REPOSANSABILIDAD DEL ESTADO COLOMBIANO ANTE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL POR VIOLACIN DE DERECHOS HUMANOS ATRIBUIBLE A ACCIONES U OMISIONES REALIZADAS

POR AGENTES DEL ESTADO

PRESENTADO POR: Carolina Gonzlez Molina. CC. 1128416661

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS MEDELLIN-ANTIOQUIA 2008

TITULO
REPOSANSABILIDAD DEL ESTADO COLOMBIANO ANTE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL POR VIOLACIN DE DERECHOS HUMANOS ATRIBUIBLES A ACCIONES U OMISIONES REALIZADAS POR AGENTES DEL ESTADO

TEMA
LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DIRECTA DEL ESTADO, GENERADA POR LA VULNERACIN DE DERECHOS HUMANOS, DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS ENTIDADES ENCARGADAS LA VIGILANCIA DE SU PROTECCIN Y GARANTA. PRESENTACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO De dnde surge el inters por estudiar la responsabilidad internacional del estado Por qu es importante en Colombia Necesidad de la determinacin de la Responsabilidad Internacional en pro de sus relaciones con otros estados Importancia de este tema en el contexto actual del conflicto desde una perspectiva de derecho internacional DELIMITACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO Y MARCO CONCEPTUAL Especificar casos y periodo de informes de la Oficina de las Naciones Unidas 1. Acercamiento al concepto de Comunidad Internacional. Comunidad Internacional, Derecho Internacional y Derechos Humanos. Una definicin concreta de comunidad internacional, para fines prcticos no ira ms all de un conjunto de Estados (o dicho en un concepto ms amplio, sujetos de derecho internacional) que se organizan como comunidad para cumplir fines especficos de comn inters mediante el mutuo apoyo, fines como mantener una relacin pacfica o el respeto por el medio ambiente, entre otros, y que para ello, como uno de los mecanismos para alcanzar tales fines, se someten a normas de carcter internacional creadas y aprobadas por la misma comunidad (lo anterior dicho en trminos no muy tcnicos, pero s prcticos), convirtindose as en los sujetos pasivos del Derecho Internacional, o en otras palabras, son los originarios y los destinatarios del mismo. En este sentido se entiende como uno de los fines

de la Comunidad Internacional es el respeto por los Derechos Humanos, e incluso ellos en si mismos, como lo expresa la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en los siguientes trminos:
la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tantos los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.1

En el mismo sentido se expres en la conferencia internacional de Derechos Humanos: Es indispensable que la comunidad internacional cumpla su solemne obligacin de fomentar y alentar el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales para todos, sin distincin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u opiniones polticas o de cualquier otra ndole2 Con tal fin se han generado tanto normas como organizaciones e instituciones de carcter internacional, se presentan como ejemplos de normas la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, entre otros. En cuanto a organizaciones y entidades se pueden mencionar como ejemplos, la Organizacin de las Naciones Unidas y entidades que hacen parte de ella como la Comisin de Derechos Humanos; La Organizacin de Estados Americanos y en especial, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En los trminos de la Convencin Americana el Estado parte tiene como imposicin normativa los deberes fundamentales de respeto y garanta de los derechos, este marco normativo contempla entonces, para los Estados, las obligaciones de respetar y hacer respetar las normas de proteccin y garanta, y de asegurar la efectividad de los derechos all contemplado, en cualquier circunstancia y respecto de toda persona. Claro lo anterior, entonces el efecto que se genera por la vulneracin de una norma internacional es deducible, al no cumplir con una obligacin internacionalmente adquirida, se es entonces responsable ante quienes tena tal obligacin, concretamente con el afectado directo (Estado, grupo social, individuo,

1 2

Prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Ver artculo 1 de la Proclamacin de Tehern, Proclamada por la Conferencia Internacional de Derechos Humanos en Tehern el 13 de mayo de 1968.

etc.) y en trminos generales, ante la comunidad internacional por el incumplimiento del deber asumido ante esta. 2. Responsabilidad Internacional. 2.1 La responsabilidad internacional del Estado es parte del objeto del estudio del Derecho Internacional Pblico, y puede entenderse como la generacin de relaciones de carcter jurdico (e incluso poltico) por una accin o una omisin internacionalmente ilcita, realizado por un Estado. Dichas relaciones se presentan entre el Estado que realiza la conducta y el Estado perjudicado por ella y entre el Estado que realiza la conducta una pluralidad de Estados o la comunidad internacional en su conjunto. En trminos de Derechos Humanos, existe violacin por parte del Estado cuando mediante un hecho de l mismo no se cumple la obligacin del respeto de aquellos, vulnerando una norma ratificada por ese Estado. 2.2 La atribucin de responsabilidad internacional a un Estado genera como consecuencias que por un lado no concluye el deber de cumplir con la norma internacional violada, pero por otro lado, el Estado debe tambin poner fin a la conducta vulneradora de derechos humanos, si sta contina, y debe procurar las garantas necesarias para que no ocurra de nuevo, adems se genera la obligacin de reparar el perjuicio que pudo haber sido causado, material y/o moral (dignidad, prestigio, entre otros) a un Estado, ya sea mediante la restitucin o reparacin, indemnizacin, satisfaccin (en el sistema interamericano existe una mayor tendencia a la reparacin integral). 3.3 En cuanto a las sanciones, es de anotar que el Derecho Internacional pblico no tiene el carcter de ser un Derecho castigador, tiene un carcter reparativo, ya que el fin mximo de la Comunidad Internacional es la paz y la armona. En este sentido son tres los efectos que se persiguen con la sancin: Por un lado se buscar reparar o restituir las cosas en lo posible hasta antes de la vulneracin. Por otro lado se pretende la indemnizacin cuando los daos son cuantificables y no es posible retraer los hechos. Por ltimo se persigue la satisfaccin, que se consigue a travs de disculpas pblicas, se pretende con esto la reparacin de carcter moral. 2.4 Hay diversas circunstancias o maneras de generar responsabilidad internacional de un Estado por violacin de Derechos Humanos, no obstante, ese

no ser el objeto de estudio de este proyecto, motivo por el cual se enfatizar en la responsabilidad generada por acciones u omisiones de agentes del Estado. Dicho en palabras de Luis Fernando lvarez: En estricto sentido, hay responsabilidad del Estado cuando se ha cometido una accin o ha habido una conducta de omisin, por parte de los funcionarios pblicos del Estado que ha contrariado las obligaciones o compromisos adquiridos internacionalmente.3 No obstante, la responsabilidad es atribuible al Estado siempre que se presenten ciertas condiciones o requisitos especficos, entre ellos se encuentran la imputabilidad de tal violacin al Estado, lo que se da de manera directa cuando es uno o varios agentes del Estado el que mediante una actividad o una omisin de su parte, genera una vulneracin de uno o varios derechos humanos, y se dice directa porque estos son precisamente los que representan dentro de la sociedad al Estado.4 En cuanto a esto ha manifestado la CIDH que la responsabilidad del Estado es atribuible por las acciones u omisiones de sus funcionarios al obrar como garantes, no solo del orden democrtico sino tambin de los derechos fundamentales de cada individuo que conforma la sociedad5, en el mismo sentido expone la misma institucin en cuanto a la responsabilidad internacional: Es un principio bsico () que tal responsabilidad puede generarse por actos u omisiones de cualquier poder, rgano o agente estatal, independientemente de su jerarqua, que violen los derechos internacionalmente consagrados6 La responsabilidad por las violaciones de normas internacionales, especficamente de derechos humanos, ser por omisin cuando se incumpla el deber de garanta, en la medida en que este incumplimiento no sea intencional y que no haya intervencin de agentes estatales en la preparacin, cobertura o encubrimiento de la conducta ilegal. La responsabilidad ser por accin cuando agentes estatales se encuentren involucrados en la preparacin de los hechos, la participacin en los mismos, o en el encubrimiento o proteccin de sus autores. 3. Responsabilidad del Estado Colombiano. Acercamiento a la situacin colombiana en concreto desde la perspectiva de entidades internacionales.
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lvarez Londoo, Luis Fernando. Responsabilidad por las violaciones de derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas. Revista Bogot (Colombia) N1. P27. 4 No sobra aclarar que tal actividad u omisin se requiere que sea en cumplimiento de funcin pblica. 5 Ver Lozano Navarrete, Nadin; et.al. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO COLOMBIANO EN EL CASO DE LA MASACRE DE MAPIRIPAN. P7. 6 Ver sentencia del caso 19 comerciantes VS. Colombia. Sentencia de 5 de julio de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas). P77

Al respecto de las actuaciones y omisiones de los agentes del Estado colombiano, especficamente aquellos que generen responsabilidad estatal por la vulneracin de derechos humanos, se hace pertinente tener en cuenta cuales han sido las formas de vulneracin. Frente a esto, de las lecturas de los informes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, de los ltimos aos, y de algunas las Sentencias de la Corte Interamericana, se desprenden varias de esas formas, entre las que se destacan las siguientes: La tolerancia y/o connivencia de los agentes estatales con grupos ilegales, el apoyo y tolerancia del poder pblico en la infraccin de los derechos reconocidos por las normas internacionales, la omisin que haya permitido la perpetracin de violaciones a los derechos humanos y la dilacin o la inobservancia del deber de investigar y aplicar las garantas y proteccin de carcter judicial. No obstante, las difciles condiciones por las que atraviesa Colombia en medio del conflicto armado y de las grandes dificultades y esfuerzos de las instituciones y de la poblacin por alcanzar la paz, Colombia por iniciativa propia se ha hecho sujeto del Derecho Internacional y Estado parte de la Convencin Interamericana, por lo tanto, debe asumir las obligaciones establecidas y por lo que no se podr tolerar acciones que vulneren el libre ejercicio de los derechos humanos ni la impunidad de tales vulneraciones. Y en cuanto a esto se presenta una distincin especial entre la responsabilidad del Estado en el ordenamiento interno y la responsabilidad internacional, lo expresa la CIDH en los siguientes trminos:
Para establecer que se ha producido una violacin de los derechos consagrados en la Convencin no se requiere determinar, como ocurre en el derecho penal interno, la culpabilidad de sus autores o su intencionalidad y tampoco es preciso identificar individualmente a los agentes a los cuales se atribuyen los hechos violatorios. Es suficiente la demostracin de que ha habido apoyo o tolerancia del poder pblico en la infraccin de los derechos reconocidos en la Convencin, omisiones que hayan permitido la perpetracin de esas violaciones o que exista una obligacin del Estado que haya sido incumplida por ste.7

Segn la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se ha presentado a lo largo de los ltimos aos conductas que son violatorias de normas internacionales, protectoras de derechos como a la vida, a la integridad, a la libertad y seguridad personales, al debido proceso, y a la vida privada e intimidad, as como a las libertades fundamentales de circulacin,
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Ver sentencia del caso masacre de la Rochela VS Colombia. Sentencia de 11 de mayo de 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas). P22

residencia, opinin y expresin, imputables aquellas, a agentes estatales, ejemplos de esto, se ve en los informes elaborados por dicha oficina anualmente. 3.1 En cuanto a actos de connivencia por parte de agentes estatales con grupos ilegales, expone la Oficina en su informe correspondiente al ao 2005, que
Continuaron existiendo violaciones de derechos humanos por la accin u omisin de servidores pblicos en conductas perpetradas por paramilitares. () A los miembros de la Fuerza Pblica, y en particular del Ejrcito, se atribuyeron infracciones al principio de distincin, entre ellas, por la utilizacin de nios como informantes y en otras actividades militares, as como el uso de escuelas y viviendas civiles, as como actos de violencia sexual8

Por otro lado, la Oficina ha hecho ver en sus informes en algunos casos, la accin omisiva de las autoridades o la complicidad con miembros de grupos armados al margen de la ley ha generado que se comprometa la responsabilidad del Estado. Ejemplo de esto, ha sido el caso analizado por la CIDH la masacre de Mapiripn Vs. Colombia, en la que se analiz la responsabilidad de Colombia por los hechos ocurridos en la poblacin de Mapiripn entre el 15 y 20 de julio de 1997. En este sentido se ha llegado incluso a plantear, por parte de entidades de carcter internacional, que las actividades violatorias de Derecho Humanos que se realicen por parte de grupos ilegales con la aprobacin de la Fuerza Pblica o con su apoyo, esas actividades se entenderan realizadas por agentes estatales, claro est que el Estado colombiano disiente con planteamiento, con relacin a esta perspectiva arguy la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:
en los casos en los cuales paramilitares y miembros del Ejrcito llevan a cabo operaciones conjuntas o cuando los paramilitares actan gracias a la aquiescencia [o] colaboracin de la Fuerza Pblica, debe considerarse que los miembros de los grupos paramilitares actan como agentes estatales. Segn la Comisin, en el presente caso existen elementos de prueba que demuestran la comisin de actos de agentes del Estado con grupos paramilitares en la ejecucin de la masacre perpetrada en La Rochela y, por lo tanto, son imputables al Estado tanto las violaciones a la Convencin Americana cometidas como resultado de los actos y omisiones de sus propios agentes como aquellas cometidas por los miembros del grupo de autodefensa que operaba en la regin con su apoyo y que, a tales efectos, stos deben ser considerados como agentes del Estado9
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Ver Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, E/CN.4/2006/9, 20 de enero de 2006. P2 9 Ver sentencia del caso masacre de la Rochela VS Colombia. Sentencia de 11 de mayo de 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas). P22

3.2 En lo relacionado con los mecanismos legales y el acceso a la justicia nacional se expone en el informe del ao 2002:
Se registraron violaciones al debido proceso, en especial los principios de legalidad, de presuncin de inocencia, y otras garantas judiciales, en el marco del Decreto N 2002 que facult a los miembros de la fuerza pblica, incluyendo a militares, para allanar y capturar sin orden judicial o con autorizacin judicial escrita o verbal. Se registraron violaciones a la defensa tcnica y al derecho a ser odo por un tribunal competente, independiente e imparcial, y persistieron dificultades de acceso a la justicia10

Con relacin a las garantas judiciales o proteccin judicial efectiva, la CIDH ha expresado la necesidad de combatir la impunidad, ya que esta fomenta la repeticin de conductas violatorias de Derecho Humanos, tal como lo plante en la sentencia del caso de las masacres de Ituango VS Colombia, en donde recalc que el Estado debe organizar toda su estructura judicial para realizar una investigacin completa, imparcial y efectiva, y que, con relacin al tiempo de la ocurrencia de los hechos, dicha obligacin se deber cumplir dentro de un plazo razonable, para el cual, explic la misma entidad en la sentencia del caso Escu Zapata VS Colombia, se han establecido tres componentes para determinar la razonabilidad del plazo: a) complejidad del asunto, b) actividad procesal del interesado, y c) conducta de las autoridades judiciales. La CIDH, en cuanto a la actividad judicial que se encontraba en desarrollo en el caso los 19 comerciantes VS Colombia, que cabe anotar que a la fecha de la sentencia haban transcurrido 17 aos, expres:
la actividad judicial de los tribunales ordinarios y militares durante ms de una dcada no satisface los estndares establecidos en la Convencin en materia de proteccin judicial. Las situaciones descritas constituyen una violacin del deber del Estado de esclarecer los hechos, juzgar y sancionar a los responsables de las graves violaciones, conforme a los estndares de plazo razonable y proteccin judicial efectiva. 11

3.3 Existe otra fuente generadora de actuaciones que vulneran Derechos Humanos, segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la CIDH, y dicha fuente es la actividad legislativa que se produjo durante los aos sesentas 12,
10

Ver Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, E/CN.4/2003/13, 24 de febrero de 2003. P18 11 Ver sentencia del caso 19 comerciantes VS. Colombia. Sentencia de 5 de julio de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas). P82 12 Especficamente el Decreto Legislativo No. 3398 de 1965 y la Ley 48 de 1968.

tales normas se encontraban vigentes al momento de los hechos de los casos 19 comerciantes VS Colombia y masacre de la Rochela VS Colombia, normas que dieron fundamento legal a la constitucin de los grupos autodefensas, que fueron la respuesta a los ataque de los grupos subversivos a la sociedad civil en esa poca, y que fueron adems el fundamento normativo que permiti exonerar de responsabilidad a los a los miembros del Ejercito implicados en las ejecuciones que se relatan en los hechos ocurridos, a finales de los aos ochentas, del caso 19 comerciantes. En cuanto a esta actuacin legislativa ha dicho la CIDH:
A pesar que Colombia alega que no tena la poltica de incentivar la constitucin de tales grupos delincuenciales, ello no libera al Estado de la responsabilidad por la interpretacin que durante aos se le dio al marco legal que ampar a tales grupos paramilitares, por el uso desproporcionado dado al armamento que les entreg y por no adoptar las medidas necesarias para prohibir, prevenir y castigar adecuadamente las referidas actividades delincuenciales13

Hoy en da esas normas ya no estn vigentes, El 8 de junio de 1989 se emiti el Decreto 1194 que mediante Decreto 2266 del 4 de octubre de 1991pas a ser legislacin permanente, tales normas fundamentan la ilegalidad de las actividades delictivas de los grupos paramilitares14. No obstante la Corte Interamericana ha sealado lo siguiente:
La Corte reconoce que el Estado ha adoptado determinadas medidas legislativas para prohibir, prevenir y castigar las actividades de los grupos de autodefensa o paramilitares Sin embargo, esas medidas no se vieron traducidas en la desactivacin concreta y efectiva del riesgo que el propio Estado haba contribuido a crear. Con la interpretacin que durante aos se le dio al marco legal, el Estado propici la creacin de grupos de autodefensas con fines especficos, pero stos se desbordaron y empezaron a actuar al margen de la ley. De este modo, al haber propiciado la creacin de estos grupos el Estado cre objetivamente una situacin de riesgo para sus habitantes y no adopt todas las medidas necesarias ni suficientes para evitar que stos puedan seguir cometiendo hechos como los del presente caso.15

13

Ver sentencia del caso 19 comerciantes VS. Colombia. Sentencia de 5 de julio de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas). P73 14 La parte considerativa de dicha normativa rezaba as: los acontecimientos que vienen ocurriendo en el pas, han demostrado que existe una nueva modalidad delictiva consistente en la comisin de actos atroces por parte de grupos armados, mal llamados paramilitares, constituidos en escuadrones de la muerte, bandas de sicarios, grupos de autodefensa o de justicia privada, cuya existencia y accin afectan gravemente la estabilidad social del pas, las cuales deben reprimirse para lograr el restablecimiento del orden y la paz pblicos. 15 Ver sentencia del caso de las masacres de Ituango VS Colombia. Sentencia de 1 de julio de 2006 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). P69

3.4 No obstante lo anterior, existen otras diversas maneras de vulneracin de los Derecho Humanos generadoras de responsabilidad internacional, incluso por conductas de particulares, sin embargo ese no es el objeto de estudio de este escrito. Por otro lado, las actividades y omisiones de agentes estatales aqu descritas tampoco son las nicas que se dan en Colombia, sin embargo son las ms populares en el mbito de las entidades de carcter internacional encargadas de la vigilancia del cumplimiento de normas internacionales. Tambin cabe destacar que los grupos subversivos (guerrillas) tambin son grupos que realizan mltiples actividades vulneradoras de Derechos Humanos, claro que en estos casos la participacin estatal no ha sido un elemento constante (por no decir que casi es inexistente). No sobra decir que todas estas actividades resultan reprochables, con o sin participacin de agentes del Estado. El contexto de conflicto que tiene Colombia actualmente ha generado incontables situaciones de vulneracin de Derecho Humanos, tantas que pretender una clasificacin de la totalidad de ellas sera una tarea con un nivel tal de complejidad que sera un cometido casi imposible de alcanzar, sin contar con el tiempo que se llevara alcanzar tal objetivo y los elementos nuevos que diariamente se tendran que incluir. La corrupcin es uno de los problemas que no ha permitido que este tipo de acontecimientos cesen, no obstante hay que recalcar que tanto las entidades de carcter estatal como las de carcter internacional no escatiman esfuerzos para enfrentar esta problemtica y el estudio de la misma en una contribucin a nivel del conocimiento para la solucin de este tipo de problemas.

