Normas Mínimas Comunes Regionales Del VpERT

Documento de Trabajo
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales a favor de las personas vulnerables. Mediante la coordinacin del socorro internacional en casos de desastres y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano. La Federacin Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comit Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. www.ifrc.org
Est autorizado copiar cualquier parte de este documento sin necesidad de solicitar previamente la autorizacin de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con fines no lucrativos, siempre que indique la fuente de manera expresa e inequvoca. El desarrollo de la presente publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea DG-ECHO
El Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea DG-ECHO , financia intervenciones de ayuda humanitaria a las vctimas de catstrofes naturales y conflictos fuera de la Unin Europea. La ayuda se brinda directamente a las victimas, de manera imparcial, sin distincin de raza, religin u opinin poltica. DIPECHO, su programa de preparacin para desastres, centra su accin en las principales zonas propensas a catstrofes del mundo y cubre fundamentalmente actividades de entrenamiento, formacin, sensibilizacin, sistemas de alerta temprana, planificacin y pronstico. http://ec.europa.eu/echo/
2010 Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Representacin Regional para los pases andinos Calle Los Naranjos 351, Lima 27, Per E-mail: peru.limaregdelegation@ifrc.org www.cruzroja.org
CAPRADE es el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres, que tiene por objeto y competencia contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrpicos que puedan producirse en el territorio de la subregin andina, a travs de la coordinacin y promocin de polticas, estrategias y planes, y la promocin de actividades en la prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de desastres, rehabilitacin y reconstruccin, as como mediante la cooperacin y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia. (Decisin 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores - CAMRE) www.caprade.org
Documento de Trabajo
Prlogo
Bien orientado, organizado y regulado, el voluntariado representa un valor agregado innegable en las mltiples situaciones de emergencia; pero que, de lo contrario, puede, a su vez, generar situaciones de confusin, duplicidad de esfuerzos y, en el peor de los casos, poner en riesgo tanto a aquellos que desean ayudar como a las poblaciones que reciben la ayuda. En este sentido, se hace necesario redoblar los esfuerzos para crear condiciones, marcos institucionales y polticos a travs de los cuales los voluntarios y voluntarias puedan desarrollar su labor de forma segura, organizada y profesional. Con el conocimiento adquirido a travs de la experiencia y con el fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos comunes orientados a mejorar la gestin y coordinacin de los voluntarios y voluntarias que actan en operaciones de emergencia y recuperacin temprana, la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, con el apoyo del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea DG-ECHO, llev a cabo en 2009-2010 el proyecto Fortalecimiento de Voluntariado: Mejorando las capacidades de resiliencia y respuesta a desastres en la subregin andina con el objetivo de afianzar la capacidad de preparacin y respuesta en la subregin, proporcionando a los pases miembros de la Comunidad Andina marcos comunes de fortalecimiento para una actuacin eficaz. Las Normas Mnimas Comunes del Voluntariado para Emergencias y Recuperacin Temprana, desarrolladas tanto en cada uno de los pases Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, como a nivel subregional andino, constituyen el marco comn para la gestin y actuacin del voluntariado de emergencia y recuperacin temprana (VpERT). Estas normas e indicadores fueron desarrolladas participativamente para mejorar la accin frente a los desastres y salvar vidas, en contribucin al fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Respuesta y a los objetivos subregionales establecidos en la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres EAPAD del CAPRADE.
Fernando Casanova Representante Regional para los pases andinos. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
NORMAS MNIMAS COMUNES DEL VOLUNTARIADO PARA EMERGENCIAS Y RECUPERACIN TEMPRANA (VPERT)
Tabla de Contenido
1. Introduccin ......................................................................................................................................7 2. Qu es el voluntariado para emergencias y recuperacin temprana? (VpERT)......8 2.1 El concepto de voluntariado .............................................................................................8 2.2 Voluntariado para emergencias y recuperacin temprana (VpERT)................ 10 3. Por qu unas normas mnimas?............................................................................................. 12 3.1 Necesidad de un marco compartido ............................................................................ 12 3.2 Acerca de las normas mnimas e indicadores de cumplimiento ........................ 13 4. De dnde provienen las normas mnimas comunes VpERT para la subregin andina? ...................................................................................................................... 14 4.1 El proceso regional.............................................................................................................. 14 4.2 Normas aprobadas en cada pas: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per.................. 16 5. Las normas mnimas comunes regionales........................................................................... 20 5.1 Acerca de la normas regionales ..................................................................................... 20 5.2 Marco normativo e institucional (grupo 1) ................................................................ 21 5.3 Gestin organizativa del voluntariado (grupo 2) ..................................................... 27 5.4 La accin voluntaria (grupo 3) ........................................................................................ 35 Mirando al futuro .............................................................................................................................. 42 Tabla resumen .................................................................................................................................... 43 Lista de siglas y abreviaturas ......................................................................................................... 44 Documentos de referencia ............................................................................................................ 45
1. Introduccin
En los ltimos aos, el voluntariado, como expresin del altruismo y la solidaridad entre los pueblos y las personas, se ha incrementado considerablemente en todo el mundo y, particularmente, el voluntariado en emergencias y recuperacin temprana, tanto a lo interno de los pases como en su dimensin internacional. Motivado, sobre todo, por el incremento en la frecuencia de los desastres, mayor acceso y globalizacin de la informacin y mayores posibilidades y medios de desplazamiento, el voluntariado en emergencias es una realidad que mueve miles de personas en diferentes continentes, pases y contextos. Desde hace varios aos, la Cruz Roja y la Media Luna Roja, junto con otras organizaciones internacionales y las estructuras de defensa, proteccin civil y gestin del riesgo de desastres de los pases, viene desarrollando diversos esfuerzos para mejorar y consolidar la calidad y responsabilidad de la accin voluntaria a nivel mundial. Esta trayectoria ha puesto en relieve la importancia de involucrar nuevos actores cada vez ms, as como a los gobiernos e instituciones pblicas como entes rectores y responsables de liderar y coordinar la accin humanitaria en sus respectivos pases y contextos. La construccin de las Normas e Indicadores de Voluntariado en Emergencias y Recuperacin Temprana (NeI VpERT), en los pases y a nivel subregional andino, ha contado con un proceso liderado por las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y las instancias de la Defensa Civil y Gestin del Riesgo de Desastres en cada pas, con el apoyo tcnico de expertos consultores nacionales y regional y el respaldo contino de la Presidencia Pro Tmpore del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres - CAPRADE durante el periodo 2008-2010 en Ecuador, Per y Bolivia. La naturaleza de las NeI VpERT se fundamenta en los procesos nacionales de diagnstico sobre la situacin del VpERT y en las amplias consultas a nivel de los cuatro pases, en los que participaron activamente ms de 200 instituciones nacionales e internacionales, con la finalidad de ser adoptadas y aprobadas como marco compartido para la Comunidad Andina, bajo el liderazgo del CAPRADE. Se enfatiza en el rol activo y compromiso de las Entidades de Gestin del Riesgo de Desastres y Manejo de Desastres pblicas y privadas, y organizaciones de voluntariado, que han cosntruido activamente en el proceso y que demuestran compromiso a seguir trabajando por el logro de los objetivos comunes trazados. No obstante el alcance subregional andino, el presente instrumento constituye un recurso vivo y adaptable a diferentes contextos y sin duda un ejemplo metodolgico de construccin como un producto a ser replicado en otras regiones con la finalidad de promover la articulacin y coordinacin interregional. 7
2. Qu es el voluntariado para Emergencias y Recuperacin Temprana? (VpERT) 1

