4Anexo

Sntesis de la legislacin citada

q DECRETO N 229/2000 Firmado el 08 de marzo de 2000. La norma crea el Programa Carta Compromiso con el Ciudadano con el objeto de instrumentar compromisos de servicio por parte de los organismos pblicos prestadores directos, donde se transparenten las condiciones y modalidades operativas de las prestaciones as como los derechos que con relacin al tema, asisten a los ciudadanos.
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En su artculo 3 el decreto menciona una serie de derechos que tienen los ciudadanos -usuarios y beneficiarios de diversos servicios brindados por los organismos pblicos nacionales- entre los que se destacan el derecho a: w Obtener informacin clara, veraz y completa sobre las actividades desarrolladas por la Administracin Pblica Nacional. w Ser asesorado sobre los diversos trmites y requisitos que debe cumplir en sus actuaciones ante la Administracin. w El derecho conocer el estado de los trmites administrativos en los que sea parte interesada. w Identificar a las autoridades y personal que realizan los trmites, as como a obtener copia sellada de los documentos que intervienen en el trmite. w Presentar quejas por la omisin de trmites o retrasos en los procedimientos en los que sea interesado, y a reclamar ante cualquier desatencin o anomala en el funcionamiento de los servicios de la Administracin Pblica Nacional. Para ello, se deber lograr una mayor receptividad y mejor la respuesta del Estado a las necesidades y prioridades de los ciudadanos en lo referente a la prestacin de los servicios a su cargo, estableciendo los principios y criterios generales que propendan a la mejora de la calidad de los mismos y reafirmando los derechos de los que goza el ciudadano frente a la Administracin Pblica Nacional.

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En su artculo 5 define entre las PAUTAS DE APLICACIN, que cada organismo prestador de servicios deber: a) Informar a los usuarios sobre la naturaleza, contenido, caractersticas y formas de prestacin de los servicios que brinda el organismo y los requerimientos para acceder a los mismos. b) Determinar los niveles o estndares de calidad actuales en la provisin de los servicios que se suministran a los usuarios y las metas cuantificables para su desempeo futuro. c) Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los estndares sobre la base de un conjunto homogneo de indicadores. d) Realizar una amplia difusin de los resultados, en un lenguaje claro y accesible para el conjunto de la poblacin. e) Establecer un sistema de quejas y reclamos, as como mecanismos de compensacin por errores injustificados y/o incumplimiento de los compromisos asumidos. f) Establecer mecanismos de consulta a los usuarios acerca de los servicios que aqullos demanden, sus sugerencias y opiniones para la mejora de los mismos. q DECRETO NRO. 1172/2003 La norma fue sancionada el 3 de diciembre de 2003 y publicada al da siguiente en el Boletn Oficial. Establece 5 reglamentos generales sobre acceso a la informacin pblica. Se aprueban los Reglamentos Generales de Audiencias Pblicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para la Publicidad de la Gestin de Intereses en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional, para la Elaboracin Participativa de Normas, del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional y el de Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicios Pblicos. Formularios de inscripciones, registro y presentacin de opiniones y propuestas. Asimismo, se establece el acceso libre y gratuito va Internet a la edicin diaria del Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Por otra parte, en el artculo 16 del Anexo I, se definen las caractersticas a observar para convocar a audiencias pblicas, autoridad convocante, objeto de la Audiencia Pblica; fecha, hora y lugar de celebracin, rea de implementacin, organismo coordinador, datos del solicitante, lugar y horario para tomar vista del expediente, inscripcin de participantes y

