LIBERTAD SINDICAL

INTRODUCCIN

La libertad sindical ha sido considerada en diversos Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos de mbito mundial1 y americano como un derecho fundamental del cual es titular todo ciudadano. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha desarrollado extensamente el contenido de este derecho a travs de diversos Convenios2 y Recomendaciones. Asimismo, en la 86 Conferencia Internacional del Trabajo, donde se aprob la declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, esta Organizacin consagr al derecho a la libertad sindical como un derecho fundamental del trabajo, lo que trae como consecuencia que todo Estado miembro de la OIT, por el slo hecho de

permanecer en ella, adquiere el compromiso de promover y hacer realidad el derecho a la libertad sindical. Por su parte, nuestra Constitucin Poltica de 1993, a travs de su artculo 28 reconoce el derecho a la libertad sindical de los trabajadores sealando que el Estado garantiza el ejercicio del mismo. Asimismo, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de nuestra Carta Magna dispone que los derechos reconocidos en ella deben ser interpretados conforme a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y a los tratados y acuerdos internacionales ratificados por nuestro pas, lo que supone que a fin de determinar el contenido y los alcances del derecho a la libertad sindical debemos acudir a los documentos internacionales ratificados por el Per que desarrollen el contenido de este derecho.

Numeral 4) del artculo 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966. Los Convenios de OIT ms relevantes sobre el tema de libertad sindical son: Convenio 87 (1948), Sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, Convenio 98 (1949), Sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, Convenio 135 (1971), Sobre los representantes de los trabajadores, Convenio 151 (1978), Sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica.

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CONCEPTO: El derecho de afiliacin sindical es tan esencial como el derecho a votar en una eleccin parlamentaria. En nuestro modelo de sociedad, la pertenencia a un sindicato es el nico camino que tiene el trabajador para participar activamente en la configuracin de su propio medio de vida.OTTO KAHN-FREUND La libertad sindical reviste singular importancia entre las libertades y derechos fundamentales que competen a la OIT. Constituye el fundamento de cualquier sociedad democrtica; permite a los trabajadores manifestar sus aspiraciones; los sita en mejores condiciones en las negociaciones colectivas al restablecer el equilibrio de fuerzas entre las partes; es un contrapeso til del poder del Estado para dar a los trabajadores la posibilidad de participar en la elaboracin y la ejecucin de la poltica econmica y social ORGANIZACIN

INTERNACIONAL DEL TRABAJO Muchas son en fin las cosas que el sindicato puede necesitar, pero de lo que seguramente pueden prescindir es de una ley que les diga lo que tienen que hacer.HUMBERTO ROMAGNOLI DEFINICION La libertad sindical es el derecho que tienen los trabajadores para poder sindicalizarse sin autorizacin previa, con el fin de promover, desarrollar, fomentar, proteger y defender sus derechos e intereses en busca del mejoramiento social econmico y moral de sus miembros. Es un derecho humano porque es consustancial a la dignidad del hombre en el trabajo y porque es una condicin indispensable para el progreso econmico y social.

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Asimismo, la Organizacin Internacional del trabajo, a travs de sus convenios, ha dispuesto que los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin, tienen el derecho de constituir las organizaciones que vean por conveniente, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. 1.- HISTORIA Y NACIMIENTO DE LOS SINDICATOS El origen de los sindicatos se remonta a la Revolucin Industrial, aunque la plena conciencia del movimiento obrero no surge hasta el siglo XIX. En esta poca destacaron nombres como los de Marx o Engels y hechos como la creacin de la Asociacin Internacional de Trabajadores. Esta asociacin creada en Londres en 1864, se disolvi a causa de enfrentamientos internos entre marxistas y anarquistas. Sin embargo, volvi a resurgir en 1889 como la Segunda Internacional. En Espaa el nacimiento del primer sindicato mayoritario fue en 1888 con la creacin de UGT de manos de Pablo Iglesias. Posteriormente apareci la CNT, sindicato anarquista creado en Barcelona en 1910. Por su parte, CCOO naci en torno a 1960, aunque su legalizacin no llegara hasta 1977.