2.1 El concepto de voluntariado Existe diversos conceptos sobre ser voluntario y voluntariado. A continuacin, se menciona dos ejemplos aplicados por las organizaciones de voluntariado ms reconocidas, as como los conceptos adoptados por cada uno de los cuatro pases de la Comunidad Andina en sus marcos legales y normativos. Conceptos de las principales organizaciones de voluntariado destacados: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: Voluntariado es una actividad que se funda en el libre albedro de la persona que presta servicios de voluntariado y no en el deseo de obtener un beneficio material o pecuniario, ni en presiones sociales, econmicas o polticas externas (1); tiene por objeto ayudar a las personas vulnerables y a sus comunidades, de conformidad con los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2); su organizacin corre a cargo de representantes reconocidos de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja(3) 2 Critas Internacional: Voluntario es el que, adems de sus propias labores profesionales, de un modo continuo, desinteresado y responsable dedica parte de su tiempo a actividades no en favor de s mismo ni de los asociados (a diferencia del asociacionismo), sino en favor de los dems o de intereses sociales colectivos, segn un proyecto que no se agota en la intervencin misma (a diferencia de la beneficencia), sino que tiende a erradicar o modificar las causas de la necesidad o marginacin social. En relacin con los marcos normativos y legales, el siguiente cuadro muestra los conceptos adoptados por cada pas:
1. Este apartado corresponde a un consolidado a partir de la informacin y anlisis de los documentos elaborados en las consultoras nacionales en el marco del proceso desarrollladas en Ecuador, Bolivia, Colombia y Per . 2. Poltica de Voluntariado 1999, Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Pas
Bolivia
Concepto de Voluntariado
Se considera voluntariado al conjunto de actividades realizadas por personas, asociaciones o entidades jurdicas, con fines de bien comn, asociadas por libre eleccin y sin intencin de lucro, fuera del marco de una relacin de empleo o de funcin pblica (Ley No. 3314 de 16 diciembre de 20053. Voluntario es toda persona natural que libre y responsablemente, sin recibir remuneracin de carcter laboral, ofrece tiempo, trabajo y talento para la construccin del bien comn en forma individual o colectiva, en organizaciones pblicas o privadas o fuera de ellas (Congreso Nacional de Colombia, Artculo 3, Ley 720 de 2001). como una forma de participacin social. (Constitucin Ecuatoriana, 2008). En el Taller sobre el Ciclo de Gestin del Voluntariado, organizado en Ecuador por Cruz Roja Ecuatoriana y la Secretara Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en el marco del proyecto, en junio de 2010, las organizaciones participantes propusieron los siguientes conceptos: 1. Voluntariado en Gestin del Riesgo.- Grupo de hombres y mujeres constituidos en un sistema (legal, administrativo y operativo) para poder actuar en la Gestin de riesgos acorde a su capacidad y competencia institucional. 2. Voluntario Voluntaria.- Ser humano que de acuerdo a su capacidad sirve a la comunidad en gestin de riesgos por decisin propia, libre y justificada por su institucin. El voluntariado es una labor realizada sin fines de lucro, en forma gratuita y sin vnculos ni responsabilidad contractual. El voluntariado alcanza actividades de inters general para la poblacin como: actividades asistenciales, de servicios sociales, cvicos, de capacitacin, culturales, cientficos, de portavoz y otros de naturaleza anloga y tendiente a lograr el bien comn.
Colombia
Ecuador
Per
El voluntariado es una labor realizada sin fines de lucro, en forma gratuita y sin vnculos ni responsabilidad contractual. El voluntariado alcanza actividades de inters general para la poblacin como: actividades asistenciales, de servicios sociales, cvicos, de capacitacin, culturales, cientficos, de portavoz y otros de naturaleza anloga y tendiente a lograr el bien comn
Todos los conceptos arriba detallados, aunque cada uno con sus matices, contienen elementos denominadores comunes que definen las caractersticas bsicas de la accin voluntaria. En este sentido, los investigadores Cnaan, Handy y Wadswoth (1996) identificaron cuatro elementos fundamentales que caracterizan la accin voluntaria4: La naturaleza de sus acciones: siempre voluntaria, no forzada ni obligada. El tipo de recompensa: sin recompensa esperada, o slo compensacin de gastos. El contexto: asociado formalmente a alguna organizacin. Objeto de la ayuda: desconocidos, conocidos, autoayuda.
3. Ley de la Repblica de Bolivia, que norma al voluntariado del pas. 4. CNAAN, R, HANDY, F. y WADSWORTH, M: Defining who is a volunteer: conceptual and empirical considerations. En: Non-profit and voluntary sector quarterly. 1996, p. 25.
Finalmente, merecen ser mencionados los Principios fundamentales del voluntariado que fueron proclamados en la Declaracin Universal sobre el Voluntariado de 1990, segn sigue: Se reconoce el derecho de asociacin de todo hombre, mujer, nio, nia, cualquiera sea su raza o condicin religiosa, su condicin fsica, econmica, social y cultural; Se garantiza la dignidad de todo ser humano y su cultura; Ofrecer ayuda mutua desinteresada y participar individualmente o en asociaciones con espritu de compaerismo y de fraternidad; Estar vigilantes a las necesidades de las comunidades y propiciar con ellas la solucin de sus propios problemas; Se busca que el voluntariado se constituya en un elemento de desarrollo personal, de adquisicin de conocimientos nuevos de ampliacin de capacidades, favoreciendo la iniciativa y la creatividad; Estimular la responsabilidad social y motivar la solidaridad familiar, comunitaria e internacional. 2.2 Voluntariado para Emergencias y Recuperacin Temprana (VpERT) Dentro de la accin voluntaria, el voluntariado para Emergencias y Recuperacin Temprana (VpERT) es muy especfico tanto por la naturaleza de las tareas y misiones como por la preparacin y competencias necesarias y el contexto donde se desarrollan. Una de las principales diferencias con otro tipo de acciones voluntarias es que sta se desarrolla siempre en situaciones especiales donde el equilibrio y la normalidad de un contexto y comunidad se han visto gravemente alterados por un factor externo; es decir, un desastre o emergencia. Esto lleva a que la accin voluntaria normalmente se tenga que desarrollar bajo estrs y presin de tiempo, limitacin de medios, y en un contexto adverso e inseguro. Estas condiciones obligan, sin duda, a una mayor preparacin y responsabilidad por parte de las personas en el desarrollo de sus labores, ya que la posibilidad de salvar la vida de las personas afectadas por desastres o reducir el impacto negativo depende en gran medida de la oportunidad y calidad de la accin. Tomando en cuenta lo anterior, el VpERT se podra definir como: Una accin voluntaria desinteresada, colectiva proveniente de la sociedad civil, el sector pblico y el sector privado, que ponen a disposicin de la comunidad, competencias habilidades y destrezas orientadas a desarrollar acciones humanitarias
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independientes, documentadas y responsables, que cumplan rigurosamente las normas humanitarias internacionalmente reconocidas y que normalmente se desarrolla en un contexto de emergencia y/o desastre donde las condiciones normales de la poblacin se han visto afectadas. La accin voluntaria, como su nombre indica, incluye tanto la fase de primera respuesta como la de recuperacin temprana. A nivel conceptual, aunque existen diferentes enfoques sobre la duracin de las fases; en general, se entiende que la fase de primera respuesta est centrada en salvar vidas y prevenir daos mayores como consecuencia directa del evento y puede durar entre uno y tres meses posteriores al evento, dependiendo de la magnitud del mismo. Si bien el concepto de recuperacin temprana es relativamente nuevo y an est sometido a cierto debate y diferencias de percepcin, Naciones Unidas (PNUD) lo define como un proceso multidimensional de recuperacin que se inicia en un contexto humanitario y est guiada por principios de desarrollo, cuyo propsito es la elaboracin de programas humanitarios y la catalizacin de las oportunidades de desarrollo sustentable. Su objetivo es generar procesos nacionales, slidos y auto-sostenidos para la recuperacin tras una crisis. Abarca el restablecimiento de los servicios bsicos, medios de vida, refugios, gobernabilidad, seguridad, Estado de derecho, medioambiente y dimensiones sociales, lo cual incluye la reintegracin de poblaciones desplazadas. 5 La recuperacin temprana est focalizada en desarrollar las condiciones y medios para restablecer, y en lo posible, mejorar la situacin de las poblaciones afectadas con una visin de largo plazo y sostenible. Suele tener una duracin de varios meses y se inicia inmediatamente despus de concluir la fase de primera respuesta y, en algunos casos, de forma simultnea, si bien se debe planificar desde el primer da posterior al desastre.
5. Gua de Orientacin sobre Recuperacin Temprana, Cluster sobre Recuperacin Temprana (CWGERPNUD Abril 2008).
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3. Por qu unas Normas Mnimas?

