misma. Sin embargo, la transparencia no ser la panacea que la democratizacin busca, tambin debe ser entendida conjuntamente con la rendicin de cuentas, otro instrumento del que se valdr el proceso de democratizacin para cumplir con sus objetivos. Rendicin de Cuentas: La Rendicin de Cuentas, de igual forma que la Transparencia y la Institucionalidad Democrtica, se constituye como un elemento fundamental en la labor de democratizacin de la Administracin Pblica. Por ende, es importante destacar que debe entenderse de igual forma que las caractersticas antes mencionadas, como una herramienta que permitir adems de abrir la Administracin Pblica al pblico ciudadano, crear certidumbre para el mismo y as, no slo el ciudadano se ver beneficiado, tambin el gobierno que implemente sta poltica. Ahora, describamos a la rendicin de cuentas. sta herramienta privilegiar a la responsabilidad, valor que deber estar presente en los servidores pblicos para as, facilitar la labor de democratizacin de la gestin pblica. Sin embargo, el servidor pblico tambin cumple con una funcin que requiere de responsabilidad, recordemos que el maneja dinero pblico, es decir, administra lo referente a la recaudacin de impuestos

para posteriormente, aplicarlos a diversos proyectos que pueden ser programas de desarrollo social, infraestructura, etc. Entonces, la rendicin de cuentas tambin ser comprendida desde la perspectiva de las fuerzas, es decir, se constituir como una fuerza que incide directamente en el funcionamiento de la labor burocrtica porque coacciona sobre las acciones que el servidor ejecuta, buscando siempre la mejor forma de hacer las cosas, apelando claro, a la eficiencia y a la eficacia. Entonces, a la par con la transparencia, la rendicin de cuentas coadyuva en el mejoramiento de la gestin pblica, pues su labor permite que el ciudadano conozca ms sobre el quehacer diario de la Administracin Pblica creando, como se dijo en el primer prrafo-, la certidumbre mediante la cual el ciudadano har valer su opinin por medio de ciertas manifestaciones, hecho que ms adelante se mencionar. Pero no slo hay una forma de aplicar la rendicin de cuentas al aparato burocrtico; la rendicin de cuentas vertical. Esta ser de carcter electoral, es decir, se manifestar a travs de incentivos, (votos de confianza) o de castigos (votos de castigo). Por otro lado, tenemos la rendicin de cuentas horizontal, que se manifestar a travs de la creacin de rganos de control para el mismo gobierno, buscando con ello, como ya se mencion anteriormente, la eficiencia y la eficacia de la labor de la Administracin Pblica. La autonoma es importante para comprender la labor y eficacia del rgano de rendicin de cuentas, y en ste sentido, la auditora es la tcnica ms plausible. La forma en la que se plantean los objetivos en una institucin formal perteneciente al aparato burocrtico de un Estado, sern el objeto de la evaluacin de rganos especializados en la materia de rendicin de cuentas. En el caso mexicano, la Auditora Superior de la Federacin es el rgano, a cargo del poder legislativo, de velar por que la funcin pblica sea responsable, eficiente, eficaz y cumpla con su labor bajo los dos valores anteriormente mencionados, tica y moral. Entonces, en suma, si la labor burocrtica trabaja bajo el marco de stos dos valores, su desempeo ser ptimo. La transparencia se entiende tambin como el anlisis que indaga en el fondo de

los asuntos gubernamentales. El Estado debe manejar sus asuntos de manera transparente adems de garantizar el pleno conocimiento de sus estructura y funcionamiento a a todo ciudadano que solicita dicha informacin. Sin embargo no toda
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informacin puede ser revelada; a esa informacin que no es del dominio pblico se le conoce como Informacin Reservada. Entonces la transparencia puede ser definida por medio de una metfora: los asuntos del gobierno deben ser tan transparentes como el cristal; el gobierno debe ser como una pecera: sus paredes y fondo deben ser visibles4 .Con respecto a la ley que rige la transparencia en el Estado Mexicano, en el ao 2002, el 11 de junio para ser preciso, es promulgada la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; en el 2003, exactamente un ao despus de haber sido emitida la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental se expide el reglamento de la misma y el 13 de noviembre de 2007 se reconoce el derecho a la informacin en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Otra Rendicin de Cuentas tiene sus principios tericos en lo dicho por el Varn de

