El Perfil Del Docente Del Tolima

Universidad del Tolima.
Facultad de Educacin
Perfil del Docente del Tolima
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN
OBSERVATORIO DE LA EDUCACIN
EL PERFIL DEL DOCENTE DEL TOLIMA

Quinto Informe del Observatorio de la Educacin
Luis Eduardo Chamorro Rodrguez
luiseduardochamorro10@gmail.com Coordinador del Observatorio
Ibagu, Abril de 2011 UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

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Universidad del Tolima. Facultad de Educacin
JESS RAMN RIVERA BULLA Rector HCTOR VILLARRAGA SARMIENTO Vicerrector Acadmico JUAN CARLOS FERRERO OTERO Vicerrector Desarrollo Humano
HENRY RENGIFO SNCHEZ Vicerrector Administrativo
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN

AMPARO QUINTERO PADILLA Decana de la Facultad SANDRA PATRICIA MARTNEZ GRANADA Directora Unidad Acadmica LOURDES REGINA DAZ PEA Jefe Dpto. Psicopedagoga CLARA LUCA PRADILLA TORRES Jefe de Programa Lic. en Lengua Castellana MABEL GMEZ MAZORRA Jefe Programa Lic. Educacin Fsica, Deporte y Recreacin SONIA GIRALDO PREZ Jefe de Programa Lic. en Educacin Bsica con nfasis en Ciencias Naturales y Educacin Ambiental GUILLERMO ROJAS DAZ Representante de los Egresados MARA YASMIN SOTO ALVARADO Jefe Dpto. Espaol e Ingls JOS ALEXANDER ARCINIEGAS TORRES Jefe Programa Lic. en Ingls JAIME HUMBERTO VERA AGUIRRE Jefe de Programa Lic. en Matemticas ALBERTO MORENO GONZLEZ Representante Profesores
CAMILO ANDRS OSPINA CARDONA Representante Estudiantes
MARTA FARIDE ESTEFAN UPEGUI Coordinacin Editorial
TABLA DE CONTENIDO
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Pg. RESUMEN EJECUTIVO OBJETIVOS Y ASPECTOS METODOLGICOS DEL INFORME CONCEPTOS BSICOS SOBRE LA PROFESIN DOCENTE LA CALIDAD DE LOS DOCENTES 6 7 7 9
PERFIL DE COMPETENCIAS Y DESEMPEOS DE LOS DOCENTES 10 LA FORMACIN DE LOS DOCENTES 14 Instituciones formadoras de docentes en el Tolima 17 EL NIVEL EDUCATIVO DE LOS DOCENTES DEL TOLIMA LA DISPONIBILIDAD DE DOCENTES EN EL TOLIMA LOS DOCENTES POR SECTORES Y POR ZONAS La Edad de los docentes del Tolima El tiempo de vinculacin de los docentes Docentes segn el Escalafn de Carrera Docente La Remuneracin salarial de los docentes Docentes del Tolima segn sexo RECOMENDACIONES SOBRE POLTICAS APLICABLES A LOS DOCENTES Los Docentes en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 BIBLIOGRAFA ANEXOS 19 22 25 27 29 32 34 37 40 41 43 45
LISTA DE TABLAS
Pg. Tabla 1. Competencias funcionales de los docentes y directivos docentes, segn el rea de gestin. 12 Tabla 2. Competencias comportamentales de docentes y directivos 12 docentes. Tabla 3. La capacidad de ensear del docente, como factor asociado al 13 aprendizaje escolar. Tabla 4. Ejes y rasgos bsicos de la formacin docente 16
Tabla 5. Graduados en Licenciatura en Educacin en la Universidad del Tolima 2001-2009 18 Tabla 6. Docentes del Tolima segn ltimo nivel educativo aprobado. Aos 2005-2009. 21 Tabla 7. Docentes al servicio de planteles educativos oficiales y no oficiales por niveles educativos en el Tolima, aos 2000 a 2009. 24 Tabla. 8. Distribucin de los docentes del Tolima, segn sector y zonas, por niveles educativos. Ao 2009. 26 Tabla 9. Docentes del Tolima e Ibagu, segn edades. Ao 2008. 28
Tabla 10. Docentes del Tolima e Ibagu, segn tiempo de Vinculacin. Ao 2008. 30 Tabla 11. Docentes del Tolima e Ibagu, segn escalafn docente. Ao 2008. 33 Tabla 12. Asignacin salarial bsica de los docentes, segn escalafn. Aos 2008-2010. 36 Tabla 13. Asignacin salarial bsica para los docentes, ao 2010 (Decretos 1369/10 y 2940/10 Dpto. Administrativo de Funcin Pblica). 37 Tabla 14. Distribucin de los docentes del Tolima, segn sexo, por niveles educativos. Aos 2005-2009 38
LISTA DE FIGURAS
Pg. Figura 1. Docentes del Tolima segn ltimo ttulo aprobado. Aos 2005 - 2009 22 Figura 2. Docentes del Tolima, Aos 2000 2005 2009 24
Figura 3. Distribucin de los docentes del Tolima por sectores (Oficial No Oficial) y zonas (Urbana Rural). Ao 2009 26 Figura 4. Distribucin de los docentes del Tolima segn edades. Ao 2008 (MEN). 28 Figura 5. Distribucin de los docentes de Ibagu segn edades. Ao 2008 (MEN). 29 Figura 6. Distribucin de los docentes del Tolima segn tiempo de vinculacin. Ao 2008.(MEN) 31 Figura 7. Distribucin de los docentes de Ibagu segn el tiempo de vinculacin a la docencia. Ao 2008 (MEN) 31 Figura 8. Distribucin de los docentes del Tolima por sexo. 2005 2009 39
Figura 9. Distribucin de los docentes del Tolima por sexo y por 39 edades. Ao 2008 (MEN).
EL PERFIL DEL DOCENTE DEL TOLIMA

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Observatorio de la Educacin. Quinto Informe 2011 Luis Eduardo Chamorro Rodrguez Coordinador
RESUMEN EJECUTIVO
Si reuniramos en un solo establecimiento educativo, cien docentes que representen los rasgos bsicos de quienes ejercen la docencia en el departamento del Tolima, tendramos a un grupo de profesionales de la educacin en los cuales 80 tienen ttulo profesional de pregrado, 75 laboran en planteles educativos oficiales, 69 ensean en la zonas urbanas, 68 son mujeres, 67 pertenecen al escalafn antiguo (Decreto ley 2277/79), slo 37 tienen un salario bsico que supera los 2 millones de pesos y alcanza el mximo de 2 millones 351.063 pesos; 32 tienen ms de 20 aos de vinculacin a la docencia y posiblemente disfruten de una pensin; 31 tienen ttulo de posgrado, 26 laboran en Ibagu y 21 tienen ms de 55 aos de edad. Estos rasgos individuales, expresados en porcentajes, permiten concluir que los docentes del Tolima tienen caractersticas de formacin acadmica muy similares a las que se presentan en el resto del pas. Son docentes con idoneidad pedaggica, si nos atenemos a los ttulos acadmicos que acreditan, sin embargo, una de las debilidades que se deducen de estudios es que su formacin pedaggica y didctica es apenas aceptable, al escudriar sobre sus prcticas de enseanza en las aulas de las instituciones escolares. Se hace necesario formar docentes con competencias bsicas para la investigacin educativa, docentes eficaces y eficientes para mejorar la calidad de la educacin en los establecimientos educativos. El total de docentes del Tolima ha disminuido paulatinamente en el transcurso de la primera dcada del siglo XXI. Esa disminucin fue ms drstica en el ao 2005, ao en que lleg a ser del 20.7% con relacin al total del ao 2000, contando a los docentes del sector no oficial. Hacia el ao 2009, se produjo una desaceleracin de tal decrecimiento, de tal manera que slo era equivalente a un 2.5% con relacin a comienzos del siglo pero bastante significativa en la planta de cargos docentes oficiales. Esa disminucin equivala a un 9.8% menos en las instituciones educativas oficiales ya que eran 11.680 docentes oficiales en el ao 2000 y pasaron a ser 10.533 en el 2009, es decir 1.147 menos en la dcada. La relacin de alumnos por cada docente que se tiene en el Tolima es una de las ms altas en el pas y la de Colombia, una de las ms altas en Amrica Latina. 6
OBJETIVOS Y ASPECTOS METODOLGICOS DEL INFORME

El objetivo del presente informe es registrar, analizar e interpretar datos cuantitativos sobre los rasgos bsicos, individuales y acadmicos de los docentes del Tolima, entre el ao 2000 y el 2009. El propsito es el de analizar e interpretar datos cuantitativos disponibles en boletines estadsticos. En consecuencia se trata de un estudio que se realiza bajo un enfoque emprico analtico, con base en lo que se infiere de los datos estadsticos de fuentes secundarias, especficamente tomados de los boletines estadsticos de las Secretaras de Educacin del Tolima e Ibagu, los del Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Media SINEB, del Ministerio de Educacin Nacional y del DANE.
CONCEPTOS BSICOS SOBRE LA PROFESIN DOCENTE