3.1 Necesidad de un marco compartido Como se ha mencionado en los captulos precedentes, el incremento en los ltimos aos de las acciones voluntarias vinculadas a emergencias y desastres representa un valor agregado importante, pero al mismo tiempo puede derivar en situaciones de descoordinacin, duplicidad y falta de profesionalismo. A ello contribuyen aspectos como problemas de gestin del voluntariado6, la falta de mecanismos de coordinacin, la variedad y complejidad de acciones que se deben llevar a cabo a favor de la poblacin afectada (asistencia humanitaria, bsqueda y rescate, alojamiento temporal, atencin pre-hospitalaria, salud en desastres, agua y saneamiento, evaluacin de daos y necesidades, restablecimiento de contactos familiares, etc.) y sobre todo el no contar un marco institucional compartido y concertado que permita que todas los componentes funcionen de forma sincronizada. Por otra parte, la complejidad de las acciones que se deben desarrollar requiere de distintos niveles de capacitacin y especializacin que a su vez requieren de un referente compartido de calidad como por ejemplo currculos formativos unificados, criterios de seleccin y perfiles de puesto o tarea. En la subregin andina, la experiencia de los desastres ms recientes, en los que se ha presentado algunas dificultades de colaboracin, liderazgo y coordinacin ha vuelto a poner sobre la mesa las limitaciones y vacos de las acciones humanitarias y ms especficamente de las organizaciones de ayuda y socorro que trabajan con y a travs del voluntariado. Lo expresado anteriormente resume el fundamento de la necesidad de contar con un marco comn de actuacin que siente las bases para una accin voluntaria responsable, coordinada, oportuna y de calidad, que sea acordada por los diferentes actores involucrados. Este marco compartido se puede construir de forma progresiva con acciones de diferente naturaleza, como creacin redes de voluntariado, intercambio de experiencias y formacin compartida, entre otros; pero para ello se debe contar una referencia o visin comn; es decir, unos estndares o normas mnimas compartidas por los pases, gobiernos, instituciones, organizaciones y por los voluntarios y voluntarias que sustente las bases para procesos necesarios posteriores. Una vez acordadas estas normas mnimas ser ms fcil identificar puntos de encuentro, dar seguimiento a los procesos, evaluar la calidad de las acciones y
6. Gestin del voluntariado: Proceso de gestionar y administrar los aspectos relacionados con la planificacin, preparacin, captacin, formacin, seguridad, ubicacin, supervisin, evaluacin y reconocimiento de los voluntarios. Es un proceso continuo que puede describirse como un ciclo de gestin de voluntarios.
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gestionar la solidaridad entre pases. Los principales beneficios de la adopcin de un marco de normas mnimas compartidas son la mejora de la institucionalidad, coordinacin, gestin del voluntariado y calidad de las acciones voluntarias. 3.2 Acerca de las normas mnimas e indicadores de cumplimiento Las Normas Mnimas son enunciados cualitativos para determinar un mnimo de calidad y desempeo y son concebidos para ser universales y aplicables en diferentes contextos. En el marco del VpERT, se trata de un conjunto de criterios y requisitos claros y de dominio pblico y de desempeo por parte de las instituciones pblicas, las organizaciones que gestionan VpERT, y por cada voluntario y voluntaria en su responsabilidad individual, que permiten establecer los niveles bsicos de calidad de la actuacin en situaciones de respuesta humanitaria a emergencias. Por cada Norma Mnima se ha establecido un grupo de Indicadores clave (mximo 6), que son enunciados cualitativos y cuantitativos, que orientan la medicin del grado de cumplimiento de la norma y, por ende, el progreso. Los indicadores clave, si bien deben ser universales, deben contextualizarse y no deben considerarse exhaustivos ni excluyentes. La presencia de todos los indicadores propuestos no significa necesariamente que se alcance el estndar o norma, y para lograr esto ltimo, no necesariamente todos los indicadores deben estar presentes. Los indicadores son slo referencias para medir un cumplimiento pero no el fin en s mismos. Si bien existe diferentes tipos y niveles de indicadores, para los fines del presente documento se ha optado por indicadores de cumplimiento o de producto, es decir aquellos que sirven para medir el cumplimiento de la meta final, es decir, la norma. Los indicadores seleccionados son slo ejemplos orientativos que dependiendo del marco normativo, institucional, organizativo y circunstancias particulares de cada pas pueden ser modificados y enriquecidos con indicadores adicionales (Ej.: indicadores intermedios de proceso) que permitan monitorear y medir mejor los avances en el cumplimiento de cada norma.
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4. De dnde provienen las normas mnimas comunes VpERT para la subregin andina?
4.1 El Proceso Regional Las normas mnimas comunes para la subregin andina son el resultado de un proceso de construccin participativa e incluyente, en el que han estado involucradas las principales instituciones pblicas y organizaciones de voluntariado vinculadas a la intervencin humanitaria en situacin de emergencias o desastres en cada uno de los cuatro pases (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per). En total estuvieron involucradas ms de 100 organizaciones y unas 200 personas tanto a travs de contactos bilaterales como mediante su participacin en los talleres nacionales. De manera resumida el proceso fue el siguiente: Paso 1 Elaboracin de documentos de investigacin y anlisis, incluyendo aspectos como marcos normativos, rol y responsabilidades de las instituciones pblicas, mapeo de organizaciones de voluntariado, anlisis de procesos de gestin y currculos formativos. Paso 2 Desarrollo de talleres nacionales de consulta y construccin colectiva de las normas e indicadores nacionales en coordinacin enbtre la Cruz Roja y las instituciones responsables de respuesta en cada pas y la participacin de organizaciones relevantes al VpERT. Paso 3 Desarrollo de las 9 Normas mnimas y 41 indicadores regionales, con base en las normas e indicadores nacionales. Las NeI regionales estn divididas en tres grupos: marco normativo institucional, gestin organizativa del voluntariado y accin del voluntariado. Paso 4 Documento preliminar de normas mnimas regionales es compartido con las autoridades de CAPRADE para su revisin y posterior aprobacin. Paso 5 Una vez aprobado el documento es publicado, divulgado y se identifican acciones para su aplicacin e implementacin en cada uno de los pases de la Comunidad Andina. Durante los talleres la propuesta inicial de normas mnimas e indicadores fue analizada, revisada y enriquecida estableciendo prioridades a partir de la realidad, contexto y experiencia de cada institucin y organizacin. Cada pas prioriz 14
diferente nmero de normas Bolivia (7), Colombia (6), Ecuador (7) y Per (8) pero en cuanto a contenido los cuatro pases coincidieron en los temas y reas priorizadas. Asimismo, en cada pas se celebraron sesiones y talleres de gnero, diversidad y no discriminacin lo que permiti integrar estos aspectos dentro de las normas e indicadores propuestos. El siguiente esquema muestra en lnea generales los diferentes pasos seguidos en el proceso de construccin y aprobacin: PROCESO DE CONSTRUCCION DE LAS NORMAS E INDICADORES REGIONALES VpERT
Proyecto Regional (Apoyo a CAPRADE y Sistemas Nacionales) Bolivia, Colombia, Ecuador, Per
Proceso regional Normas Mnimas - Consultora Regional. - Asesora y acompaamiento a procesos de cada pas.
Procesos Nacionales - Documento Mapeo y Anlisis. - Talleres Nacionales. - Normas Mnimas priorizadas.
Documento Regional - Normas Mnimas Comunes Regionales. - Representativo de los pases.
CAPRADE - Revisin - Aprobacin y Validacin
Aplicacin - Publicacin. - Eventos de divulgacin por pas. - Capacitacin. - Institucionalizacin.
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4.2 Normas aprobadas en cada pas: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per Cada uno de los cuatro pases tuvo un proceso propio para la identificacin y aprobacin de las normas mnimas de VpERT. A continuacin se explica brevemente por cada pas las normas que fueron seleccionadas y aprobadas en sus respectivos talleres de identificacin y aprobacin. 4.2.1 Bolivia En total se seleccion siete normas, tres relacionadas con el marco institucional y normativo, dos con la gestin organizativa del voluntariado y dos con la accin del voluntariado. Las tres normas relacionadas con el marco institucional estn focalizadas en la necesidad de contar con polticas y procedimientos apropiados, que deben ser respetados y conocidos por las instituciones y organizaciones y en el conocimiento y respeto de los principios, cdigos de conducta y convenios internacionales. Las dos normas relacionadas con la gestin organizativa ponen nfasis en la existencia de procedimientos para una gestin adecuada del voluntariado y la necesidad de que los voluntarios y voluntarias reciban una formacin oportuna y apropiada. Por ltimo, las dos normas relacionadas con la accin voluntaria se refieren a que las misiones y tareas sean apropiadas para el perfil de cada voluntario y voluntaria y se cuente con los medios y recursos suficientes para desarrollarlas de forma efectiva y eficiente. Normas Mnimas
mbito de aplicacin
1. La organizacin debe contar con polticas y procedimientos formalmente aprobados/establecidos Marco institucional que permiten una gestin de voluntariado transparente y no discriminatoria. y normativo del voluntariado 2. La organizacin respeta el marco institucional, legal y de costumbres existente en el mbito territorial donde est constituida y donde los voluntarios y voluntarias desarrollan sus acciones. 3. La organizacin conoce, promueve y respeta las polticas, convenios, acuerdos, cdigos y cualquier otro instrumento internacionalmente acordado y reconocido en relacin con el VpERT. 4. Las organizaciones cuentan con un procedimiento sobre el ciclo de gestin del voluntariado, Gestin garantizando una adecuada organizacin y administracin del recurso humano voluntario. organizativa del voluntariado 5. Los voluntarios y voluntarias reciben una formacin y entrenamiento gradual e integral apropiados y actualizados permanentemente para el desarrollo de su accin voluntaria con profesionalismo y seguridad. 6. Los voluntarios y voluntarias realizan misiones y tareas adecuadas a su competencia, destreza y Accin del capacidades para las cuales han recibido un entrenamiento y formacin adecuada. voluntariado 7. Durante las misiones la organizacin facilita los medios logsticos y equipos necesarios para que los voluntarios y voluntarias realicen sus tareas con eficacia y eficiencia.
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4.2.2 Colombia En Colombia, se aprob seis normas mnimas que fueron divididas en dos grupos en funcin de su mbito de aplicacin. Un primer grupo incluye tres normas, cuyo cumplimiento est directamente relacionado con las dos principales estructuras formales existentes en la gestin del VpERT,como son el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) y el Sistema Nacional de Voluntariado; y que se refieren a la necesidad de contar con una poltica pblica sobre VpERT, directrices para articular las acciones por parte del SNPAD y la necesidad de institucionalizar temas formativos para el VpERT. El segundo grupo de tres normas tiene su mbito de aplicacin en las organizaciones de voluntariado (ODV) y se refiere a que las ODV deben aplicar los protocolos y procedimientos del SNPAD, al a una formacin apropiada y a que las ODV deben contar con mecanismos de gestin del talento humano voluntario. Normas Mnimas
1. El Sistema Nacional de Voluntariado - SNV, cuenta con una poltica pblica formalmente establecida y aplicada que orienta la gestin de VpERT. 2. El Sistema Nacional Atencin y Prevencin de Desastres - SNPAD cuenta con directrices para la articulacin de los Comits Regionales y Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, las Organizaciones de voluntariado (ODV) y las Entidades con accin voluntaria (ECAV), en los procesos de atencin de emergencias y recuperacin temprana (AERT), con la asignacin de tareas claras conocidas por los/las voluntarios/as. 3. El SNPAD cuenta con un documento que regula la formacin de voluntarios y voluntariasde acuerdo a sus roles y responsabilidades frente a la atencin de emergencias y recuperacin temprana. 4. La organizacin aplica los protocolos y procedimientos establecidos por el SNPAD (Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres). 5. Todo voluntario y voluntaria, que desempea acciones de AERT, recibe una formacin y entrenamientos mnimos generales para el desarrollo de su accin. 6. Las instituciones cuentan con un proceso de ciclo de gestin del voluntariado garantizando una adecuada organizacin y administracin del recurso humano voluntario. A nivel de las organizaciones de voluntariado (ODV) mbito de aplicacin Para el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin De Desastres (SNPAD) y el Sistema Nacional de Voluntariado
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4.2.3 Ecuador En Ecuador, se aprob un total de siete normas mnimas que no quedaron agrupadas en funcin de su mbito de aplicacin y responsabilidad, sino que hacen referencia a diferentes aspectos temticos y procedimentales considerados necesarios en la marco de la accin del VpERT. En este sentido, las normas se refieren a aspectos, tales como contar con una poltica formalmente aprobada para el VpERT, necesidad de protocolos y procedimientos, documentos orientativos para la formacin y capacitacin del voluntariado, adecuacin de las tareas al perfil del voluntariado, facilitacin de medios apropiados durante las misiones, el respeto a la cultura y principios humanitarios y la necesidad de programas formativos para el voluntariado.
Normas Mnimas
1. Se cuenta con una poltica formalmente aprobada o establecida que permita una gestin de voluntariado transparente y no discriminatoria. 2. Se cuenta con protocolos y procedimientos de actuacin de respuesta a emergencias y recuperacin temprana, conocidos por los voluntarios y voluntarias, en los cuales se asigne tareas claras y transparentes, as como normas mnimas de seguridad. 3. Se cuenta con un documento que oriente la capacitacin de los voluntarios y voluntarias de acuerdo a sus roles y responsabilidades en VpERT 4. Los voluntarios y voluntarias realizan tareas adecuadas a sus competencias y destrezas y para las cuales han recibido entrenamiento y formacin previa. 5. La organizacin facilita, durante las misiones, los medios logsticos y equipos necesarios para que los/las voluntarios/as realicen sus tareas con dignidad y eficiencia, y en un ambiente seguro tanto para ellos/as, como para las personas y comunidades con las que trabajan y son beneficiarias de sus acciones. 6. La organizacin garantiza que los voluntarios y voluntarias desarrollan sus acciones desde el respeto a los derechos humanos, cultura y costumbres de la poblacin con las cuales desarrollan su accin voluntaria. 7. Los voluntarios y voluntarias reciben una formacin y entrenamiento mnimos apropiados para el ejercicio de su accin voluntaria con profesionalismo y seguridad. Para ello se ha desarrollado polticas y mecanismos internos que fomentan una atmsfera de respeto, oportunidades de desarrollo y formacin continuada, para favorecer la motivacin y retencin de los voluntarios y voluntarias.
mbito de aplicacin Aprobacin
Protocolizacin
Lineamiento
Responsabilidades definidas Recursos adecuados
Cdigo de conducta
Programa formativo
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4.2.4 Per En Per, se aprob ocho normas mnimas agrupadas en tres mbitos de aplicacin. En relacin con el marco institucional y normativo se aprob tres normas relacionadas con la existencia de polticas y procedimientos, el respeto a los convenios y acuerdos internacionales y el respeto al marco institucional existente en el pas. En relacin con la gestin organizativa se aprob tres normas relacionadas con la gestin del voluntariado, el registro apropiado del voluntariado y los protocolos de incorporacin. Y finalmente en relacin con la accin voluntaria se aprob dos normas relacionadas con los planes de movilizacin del voluntariado y la gestin del voluntariado en el terreno. Normas Mnimas
1. La organizacin cuenta con polticas y procedimientos formalmente aprobados/ establecidos,que permiten una adecuada gestin de voluntariado: eficiente, transparente y no discriminatoria. 2. La organizacin conoce y respeta convenios y acuerdos internacionales vinculados con el VpERT. 3. La organizacin respeta el marco legal e institucional existente en el pas, con base en el queel voluntariado desarrolla sus acciones. 4. Las organizaciones incorporan el ciclo de gestin del voluntariado. 5. Las organizaciones cuentan con un registro estandarizado de voluntarios y voluntarias. 6. Se cuenta con protocolo mnimo de incorporacin de voluntariado espontneo. 7. Las organizaciones activan su plan de movilizacin de voluntariado. 8. Se cuenta con un plan de accin que incluye la gestin de voluntariado en terreno. Accin del voluntariado Gestin organizativa del voluntariado mbito de aplicacin Marco institucional y normativo del voluntariado
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5. Las Normas Mnimas Comunes Regionales