Montesquieu: El Poder controla al Poder. Es necesario, para garantizar la estabilidad de un Estado que sus ciudadanos conozcan todo acerca de lo que el gobierno hace en beneficio de los mismos. Desde el momento en el que el votante le otorga el cargo a un funcionario o en su defecto un funcionario es colocado en el cargo se establece una relacin: mandante-mandatario. El verdadero titular de la Administracin Pblica es aquel que fue electo. En la relacin mandante-mandatario es evidente una responsabilidad por parte del mandatario. Se tiene que informar de todas las actividades que constituyen al ejercicio del poder, en este caso, a las actividades del gobierno. No obstante, al igual que en la transparencia no toda la informacin puede ser revelada. Se vuelve a manifestar la Informacin Reservada.Hacer vigente el principio de responsabilidad, permitir cuestionar sobre la situacin del accionar de un funcionario durante su gestin y la aplicacin de evaluaciones en forma de auditorias son los componentes de la Rendicin de cuentas.

Ctedra impartida por el Dr. Ricardo Uvalle Berrones, FCPyS, noviembre 11, 2011. 10

Igualdad y Equidad: Hablar de igualdad y equidad es un tanto difcil. Ya observamos que la vida en democracia permite un acercamiento directo entre gobernantes y gobernados, pero, no slo se trata del planteamiento y posterior establecimiento de las relaciones entre el pblico ciudadano y la burocracia. La vida en democracia es una integracin de mltiples puntos de vista, de formas distintas de hacer las cosas, es decir, hay cabida tanto para la oposicin como para el apoyo por parte de la ciudadana. Es importante siempre tomar en cuenta que ante la oposicin, que puede ser desencadena por mltiples hechos como por ejemplo, un mal manejo de la informacin, Rendicin de Cuentas de forma parcial, una transparencia que no es tal, etc., la labor administrativa debe guardar el orden y la justa atencin de las problemticas emanadas de los distintos sectores sociales. Cuando la Administracin Pblica est comprometida con su labor, primado siempre valores como la tica y la moral en el servicio pblico, la forma en la que se atiende al pblico ciudadano es la ptima ya que no se favorece a un sector para descuidar a otro. Sin embargo, la parte difcil radica en las costumbres adoptadas por la labor administrativa adems de haber una serie de factores emanados de la esfera social. La innovacin y el desarrollo tecnolgicos representan muchas de las veces retos a la burocracia, pues en los casos de pases en dnde las costumbres administrativas son ajenas al uso de la tecnologa en el quehacer administrativo, la eficiencia de la labor se ve frenada, pues la burocracia no responde de la mejor forma ante la implementacin de tecnologas. Ahora, uno de los factores emanados de de la sociedad es la explosin demogrfica. Cuando la poblacin aumenta rpidamente en un lapso de tiempo corto, la burocracia se enfrenta al doble de trabajo, pues las problemticas se incrementan proporcionalmente al nmero de habitantes por pas. Muchas veces, las polticas pblicas son irrealizables debido a que en la bsqueda de favorecer a toda la poblacin, la recaudacin de impuestos no es suficiente como para determinar una parte del presupuesto pblico a la realizacin de las mismas. Tambin, cuando hay explosin demogrfica, el dficit de empleo crece de forma notable entonces, la pobreza tambin aumenta de la mano con el desempleo. Esto explica el porqu la recaudacin de
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impuestos es baja, y a pesar de que una de las leyes fundamentales de la A.P., nos dice que cuando un ciudadano no paga impuestos, habr otros que lo hagan por l, en una situacin en la que la explosin demogrfica a rebasado la capacidad de la labor gubernamental, no es posible forzar al pago de impuestos. Todos los factores anteriormente mencionados, de no ser contemplados por la Administracin Pblica, desencadenan una serie de procesos en los que no hay igualdad, lo que rompe por completo en el proceso de democratizacin de la Administracin Pblica. Ahora, en trminos de equidad, es de importancia capital contemplar que la oposicin a un rgimen no siempre radica en la desigualdad que se presenta ante los factores citados en la prrafo anterior. La Democracia implica pluralidad de ideas, formas distintas de hacer las cosas. Ante esto, en diferentes circunstancias, la burocracia puede actuar de forma negativa, pues la oposicin se convierte en un lastre que no ser beneficiado debido a la crtica. Pero cuando un gobierno apela por completo a la labor de Democratizacin de la labor burocrtica, las agendas de gobierno se hacen con base en la contemplacin y tolerancia de la pluralidad de ideas, entonces, las polticas pblicas no slo van orientadas a los sectores que favorecen por medio de los procesos anteriormente mencionados (voto de confianza), sino que buscan de diferentes forma incluir a aquellos sectores opositores y contestar a sus demandas de igual forma que lo haran con aquellos que otorgaron de nueva cuenta su confianza. Entonces, se fortalecen las polticas distributivas con perfiles ms incluyentes, a esto se le denomina como Poltica Incluyente en Materia Social. El compromiso hecho a partir de la bsqueda de legitimacin, es decir, el establecimiento de polticas incluyentes de sectores de oposicin juega un papel trascendental en la Administracin Pblica, pues de dichos compromisos depende su existencia. Ahora, el concepto de calidad de vida debe ser sujetado a polticas que promueven la igualdad y la equidad. Pero la Administracin Pblica no hace sola su trabajo, ciertamente hay corresponsabilidad para atender las problemticas de los sectores vulnerables, con lo cual se generar una respuesta ms pronta y una solucin ms favorable. Finalmente, Igualdad y Equidad representan dos factores fundamentales en la capacidad para gobernar.