Maestro, profesor, educador, docente e inclusive pedagogo, son los conceptos y denominaciones que indistintamente se le ha dado a quien ejerce la profesin docente en Colombia. A lo largo del tiempo, las polticas estatales sobre la educacin, traducidas en leyes, decretos y resoluciones ministeriales han incorporado nuevos conceptos sobre la profesin docente, nuevas funciones y competencias exigibles para el ingreso y el desempeo de estos profesionales de la enseanza. Los Licenciados en Educacin son los profesionales de la docencia en Colombia, segn la Ley 24 de 1976. Dicha ley reserva la denominacin del ttulo de Licenciados, exclusivamente para los profesionales de la docencia que hayan cursado estudios en Facultades de Educacin de instituciones de Educacin Superior, en cualquiera de la especialidades que lo habilite para su desempeo en las instituciones de educacin preescolar, bsica y media. El Estatuto Docente establecido a travs del Decreto-Ley 2277 de 1.979, adems del docente de aula que se desempea en la enseanza en el mbito del aula, tambin les da el carcter de docentes a los directores de escuelas, Coordinadores, Rectores. Jefes o Directores de Ncleos y a los Supervisores de Educacin. En el ao 2002 se expidi un nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente, a travs del Decreto-Ley 1278/02, aplicable para quienes se vincularan a la docencia a partir de la vigencia del citado decreto. En su artculo 6
quinto define como docentes a Las personas que desarrollan labores acadmicas directas y personalmente con los alumnos de los establecimientos educativos en su proceso enseanza aprendizaje, denomina como directivos docentes a quienes se desempean en actividades de direccin, planeacin, coordinacin, administracin, orientacin y programacin en las instituciones educativas (Bejarano, 2008)) La Ley 115 de 1994, conocida como Ley General de Educacin, introduce el concepto de educador, en el artculo 104: El educador es el orientador en los establecimientos educativos, de un proceso de formacin, enseanza y aprendizaje de los educandos, acorde con las expectativas sociales, culturales, ticas y morales de la familia y la sociedad (Ospina Bejarano, 2005). Saldarriaga (Editorial Magisterio.2005.p.267) habla del oficio del maestro que vara segn los sujetos a formar y a los cuales corresponde un tipo de pedagoga a poner en prctica. Se podra ver el oficio del maestro desde el modo clsico, de la pedagoga racional en la que se percibe su concepcin del oficio del maestro como artista y como apstol. Una segunda perspectiva del oficio del maestro es la del modo moderno en el que surgen las Ciencias de la Educacin, se modifican las relaciones de la teora con la prctica se pretende que el maestro ejerza un saber hecho de fragmentos de cada una de las ciencias de la educacin, y para l, todas al tiempo, por supuesto. El modo contemporneo es la tercera perspectiva del oficio de maestro. Se le asignan nuevas funciones a la escuela en la formacin de sujetos lo cual implica nuevas tareas en la formacin del maestro principalmente ante la irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin Un panpedagogismo, no muy lejano de un pantesmo ciberntico, nos acecha.
LA CALIDAD DE LOS DOCENTES

La calidad de los aprendizajes de los estudiantes, cuanto aprendan o no, depende en gran parte de cuanto haga el docente en el aula. All se produce la interaccin requerida para los aprendizajes y el docente, en la realidad, es quien define qu ensear, cmo ensear, qu medios utilizar, cmo evaluar lo aprendido por el estudiante. La responsabilidad de los aprendizajes es primordialmente un asunto de los profesores y las profesoras en las aulas. Los docentes, desde el momento que reciben una remuneracin, por muy menguada que sea, se comprometen a que los nios, nias, jvenes y adultos aprendan, dicen Rojas y Gaspar, al referirse a las responsabilidades del docente como mediador de los aprendizajes de los estudiantes en el mbito escolar (Rojas y Gaspar. 2006. p.43).
La calidad de la educacin y la calidad de los docentes que en parte la haga posible, puede ser vista desde la perspectiva de la educacin como un derecho humano y como un derecho fundamental que establece la Constitucin Poltica vigente. Uno de los derechos del ncleo esencial del derecho a la educacin es el Derecho a la Calidad de la cual los docentes son actores esenciales. De ah que, al pretender la construccin del perfil del docente ideal o deseable, necesariamente hay que recurrir a los derechos de los que son titulares los estudiantes con edades inferiores a los 18 aos de edad, en cuanto al contenido mnimo de tales derechos, exigibles ante el Estado en forma inmediata a travs de acciones de tutela. Si se lee el texto de la Corte Constitucional en la sentencia T-433 de 1997, su contenido, al referirse al derecho a la calidad, aborda varios aspectos que tienen que ver con los docentes al decir que se debe garantizar la formacin integral de calidad a travs de metodologas y procesos pedaggicos slidamente fundamentados en la teora y en la prctica, dirigidos y orientados por docentes especialistas en las distintas reas, que con dedicacin y profesionalismo conduzcan el proceso formativo de sus alumnos (Gngora Mera. 2003). De esta manera se expresan las caractersticas bsicas que se exigen del docente como uno de los factores de la acalidad educativa: formacin terica y prctica en pedaggica y didctica y formacin especfica en las reas y disciplinas que le corresponda ensear. El artculo 68 de la Constitutcin del 91 dice expresamente: La enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica. La ley garantiza la profesionalizacin y dignificacin de la actiividad docente. De tal mandato constitucional surge la obligacin estatal de incorporar al ejecercicio de la docencia a profesionales que cumplan los requisitos establecidos y que, una vez estn incorporados a la docencia Los fines constitucionales de la educacin slo pueden conseguirse en la medida en que se capacite adecuadamente a los docentes que, en los trminos de la Constitucin, deben ser personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica (CORTE CONSTITUCIONAL, 1.995). Se reitera en que la calidad de los docentes es uno de los factores de la calidad educativa. Del docente depende el currculo o calidad de los aprendizajes de los estudiantes y en gran parte condiciona el clima de aula que es otro de los factores de calidad significativos en los logros acadmicos del estudiantado. Sin docentes de calidad no es posible una educacin escolar de calidad. La verdadera reforma educativa, sobre todo en el mbito curricular y pedaggico, que es lo que finalmente importa, se juega en el terreno del docente dice Torres al abordar este asunto (2000. p.425). La misma autora enfatiza en la necesidad de invertir en la formacin de los docentes porque ello reporta mayores beneficios cuando se trata de lograr la calidad de los aprendizajes de los estudiantes. Se acepta que el deterioro de la calidad de la educacin est estrechamente relacionado con el deterioro de la calidad 6
docente y que remontar el primero requiere remontar el segundo (Torres, 2000. p.441). Es evidente la contribucin directa que realizan los docentes en los procesos de aprendizaje de nios y jvenes, en la conformacin de marcos institucionales escolares de calidad y, consecuentemente, en la mejora global de la calidad de la educacin, dice el informe sobre Tendencias Educativas en Amrica Latina de SITEAL (2010.p.130).
PERFIL DE COMPETENCIAS Y DESEMPEOS DE LOS DOCENTES