5.1 Acerca de las Normas Regionales Las Normas Mnimas Comunes Regionales son, en total, nueve (09) divididas en tres grupos o reas de aplicacin: Marco Normativo e Institucional (Grupo 1), Gestin organizativa del Voluntariado (Grupo 2) y Accin del Voluntariado (Grupo 3). GRUPO 1: Marco Normativo e Institucional Est directamente relacionado con el rol y responsabilidad del Estado y las instituciones pblicas rectoras en materia de accin humanitaria y voluntariado (especficamente VpERT), con el fin de garantizar y facilitar un marco mnimo de entendimiento y coordinacin, en el que existan unas normas, orientaciones y liderazgo claros para que las organizaciones que gestionan VpERT puedan desarrollar su trabajo con responsabilidad y calidad. En este grupo, las tres normas estn relacionadas con los instrumentos legales y polticas para el voluntariado (NORMA 1), con los protocolos y procedimientos para tener instrumentos vlidos (NORMA 2) y con el reconocimiento y respeto a los principios y acuerdos internacionales (NORMA 3). En conclusin, se puede decir que este grupo de normas est directamente relacionado con la responsabilidad del Estado. GRUPO 2: Gestin Organizativa del Voluntariado Este grupo de normas se refiere a lo que deben hacer las organizaciones que gestionan VpERT para garantizar una adecuada gestin de los/as Voluntarios/as y un desempeo de la organizacin en armona y respeto con el marco normativo e institucional de cada pas o regin. Las tres normas planteadas estn relacionadas con la aplicacin de un ciclo de gestin de voluntariado de calidad (NORMA 4), el respeto al marco de actuacin existente en el pas (NORMA 5) y el garantizar procesos apropiados de formacin y especializacin del voluntariado (NORMA 6). Este grupo de normas apunta directamente a la responsabilidad de las organizaciones gestoras del VpERT. GRUPO 3: La Accin del Voluntariado El ltimo grupo de normas se relaciona con la oportunidad, calidad y responsabilidad de la accin voluntaria; es decir, las condiciones existentes para que los voluntarios y las voluntarias puedan realizar su labor y, tambin, cmo deben actuar y comportarse. Las tres normas de este grupo estn referidas al perfil y preparacin para realizar sus tareas (NORMA 7), el comportamiento y respeto necesarios durante el desempeo (NORMA 8) y, por ltimo, a las condiciones de trabajo y medios puestos a disposicin (NORMA 9). 20
Este grupo de normas se refiere a la responsabilidad individual de cada voluntario/a y su forma de actuar junto con la responsabilidad de la organizacin o institucin, dependiendo de cada caso, de facilitar las condiciones necesarias. Los siguientes numerales: 5.2, 5.3 y 5.4 explican los tres grupos de normas. Cada norma incluye: primero, una breve descripcin para explicar y ejemplificar en qu consiste la norma, su razn de ser y propsito (Acerca de la norma). Despus, algunos ejemplos, no exhaustivos ni excluyentes, de acciones que se puede desarrollar para lograr el cumplimiento de la norma (Cmo alcanzar la norma) y finalmente ejemplos de indicadores, igualmente no exhaustivos ni excluyentes, para medir el grado de cumplimiento de la norma (Ejemplos de indicadores de cumplimiento). 5.2 Marco normativo e institucional (grupo 1) Norma 1: El pas cuenta con un marco legal y polticas formalmente aprobadas que permiten una gestin del voluntariado eficiente, transparente y no discriminatorias.
ACERCA DE LA NORMA Esta norma est relacionada con la necesidad de formalizar y organizar el marco en el cual se desarrolla la accin voluntaria en situaciones de emergencia y recuperacin temprana para que existan unos parmetros y mecanismos de actuacin conocidos y respetados, tanto por los/as voluntarios/as que desarrollan las acciones como las instituciones y organizaciones responsables de su accionar. Si bien, en general, la actividad voluntaria no debe ser dirigida o controlada sino, ms bien, incentivada y motivada, las experiencias previas de voluntariado en situaciones de emergencia y desastres nos han enseado que es necesario que dicha actividad voluntaria se desarrolle dentro de un marco institucional y organizativo mnimo, que si bien ser diferente en funcin del contexto y funcionamiento de cada pas, debe garantizar un desarrollo de las acciones coordinado, eficiente y respetuoso con todos los actores involucrados y, especialmente, con las personas afectadas por los desastres que son la razn de ser de las acciones. En Bolivia, Ecuador y Per, existe una responsabilidad y voluntad poltica para organizar y regular el VpERT desde las instituciones responsables de la gestin del riesgo de desastres, mientras que en Colombia, si bien la voluntad poltica e institucional tambin existe, el marco de desarrollo y gestin del voluntariado tiene otras dinmicas donde las instituciones pblicas tienen un rol diferente que limita 21
su accionar regulador y organizador. No obstante, en todos los casos existe una responsabilidad de coordinar y facilitar que la accin voluntaria se desarrolle de manera eficiente organizada y profesional y lo que va a cambiar en funcin de cada contexto es el camino para alcanzarlo. COMO ALCANZAR LA NORMA Definir un marco legal adecuado para el contexto. Algunos pases cuentan con leyes especficas de voluntariado y otros integran los aspectos relacionados con el voluntariado en artculos especficos de otras leyes superiores. En cualquiera de ambos casos, se trata el voluntariado de forma general sin referencia especfica al VpERT que, como ya se ha sealado, tiene sus particularidades. De igual forma, hay pases donde se ha desarrollado una legislacin a partir del rol de liderazgo y responsabilidad del Estado, mientras, en otros el liderazgo respecto del VpERT es compartido entre diferentes niveles y actores. Todos estos ejemplos llevan a considerar la importancia de contar con un marco legal que de cobertura formal al VpERT, pero que, al mismo tiempo debe ser apropiado y adecuado para la realidad de cada pas. En el proceso de construir o reformar un marco legal es necesario tomar como referencia los marcos legales y polticas desarrollados por otros pases, especialmente, si son de la misma regin y contexto sociocultural, pero deben ser adaptados al contexto y particularidades de cada pas. En definitiva, debe existir un equilibrio entre aspectos comunes estandarizados regional o internacionalmente y otros propios de cada pas. Consultar y consensuar con los principales actores relacionados con VpERT. Independientemente del tipo de legislacin o polticas que se desarrollen o adopten el resultado deber ser la culminacin de un proceso participativo donde las organizaciones que gestionan VpERT y otros actores relevantes del mbito humanitario (Ej.: agencias de Naciones Unidas, Iglesias) son consultados y, en la medida de lo posible, exista un acuerdo o consenso sobre los contenidos. Esto va a permitir un mejor reflejo de los problemas e inquietudes de los diferentes actores y que stos, a su vez, se apropien del mismo, facilitando su respeto y cumplimento. Integrar referencias explcitas de los aspectos de diversidad y no discriminacin. Las leyes relacionadas con VpERT y, particularmente, su reglamentacin deben integrar clusulas y artculos relacionados con el respeto a la diversidad y no discriminacin que inviten y orienten tanto a las organizaciones pblicas como privadas a trabajar en este sentido. Divulgar el marco legal y polticas VpERT. Una vez aprobados y formalizados, tanto las leyes como sus reglamentos deben ser divulgados entre las organizaciones y el propio voluntariado. Para ello, se pueden hacer publicaciones comentadas de las leyes y principios, versiones reducidas, foros de reflexin y discusin, entre otros.
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Ejemplos de indicadores: Existen instrumentos legales y/o formales, con sus respectivos reglamentos desarrollados, que regulan y orientan la actividad VpERT en el pas. El marco legal y las polticas son incluyentes, apropiados para la realidad socio-poltica y administrativa y respetuosos con la diversidad cultural y costumbres del pas. Existe un mecanismo liderado y/o facilitado por las instituciones pblicas u organizaciones privadas responsables del voluntariado en torno al cual estn agrupados, coordinados y articulados las instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan acciones voluntarias de emergencia y recuperacin temprana. El Marco Legal y las polticas incorporan elementos relacionados con discriminacin y/o violencia basada en gnero y respeto a la diversidad e integran mecanismos para sancionar, canalizar y responder a las denuncias y casos de discriminacin y/o violencia basada en gnero que pudieran presentarse. Las polticas de VpERT desarrolladas por las instituciones u organizaciones competentes estn escritas, son divulgadas y conocidas por las organizaciones que gestionan voluntariado y por los voluntarios y voluntarias.
Norma 2: Existe protocolos, procedimientos y mecanismos que regulan y facilitan la articulacin entre los diferentes niveles del Estado y las organizaciones de voluntariado en los procesos de Atencin de Emergencias y Recuperacin Temprana y que son conocidos y respetados tanto por las instituciones pblicas como por los voluntarios y voluntarias.
ACERCA DE LA NORMA Esta norma tiene como objetivo principal facilitar la existencia de mecanismos de coordinacin, relacionamiento y trabajo conjunto entre los diferentes actores que permitan una accin voluntaria ms eficaz y eficiente. Para ello se deben desarrollar herramientas concretas que permitan asignar y diferenciar los roles y responsabilidades de cada actor. En algunos contextos estos mecanismos tomarn forma de reglamentacin de instrumentos legales o procedimientos de obligado 23
cumplimiento y, en otros sern acuerdos entre iguales resultado de un dilogo entre los diferentes actores relacionados con el VpERT. En cualquiera de los casos, estos instrumentos deberan existir para prevenir y minimizar el riesgo de descoordinacin, duplicacin de esfuerzos o acciones por fuera de las prioridades y necesidades identificadas de manera conjunta. Estos mecanismos de coordinacin y colaboracin podrn formalizarse y celebrarse de acuerdo con los diferentes niveles descentralizados de los marcos legales y sistemas de respuesta de cada pas, si bien debe existir una mnima coherencia entre los acuerdos y mecanismos acordados en estos niveles. Finalmente, es necesario mencionar la importancia de contar con los mencionados mecanismos y que stos sean conocidos y respetados por los actores involucrados. Para ello deben ser publicados y divulgados para su conocimiento, as como puestos en prctica a travs de entrenamientos o ejercicios de simulacin y/o simulacros a diferentes niveles y con la participacin de las principales instituciones pblicas y organizaciones de voluntariado especializadas en diferentes disciplinas. COMO ALCANZAR LA NORMA Definir con claridad los roles y responsabilidades de cada actor en la reglamentacin de las leyes. El rol que cada organizacin gestora de VpERT y el de los propios/as voluntarios/as en el momento de una respuesta humanitaria deben estar bien definidos desde la propia reglamentacin de las leyes, lo que va a permitir prevenir situaciones de duplicacin de esfuerzos y facilitar que las acciones VpERT se integren dentro de las necesidades y prioridades determinadas por las instituciones responsables de la gestin del riesgo y gestin de desastres en cada contexto y en diferentes niveles. Integrar formalmente las organizaciones VpERT en los mecanismos de decisin y coordinacin en casos de desastre. Las organizaciones que gestionan VpERT tienen un rol protagnico en las situaciones de desastres y debieran ser integradas formalmente en las estructuras de actuacin y toma de decisiones de los Sistemas de Gestin del Riesgo y Gestin de Desastres de cada pas en los diferentes niveles (Ej.: Comits nacionales, regionales, locales, etc.). Esta integracin y participacin debiera darse no slo en los momentos de emergencia, sino tambin en las acciones de prevencin y, sobre todo, preparacin, donde se generan las condiciones para un trabajo de coordinacin y, complementariamente, se construyen espacios de confianza institucional. El desarrollo de protocolos conjuntos de actuacin y la celebracin de ejercicios de simulacin y simulacros son algunos ejemplos de acciones que se pueden realizar. Desarrollar y adaptar los instrumentos y procesos internos de las organizaciones VpERT para que sean compatibles y complementarios con el marco general. Para que la cooperacin y coordinacin entre las organizaciones de voluntariado y de stas con el Estado y otros actores sea realmente efectiva, es necesario que la misin, vocacin y funcionamiento de las mismas facilite el trabajo con otros actores. Asimismo las herramientas como los planes internos de respuesta y contingencia, 24
protocolos, normativa y otros instrumentos internos deben recoger e integrar esos acuerdos externos. Ejemplos de indicadores de cumplimiento: Existe protocolos y procedimientos compartidos que definen los roles y responsabilidades en situaciones de emergencia de las organizaciones que gestionan VpERT. Existe directrices, orientaciones y herramientas pblicas que determinan y regulan la formacin y perfil requerido para los/as voluntarios/as para emergencias y recuperacin temprana. Existe mecanismos para que, en el contexto de una emergencia, las organizaciones que gestionan VpERT reciban por parte de las instituciones pblicas rectoras orientaciones e informacin oportuna sobre el rol y tareas de su responsabilidad. Las directrices, protocolos, procedimientos y herramientas se han elaborado a partir de un anlisis de no discriminacin, gnero y respeto a la diversidad e integran mecanismos y medidas especficas para su promocin, respeto y sancin si fuera necesario. Los protocolos, procedimientos, herramientas e instrumentos pblicos existentes son publicados y divulgados entre las organizaciones que gestionan VpERT y los/as voluntarios/as.
Norma 3: Las instituciones pblicas y organizaciones privadas responsables de la gestin de VpERT a diferentes niveles conocen, promueven y respetan las polticas, convenios, acuerdos, cdigos y cualquier otro instrumento internacionalmente acordado y reconocido en relacin con el voluntariado para emergencias y recuperacin temprana (VpERT).
ACERCA DE LA NORMA El principal objetivo es garantizar que la accin voluntaria de emergencias y recuperacin temprana se desarrolle acorde con los principios y acuerdos internacionalmente reconocidos independientemente del pas o contexto donde se lleve a cabo. 25
Se entiende que, independientemente de las obligaciones individuales de cada voluntario/a, existe, tambin, una responsabilidad institucional y organizacional de las entidades relacionadas con la gestin del VpERT para que los citados principios y cdigos existentes sean tomados en cuenta y respetados. Por esta razn, la norma hace nfasis en la necesidad del conocimiento de los instrumentos como paso previo a su promocin y respeto. De los principios y cdigos existentes e internacionalmente reconocidos relacionados con las emergencias y recuperacin temprana, merecen ser destacados el Cdigo de Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), La Carta Humanitaria y Las normas mnimas Esfera. En referencia a principios de voluntariado, merecen ser destacados la Declaracin Universal del Voluntariado (1990) que incluye los principios internacionales del voluntariado ms importantes. Un paso fundamental para el cumplimiento de la norma sera facilitar espacios de capacitacin y divulgacin, o refrescamiento donde ya exista un camino recorrido, sobre los principales instrumentos arriba mencionados, destinados tanto a tomadores de decisiones como a gestores, funcionarios, tcnicos y voluntarios/as de las instituciones y organizaciones relacionadas con el VpERT. COMO ALCANZAR LA NORMA Integrar referencias a los instrumentos internacionales relacionados con las acciones VpERT en el marco legal y reglamentos. Normalmente, las referencias a principios y cdigos ticos no se integran en las leyes y reglamentos que en los pases regulan el accionar de la ayuda humanitaria en situaciones de desastres, quedando abierto a la conciencia de las organizaciones y personas. Sin embargo, si se quiere lograr que instrumentos internacionales como los mencionados en el apartado anterior sean conocidos y respetados por quines desarrollan la accin voluntaria, stos debern formar parte del respectivo marco legal. Para lograrlo los diferentes gobiernos y, especialmente, las instituciones responsables de la Gestin del Riesgo y Gestin de Desastres en cada pas deben, junto con otras instituciones y organizaciones no gubernamentales, liderar el proceso. Institucionalizar el conocimiento, divulgacin y respeto a los instrumentos internacionales. Las instituciones pblicas y organizaciones gestoras de VpERT deben desarrollar mecanismos internos que permitan una apropiacin e interiorizacin, pero, sobre todo, institucionalizacin de los principios, cdigos ticos y estndares humanitarios; stos no pueden ser vistos slo como una referencia o meta futura para alcanzar, sino asumidos como una realidad institucional; es decir, como los pilares que dan sentido al trabajo desarrollado en situaciones de ayuda humanitaria y recuperacin temprana. Cada organizacin debe dar pasos para integrarlos en sus estatutos, polticas, reglamentos y cdigos y desarrollar estrategias, planes formativos y de divulgacin que formen parte de la dinmica normal de cada actor. Adicionalmente, es importante que los esfuerzos y responsabilidad de cada organizacin sean complementados con acciones conjuntas donde participen las diferentes instituciones y organizaciones, lo cual ayudar, sin duda, a construir una visin compartida (Ej.: Cursos Esfera Interinstitucionales, publicaciones compartidas, etc.). 26
Desarrollar mecanismos de veedura compartida. Para saber si las instituciones y organizaciones actan sobre la base de los principios, cdigos y acuerdos internacionales, se debe contar con instrumentos que permitan dar seguimiento y recopilar la informacin necesaria. En principio, la finalidad de estas acciones de seguimiento no sera sancionadora o fiscalizadora pero, s buscan incrementar la toma de conciencia y responsabilidad de cada actor. Se trata de un esfuerzo conjunto interinstitucional y sera el propio grupo el que marcara con su accionar los estndares de actuacin y comportamiento. Ejemplos de indicadores de cumplimiento: Las polticas pblicas, reglamentos internos y otros instrumentos de gestin del VpERT integran los principales principios, valores y cdigos de conducta relacionados con el voluntariado y la accin humanitaria de emergencias. Las Instituciones pblicas tienen mecanismos de asesora, vigilancia y acompaamiento para que la accin voluntaria se desarrolle desde el respeto a los valores y principios internacionales del voluntariado y la accin humanitaria. Los directivos, tomadores de decisiones y/o funcionarios de las instituciones pblicas y organizaciones privadas relacionadas con VpERT conocen los principales convenios y acuerdos internacionales relativos a voluntariado y principios de la accin humanitaria. Las instituciones pblicas y/o organizaciones privadas lideran e implementan programas y acciones para la sensibilizacin, divulgacin y capacitacin sobre principios y valores del voluntariado, humanitarios y cdigo de conducta en situaciones de emergencia.