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documentacin a presentar, plazo para la inscripcin de los participantes, autoridades de la audiencia pblica y medios por los cuales se dar difusin a los resultados de la audiencia. Tambin, se estipula que la autoridad convocante debe publicar la convocatoria a la audiencia pblica en el Boletn Oficial y en, por lo menos, dos diarios de circulacin nacional, adems de la pgina web del organismo, durante dos das y con una anticipacin no menor a 20 das corridos. Por otra parte, el anexo III (Reglamento General para la Publicidad de la Gestin de Intereses en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional) destaca los puntos a tener en cuenta para registrar las audiencias de gestin de intereses, as como la obligacin de los funcionarios pblicos, desde el Presidente de la Nacin hasta el rango de autoridades superiores de organismos o empresas que operen en la rbita del PEN. Segn esta norma se en entiende por Gestin de Intereses toda actividad desarrollada en modalidad de audiencia por personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, por s o en representacin de terceros con o sin fines de lucro cuyo objeto consista en influir en el ejercicio de cualquiera de las funciones y/o decisiones de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y de todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional. La informacin contenida en los Registros de Audiencias de Gestin de Intereses tiene carcter pblico, debiendo el Poder Ejecutivo arbitrar los medios necesarios a fin de garantizar su libre acceso, actualizacin diaria y difusin a travs de la pgina de lnternet del rea respectiva. En el anexo V del decreto se especifica que la Elaboracin Participativa de Normas constituye un mecanismo por el cual se habilita un espacio institucional para la expresin de opiniones y propuestas respecto de proyectos de normas administrativas y proyectos de ley para ser elevados por el Poder Ejecutivo Nacional al Honorable Congreso de la Nacin. Su objetivo es permitir y promover una efectiva participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de reglas administrativas y proyectos de ley para ser presentados por el Poder Ejecutivo Nacional al Honorable Congreso de la Nacin. En el anexo VII, se aclaran los alcances del Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Esta
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norma es de aplicacin en el mbito de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del PEN. Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir informacin. El acceso a la informacin pblica supone una instancia de participacin ciudadana en la cual toda persona apela a su derecho a requerir, consultar y recibir informacin de carcter pblico. En el artculo 4 de este anexo, se establece que la finalidad del acceso a la informacin pblica es permitir y promover una efectiva participacin ciudadana, a travs de la provisin de informacin completa, adecuada, oportuna y veraz. Adems, se fija la gratuidad del acceso pblico a la informacin, siempre que no se requiera de su reproduccin. En caso de necesitarse copias, stas son a costa del solicitante.
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Por ltimo, el anexo VIII fija las caractersticas que tiene el Reglamento General de Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicios Pblicos. Es un documento de aplicacin para las reuniones convocadas por los rganos de direccin de los entes reguladores de los servicios pblicos. Se destaca que las reuniones abiertas de los entes reguladores de servicios pblicos constituyen una instancia de participacin en la cual el Organo de Direccin habilita a la ciudadana un espacio institucional para que observe el proceso de toma de decisiones. El objetivo de la estas reuniones abiertas es permitir una efectiva participacin ciudadana para juzgar adecuadamente los reales motivos por los que se adoptan las decisiones que afectan a los usuarios. Tambin en el anexo se establece el mecanismo para la convocatoria a asistir a estas reuniones abiertas. q LEY 25326 Fue sancionada el 4 de octubre de 2000 y publicada en el Boletn Oficial al mes siguiente, el 2 de noviembre. Establece el derecho de Hbeas Data y la proteccin de datos personales. Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean stos pblicos o privados, destinados a dar informes,