Las competencias se refieren a las caractersticas personales y de formacin acadmica que tengan los docentes o directivos docentes; el desempeo est referido a las actuaciones de ese docente en el cumplimiento de las funciones que se le asignen en el establecimiento educativo. Una persona demuestra que es competente a travs de su desempeo, dice el Ministerio de Educacin Nacional al referirse a la Evaluacin Anual de Desempeo Laboral, uno de los tipos de evaluacin que se hace a los docentes vinculados a partir del ao 2002, en cumplimiento del Decreto Ley 1278 del mismo ao, el Estatuto de Profesionalizacin Docente(MEN.Gua Metodolgica. Evaluacin Anual de Desempeo Laboral. Docentes y Directivos Docentes, 2008). Entonces competencias y desempeo estn ntimamente ligados porque El desempeo laboral de un docente o directivo docente depende entonces de un conjunto de competencias que se manifiestan en resultados y actuaciones intencionales observables y cuantificables, relacionados con sus responsabilidades profesionales (p.13). Se considera que la gua metodolgica para la evaluacin del desempeo laboral de los docentes que se ha mencionado, diseada para quienes se han vinculado como servidores pblicos a partir del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente, condensa las expectativas oficiales en cuanto a competencias y desempeos que se esperan del docente colombiano. Bajo la advertencia de que la evaluacin anual de desempeo no es obligatoria para los docentes escalafonados en la carrera docente segn el Decreto Ley 2277 de 1979, que son mayora en el magisterio. La evaluacin de desempeo laboral del docente, comprende actividades, competencias y funciones, principalmente, en tres de las reas de la gestin escolar: acadmica, administrativa y comunitaria. En cuanto a la gestin acadmica el docente debe ser competente en el diseo, ejecucin y evaluacin del currculo; en la planeacin y organizacin acadmica; tener la formacin y el desempeo apropiado en pedagoga y 6
didctica, es decir, ser competente para ensear utilizando los medios, las tcnicas y metodologas correspondientes; deber ser competente, en evaluacin del aprendizaje de los estudiantes. En cuanto a la gestin administrativa, el docente debe ser capaz de desempearse en el uso de recursos tecnolgicos y materiales requeridos para el aprendizaje y la enseanza; deber desempearse en el seguimiento de procesos que se le asignen en cuanto a planeacin y evaluacin institucional, responsabilidades que se le den en los rganos de direccin del establecimiento educativo, etc. En cuanto a competencias y funciones relacionadas con la gestin comunitaria le compete al docente desarrollar procesos de comunicacin e interaccin con las personas integrantes de la comunidad educativa en general y establecer las relaciones con el entorno que se requieran para el desempeo cotidiano en el mbito escolar. En la categora de competencias comportamentales, tanto docentes como directivos docentes deben ser capaces de ejercer liderazgo, establecer relaciones interpersonales y de comunicacin apropiadas y pertinentes a su desempeo, trabajar en equipo, participar en procesos de negociacin y mediacin frente a conflictos que se presenten en las instituciones y organizaciones educativas; disear e implementar innovaciones y tener la capacidad para orientar a los estudiantes hacia el logro acadmico.
Tabla 1. Competencias funcionales de los docentes y directivos docentes, segn el rea de gestin
Fuente: MEN. Gua Metodolgica. Evaluacin Anual de Desempeo Laboral. Docentes y Directivos Docentes.
Tabla 2. Competencias comportamentales de docentes y directivos docentes.
Fuente: MEN_Gua Metodolgica. Evaluacin Anual de Desempeo Laboral. Docentes y Directivos Docentes.
Para efectos de la evaluacin anual del desempeo del docente se valoran tres tipos de competencias: las competencias especficas, las de organizacin escolar y las de interaccin con la comunidad a las cuales se les da igual valoracin. Si se desea tener la mirada de un experto e institucin externa, se puede tomar la que hace la OREALC/UNESCO a travs de Rojas y Gaspar (Rojas y Gaspar.2006) al establecer los factores asociados al aprendizaje escolar. Los autores, entre mltiples factores identifican las capacidades del docente, principalmente la capacidad de ensear como una de ellas. De tal manera que la capacidad de ensear est referida a los antecedentes del docente (edad, estado de salud, capital cultural y formacin previa), a las competencias tcnicas (dominio de contenidos, mtodos de enseanza y capacidad de programar situaciones de aprendizaje relevantes) y, finalmente, las actitudes y
disposiciones anmicas del docente (satisfaccin en el trabajo, relaciones interpersonales, buen humor, expectativas de aprendizaje de sus alumnos). Rojas y Gaspar concluyen: El docente con alta capacidad de ensear y producir aprendizajes es el de una persona no muy mayor, de buen estado de salud, con alto capital cultural, con una formacin acadmica y profesional adecuadas (p.73)
Tabla 3. La Capacidad de ensear del docente, como factor asociado al aprendizaje escolar
Fuente: Rojas y Gaspar. OREALC/UNESCO. Bases del Liderazgo en Educacin. 2006.
LA FORMACIN DE LOS DOCENTES

La formacin docente puede estar referida al nivel educativo alcanzado, es decir a los ttulos que ste pueda acreditar de pregrado o posgrado y a la capacitacin en conocimientos y habilidades para el desempeo de su tarea. Es el concepto de formacin entendida como preparacin profesional inicial, avanzada y permanente durante el desempeo como docente. Es la concepcin ms visible y elemental de la formacin docente, posible de ser cuantificada en las estadsticas oficiales. Pero tambin puede entenderse la formacin docente como un proceso ms complejo y dismil cuando se entiende como proceso de humanizacin que implica la capacidad de formarse como ser espiritual, universal, libre y comprensivo del mundo y de s mismo Abarca mucho ms que el cultivo de las aptitudes del individuo. Y la capacitacin de habilidades y destrezas para el desempeo de un oficio apenas sera elemento material de la formacin, dice Flrez (1.998. p.274).
Generalmente se espera que el docente tenga una formacin especfica en la disciplina, ciencia o arte que pretende ensear y, a la vez formacin pedaggica que lo habilite para cumplir su rol de formador de nios, jvenes o adultos. En la actualidad se espera que el docente sea apto para ensear las competencias bsicas exigibles en el desarrollo del currculo correspondiente y, de acuerdo con normas vigentes en Colombia, se espera idoneidad tica y pedaggica, como elementos bsicos de la calidad de los docentes. Flrez dice al respecto: Propongo que los nuevos maestros sean hombres y ciudadanos formados en el dominio de alguna ciencia y especializados tambin en su enseanza; no en tcnicas de enseanza, sino preparados para verificar cmo el diseo de cada proceso cientfico es apropiado por cada estudiante desde su particular estructura cognitiva previa (Flrez, 1.998.p.268). La exigencia del Estado determina, en gran parte, la concepcin que se tenga en cuanto a la formacin del docente. Se condiciona el desempeo del docente hacia la formacin en competencias porque as lo determina la incorporacin de los estndares curriculares en el diseo y ejecucin del currculo y, adems, porque las evaluaciones externas del rendimiento acadmico de los estudiantes se hace con base en competencias. El programa dirigido a la formacin docente para el ciclo de primaria de la educacin bsica deber orientarse a lograr el desarrollo de las competencias bsicas de los estudiantes y los logros definidos en los artculos 20 y 21 de la Ley 115 de 1.994 El programa dirigido a la formacin de docentes para el ciclo de secundaria de la educacin bsica y para la educacin media, deber orientarse a lograr el desarrollo de competencias bsicas de los estudiantes de este ciclo y nivel, y los objetivos definidos en los artculos 23 y 31 de la Ley 115 de 1.994, dice el Ministerio de Educacin Nacional a travs de la Resolucin No. 6966 de 2010. Entonces, lo que se establece por norma estatal es que el modelo o enfoque de formacin por competencias, debe ser el que condiciona los currculos de las instituciones formadoras de docentes en el pas. Siguiendo una definicin clsica se entiende por competencia el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes (conjunto de saber, saber-hacer y saber estar) ejercidos en un campo desde la experiencia humana y necesarios para tener un puesto. De esta forma, la formacin basada en competencias pretende ser un enfoque integral que busca vincular el sector educativo con el productivo y elevar el potencial de los individuos, de cara a las transformaciones que sufre el mundo actual y la sociedad contempornea (UNESCO_Chile.2006. p.27). El Ministerio de Educacin, adems, establece que instituciones formadoras de docentes deben garantizar espacios formativos para desarrollar la prctica como mnimo durante un ao lectivo escolar La prctica pedaggica exige la interaccin presencial del estudiante de pregrado con los estudiantes de preescolar, bsica o media, en diferentes contextos, lo que permitir el desarrollo de las competencias profesionales, dice la Resolucin 6966 ya citada (2010.MEN. Resolucin No 6966 de 2010). 6
Martnez (Preal. Maestros de Escuelas Bsicas en Amrica Latina.2006), al establecer los ejes tericos de la formacin de los profesionales de la educacin en Colombia, con base en las exigencias legales correspondientes, dice que tales ejes son el pedaggico, el disciplinar, el cientfico-investigativo y el tico. Para cada uno de estos ejes establece unos rasgos bsicos para la profesin docente, que para el eje Pedaggico son: el conocimiento, dominio, orientacin y contextualizacin de los procesos de enseanza y aprendizaje, con los cuales se cumplira el requisito general de la idoneidad tica y pedaggica exigible.
Tabla 4. Ejes y rasgos bsicos de la formacin docente
Elaborado por Luz Amparo Martnez. En: PREAL, Maestros de Educacin Bsica en Amrica Latina (2006)
Daz (1996. p.23) dice que la formacin deseable para el docente debe estar fundamentada en la investigacin educativa y pedaggica, con enfoque o bajo paradigma crtico social. De la misma manera, otros autores recomiendan que la investigacin debe ser el instrumento apropiado para la formacin permanente y futura de los docentes. Porque uno de los problemas de la formacin de los docentes es precisamente su insuficiente competencia para indagar o investigar sobre el fenmeno educativo y la posibilidad de utilizar el proceso de investigacin cientfica como estrategia de enseanza, as sea en la modalidad de la investigacin formativa. 6
Son varios los problemas que se han identificado en Latinoamrica y en Colombia en lo relacionado con la formacin de los docentes. Entre esos problemas, segn varios autores, estn:

La baja calidad y pertinencia de la formacin de docentes en las Normales y en los pregrados de educacin superior. La proliferacin de niveles de formacin, de instituciones formadoras de docentes y, en consecuencia de currculos diferentes. La poca investigacin educativa que se desarrolla por parte de estudiantes de Ciencias de la Educacin y docentes en servicio. Los puntajes promedios de ingreso bajos, de quienes ingresan a las facultades de educacin. Poca relacin de la teora con la prctica en la formacin de docentes.
Hay diferentes niveles de formacin condicionados por los requisitos exigibles para el desempeo de la docencia: las Normales Superiores y las Instituciones de Educacin Superior y universitaria donde se ofrecen pregrados, posgrados y capacitacin o formacin permanente de los docentes.
Instituciones formadoras de docentes en el Tolima

En el Tolima funcionan cuatro normales superiores: la de Ibagu, Icononzo, Falan y Villahermosa. Como requisito para ofrecer el ciclo complementario (grados doce y trece) que habilita para la docencia, estas normales han logrado la acreditacin previa y acreditacin de calidad por parte del Ministerio de Educacin Nacional. Ofrecen la formacin inicial de educadores para el ejercicio de la docencia en el nivel de preescolar y en el ciclo de educacin bsica primaria, segn lo establece el decreto 3012 de 1997 en concordancia con los estatutos docentes y de profesionalizacin que tienen vigencia en la actualidad. En el nivel de Educacin Superior, la Universidad del Tolima ofrece formacin inicial y de posgrado a docentes en la Facultad de Ciencias de la Educacin y en el Instituto de Educacin a Distancia de la misma Universidad. La Facultad de Ciencias de la Educacin funciona desde el ao 1.969. Comenz con la oferta de Licenciaturas en Educacin en 4 reas: Matemticas y Fsica, Biologa y Qumica, Geografa e Historia y Espaol e Ingls. En el ao 2011 mantiene la oferta de 5 Licenciaturas: Educacin Bsica con nfasis en
Ciencias Naturales y Educacin Ambiental, Educacin Fsica, deportes y recreacin, Ingls, Lengua Castellana, Matemticas y Ciencias Sociales. Por su parte, el Instituto de Educacin a Distancia, a travs de Centros Regionales de Educacin a Distancia que operan en 24 de los 32 departamentos colombianos y en 34 de los 47 municipios del Tolima, hacia el ao 2011 ofrece Licenciaturas en Educacin en Pedagoga Infantil, Educacin Bsica con nfasis en Educacin Artstica y Educacin Bsica en Ciencias Naturales y Educacin Ambiental.
Tabla 5. Graduados en Licenciatura en Educacin en la Universidad del Tolima 2001-2009
PROGRAMA ACADMICO
1.FACULTAD DE EDUCACIN 1.1 Licenciatura Ciencias. Sociales 1.2Licenciatura Edufsica 1.3 Licenciatura Biloga y Qumica 1.4 Licenciatura Matemticas y Fsica 1.5Licenciatura Matemticas 1.6 Licenciatura Lenguas Modernas 1.6 Licenciatura Educacin Bsica Naturales 1.6 Licenciatura Lengua Castellana 2.0 IDEAD 2.1 Licenciatura Artes Plsticas 2.2 Licenciatura Edufsica Ed Bsica 2.3 Licenciatura Educacin Infantil y Preescolar 2.4 Licenciatura Pedagoga Infantil 2.5 Licenciatura en Educ. Bsica Lengua Castellana
2001 89 1 18 9 8 0 53 0 0 845 107 418 163 0 157
2002 55 3 27 6 10 0 9 0 0 658 81 190 290 0 97
2003 124 0 22 54 12 0 36 0 0 1.187 118 377 472 0 220
2004 116 0 20 42 30 0 24 0 0 1.135 89 371 463 0 212
2005 61 2 31 6 10 0 12 0 0 492 2 170 320 0 0
2006 4 0 2 0 0 2 0 0 18 1 13 4 0 0
2007 100 0 19 6 2 22 3 17 31 11 2 5 4 0 0
2008 121 0 28 1 1 20 1 35 35 73 0 3 4 46 20
2009 108 0 28 0 0 25 0 21 34 321 0 2 1 345 373
TOTAL GENERAL
934
713
1.311 1.251
553
22
111
194
429
Fuente: Boletn Estadstico de la Universidad del Tolima (2010).
El promedio anual de Licenciados en Educacin graduados en la Universidad del Tolima entre el ao 2001 y el 2009 es de 613 profesionales de la Educacin, cifra que incluye los egresados del IDEAD pertenecientes a otros departamentos, en gran parte. En nueve aos (2001-2009), la Facultad de Educacin gradu 778 Licenciados en Educacin la mayora de ellos naturales del departamento del Tolima. La Licenciatura en Educacin Fsica concentra el mayor nmero de graduados en este perodo.
EL NIVEL EDUCATIVO DE LOS DOCENTES DEL TOLIMA

Los docentes del Tolima cumplen con los requisitos legales exigidos para su desempeo profesional porque se han incorporado bajo las exigencias de la carrera docente. De acuerdo con datos del DANE durante los cinco aos comprendidos entre el ao 2005 y el 2009, ha sido poca la variacin en la cifra de docentes con ttulo de pregrado y de posgrado. De tal manera que el porcentaje de docentes con ttulo de pregrado y de posgrado se mantuvo en un 80 por ciento (80.3% en el 2005 y 80.2% en el 2009), datos de los cuales se puede deducir que en este tiempo no se ha desarrollado una estrategia de gran impacto para lograr la formacin avanzada y un mayor nivel educativo de los docentes del departamento. En el ao 2005, el total de docentes con ttulo de pregrado, que incluye a los Licenciados en Educacin que tienen formacin pedaggica inicial y los profesionales de otras disciplinas, era de 6.508 equivalentes al 48.9% sobre el total de docentes de 13.344 en ese ao. Esas cifras pasaron a ser de 6.917 en el 2009, equivalentes a un 49.4%. Ha sido mayor el crecimiento del nmero de profesionales de disciplinas distintas a la Licenciatura en Educacin, debido a la aplicacin del artculo 118 de la Ley General de Educacin (Ley 115/94) que admite la vinculacin a la docencia de profesionales distintos a los normalistas, Licenciados en Educacin o con posgrado en estas disciplinas. Por necesidades del servicio, quienes poseen ttulo expedido por instituciones de educacin superior, distinto al de profesional de la educacin, podrn ejercer la docencia en la educacin por niveles y grados, en el rea de su especialidad o en el Escalafn Nacional Docente, siempre y cuando acrediten estudios pedaggicos, dice el citado artculo. El Estatuto de Profesionalizacin Docente (Decreto 1278/02) deja abiertas las posibilidades de vincular docentes sin los ttulos acadmicos mnimos sealados anteriormente. Los datos estadsticos registran la vinculacin a la docencia de bachilleres, por ejemplo. Eran 281 en el ao 2005 y pasaron a ser 261 en el 2009, en el Tolima.
En cuanto a los docentes con ttulo de posgrado, la variacin en su cantidad ha sido poca. Eran 4.223 los docentes con ttulo de posgrado aprobado en el ao 2005, cifra que pas a ser de 4.317 en el ao 2009, cinco aos despus. De tal manera que la participacin porcentual de docentes posgraduados que se desempeaban en la educacin bsica y media pas de un 31.6 % en el 2005 a un 30.8% en el 2009. Se trata, principalmente de docentes que ostentan el ttulo de especialistas. Un 97.2% de estos posgrados tienen que ver con disciplinas de la educacin y la pedagoga.
Tabla 6. Docentes del Tolima segn ltimo nivel educativo aprobado. Aos 20052009
Nivel Educativo Aprobado

TOTAL DOCENTES 1. Con primaria 2. Bachiller Normal y Normalista Superior 3.Bachilleres 4.Tcnico Pedagg. 5.Otros Tcnicos SUBTOTALES 1+5 6. Licenc. en Educacin 7. Pofesionales otras disciplinas SUBTOTALES CON PREGRADO 8. Posgrados en Educacin 9. Otros posgrados SUBTOTAL POSGRADUADOS 10. Con otros ttulos
Fuente: DANE. 2010.
2005 No
13.344
2006 % No
13.526
2007 % No
13.772
2008 % No
14.172
2009 % No
14.003
%
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
1 1.594
1 1.541
0 1.470
0 1.581
0 1.542
281 490 205 2.570 5.969 539 19.2
288 482 256 2.568 5.928 696 19.0
310 667 227 2.674 5.963 943 19.4
262 682 260 2.785 6.070 1.018 19.6
265 700 261 2.768 6.110 807 19.7%
6.508 4.079 144 4.223 42
48.7
6.624 4.077 89
48.9
6.906 3.928 221
50.1%
7.058 4.121 178
49.8%
6.917 4.196 119
49.4%
31.6% 0.3%
4.166 208
30.7 1.5%
4.149 43
30.1% 0.3
4.299 0
30.3% 0
4.317 3
30.8% 0
LA DISPONIBILIDAD DE DOCENTES EN EL TOLIMA