5.3 Gestin organizativa del voluntariado (grupo 2) Norma 4: Las organizaciones que gestionan el voluntariado de emergencias y recuperacin temprana cuentan con procedimientos establecidos para la gestin del voluntariado, garantizando una adecuada organizacin y administracin del talento humano voluntario.
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ACERCA DE LA NORMA Esta norma est directamente relacionada con la responsabilidad que las organizaciones tienen de realizar una gestin del voluntariado profesional, lo que implica contar con herramientas y mecanismos apropiados para tal fin. Dicha gestin debe realizarse en las diferentes fases o etapas de lo que se conoce como ciclo de gestin del voluntariado7. Si bien este concepto y enfoque ha sido acuado por la Federacin Internacional tiene total validez en cualquier organizacin de voluntariado. El ciclo de gestin del voluntariado determina la forma en que se organiza y administra el recurso humano voluntario a travs de diferentes etapas del proceso donde la organizacin debe contar con pasos y acciones oportunas que permitan a los voluntarios y voluntarias tener una ocupacin y actividad dentro de la organizacin al mismo tiempo que sus expectativas y necesidades de formacin estn cubiertas. Las principales etapas del ciclo son: la planificacin, incorporacin, induccin y capacitacin, participacin, evaluacin y reconocimiento. Es importante que la organizacin que gestiona el VpERT tenga una estrategia bien definida para cada una de las etapas del ciclo, as como flexibilidad para gestionar y canalizar el voluntariado espontneo que suele aparecer en momentos de emergencia y que normalmente representa una oportunidad para las organizaciones de captar y retener nuevos voluntarios y voluntarias. Si bien todas las etapas del ciclo son importantes en la gestin de cualquier talento humano, la etapa de reconocimiento tiene especial relevancia cuando se trata del voluntariado ya que al no existir una remuneracin econmica se debe contar con otros mecanismos de reconocimiento ntrinsecos que mantengan e incrementen el espritu y motivacin de los voluntarios y voluntarias. COMO ALCANZAR LA NORMA Integrar la gestin del voluntariado en el marco organizacional. La gestin del voluntariado no puede ser algo improvisado o circunstancial, sino que debe estar formalmente regulado e integrado en la organizacin y contar con procedimientos y procesos internos claramente definidos y conocidos por todos. En este sentido, los principales instrumentos y referentes internos como son los estatutos, polticas, reglamentos internos, planes estratgicos y entre otros, deben incorporar el concepto de gestin del voluntariado y dar pautas para su buena marcha.
7. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja / Centro Regional de Referencia en Preparacin para Desastres (CREPD). Gua de Voluntariado. San Salvador, El Salvador Centro Amrica. 2008.
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Definir una poltica y procedimiento de gestin de voluntariado apropiada para la organizacin. Lasas instituciones y organizaciones que gestionan VpERT son de diferente naturaleza, tamao y cobertura geogrfica. Si bien todas ellas tienen la responsabilidad de contar con una poltica y procedimiento de gestin del voluntariado, el alcance y profundidad de las mismas va a depender de mltiples factores como nmero de voluntarios y voluntarias, capacidad de gestin institucional, tipo de acciones voluntarias, etc. Considerando esto, es recomendable que cada organizacin realice una evaluacin de su realidad y capacidad interna previo a la definicin de su poltica y procedimientos de gestin del voluntariado. Independientemente del tipo de poltica y procedimiento elegido, se debe garantizar unos elementos mnimos de calidad en el proceso; es decir, aspectos como la estrategia de captacin, formacin continuada o reconocimiento del voluntariado deberan formar parte de cualquier proceso de de gestin del voluntariado. Por ejemplo, para garantizar una buena formacin de sus voluntarios y voluntarias una organizacin puede decidir contar con su propio currculum y centro de capacitacin, mientras que otra puede enviar a su voluntariado a capacitarse en otro lugar. En ambos casos, el objetivo formativo quedara cubierto aunque con estrategias diferentes. Divulgacin de la poltica y procedimiento de gestin del voluntariado. Una circunstancia que se repite con cierta frecuencia en algunas organizaciones que gestionan voluntariado es el hecho de que sus polticas y procedimientos de gestin no son suficientemente conocidos, lo que puede llegar a percibirse como falta de transparencia. Para prevenir estas situaciones, es importante que, por ejemplo, toda la informacin relativa a procesos y criterios de reclutamiento, capacitacin, asignacin de tareas, reconocimiento y oportunidades de desarrollo sean debidamente publicada y divulgada entre el voluntariado para que se conozcan las reglas del juego y exista un mayor sentido de pertenencia y respeto por la institucin u organizacin. Asimismo, esta divulgacin y transparencia permite una institucionalizacin de los procesos y reduce el margen de subjetivismo individual. Establecer mecanismos internos de seguimiento y control del cumplimiento. La poltica de gestin del voluntariado no slo tiene que existir, sino que tiene que funcionar y cumplirse. Para ello, cada institucin y organizacin debe desarrollar e implementar mecanismos para conocer la calidad y cumplimiento de la gestin del voluntariado en sus diferentes etapas. Acciones como procedimientos de reclamacin claros y discretos, informes de misin o evaluacin del desempeo son algunos ejemplos de acciones que se pueden implementar. Especial importancia tiene el contar con una figura independiente que acte como defensor/a de los derechos del voluntariado donde los/as voluntarios/as puedan acudir a presentar reclamaciones desde el respeto a su privacidad y dignidad. Dependiendo del contexto, esta figura puede ser pblica o a lo interno de cada organizacin, o ambas, pues pueden cumplir roles complementarios.
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Ejemplos de indicadores de cumplimiento: Existe un procedimiento para el ciclo de gestin del voluntariado formalizado, publicado, ampliamente divulgado y conocido por los voluntarios y voluntarias que incorpora elementos y acciones claras para las fases de planificacin, incorporacin e induccin, capacitacin, participacin, evaluacin y reconocimiento de la accin voluntaria. El procedimiento de identificacin, seleccin e incorporacin del voluntariado de cada organizacin se realiza de acuerdo con las capacidades e incorpora criterios de no discriminacin e igualdad de oportunidades y es publicado y divulgado para el conocimiento de los/as voluntarios/as. Se garantiza una induccin mnima en funcin de cada emergencia que permita a los voluntarios y voluntarias conocer el contexto, normas de seguridad, rol y responsabilidades en relacin con la accin voluntaria que van a desarrollar. La organizacin que gestiona VpERT lleva un registro de voluntarios/ as que actualiza peridicamente en funcin de las altas, bajas, formacin y experiencias acumuladas. Existen normas y procedimientos internos formales y escritos que regulan y garantizan los derechos y deberes del voluntariado que incorporan mecanismos apropiados y confiables para canalizar y responder y sancionar a las denuncias de discriminacin y/o violencia basada en gnero cometidos en cualquier nivel de la organizacin y que son divulgados y conocidos por los/as voluntarios/as. Existe un procedimiento de reconocimiento e incentivos no monetarios basado en los mritos y desempeo de los/as voluntarios/as y que no es discriminatorio.
NORMA 5: Las organizaciones que gestionan VpERT desarrollan sus actividades dentro del marco legal, institucional y procedimental acordado con las instituciones pblicas responsables de la accin humanitaria y el voluntariado VpERT en el mbito territorial donde estn constituidas y donde los/as voluntarios/as desarrollan sus acciones.
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ACERCA DE LA NORMA Esta norma es especialmente relevante para garantizar que la accin voluntaria de emergencias y recuperacin temprana est mnimamente regulada y se desarrolle dentro del marco institucional definido por las autoridades estatales responsables de las acciones de gestin del riesgo y gestin de desastres. El objetivo es evitar acciones voluntarias realizadas fuera de control y sin el conocimiento de las autoridades competentes que pudieran ser contraproducentes y generar mayor caos y confusin especialmente en contextos y emergencias particularmente complejos. En ningn caso la norma estara dirigida a limitar la autonoma de accin e independencia de las organizaciones que gestiona VpERT, sino que se espera que stas realicen sus actividades como parte de un sistema organizado y sustentado bajo los principios de legalidad, coordinacin y complementariedad. Existen diversas formas de llevar a buen fin esta norma pero algunas de las ms prcticas y efectivas es la firma de acuerdos/convenios interinstitucionales tanto bilaterales como multilaterales y la elaboracin de planes de respuesta y contingencia compartidos (territoriales y/o sectoriales), donde los roles, responsabilidades, recursos y valor agregado de cada organizacin queden bien definidos antes de cualquier evento. COMO ALCANZAR LA NORMA Actualizar y adaptar los instrumentos internos de respuesta. Las organizaciones que gestionan VpERT deben tener protocolos y procedimientos de actuacin compatibles con el marco de actuacin establecido por la autoridad competente en materia de gestin del riesgo y gestin de desastres. Los planes de respuesta y contingencia institucionales, protocolos y procedimientos de la organizacin deben ser elaborados o adaptados para ser complementarios con los de otras organizaciones y sobre todo con las necesidades y prioridades establecidas por las entidades pblicas. Si por ejemplo el marco legal establece que slo el Estado puede realizar tareas de identificar y enterrar cadveres, ninguna organizacin sin permiso del Estado podra realizar esta labor an estando cualificada para ello. Asimismo, los roles y responsabilidades de las organizaciones deberan de ser los mismos en los planes internos que en los planes generales compartidos, no existiendo contradicciones. Participar en espacios compartidos de capacitacin, prcticas y coordinacin. La mejor forma de lograr una accin coordinada y eficaz entre las diferentes organizaciones gestoras de VpERT, instituciones pblicas y otros actores relevantes es a partir de conocerse entre ellas y generar espacios de confianza antes de que los desastres sucedan. Algunos ejemplos de acciones que contribuyen en ese sentido son las capacitaciones compartidas, acuerdos y protocolos de respuesta donde se definan con claridad los roles de cada actor y sobre todo realizar ejercicios prcticos
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de simulacin o simulacros donde los/as voluntarios/as se conozcan entre s y de forma conjunta identifiquen aspectos que deben mejorarse para una respuesta oportuna y efectiva. Participar de forma activa en los espacios formales de coordinacin y toma de decisiones en situaciones de desastre. En apartados anteriores, se ha mencionado la importancia del reconocimiento formal de las organizaciones gestoras de VpERT como miembros de los espacios de decisin y coordinacin definidos en los marcos legales de gestin del riesgo de desastres. Sin embargo, eso es slo un primer paso ya que debe ir acompaado de una voluntad y compromiso por parte de stas de participar de forma activa en los niveles que les corresponda. Esta participacin es especialmente importante en las convocatorias realizadas en situacin de desastre para formar parte de la toma de decisiones distribucin de roles y responsabilidades pero, tambin, lo es en la fase de preparacin donde se elaboran planes interinstitucionales de respuesta y contingencia, protocolos, etc. Ejemplos de indicadores de cumplimiento: La organizacin que gestiona VpERT conoce y respeta las principales leyes y polticas desarrolladas por las instituciones pblicas en relacin con el voluntariado en emergencias y recuperacin temprana para el pas o territorio donde opera. La organizacin respeta y aplica los protocolos y procedimientos establecidos en el pas por las instituciones rectoras y responsables de la accin humanitaria y VpERT y adapta sus procesos internos para que sean compatibles y complementarios con los primeros. La organizacin se coordina y comunica de forma regular con las instituciones pblicas responsables y con otras organizaciones que gestionan VpERT tanto antes como durante las emergencias para evitar duplicidad de acciones e identificar sinergias y complementariedad en la accin voluntaria. La organizacin cuenta con polticas, procedimientos escritos y mecanismos de informacin y seguimiento a las polticas de gnero, no discriminacin y respeto a la diversidad.
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NORMA 6: Los voluntarios y voluntarias reciben una formacin y entrenamiento integral apropiado y actualizado permanentemente para el desarrollo de su accin voluntaria con profesionalismo y seguridad. ACERCA DE LA NORMA Una las etapas del ciclo de gestin del voluntariado mencionado en la norma 4 es la de induccin y capacitacin. Por su importancia y transcendencia en el desarrollo de la accin voluntaria, la capacitacin y/o formacin merece una atencin especial a travs de la presente norma. Es obligacin y responsabilidad de las instituciones y organizaciones que gestionan el VpERT asegurar que los/as voluntarios/as estn debidamente capacitados para las tareas que deben desempear y conocen perfectamente el alcance y responsabilidad de sus acciones. Normalmente, esta formacin debe ser integral, es decir, debe incluir aspectos generales de la accin humanitaria, de la propia organizacin, sus valores y misin; as como elementos tcnicos y especficos del rea de desempeo de cada voluntario/a. De igual forma, la formacin debe adecuarse peridicamente a las necesidades de cada persona. Para lograr lo anterior las organizaciones deberan contar con currculos formativos en funcin de cada contexto e integrar temas de inters general recomendados por las instituciones responsables de la reduccin de riesgos en un mbito territorial dado. En cualquier caso, no se puede olvidar el carcter dinmico de la formacin y entrenamiento de los/as voluntarios/as y su valor agregado como incentivo y reconocimiento de la labor que desempean para la organizacin. En la medida de lo posible, se debe abogar porque exista temas formativos bsicos comunes a todas las organizaciones independientemente de su especializacin, ya que ello va a mejorar el entendimiento y comunicacin entre los/ as voluntarios/as de las diferentes organizaciones. COMO ALCANZAR LA NORMA Definir una poltica de formacin y divulgarla. Toda organizacin que gestiona VpERT debera tener una poltica de formacin donde se definan los criterios y procesos formativos internos en funcin de perfiles, desempeo, tipos de tareas y funciones dentro de la organizacin. As mismo esta poltica debe ser divulgada tanto externamente como a lo interno conocida por el voluntariado. El conocimiento de la poltica permite a los/as voluntarios/as tener mayor claridad sobre lo que pueden esperar de la organizacin y cmo proyectar su desarrollo dentro de sta, mejorando su sentido de pertenencia y motivacin. Identificar necesidades formativas de la organizacin y los/as voluntarios/ as. Cada organizacin en funcin de su mandato y especializacin tiene unas necesidades formativas diferentes ya que los perfiles de sus voluntarios/as tambin son diferentes. De igual forma, las personas llegan a la institucin u organizacin 33
con una formacin y conocimientos previos, por ello las necesidades de formacin se deben determinar desde varias perspectivas como evaluar los conocimientos mnimos necesarios en funcin del puesto, evaluar el perfil de los/as voluntarios/ as que se tienen e identificar fortalezas y definir etapas y fases de especializacin a partir de los conocimientos mnimos. En cualquier caso, el resultado debera ser que las polticas y temas formativos que posteriormente se desarrollen se ajusten a las necesidades y actividad de cada organizacin. Garantizar temarios y planes formativos. A partir de la evaluacin e identificacin de necesidades formativas el siguiente paso es asegurar que los voluntarios y voluntarias reciben esta formacin. Para ello existen diversas estrategias en funcin de la capacidad, tamao y capacidad de la organizacin. Algunas organizaciones pueden decidir brindar directamente la formacin mientras que otras pueden apoyarse en actores externos o simplemente una combinacin de ambas dependiendo del tipo de formacin pero lo realmente importante es garantizar lo que se necesita con calidad. Una opcin cada vez ms aceptada es determinar un currculum con dos partes. Por un lado, un temario bsico para cualquier voluntario VpERT que debera ser comn a cualquier organizacin y por otro uno ms especializado en funcin de la misin, tareas y necesidades de cada organizacin. Dar seguimiento personalizado al desempeo y necesidades formativas del voluntariado. La poltica y procedimientos de gestin del voluntariado de cada organizacin deben incorporar mecanismos y herramientas que permitan un acompaamiento individualizado de cada voluntario/a para identificar necesidades de formacin, crecimiento y desarrollo que permitan mejorar la calidad de voluntariado. Algunas acciones encaminadas en este sentido son la asignacin de tutores o mentores, la organizacin de sesiones de devolucin (debriefing) despus de cada misin, encuestas personalizadas con formatos predefinidos, etc.