PLAN OPERATIVO Frente a esta temtica se pretende mostrar, en trminos de Derecho Internacional, cules son las consecuencias jurdicas (y posiblemente, por extensin, consecuencias de otra naturaleza) de la vulneracin de derechos humanos por la accin y omisin de agentes estatales y la responsabilidad que esto genera para el Estado colombiano frente a la Comunidad Internacional y las victimas, o en otra palabras, los afectados por la violacin de las normas internacionales. Con ese objetivo se tratar de implementar algunos criterios de estructuracin, tanto del desarrollo del material escrito como del material de lectura (para mejor entendimiento de este ltimo), para lo cual se har lo siguiente:

Lo primero que se desarrollar son conceptos que contextualizan la temtica, tales como: Responsabilidad Internacional, Derechos Humanos (normas internacionales que los consagran, preferiblemente las aplicables a Colombia) y Comunidad Internacional. Se puntualizar cmo se genera no, la responsabilidad internacional desde el Estado; cules son las obligaciones del Estado frente a la Comunidad Internacional y frente a la sociedad en si misma, la poblacin nacional. As mismo, se clasificarn los derechos pertinentes para este trabajo; que tipo de control y sanciones se dan a nivel internacional por la infraccin de normas internacionales, adems de la eficacia de las mismas, as como quines ejercen tal control, ya sea mediante recomendaciones de organismos internacionales o mediante la jurisdiccin internacional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Para esto, se deber realizar el anlisis de algunos tratados y convenciones especficas, en especial, la que a nivel regional es aplicable, la Convencin Americana, como parte del fundamento normativo de lo que anteriormente se expuso y del tema concreto a trabajar. La idea, despus de realizar este estudio terico, normativo y generalizado del tema, es traerlo a un mbito mas concreto, el Estado colombiano, para lo cual se realizar un anlisis de algunos casos en los que el Estado colombiano ha sido juzgado, con motivo de la posible responsabilidad internacional por la vulneracin de derechos humanos, por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Desde aqu se plantearn o se extraern los aspectos bsicos referentes a la aplicacin de la normatividad internacional en Colombia, especialmente, la que se relaciona con la ONU y la OEA y se elaborar un anlisis comparativo entre casos y entre normatividades internacionales que regulan la materia para mostrar lo que se detall en la primera parte del trabajo en el caso colombiano, por un lado; y por el otro describir, cmo ha sido en Colombia, el control internacional, la aplicacin de sanciones y la eficacia de ambos, y describir cmo incide la comunidad internacional en esas decisiones. La importancia de este tema radica en algunos puntos a tener cuenta: En primer lugar cuando los Estados se someten al Derecho Internacional se procura una situacin de igualdad entre estos y se generan obligaciones de

cumplimiento por las normas internacionales, evitando con esto el uso de la autotutela por los sujetos de Derecho Internacional (incluye adems de los Estados otros sujetos, como individuos y grupos beligerantes), esto en la bsqueda de la garanta y respeto de las normas internacionales y en especial, para este estudio en concreto, de los derechos humanos, buscando as una solucin pacfica a los conflictos que se puedan presentar y que sean o puedan ser objeto del Derecho Internacional. Por otro lado, la importancia del establecimiento de figuras como la responsabilidad internacional de los Estados, en los trminos de Derecho Internacional, radica en que las relaciones jurdicas que se generan por las actuaciones violatorias de normas no son slo con los perjudicados directos de aquellas (pudiese llamarse victimas) sino tambin con los otros sujetos a los que se le aplica la norma violada, (otros Estados para ser ms exactos) por lo que se entiende que el monopolio de la sancin por esas actuaciones la tiene la comunidad internacional (por ser un conjunto de Estados se entiende un monopolio descentralizado); y aunque no existe aun un sistema institucionalizado real de aplicacin coercitiva del Derecho Internacional, la vulneracin de normas internacionales, puede generar consecuencias en las relaciones del Estado infractor con los dems Estados miembros de la Comunidad Internacional.

OBJETIVOS
GENERAL: Determinar los elementos de la Responsabilidad Internacional Directa y aplicarlos al caso colombiano en el contexto el conflicto armado ESPECFICOS: Describir en trminos generales cmo se genera Responsabilidad Internacional desde el Derecho Internacional. Aproximarse a una definicin de Comunidad Internacional en trminos prcticos y aplicables al tema. Identificar el papel del Estado en la Comunidad Internacional y su papel como destinatario de las normas internacionales. Puntualizar cmo se genera Responsabilidad Internacional por acciones y/o omisiones de agentes del Estado. Caracterizar situaciones en las que se vulneran Derechos Humanos en el Estado Colombiano.

Identificar los conceptos que han dado las entidades de carcter internacional encargadas de la vigilancia del cumplimiento de normas internacionales, frente a las situaciones en las que se han vulnerado Derechos Humanos en Colombia.

Realizar lectura de los informes generados por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos humanos, elaborados desde el 2002 hasta la fecha, para la obtencin de informacin que permita la contextualizacin del tema. Realizar lectura y anlisis de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las que se juzga la posible Responsabilidad Internacional del Estado colombiano, para obtener informacin que permita la contextualizacin del tema, en el perodo 1990-2007 Estudiar fuentes de carcter acadmico y doctrinal para puntualizar conceptos. Estudiar y analizar fuentes normativas de carcter internacional. Estudiar y analizar fuentes nacionales, normativas y jurisprudenciales. Desarrollar los temas propuestos en el ndice preliminar.

INDICE PRELIMINAR
1. Acercamiento al concepto de Comunidad Internacional. Comunidad Internacional, Derecho Internacional y Derechos Humanos. 1.1. Obligaciones de los Estados respecto a los Derechos Humanos frente a la Comunidad Internacional. 2. Responsabilidad Internacional 2.1. Definicin. 2.2. Consecuencias de la vulneracin normas internacionales. 2.3. Efectos que se pretenden con la sanciones. 2.4. Responsabilidad Internacional generada por actuaciones u omisiones de agentes del Estado. 3. Responsabilidad del Estado Colombiano. Acercamiento a la situacin colombiana en concreto desde la perspectiva de entidades internacionales. 3.1. Actos de connivencia y omisin de agentes estatales.

3.2. Deber de investigar y aplicar las garantas y proteccin de carcter judicial. 3.3. Actividad legislativa generadora de actuaciones vulneradoras. 3.4. Actualidad.

BLIBLIOGRAFA
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Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, A/HRC/7/39, 28 de febrero de 2008. En: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/2007/Informe %20Alta%20Comisionada%202007%20Espanol%20ADVANCE%20EDITED.pdf. 56p. Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO 19 COMERCIANTES VS. COLOMBIA. Sentencia de 5 de julio de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_109_esp.pdf. 139p Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO DE LA MASACRE DE LA ROCHELA VS. COLOMBIA. Sentencia de 11 de mayo de 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_163_esp.pdf. 98p Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO LAS PALMERAS VS. COLOMBIA. Sentencia de 6 de diciembre de 2001 (Fondo). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_90_esp. 35p Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO DE LAS MASACRES DE ITUANGO VS. COLOMBIA. Sentencia de 1 de julio de 2006 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_148_esp.pdf. 177p Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO ESCU ZAPATA VS. COLOMBIA. Sentencia de 4 de julio de 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_165_esp.pdf. 204p

FICHAS BIBLIOGRFICAS
Ficha Bibliogrfica No. 1 Referencia bibliogrfica: Observatorio de derechos humanos y derecho humanitarioCoordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos 11 de mayo de 2005. DECLARACIN SOBRE COLOMBIA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU: QU ES Y QU IMPLICA?. En: http://indh.pnud.org.co/files/rec/sgjstdeclaracioncomisionDH_ONU.pdf (5 de septiembre de 2008) Las Declaraciones presentadas por la Comisin de Derechos humanos de las Naciones Unidas (CDHNU) tienen como propsito () ayudar a las autoridades colombianas a elaborar polticas y programas para la promocin y proteccin de los Derechos Humanos y de observar las violaciones de los Derechos Humanos en el pas, presentando informes analticos al Alto Comisionado. P 1 La importancia de las Declaraciones est en el acuerdo previo que implica su elaboracin como una de las formas de decisin. Las declaraciones y las resoluciones son las dos formas de decisin sustantiva implementadas por los organismos de las Naciones Unidas (ONU). Las resoluciones son expresiones de la voluntad formal de los organismos de la ONU, no consultadas con los Estados a los que se refieren, lo que le da un cariz sancionatorio e impositivo a su contenido en relacin con los Estados. Las declaraciones, por su parte, son igualmente decisiones sustantivas de los organismos de la ONU, pero resultan del dilogo, del intercambio, del consenso y de la negociacin con el Estado referido. P 1 La declaracin que aqu se trata confirma la necesidad de que el Estado colombiano reconozca y ratifique sus compromisos en materia de Derechos Humanos, como mecanismos concretos y prcticos para el mejoramiento de la crtica situacin. En consecuencia, seala la importancia de que el Gobierno obtenga resultados con prontitud y que vele porque las recomendaciones [formuladas por los organismos de proteccin] se integren plena y coherentemente en todas las esferas de las polticas pblicas. Igualmente, seala la importancia del apoyo de la comunidad internacional en la implementacin de las recomendaciones, especialmente reafirma su apoyo a la Declaracin de Londres y sus recomendaciones y ratifica la importancia de la participacin de la sociedad civil en los procesos de implementacin P 2 Tambin afirma su particular alarma por las denuncias de violaciones de los derechos a la vida, a la integridad fsica, a la libertad y seguridad, a las garantas procesales y a la vida privada y la intimidad, y expresa su preocupacin por las denuncias de atentados contra las libertades fundamentales de circulacin, residencia, opinin y expresin () incluir debidamente las violaciones de los Derechos Humanos y las infracciones

del derecho internacional humanitario, porque no se registran debidamente los hechos, especialmente los cometidos por miembros de la fuerza pblica. P 2 La CDHNU expresa adems su ms honda preocupacin por las denuncias de ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la fuerza pblica y a otros funcionarios pblicos, por las denuncias de detenciones y allanamientos en masa llevados a cabo sin las bases jurdicas adecuadas y por la prctica de los arrestos individuales o en masa, as como por las detenciones individuales o en masa. Respecto de las detenciones arbitrarias, seal preocupacin por su aumento y afirm que estas pueden llevar a la estigmatizacin y suponer una amenaza para los miembros de la sociedad civil que han sido detenidos.Tambin expres su honda preocupacin por las denuncias del uso generalizado de la tortura y porque continen las desapariciones forzadas. Igualmente, afirm su preocupacin por el uso de informacin no verificada procedente de informantes, por las denuncias recibidas de que miembros de la fuerza pblica han cometido infracciones del derecho internacional humanitario y por las denuncias de casos de apoyo, connivencia o complicidad de agentes del Estado con grupos paramilitares P 3 Los problemas internos que ms preocupan a la CDHNU y se expres en la Declaracin, entre otros son: los constantes actos de violencia contra nios, nias y mujeres, especialmente situaciones de violencia sexual (), el reclutamiento de nios por parte de los grupos armados ilegales, ()el nmero extremada y persistentemente elevado de desplazados internos (), los actos constantes de violencia cometidos contra las comunidades indgenas y afrocolombianas, especialmente aquellos que someten a esas comunidades a situaciones de confinamiento. Fue particularmente enftica respecto de la situacin de los defensores y defensoras de Derechos Humanos, entre ellas sindicalistas, organizaciones femeninas y dirigentes sociales, as como periodistas, forjadores de opinin y funcionarios locales, entre ellos miembros de partidos polticos, lderes comunitarios, funcionarios judiciales y empresarios. P 4 Por ultimo se expresa que La Declaracin es un instrumento efectivo para exigir al Gobierno colombiano el cumplimiento de sus obligaciones en materia de Derechos Humanos. Adems de reflejar una semblanza de la grave situacin colombiana, ubica estrategias concretas de solucin y compromete la responsabilidad del Estado, la sociedad civil y la comunidad internacional. Es clave la Declaracin como referente de trabajo de las organizaciones colombianas de Derechos Humanos. P 4 Palabras claves: Naciones Unidas Derechos Humanos Declaracin Estado Colombiano Compromisos COMENTARIOS: La importancia de este texto radica en que es una muestra concreta de la perspectiva de la ONU frente a la situacin colombiana y la vulneracin de Derechos Humanos, expresa el compromiso que tiene Colombia frente a la comunidad internacional y como

Estado miembro de la ONU en cuanto a la proteccin de tales derechos. Desde aqu se puede mirar, groso modo, que el Estado adems de contar con el apoyo de la comunidad internacional (para este caso los Estados miembros de la ONU) para la proteccin de los derechos humanos, tambin compromete su responsabilidad por su vulneracin ante la misma. Ficha Bibliogrfica No. 2 Referencia bibliogrfica: Londoo Lzaro, Mara Carmelina. LAS CORTES INTERAMERICANA Y EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS EN PERSPECTIVA COMPARADA. Revista International Law. Fecha de recepcin: 15 de abril de 2005. Paginas 89-115. En: http://www.javeriana.edu.co/juridicas/pub_rev/international_law/revista_5/3.pdf (5 de septiembre de 2008) Como un gran logro del derecho internacional moderno, los sistemas interamericano y europeo para la proteccin de los derechos humanos, han implementado mecanismos subsidiarios de garanta con el objeto de remediar situaciones irregulares que comprometen derechos humanos en el plano nacional. La Corte Interamericana y el Tribunal Europeo, como los rganos jurisdiccionales por excelencia de cada sistema, han desempeado un papel prioritario en la consolidacin de los mismos P 89 la humanidad tuvo que padecer acerbos sufrimientos y atrocidades para que se reconociera de manera explcita la fuerza vinculante de unos mnimos universales de proteccin a la persona humana, superando as la tradicional dicotoma positivista de derecho nacional versus derecho internacional, gracias a la cual el individuo, sbdito de un determinado Estado, quedaba completamente ligado a ste en cuanto a sus derechos y deberes de acuerdo a lo prescrito en el orden nacional particular, mientras que el derecho internacional estaba, casi exclusivamente, referido a la regulacin de las relaciones interestatales. P 93 Parte de la importancia de estos sistemas radica en la garanta supranacional subsidiaria que representan, pues han permitido, por un lado, proteger derechos fundamentales vulnerados en casos concretos y tambin han servido para remediar situaciones generales, leyes y prcticas referentes a los derechos humanos en las cuales los ordenamientos internos de los estados no estaban acordes con las directrices internacionales. En este sentido, buena parte del xito de los sistemas reside en la eficaz solucin que le dan a las violaciones sufridas por las vctimas y las directrices proporcionadas a los sistemas legislativos y judiciales internos de cada Estado. P 94 Los sistemas interamericano y europeo de Derechos Humanos en tanto sistemas de promocin y proteccin de derechos, () comparten la misma naturaleza, objeto y finalidades; sin embargo, el mismo mbito de desarrollo ha ido marcando diferencias en cuanto al alcance de los derechos y los mecanismos de proteccin, de manera que a pesar de estar los dos sistemas muy cercanos en cuanto a su justificacin y orgenes, se pueden apreciar significativas diferencias entre el uno y el otro P 94 Con respecto a la competencia atribuida a las dos cortes regionales de derechos

humanos, puede afirmarse, de manera genrica, que ambas gozan de facultades jurisdiccionales y consultivas. En todo caso, cada sistema tiene sus particularidades. Es as como en el sistema interamericano, la Corte slo puede conocer de casos contenciosos que sean presentados por un Estado parte o por la Comisin, lo cual implica que al individuo no se le ha reconocido locus standi ante esta instancia internacional, situacin que ha sido corregida en el sistema europeo con la reforma del Protocolo 11, ampliando los sujetos legitimados para acudir ante el Tribunal de Estrasburgo, de manera que se reconoce este derecho a todo Estado contratante, todo individuo, organizacin no gubernamental o todo grupo de personas particulares que aleguen ser vctimas de una violacin del Convenio por un Estado parte. En cuanto a la legitimacin pasiva, ambos sistemas estn de acuerdo en que slo los estados pueden ser demandados en esta instancia internacional, siempre y cuando hayan aceptado la competencia de sus cortes y no sin antes haber agotado los recursos internos del presunto Estado agresor; sin embargo, en el sistema interamericano existe tambin la posibilidad de que la Comisin sea demandada ante la Corte, cuando un Estado objete una decisin suya. P 99 Ahora bien, con respecto a las demandas individuales, como se ha dicho, el sistema interamericano no prev acceso directo de las vctimas a la Corte, sino slo a travs de la Comisin, ante quien ellas individualmente consideradas, en grupo o por medio de organizacin no gubernamental pueden presentar peticiones que tengan por fin manifestar una queja ante la violacin de la Convencin por un Estado parte. Sin embargo, tal como est previsto el actual procedimiento ante la Corte, se le ha reconocido a los particulares que se consideren vctimas, capacidad de actuar autnomamente ante la Corte durante todo el proceso, una vez la demanda presentada por la Comisin ha sido admitida. De acuerdo con el mecanismo europeo, si bien se le ha reconocido a los particulares el acceso directo al Tribunal, esta facultad slo est prevista para quien alegue ser vctima de una violacin de alguno de los derechos que le reconoce el Convenio o sus protocolos adicionales; en este sentido, parece ser que un particular no podr demandar en abstracto la violacin del Convenio por un Estado parte. P 100-101 Con respecto a la naturaleza de las sentencias de la Corte Interamericana y el Tribunal Europeo, lo primero que habra que decir es que, en tanto tribunales judiciales, sus sentencias son obligatorias y, toda vez que esta instancia internacional no prev recursos de revisin, sus sentencias adems son definitivas. P 103 Una deficiencia comn a los dos sistemas resulta ser la falta de un mecanismo regional unificado con miras a la ejecucin de las sentencias de sus cortes en el plano interno del Estado condenado. La ausencia de un mecanismo supranacional idneo para este fin, termina dejando de nuevo al individuo, contra quien se ha reportado una lesin en sus derechos fundamentales, en posicin de indefensin frente al antiguo Estado agresor, quien de nuevo tendra potencialmente la oportunidad de conculcar los derechos del particular. Sobre este ltimo aspecto, habra que reconocer que un modo de vulneracin frecuente entre los pases latinoamericanos resulta ser la demora injustificada, en muchos casos por tiempo indefinido, en el cumplimiento de los fallos por parte de los estados condenados. Sin embargo, el hecho de que en el sistema interamericano se presenten con mucha ms frecuencia este tipo de incumplimientos, este problema no sera suficiente para calificar de ineficaz al sistema, ni tampoco para

pensar que el mecanismo europeo es ms eficaz. Un juicio de eficacia, merece la consideracin de muchos otros factores relevantes que inciden en el cumplimiento de los fallos de las cortes en comento. En este orden de ideas, es preciso consecuentemente reconocer que la ausencia de un mecanismo regional unificado para la ejecucin de las sentencias de sus cortes, implica entonces que cada Estado, de acuerdo con su ordenamiento jurdico interno, deber hacerse cargo de adoptar y cumplir los fallos condenatorios proferidos en Costa Rica o en Estrasburgo P 104-105 es una nota predominante en las sentencias del Tribunal Interamericano las condenas complejas, (), fallos que exigen reparacin por el dao causado en distintos niveles, de manera que las condenas no se limitan a la mera indemnizacin pecuniaria ante el derecho violado, sino que intentan una reparacin integral, lo cual exige que ms all de la compensacin econmica por el dao sufrido, la vctima tenga la posibilidad de la restitucin del bien vulnerado de ser posible- o la satisfaccin por el dao moral sufrido, lo cual no se limita a una compensacin dineraria. Por lo anterior, los tipos de reparacin desarrollados y promovidos por la Corte Interamericana, pueden jugar un papel fundamental en relacin con el tema de la eficacia de sus sentencias, en contraste con el tipo de condenas caractersticas del Tribunal Europeo, el cual se ha limitado predominantemente a las indemnizaciones econmicas como la forma principal de buscar la satisfaccin equitativa establecida en la Convencin Europea. P 111 Palabras claves: Corte Interamericana Tribunal Europeo Derechos Humanos Garanta Eficacia Sentencia Competencia COMENTARIOS: con la lectura de este artculo se dilucida someramente los mecanismos de proteccin de los derechos humanos a nivel internacional, entendindose que el mecanismo genrico a nivel de los ordenamientos jurdicos es la posibilidad de sancin frente a una infraccin de la norma. Por lo anterior es importante para los objetivos del proyecto cuales son las actuaciones que realizan las autoridades jurisdiccionales de nivel internacional para la proteccin de los derechos, aplicacin de las normas internacionales y cuales son las medidas que toma frente al incumplimiento de las obligaciones de los Estados. En la elaboracin del proyecto deber tenerse en cuenta principalmente la normatividad aplicable al Estado colombiano, esto haciendo referencia a un nivel universal de normas internacionales (normatividad de las Naciones Unidas) y a un nivel regional (normatividad de la Organizacin Interamericana de Naciones)