1.2.- SURGIMIENTO DEL SINDICALISMO EN EL PERU El proceso general que origina y fundamenta la existencia de los sindicatos, tambin se ha presentado en el Per, con las peculiaridades propias de una implantacin tarda del capitalismo, su carcter perifrico y dependiente, su estructura productiva primario-exportadora, la predominancia de las pequeas y medianas empresas y la configuracin del sindicalismo como sujeto bajo sospecha, al que el Estado tiene que someter a requisitos y controles que conducen a su implantacin y desarrollo limitado a las empresas en las que ya no era posible impedirlo. La guerra con Chile seala el punto de ruptura a partir del cual la reestructuracin econmica que se produjo implic el surgimiento y posterior desarrollo de relaciones de trabajo propiamente capitalistas.
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La implantacin de estas relaciones se produjo con la misma lentitud con que se inici el desarrollo capitalista, concentrado especialmente en Lima y presente de manera solo excepcional en algunas capitales de los departamentos de la costa .As, a finales del siglo pasado se asiste al establecimiento de las primeras empresas, al inicio de la penetracin de capitales imperialistas y, paralelamente, al surgimiento de los gremios de artesanos, que en 1886 consiguen centralizarse en la Confederacin de Artesanos Unin Universal. Estas organizaciones, de carcter fundamentalmente mutualista, van a jugar un rol importante en la organizacin de los trabajadores hasta los primeros aos del siglo pasado, cuando desaparecen, tanto por las limitaciones de su concepcin, como por el incremento de la proletarizacin de los artesanos, producto del avance del capitalismo y de la importacin de productos manufacturados del exterior. EI nacimiento del proletariado peruano se produce en las principales ciudades (textiles, grficos, panaderos, choferes, portuarios, molineros, galleteros y ferrocarrileros) y en los sectores extractivo-exportadores (minera, algodn, lana, azcar y petrleo), como seala Sulmont (1980: 15-18). Y se va a desarrollar en condiciones de explotacin que nada tienen que envidiar a las que hubo en Europa en la primera mitad del siglo XIX. En este contexto nacen las primeras organizaciones sindicales lideradas por la Federacin de Obreros Panaderos Estrella del Per, que se desafili del gremio de los artesanos en 1904, y que luego fueron centralizadas en la Federacin Obrera Regional Peruana en 1913 y en la Federacin Obrera Local de Lima en 1918.3 2.- SINDICATO

Ermida Uriarte 1992.

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Un sindicato es una asociacin integrada por trabajadores en defensa y promocin de sus intereses sociales, econmicos y profesionales relacionados con su actividad laboral o con respecto al centro de produccin (fabrica, taller, empresa) o al empleador que estn relacionados contractualmente. Los sindicatos por lo general negocian a nombre de sus afiliados los salarios, horas laborales, condiciones de trabajo, etc.

2.1.- FUNCION

El sindicato representa a los trabajadores de su mbito, que puede ser a nivel de empresa, de una categora o establecimiento determinado de aquella, y los de actividad, gremio u oficios. Asimismo los sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los trabajadores de su mbito, representan tambin a los trabajadores no afiliados de dicho mbito. Entre las funciones principales que los sindicatos deben prestar a los trabajadores estn las siguientes: Defender los derechos de los trabajadores. Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes. Denunciar el incumplimiento de las leyes. Informar a los trabajadores. Contribuir a la formacin y preparacin de los trabajadores. Asesorar o defender en procesos legales a sus afiliados.

Los convenios internacionales reconocen a los trabajadores y empleadores el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes.
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2.2.- AFILIACION DE UN SINDICATO La afiliacin debe ser libre y voluntaria. La Organizacin Internacional de Trabajo y las normas nacionales sostienen que los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin, de tal modo que esta proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato a la de dejar de ser miembro de el.

Para poder constituirse y subsistir los sindicatos debern afiliar por lo menos a 20 trabajadores tratndose de sindicatos de empresa; o a 50 trabajadores tratndose de sindicatos de otra naturaleza.

Las empresas cuyo nmero de trabajadores no alcance el requerido para constituir un sindicato, los trabajadores podrn elegir a 2 delegados que los representen ante su empleador y ante la autoridad de trabajo. La eleccin de los delegados debe ser comunicada a la autoridad de trabajo y al empleador dentro de los 5 dias hbiles siguientes. Los delegados debern ser elegidos por mas de la mitad de los trabajadores de la empresa, sin considerar para este efecto al personal de direccin o de confianza. Tales delegados ejercern la representacin de todos los trabajadores de la empresa ante el empleador y ante la autoridad de trabajo en forma conjunta.

2.3.-CONSTITUCIN DE UN SINDICATO La constitucin de un sindicato se debe de efectuar mediante una asamblea en ella se aprobara el estatuto eligindose a la junta directiva. Lo cual se har constar en acta refrendada por notario pblico a falta de este, por el juez de la localidad, con indicacin de ligar, fecha y minina de asistentes, para que proceda la legalizacin del acto correspondiente.