Ejemplos de indicadores de cumplimiento: La organizacin que gestiona VpERT cuenta con una malla curricular de formacin bsica homologada y acorde con los estndares, directrices y orientaciones definidos por las instituciones pblicas responsables de accin humanitaria y VpERT. Existe procedimientos y guas publicados y divulgados entre los voluntarios y voluntarias de la organizacin, en lo que se explica con transparencia y claridad los procesos de acceso a la formacin interna y otras oportunidades adicionales. Los voluntarios y voluntarias reciben una formacin bsica cuando ingresa a la institucin acorde con su perfil, especialidad, rol y nivel de responsabilidad.
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Los voluntarios y voluntarias tienen acceso a oportunidades de desarrollo y capacitacin acorde con su perfil y desempeo y conoce previamente los mecanismos y condiciones para acceder a las mencionadas oportunidades. 5.4 La accin voluntaria (grupo 3) Norma 7: Los voluntarios y voluntarias aceptan y realizan misiones y tareas adecuadas a sus competencias, destreza y capacidades para las cuales han recibido entrenamiento y formacin integral, gradual y actualizada. ACERCA DE LA NORMA Esta norma apunta tanto a la responsabilidad individual, es decir de cada voluntario/a, as como organizativa con el fin que las misiones y tareas desarrolladas por el voluntariado sean acordes con sus capacidades, habilidades y formacin recibida. Aqu, se estara hablando de una responsabilidad compartida en dos vas, por un lado la de cada voluntario/a de aceptar y asumir tareas y misiones para las cuales se encuentra mnimamente preparado/a y por otro la de la organizacin para no asignar responsabilidades o tareas por encima de las capacidades y formacin de la persona. La importancia y cumplimiento de esta norma toma especial relevancia en el contexto de acciones de emergencia y recuperacin temprana donde normalmente las necesidades superan los recursos disponibles y la necesidad y tentacin de extender y sobre utilizar el talento humano disponible est siempre presente. No se puede olvidar que en situaciones de desastre donde el estrs y tensin son altos el riesgo de traumas y efectos secundarios para los voluntarios y voluntarias se incrementa considerablemente especialmente si los voluntarios y voluntarias no cuentan con el entrenamiento y preparacin adecuados para la situacin. Por este motivo, las organizaciones deben ser especialmente cuidadosas a la hora de seleccionar voluntarios/as y asignar misiones y tareas. COMO ALCANZAR LA NORMA Desarrollar perfiles de puesto/equipo para las diferentes tareas voluntarias. La organizacin debe asegurar que las personas asignadas a una tarea tienen las competencias necesarias para desarrollarlas. Para ello, se debe contar con criterios objetivos y medibles como los perfiles de puesto que definen qu tipo de persona hace falta para una misin determinada. Estos perfiles deben incluir tanto aspectos de conocimiento profesional, como de actitud o familiaridad con el contexto. 35
Igualmente se puede desarrollar perfiles de equipo, como grupo de personas para trabajar juntas, donde se cuidar el equilibrio y complementariedad de los perfiles de sus componentes (Ej.: gnero, edad, roles, personalidades, etc.). Estos perfiles una vez definidos sern la principal referencia, si bien no la nica, para evaluar las competencias e idoneidad de una persona antes de encomendarle una tarea o misin voluntaria. Implementar mecanismos mejora y captacin de nuevos perfiles. En una situacin ideal, se deberan tener voluntarios/as para cubrir todos los perfiles de misin necesarios en cada institucin y organizacin, no obstante la realidad es bien diferente con frecuencia por imperativo de la propia accin humanitaria se debe realizar ciertas acciones con personas no suficientemente preparadas. Esta circunstancia debe ser evitada en la medida de lo posible y para ello la organizacin tiene una responsabilidad de mejorar la preparacin de sus voluntarios y voluntarias en aquellas reas identificadas como debilidades con acciones como cursos de reciclaje, nivelacin y refrescamiento o la captacin de nuevas personas con perfiles ms apropiados. Normalmente, este tipo de esfuerzos son ms rentables y menos onerosos si varias organizaciones se ponen de acuerdo para realizar conjuntamente campaas de captacin o formacin especializada. Brindar acompaamiento y apoyo psicoemocional a cada voluntario/a. La complejidad y situaciones de estrs en que normalmente se desarrolla la AERT (accin de emergencia y recuperacin temprana) hace imperativo que los/as voluntarias/as reciban un apoyo y orientacin psicoemocional, tanto antes de las misiones como especialmente a su regreso. Este apoyo debe ser profesional y especializado y si la organizacin no lo puede brindar se tendrn que buscar alternativas externas. El acompaamiento psicoemocional debe proporcionar a la persona un ambiente seguro en el que ambas partes puedan decidir libremente sobre el tipo de tareas y misiones para la cual est capacitada y, de ser el caso, acordar perodos de descanso o recuperacin despus de una misin con alto grado de estrs. Ejemplos de indicadores de cumplimiento: La organizacin que gestiona VpERT tiene pre-definidos perfiles de competencias y habilidades para los puestos donde se vinculan voluntarios y las tareas y misiones voluntarias son asignadas en funcin de estos perfiles. Las tareas y funciones de los voluntarios y voluntarias son acordadas de forma libre entre los voluntarios y voluntarias y la organizacin y los voluntarios y voluntarias tienen derecho a rechazar una misin o tarea para la cual no se siente preparado/a o seguro/a.
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Como norma general, los voluntarios y voluntarias no ocupan puestos que son considerados dentro de la estructura institucional como remunerados o sujetos a contrato. La organizacin tiene mecanismos para brindar, directa o indirectamente, apoyo psicoafectivo, desmovilizacin y/o reinsercin dirigidos a los voluntarios y voluntarias que han enfrentado situaciones de estrs, tensin o trauma durante su accin voluntaria. La organizacin ha desarrollado mecanismos para identificar perfiles y tarea apropiados para los voluntarios y voluntarias con destrezas y capacidades diferentes y la idoneidad de todo/a voluntario/a es evaluada con base en los perfiles sin discriminacin por razones de fsicas, de sexo, tnicas, religiosas, polticas o ideolgicas.
NORMA 8: Los voluntarios y voluntarias desarrollan sus acciones desde el respeto a los derechos humanos, principios humanitarios, cultura y costumbres del contexto donde desarrollan su accin voluntaria. ACERCA DE LA NORMA Con frecuencia los voluntarios y voluntarias deben desarrollar sus acciones en contextos culturalmente diferentes, an dentro de sus propios pases y, por esta razn, su actuacin debe desarrollarse en funcin de aptitudes y actitudes apropiadas, que les permitan desarrollar sus actividades en armona con el contexto y las personas a las que estn ayudando. Todo ello no puede improvisarse, sino que debe ser considerado con anterioridad en las fases de induccin y capacitacin del voluntariado, ofreciendo una informacin del contexto adecuada antes de cada nueva misin y tarea y, sobre todo, una formacin en principios y valores de la mano de herramientas prcticas para poder actuar en contextos culturalmente diferentes. Aqu, nuevamente estaramos hablando de una responsabilidad compartida entre el los voluntarios y voluntarias y la organizacin; ya que por un lado, est la obligacin de la persona de actuar de forma respetuosa con el entorno en el que desempea su accin; y por otro la responsabilidad organizativa de ofrecer informacin y formacin oportuna previamente a una nueva misin. No es extrao encontrar personas que perciben la accin voluntaria desde el activismo; es decir, excesivamente
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concentradas en lo que van a hacer, en la tarea, sin prestar atencin al cmo van a desarrollarla o acerca de las implicaciones tiene su accionar. En algunos casos, los voluntarios y voluntarias no valoransi a travs de su accin voluntaria y actitud se influye negativamente ante laspersonas que se desea ayudar. Es cada vez ms necesario que las instituciones y organizaciones gestoras del VpERT y los voluntarios y voluntarias presten atencin a los aspectos culturales, y a los de principios y derechos humanitarios. COMO ALCANZAR LA NORMA Garantizar sensibilizacin, capacitacin y divulgacin sobre principios y valores. La capacitacin e informacin oportuna y apropiada sobre aspectos relacionados con principios, valores, respeto a las culturas locales, diversidad yequidad de gnero, deben formar parte los temas formativos bsicos de los voluntarios y voluntarias y, en principio, no negociables dentro de las organizaciones. Normalmente, estas capacitaciones deberan realizarse antes de la asignacin de cualquier misin voluntaria. Desarrollar cdigos de conducta interna y medidas disciplinarias. Independientemente de las acciones preventivas de sensibilizacin y formacin, tambin debe existir mecanismos correctivos y disciplinarios. Cualquier conducta o comportamiento inapropiado por parte de los voluntarios y voluntarias durante el desarrollo de sus misiones, debe ser debidamente sancionado y, para ello, las organizaciones deben elaborar Cdigos de Conducta que incorporen sanciones especficas referidas a falta de respeto a la cultura y costumbres de una zona, incumplimiento del cdigo de conducta de las organizaciones humanitarias o de los principios humanitarios. Brindar informacin oportuna y de calidad antes de las misiones. La organizacin tambin tiene la obligacin de informar debidamente a sus voluntarios/as sobre el contexto y caractersticas del lugar donde van a realizar sus acciones, de tal forma que puedan adaptarse al mismo y prevenir posibles choques culturales por falta de informacin y conocimiento. La celebracin de sesiones de induccin antes de cada misin, elaboracin de dosieres informativos, manuales de campo o enviar equipos donde se integren profesionales y/o voluntarios/as locales que conocen el contexto son algunas de las acciones que se pueden desarrollar. Ejemplos de indicadores de cumplimiento: Los/as voluntarios/as conocen y respetan los principios y valores humanitarios y cdigo de conducta de la Cruz Roja y ONG para la accin humanitaria.
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La induccin recibida por todo/a voluntario/a incorpora informacin detallada sobre el contexto, costumbres, cultura, idioma y otros aspectos relevantes de las poblaciones y lugares donde van a desarrollar su accin voluntaria. La organizacin cuenta con un cdigo de conducta para el voluntariado que integra los elementos ms relevantes de conducta y respeto y debe ser conocido, firmado y respetado por todo/a voluntario/a antes de iniciar su accin voluntaria. Los voluntarios y voluntarias que muestran un comportamiento inapropiado, irrespetuoso y no tico son sancionados acorde con los mecanismos disciplinarios existentes en la Institucin y/o organizacin.
NORMA 9: La organizacin que gestiona VpERT facilita durante las misiones las condiciones y medios necesarios para que los voluntarios y voluntarias realicen sus tareas con un mnimo de calidad, eficiencia y en un ambiente seguro tanto para ellos/as como para las personas y comunidades con las que trabajan y son beneficiarias de sus acciones. ACERCA DE LA NORMA La presente norma tiene como objetivo que todo/a voluntario/a pueda desarrollar su tarea voluntaria con dignidad y cuente con el equipo y medios mnimos necesarios para la misma. Se entiende que esta norma debe ser debidamente contextualizada reconociendo las condiciones de precariedad y limitaciones de los contextos donde normalmente se deben desarrollar las acciones de voluntariado de emergencia. No obstante, cada institucin y organizacin gestora de VpERT, dentro de sus limitaciones de medios, debe establecer y garantizar unos mnimos por debajo de los cuales el desarrollo de la accin voluntaria debera considerarse no segura o no viable, an entendiendo que este mnimo puede ser diferente de un lugar a otro y de una emergencia a otra. En esta norma, toma especial relevancia todo lo relativo a la seguridad, ya que tan importante es la vida de las personas a las que se presta una ayuda, como la integridad de los/as voluntarios/as. Previo a cualquier misin, debe realizarse un mnimo anlisis de riesgo para determinar el riesgo mximo aceptable que un/a voluntario/a debe asumir y establecer las necesarias medidas de seguridad.
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COMO ALCANZAR LA NORMA Garantizar estndares operativos para el voluntariado. Las instituciones y organizaciones deben garantizar condiciones mnimas en que un voluntario o voluntaria va a desempear sus tareas y definir criterios y estndares apropiados para aspectos como seguros de accidente, manutencin, alojamiento, uniforme y transporte entre otros. Estos estndares deben ser formalizados, divulgados y respetados por las organizaciones. Es importante evitar que existan grandes diferencias entre los estndares aplicados para unos voluntarios y otros y si stas se dan se debe informar y explicar de forma transparente para prevenir tensiones y malos entendidos. Acuerdos entre organizaciones, seguros colectivos y compra concertada de equipos son algunas de las actividades que se pueden desarrollar. Elaborar perfiles de misin con sus respectivos medios y equipos. Para poder conocer con antelacin los equipos y medios necesarios en las diferentes situaciones de respuesta, se pueden elaborar perfiles de misin a partir de los escenarios ms probables. Los perfiles deben incluir una estimacin de equipos, medios y personal y voluntarios mnimos necesarios para un desastre determinado. Esta estimacin permitir planificar mejor las acciones e identificar vacos y necesidades que deben ser cubiertas y en consecuencia buscar alternativas. Identificar oportunidades de apoyo para garantizar los medios necesarios. Una realidad de la mayora de las organizaciones e instituciones que gestionan VpERT es la limitacin de medios y recursos. Por esa razn, debe ser una prioridad institucional identificar oportunidades para adquirir y garantizar los recursos necesarios. En este sentido convenios con instituciones pblicas, acuerdos de cooperacin y donaciones del sector privado o gestin de proyectos de cooperacin,son algunas de las acciones que pueden contribuir en este sentido. Desarrollar planes y normas de seguridad apropiadas para el contexto. Normalmente, las acciones de emergencia y recuperacin temprana se desarrollan en contextos inseguros y, por esta razn, es fundamental que las organizaciones realicen anlisis de riesgo y seguridad apropiados y tengan planes y normas de seguridad que deben ser conocidas y respetadas por los/as voluntarios/as. En el caso de organizaciones que no tengan la capacidad o tamao como para desarrollar su propio sistema de seguridad, pueden firmar convenios o acuerdos con organizaciones de mayor capacidad como las Defensas Civiles, Cruz Roja, grupos SAR, etc.
Ejemplos de indicadores de cumplimiento: Los voluntarios y voluntarias reciben equipos personales y accesorios bsicos necesarios para la realizacin de sus tareas con una mnima calidad y seguridad y stos los cuidan y administran con responsabilidad.
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La institucin u organizacin responsable, sea pblica o privada, garantiza la manutencin, alojamiento, transporte y otros gastos necesarios de lo los voluntarios y voluntarias cuando stos se encuentran desarrollando su accin voluntaria. Los voluntarios y voluntarias cuentan con un seguro de vida, cuya cobertura y beneficios son acordes con los riesgos que debe enfrentar y el contexto y estndares aplicados en el mbito territorial donde realice su tarea voluntaria. La organizacin cuenta con anlisis y procedimientos de seguridad apropiados para el contexto y los voluntarios y voluntarias han recibido entrenamiento y conocen las normas de seguridad de la institucin. Y reciben informacin veraz, fiable y oportuna sobre las tareas/misiones y riesgos que stas implican.
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Mirando al Futuro
Las presentes normas mnimas son un primer paso dentro de un proceso de construccin colectiva y participativa, cuyo principal insumo ha sido las opiniones y resultados obtenidos durante los talleres nacionales, en los cuales participaron ms de 200 personas y ms de 100 organizaciones. El principal valor de las mismas es que se trata de un punto de encuentro y documento de consenso entre las organizaciones y los pases. Este documento de trabajo necesita ser puesto en prctica y utilizado para valorar su alcance y poder mejorarlo para futuras versiones a partir de la experiencia de cada pas, institucin y organizacin. En definitiva se trata de un documento dinmico y vivo al servicio de las personas y no debe ser visto como una camisa de fuerza, sino como una referencia o meta comn y compartida donde se desea llegar reconociendo que dentro de la subregin andina existen diferentes contextos y realidades y que cada pas lleva una dinmica y ritmos propios para alcanzar el cumplimiento de las normas. Desde el reconocimiento de la diversidad a partir de este compendio de normas mnimas e indicadores y, de cara al futuro, se puede marcar tanto metas de pas en funcin sus necesidades como metas regionales compartidas que pueden ser complementarias. Finalmente, se debe reconocer que la cooperacin y concertacin de acciones conjuntas entre los pases de la subregin andina genera sinergias y aprendizajes compartidos que, sin duda, tendrn un valor incalculable para la mejora del presente documento y elaboracin de versiones posteriores.
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Tabla Resumen
NORMAS MNIMAS COMUNES REGIONALES VpERT GRUPO 1: MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
NORMA 1 El pas cuenta con un marco legal y polticas formalmente aprobados que permiten una gestin del voluntariado eficiente, transparente y no discriminatoria NORMA 2 Existe protocolos, procedimientos y mecanismos que regulan y facilitan la articulacin entre los diferentes niveles del Estado y las organizaciones de voluntariado en los procesos de Atencin de Emergencias y Recuperacin Temprana y que son conocidos y respetados tanto por las instituciones pblicas como por los voluntarios y voluntarias. NORMA 3 Las instituciones pblicas y organizaciones privadas responsables de la gestin de VpERT a diferentes niveles conocen, promueven y respetan las polticas, convenios, acuerdos, cdigos y cualquier otro instrumento internacionalmente acordado y reconocido el relacin con el voluntariado para emergencias y recuperacin temprana (VpERT).
GRUPO 2: GESTIN ORGANIZATIVA DEL VOLUNTARIADO