El total de docentes disponibles para la prestacin del servicio educativo en el Tolima ha disminuido paulatinamente durante la primera dcada del siglo XXI (aos 2000 a 2009). Esa disminucin se acentu a partir del ao 2003 al entrar en vigencia la Ley de transferencia de recursos, Ley 715 de 2001, que cambi el sistema de financiacin del sector educativo al condicionar las transferencias a la poblacin atendida (matriculada) y poblacin por atender. Con la citada ley entr en vigencia un modelo de financiacin eficientista que pretende aumentar la cobertura escolar sin incrementar los recursos financieros ni humanos (docentes). Se suprimieron cargos de directivos docentes al integrar los establecimientos educativos en las denominadas Instituciones Educativas que deben ofrecer educacin en todos los niveles educativos; se establecieron las relaciones tcnicas de alumnos por docente y paulatinamente desapareci la autonoma para las denominadas jornadas nocturnas. Para el efecto se expidi el decreto No 3020/02 que, entre otras cosas establece la relacin de alumnos por docente, en su artculo sexto Para la 6
ubicacin del personal docente se tendr como referencia que el nmero promedio de alumnos por docente en la entidad territorial sea como mnimo 32 en la zona urbana y 22 en la zona rural. En la realidad se congel la planta de cargos de docentes y para su incremento se autoriz la contratacin del servicio educativo con entidades privadas o pblicas, previa la constitucin de Bancos de Oferentes (Decretos 4313/04 y 2355 de 2009, Ley 1294 de 2009). El incremento de las plantas de personal docente justificadas por incrementos de la matrcula se ha vuelto ms dispendioso y debe ser aprobada por el Ministerio de Educacin a las entidades territoriales certificadas que los soliciten. Tales polticas estatales se evidencian en el decrecimiento del nmero de docentes oficiales. En el ao 2005 se produjo la disminucin ms drstica del nmero de docentes disponibles. Con relacin al ao 2000 que se toma como base, el total de docentes (incluyendo los de establecimientos educativos no oficiales) decreci en un 20.7% y el total de docentes oficiales en un 11.3% menos. Hacia los aos 2007 y 2008, se vuelve a repetir ese decrecimiento en el nmero de docentes (19.6% de disminucin tomando como base el ao 2000), situacin que tambin se evidencia en el sector oficial, 10.6 y 11.2% de disminucin de los docentes con relacin a los que laboraban a comienzos del siglo. La disminucin en el nmero de docentes coincide tambin con decrecimiento de la matrcula en los colegios privados, con la aplicacin de nuevo estatuto docente y con fenmenos de hacinamiento de estudiantes las aulas, en algunas zonas urbanas de los municipios, principalmente Ibagu. el un en en
Tabla 7. Docentes al servicio de planteles educativos oficiales y no oficiales por niveles educativos en el Tolima, aos 2000 a 2009. AOS TOTAL Crec. % Doc. Ofic. Crec. % Preescolar (gr.transicin) PRIMARIA SECUND. Y MEDIA
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
14.134 13.901 13.644 13.003 12.487 11.210 13.566 11.424 11.363 13.777*
----1.6 -3.5 -8.0 -11.6 -20.7 -4.0 -19.6 -19.6 -2.5
11.680 11.417 11.152 10.619 11.121 10.362 10.805 10.437 10.376 10.533*
-----2.2 -4.5 -9.1 -4.8 -11.3 -7.5 -10.6 -11.2 -9.8 6
1.251 1.306 1.228 1.195 996 821 1.252 941 925 1.237*
6.866 6.721 6.583 6.556 6.402 5.539 6.478 5.561 5.392 6.144*
6.017 5.874 5.833 5.252 5.089 4.850 5.836 4.922 5.046 6.396*
*Los datos de los aos 2006 y 2009 son los del DANE e incluyen los directivos docentes. Los datos de los aos restantes son los de la Secretara de Educacin Departamental, incluidos en los Boletines Estadsticos.
Docentes
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 2005 2009 Total docentes Docentes Oficiales 14134 11680 11210 10362 10533 13777
Figura 2. Docentes del Tolima, Aos 2000 2005 - 2009
LOS DOCENTES POR SECTORES Y POR ZONAS

La mayor parte de los docentes laboran en instituciones educativas oficiales y en las zonas urbanas. El 75.6 % de los docentes del Tolima son servidores pblicos y la cuarta parte restante, prestan sus servicios en colegios privados que principalmente estn ubicados en la capital del departamento. La participacin porcentual de docentes oficiales es mayor en los niveles de educacin primaria y secundaria. Un 80% de los docentes de primaria laboraban en establecimientos educativos oficiales en el ao 2009. Por zonas, el 68.7% de los docentes laboran en establecimientos educativos ubicados en las zonas urbanas, porcentaje que es mayor en el nivel preescolar, nivel educativo que hace una oferta principalmente urbana, lo cual es indicadora de la inequidad en la oferta educativa para este nivel. El 81.6% de los docentes 6
de preescolar laboran en la zona urbana; tambin el 52.1% de los docentes de primaria y el 79% de los de secundaria y media. La relacin de alumnos por docente en primaria, en el Tolima, en el ao 2008, era de 29 y estaba en el grupo de departamentos entre los 25 a 30 alumnos, junto a departamentos como Valle, Cundinamarca, Caldas, Cesar, Bolvar, Huila y Risaralda, relacin que es alta si se compara con la de los pases de Amrica Latina que es de 24 alumnos por docente en este nivel educativo. En el nivel de secundaria y media, la relacin de alumnos por docente en Colombia es tambin alta, de 26, frente a 18 en Amrica Latina. En el Tolima, esa relacin era de 31.4 alumnos por docente en el 2008 en los 46 municipios no certificados (excluye a Ibagu), relacin bastante a alta si se compara con la de Colombia.
Tabla 8. Distribucin de los docentes del Tolima, segn sector y zonas, por niveles educativos. Ao 2009.
Por sectores Niveles Educativos Preescolar B. Primaria Secundaria y Media TOTAL GENERAL
Total % 1.279 100.o 6.267 100.0 6.457 100.0 Oficial % 670 52.4 5.044 80.0 4.870 75.4 NO OFIC % 609 47.6 1.223 20.0 1.587 24.6 Total % 1.279 100.0 6.267 100.0 6.457 100.0
Por zonas
Urbana % 1.044 81.6 3.267 52.1 5.095 79.0 Rural % 235 18.4 2.780 47.9 1.362 21
14.003 100.0
10.584 75.6
3.419 24.4
14.003 100.0
9.626 68.7
4.377 31.3
Fuente: Tabla elaborada con base a datos del DANE
La Edad de los docentes del Tolima

La capacidad para ensear de los docentes es uno de los factores asociados al aprendizaje de los estudiantes y, a la vez, tal capacidad tiene que ver con la edad y la salud, el capital cultural y la formacin previa de stos, tal como ya queda dicho. Lo deseable es que el docente no tenga edad tan avanzada y que goce de buena salud porque tales factores facilitan o dificultan los aprendizajes Docentes muy mayores pueden mostrar un desempeo inadecuado, especialmente cuando deben estar ya jubilados, es lo que dice un documento de la OREALC/UNESCO (Murillo.2006). La edad del docente tiene relacin, adems, con la experiencia en el desempeo de su trabajo, el grado en escalafn y la opcin de estar pensionado y a la vez en servicio, para el caso de los docentes que tienen edades superiores a los 55 aos y se hayan vinculados antes del ao 2008. Generalmente, a mayor edad y a la vez disfrutar de la pensin de gracia o la de derecho, corresponden comportamientos de abulia o desgano por el desempeo profesional. Porque en este caso puede ocurrir que tales docentes tengan mayores expectativas sobre lo que pueden hacer fuera de las aulas que dentro de ellas. Los docentes mayores de 55 aos de edad estn ubicados en Ibagu, principalmente. Un 39% de los docentes de Ibagu tienen ms de 55 aos de edad, frente a un 21% de sobre el total del departamento y el 20% sobre el total nacional. El mayor nmero de docentes tienen edades entre 45 y 55 aos, tanto en el total del Tolima como en Ibagu. Si nos atenemos a las categoras de evolucin humana que establecen las Naciones Unidas (ONU ,1993) es vlido decir que en el Tolima y en Colombia son muy pocos los docentes en la categora sociocultural de jvenes (15 a 24 6
aos) y, en cambio, muchos de ellos ya pertenecen a la categora jvenes viejos (55 a 75 aos).
Tabla 9. Docentes del Tolima e Ibagu, segn edades. Ao 2008
Edades
TOLIMA Total %
0 13% 31% 35% 21% 32 959 2.315 2.614 1.592
IBAGU Total
10 103 415 1.159 1.055
%
0 4% 15% 42% 39%
COLOMBI A Total %
2.078 35.602 83.296 89.655 53.328 1% 13% 32% 34% 20%
Menores de 25 25-35 35-45 45-55 55-65
Fuente: Sistema de Informacin del Ministerio de Educacin.
Figura 4. Distribucin de los docentes del Tolima segn sus edades. Ao 2008. (MEN).
Figura 5. Distribucin de los docentes de Ibagu segn edades. Ao 2008 (MEN).
El tiempo de vinculacin de los docentes