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para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas. Tambin resguarda el acceso a la informacin que sobre las mismas se registre, segn lo estipulado en el artculo 43, prrafo tercero, de la Constitucin Nacional. Segn esta norma, en ningn caso se podrn afectar las bases de datos ni las fuentes de informacin periodsticas. Para encuadrarse en la ley, los archivos de datos debern estar debidamente inscriptos en un registro, observando las reglamentaciones que fija la ley. El tratamiento de datos personales ser considerado ilcito cuando el titular no hubiere prestado su consentimiento libre, expreso e informado, el que deber constar por escrito, o por otro medio que permita se le equipare, de acuerdo a las circunstancias. . q LEY 22285 Sancionada el 12 de septiembre de 1980 y publicada en el Boletn Oficial del 19 de septiembre de 1980. Fija los objetivos, polticas y bases que debern cumplir los servicios de radiodifusin. Establece que la administracin de las frecuencias y la orientacin, promocin y control de los servicios de radiodifusin son competencia exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional, en tanto que los servicios de radiodifusin se declaran de inters pblico. En el artculo 10, se asegura que el Estado Nacional promover y proveer servicios de radiodifusin cuando no los preste la actividad privada, en zonas de fomento y en las zonas de frontera, con el objeto de asegurar la cobertura mxima del territorio argentino. Expresa que el contenido de las emisiones de radiodifusin contribuir al bien comn, al enriquecimiento de la cultura y a la educacin de la poblacin. Tambin se hace mencin al ejercicio del derecho natural del hombre a comunicarse y a la participacin responsable de todos los habitantes. En el artculo 72 se establece que los titulares de los servicios de radiodifusin debern realizar transmisiones sin cargo, y sumarse a cadenas nacionales, regionales o locales cuya constitucin disponga el Comit Federal de Radiodifusin. Tambin debern disponer espacios gratuitos ante situaciones de emergencia nacional, regional o local, y a requerimiento de Defensa Civil. Para la emisin de los programas previstos en el Artculo 20 que requiera el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, as como tambin,
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para el tratamiento de temas de inters nacional, regional o local que autorice el Comit Federal de Radiodifusin, hasta un mximo de 7% de las emisiones diarias. q DECRETO N 237/88 El texto fue firmado el 23 de febrero de 1988 y publicado en el Boletn Oficial el 11 de marzo del mismo ao. Versa sobre el reordenamiento de las unidades de atencin al pblico de la Administracin Pblica Nacional y se determina que deber atender como mnimo en horario de 12 a 15 los das hbiles. Asegura que los horarios de atencin sern lo suficientemente amplios como para evitar a los usuarios aglomeraciones y esperas prolongadas y que se debern adoptar los recaudos para que los ciudadanos dispongan de toda la informacin necesaria para efectuar sus trmites y se crean medidas para desarrollar mecanismos que contribuyan a simplificar los procedimientos administrativos. q DECRETO N 2476/1990 La norma trata sobre racionalizacin, privatizacin; mejora de atencin al pblico, jerarquizacin, reduccin de dotaciones, control administrativo y jubilaciones de privilegio, entre otras disposiciones de la Administracin Pblica Nacional. Fue sancionado el 26 de noviembre de 1990 y publicado en el Boletn Oficial el da 28 de mismo mes. En su artculo 41 establece que las unidades de atencin al pblico debern disponer de lneas telefnicas propias en nmero suficiente y de personal exclusivamente dedicado para atender fluidamente los requerimientos de informacin de los usuarios, con el objetivo de evitar desplazamientos a los solos fines informativos. El personal encargado de la atencin del servicio de informacin telefnica deber estar debidamente identificado. Adems, hay una expresa aclaracin sobre el uso de las lneas telefnicas para fines distintos al establecido. La utilizacin de las lneas telefnicas dedicadas al servicio de informacin de usuarios con otros fines ser considerada falta grave, dando lugar a la aplicacin inmediata de las sanciones disciplinarias correspondientes, asegura el decreto. Tambin se fijan normas para informar sobre las lneas telefnicas

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disponibles. Esto debe hacerse al menos, dos veces al ao en medios de comunicacin masiva de alcance nacional. q DECRETO N 837/88 Promulgado el 7 de julio de 1988 y publicado en el Boletn Oficial el 13 de julio del mismo ao. La norma establece el reordenamiento de las unidades de atencin al pblico de la administracin pblica nacional. Modifica en parte el decreto nacional 237/88 (arts. 2,3, 9, 11 y 13). Se complementan disposiciones relativas a las unidades de atencin al pblico de la Administracin Pblica Nacional y tambin reglamenta el horario de atencin al pblico. q DECRETO N 333/1985 Esta legislacin dispone las normas a tener en cuenta para la elaboracin, redaccin y documentacin emanadas de todas las instancias de la Administracin Nacional. Fue sancionada el 19 de febrero de 1985 y publicada en el Boletn Oficial el 20 de marzo del mismo ao. El eje de este decreto es la aprobacin de las Normas para la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actos y documentacin administrativos, que sern de aplicacin obligatoria y estricta en todo el mbito de la Administracin Pblica Nacional (administracin central, organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado cualquiera sea su denominacin o naturaleza jurdica), y tambin en las empresas y sociedades del Estado, aunque slo en sus relaciones con la Administracin Pblica. El decreto es acompaado por un extenso anexo en el que se especifican con precisin, las caractersticas que deben tener todos los trmites, normas y proyectos emanados de la Administracin Pblica Nacional . q LEY N 25506 Votada el 14 de noviembre de 2001 y publicada en el Boletn Oficial del 14 de diciembre de ese ao. La ley reglamenta el uso de la firma digital en