NORMA 4 Las organizaciones que gestionan el voluntariado de emergencias y recuperacin temprana cuentan con procedimientos establecidos para la gestin del voluntariado, garantizando una adecuada organizacin y administracin del talento humano voluntario. NORMA 5 Las organizaciones que gestionan VpERT desarrollan sus actividades dentro del marco legal, institucional y procedimental acordado con las instituciones pblicas responsables de la accin humanitaria y el voluntariado VpERT en el mbito territorial donde estn constituidas y donde los/as voluntarios/as desarrollan sus acciones. NORMA 6 Todo voluntario y voluntaria recibe una formacin y entrenamiento integral apropiado y actualizado permanentemente para el desarrollo de su accin voluntaria con profesionalismo y seguridad.
GRUPO 3: ACCIN DEL VOLUNTARIADO

NORMA 7 Los voluntarios y las voluntarias aceptan y realizan misiones y tareas adecuadas a sus competencias, destreza y capacidades para las cuales han recibido entrenamiento y formacin integral, gradual y actualizada. NORMA 8 Los voluntarios y las voluntarias desarrollan sus acciones desde el respeto a los derechos humanos, principios humanitarios, cultura y costumbres del contexto donde desarrollan su accin voluntaria. NORMA 9 La organizacin que gestiona VpERT facilita durante las misiones las condiciones y medios necesarios para que los/as voluntarios/as realicen sus tareas con un mnimo de calidad, eficiencia y en un ambiente seguro tanto para ellos/as como para las personas y comunidades con las que trabajan y son beneficiarias de sus acciones.
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Lista de Siglas y Abreviaturas