Ficha Bibliogrfica No. 3 Referencia bibliogrfica: lvarez Londoo, Luis Fernando. Responsabilidad por las violaciones de derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas. Revista Bogot

(Colombia) N1, enero-junio de 2006. Paginas 17-33. En: http://www.umng.edu.co/docs/revrelinter/vol1/responsabilidad.pdf (5 de septiembre de 2008) La responsabilidad por las violaciones de derechos humanos es esencialmente del Estado y obedece al proceso histrico de su surgimiento. P 19 () los derechos humanos van surgiendo bajo el clamor de su reconocimiento y la consagracin del Estado de derecho y la democracia. Sin embargo, los lmites normativos alcanzados no fueron suficientes y las atrocidades cometidas en las guerras ms recientes, especialmente en las guerras mundiales, demostraron que el respeto por la dignidad del ser humano deba ser un compromiso de todos los estados. Por tal motivo, en 1945 con la Carta de la Organizacin de Naciones Unidas se reafirma que hay unos mnimos intransgredibles que ni siquiera, quienes tienen la autoridad pueden rebasarlos. P 19 Otra normatividad que es clave para el anlisis de este tema es la Declaracin de derechos humanos, se adoptaron las disposiciones que consagran como obligacin de los Estados: el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades. P 20 En cuanto a los derechos humanos se ha dicho que por la relevancia misma de estos derechos y su aceptacin generalizada, no es posible admitir la invocacin de la clusula de la jurisdiccin interna que ofrece la misma Carta de la ONU, para evitar asumir cualquier tipo de responsabilidad. Por el contrario, los hechos atentatorios a estos mnimos de proteccin del ser humano, pueden causar, adems de las sanciones propias del caso, fricciones internacionales de distinta ndole. P 21 () los Estados miembros de la OEA tienen () la obligacin de respetar, garantizar y por lo tanto, no violar los derechos humanos.() en la Convencin Americana de Derechos Humanos se definieron con claridad, las obligaciones principales de cara a los derechos humanos, as: Artculo 1. Obligacin de respetar los derechos Los estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. De acuerdo con este artculo y con los desarrollos jurisprudenciales del sistema interamericano, las obligaciones principales de los Estados en materia de derechos humanos, son las de respeto y garanta. P 21

Otra obligacin importante est consagrada en el artculo 2 de la Carta Americana de Derechos Humanos (CADH), segn el cual, se debe adaptar las disposiciones de derecho interno necesarias para hacer efectivas las dos obligaciones sealadas anteriormente. Pero este compromiso no se limita a una simple actitud formal, por el contrario, pretende desplegar toda la estructura y las herramientas necesarias para la eficacia de los derechos humanos. P 23 Los derechos humanos se dividen de la siguiente manera: por derechos humanos de primera generacin se entienden los derechos civiles y polticos; por derechos de segunda generacin los derechos econmicos, sociales y culturales, y por los de tercera generacin, aqullos conocidos como derechos de los pueblos o colectivos P 23 Debe entenderse que es en el interior de los Estados, donde se ofrecen las verdaderas condiciones para respetar, garantizar y promover los derechos humanos, y por ello, el incumplimiento de estas obligaciones es lo que requiere la intervencin de un orden diferente que fortalezca al Estado en las funciones que le son propias. Y con fundamento en el respeto a la autonoma de los pueblos y la prohibicin de cualquier injerencia externa en la soberana del Estado, la jurisdiccin internacional slo puede entrar a conocer asuntos de violacin de derechos humanos, de manera subsidiaria y complementaria. Todo esto implica que se agoten o se cumplan ciertos pasos o instancias internas, sin los cuales, sera imposible que se conociera por las cortes internacionales los hechos violatorios de derechos humanos. P 24 En cuanto a la responsabilidad se dice que es un principio general del derecho internacional, segn el cual, ya sea por accin o por omisin, los Estados pueden ser acusados de violar los derechos y deberes con los cuales se ha comprometido voluntariamente por medio de los tratados o de otras fuentes generadoras de compromisos internacionales. Segn la regla de derecho mencionada, la vulneracin de un tratado o de cualquier compromiso adquirido, genera responsabilidad para los Estados, con el objeto de que aqulla sea materializada en reparaciones o restituciones, ms que en otro tipo de sanciones. En este sentido, la responsabilidad internacional no podra ser equiparada a la responsabilidad penal regulada dentro de los estados. P 25-26 En estricto sentido, hay responsabilidad del Estado cuando se ha cometido una accin o ha habido una conducta de omisin, por parte de los funcionarios pblicos del Estado que ha contrariado las obligaciones o compromisos adquiridos internacionalmente; pero no porque estas actuaciones sean cometidas por grupos de insurgentes o en contextos de guerra por ejemplo, el Estado se libera de su responsabilidad por lo que suceda dentro de su territorio, mucho ms, cuando se refiere a los estndares mnimos de proteccin del ser humano consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos. P 27 Palabras claves: Responsabilidad Derechos Humanos (divisin) Obligaciones

Estado Social de Derecho Convencin COMENTARIOS: Este articulo permite encontrar otras subcategoras a analizar (posiblemente) en el proyecto, tales como, grupo especifico de Derechos Humano, su proteccin en el mbito de un Estado Social de Derecho, como se genera la responsabilidad internacional por otro lado permite tener en cuenta la perspectiva frente a la responsabilidad internacional de la ONU y tener en cuenta la normatividad que desarrolla este tema (y que por lo tanto tambin deber ser material de lectura para este proyecto)

Ficha Bibliogrfica No. 4 Referencia bibliogrfica: Aguiar A, Asdrbal. La Responsabilidad Internacional del Estado por violaciones de Derechos Humanos. Paginas 117-133. En: http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1835/13.pdf (9 de septiembre de 2008) En cuanto a las normas jurdicas internacionales especificas que consagran los principios de responsabilidad no detallan las acciones u omisiones que, eventualmente, deban reputarse como contrarias al deber de los Estados Partes de respetar y garantizar en sus jurisdicciones los derechos de la persona humana; no precisan, por lo dems, los supuestos en que sera admisible la atribucin o la exclusin o, eventualmente, la exoneracin de la responsabilidad estatal; y, solo de manera genrica definen el contenido y los alcances, en otras palabras, las consecuencias aflictivas y/o reparatorias reconducibles a la infraccin de las obligaciones que establecen P 118 Por lo anterior, en cuanto a la doctrina y a la jurisprudencia, los tribunales y las cortes internacionales han remitido en este campo a los principios y a las reglas clsicas que acerca de la responsabilidad han dictado la costumbre y la accin creadora de los tribunales arbitrales o de la Corte de La Haya P 118 Respecto a lo anterior se ha dicho, desde la jurisprudencia arbitral y la de la Corte de la Haya, con base en la costumbre: es una concepcin general de Derecho, que toda violacin de un compromiso internacional implica la obligacin de reparar (de una forma adecuada) y, por tanto, es susceptible de poner en juego la responsabilidad internacional del autor del respectivo acto o hecho ilcito P 122 En cuanto al concepto de responsabilidad algunos autores lo relacionan con el acto ilcito o el incumplimiento mismo de la obligacin legal o de la convencionalmente establecida; otros, lo vinculan al dao ocasionado, por ser el efecto cierto de la contravencin, de la falta de diligencia o del riesgo asumido por su autor; en tanto que, parte de la doctrina, identifica la responsabilidad con la sancin normativa o con el deber de reparacin, por ser ste el contenido de aquella y la consecuencia jurdica de la transgresin o del dao sobrevenido. () lo nico cierto es que la misma expresa un valor inherente y consubstancial al Derecho. () es indisoluble del mundo jurdico y se encuentra presente en todo orden humano de conductas P 120

las consecuencias ordinarias de la responsabilidad () son de ndole esencialmente reparatorio, aun cuando adicionen tmidamente algunas frmulas retributivas y de control de la legalidad vulnerada; y que, por va de un desdoblamiento funcional, permiten requerir a los Estados la cesacin de sus conductas ilcitas P 126 A nivel del sistema interamericano las obligaciones de los Estados miembros (respeto y garanta, adems las que se desprenden del incumplimiento de estas dos) tienen las siguientes caractersticas: - son obligaciones erga omnes, lo que se colige del Prembulo de la Carta de la OEA. P 127 - estas obligaciones sujetan en su desarrollo a la vida cultural, poltica y econmica de los Estados, por ende, al Derecho interno de stos. P 128 - constituyen obligaciones-limite. Art.136 de la Carta de la OEA. P 128 () la responsabilidad internacional opera de manera subsidiaria, una vez agotados los recursos del Derecho interno, es decir, en defecto de la actuacin directa del Estado cuanto este no hace cumplir o no cumple debidamente con las obligaciones que le impone la Convencin. P 133 Palabras claves: Obligaciones Responsabilidad Internacional Estado Conducta ilcita COMENTARIOS: Este artculo permite generar una idea ms precisa del concepto responsabilidad y adems pensar en las posibilidades que se presentaran frente a esta figura internacional (exclusin, exoneracin, alcances, etc.); por otro lado permite tener en cuenta una caracterstica problemtica de gran importancia para este proyecto, la relatividad del Derecho Internacional y la constante remisin a la Costumbre. Por ultimo explica someramente la naturaleza de las obligaciones de los Estados a nivel internacional, lo cual, para poder determinar una posible responsabilidad, es de gran importancia.

Ficha Bibliogrfica No. 5 Referencia bibliogrfica: Lozano Navarrete, Nadin; et.al. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO COLOMBIANO EN EL CASO DE LA MASACRE DE MAPIRIPAN. Semillero de Investigacin sobre Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos. Facultad de Derecho de la Universidad Santo Toms. En: http://www.usta.edu.co/programas/derecho/revista_inveniendi/espanol/articulos/edi3/respon sabilidadinternacional.pdf (5 de septiembre de 2008) En ejercicio de su soberana, el Estado tiene la facultad de ratificar tratados internacionales con el objeto de proteger los derechos de las personas sujetas a su jurisdiccin, generando as medios eficaces para el cumplimiento de dichos convenios y reconocer la competencia de tribunales internacionales para que se pronuncien sobre las

violaciones de derechos humanos P 2 Las condenas impuestas por la Corte IDH son de obligatorio cumplimiento para los Estados miembros de la Organizacin de Estados americanos que ratificaron la Convencin, como es el caso del Estado Colombiano, el cual ha sido declarado responsable internacionalmente por la Corte IDH, en reiteradas oportuninades como en el caso Caballero, Delgado y Santana, El caso Las Palmeras, el caso de 19 Comerciantes y la Masacre de Mapiripan, por ejemplo. P 2. Algunos de estos casos sern objeto de estudio para este proyecto de trabajo de grado. La Corte IDH seal en el caso El Amparo lo siguiente: [L]a responsabilidad internacional del Estado se compromete a partir del momento en que deja l de cumplir una obligacin internacional, independientemente de la verificacin de falta o culpa de su parte, y de la ocurrencia de un dao adicional. Mas que una presunta actitud o falla psicolgica de los agentes del poder pblico, lo que realmente es determinante es la conducta objetiva del Estado (la debida diligencia para evitar violaciones de los derechos humanos). Se puede, as, ciertamente llegar a la configuracin de la responsabilidad objetiva o absoluta del Estado a partir de la violacin de sus obligaciones internacionales convencionales en materia de proteccin de los derechos humanos. Sobre dicha responsabilidad objetiva reposa el deber de proteccin. P 3 la responsabilidad internacional del Estado puede ser por accin u omisin P 3 la declaratoria de responsabilidad internacional de un Estado conlleva la imposicin de una pena cuyo objeto es sancionar al responsable y reparar a las victimas por los daos causados a raz de la vulneracin de sus derechos, y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada. P 5 Ha dicho adems la corte IDH que la responsabilidad del Estado es atribuible por las acciones u omisiones de sus funcionarios al obrar como garantes, no solo del orden democrtico sino tambin de los derechos fundamentales de cada individuo que conforma la sociedad. P 7 Palabras claves: Responsabilidad Objetiva Accin y Omisin Derechos Humanos Obligaciones Estado Colombiano Corte IDH COMENTARIOS: este articulo permite confrontar un mbito ms practico del tema de la responsabilidad internacional, y toca directamente con el Estado colombiano y como ha sido este sujeto de varias condenas por ser declarado responsable internacionalmente de la vulneracin de Derechos Humanos. Desde este documento se puede entonces indagar otras fuentes, especficamente jurisprudencia de la Corte Interamericana donde sea sujeto pasivo el Estado Colombiano. Adems ahonda en conceptos ya conocidos por la lectura de los otros documentos, lo que permite una mayor comprensin de la informacin ya recolectada.

Ficha Bibliogrfica No. 6 Referencia bibliogrfica: Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO DE LA MASACRE DE MAPIRIPN VS. COLOMBIA. Sentencia de 15 septiembre de 2005 (Fondo, Reparaciones y Costas). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_134_esp.pdf (5 de septiembre de 2008 ). 204p Esta sentencia es un buen y claro ejemplo de las acciones y de las omisiones de agentes estatales, en especial de miembros de las fuerzas militares, que promueven la violacin de derechos humanos y generadoras de responsabilidad estatal, acciones tales como las en este caso en particular se pueden vislumbrar, seala la sentencia que entre el 15 y 20 de julio de 1997 [] aproximadamente un centenar de miembros de las Autodefensas Unidas de Colombia [, ] con la colaboracin y aquiescencia de agentes del [] Estado, privaron de la libertad, torturaron y asesinaron a por lo menos 49 civiles, tras lo cual destruyeron sus cuerpos y arrojaron los restos al ro Guaviare, en el Municipio de Mapiripn, Departamento del Meta. Asimismo, seal que aproximadamente 49 personas eran las presuntas vctimas, de las cuales identific a diez personas y a algunos de sus familiares. (P2) Debe tenerse en cuenta que la gran mayora de los casos son actuaciones de los agentes estatales en connivencia con grupos ilegales, adems de las dificultades que se presentan a nivel de juzgamiento de estos actos a nivel nacional, se seala en la sentencia lo siguiente: La perito manifest que en Colombia existen relaciones entre las fuerzas armadas y los grupos paramilitares, las cuales persisten hasta ahora. Entre 1997 y 1999 el Estado llev a cabo una investigacin que evidenci que oficiales de la armada trabajaban con paramilitares, compartan inteligencia, planeaban y llevaban a cabo operaciones conjuntas, provean armas y municiones, y apoyaban con helicpteros y ayuda mdica. La seora Kirk expres que los paramilitares han establecido un patrn claro de operacin: siembran rumores de un ataque inminente, pintan graffitis y circulan amenazas escritas. Despus, hombres fuertemente armados llegan al lugar y sacan a la gente de sus casas para ser asesinadas. Las fuerzas de seguridad raramente intervienen aun cuando estn advertidas con anterioridad sobre los ataques. Dicho patrn fue usado en Mapiripn en 1997. Cuando se llev a cabo la masacre de Mapiripn, la Sptima Brigada con base en Villavicencio era de las que ms activamente apoyaba a los grupos paramilitares. Adems, era dirigida por oficiales de alto rango considerados entre los ms capaces e inteligentes dentro de las fuerzas armadas colombianas. La perito manifest que la masacre de Mapiripn fue planeada desde enero de 1997 y que los paramilitares escogieron esa poblacin pues era un centro de comercio de cocana y, por tanto, un ingreso para las guerrillas, quienes se aprovechaban del comercio tasando las ventas. Segn la perito existen oficiales militares que no han enfrentado a la justicia (). El mecanismo que sostiene la impunidad en Colombia incluye retrasos prolongados y justificados, llegando a durar siete aos o ms. Adems, los procedimientos que tienen que ver con crmenes contra la humanidad no son conducidos independiente e imparcialmente. En todos los casos las responsabilidades son claras y las autoridades saben con precisin y detalle quines ordenaron los crmenes, cunto costaron, quines los planearon y ejecutaron,

cmo y cundo fueron llevados a cabo y a quines se beneficiaron con ellos. A pesar de todo esto, ninguno de dichos casos ha culminado con una investigacin, sentencia o juicio creble. Finalmente, existe una gran falla para proteger la seguridad fsica y psicolgica, as como la dignidad, la identidad y la privacidad de las vctimas, los testigos y los investigadores, lo cual les niega su derecho a la justicia. (P27) Otra manifestacin en este mismo sentido se encuentra en la sentencia en estos trminos: El perito, con base en legislacin interna, en disposiciones y documentos internos de las Fuerzas Militares, en investigaciones judiciales y disciplinarias, en informes y sentencias de organismos internacionales, describi la evolucin histrica del vnculo operacional existente entre los paramilitares y el ejrcito. Al respecto manifest que, [a] lo largo de la dcada del 90, el proyecto paramilitar, como estrategia de control territorial y poblacional permanente y complementario de la poltica contrainsurgente de las Fuerzas Militares, se afianz a lo ancho de la geografa colombiana. Ciertamente, el accionar paramilitar ha sido rentable en trminos blicos como polticos para las Fuerzas Militares: la obtencin de un mximo de violencia con un bajo costo poltico para la institucin armada. Asimismo, consider que [l]a impunidad de las violaciones de derechos humanos ha sido una de las constantes de la accin gubernamental a lo largo de estas dcadas. Entre los mecanismos y prcticas que han permitido la impunidad, el perito destac el incumplimiento de las rdenes de captura, las amenazas y atentados contra el Poder Judicial y los rganos de investigacin, la atribucin de facultades de polica judicial a las fuerzas militares, la extensin de la jurisdiccin penal militar a casos de lesa humanidad, la ambigua accin gubernamental contra los paramilitares, la ausencia de una poltica de saneamiento y depuracin de las Fuerzas Militares, y la presencia de mecanismos legales de impunidad como el Decreto 128 de 2003. Adems, el seor Andreu declar que, a lo largo de 20 aos, h[a] llegado a la conclusin que en todas esas zonas, donde cohabitan los paramilitares que coinciden siempre a zonas de alta concentracin de efectivos militares, con sistemas altamente sofisticados en materia de telecomunicaciones, transporte, etc., [le] hacen concluir que es imposible materialmente pensar que los paramilitares puedan moverse sin la complicidad, o la connivencia, el apoyo logstico de informacin, de inteligencia por parte de las fuerzas militares. Respecto de las vctimas que presentan denuncias [manifest que stas] son objeto de permanente hostigamiento, [y que han] tenido casos tambin de no solamente de hostigamiento, sino [] que han conducido a la muerte. Ha sido una caracterstica, si uno mira la mayora de los casos que han llegado a una instancia internacional, que han [tenido] ms presin de cara a las autoridades nacionales, la mayora de esos casos, los familiares han tenido que ser evacuados al exterior []. Asimismo, este hostigamiento trae un efecto muy perverso, [] instaura el sndrome del terror y como el costo es tan alto, para obtener justicia de verdad y reparacin, que es el costo de las mismas vctimas, muchas vctimas se inhiben de denunciar. [] Ante esa situacin [existe] la dificultad que pueden tener algunos investigadores que quieren realmente hacer justicia y esclarecer los hechos. A partir de 1989 el grado de sevicia contra las vctimas es mayor, con casos de decapitaciones, mutilacin, incineracin, etc. Este fenmeno tiene dos objetivos: aumentar el terror en comunidades pequeas y desaparecer la prueba para evitar la investigacin de la Fiscala. El perito sugiri la revisin de la doctrina militar y de las fuerzas militares, as como una poltica de depuracin y saneamiento en dichas fuerzas, y la redefinicin de formacin de las