Se tiene la idea de que a mayor tiempo de vinculacin al ejercicio de una profesin, habr mejor desempeo del profesional. De ah que en los concursos o convocatorias para vincular personal se incluya como uno de los requisitos, acreditar un determinado tiempo de servicio. El tiempo de vinculacin de los docentes no siempre equivale a tiempo de experiencia si asumimos que esto ltimo implica buen desempeo pedaggico, con base en conocimientos sobre las disciplinas de la enseanza y las especficas de cada rea objeto de enseanza y aprendizaje. De tal manera que el tiempo de servicio est relacionado con la edad del docente pero no siempre con las buenas prcticas y conocimientos que ste tenga. Respecto de la relacin entre tramos de edades, experiencia y ptimo desempeo, hay informacin contradictoria. Lo que s parece claro es la recomendacin de asignar a maestros y maestras experimentados en los grados iniciales, dicen al respecto Rojas y Gaspar (OREAL/UNESCO.2006). Lo que dicen los datos del ao 2008 es que los docentes del Tolima, sumados los de Ibagu con relacin a los de Colombia en total, tienen una distribucin por tramos de edades de cinco aos, ms o menos similar. Un 31% 6
en el Tolima y un 32% en Colombia tienen ms de 20 aos de servicio, uno de los requisitos para la pensin. Una situacin distinta ocurre con los docentes de Ibagu que en un 63% tienen ms de 20 aos de vinculacin al servicio educativo. Entonces se podra decir que se trata de docentes con amplia experiencia o, mejor, docentes que llevan mayor tiempo de servicio en la enseanza.
Tabla 10. Docentes del Tolima e Ibagu, segn tiempo de vinculacin. Ao 2008
Tiempo de vinculacin Menor a 2 2-5 5-10 10-15 15-20 Ms de 20
TOLIMA
Total 6 2.279 1.817 384 1.108 2.495 % 0 28% 22% 5% 14% 31%
IBAGU
Total 10 313 87 368 327 1.852 % 0 11% 3% 12% 11% 63%
COLOMBIA
Total 12.714 48.011 36.947 48.466 47.617 93.168 % 4% 17% 13% 17% 17% 32%
Fuente: Sistema de Informacin del Ministerio de Educacin
Figura 6. Distribucin de los docentes del Tolima segn tiempo de vinculacin. Ao 2008. (MEN)
Figura 7. Distribucin de los docentes de Ibagu segn el tiempo de vinculacin a la docencia. Ao 2008 (MEN)
Docentes segn el Escalafn de Carrera Docente
En Colombia hay dos estatutos de carrera docentes vigentes, el establecido por el Decreto Ley 2277 de 1979 que se aplica a los docentes designados en establecimientos educativos oficiales de educacin bsica y media, que tomaron posesin antes de la Ley 715 de 2001 y el Estatuto de Profesionalizacin Docente establecido por el Decreto Ley 1278 de 2002 aplicable a partir de la vigencia del mismo. Los primeros se incorporaban a la carrera docente por nombramiento directo (sin concurso) al posesionarse de los cargos, hasta el ao 1994 cuando entr en vigencia la Ley 115 que exige la seleccin mediante concurso. Los del nuevo estatuto se incorporan mediante concurso de mritos, deben superar la evaluacin del perodo de prueba y, una vez inscritos en el escalafn, entran a la carrera docente. Para los docentes del estatuto 2277 no es obligatoria la evaluacin anual de desempeo, aunque puede estar inclua en el proceso de la evaluacin institucional, pero sin efectos sobre la permanencia del docente en su labor de enseanza. Los docentes vinculados con base en el nuevo estatuto, deben cumplir con tres tipos de evaluacin: la evaluacin del perodo de prueba, la anual de desempeo y la evaluacin de competencias, las dos primeras obligatorias y la ltima es voluntaria y se realiza como mnimo cada seis aos. Las evaluaciones para estos docentes son requisito para ascensos de categoras o niveles salariales del escalafn. Sobre un total de 7.512 docentes escalafonados en el ao 2008, que prestaban sus servicios en todos los municipios del Tolima, el 67.5 por ciento pertenecan al rgimen del Decreto 2277/79 y el 32.5% al nuevo Estatuto de Profesionalizacin (Decreto 1278/02).
Tabla 11. Docentes del Tolima e Ibagu, segn escalafn docente. Ao 2008
DECRETO LEY 2277 DE 1979
DECRETO 1278 DE 2002
Grado en el Escalafn 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Total docentes Tolima 107 51 12 110 37 46 80 288 181 547 807 937 950 919 Ibagu 8 2 --10 6 9 11 71 27 113 263 375 534 992
Grado en el Escalafn 1 1b 2 2ae 2b 3ad 3am A B Bc 1 1b 1c Pt Pu Se
Total Docentes TOL 559 1850 IBAG 28 283
7 2 15
2 1 2
2 5
1 4
Fuente: Tabla elaborada con base en datos del sistema de informacin del Ministerio de Educacin Nacional.
La Remuneracin salarial de los docentes

