Documentos de la Secretara General 35 aos de la integracin andina Sntesis de una evaluacin econmica y comercial del Proceso Elaborado por

la Secretara General de la Comunidad Andina Lima, Mayo de 2004 La celebracin de los 35 aos de la firma del Acuerdo de Cartagena, que dio origen a la integracin andina en la que participan Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, constituye una buena oportunidad para realizar un balance del proceso en su dimensin comercial, en la cual ha alcanzado mayor madurez. La aproximacin tradicional a una evaluacin de la integracin, con el criterio de la balanza comercial, podra convertir el ejercicio en un juego de suma cero en el que unos ganan y otros pierden, con lo cual se escapara la posibilidad de identificar otros asuntos de carcter estructural que permitira a los pases obtener mejores conclusiones sobre la trascendencia que adquiere el proceso. La sntesis de un estudio ms amplio que es la que aqu se presenta- se aproxima a una serie de cifras e indicadores menos convencionales y, por lo tanto, apunta a un balance ms innovador. All podra radicar el inters de esta evaluacin para expertos e iniciados. Comportamiento del comercio intracomunitario

Exportaciones Intracomunitarias - millones de dlares 2001 2002 CAN 5652.7 5189.4 Bolivia 367.0 391.7 Colombia 2740.7 2319.1 Ecuador 760.4 776.2 Per 519.6 497.1 Venezuela 1265.1 1205.4 Fuente: SGCAN

2003 p/ 4865.3 421.9 1839.7 1012.3 537.4 1054.0

Desde los inicios del proceso de integracin hasta la fecha, las exportaciones intracomunitarias han mostrado un gran crecimiento, hasta alcanzar un valor actual 51 veces mayor que en 1969, al llegar a los 4 865 millones de dlares en el ao

2003. La orientacin de los Presidentes en Galpagos de avanzar de manera ms decidida en la conformacin de una Zona de Libre Comercio, la vigencia de la Unin Aduanera y la poltica de apertura comercial, facilitaron el crecimiento sostenido del comercio intracomunitario en los aos noventa. As, mientras que las exportaciones al mercado andino crecieron a una tasa promedio anual de 16%, las exportaciones a terceros mercados crecieron alrededor de 6% promedio anual durante esa dcada. En los ltimos aos se present un descenso de las exportaciones intracomunitarias como consecuencia de dificultades coyunturales, especialmente en el flujo de los intercambios colombo - venezolanos. Esta situacin, sin embargo, dista mucho de las percepciones de agotamiento del mercado ampliado andino pues, como puede notarse, se observa un crecimiento importante de las exportaciones de Ecuador, Per y Bolivia hacia la Comunidad Andina. Participacin en el comercio total

El comercio subregional parti de niveles muy exiguos en los inicios de la integracin andina, con una participacin de las exportaciones intracomunitarias como porcentaje de las exportaciones totales slo el 1,9% en el ao 1969. En el 2002, esta participacin alcanza alrededor de un 10%. Si se compara con la Unin Europea o el Mercado Comn Centroamericano, el comercio intra-bloque de los andinos resulta bajo; sin embargo, es similar al del Mercosur. Calidad del comercio intracomunitario Exportaciones de manufacturas

Exportaciones de manufacturas de alto valor agregado

El intercambio comercial entre los pases andinos se caracteriza por su alto componente manufacturero. En efecto, aproximadamente el 90% del valor de las exportaciones de los pases andinos a la CAN corresponde a productos con algn grado de elaboracin, mientras que este porcentaje slo alcanza hasta un 44% en el resto del mundo.

Si se consideran solamente manufacturas con alto valor agregado (MAVA) es decir, si se descuenta de la clasificacin CIIU algunos productos de escasa elaboracin como productos primarios, los productos alimenticios y bebidas, el coque, productos refinados del petrleo y combustibles nuclear y metales comunes se tiene que el 58% del valor de las exportaciones al mercado andino son MAVA, mientras que ste porcentaje es slo de 13% en terceros mercados. Esta caracterstica del mercado andino determina un impacto importante en la generacin de empleo. Se estima que el trabajo remunerado asociado a las exportaciones intracomunitarias asciende a cerca de 600 mil puestos. El mercado andino como plataforma hacia el mundo

Existe evidencia en torno al comportamiento del mercado andino como plataforma inicial de aprendizaje y proyeccin de los empresarios de la subregin hacia mercados ms grandes y exigentes. Para comprobarlo, la Secretara General adopt una serie de criterios, de manera tal que los productos seleccionados fueron aquellos que tuvieron a la subregin como principal mercado entre 1993 y 19998, y que ahora dirigen sus exportaciones de manera notable hacia terceros mercados. Se estima que cerca de 1,218 millones de dlares que los pases andinos exportan actualmente al resto del mundo seran derivados de productos que utilizaron intensivamente el mercado andino como plataforma. Colombia y Per son los dos pases andinos donde el efecto plataforma ha sido ms fuerte. Esta tendencia sealara la pertinencia de profundizar la integracin comercial, tanto para las pequeas y medianas empresas como para aquellos sectores productivos y de servicios que presentan potencial de crecimiento y desarrollo en el mercado ampliado de la Comunidad Andina, como parte de una estrategia de mediano y largo plazo para avanzar hacia mercados ms sofisticados. Disparidades en la participacin regional

De las 83 regiones, provincias o estados que forman parte de la Comunidad Andina slo son activas en alto grado el 16%, es decir, 14 regiones (color rojo en el grfico), que son las que producen parte sustancial de las exportaciones de cada pas a la Comunidad Andina. De stas, slo 2 son regiones fronterizas, Zulia (Venezuela) y Sucumbos (Ecuador), caracterizadas por la exportacin de petrleo. En general, las regiones fronterizas se encuentran entre las ms deprimidas de cada pas y son poco significativas en el comercio intracomunitario. En este contexto, cabe pensar en una poltica de desarrollo de la competitividad los territorios subnacionales, para convertirlos en vanguardias de la integracin y la globalizacin de los pases andinos. Diversificacin de las exportaciones

Una forma de medir la diversificacin exportadora es evaluar la participacin de los principales productos en el total de las ventas externas de cada pas (25, 50 75 primeras supartidas). Para los pases andinos con excepcin de Bolivia se encontr que el grado de diversificacin de las exportaciones intracomunitarias es bastante mayor que el de aquellas orientadas al resto del mundo, mercado en el cual los pases presentan una alta dependencia de pocos productos primarios. Los casos ms claros de diversificacin en el mercado subregional son Ecuador, Colombia y Per, sobre todo este ltimo, en el que se ve una tendencia persistente en depender cada vez menos de las principales subpartidas en sus exportaciones a la Comunidad Andina. En sntesis: el proceso de integracin comercial requiere de mayor profundidad y que sus beneficios alcancen a un nmero ms amplio de regiones subnacionales. Pero al mismo tiempo, debe destacarse la calidad del comercio intracomunitario, que se nutre de valor agregado y de empleo. De igual manera, una aproximacin menos convencional deja ver, por un lado, el carcter del mercado andino como plataforma inicial de aprendizaje para avanzar hacia mercados ms exigentes y, por otro lado, la existencia de una tendencia creciente a la diversificacin exportadora de las empresas andinas al interior del mercado subregional.