mismas. Asimismo, sugiri la adopcin a gran escala de medidas de fortalecimiento del Poder Judicial. (P32) En cuanto a los grupos paramilitares se especific que Los grupos de autodefensa se conformaron de manera legal al amparo de las citadas normas, por lo cual contaban con el apoyo de las autoridades estatales. En el marco de la lucha contra los grupos guerrilleros, el Estado impuls la creacin de tales grupos de autodefensa entre la poblacin civil, cuyos fines principales eran auxiliar a la Fuerza Pblica en operaciones antisubversivas y defenderse de los grupos guerrilleros. El Estado les otorgaba permisos para el porte y tenencia de armas, as como apoyo logstico. En la dcada de los ochenta del siglo XX, principalmente a partir de 1985, se hace notorio que muchos grupos de autodefensa cambiaron sus objetivos y se convirtieron en grupos de delincuencia, comnmente llamados paramilitares. Primeramente se desarrollaron en la regin del Magdalena Medio y se fueron extendiendo a otras regiones del pas. (P38) Se ha documentado en Colombia la existencia de numerosos casos de vinculacin entre paramilitares y miembros de la fuerza pblica en relacin con hechos similares a los ocurridos en el presente caso, as como actitudes omisivas de parte de integrantes de la fuerza pblica respecto de las acciones de dichos grupos. En los informes publicados desde 1997 sobre la situacin de derechos humanos en Colombia, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha documentado los casos representativos de violaciones del derecho a la vida, en los que se aleg que el gobierno y las fuerzas armadas colaboraron con los paramilitares en asesinar, amenazar o desplazar a la poblacin civil. Dicha colaboracin entre las fuerzas pblicas y los paramilitares ha representado un gran obstculo para la observancia de los derechos humanos en Colombia, en opinin de la Oficina del Alto Comisionado. En el informe de 1997 la Alta Comisionada mostr su preocupacin por la posible participacin de las fuerzas armadas con los paramilitares en actos de violencia incluyendo, entre otros, la masacre en Mapiripn. Segn ese informe, los actos cometidos por paramilitares constituyeron el mayor nmero de violaciones de derechos humanos reportados en el pas en 1997, incluidas masacres, desapariciones forzadas y toma de rehenes. (P42) En sus informes, la Alta Comisionada hace constante referencia a la impunidad de las violaciones de derechos humanos y derecho internacional humanitario cometidas por los paramilitares y la connivencia entre estos grupos y la fuerza pblica, como consecuencia de procesos penales y de investigaciones disciplinarias abiertos en su contra que no desembocan en el establecimiento de responsabilidades ni en las correspondientes sanciones. (P42-43) La incursin de los paramilitares en Mapiripn fue un acto minuciosamente planeado desde varios meses antes de la masacre, ejecutado con previsiones logsticas y con la colaboracin, aquiescencia y omisin de miembros del Ejrcito. La participacin de agentes del Estado en la masacre no se limit solamente a facilitar el ingreso de las AUC a la regin, ya que las autoridades tuvieron conocimiento del ataque perpetrado contra la poblacin civil en Mapiripn y omitieron adoptar las medidas necesarias para proteger a los miembros de la comunidad. (P47)

 - En cuanto a la responsabilidad estatal y su atribucin bajo el Derecho Internacional: i. la responsabilidad internacional surge de la violacin de una obligacin internacional sin importar su origen, ya sea convencional, consuetudinario u otro (como un acto unilateral de un Estado), siempre que la violacin sea atribuible al Estado. Es decir, la nocin de la responsabilidad internacional tiene esos dos elementos sustanciales que deben ser concomitantes. As lo establece la Comisin de Derecho Internacional (CDI) en los artculos 2 y 4 de los Artculos sobre la Responsabilidad Estatal por Actos Ilcitos, algunos de los cuales han sido considerados por la Corte Internacional de Justicia como el Derecho Internacional general de naturaleza consuetudinaria. Como tales constituyen el derecho vigente y, como derecho consuetudinario, slo evoluciona con la misma costumbre internacional que depende de la voluntad y prctica de los Estados y que aun en ese caso no se aplica a un Estado objetor; ii. la Convencin establece las normas primarias, es decir, el derecho relativo al contenido y la duracin de las obligaciones sustantivas del Estado, mientras que el derecho de la responsabilidad del Estado proporciona el marco general las normas denominadas secundarias - que indican los elementos y las consecuencias de la violacin de una norma primaria; iii. dado que la Convencin Americana no desarrolla en s misma la teora del hecho ilcito internacional, y consecuentemente no contempla todos los aspectos que involucra el concepto de la responsabilidad internacional de los Estados, dicho instrumento no constituye lex specialis en esta materia. Solamente el artculo 63 de la Convencin se refiere a un aspecto concreto de la responsabilidad, cual es la obligacin de reparar o indemnizar; y iv. no existen normas en la Convencin que desarrollen el tema de la atribucin de la conducta al Estado. En consecuencia, para determinar la responsabilidad del Estado por actos de particulares es absolutamente necesario tener en cuenta los estndares internacionales sobre responsabilidad de los Estados, principalmente la codificacin de la Comisin de Derecho Internacional y el derecho internacional consuetudinario existente sobre la materia; - Segn el derecho internacional consuetudinario y la doctrina, as como de los artculos de la CDI, es un principio general que el comportamiento de particulares no es atribuible al Estado, salvo dos situaciones concretas previstas en los artculos 8 y 9 de la CDI, que son el comportamiento bajo la direccin o control efectivo del Estado y ausencia o defecto de las autoridades pblicas. La jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia (caso concerniente a las Actividades Militares y Paramilitares en y contra Nicaragua) y del Tribunal Penal Internacional para los Crmenes en la Antigua Yugoslavia (caso Tadic) confirma lo anterior. Otra posibilidad de atribucin de la conducta de los particulares al Estado es la prevista en el artculo 11 de los Artculos de la CDI. En ese supuesto, es necesario que tanto el reconocimiento y la adopcin estn presentes y la manifestacin de ambos debe ser suficientemente inequvoca; es decir, ms que un reconocimiento general de una situacin fctica se requiere que el Estado identifique la conducta en cuestin y la haga propia (P 85-86) Es de anotar que, en el caso de los 19 Comerciantes vs. Colombia, una de las consideraciones de la Corte para concluir que el Estado era responsable por omisin en ese caso, donde los actos delictivos fueron perpetrados por miembros de grupos de autodefensa, es que la legislacin que inicialmente permiti la existencia de ciertos grupos estaba vigente para la poca de los hechos. En el presente caso de la Masacre de Mapiripn, esa legislacin est derogada hace muchos aos atrs y la conformacin de estos grupos y sus actividades est criminalizada mediante los Decretos 1194 de 8 de junio de 1989 y 2256 de 1991. Tampoco es aplicable a este

caso lo resuelto por la Corte en el caso Paniagua Morales y otros, sealado por la Comisin para atribuir responsabilidad al Estado, en el cual la Corte encontr responsable a Guatemala porque este Estado no contradijo que miembros de la Guardia de Hacienda fueran agentes estatales. En el presente caso, Colombia contradice enfticamente que los miembros de los grupos de autodefensa sean sus agentes o que hayan actuado como tales. (P87) En cuanto a la normatividad que regula la materia a nivel internacional la Corte ha sealado, al igual que la Corte Europea de Derechos Humanos, que los tratados de derechos humanos son instrumentos vivos, cuya interpretacin tiene que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida actuales (P90) El origen de la responsabilidad internacional del Estado se encuentra en actos u omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de su jerarqua, que violen la Convencin Americana, y se genera en forma inmediata con el ilcito internacional atribuido al Estado. Para establecer que se ha producido una violacin de los derechos consagrados en la Convencin no se requiere determinar, como ocurre en el derecho penal interno, la culpabilidad de sus autores o su intencionalidad, y tampoco es preciso identificar individualmente a los agentes a los cuales se atribuyen los hechos violatorios. Es suficiente la demostracin de que ha habido apoyo o tolerancia del poder pblico en la infraccin de los derechos reconocidos en la Convencin, u omisiones que hayan permitido la perpetracin de esas violaciones. Dicha responsabilidad internacional puede generarse tambin por actos de particulares en principio no atribuibles al Estado. Los Estados Partes en la Convencin tienen obligaciones erga omnes de respetar y hacer respetar las normas de proteccin y de asegurar la efectividad de los derechos all consagrados en toda circunstancia y respecto de toda persona. Esas obligaciones del Estado proyectan sus efectos ms all de la relacin entre sus agentes y las personas sometidas a su jurisdiccin, pues se manifiestan tambin en la obligacin positiva del Estado de adoptar las medidas necesarias para asegurar la efectiva proteccin de los derechos humanos en las relaciones inter-individuales. La atribucin de responsabilidad al Estado por actos de particulares puede darse en casos en que el Estado incumple, por accin u omisin de sus agentes cuando se encuentren en posicin de garantes, esas obligaciones erga omnes contenidas en los artculos 1.1 y 2 de la Convencin. (P92) La responsabilidad estatal bajo la Convencin Americana slo puede ser exigida a nivel internacional despus de que el Estado haya tenido la oportunidad de repararlo por sus propios medios, y la atribucin de la misma a un Estado por actos de agentes estatales o de particulares deber determinarse atendiendo a las particularidades y circunstancias de cada caso. Asimismo, al proceder a determinar la responsabilidad internacional del Estado en el presente caso, la Corte no puede obviar la existencia de deberes generales y especiales de proteccin de la poblacin civil a cargo del Estado, derivados del Derecho Internacional Humanitario, en particular del artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y las normas del Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados de carcter no internacional (Protocolo II). El respeto debido a las personas protegidas implica obligaciones de carcter pasivo (no matar, no violar la integridad fsica, etc), mientras que la proteccin debida implica obligaciones positivas de impedir que terceros perpetren violaciones contra dichas personas. (P93)

En cuanto al desplazamiento esta Corte ha sealado que la libertad de circulacin es una condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona. Asimismo, el Tribunal ha coincidido con lo indicado por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en su Comentario General No. 27, el cual establece que el derecho de circulacin y de residencia consiste, inter alia, en lo siguiente: a) el derecho de quienes se encuentren legalmente dentro de un Estado a circular libremente en ese Estado y escoger su lugar de residencia; y b) el derecho de una persona a ingresar a su pas y permanecer en l. El disfrute de este derecho no depende de ningn objetivo o motivo en particular de la persona que desea circular o permanecer en un lugar. (p114) En razn de la complejidad del fenmeno del desplazamiento interno y de la amplia gama de derechos humanos que afecta o pone en riesgo, y en atencin a dichas circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensin en que generalmente se encuentran los desplazados como sujetos de derechos humanos, su situacin puede ser entendida como una condicin individual de facto de desproteccin respecto del resto de personas que se encuentren en situaciones semejantes. Esta condicin de vulnerabilidad tiene una dimensin social, que se presenta en el contexto histrico especfico del conflicto armado interno en Colombia, y conduce al establecimiento de diferencias en el acceso de los desplazados a los recursos pblicos administrados por el Estado. Dicha condicin es reproducida por prejuicios culturales que dificultan la integracin de los desplazados a la sociedad y pueden llevar a la impunidad de las violaciones de derechos humanos cometidas en su contra. En relacin con esa situacin de desigualdad, es pertinente recordar que existe un vnculo indisoluble entre las obligaciones erga omnes de respetar y garantizar los derechos humanos y el principio de igualdad y no discriminacin, el cual posee carcter de jus cogens y es fundamental para la salvaguardia de los derechos humanos tanto en el derecho internacional como en el interno e impregna toda actuacin del poder del Estado, en cualquiera de sus manifestaciones. En cumplimiento de dichas obligaciones, los Estados deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier manera vayan dirigidas, directa o indirectamente, a crear situaciones de discriminacin de jure o de facto, as como a adoptar medidas positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, en perjuicio de determinado grupo de personas. Esto implica el deber especial de proteccin que el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones discriminatorias (P116-117) la propia Corte Constitucional de Colombia, al resolver las acciones de tutela de referencia, declar la existencia de un estado de cosas inconstitucional en la situacin de la poblacin desplazada debido a la falta de concordancia entre la gravedad de la afectacin de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la ley, de un lado, y el volumen de recursos efectivamente destinado a asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales, de otro lado. En particular, determin que a pesar de las acciones realizadas por algunas entidades estatales para mitigar los problemas de la poblacin desplazada y los importantes avances obtenidos, no ha sido posible proteger integralmente los derechos de la poblacin desplazada, ni contrarrestar el grave deterioro de sus condiciones de

vulnerabilidad, debido principalmente a la precariedad de la capacidad institucional para implementar las polticas estatales y la asignacin insuficiente de recursos () ms all del contenido normativo del artculo 22 de la Convencin, la situacin de desplazamiento analizada tambin ha afectado el derecho de los familiares de las vctimas a una vida digna, en relacin con el incumplimiento de las obligaciones de respeto y garanta de los derechos consagrados en esas normas. (P118) En cuanto a los deberes del Estado se resalta que este deber de investigar deriva de la obligacin general que tienen los Estados partes en la Convencin de respetar y garantizar los derechos humanos consagrados en ella, es decir, de la obligacin establecida en el artculo 1.1 de dicho tratado en conjunto con el derecho sustantivo que debi ser amparado, protegido o garantizado. De tal manera, en casos de violaciones al derecho a la vida, el cumplimiento de la obligacin de investigar constituye un elemento central al momento de determinar la responsabilidad estatal por la inobservancia de las debidas garantas judiciales y proteccin judiciales. (P138) En la sentencia la Corte reconoce las difciles circunstancias por las que atraviesa Colombia en las que su poblacin y sus instituciones hacen esfuerzos por alcanzar la paz. Sin embargo, las condiciones del pas, sin importar qu tan difciles sean, no liberan a un Estado Parte en la Convencin Americana de sus obligaciones establecidas en ese tratado, que subsisten particularmente en casos como el presente. El Tribunal ha sostenido que al llevar a cabo o tolerar acciones dirigidas a realizar ejecuciones extrajudiciales, no investigarlas de manera adecuada y no sancionar, en su caso, a los responsables, el Estado viola el deber de respetar los derechos reconocidos por la Convencin y garantizar su libre y pleno ejercicio, tanto de la presunta vctima como de sus familiares, impide que la sociedad conozca lo ocurrido y reproduce las condiciones de impunidad para que este tipo de hechos vuelvan a repetirse. (P140) Palabras claves: Fuerzas militares. Grupos Autodefensas Derechos Humanos Corte Interamericana Comisin de Derechos Humanos Poblacin civil Sistema judicial Responsabilidad del Estado Masacre Derecho Internacional Normas Internacionales Connivencia Acciones y Omisiones

COMENTARIOS: esta sentencia es un claro ejemplo de atribucin de responsabilidad al Estado colombiano por vulneracin a los derechos humanos por no solo omisiones sino tambin acciones de agentes estatales, fue de gran utilidad para el vislumbramiento de conceptos y por otro lado permiti obtener mayor conocimiento de

la situacin colombiana con relacin al conflicto armado y su trascendencia a nivel internacional.

Ficha Bibliogrfica No. 7 Referencia bibliogrfica: Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, E/CN.4/2003/13, 24 de febrero de 2003. En: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informe2002_esp.p df . (6 de enero de 2009). 61p. Expone la Comisin, por medio del informe de la oficina en Colombia que la estrategia del Ejrcito de tratar de cortar el abastecimiento de la guerrilla, sin consecuentemente garantizar el principio de distincin, ha afectado, en varios casos, a la poblacin civil mediante bloqueos al transporte de alimentos, de gasolina y de otros artculos de primera necesidad. Tal fue el caso en la Sierra Nevada de Santa Marta y en Chaln (Sucre). Por otra parte, las debilidades de la inteligencia militar pueden explicar las limitaciones en materia preventiva y de proteccin de la poblacin civil, la inobservancia del principio de distincin, y la adopcin de cuestionados mecanismos de lucha contra la violencia, como la red de informantes y los allanamientos masivos. (P16) Agrega que las acciones y omisiones contra derechos consagrados en instrumentos internacionales de derechos humanos y de derecho penal internacional o en normas del derecho internacional general, constituyen violaciones de stos cuando tienen por autores a servidores pblicos o se realizan con la aquiescencia de las autoridades. La responsabilidad por esas violaciones ser por omisin cuando se incumpla el deber de garanta, en la medida en que este incumplimiento no sea deliberado y que no haya participacin de agentes estatales en la preparacin, cobertura o encubrimiento. La responsabilidad ser por accin cuando agentes estatales se vean involucrados en la preparacin de los hechos, la participacin en los mismos, o en el encubrimiento o proteccin de sus autores. (P17) En el marco de la crisis referida, se registr un aumento de las denuncias de violaciones de derechos civiles y polticos, incluyendo del derecho a la vida, atribuidas directamente a la fuerza pblica, principalmente en la ejecucin de polticas de seguridad y medidas de excepcin. Varias de esas denuncias de violaciones fueron atribuidas directamente a servidores pblicos. En otros casos se comprometi la responsabilidad estatal por omisin, tolerancia, apoyo o complicidad de servidores pblicos con grupos paramilitares. Los defensores de derechos humanos, los lderes sindicales, los miembros de comunidades indgenas y afrocolombianas, as como los campesinos constituyeron las principales vctimas. (P17) Las denuncias de esas violaciones incluyeron ejecuciones y masacres atribuidas directamente a la fuerza pblica. Se denunci la responsabilidad por omisin o complicidad del Estado en relacin con ejecuciones y masacres atribuidas a grupos paramilitares. En algunos casos, los operativos desarrollados en el marco de las polticas de seguridad, como allanamientos y capturas, tuvieron como consecuencia la muerte de civiles. En otros,

afectaron a la libertad individual y la seguridad personal, mediante privaciones arbitrarias de la libertad y desapariciones forzadas, as como los derechos a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio. Entre esos casos puede mencionarse el operativo Orin efectuado en octubre en Medelln y otros que afectaron a organizaciones sociales, de derechos humanos o de paz. Adems de estos casos, otras acciones atribuidas a servidores pblicos pusieron en particular riesgo la vida de defensores de derechos humanos y sindicalistas. En otras, se atribuyeron a miembros de la fuerza pblica amenazas directas a la poblacin civil, ya estigmatizando a personas como simpatizantes o colaboradoras de la guerrilla, ya intimando a la poblacin con el anuncio de la llegada de grupos paramilitares. () Se registraron violaciones al debido proceso, en especial los principios de legalidad, de presuncin de inocencia, y otras garantas judiciales, en el marco del Decreto N 2002 que facult a los miembros de la fuerza pblica, incluyendo a militares, para allanar y capturar sin orden judicial o con autorizacin judicial escrita o verbal. Se registraron violaciones a la defensa tcnica y al derecho a ser odo por un tribunal competente, independiente e imparcial, y persistieron dificultades de acceso a la justicia. (P18) El paramilitarismo sigui siendo un factor desestabilizador del Estado de derecho, en particular por los vnculos que con l mantienen servidores pblicos y por la inconsistente respuesta estatal a este fenmeno. El contraste entre el discurso de las autoridades gubernamentales de combate al paramilitarismo con lo observado por la Oficina, en el marco de su mandato, evidencia la ambigedad del compromiso estatal. (P24) En algunas ocasiones se denunci no solo la tolerancia o la omisin de la fuerza pblica en relacin con las actuaciones paramilitares, sino tambin la complicidad o actuacin directa en algunas de stas, como en la masacre en El Limn (Guajira), del 31 de agosto, el robo de alimentos del Programa Mundial de Alimentos (PMA) en julio, en el Cesar (atribuido a paramilitares y recuperado por el Ejrcito sealando que lo haba incautado a la guerrilla) y las reuniones entre algunos comandantes e integrantes de las AUC y de las fuerzas militares, entre el 9 y 10 de mayo, en Viga del Fuerte. (P25) La Oficina recibi mltiples quejas relativas al abuso del poder penitenciario, generalmente originadas en la aplicacin de sanciones disciplinarias o en el uso de la fuerza por parte de la guardia penitenciaria, que podran constituir casos de tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y aun violaciones del derecho a la vida. La Oficina recibi informacin sobre casos en los cuales el exceso del uso de la fuerza pudo haber producido la muerte de las vctimas (P28) Persiste la debilidad del Estado para proporcionar la seguridad a las comunidades en riesgo frente a la expansin geogrfica del fenmeno. En ocasiones, frente a una alerta de desplazamiento han primado la seguridad militar o el cuidado de la infraestructura sobre la proteccin de la poblacin civil. (P28) Los integrantes de estos grupos (defensores de derechos humanos)16 han sido vctimas de homicidios, amenazas, atentados, hostigamientos, desapariciones forzadas y toma de rehenes. Se atribuye la principal responsabilidad de estos hechos a grupos paramilitares. Respecto a los personeros y otras autoridades locales, los grupos guerrilleros fueron los
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Parntesis fuera del texto original.

principales responsables de esos atentados. En varios casos, las amenazas y la vulnerabilidad de los defensores fueron atribuidas a servidores pblicos. (P31) El derecho a la vida se vio afectado por ejecuciones extrajudiciales, tanto individuales como colectivas, y por amenazas de muerte cuyos destinatarios fueron miembros de grupos particularmente vulnerables () En algunos casos las ejecuciones tuvieron el carcter de selectivas y en otros formaron parte de campaas de limpieza social, principalmente por parte de grupos paramilitares y miembros de la fuerza pblica. () Durante el ao cubierto por este informe se registr un aumento de las denuncias de violaciones del derecho a la vida, entre ellas ejecuciones extrajudiciales y masacres, atribuidas directamente a servidores pblicos y, en particular, a miembros de la fuerza pblica. () Algunos procedimientos desarrollados en el marco de las polticas de seguridad, como allanamientos y capturas, tuvieron como consecuencia la muerte de civiles atribuida a la accin directa de la fuerza pblica17. (P48) La Oficina recibi denuncias de ataques contra la poblacin civil y de ataques indiscriminados atribuidos directamente a integrantes del Ejrcito. Como ejemplo de estos ataques pueden citarse el realizado en el mes de septiembre, en el corregimiento de Santa Ana, municipio de Granada (Oriente antioqueo), y los desarrollados por efectivos de la IV Brigada del Ejrcito y de la Polica Metropolitana en los barrios de Medelln. (P56)

Palabras claves: Fuerzas Militares Paramilitares Derechos humanos Denuncias Responsabilidad Poblacin civil Comisin de Derechos Humanos Colombia

COMENTARIOS: gracias a la lectura de este y de los dems informes del alto comisionado he tenido conocimiento de algunos datos histricos desconocidos aun para mi, adems permite tener un acercamiento (por las denuncias) a lo que tiene que ver con la real y actual relacin sociedad civil (afectados) grupos ilegales agentes estatales.