El bajo estatus social que se le atribuye a la docencia, en gran parte se debe a que, en comparacin con otras profesiones, los docentes tienen salarios bajos. La remuneracin salarial es uno de los factores de satisfaccin e insatisfaccin laboral de los docentes en Colombia y cuando sta se considera baja se puede convertir en motivo de desmotivacin para el trabajo, situaciones que necesariamente afectan el clima escolar y la calidad de la educacin. Si se trata de establecer la asociacin que pueda existir entre remuneracin salarial de los docentes y la calidad de los aprendizajes en los estudiantes, no se ha podido concluir que exista una relacin significativa entre estas dos situaciones. Si no hay una relacin estrecha entre salario y calidad de la 6
enseanza, se puede concluir que las remuneraciones no determinan la excelencia de la enseanza. La mayor parte de los estudios sobre este punto no han logrado demostrar una relacin estrecha entre el salario de los maestros y el desempeo de sus alumnos, dicen Castro y Loschpe en el documento 37 de la PREAL (La remuneracin de los maestros en Amrica Latina: Es baja? Afecta la calidad de la enseanza? 2007). Las investigaciones que se han realizado sobre este tema, han encontrado una dbil relacin entre salario y calidad, sin embargo no se puede descartar la incidencia de los factores salariales de los docentes sobre la calidad de los aprendizajes de los estudiantes, sobre todo cuando los salarios se analizan como un factor del clima escolar y de la satisfaccin en el trabajo docente. Lamarino (2005, citado por PREAL 2007), hace un estudio comparativo de los salarios de los maestros con relacin a los de otras profesiones y afirma: El sueldo inicial de un maestro es 88% ms alto que el sueldo inicial del resto del mercado de trabajo de Amrica Latina y 162% ms alto que el sueldo inicial de personas que tienen el nivel secundario completo, estudio que comprendi el anlisis de datos de 14 pases de Amrica Latina, incluyendo a Colombia. Son conclusiones que suscitan mltiples controversias si se tiene en cuenta que las horas reales de trabajo de un docente van ms all de las que se cumplen en el mbito de los establecimientos educativos. En los docentes el incremento salarial es ms lento que en otras profesiones, porque est determinado por los estatutos de carrera docente. Entonces, la comparacin es difcil de establecer. Gaviria (2002,citado en Encuesta Nacional Demogrfica y de Familia, 2010) al establecer la relacin entre escalafn, salarios y los resultados de la evaluaciones externas que realiza el ICFES a los estudiantes, afirma: En Colombia, por ejemplo, la posicin en el escalafn o los aos de educacin de los maestros no guardan ninguna relacin con el desempeo de los estudiantes en pruebas estandarizadas, es decir, la remuneracin y el ascenso en el escalafn nada tienen que ver con la calidad de la enseanza impartida (Gaviria, 2002). Sin embargo, la carrera docente tiene aspectos atractivos como la estabilidad en los cargos y, para quienes ya se encuentran en servicio y escalafonados segn el decreto 2277/79, la opcin de permanecer en servicio an estando pensionados, gracias al rgimen especial que de todas maneras desaparecer en las prximas dcadas. La Federacin Colombiana de Educadores, FECODE, en representacin de los docentes de todo el pas ha formulado peticiones permanentes al gobierno con relacin a los salarios del magisterio. La contenida en el pliego de peticiones de febrero 7 de 2011, incluye peticiones de incrementos salariales 6
por encima del IPC (ndice de Precios al Consumidor); que el salario inicial de los docentes vinculados por el decreto 1278/02, con ttulo profesional debe corresponder al promedio salarial de los empleados pblicos con nivel profesional; un sobresueldo del 50% para quienes laboren en situaciones climticas y geogrficas difciles y un 30% del salario para quienes laboran en zonas de difcil acceso. Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional elabor un clculo sobre la Evolucin de las asignaciones bsicas de los docentes y directivos docentes del sector oficial entre 1995 y 2010 en el que se dice, entre otras cosas:
Para los docentes escalafonados segn el decreto 2277 de 1979, un promedio total nominal de incremento salarial del 50.63% en el perodo. En el 2009 el salario promedio acumulado termina estando cerca de 15 puntos porcentuales sobre el salario nominal acumulado y 13 sobre la inflacin acumulada Con respecto a los salarios segn el nuevo estatuto (Decreto 1278/02), los Licenciados y profesionales de otras disciplinas ubicados en el grado 2 del nuevo escalafn, alcanzan el 55.8% de incremento que resulta entre 2004 a 2010, y en el grado 2B el incremento es de 33.32%
Si la distribucin por categoras del escalafn de los docentes regulados por el Decreto 2277/79 se mantuviere igual en el 2010 a la del ao 2008, se puede afirmar: Un 7.1% de estos docentes (383 sobre 5.072) tendran una asignacin salarial bsica entre $746.136 los grado 1 y $920.803 los del grado 2 en el escalafn, con ttulos de normalistas superiores o tecnlogos en educacin.
Otro 22%, un poco ms de la quinta parte de los docentes del antiguo escalafn, con categoras 7 a 10, que en su mayora exigen el ttulo de Licenciados en Educacin o de profesional universitario, devengaran salarios entre $1.030.490 el grado sptimo y $1.372.976 los escalafonados en el grado 10. Otra tercera parte de docentes (34.4%) del escalafn segn el decreto 2277/79, en las categoras 11 y 12 devengaran entre $1.567.745 los de grado 11 y $1.864.926 los del grado 11. Por encima de los 2 millones de pesos de salario bsico estara el 36.8% de los docentes, con $2.064.332 los del grado 13 y $2.351.063, los del grado 14. Para ascender a ste ltimo grado, adems de los aos de servicio correspondientes, se requiere un ttulo de posgrado o la autora de un texto didctico.
En cuanto a la distribucin salarial de los docentes vinculados a partir del ao 2002, al entrar en vigencia el nuevo estatuto de profesionalizacin, el 76 por ciento de ellos estn el grado 2, nivel salarial A (1.850 docentes) y tendran un salario bsico de $1.224.009 si no acreditan ttulo de especializacin y $1.330.415 si acreditan este ttulo de posgrado en educacin.
Tabla 12. Asignacin salarial bsica de los docentes, segn escalafn. Aos 2008-2010
Fuente. Ministerio de Educacin Nacional.2010.
Tabla 13. Asignacin salarial bsica para los docentes, ao 2010 (Decretos 1369/10 y 2940/10 Dpto. Administrativo de Funcin Pblica)

Grado Escalafn A B 1 2 3 4 5 6 7 8 Asignacin Bsica Mensual 576.837 639.008 746.136 742.322 787.746 818.844 870.492 920.803 1.030.490 1.131.929 Grado Eslafn 1 1 1 1

Nivel Salarial A B C D Asignacin Bsica Mensual 972.538 1.239.715 1.598.085 1.981.107 Sin especializacin 1.224.009 1.599.322 1.867.986 2.232.242 Maestra Con Especializacin 1.330.415 1.699.806 2.105.838 2.492.120 Doctorado
2 2 2 2
A B C D
Universidad del Tolima. Facultad de Educacin 9 10 11 12 13 14 1.253.942 1.372.976 1.567.745 1.864.926 2.064.332 2.351.063 3 3 3 3 A B C D
Perfil del Docente del Tolima 2.048.592 2.425.612 2.999.887 3.475.982 2.717.615 3.190.143 4.028.335 4.624.396
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. 2010.
Docentes del Tolima segn sexo

Tal como ocurre en otros pases de Latinoamrica, en Colombia los docentes en su mayora son mujeres, situacin que es ms acentuada en los niveles educativos de preescolar y primaria. Un estudio realizado en siete pases por el Programa de Promocin de las Reformas Educativas en Amrica Latina y el Caribe, PREAL (2006), ubica a Colombia en un cuarto lugar en cuanto a feminizacin de la profesin docente. Porcentualmente las mujeres docentes son mayora, en su orden, en Uruguay el 95%, en Argentina el 92.5%, en Nicaragua el 81% y en Colombia el 77%. Hay diferentes explicaciones sobre este hecho y entre ellas est la idea de que la mujer es ms apropiada para el desempeo de la profesin docente por los roles que la sociedad le da tradicionalmente. Varios factores podran explicar el sesgo de feminizacin, entre los que es preciso mencionar el imaginario social sobre la profesin el cuidado a otros, la entrega, el servicio, que se asocia al rol tradicional de la mujer. Otro grupo de factores explicativos refieren a la baja capacidad de atraccin de la profesin y a la falta de estmulos al ingreso debido a bajos salarios y escaso reconocimiento, dice el estudio de PREAL (2006). Esa feminizacin de la profesin docente tambin ha sido estudiada por Navarro y Siniscaldo (2002) y otros. En cuanto a lo que dicen los datos sobre este asunto en el Tolima, con base en las estadsticas de los aos 2005 y 2009, la distribucin porcentual de los docentes segn el sexo se deduce una mayora de mujeres sobre los hombres en todos los niveles. En el ao 2005 el total de mujeres docentes era del 67.5 % porcentaje que se mantuvo ms o menos igual cinco aos despus (67.6% en el 2009). Esa feminizacin de los docentes es mayor en el preescolar y en la primaria. Un 96.3% en el 2005 y un 96.8% en el ao 2009, son los porcentajes de docentes mujeres en este nivel educativo. En el nivel de educacin primaria esos porcentajes de docentes mujeres son de 76% en el 2005 y pas a ser 77.3 % en el 2009. En los niveles de educacin secundaria y media se disminuye la participacin femenina y los hombres llegan a ser un 47.8% en el 2005 y 47.5 en el 2009. Es una distribucin porcentual que tiende a permanecer sin mayores modificaciones. 6
Tabla 14. Distribucin de los docentes del Tolima, segn sexo, por niveles educativos. Aos 2005-2009
Niveles Educativos Preescolar B. Primaria Secundaria y Media TOTAL GENERAL
Ao 2005 Total H % % 1.198 100.o 6.269 100.0 5.877 100.0 13.344 100.0 44 3.7 1.503 24.0 2.811 47.8 4.358 32.7
M % 1.154 96.3 4.766 76.0 3.066 52.2 8.986 67.3
Ao 2009 Total H % % 1.279 100.0 6.267 100.0 6.457 100.0 14.003 100.0 41 3.2 1.425 22.7 3.067 47.5 4.533 32.4
M % 1.238 96.8 4.842 77.3 3.390 52.5 9.470 67.6
Fuente: Tabla elaborada con base en datos del DANE.
%
70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2009 67,5% 67,6%
32,7%
32,4%
Hombres Mujeres
Figura 8. Distribucin de los docentes del Tolima por sexo. Aos 2005 - 2009
Figura 9. Distribucin de los docentes del Tolima por sexo y por edades. Ao 2008 (MEN).
RECOMENDACIONES SOBRE POLTICAS APLICABLES A LOS DOCENTES