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Conclusiones: Tras la elaboracin de ste trabajo, es difcil hablar de una democratizacin de la labor administrativa en Mxico. Y es que analizando el lado terico de como es que debe regirse un Estado en la actualidad, ante toda una serie de problemticas emanadas de procesos que se viven ya no de forma regional, sino global, nos damos cuenta de que el rendimiento de la Administracin Pblica mexicana depende en gran medida de las costumbres imperantes en la llamada Administracin Pblica Ortodoxa, es decir, la analizada y planteada por Max Weber. Histricamente, la Nueva Gestin Pblica es producto de una serie de acontecimientos suscitados en la dcada de los 80s en Inglaterra y Estados Unidos. E Estado de bienestar ya no responda ante las nuevas problemticas y era insuficiente la labor de una burocracia obesa, en donde haba funcionarios para cada uno de los rubros y sectores constituyentes de una sociedad. Ante esto, y bajo los argumentos extrados de la Teora Neoclsica de la Economa, la introduccin de genrecialismo privado imper un los pases desarrollados. Ahora, el Estado se adelgazaba con el objetivo de hacer ms eficiente la labor de la Administracin Pblica. Surge entonces la Administracin Pblica contempornea, una nueva forma de ver y atender los problemas sociales. sta nueva visin de la labor gubernamental est sustentada en varias de las premisas de la Administracin privada, y crea, de igual forma que los mercados, una ambiente de sana competencia en la que todo ciudadano tiene las mismas oportunidades de progresar. Inclusive, al interior del aparato burocrtico, la permanencia en un puesto o la bsqueda de uno se sujetaron a un modelo de competencia, en la que se premian a aquellos ms capacitados en varios mbitos. Surge, en otras palabras, el Servicio Profesional de Carrera, como un modelo que busca a los mejores hombres y mujeres para atender a la ciudadana. Sin embargo, el modelo econmico adoptado por el mundo ha provocado un sinnmero de desigualdades. Como Marx lo expone en los 3 tomos del Capital, el capitalismo necesita de desigualdades para preservarse a s mismo. El anlisis que Marx hace nos explica que la burguesa, es decir, los individuos que ostentan el monopolio de los medios de produccin, necesitan que la desigualdad econmica impere en una
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sociedad. Este es el principio del Ejercito Industrial de Reserva; el proletariado siempre necesitar del trabajo para poder vivir, entonces, es necesario que en el ciclo del mercado, una vez que el trabajador hace el producto, ste le sea ajeno para que el ciclo no se interrumpa y entonces, la creacin del trabajador le sea vendida. As, la mayor parte del tiempo el proletariado estar en condiciones nos de vivir, sino de sobrevivir, lo que se ver reflejado en una poblacin ansiosa de entrar al mundo laboral, pese a las condiciones de sobreexplotacin que sufren. Y es que como lo postula la teora marxista en el Capital, el capitalismo es un sistema que ha sabido sortear sus propias contradicciones y es un sistema que necesita de desigualdades para poder existir y garantizar su permanencia como rgimen econmico. Entonces, a la llegada de la teora neoclsica econmica, se asientan los fundamentos tericos para que se termine con las polticas llamadas paternalistas a nivel mundial. Las amplias burocracias mueren con la erradicacin del Estado de Bienestar y se introduce el modelo del gerencialismo privado. Muchos pases del mundo, a la sombra de los pases del primer mundo, tuvieron que sujetarse a los preceptos gubernamentales establecidos por diferentes organismos econmicos internacionales y las costumbres administrativas se vieron severamente afectadas. Esto hizo que el desempeo de los gobiernos subordinados a los intereses del capital decayera, a pesar de que la NGP tiene como premisas fundamentales el fortalecimiento de la igualdad y la equidad. Si bien es cierto que se ha velado por hacer que el gobierno sea transparente ante los ojos del ciudadano, la forma en la que se hace no es suficiente como para hablar de un proceso de democratizacin pleno. El caso de Mxico es similar a lo comentado anteriormente, la implementacin de un nuevo modelo de A.P., signific un cambio radical en la manera en la que se hacan las cosas. Sin embargo, considero con base en el anlisis marxista, que la crisis de la A.P., radica en la competencia a la que est sujeta la labor burocrtica. El capitalismo en muchos sentidos ha destruido los valores y la moral en algunos individuos que deseosos de satisfacer sus intereses personales se olvidan de los valores que deben imperar en el servicio pblico. Mxico es un ejemplo de superacin en la labor administrativa, pero tambin hay que tomar en cuanta que la cuestin de la Rendicin de Cuentas y la Transparencia son relativamente nuevas.
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Otrora, los gobiernos en Mxico eran sumamente opacos, y las costumbres administrativas hacan de la burocracia un elemento que los ciudadanos no deseaban tocar. Sin embargo, si dejamos a un lado las generalidades, hay servidores pblicos comprometidos con su quehacer en la gobierno, gente muy capaz y sobre todo, gente que no olvida los valores como la responsabilidad y la honestidad. Finalmente en Mxico no es factible an una democratizacin total de la Administracin Pblica en Mxico por la va procedimental debido a que se necesita primeramente recuperar los valores que hacen del servicio pblico una labor honorable. Posterior al saneamiento de los valores y a su repercusin en el servicio pblico, los procedimientos son los prximos a ser modificados, buscando generar resultados ms eficaces en la atencin de demandas emanadas de la ciudadana.