AERT CAPRADE DG-ECHO DGR DIPECHO ECAV EDAN INDECI ODV ONG PNUD RRD RRHH SNGdR SNPAD SNV VIDECI VpERT Accin de emergencia y recuperacin temprana Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea - DG-ECHO Direccin de Gestin del Riesgo de Colombia Programa de Preparacin para Desastres de DG-ECHO Entidad con Accin Voluntaria Evaluacin de daos y anlisis de necesidades Instituto Nacional de Defensa Civil del Per Organizacin de voluntariado Organizacin no gubernamental Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Reduccin de riesgos de desastres Recursos Humanos Secretara Nacional de Gestin de Riesgos de Ecuador Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia Sistema Nacional de Voluntariado Viceministerio de Defensa Civil de Bolivia Voluntariado para Emergencias y Recuperacin Temprana
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Documentos de Referencia
Diagnstico sobre voluntariado en emergencias y recuperacin temprana para la definicin de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregin andina: Captulo Bolivia. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, La Paz, 2010. Consultor: Luis Salamanca. Carta Humanitaria y Normas Mnimas de Respuesta en Casos de Desastre; Proyecto Esfera, 2004. Cdigo de Conducta Relativo al Socorro en Caso de Desastres; Comit Internacional de la Cruz Roja, 1994. Diagnstico sobre voluntariado en emergencias y recuperacin temprana para la definicin de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregin andina: Captulo Per. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Lima, 2010. Consultor: Zorobabel Cancino. Diagnstico sobre voluntariado en emergencias y recuperacin temprana para la definicin de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregin andina: Captulo Colombia. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Bogot, 2010. Consultora: Yovanna Chaves. Gua de No Discriminacin y Respeto a la Diversidad para el Fortalecimiento de Capacidades en Principios y Valores de las Sociedades Nacionales. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 2009. Gua de Orientacin sobre Recuperacin Temprana; Cluster sobre Recuperacin Temprana CWGER-PNUD, Abril 2008. Gua del Voluntariado; CREPD- Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 2008. Gua para Sistemas de Preparacin y Respuesta a Desastres de las Sociedades Nacionales; Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 2007. Diagnstico sobre voluntariado en emergencias y recuperacin temprana para la definicin de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregin andina: Captulo Ecuador. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Quito, 2010. Consultor: Anlisis y Desarrollo Social Consultores.
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Los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Humanidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, as como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico. Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Voluntariado Es un movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado. Unidad En cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales a favor de las personas vulnerables. Mediante la coordinacin del socorro internacional en casos de desastres y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano. La Federacin Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comit Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

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Documento de Trabajo

2. Qu es el voluntariado para Emergencias y Recuperacin Temprana? (VpERT) 1

3. Por qu unas Normas Mnimas?

Documento Regional - Normas Mnimas Comunes Regionales. - Representativo de los pases.

CAPRADE - Revisin - Aprobacin y Validacin

Aplicacin - Publicacin. - Eventos de divulgacin por pas. - Capacitacin. - Institucionalizacin.

mbito de aplicacin Aprobacin

Responsabilidades definidas Recursos adecuados

5. Las Normas Mnimas Comunes Regionales

GRUPO 2: GESTIN ORGANIZATIVA DEL VOLUNTARIADO

GRUPO 3: ACCIN DEL VOLUNTARIADO

Lista de Siglas y Abreviaturas

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