Ficha Bibliogrfica No. 8 Referencia bibliogrfica: Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, E/CN.4/2004/13, 17 de febrero de 2004. En: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/Informe2003_esp.p df . (6 de enero de 2009) 64p.
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Conductas registradas principalmente en el operativo Orin y operativo Mariscal.

La Comisin expone que La oficina en Colombia continu recibiendo, en forma creciente, denuncias de violaciones con responsabilidad directa de los servidores pblicos, y en particular de la Fuerza Pblica, en varias ocasiones conjuntamente con la Fiscala. Result preocupante el aumento de denuncias de detenciones arbitrarias o ilegales, de desapariciones forzadas, de ejecuciones extrajudiciales, de violaciones al debido proceso y a la intimidad. (P3) La oficina en Colombia continu conociendo denuncias sobre la persistencia o el fortalecimiento de los mencionados vnculos. Se ha reportado la realizacin de operativos paramilitares con conocimiento inexcusable de la Fuerza Pblica, de contactos indebidos entre autoridades civiles y mandos paramilitares, de anuncios realizados por miembros de las Fuerzas Militares sobre la prxima llegada de grupos paramilitares, la inaccin de la Fuerza Pblica antela existencia de bases paramilitares fijas, cercanas a instalaciones militares, e incluso la alegacin de entrega de informacin por parte de miembros de la Fuerza Pblica sobre posibles objetivos a grupos paramilitares. La oficina en Colombia pudo observar y sigui recibiendo denuncias sobre el posicionamiento y la consolidacin de grupos paramilitares en reas donde previamente se haban desarrollado acciones contrainsurgentes de la Fuerza Pblica () Por otra parte, no se ha percibido, hasta el momento, un compromiso lo suficientemente efectivo en la poltica institucional de la Fiscala en la lucha contra la impunidad, mediante el avance de las investigaciones por graves violaciones de derechos humanos o acciones vinculadas con el paramilitarismo que involucran a servidores pblicos. Llama la atencin la ausencia de investigaciones de varias denuncias relacionadas con esas situaciones (P 12-13) Se registraron algunos casos en que la muerte de civiles fue atribuida a miembros de la Fuerza Pblica en violacin de los principios de distincin, limitacin y proporcionalidad. Igualmente, se atribuy al accionar de la Fuerza Pblica casos de heridas de civiles y de destruccin de bienes civiles (P18) Segn la informacin recibida por la oficina en Colombia y su observacin en el terreno, en varias de las infracciones al DIH, los paramilitares recibieron el apoyo, o hubo connivencia o complicidad de servidores pblicos () En las regiones donde el Ejrcito mostr su nueva ofensiva, se denunci que, en ocasiones, miembros de la Fuerza Pblica fueron responsables de infracciones al DIH por irrespeto del principio de distincin () La estrategia del Ejrcito de tratar de cortar el abastecimiento de la guerrilla ha afectado en algunos casos a la poblacin civil, por la estigmatizacin de la que fue objeto, as como por acciones de atropellos, saqueos y amenazas. Tambin se report la utilizacin de civiles como escudos humanos durante una operacin contrainsurgente, exponindolos a riesgos graves hasta ocasionar la muerte de una persona (en el operativo independencia, de julio de 2003 en Arauca) () La oficina en Colombia tambin recibi denuncias acerca de la utilizacin de menores por parte de miembros de la Fuerza Pblica, sobre todo en operativos de inteligencia. (P20-21) La oficina en Colombia continu recibiendo, en forma creciente, denuncias de violaciones de derechos humanos con responsabilidad directa de los servidores pblicos, y en particular de la Fuerza Pblica, en varias ocasiones conjuntamente con la Fiscala. De la informacin provista por la Procuradura General de la Nacin puede inferirse un aumento de investigaciones disciplinarias por hechos ocurridos durante 2003, particularmente relacionados con actos de tortura, desaparicin forzada, privacin ilegal de la libertad y

allanamiento irregular. Muchas de las violaciones, por su carcter grave, masivo o sistemtico, constituyen crmenes de lesa humanidad, y son susceptibles de ser juzgadas por la Corte Penal Internacional. (P22) Continuaron presentndose denuncias de ejecuciones sumarias, extrajudiciales o arbitrarias. Se registr una tendencia creciente de denuncias de graves violaciones () Varias de estas violaciones se cometieron en el marco de las polticas gubernamentales de seguridad por parte de la Fuerza Pblica y de un deficiente control judicial por parte de la Fiscala, y en ocasiones del control del ministerio pblico. En otros casos, aqullas surgieron por las facultades que algunas normas otorgaron a la Fuerza Pblica, incluyendo a las Fuerzas Militares, para actuar restringiendo derechos humanos y libertades fundamentales sin orden judicial () Se denunciaron varias ejecuciones extrajudiciales atribuidas directamente a la Fuerza Pblica. (P23) Manifiesta la Comisin que result preocupante el aumento, en comparacin con 2002, de denuncias recibidas por la oficina en Colombia del Alto Comisionado de desapariciones forzadas, cometidas en su mayora por grupos paramilitares, en las cuales se atribuy tambin responsabilidad a la Fuerza Pblica. Estas denuncias se vinculan con casos en donde sta ejerca una amplia presencia y control de las zonas donde se produjeron los hechos y en los que se plante la tolerancia o complicidad de los servidores pblicos con la actuacin de los paramilitares y, adicionalmente, por la ausencia de resultados en las investigaciones que condujeran a dar con el paradero de esas personas y a determinar las responsabilidades en esos hechos. Tambin se denunciaron algunas desapariciones forzadas atribuidas directamente a la Fuerza Pblica. La oficina en Colombia registr igualmente un aumento de denuncias de violaciones al derecho a la libertad individual por la comisin de detenciones arbitrarias por parte de las autoridades estatales. Varias de estas violaciones se produjeron en el marco de la poltica de seguridad mediante la prctica de detenciones masivas, privaciones de libertad por parte de la polica y de los militares sin orden judicial, o con rdenes irregulares por no identificar previamente a las personas, o por estar basadas en sealamientos de informantes encapuchados o en informes de inteligencia. () La oficina en Colombia ha recibido numerosas denuncias por la actuacin de los funcionarios de la Fiscala en varias de esas diligencias. Tambin se denunci que la Fiscala ha avalado posteriormente iniciativas de la Fuerza Pblica en desarrollo de los llamados allanamientos y registros voluntarios, de las capturas administrativas sin que medien necesariamente los requisitos exigidos para que stas se justifiquen y sean legtimas. () Se registr un incremento, con respecto al ao pasado, de denuncias de violaciones al derecho a la integridad personal, por la comisin de tratos crueles, inhumanos y degradantes, y torturas por parte de miembros de la Fuerza Pblica. Tambin se incrementaron las denuncias de esas violaciones, incluyendo uso excesivo de la fuerza, por parte de funcionarios de seguridad en contra de personas detenidas o de internos de centros penitenciarios. (P 23-24) La oficina en Colombia observ y recibi informacin de violaciones de miembros de la Fuerza Pblica por la aplicacin de restricciones arbitrarias o ilegales al ejercicio de la libertad de prensa, as como de violaciones al deber de garanta y de proteccin. (P26)

Palabras claves:

Fuerzas Militares Paramilitares Responsabilidad Denuncias Derechos humanos Poblacin civil Comisin de Derechos Humanos Colombia Principios de distincin, limitacin y proporcionalidad. COMENTARIOS: esta lectura muestra como la situacin de ao a ao en cuanto a la vulneracin de derechos humanos no deja de ser preocupante, la sociedad civil es la gran afectada y la arbitrariedad de algunos agentes estatales solo ayuda en peor a que tal realidad se convierta para la poblacin colombiana en condiciones cotidianas de vida y de convivencia.

Ficha Bibliogrfica No. 9 Referencia bibliogrfica: Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Caballero Delgado y Santana Vs. Colombia. Sentencia de 8 diciembre de 1995 (Fondo). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_22_esp.pdf . (5 de septiembre de 2008). 33p. En cuanto a las normas de Derecho Internacional expone la sentencia que de conformidad con el artculo 1.1 de la Convencin, los Estados partes estn obligados a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin. La Corte ha interpretado el citado artculo en los casos Velsquez Rodrguez y Godnez Cruz estableciendo que: El artculo 1.1 es fundamental para determinar si una violacin de los derechos humanos reconocidos por la Convencin puede ser atribuida a un Estado Parte. En efecto, dicho artculo pone a cargo de los Estados Partes los deberes fundamentales de respeto y de garanta, de tal modo que todo menoscabo a los derechos humanos reconocidos en la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho internacional, a la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, constituye un hecho imputable al Estado que compromete su responsabilidad en los trminos previstos por la misma Convencin (CasoVelsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 164; Caso Godnez Cruz, Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, prr. 173). Conforme al artculo 1.1 es ilcita toda forma de ejercicio del poder pblico que viole los derechos reconocidos por la Convencin. En tal sentido, en toda circunstancia en la cual un rgano o funcionario del Estado o de una institucin de carcter pblico lesione indebidamente uno de tales derechos, se est ante un supuesto de inobservancia del deber de respeto consagrado en ese artculo (Ibid., prr. 169 y prr. 178, respectivamente). Es, pues, claro que, en principio, es imputable al Estado toda violacin a los derechos reconocidos por la Convencin cumplida por un acto del poder pblico o de personas que actan prevalidas de los poderes que ostentan por su carcter oficial. No obstante, no se agotan all las situaciones en las cuales un Estado est obligado a prevenir, investigar y sancionar las violaciones a los

derechos humanos, ni los supuestos en que su responsabilidad puede verse comprometida por efecto de una lesin a esos derechos. En efecto, un hecho ilcito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra de un particular o por no haberse identificado al autor de la trasgresin, puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin (Ibid., prr. 172 y prrs. 181-182, respectivamente). (P 20-21) si Colombia ha violado la Convencin, es decir, si se dan las condiciones para que el acto, que lesiona un derecho reconocido en la Convencin, pueda ser atribuido o imputado a ese Estado y comprometido, entonces, su responsabilidad internacional (P26) Son bien conocidas de los estudiosos las teoras sobre responsabilidad internacional de los Estados que han ido evolucionando desde la teora de la falta de Grocio, en la que se atribuyen al Estado elementos psicolgicos propios de los seres humanos, producto de la identidad, en boga en aquella poca, del Estado con su gobernante, hasta la de la falta de cumplimiento en la que los hechos generadores de responsabilidad no solamente deben ser ilcitos sino imputables al Estado, pasando por aquella teora del riesgo de acuerdo con la cual la relacin de causalidad entre el hecho ilcito y el acto del Estado sera suficiente para generar su responsabilidad. Los trabajos de codificacin adelantados en el seno de la Comisin de Derecho Internacional no aceptan esta ltima tesis y exigen como presupuesto para atribuir al Estado responsabilidad internacional, la imputabilidad. Tampoco en la suscripcin de tratados de derechos humanos los Estados han llegado a aceptar que la mera relacin de causalidad entre el acto del Estado y la violacin de un derecho protegido genere su responsabilidad internacional. (P27) Ha dicho la Corte, al interpretar el artculo 1.1 de la Convencin, que [l]o decisivo es dilucidar si una determinada violacin a los derechos humanos reconocidos por la Convencin ha tenido lugar con el apoyo o la tolerancia del poder pblico o si ste ha actuado de manera que la trasgresin se haya cumplido en defecto de toda prevencin o impunemente. En definitiva, de lo que se trata es de determinar si la violacin a los derechos humanos resulta de la inobservancia por parte de un Estado de sus deberes de respetar y de garantizar dichos derechos, que le impone el artculo 1.1 de la Convencin (Caso Velsquez Rodrguez, cit. prr. 173 y Caso Godnez Cruz, cit. prr. 183). El Estado, [agrega la Corte] est en el deber de prevenir, razonablemente, las violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin (Ibid., prr. 174 y prr. 184, respectivamente). La palabra razonablemente califica el deber de prevencin y ha sido explicada por la Corte cuando dijo que la obligacin de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un derecho haya sido violado (Ibid., prr. 175 y prr. 185, respectivamente). No basta que suceda la violacin para que se pueda decir que el Estado fall en prevenirla. Interpretar la Convencin de esta manera va, evidentemente, ms all de lo que los Estados aceptaron al suscribirla, porque implicara que basta que el acto del Estado

violatorio de un derecho protegido se presente, para que el Estado tenga que responder por l, lo cual significara, ni ms ni menos, que sobran los rganos protectores, Comisin y Corte, a menos que su funcin se circunscriba a dictaminar que el hecho se present. Igualmente significara que la proteccin internacional no es subsidiaria de la jurisdiccin interna y que, en cambio, operara automticamente. Ninguno de estos dos presupuestos es cierto en la Convencin Americana. Por eso [e]l deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales (Ibid.). (P 27-28)

Palabras claves: Derecho Internacional Convencin Americana Responsabilidad del riesgo Teoras COMENTARIOS: Esta sentencia permite un anlisis ms jurdico en trminos de la normatividad internacional, concretamente en lo que tiene que ver los supuestos normativos que exponen los deberes estatales y la configuracin de responsabilidad y el actuar real del Estado colombiano en el marco de esas normas. Por otro lado circunscribe la normatividad a la aplicable a nivel interamericano.

Ficha Bibliogrfica No. 10 Referencia bibliogrfica: Abel G. Moreno Fernndez. La atribucin al Estado de Responsabilidad Internacional por los hechos ilcitos de los particulares e intentos de flexibilizacin. Revista electrnica de estudios internacionales, N. 12, 2006. En: http://www.reei.org/reei %2012/MorenoFdez(reei12).pdf . (6 de enero de 2009). 44p. Para que un determinado comportamiento sea atribuible al Estado es necesario que sea realizado por uno de sus rganos, y excepcionalmente pueden ser atribuibles al Estado, en condiciones muy delimitadas por el derecho internacional, los hechos de los particulares. (P2) La atribucin de responsabilidad por no cumplir con el deber de diligencia, supone una accin o una inaccin por parte del Estado frente a hechos ilcitos de particulares, en contradiccin con lo que de l exige una obligacin internacional vigente. (P4) la responsabilidad por la accin o la inaccin del poder pblico es completamente distinta de la responsabilidad por actos imputables a personas que escapan a la influencia de las autoridades o les son abiertamente hostiles (P6)

Al Estado le es atribuible el comportamiento o la falta de comportamiento, que lleve a cabo para prevenir y/o reprimir los hechos de esos particulares. (P6) () la atribucin al Estado por el comportamiento de particulares que no actan por su cuenta, se entiende en la medida en que esos hechos hayan sido consecuencia de la falta del deber de diligencia por parte del Estado para prevenirlos y/o castigarlos. (P9) Atribucin al Estado por el comportamiento que l reconoce y adopta como propio: Esta regla de atribucin es recogida por el artculo 11 del proyecto de artculos de la CDI aprobado en segunda lectura. Conforme este artculo se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional, el comportamiento que no pudindosele atribuir por otro causa, es reconocido y adoptado como propio por el Estado () La importancia de esta regla de atribucin es fundamental, porque supone una verdadera respuesta para los asuntos donde no se puede probar el vnculo entre el Estado y los particulares que llevan a cabo los hechos ilcitos. (P9) El comportamiento ilcito de los particulares, se atribuye al Estado, en la medida en que stos hayan actuado por cuenta de ste ltimo, sin importar que se trate de personas fsicas o morales, ni tampoco si el vnculo al Estado es o no formal. Estos supuestos son: 1. Los casos de atribucin al Estado por los hechos de particulares que han ejercido funciones de poder pblico movidos por la necesidad del momento y en ausencia de las autoridades oficiales. Se trata de casos de verdaderas emergencias, como los de violencia armada o desastres naturales, donde los particulares se han visto compelidos a realizar prerrogativas propias del poder pblico, en ausencia de autoridades oficiales, porque sencillamente se trata de servicios que no pueden interrumpirse o que deben prestarse precisamente por tratarse de una situacin excepcional. 2. La atribucin al Estado por los hechos de particulares que hayan realizado determinadas acciones, que pueden tener o no carcter de orden pblico, habiendo sido previamente inducidos por el Estado a realizarlas. (P12)

Palabras claves: Atribucin de responsabilidad Estado Particulares Derecho Internacional Comportamiento COMENTARIOS: esta lectura es complementaria de lo ya expuesto a nivel nacional, permite tomar en cuentas situaciones en abstracto para utilizar los conceptos de responsabilidad expresados en la lectura para su aplicacin a los casos concretos colombianos, como un ejercicio analtico.