En pocas oportunidades el gobierno nacional ha diseado e implementado polticas y estrategias dirigidas a mejorar el desempeo profesional de los docentes. El Ministerio de Educacin Nacional reacciona, casi siempre, al ritmo de las demandas que hace la organizacin sindical. Se espera que el docente actual sea competente para hacer con saber, muchas cosas en el mbito escolar porque se tiene en el imaginario social que el docente debe ser competente para transformar la forma de ser y de sentir de los futuros ciudadanos. Con base en las situaciones problemticas y en las oportunidades de mejora que se identifican en la profesin docente, se pueden recomendar acciones estratgicas y de polticas como las siguientes: 1. Desde las instituciones formadoras de docentes y en la formacin permanente y continua que programen las entidades territoriales certificadas, se debe fortalecer la formacin del docente como investigador a fin de que ste tenga conocimientos bsicos sobre la investigacin cientfica, la utilice como un 6
mtodo en el proceso de enseanza y sea investigador de su prctica pedaggica y productor de nuevos conocimientos. Se requiere de un docente innovador y creativo. 2. Se debe redefinir el rol del docente para que sea eficaz y eficiente en el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes de los estudiantes; para que sea el actor principal del mejoramiento de la calidad de la educacin que ahora se reclama como nfasis y como opcin alternativa frente al nfasis en la cobertura escolar que ha venido predominando como poltica pblica en las ltimas dcadas. 3. Los planes de desarrollo de las entidades territoriales deben incluir polticas, estrategias y programas de formacin en servicio que respondan a las necesidades de saberes, conocimientos, prcticas y valores para el desempeo de los docentes. Se hace necesario transformar las formas de ensear para que sean agradables a los estudiantes y eficaces para la formacin requerida por estos en su vida futura. La formacin en servicio del docente debe incluir la habilidad para el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en los procesos de enseanza y en la formacin pedaggica y disciplinar del docente; igualmente, en el uso y conocimiento de un segundo idioma.
Los Docentes en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

El Plan Nacional de Desarrollo para el cuatrienio 2010-2014 se propone la ejecucin de tres polticas educativas: la atencin de la primera infancia y niez (AIPI), la formacin de capital humano y el mejoramiento de la calidad de la educacin y el desarrollo de competencias. Continuar la implementacin de un modelo eficientista de racionalizacin de los recursos pblicos del sector educativo que implica el ajuste de las plantas de personal segn la matrcula atendida, las relaciones tcnicas de alumnos por docente, la contratacin del servicio educativo y de docentes a travs de Bancos de Oferentes cuando haya dficit de este personal para atender los alumnos matriculados. -El Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y desarrollo de competencias comprende la definicin de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad que tiene, entre otras metas la de acompaar a los educadores en sus prcticas para desarrollar competencias bsicas, el desarrollo de un plan de incentivos para instituciones y docentes que sobresalgan en la mejora del indicador sinttico de calidad
Una educacin de calidad centrada en el desarrollo de competencias exige incidir en la transformacin de las prcticas pedaggicas de los docentes con el fin de que los estudiantes mejoren
sus conocimientos sobre la forma de tratar una situacin de aprendizaje; es una educacin rigurosa en el planteamiento de los problemas pedaggicos; que potencia la capacidades de los estudiantes para relacionar datos, fuentes de informacin, transferir sus aprendizajes a situaciones nuevas; que estructura los contenidos de la educacin de acuerdo con las caractersticas de la poblacin que se educa, es decir, que hace propuestas educativas flexibles y lo suficientemente retadoras en relacin con las problemticas globales. Para esto, los procesos de enseanzaaprendizaje basados en competencias tienen el potencial de mejorar el vnculo entre educacin y trabajo, estableciendo nuevas vas desde la educacin hacia el empleo y reduciendo algunas barreras del aprendizaje (aprender haciendo), por ejemplo al utilizar nuevas formas de evaluacin.
En cuanto a Innovacin y pertinencia, que tambin hace parte del componente de Crecimiento y Competitividad del Plan de Desarrollo, las metas son las de apoyar proyectos de investigacin educativa y la conformacin de grupos de investigacin. En cuanto a los docentes de ingls se pretende que el dominio de este idioma pase de un 15% a un 40% en el cuatrienio en estos docentes. Se adelantar un Plan Nacional de Formacin Docente para Fomentar la actualizacin y fortalecimiento de competencias en los docentes
De manera puntual se desarrollarn las siguientes estrategias para el desarrollo de competencias especficas: (1) se formar a los directivos, docentes y agentes educativos en el desarrollo de competencias digitales y en el diseo de ambientes virtuales de aprendizaje; (2) fortalecer y extender la estrategia de formacin presencial y virtual en competencias comunicativas y pedaggicas a los docentes de ingls; y (3) desarrollar una estrategia de formacin y capacitacin docente en competencias cientficas y capacidad investigativa, en especial en las zonas rurales y urbanas marginales en reas que respondan a las necesidades del contexto.
Habr fomento del uso de las TIC se mejorarn las capacidades de los profesores de educacin bsica y media en TIC y se promover la incorporacin del uso de estas tecnologas como herramientas acadmicas y educativas Habr Consolidacin del sistema de evaluacin de los docentes vinculados a travs del Decreto 1278 de 2002 y, al respecto, el Plan Sectorial dice:
Se premiar a travs de distinciones pblicas a los docentes que hayan obtenido mejores resultados en las pruebas desarrolladas en cada regin. El 68% de los docentes
que hacen parte del antiguo estatuto docente podrn hacer parte de este proceso. En Educacin Superior, se incentivarn mecanismos para que la evaluacin de los docentes tenga un efecto en los procesos continuos de mejoramiento de la calidad.
BIBLIOGRAFA
DNP..2011. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.Bogot Defensora del Pueblo.2003. El Derecho a la Educacin, en la Constitucin, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales. Bogot. Fecode. 2011. Pliego de Peticiones al gobierno nacional.Bogot. Flrez O, R. (1.998). Hacia una Pedagoga del conocimiento. McGraw Hill: Bogot. Daz Villa, M. (1.996). La formacin de docentes en Colombia. En: Revista Educacin y Cultura No. 42, Fecode: Bogot. MEN: 2.008. Gua No 31. Gua Metodolgica de Evaluacin de Desempeo Laboral. Docentes y Directivos del Estatuto de Profesionalizacin Docente. 6
Decreto 1278/02. Bogot. Murillo T, J. UNESCO. 2006. Carrera docente y evaluacin de desempeo. Un estudio entre 50 pases de Europa y Amrica Latina. Santiago de Chile. Ospina B, A. (2007). Rgimen Jurdico de la Educacin en Colombia. Leyer: Bogot. Preal.V, Denise y Rossel, C. (2006). Maestros de Escuelas Bsicas en Amrica Latina y el Caribe: Hacia una radiografa de la profesin.Santiago de Chile. -------------. (2007). Castro, Cl. y Loschpe, G. Documento 37. La remuneracin de los maestros en Amrica Latina: Es baja? Afecta la calidad de la enseanza? Rojas, A.y Gaspar, F. (2006). Bases OREAL/UNESCO: Santiago de Chile. del liderazgo en educacin.
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ANEXO. PERSONAL DOCENTE DEL TOLIMA SEGN NIVEL EDUCATIVO APROBADO. Aos 2005-2009.
NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LOS DOCENTES DEL TOLIMA POR NIVELES EDUCATIVOS,AOS 2005 -2009
Universidad del Tolima. Facultad de Educacin Perfil del Docente del Tolima
NIVEL EDUCATIVO TOTAL DOCENTES

-Niv.Prescolar -Niv.Primaria -Niv.Sec. y Media -HOMBRES -Niv.Prescolar -Niv.Primaria -Niv.Sec. y Media -MUJERES -Niv.Prescolar -Niv.Primaria -Niv. Sec. y Media
2005 No
13.344
2006 %
100.0
2007 %
100.0
2008 %
100.0
2009 %
100.0
No
13.526
No
13.772
No
14.172
No
14.003
%
100.0
1.198 6.269 5.877 4.358 44 1.503 2.811 4.447 1.154 4.766 3.066 (67.3%) (32.7%)
1.252 6.438 5.836 4.447 40 1.561 2.846 9.119 1.212 4.917 2.990 (67.4% ) (32.9% )
1.232 6.235 6.305 4.579 38 1.477 3.064 9.193 1.194 4.758 3.241 66.8% 33.2%
1.221 6.294 6.657 4.652 40 1.433 3.179 9.520 1.181 4.861 3.478 67.2% 32.8%
1.279 6.267 6.457 4.533 41 1.425 3.067 9.490 1.238 4.842 3.390
32.3%
67.7%
NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO. 1.TOTAL CON BASICA PRIMARIA

-Niv.Prescolar -NivPrimaria -Niv.Sec. y Media
1
1 0 0 1.594
1
1 0 0 1.541
0
0 0 0 1.470
0
0 0 0 1.581
0
0 0 0 1.542
2.-BTO PEDAG_NORMAL SUPERIOR

-Niv_Prescolar -Niv_Primaria -Niv_Sec. y Media
107 1.279 208
115 1.259 167
100 1.195 175
116 1.236 229
103 1.227 212
3.-BACHILLERES 281
-Niv_Prescolar -Niv_Primaria -Niv_Sec. y Media 43 176 62
288
42 177 69
310
35 182 93
262
38 156 68
265
39 163 63
4.-TECNICO PEDAGGICO
-Niv_Prescolar
490
172
482
159
667
207
682
201
700
220

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