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documentos pblicos. Se reconoce el empleo de la firma electrnica y de la firma digital y su eficacia jurdica. En su artculo 2 seala que se entiende por firma digital al resultado de aplicar a un documento digital un procedimiento matemtico que requiere informacin de exclusivo conocimiento del firmante, encontrndose sta bajo su absoluto control. La firma digital debe ser susceptible de verificacin por terceras partes, tal que dicha verificacin simultneamente permita identificar al firmante y detectar cualquier alteracin del documento digital posterior a su firma. Cuando la ley requiera una firma manuscrita, la exigencia tambin queda satisfecha por una firma digital. Esto es aplicable a los casos en que la ley establece la obligacin de firmar o prescribe consecuencias para su ausencia.
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En su artculo 47 la ley fija los lmites de este instrumento y en el artculo 48 sostiene que el Estado nacional, dentro de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artculo 8 de la Ley 24.156, promover el uso masivo de la firma digital de tal forma que posibilite el trmite de los expedientes por vas simultneas, bsquedas automticas de la informacin y seguimiento y control por parte del interesado, propendiendo a la progresiva despapelizacin. Establece tambin que, en un plazo mximo de 5 (cinco) aos, contados a partir de la entrada en vigencia de la ley (diciembre de 2001) se aplicar la tecnologa de firma digital a la totalidad de las leyes, decretos, decisiones administrativas, resoluciones y sentencias emanados de las jurisdicciones y entidades gubernamentales.

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4Indice
Introduccin Mdulo 1: COMUNICACIN E INFORMACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA 1: Por qu es importante la comunicacin en la Administracin Pblica? 2. Las nociones de comunicacin de comunicacin e informacin 3. El derecho a la informacin 4. Sistemas de informacin en el Programa Carta Compromiso Mdulo 2: ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN 1. El punto de partida: identidad e imagen 2. La planificacin de la comunicacin 2.1- Funciones del rea de comunicacin 2.2- Lineamientos de una poltica de comunicacin 2.3- Objetivos de la Comunicacin Institucional 2.4- Diagnstico comunicacional de los organismos 2.5- Conformacin de pblicos 2.6- Identificacin institucional Mdulo 3: COMUNICACIN EXTERNA 1. Estilos de comunicacin 2. Medios masivos de comunicacin 2.1 Instrumentos de difusin 3. Comunicacin directa con los usuarios 3.1- Canales de comunicacin 3.2- Mtodos de consulta para obtener informacin sobre el funcionamiento del organismo Mdulo 4: COMUNICACIN INTERNA 1. Caractersticas de la comunicacin interna 2. Instrumentos formales de comunicacin en la Administracin Pblica 3. Recursos modernos de comunicacin 4. Documentacin administrativa Mdulo 5: EL CASO DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) 1. El valor estratgico de la comunicacin en la gestin 2. Identidad e imagen Pg. 1 3 3 5 8 12 19 19 23 23 27 29 32 35 38 41 41 41 44 59 59 73 81 82 85 90 92 95 95 97
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3. Comunicacin e informacin a la comunidad 4. Comunicacin directa con el ciudadano 5. Comunicacin interna 6. La comunicacin de crisis Mdulo 6: LAS NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 1: Las posibilidades que ofrece internet 2. Informacin administrativa a travs de internet 3. Las nuevas tecnologa y la administracin Pblica Argentina 4. Los desafos por venir Anexo: Sntesis de la legislacin citada Bibliografa
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