Ficha Bibliogrfica No. 11 Referencia bibliogrfica: Madrid Martnez, Jennifer. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO MEXICANO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS: FEMINICIDIOS EN CIUDAD JUREZ. Responsabilidad Internacional, capitulo V. Departamento de Derecho, Escuela de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades, Universidad de las Amricas Puebla. Cholula, Puebla, Mxico. Abril de 2006. Paginas 67-83. En: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ldin/madrid_m_j/capitulo5.pdf. (21 de enero de 2009) 17p. cuando se viola, por accin o omisin, un deber establecido en cualquier regla de Derecho Internacional surge una relacin jurdica nueva entre el sujeto al cual se le imputa el acto que debe responder mediante una reparacin y el sujeto que tiene derecho a reclamar la reparacin por el incumplimiento de la obligacin P67 La responsabilidad internacional surge cuando existe una violacin del Derecho Internacional se debe entender como una accin, o en caso contrario omisin, imputable a un Estado y por consiguiente est obligado a reparar el dao causado. Nace una relacin jurdica entre el Estado que ha causado esta violacin y el sujeto que tiene derecho de reclamar la reparacin. El Estado que viola los deberes que el mismo Derecho establece causando un dao a un Estado o a un individuo incurre en una responsabilidad internacional P68 Los elementos para el surgimiento de la responsabilidad internacional son: 1. Violacin de Derecho Internacional: Es un acto u omisin en el Derecho Internacional vigente. Al Estado que se le exige la responsabilidad internacional deber evocarse a la norma jurdica internacional que se ha infringido, debe ser verdadera y vigente, es decir, tiene que tener una existencia real dentro del Derecho Internacional Pblico. 2. Imputabilidad de tal violacin a un Estado: La violacin o acto ilcito debe ser imputable al Estado como persona jurdica. La imputabilidad puede ser directa al Estado en los actos u omisiones de los funcionarios que representen al Estado y acten dentro de la esfera de competencia dentro del rgano estatal. 3. Existencia de un dao material o moral: Debe producirse un dao o perjuicio como consecuencia de ese acto ilcito. Dao es el deterioro a las cosas o la lesin a la integridad corporal de las personas. La violacin de una norma de Derecho Internacional se traduce como un hecho internacionalmente ilcito, ya sean actos imputables directa o indirectamente a un Estado. P 69-70 El elemento subjetivo (de la responsabilidad internacional) 18 surge cuando el hecho ilcito es atribuible al Estado segn el Derecho Internacional. La Corte Permanente de Justicia Internacional seal que los Estados, como personas morales no pueden actuar fsicamente por lo que actan solamente a travs de sus representantes y funcionarios. El elemento objetivo constituye una violacin de una obligacin internacional del Estado, desde el punto de vista del Derecho Internacional ese acto ilcito debe estar en vigor al tiempo de su realizacin. Los elementos objetivos y
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Parntesis fuera de texto original.

subjetivos son requisitos esenciales para que nazca la responsabilidad internacional. P71 Si un Estado viola obligaciones o derechos de carcter internacional, de cualquier tipo, debe restituir por el dao causado por esos actos u omisiones mediante una indemnizacin. La responsabilidad internacional se determina en materia de Derechos Humanos cuando existe una violacin de una obligacin internacional por un Estado cuando un hecho de ese Estado no est en conformidad con lo que de l exige esa obligacin (). Hay violacin de la obligacin de respetar los derechos humanos por parte del Estado cuando un hecho del mismo no est en conformidad con lo que l mismo ratific. P72 Solo pueden ser sujetos del acto ilcito internacional los estados sometidos al Derecho Internacional, mas no los individuos representativos de un rgano del Estado. La conducta infractora de la norma jurdica internacional es imputable directamente al Estado, aunque no la haya autorizado. () Se considera responsable al Estado cuando el comportamiento de todo rgano Estado que acte en cualquiera de sus funciones () sea contraria a las obligaciones pactadas en el Derecho Internacional. La responsabilidad internacional de los Estados por actos de sus rganos surge como consecuencia de los actos u omisiones realizados por estos. P73 La responsabilidad internacional respecto a los rganos jurisdiccionales se justifica cuando existe: a) Denegacin de Justicia: Para Hugo Grocio el derecho se deniega si no se obtiene en tiempo idneo el juicio contra el delincuente o el deudor y tambin cuando en cosa no dudosa se ha juzgado manifiestamente contra Derecho. b) Demora voluntaria y maliciosa en la administracin de justicia: Surge cuando existe una lentitud en la administracin de justicia de mala fe. c) Fallo injusto: Surge cuando existen vicios en el procedimiento o el contenido de la sentencia es antijurdico. P75 Surge responsabilidad internacional indirecta por los actos u omisiones cometidos por los particulares que estn sometidos a su soberana cuando se abstiene de tomar las medidas preventivas para evitar que los particulares infrinjan la norma jurdica internacional o cuando se abstiene de castigar a los particulares que han vulnerado la norma jurdica internacional. P76 Circunstancias excluyentes de la ilicitud19: 1. Consentimiento. 2. Cumplimiento de normas imperativas. 3. Legtima defensa 4. Contramedidas respecto de un hecho internacionalmente ilcito. 5. Fuerza mayor. 6. Peligro extremo. P79 Efectos de la responsabilidad20 - Continuidad de deber cumplir con la obligacin. - Cesacin y no repeticin.
19 20

Detalladas en el documento en caso de necesitarlo para el proyecto. Detalladas en el documento en caso de necesitarlo para el proyecto.

Restitutio in integrum (restitucin) P80-81

Formas de reparacin: 1. Restitucin: El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito estar obligado a la restitucin, es decir, a restablecer la situacin que exista antes de la comisin del hecho ilcito, siempre que y en la medida que esa restitucin: a) no sea materialmente imposible; b) no entrae una carga totalmente desproporcionada con relacin a la ventaja que se derivara de la restitucin en vez de la indemnizacin. 2. Indemnizacin. El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito estar obligado a indemnizar el dao causado por ese hecho, en la medida en que dicho dao no haya sido reparado por la restitucin. 3. Satisfaccin: El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito estar obligado a dar satisfaccin por el perjuicio causado por ese hecho en la medida en que este no pueda ser reparado mediante restitucin o indemnizacin. La satisfaccin podr consistir en un reconocimiento de la violacin, una expresin de pesar, una disculpa formal, o cualquier otra modalidad adecuada. P82 La responsabilidad internacional nace de un hecho ilcito que constituye una violacin grave por un Estado de una obligacin internacional que afecta a21 la comunidad internacional en su conjunto. El objeto de adjudicar responsabilidad internacional es que el Estado cumpla con las obligaciones de cualquier ndole y en caso contrario reparar el dao causado. P83 Palabras claves: Responsabilidad internacional. Estado. Imputacin. Accin y omisin. Hecho ilcito. Derecho Internacional. Circunstancias. Efectos. 2003.

COMENTARIOS: Esta lectura permite una mejor comprensin de algunos conceptos bsicos necesarios para entender el tema de estudio del proyecto. Por otro lado explica el tema de manera clara y permite su comprensin para traerlo a nuestro caso concreto, el Estado Colombiano. Explica por otro lado algunos aspectos necesarios a tener en cuenta del Derecho Internacional.

Ficha Bibliogrfica No. 12 Referencia bibliogrfica: Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, E/CN.4/2005/10, 28 de febrero de 2005. En:
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Cursiva fuera de texto original.

http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/Informe2004_esp.p df (6 de enero de 2009). 72p. El Gobierno y la Fiscala General continuaron utilizando procedimientos masivos y sistemticos de allanamientos y detenciones sin los fundamentos probatorios adecuados, muchas veces basados en informes de desmovilizados o reinsertados y en los archivos de inteligencia militar. P2 Continuaron registrndose violaciones de los derechos a la vida, a la integridad, a la libertad y seguridad personales, al debido proceso, y a la vida privada e intimidad, as como a las libertades fundamentales de circulacin, residencia, opinin y expresin. () Hubo un aumento de denuncias de ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la fuerza pblica y a otros servidores pblicos. Continuaron siendo altos los de torturas y desapariciones forzadas. Fueron notables las denuncias de detenciones y allanamientos sin los fundamentos jurdicos adecuados, por parte de miembros del Ejrcito y de la Fiscala. Tambin hubo casos de manipulacin de pruebas y de testigos. La continuidad de los nexos entre servidores pblicos y grupos armados ilegales, en particular paramilitares, se puso de manifiesto en varias denuncias en las que se atribuy responsabilidad estatal por accin directa u omisin. ()Hubo denuncias de infracciones que se atribuyeron a miembros de la fuerza pblica, en particular a miembros del Ejrcito, por homicidios, ataques indiscriminados, desplazamientos forzados, y ataques a la integridad y dignidad personales de las mujeres. P4 No se han conocido consecuencias concretas para las AUC por los incumplimientos del cese de hostilidades, los cuales, segn la Defensora del Pueblo y otros observadores, fueron extensos y serios. P9 Tambin se tom conocimiento de los vnculos de jefes paramilitares con sectores polticos y miembros del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y de la Fiscala en el departamento de Norte de Santander. La Alta Comisionada ha notado un debilitamiento de los procedimientos judiciales mediante la utilizacin frecuente, de manera poco rigurosa, de testimonios de personas desmovilizadas o reincorporadas, as como de archivos de inteligencia militar. Hasta el momento la oficina no ha podido registrar medidas eficaces por parte del Estado para sancionar a los servidores pblicos involucrados en esas irregularidades procesales. En dichos procesos figuraban varias veces como sindicadas personas pertenecientes a organizaciones de derechos humanos y de sindicatos. P20 Las acciones y omisiones que afectan a derechos consagrados en instrumentos internacionales de derechos humanos o en normas del derecho internacional general constituyen violaciones de stos cuando tienen por autores a servidores pblicos o se realizan con la aquiescencia de las autoridades. La responsabilidad por esas violaciones ser por omisin cuando se incumpla el deber de garanta, en la medida en que este incumplimiento no sea deliberado y que no haya participacin de agentes estatales en la preparacin, comisin o encubrimiento. La responsabilidad ser por accin cuando agentes estatales se vean involucrados en la preparacin de los hechos, la participacin en los mismos, o en el encubrimiento o proteccin de sus autores. Muchas de las violaciones, por

su carcter grave, masivo o sistemtico, constituyen crmenes de lesa humanidad, y son susceptibles de ser juzgadas por la Corte Penal Internacional. () Al estudiar la situacin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario se debe destacar que no existe en Colombia un sistema de estadsticas oficiales que cubra adecuadamente las violaciones y las infracciones conforme a los instrumentos internacionales. () En general no se utilizan parmetros acordes con la normativa internacional de derechos humanos, ni criterios unificados para el procesamiento de la informacin. Se deduce que es importante evitar hacer inferencias de estadsticas sin un anlisis contextual adecuado, ya que esto puede conducir a falacias o conclusiones apresuradas e inexactas. Para comentar o valorar desde el enfoque de los derechos humanos los efectos de una poltica estatal de seguridad, es necesario contar con estadsticas rigurosas hechas a partir de datos y conceptos adecuados y precisos. P24 La oficina en Colombia continu registrando denuncias de violaciones de derechos humanos atribuidas a la accin directa de servidores pblicos, en particular de miembros de la fuerza pblica. A otras instituciones estatales, como la Fiscala General, se les atribuy responsabilidad por haber estado asociadas a esas acciones o directamente involucradas en la prctica de las mismas. () En algunos casos, la accin omisiva de las autoridades o la complicidad con miembros de grupos armados al margen de la ley, en particular de paramilitares, comprometi la responsabilidad del Estado. () Igualmente se registraron violaciones a la integridad y dignidad personales mediante actos de violencia sexual. Muchas de stas se atribuyeron a miembros de las fuerzas militares. P25 Repetidas informaciones recogidas por la oficina, as como la observacin directa en el terreno, indican que continan dndose casos de vnculos entre los grupos paramilitares y servidores pblicos, tanto miembros de la fuerza pblica como otros funcionarios del Estado P26 La oficina sigui registrando denuncias relacionadas con infracciones al derecho internacional humanitario, tales como homicidios en personas protegidas, pillaje y desplazamientos forzados atribuidas a miembros de la fuerza pblica. () Se denunci la muerte de varios civiles ocasionada por operativos militares, en desconocimiento de los principios de distincin y proporcionalidad. Llaman la atencin los continuos reportes a la oficina de casos en los cuales se han dado operaciones coordinadas entre miembros de la fuerza pblica y grupos paramilitares, y de casos donde las vctimas habran sido detenidas por efectivos paramilitares y despus reportadas por miembros del Ejrcito como dadas de baja en combate. P34 Se registraron denuncias de ejecuciones de civiles atribuidas a miembros del Ejrcito Nacional que posteriormente fueron presentados como guerrilleros muertos en combate. Esta situacin se present particularmente en relacin con miembros de la IV Brigada del Ejrcito en Medelln (Antioquia), donde adems se denunciaron las alteraciones de la escena del crimen, as como en el Oriente Antioqueo. P50 Se denunciaron casos de ejecuciones extrajudiciales en las que los cadveres presentaron seales de torturas como en la ocurrida contra dos menores de edad, en junio, en la ciudad de Cali (Valle), atribuidas a miembros de la Polica Nacional. P52 PALABRAS CLAVES:

Colombia. Estado. Violaciones de derechos. Fuerza pblica. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas por los Derechos Humanos. Denuncias. Acciones y omisiones. 2004.

COMENTARIOS: Este documento, al igual que los dems informes, permite un acercamiento a casos concretos de violaciones de derechos humanos, lo que para la contextualizacin del tema y la concretizacin del mismo a Colombia resulta til para mostrar que tipo de acciones y omisiones se presentan a lo largo de estos ltimos aos.

Ficha Bibliogrfica No. 13 Referencia bibliogrfica: Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, E/CN.4/2006/9, 20 de enero de 2006. En: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/Informe2005_esp.p df (6 de enero de 2009). 82p. Continuaron existiendo violaciones de derechos humanos por la accin u omisin de servidores pblicos en conductas perpetradas por paramilitares. () A los miembros de la Fuerza Pblica, y en particular del Ejrcito, se atribuyeron infracciones al principio de distincin, entre ellas, por la utilizacin de nios como informantes y en otras actividades militares, as como el uso de escuelas y viviendas civiles, as como actos de violencia sexual. P2 Se entienden por violaciones de derechos humanos las acciones y omisiones que afectan a derechos contenidos en los instrumentos internacionales cuando tienen por autores a servidores pblicos o se realizan por particulares con la aquiescencia de las autoridades. P10 Cabe sealar que las violaciones graves no forman parte de una poltica deliberada del Estado. No obstante, la falta tanto de reconocimiento pleno de la problemtica por parte del Gobierno, como de acciones suficientemente pertinentes de las autoridades, impidi rectificar la difcil situacin. De esta manera, ciertas prcticas violatorias se han constituido en patrones de conducta. ()Entre las graves violaciones estn las que vulneran los derechos a la vida, a la integridad y seguridad personales y a la libertad. En comparacin con aos anteriores, la oficina en Colombia registr un mayor nmero de denuncias de estas violaciones. A diferencia de aos recientes, las denuncias confiables durante 2005, con mayor frecuencia, sealan como directamente implicados a miembros de la Fuerza Pblica. En varios casos, las conductas de paramilitares comprometieron la responsabilidad estatal por la accin u omisin de funcionarios. P10 Es necesario recordar que aquellos indicadores (los indicadores de violencia a nivel

nacional22) no se refieren de manera especfica y diferenciada a las conductas de los servidores pblicos que, directamente o por nexos con miembros de grupos paramilitares, constituyen violaciones de derechos humanos. P11 La oficina en Colombia observ un incremento en las denuncias sobre acciones atribuidas a miembros de la Fuerza Pblica, y particularmente del Ejrcito. () Se registraron casos en que los propios mandos habran apoyado la accin de vestir a las vctimas con atuendos de guerrilleros para ocultar los hechos y simular una accin en combate. P11 se reportaron algunas denuncias de masacres atribuidas a miembros del Ejrcito, entre ellas en Antioquia. Otros casos se atribuyeron a paramilitares que actuaron con la aquiescencia de miembros de la Fuerza Pblica, especialmente en Putumayo y en Nario. Varios fueron precedidos de detenciones arbitrarias y torturas. Las vctimas habran sido sometidas a vejmenes durante los interrogatorios, antes de ser ultimadas. () Algunas denuncias indican ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la Fuerza Pblica en acciones de "limpieza social" contra personas consideradas indigentes o drogadictas. () Se atribuy responsabilidad estatal por la omisin de las autoridades, a pesar de la existencia de informes de riesgo y de alertas, que resultaron en ejecuciones, masacres y amenazas perpetradas por paramilitares, P12 Se registr una serie de denuncias de torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes (Antioquia, Nario, Norte de Santander, Valle) que involucran a miembros de la Polica, del Ejrcito y a personal de centros de detencin. Muchas de estas conductas quedan por fuera de los registros. La existencia de un patrn de tortura previa a la ejecucin de las vctimas ha podido observarse a travs de las lesiones que presentaron los cuerpos. Otras denuncias se refieren a la utilizacin de la tortura en interrogatorios de personas capturadas o detenidas. Se registraron denuncias de uso excesivo de la fuerza, particularmente por parte de miembros del Escuadrn Mvil Antidisturbios (ESMAD) de la Polica. En cuanto a las detenciones arbitrarias Varias de ellas se atribuyeron a miembros del Ejrcito, y en algunos casos de la Polica, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y la Armada. Algunas detenciones se realizaron sin orden judicial. En cuanto a los actos de violencia sexual hubo un aumento de denuncias de actos de violencia sexual contra mujeres y nias por parte de servidores pblicos, en particular miembros de la Fuerza Pblica. Se registraron casos de violencia sexual, incluyendo violaciones, y de torturas contra mujeres atribuidas a miembros de la Polica y del Ejrcito, en ocasiones de manera grupal. P13 En cuanto a los allanamientos ilegales o arbitrarios se registr varias denuncias por estas violaciones atribuidas a miembros del Ejrcito, y en menor medida a la Polica, en Antioquia y Valle, incluyendo casos atribuidos a la Armada en este ltimo departamento. () Las denuncias de alteraciones de la escena del crimen atribuida a miembros del Ejrcito mostraron una tendencia creciente. P14 La libertad de circulacin y residencia se vio afectada por desplazamientos internos de familias y comunidades, por amenazas y restricciones que provocaron el aislamiento de comunidades, as como por las presiones de autoridades sobre algunas de ellas para retornar a sus lugares de origen sin el respeto de las condiciones de seguridad, dignidad y voluntariedad. Varias situaciones han puesto en evidencia no slo la actuacin de
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Cursiva fuera del texto original.