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As mismo el sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo de la autoridad de trabajo. Este registro es un acto formal y no los requisitos necesarios para su formacin y constitucin. De otro lado el registro de organizaciones sindicales la junta provisional deber presentar a la autoridad de trabajo, en triplicado, copia de los siguientes documentos refrendados por notario pblico o a falta de este por el juez de paz de la localidad 1.- Acta de la asamblea general de constitucin del sindicato y denominacin 2.- Estatutos. 3.- Nomina de afiliados 4.- En el caso de organizaciones sindicales de primer grado, con expresa indicacin de su nombre y apellidos, profesin, oficio, especialidad, numero de libreta electoral y militar y fecha de ingreso de los trabajadores. Si se trata de un sindicato de gremio de profesiones u oficios varios, el nombre de su respectivo empleador. 5.- Nomina de las organizaciones afiliadas cuando se trate de federaciones o confederaciones, con indicacin del nmero de registro de cada una de ellas 6.- Nomina de la junta directiva

2.4.-CLASES DE SINDICATOS

En nuestro ordenamiento los sindicatos pueden ser de empresa que son aquellos formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades, que son los que estn formados por trabajadores profesionales, especialidades u oficios diversos de os o ms empresas de la misma rama de actividad, de gremio , conformado por trabajadores de oficio, profesin o especialidad, y el de oficios o especialidades que trabajen en empresas diversas o de distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin el
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nmero de trabajadores no alcance al mnimo legal necesario para constituir sindicatos de otro tipo.

2.5.-REPRESENTATIVIDAD SINDICATOS

TERRITORIAL

PUEDEN

TENER

LOS

Pueden tener un alcance local, regional o nacional, en tales casos el cumplimiento de sus fines al anterior de la empresa, podrn constituir una

seccin sindical. Asi mismo, trabajadores afiliados podrn constituir una seccin sindical en el centro de trabajo en el que laboren, la que ejercer su presentacin al interior del mismo. La relacin de la seccin sindical con su organizacin sindical esta regulada por el estatuto de esta ultima, no pudiendo asumir los fines y funciones del sindicato salvo por delegacin expresa. La representacin de la seccin sindical estar a cargo de dos delegados elegidos en asamblea general.

2.6.-FUNCIONES DE LA ORGANIZACIN SINDICAL Al respecto, debemos precisar que la Organizacin internacional de trabajo, a travs de sus convenios definen el trmino organizacin a toda formacin de trabajadores o empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o empleadores. Es en ese sentido que las organizaciones sindicales desarrollas las siguientes funciones: 1.- La de representar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva. 2.- Tal representatividad les permite celebrar convenciones colectivas de

trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos acciones que se originen de tales convenciones. 3.- Tambin pueden representar o defender a sus miembros en las controversias o reclamaciones de carcter individual, salvo que el trabajador accione directamente en forma voluntaria o por mandato de ley, caso en el cual el sindicato podr en calidad de aseso.

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4.- La organizacin sindical puede promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos, y en general, organismos de auxilio y promocin social de sus miembros.

2.7.-NEGOCIACIN COLECTIVA DE UN SINDICATO En materia de negociacin colectiva, el sindicato q afilie a la mayora absoluta de los trabajadores comprendidos dentro de su mbito, asume la representacin de la totalidad de los mismos, aunque no se encuentren afiliados ( sindicato ms representativo) de existir varios sindicatos dentro de un mismo mbito, podrn ejercer conjuntamente la representacin de la totalidad de los trabajadores los sindicatos determinan la forma en que ejercern esa representacin, sea a prorrata, proporcional al nmero de afiliados o encomendada a uno de los sindicatos. De no haber acuerdo, cada sindicato representa nicamente a sus afiliados. Asimismo, en materia de negociacin colectiva, la representacin de todos los trabajadores del respectivo mbito, a excepcin del personal de direccin y de confianza, ser ejercida por el sindicato cuyos miembros constituyan mayora absoluta respecto del nmero total de trabajadores del mbito, de los niveles de empresa, o los de una categora, seccin o establecimiento determinado de aquella, y los de actividad, gremio y oficios.

Segn Meja Carlos4, La ley obliga -en el caso peruano- tener: Libro de actas: Padrn de socios: Libro de caja o contabilidad.

MEJIA Carlos, 2010, Los libros que debe tener un sindicato, 29 de enero del 2012, [http://www.sindicalistas.net/2010/05/los-libros-que-debe-tener-un-sindicato.html]

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De gremio: conformado por trabajadores de oficio, profesin o especialidad De oficios varios: conformado por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades que trabajan en empresas diversas o de distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin el nmero de trabajadores no alcance el mnimo legal necesario para constituir sindicatos de otro tipo.