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Bibliografa: I. Uvalle Berrones, Ricardo, La Transformacin Procedimental y democrtica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, 2005, pp. 67-202. II.Ctedras impartidas por el Dr. Ricardo Uvalle Berrones referentes a la 4 unidad de la materia Teora de la Administracin Pblica II. Mayo 2012. FCPyS, Ciudad Universitaria, Mxico. Libros y textos consultados para la elaboracin de las conclusiones: I. Engels, Frederich, El papel del trabajo en la transformacin del mono en hombre, Colofn, Mxico, 2011. II.Marx, Karl, Ideologa Alemana, cap. II, De la Ideologa en General, Colofn, Mxico, 2011, pp. 53-70. III. Marx, Karl, Manuscritos Econmicos-Filosficos de 1844, Primer Manuscrito, Enlace Grijalbo, Mxico, 1985, pp. 71-89. IV.Apuntes tomados en la ctedra de Filosofa y Teora Poltica II impartida por el Dr. Francisco Pin Gaytn. abril-,ayo, 2012, FCPyS, Ciudad Universitaria, Mxico. V.Marx, Karl, El Capital, Primer Tomo, http://www.ucm.es/info/bas/es/marx-eng/capital1/, libro en versin digital. VI.Engels, Frederich, Marx, Karl, Manifiesto del Partido Comunista, Colofn, Mxico, 2011, pp.192.

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