servidores pblicos con grupos paramilitares sino tambin la persistencia de esos vnculos y la tolerancia de las autoridades. Se registraron nuevas denuncias de nexos con paramilitares de miembros de la Polica y la Infantera de Marina en Bolvar, del Ejrcito en Choc y de la Polica en Nario. P15 Se registraron tambin infracciones atribuidas a miembros de la Fuerza Pblica, en particular por el irrespeto de los principios humanitarios de distincin, limitacin y proporcionalidad. Esto se observ en denuncias de homicidios de personas protegidas, amenazas, ataques indiscriminados, desplazamientos forzados, y violaciones al principio de inmunidad de la poblacin civil. Tambin se tradujo en bloqueos de comunidades, de alimentos y de medicinas, as como de violencia sexual contra mujeres y nias. P16 Se observ la persistencia de acciones atribuidas a miembros de la Fuerza Pblica, particularmente del Ejrcito, por irrespeto del principio humanitario de distincin, que afectaron a personas y bienes civiles. () El irrespeto de esos principios es tambin atribuido a miembros del Ejrcito por la utilizacin de nios como informantes. () Se denunciaron casos de violencia sexual contra mujeres, en el marco de operativos militares, atribuidos a miembros del Ejrcito. La poblacin civil se vio afectada por restricciones y bloqueos al transporte de personas, medicamentos, alimentos y combustibles. stos, en ciertas circunstancias, han originado desabastecimientos en la poblacin y desplazamientos forzados P19-20 Cabe recordar las reiteradas denuncias y evidencias a lo largo de los aos de nexos entre servidores pblicos, y en particular miembros de la Fuerza Pblica, con grupos paramilitares. Surge el interrogante sobre cmo las investigaciones abordarn la responsabilidad estatal en muchos de los crmenes cometidos por esos grupos. El Estado no ha construido mecanismos eficaces para abordar ese problema ni el del desmantelamiento de las estructuras clandestinas, incluyendo las que se han apoyado en funcionarios o instituciones estatales. P21 Las Fuerzas Militares, en sus operaciones para recuperar el control territorial y combatir a los grupos armados ilegales, en ocasiones han desconocido los principios humanitarios de limitacin, distincin, proporcionalidad y proteccin de la poblacin civil. P26 Durante 2005 se registr una serie de ejecuciones extrajudiciales atribuidas directamente a miembros de la Fuerza Pblica. Se denunciaron ejecuciones de civiles atribuidas a miembros del Ejrcito, presentados como guerrilleros muertos en combate. P45 Personas privadas de la libertad en instituciones carcelarias y en dependencias policiales denunciaron ser vctimas de torturas y de tratos crueles, inhumanos o degradantes por parte de agentes del Estado, en especial por agentes de la Polica Nacional, SIJIN y del INPEC. () Se registraron denuncias sobre el uso excesivo de fuerza por parte de miembros de la fuerza pblica, especialmente del Escuadrn Mvil Antidisturbios (ESMAD). () La Oficina tambin registr denuncias sobre torturas, malos tratos y actos de violencia sexual contra mujeres atribuidos presuntamente a agentes del Estado. P48 La Oficina continu registrando denuncias de violaciones al debido proceso por razn de irrespeto a la independencia judicial, asuncin indebida de competencia por parte de la Justicia Penal Militar, irregularidades en la manipulacin de evidencias y violacin a la de

presuncin de inocencia. La Oficina ha observado la existencia de un patrn de denuncias sobre la sistemtica actuacin de la Justicia Penal Militar para asumir investigaciones de violaciones de derechos humanos o infracciones al derecho internacional humanitario atribuidas a miembros de la fuerza pblica, y en particular del Ejrcito. P50 Palabras claves: Colombia. Violaciones. Agentes del Estado. Principio humanitario de distincin. Acciones atribuidas a la fuerza pblica. El Estado. La Oficina. 2005. COMENTARIOS: Este informe permite contextualizar los conceptos trabajados relacionados con violaciones de derechos humanos al mbito concreto colombiano y permite un seguimiento, con ayuda de los otros informes, de las conductas que han sido objeto de seguimiento por entidades internacionales. Ficha Bibliogrfica No. 14 Referencia bibliogrfica: Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, A/HRC/4/48, 5 de marzo de 2007. En: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/Informe2006_esp.p df (6 de enero de 2009). 53p. La situacin de derechos humanos sigue crtica en varias regiones del pas, y caracterizada por violaciones numerosas y frecuentes de los derechos a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personales, y al debido proceso y las garantas judiciales. La Defensora del Pueblo registr un incremento de quejas de violaciones de derechos humanos atribuidas a miembros de la fuerza pblica, particularmente del ejrcito y de la polica. () Persisten tambin altos ndices de impunidad. () El derecho a la vida se vio afectado por la persistencia de homicidios con caractersticas de ejecucin extrajudicial atribuidos a miembros de la fuerza pblica, en particular del ejrcito () En muchos de los casos reportados se identificaron tres elementos comunes: la presentacin de las vctimas civiles como muertas en combate, la alteracin de la escena del crimen por los autores del mismo y la investigacin de los hechos por la justicia penal militar. Investigaciones de la fiscala establecieron que muertes inicialmente presentadas como errores o consecuencia de fuego amigo tambin se produjeron por ejecucin extrajudicial. P12 El derecho a la integridad personal se vio afectado por torturas, malos tratos y uso excesivo de la fuerza, atribuidos a servidores pblicos. Segn las quejas presentadas, en algunos casos la tortura estuvo asociada con la ejecucin extrajudicial, y en otros afect a personas privadas de libertad en instalaciones carcelarias o de polica. Tambin se tuvo

informacin de torturas infligidas a soldados por sus superiores jerrquicos. La Oficina sigui recibiendo quejas por uso excesivo de la fuerza. Algunas de ellas se referan a las actuaciones de miembros del Escuadrn Mvil Antidisturbios (ESMAD) de la polica en Nario y Valle. Tambin registr abusos policiales y malos tratos carcelarios contra personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas (LGBT) en Bogot, Cali y Bucaramanga. () La Oficina en Colombia conoci casos de violaciones del derecho al debido proceso y situaciones de impunidad. Estos casos se referan a la aplicacin indebida del fuero militar en casos de violaciones de derechos humanos e infracciones del derecho internacional humanitario, a la vulneracin de la presuncin de inocencia, y a la inobservancia de las garantas judiciales. La administracin de justicia sigui afectada por persistentes fenmenos de falta de denuncia, lentitud en los procedimientos, morosidad en la toma de decisiones y varias situaciones que comprometieron la independencia judicial. P15 Se recibieron varias quejas sobre homicidios en personas protegidas atribuidos a miembros del ejrcito, particularmente en Antioquia, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Cesar y Guajira. Tambin se presentaron quejas sobre amenazas contra civiles atribuidas a miembros del ejrcito en Norte de Santander, Antioquia, Putumayo y Bolvar. La Oficina en Colombia tuvo informacin sobre ataques de integrantes del ejrcito contra civiles en hechos ocurridos en Cauca. Tambin se registraron quejas de actos de violencia sexual atribuidos a miembros de la fuerza pblica, en Antioquia, Arauca, Bolvar, Valle y Nario. Se denunciaron casos de inobservancia del principio humanitario de distincin atribuidos a miembros de la fuerza pblica, en particular del ejrcito, en Cauca, Choc, Putumayo y Valle. P21 La Alta Comisionada alienta al Gobierno a revisar los parmetros aplicados para medir los resultados operacionales de los cuerpos militares y policiales, en el marco de las reformas propiciadas por el Ministerio de Defensa para erradicar las violaciones de los derechos humanos por miembros de la fuerza pblica, en particular las ejecuciones extrajudiciales. P25 Durante 2006 la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos tuvo conocimiento de mltiples casos de violacin del derecho a la vida mediante ejecucin extrajudicial. A lo largo del ao se observ un incremento significativo en las denuncias sobre crmenes de este gnero atribuidos a integrantes de la fuerza pblica, especialmente a miembros del ejrcito y de la polica. En la mayora de estos casos, repitiendo el patrn de aos anteriores, las vctimas de los homicidios fueron presentadas como integrantes de grupos guerrilleros o de otros grupos armados ilegales abatidos en combate. P28 En varios casos de ejecucin extrajudicial se denunci la manipulacin de la escena del crimen o la obstaculizacin de la justicia. En algunos casos los militares vistieron a las vctimas con ropas que las hacan aparecer como integrantes de la guerrilla. En otros, realizaron en el lugar de los hechos diligencias que correspondan a las autoridades judiciales. () En otros casos se atribuyeron a miembros del ejrcito ejecuciones extrajudiciales que presentaban caractersticas propias de las acciones de limpieza social contra personas en situaciones de marginacin o debilidad manifiesta. () La Oficina tambin recibi quejas sobre ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la Polica Nacional. () Otros homicidios con caracteres de ejecucin extrajudicial fueron

cometidos contra defensores de derechos humanos, sindicalistas y lderes polticos. P29 Durante 2006 la Oficina en Colombia tuvo conocimiento de conductas de servidores pblicos que constituan tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes y uso excesivo de la fuerza. () Tambin se reportaron casos en que la tortura precedi a la ejecucin extrajudicial. En el informe se muestran ejemplos de casos en los que esto sucedi. () Se recibieron varias quejas de desapariciones forzadas cuya autora se atribuy a miembros del ejrcito. P30 La Oficina tambin recibi denuncias de homicidios de personas protegidas cuya autora fue atribuida a servidores de la fuerza pblica, particularmente a miembros del ejrcito. P34 La Oficina recibi denuncias sobre ataques de integrantes del ejrcito contra civiles. P35 Palabras claves: Derechos Humanos. Violaciones. Colombia. Denuncias. La Oficina. Agentes. Ejercito. Casos. 2006. COMENTARIOS: La lectura de este, y los otros informes, permite una perspectiva a nivel internacional y de garanta de derechos humanos de la situacin durante estos ltimos aos en cuanto a la garanta de estos. Muestra adems lo que una de las entidades encargadas de la garanta de los derechos humanos a nivel internacional entienden por violaciones de los mismos. Ficha Bibliogrfica No. 15 Referencia bibliogrfica: Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, A/HRC/7/39, 28 de febrero de 2008. En: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/2007/Informe %20Alta%20Comisionada%202007%20Espanol%20ADVANCE%20EDITED.pdf (6 de enero de 2009). 56p. la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) profiri condena contra el Estado colombiano, que reconoci su responsabilidad, por la ejecucin extrajudicial de un lder indgena de la comunidad Nasa (Cauca) cometida por miembros de la Fuerza Pblica en febrero de 1988. En otro caso en el cual el Estado tambin acept su responsabilidad, la CIDH conden la masacre de 12 funcionarios judiciales cometida por grupos paramilitares en enero de 1989 con la colaboracin de agentes estatales en La Rochela (Santander).

P12 La persistencia de ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la Fuerza Pblica, fundamentalmente del Ejrcito, ha dado lugar a que el Gobierno fortalezca los mecanismos de control. P15 La oficina en Colombia continu recibiendo quejas de ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la Fuerza Pblica. Algunas caractersticas comunes a los casos denunciados son presentar a las vctimas como muertos en combate, alterar la escena de los hechos antes del levantamiento del cadver y en la mayora de las ocasiones hacer que la Justicia Penal Militar asuma las investigaciones. Las investigaciones adelantadas por las autoridades sobre algunos de estos casos revelan que podran estar motivados por la presin por resultados y el inters de algunos miembros de la Fuerza Pblica de obtener a partir de dichos resultados una serie de beneficios y reconocimientos. P17 La oficina en Colombia recibi informacin sobre casos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes y uso excesivo de la fuerza atribuidos a miembros de la Fuerza Pblica. En Antioquia y Cesar las quejas sostenan que algunos casos de ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros del Ejrcito Nacional haban sido precedidos de torturas. () La oficina tambin conoci casos de tortura atribuidos a miembros de la Polica Nacional ocurridos en comisaras o durante rondas policiales, en Bogot, Huila y Norte de Santander. P19 Se registraron quejas por detenciones ilegales o arbitrarias en las que las rdenes de captura se basaron exclusivamente en testimonios de ex guerrilleros, que no haban sido debidamente corroborados por otros medios de prueba. P20 La Corte constitucional precis que la responsabilidad por la estabilizacin de la situacin de la persona desplazada recae en el Estado. P30 La oficina en Colombia tambin recibi informacin sobre casos de violencia sexual atribuidos a miembros del ejrcito, ocurridos en Bolvar y Putumayo. P35 Se registraron otras violaciones al derecho a la vida cometidas por miembros del Ejrcito. En Buenaventura, el 3 de agosto de 2007 soldados de la Fuerza de Tarea Cisneros fueron presuntamente responsables de haber disparado contra estudiantes a quienes confundieron con guerrilleros. Result muerta una nia de 14 aos. La oficina en Colombia fue informada de que el 17 de septiembre en Montelbano (Crdoba), soldados de la Brigada XI dispararon contra dos campesinos, quienes estaban bajo los efectos del alcohol, falleciendo uno de ellos. Dos soldados de la IX Brigada fueron condenados por el homicidio agravado de seis civiles el 10 de Junio en San Vicente del Cagun (Caquet). La oficina en Colombia recibi quejas sobre ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la Polica Nacional P46 Se conocieron detenciones masivas realizadas por agentes estatales con base en informes de inteligencia o en declaraciones de informantes que no haban sido debidamente corroborados. () Se registraron casos de detenciones ilegales de defensores de derechos humanos y lderes sociales a quienes se sindic, sin indicios suficientes, del delito de rebelin. P48

Palabras claves: Colombia. La Oficina. Fuerza pblica. Derechos. Ejecuciones extrajudiciales. 2007. COMENTARIOS: Al ser este el ltimo informe realizado por Oficina de Alto Comisionado de Las Naciones Unidas para los Derechos Humanos permite ver tanto los casos en Colombia mas recientes considerados por esta entidad como violaciones de derechos humanos y su parecer frente a estas violaciones, lo que para efectos de concretar o contextualizar el tema del trabajo al Estado colombiano resulta de gran utilidad.

Ficha Bibliogrfica No. 16 Referencia bibliogrfica: Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO 19 COMERCIANTES VS. COLOMBIA. Sentencia de 5 de julio de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_109_esp.pdf (5 de septiembre de 2008). 139p Ante la desaparicin de los 17 comerciantes y posteriormente de los seores Juan Alberto Montero Fuentes y Jos Ferney Fernndez Daz, sus familiares acudieron ante diversas autoridades estatales para solicitar ayuda y denunciar las desapariciones. Sin embargo, las autoridades no realizaron una bsqueda inmediata de las 19 presuntas vctimas. () Las autoridades estatales competentes no realizaron actos de bsqueda ni de identificacin de los restos mortales de las 19 presuntas vctimas. P44 En la poca de los hechos de este caso, el referido grupo paramilitar que operaba en la regin del Magdalena Medio actuaba con la colaboracin y apoyo de diversas autoridades militares de los Batallones de dicha zona. Los paramilitares contaron con el apoyo de los altos mandos militares en los actos que antecedieron a la detencin de las presuntas vctimas y en la comisin de los delitos en perjuicio de stas. P45 A pesar de que en la poca de los hechos las autoridades de la Fuerza Pblica de Puerto Boyac tenan conocimiento de que el grupo paramilitar que operaba en esa zona tena gran control sobre sta y actuaba en contravencin de la ley, les dejaron [tomar] ventaja y descuidaron su control y vigilancia P46 el grupo paramilitar que perpetr la desaparicin de los 19 comerciantes cont con el apoyo y la participacin de miembros de la Fuerza Pblica al planear, consumar y encubrir los hechos materia del presente caso, con lo cual las graves violaciones perpetradas resultan tambin imputables al Estado en forma directa. El mvil de los

hechos fue identificado por las autoridades judiciales como la presunta relacin de las vctimas con grupos guerrilleros, pues se les imputaba la venta y transporte de armas y municiones. () En el presente caso las pruebas indican que miembros del Ejrcito y del grupo paramilitar comandado por el dueo de la finca El Diamante, vigilaban y ejercan control de manera conjunta en la zona en la cual se produjeron los hechos, con el objeto de combatir a grupos armados disidentes. En la sentencia de primera instancia contra los civiles implicados en los hechos, el Juzgado Regional de Ccuta se refiri a este vnculo. Adems, [o]tros elementos de prueba que constan en el proceso llevado a cabo en el mbito de la justicia penal militar indican que miembros del Ejrcito facilitaban entrenamiento y armas a este grupo de paramilitares. P68 la tranquilidad y despliegue con el que actuaban los grupos paramilitares que operaban en el Magdalena Medio es indicativo del apoyo, colaboracin y concertacin de los agentes del Estado acantonados en las bases militares. Las autoridades no desplegaron accin alguna para confrontar a los grupos paramilitares; () el Estado reconoci ante la Comisin que la relacin de cooperacin entre el grupo paramilitar que actuaba en la zona al momento de los hechos y sus propios agentes encontraba fundamento en la legislacin. Precisamente ese fue el fundamento para exonerar de responsabilidad a los miembros del Ejrcito implicados en la ejecucin de las presuntas vctimas. P69 En el presente caso, las violaciones en perjuicio de los 19 comerciantes fueron perpetradas por uno de esos grupos de autodefensa que deriv en un grupo paramilitar, en una poca en que el Estado no haba tomado las medidas necesarias para prohibir, prevenir y castigar adecuadamente las actividades delincuenciales de tales grupos, a pesar de que ya eran notorias tales actividades.() A pesar que Colombia alega que no tena la poltica de incentivar la constitucin de tales grupos delincuenciales, ello no libera al Estado de la responsabilidad por la interpretacin que durante aos se le dio al marco legal que ampar a tales grupos paramilitares, por el uso desproporcionado dado al armamento que les entreg y por no adoptar las medidas necesarias para prohibir, prevenir y castigar adecuadamente las referidas actividades delincuenciales, aunado a que las propias autoridades militares de Puerto Boyac incentivaron al grupo de autodefensa que tena control en dicha zona a desarrollar una actitud ofensiva ante los guerrilleros, tal y como sucedi en este caso, pues se consideraba que los comerciantes brindaban colaboracin a los grupos guerrilleros. P73 el Tribunal (La corte Interamericana de Derechos Humanos) considera que, en la poca de los hechos relevantes del presente caso, el grupo paramilitar que desapareci a los 19 comerciantes tena estrechos vnculos con altos mandos de la Fuerza Pblica de la regin del Magdalena Medio, as como tambin reciba apoyo y colaboracin de stos. (Cursiva y subrayado fuera de texto) P75 Es un principio bsico del derecho de la responsabilidad internacional del Estado, recogido por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que tal responsabilidad puede generarse por actos u omisiones de cualquier poder, rgano o agente estatal, independientemente de su jerarqua, que violen los derechos internacionalmente consagrados. Adems, la Corte ha considerado que un hecho ilcito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable

directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra de un particular o por no haberse identificado al autor de la transgresin, puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin () Es suficiente la demostracin de que ha habido apoyo o tolerancia del poder pblico en la infraccin de los derechos reconocidos en la Convencin P77 los Estados deben tomar las medidas necesarias, no slo para prevenir y castigar la privacin de la vida como consecuencia de actos criminales, sino tambin prevenir las ejecuciones arbitrarias por parte de sus propias fuerzas de seguridad P80 a pesar de que en el presente caso los procesos internos son fuente de numerosos y contundentes elementos de prueba que apuntan a la responsabilidad de miembros de la Fuerza Pblica en la comisin, por accin u omisin, de graves violaciones a los derechos humanos, este caso se caracteriza por la impunidad tras la cual se escudan los responsables. Han transcurrido diecisiete aos desde la desaparicin de los 19 comerciantes sin que se haya condenado a ningn miembro de la Fuerza Pblica;() la actividad judicial de los tribunales ordinarios y militares durante ms de una dcada no satisface los estndares establecidos en la Convencin en materia de proteccin judicial. Las situaciones descritas constituyen una violacin del deber del Estado de esclarecer los hechos, juzgar y sancionar a los responsables de las graves violaciones, conforme a los estndares de plazo razonable y proteccin judicial efectiva P82 En reiteradas oportunidades el Tribunal ha sealado que el Estado tiene el deber de evitar y combatir la impunidad, que la Corte ha definido como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana P88 La Corte recuerda que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos tiene por fin proporcionar al individuo medios de proteccin de los derechos humanos reconocidos internacionalmente frente al Estado (sus rganos, sus agentes, y todos aquellos que actan en su nombre), y que es un principio bsico del derecho de la responsabilidad internacional del Estado, recogido por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que todo Estado es internacionalmente responsable por todo y cualquier acto u omisin de cualesquiera de sus poderes u rganos en violacin de los derechos internacionalmente consagrados P89

Palabras claves: Corte Interamericana Derechos Humanos Derecho Internacional Estado Colombiano Convencin Fuerza pblica Autodefensas Victimas