Adems el pertenecer a un sindicato comprende que el puesto que el trabajador ocupa es personal y, por lo tanto, no puede transferirse no delegarse y que es voluntaria. 5 2.8.-BIENES QUE CONFORMAN EL PATRIMONIO DE UN SINDICATO Las cuotas de sus miembros y otras contribuciones obligatorias, cuyo monto y exigibilidad debe fijarse en el estatuto. Las contribuciones voluntarias de sus miembros o de terceros. Los dems bienes que adquiera a ttulo gratuito u oneroso. Asimismo, el empleador, a pedido del sindicato y con la autorizacin escrita del trabajador sindicalizado, est obligado a deducir de las remuneraciones las cuotas sindicales legales, ordinarias y extraordinarias, en este ltimo caso, cuando sean comunes a todos los afiliados. Similar obligacin rige respecto de aquellas contribuciones destinadas a la constitucin y fomento de las cooperativas formadas por los trabajadores sindicalizados. 2.9.-FUERO SINDICAL El fuero sindical es una institucin que garantiza a determinados trabajadores no ser despedidos ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa sin justa causa debidamente demostrado sin su aceptacin. No es exigible el

ASIMET, 29 de enero del 2012, [http://www.asimet.cl/guia_org_sindicales.htm].

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requisito de aceptacin del trabajador cuando su traslado no le impida desempear el cargo de dirigente sindical. En este sentido que nuestra Constitucin Poltica ha reconocido de manera general el fuero sindical, al garantizar la libertad sindical. As mismo, los convenios internacionales han establecido este derecho en favor de los trabajadores y han desarrollado un concepto amplio de proteccin, no slo para ciertos trabajadores sino para todos en general. 2.9.- AMPARACI POR EL FUERO SINDICAL: Estn amparados por el fuero sindical: 1. Los miembros de los sindicatos en formacin, desde la presentacin de la solicitud de registro y hasta tres (3) meses despus. 2. Los miembros de la junta directiva de los sindicatos, federaciones y

confederaciones, as como los delegados de las secciones sindicales. En el marco de la negociacin colectiva se podr ampliar el mbito de proteccin del fuero sindical. El estatuto sealar qu cargos comprende la proteccin. 3. Los delegados de los trabajadores de empresas que no tengan sindicatos, y los representantes de los trabajadores que negocien colectivamente. 4. Los candidatos a dirigentes o delegados, treinta(30) das calendario antes de la realizacin del proceso electoral y hasta treinta (30)das calendario despus de concluido este. 5. Los miembros de la comisin negociadora de un pliego hasta tres meses despus de concluido el procedimiento respectivo. Las partes podrn establecer en la convencin colectiva el nmero de dirigentes amparados. A falta de acuerdo, los dirigentes amparados en sindicatos de primer grado excedern de tres(3) dirigentes si el sindicato tiene hasta(50) afiliados, agregndose (1) un dirigente por cada cincuenta dirigentes afiliados adicionales, hasta un mximo de doce (12) dirigentes. En las federaciones, dos (2) dirigentes multiplicados por el nmero de sindicatos afiliados, no pudiendo sobrepasar en cualquier caso de quince
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(15) dirigentes ni comprender ms de un (1) dirigente por empresa. En la confederacin, hasta dos (2) dirigentes multiplicados por el nmero de federaciones afiliadas, no pudiendo sobrepasar en cualquier caso de los veinte (20) ni comprender ms de un (1) dirigente por empresa.

2.9.-DURACIN DE LA DIRECCIN SINDICAL La convencin colectiva contendr las estipulaciones tendientes a facilitar las actividades sindicales en lo relativo a reuniones, comunicaciones, permisos y licencias. A falta de convenci, el empleador slo est obligado a conceder permiso para la existencia a actos de concurrencia obligatoria a los dirigentes, hasta un lmite de treinta (30) das naturales por ao calendario,por dirigente, el exceso ser considerado como licencia sin goce de remuneraciones y dems beneficios. Este lmite no ser aplicable cuando en el centro de trabajo exista costumbre o convenio efectivo ms favorable. El tiempo que dentro de la jornada ordinaria de trabajo abarquen los permisos y licencias remuneradas, destinados a facilitar las actividades sindicales se entender trabajado para todos los efectos legales hasta el lmite establecido en la convencin colectiva. No podrn otorgarse ni modificarse permisos ni licencias sindicales por acto o norma

administrativa.

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