COMENTARIOS: Esta sentencia permite tener en cuenta para el trabajo dos temas importantes al momento del anlisis de la situacin colombiana, el marco normativo en el que se generaron las autodefensas y las consecuencias de esa actuacin legislativa aun hoy, por otro lado la omisin y connivencia de las fuerzas militares y de polica cuando se vulneran derechos humanos por parte de grupos al margen de la Ley. Ficha Bibliogrfica No. 17 Referencia bibliogrfica: Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO DE LA MASACRE DE LA ROCHELA VS. COLOMBIA. Sentencia de 11 de mayo de 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_163_esp.pdf (11 de enero de 2009). 98p Este Tribunal ha establecido que la responsabilidad internacional de los Estados, en el marco de la Convencin Americana, surge en el momento de la violacin de las obligaciones generales, de carcter erga omnes, de respetar y hacer respetar garantizar las normas de proteccin y de asegurar la efectividad de los derechos all consagrados en toda circunstancia y respecto de toda persona, recogidas en los artculos 1.1 y 2 de dicho tratado. El articulo 1.1 impone a los Estados Partes los deberes fundamentales de respeto y garanta de los derechos, de tal modo que todo menoscabo a los derechos humanos reconocidos en la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho Internacional, a la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, constituye un hecho imputable al Estado que compromete su responsabilidad internacional en los trminos previstos por la misma Convencin y segn el Derecho Internacional general. Es un principio de Derecho Internacional que el Estado responde por los actos y omisiones de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial, aun si actan fuera de los lmites de su competencia. La responsabilidad internacional del Estado se funda en actos u omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de su jerarqua, que violen la Convencin Americana. Para establecer que se ha producido una violacin de los derechos consagrados en la Convencin no se requiere determinar, como ocurre en el derecho penal interno, la culpabilidad de sus autores o su intencionalidad y tampoco es preciso identificar individualmente a los agentes a los cuales se atribuyen los hechos violatorios. Es suficiente la demostracin de que ha habido apoyo o tolerancia del poder pblico en la infraccin de los derechos reconocidos en la Convencin, omisiones que hayan permitido la perpetracin de esas violaciones o que exista una obligacin del Estado que haya sido incumplida por ste. P22 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos seal que en los casos en los cuales paramilitares y miembros del Ejrcito llevan a cabo operaciones conjuntas o cuando los paramilitares actan gracias a la aquiescencia [o] colaboracin de la Fuerza Pblica, debe considerarse que los miembros de los grupos paramilitares actan como agentes estatales. Segn la Comisin, en el presente caso existen elementos de prueba que demuestran la comisin de actos de agentes del Estado con grupos paramilitares en la ejecucin de la masacre perpetrada en La Rochela y, por lo tanto, son imputables al Estado tanto las violaciones a la Convencin Americana cometidas como resultado de los actos y omisiones de sus propios agentes como

aquellas cometidas por los miembros del grupo de autodefensa que operaba en la regin con su apoyo y que, a tales efectos, stos deben ser considerados como agentes del Estado P22-23 la Corte considera que, en el presente caso, es atribuible la responsabilidad internacional al Estado con fundamento en que: a) el Estado estableci un marco legal a travs del cual se propici la creacin de grupos de autodefensa, que contaban con el apoyo de las autoridades estatales y que derivaron en paramilitares. El Estado les otorgaba permisos para el porte y tenencia de armas de uso privativo de las Fuerzas Armadas; b) las violaciones ocurrieron en una poca en que ese marco legal se encontraba vigente, a pesar de que ya haban transcurrido varios aos desde que se hizo notoria la transformacin de grupos de autodefensa en paramilitares; c) las violaciones se cometieron en el marco de reglamentos y manuales de combate contra las guerrillas, adoptados por la mxima autoridad de las Fuerzas Militares, que establecan como funciones de los agentes militares el organizar en forma militar a la poblacin civil en grupos o juntas de autodefensa y ejercer control y autoridad sobre tales grupos, los cuales deban cumplir funciones de patrullaje y apoyo a la ejecucin de operaciones de combate y de inteligencia militar; d) miembros del Ejrcito promovieron la formacin del grupo paramilitar Los Masetos, que perpetr la masacre de La Rochela, y le brindaban apoyo; e) el Ejrcito utilizaba a miembros del grupo paramilitar Los Masetos como guas, incluso realizando acciones de patrullaje de manera conjunta y dotndolos de armamento militar; f) el Estado reconoce que los miembros del grupo paramilitar Los Masetos contaron con la cooperacin y aquiescencia de agentes estatales para ejecutar la Masacre de La Rochela; g) el Estado reconoce que los miembros de la Comisin Judicial fueron ejecutados mientras estaban investigando crmenes presuntamente cometidos por paramilitares y miembros de la fuerza pblica en la zona del Magdalena Medio; h) el objetivo de las violaciones en este caso era ejecutar a los miembros de la Comisin Judicial y sustraer o destruir los expedientes que llevaba dicha comisin en relacin con dichas investigaciones; e i) el Estado reconoce que incurri en una omisin respecto a la proteccin de la Comisin Judicial, omisin que la Corte hace notar se produjo dentro de un contexto de riesgo para los funcionarios judiciales en el cumplimiento de sus labores. () La Corte observa que en el presente caso el Estado permiti la colaboracin y participacin de particulares en la realizacin de ciertas funciones (tales como patrullaje militar de zonas de orden pblico, utilizando armas de uso privativo de las fuerzas armadas o en desarrollo de actividades de inteligencia militar), que por lo general son de competencia exclusiva del Estado y donde ste adquiere una especial funcin de garante. En consecuencia, el Estado es directamente responsable, tanto por accin como por omisin, de todo lo que hagan estos particulares en ejercicio de dichas funciones, ms an si se tiene en cuenta que los particulares no estn sometidos al escrutinio estricto que pesa sobre un funcionario pblico respecto al ejercicio de sus funciones. Fue de tal magnitud esta situacin en la que particulares colaboraron en el desarrollo de dichas funciones, que cuando el Estado trat de adoptar las medidas para enfrentar el desborde en la actuacin de los grupos paramilitares, estos mismos grupos, con el apoyo de agentes estatales, atentaron contra los funcionarios judiciales. P32-33 La Corte no puede dejar de advertir, como lo ha hecho en otros casos contra Colombia, que los hechos objeto de esta sentencia forman parte de una situacin en

que prevalece un alto ndice de impunidad en hechos criminales perpetrados por paramilitares con la aquiescencia, colaboracin y apoyo de miembros de la Fuerza Pblica. P58 Para establecer la responsabilidad internacional del Estado con motivo de la violacin a los derechos humanos consagrados en los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana, un aspecto sustancial de la controversia ante la Corte no es si en el mbito interno se emitieron sentencias o se lleg a acuerdos conciliatorios por responsabilidad administrativa o civil de un rgano estatal, en relacin con las violaciones cometidas en perjuicio de las vctimas de violaciones a los derechos humanos o sus familiares, sino si los procesos internos permitieron que se garantizara un pleno acceso a la justicia conforme a los estndares previstos en la Convencin Americana. En los casos de la Masacre de Mapiripn, la Masacre de Pueblo Bello y las Masacres de Ituango, los tres contra Colombia, la Corte estim que la reparacin integral de una violacin a un derecho protegido por la Convencin no puede ser reducida al pago de compensacin a los familiares de la vctima. El Tribunal seal que las indemnizaciones dispuestas en los procesos contencioso administrativos podan ser consideradas al momento de fijar las reparaciones pertinentes, a condicin de que lo resuelto en esos procesos haya hecho trnsito a cosa juzgada y que sea razonable en las circunstancias del caso. La Corte ha sealado que en casos de violaciones de derechos humanos el deber de reparar es propio del Estado, por lo que si bien las vctimas o sus familiares deben tener amplias oportunidades tambin en la bsqueda de una justa compensacin en el derecho interno, este deber no puede descansar exclusivamente en su iniciativa procesal o en la aportacin privada de elementos probatorios. De tal manera, en los trminos de la obligacin de reparacin integral que surge como consecuencia de una violacin de la Convenci, el proceso contencioso administrativo no constituye per se un recurso efectivo y adecuado para reparar en forma integral esa violacin. Una reparacin integral y adecuada, en el marco de la Convencin, exige medidas de rehabilitacin, satisfaccin, y garantas de no repeticin. La Corte ha indicado que recursos como la accin de reparacin directa o la accin de nulidad y restablecimiento del derecho tiene unos alcances mnimos y unas condiciones de acceso no apropiadas para los fines de reparacin que la Convencin Americana establece. La Corte indic que es la produccin de un dao antijurdico y no la responsabilidad del Estado ante el incumplimiento de estndares y obligaciones en materia de derechos humanos lo que decreta en su sentencia una autoridad judicial en lo contencioso administrativo. P70-71.

Palabras claves: Corte Interamericana Comisin Interamericana Convencin Responsabilidad Internacional Obligaciones del Estado Acceso a la Justicia Victimas

COMENTARIOS: Este caso en especial es an ms comprometedor de la

responsabilidad del Estado, no solo se presenta la connivencia y omisin de las fuerzas armadas al momento de los hechos, sino que adems las victimas tambin eran agentes estatales en funciones de investigacin del caso expuesto en la ficha anterior. Por otro lado el marco legal del que se habla en la ficha anterior tambin esta vigente al momento de los hechos de este caso.

Ficha Bibliogrfica No. 18 Referencia bibliogrfica: Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO LAS PALMERAS VS. COLOMBIA. Sentencia de 6 de diciembre de 2001 (Fondo). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_90_esp.pdf (5 de septiembre de 2008). 35p Los miembros de la Polica Nacional y del Ejrcito realizaron numerosos esfuerzos para justificar su conducta. En este orden de ideas, vistieron con uniformes militares los cadveres de algunas de las personas ejecutadas, quemaron sus ropas y amedrentaron a varios testigos del caso. Igualmente, la Polica Nacional present siete cadveres como pertenecientes a subversivos muertos en un presunto enfrentamiento. Entre esos cadveres se encontraban seis cuerpos de las personas detenidas por la Polica y un sptimo, cuyas circunstancias de muerte no han sido esclarecidas. P2 Los Estados partes se obligan a garantizar y a hacer efectivos los derechos y libertades previstos en ella y a cumplir con las reparaciones que se dispongan. La Convencin es la piedra fundamental del sistema de garanta de los derechos humanos en Amrica. Este sistema consta de un nivel nacional que consiste en la obligacin de cada Estado de garantizar los derechos y libertades previstos en la Convencin y de sancionar las infracciones que se cometieren. P11 La Corte manifiesta, como lo ha hecho en reiteradas ocasiones, que no basta con la existencia formal de los recursos sino que stos deben ser eficaces, es decir, deben dar resultados o respuestas a las violaciones de derechos contemplados en la Convencin. Este Tribunal ha sealado que no pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del pas o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando su inutilidad haya quedado demostrada por la prctica, porque el rgano jurisdiccional carezca de la independencia necesaria para decidir con imparcialidad o porque falten los medios para ejecutar sus decisiones; por cualquier otra situacin que configure un cuadro de denegacin de justicia, como sucede cuando se incurre en retardo injustificado en la decisin. P20-21

Palabras claves: Polica Nacional Ejercito Garantas Corte Interamericana La Convencin

Derechos Humanos

COMENTARIOS: Este caso en especial es un ejemplo claro del incumplimiento del principio de distincin. La lectura de esta sentencia ha generado mejor comprensin de en que consiste el deber del estado de garantizar el acceso a la justicia en un tiempo razonable y con actuaciones de los agentes dirigidas a una buena actividad judicial, conducente a la justicia en trminos de decisiones imparciales y no retardadas.

Ficha Bibliogrfica No. 19 Referencia bibliogrfica: Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO DE LAS MASACRES DE ITUANGO VS. COLOMBIA. Sentencia de 1 de julio de 2006 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_148_esp.pdf (11 de enero de 2009). 177p Bjorn Pettersson, consultor independiente en el campo de los derechos humanos y especialmente en el tema de desplazamiento interno: A travs de las mltiples entrevistas y visitas de campo realizadas concluy que: a) las autoridades no adoptaron las medidas preventivas a pesar de saber que exista una incursin paramilitar en Ituango; b) las masacres en Ituango fueron realizadas por grupos paramilitares que actuaron conjuntamente con las fuerzas armadas de Colombia, o que al menos contaron con la aquiescencia o tolerancia de stas; y c) a un nmero grande de personas se les oblig a desplazarse sin asistencia de emergencia, ni apoyo estatal para su nuevo establecimiento y reintegracin voluntaria. Los actos supuestamente perpetrados por grupos paramilitares, tales como mutilaciones y otras torturas seguidas por ejecuciones extrajudiciales, haban sido realizados con "extrema brutalidad". El grupo paramilitar involucrado permaneci varios das en la zona, recibiendo apoyo militar y logstico de las fuerzas armadas colombianas. En relacin a los desplazamientos forzados, el Estado colombiano estaba obligado, de conformidad con la legislacin local, as como con la normativa internacional, a lo siguiente: a) prevenir la masacre y desplazamiento; b) investigar los actos violentos, llevar a cabo juicios y sancionar a los responsables; c) proteger a la poblacin desplazada de violaciones adicionales; d) proveer a los desplazados con asistencia humanitaria en las reas de alimentacin, vivienda, salud, educacin y vestimenta; y e) asegurar el retorno seguro y voluntario a sus hogares, as como la reintegracin local o el nuevo establecimiento en otra parte del pas. La poblacin desplazada se encontraba sin acceso a los servicios de salud, alimentacin, vivienda y educacin. P30 Parte de peritaje hecho por Rodrigo Uprimny expone: el proceso contencioso administrativo se determina si hay un dao que es imputable al Estado y, conforme a la Constitucin, si ese dao es antijurdico, pero la nocin de dao antijurdico no quiere decir dao derivado de una accin antijurdica del Estado, sino dao que la vctima no tiene por qu soportar, venga este dao de una accin jurdica o de una accin antijurdica del Estado. Ello es distinto a cuando se declara la ruptura de una obligacin en materia de derechos humanos. Incluso cuando el Consejo de Estado en una sentencia declara a la Nacin responsable por la muerte de determinada persona,

no puede entenderse que es una declaracin de responsabilidad del Estado por violar el derecho a la vida, pues, por ejemplo, puede tratarse de un desafortunado accidente de trnsito, en donde el Estado debe reparar pero no hay un sentido estricto de violacin al derecho a la vida. Se declara la responsabilidad del Estado por la muerte, pero no por la violacin de determinada clusula de la Constitucin o determinada clusula de los Tratados de Derechos Humanos () En relacin con la funcin jurdica especfica de la referida declaracin de responsabilidad, a diferencia de los tribunales internacionales de derechos humanos, el Consejo de Estado no establece los alcances de las obligaciones del Estado para orientar en su accionar futuro. P36 En el mismo peritaje de la cita anterior tambin se expuso lo siguiente: El instrumento idneo para garantizar la reparacin integral en Colombia, incluyendo el deber de investigar y sancionar a los responsables en el caso de violaciones de derechos humanos, cumpliendo con la garanta de no repeticin, es la jurisdiccin penal, pues en caso de recurrir nicamente a la jurisdiccin contencioso administrativa podra llegarse al efecto perverso de una especie de rutinizacin de los costos de las violaciones de derechos humanos. P37 Es de anotar que durante el desarrollo de estos hechos no hubo oposicin por parte de la fuerza pblica, con anterioridad a las incursiones se celebraron reuniones entre miembros de las autodefensas y miembros del ejercito. A partir de 1997, se ha documentado en Colombia la existencia de numerosos casos de vinculacin entre paramilitares y miembros de la fuerza pblica en relacin con hechos similares a los ocurridos en el presente caso, as como actitudes omisivas de parte de integrantes de la fuerza pblica respecto de las acciones de dichos grupos. P46 La Corte reconoce que el Estado ha adoptado determinadas medidas legislativas para prohibir, prevenir y castigar las actividades de los grupos de autodefensa o paramilitares Sin embargo, esas medidas no se vieron traducidas en la desactivacin concreta y efectiva del riesgo que el propio Estado haba contribuido a crear. Con la interpretacin que durante aos se le dio al marco legal, el Estado propici la creacin de grupos de autodefensas con fines especficos, pero stos se desbordaron y empezaron a actuar al margen de la ley. De este modo, al haber propiciado la creacin de estos grupos el Estado cre objetivamente una situacin de riesgo para sus habitantes y no adopt todas las medidas necesarias ni suficientes para evitar que stos puedan seguir cometiendo hechos como los del presente caso. La declaratoria de ilegalidad de stos deba traducirse en la adopcin de medidas suficientes y efectivas para evitar las consecuencias del riesgo creado. Esta situacin de riesgo, mientras subsista, acenta los deberes especiales de prevencin y proteccin a cargo del Estado en las zonas en que exista presencia de grupos paramilitares, as como la obligacin de investigar con toda diligencia actos u omisiones de agentes estatales y de particulares que atenten contra la poblacin civil. P69 este Tribunal considera que, para constituir una violacin del artculo 6.2 de la Convencin Americana, es necesario que la presunta violacin sea atribuible a agentes del Estado. En el presente caso ha quedado demostrado la participacin y

aquiescencia de miembros del Ejrcito colombiano en la incursin paramilitar en El Aro y en la determinacin de un toque de queda con el fin de facilitar la apropiacin del ganado. Asimismo, se ha comprobado que agentes del Estado recibieron ganado sustrado de manos de los arrieros. P76 se ha comprobado, y ha sido reconocido por el Estado (supra prr. 19), que miembros del Ejrcito tenan conocimiento de la sustraccin y traslado del ganado de El Aro, e incluso impusieron un toque de queda a la poblacin, para poder evacuar por plena va pblica el ganado, del cual tambin se lucraron algunos militares. Adems, las autoridades pblicas omitieron asistir a la poblacin civil durante la sustraccin y traslado del ganado en dicho corregimiento. P79 la Corte recuerda que la impunidad fomenta la repeticin de las violaciones de derechos humanos, por lo cual el Estado debe organizar todo su aparato para llevar a cabo una investigacin completa, imparcial y efectiva, y en virtud del tiempo desde que ocurrieron los hechos, esta obligacin deber ser llevada a cabo dentro de un plazo razonable. P117

Palabras claves: Estado Colombiano Accin y omisin Reparacin Integral Incursiones Justicia Interna Normas internacionales Reparacin

COMENTARIOS: Este caso por un lado permite de su lectura el anlisis de la justicia interna y la eficacia normativa frente al cumplimiento de las normas de carcter internacional ratificadas por Colombia, por otro lado expone como el marco legal que permiti la formacin de las autodefensas an est generando riesgos a la poblacin en trminos de vulneracin de Derechos Humanos. Ficha Bibliogrfica No. 20 Referencia bibliogrfica: Corte Interamericana de Derechos Humanos. CASO ESCU ZAPATA VS. COLOMBIA. Sentencia de 4 de julio de 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas). San Jos, Costa Rica. En: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_165_esp.pdf (31 de enero de 2009). 204p En el presente caso, la Corte observa que el Estado confes los hechos ocurridos el 1 de febrero de 1988 respecto del seor Germn Escu Zapata y los referentes a la demora excesiva del procedimiento instaurado en el fuero interno para la investigacin y eventual sancin de los responsables. P5

Conforme a la prueba aportada y a la confesin del Estado, la vctima fue golpeada por militares mientras era acusada de ser guerrillero y presionada a confesar dicha condicin y la supuesta posesin de armas. Asimismo, fue llevada hacia las montaas y momentos antes de su ejecucin se le pidi que corriera, a lo que la vctima contest que no iba a hacerlo por temor a ser ejecutada, lo que en efecto ocurri inmediatamente despus. De ese modo, adems de los maltratos fsicos perpetrados mientras la vctima era detenida, sta tambin padeci el sufrimiento de caminar por algn tiempo sin saber su destino y el desenlace de la operacin militar, intimidada por un grupo de militares armados y bajo el miedo de ser privada de su vida. P23 el deber de investigar constituye una obligacin estatal imperativa que deriva del derecho internacional y no puede desecharse o condicionarse por actos o disposiciones normativas internas de ninguna ndole. Como ya ha sealado este Tribunal, en caso de vulneracin grave a derechos fundamentales la necesidad imperiosa de prevenir la repeticin de tales hechos depende, en buena medida, de que se evite su impunidad y se satisfaga las expectativas de las vctimas y la sociedad en su conjunto de acceder al conocimiento de la verdad de lo sucedido. La obligacin de investigar constituye un medio para alcanzar esos fines, y su incumplimiento acarrea la responsabilidad internacional del Estado. P24 A criterio de la Comisin, la arbitrariedad de dicha privacin de libertad fue agravada por el modus operandi de los agentes del Ejrcito, los cuales actuaron en notorio abuso de poder y de modo irrazonable, imprevisible y carente de proporcionalidad, puesto que la vctima se encontraba indefensa y desarmada. La detencin del seor Escu Zapata, segn la demanda, no procedi con el fin de llevarlo ante un juez u otra autoridad para que decidiera sobre la legalidad de la medida. Adems, supuestamente el Estado no ofreci a la vctima un recurso rpido y efectivo que le permitiera definir la legalidad de su detencin y la mantuvo privada de la libertad sin ningn control institucional. P26 En cuanto al proceso de investigacin interno el cumplimiento de la garanta de acceso a la justicia se ha expuesto que debe ser realizado en un tiempo razonable, frente a eso La Corte ha establecido que es preciso tomar en cuenta tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo: a) complejidad del asunto, b) actividad procesal del interesado, y c) conducta de las autoridades judiciales. P30 El Tribunal reitera que el Estado est obligado a combatir esta situacin de impunidad por todos los medios disponibles, ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares, quienes tienen derecho a conocer la verdad de los hechos. El reconocimiento y el ejercicio del derecho a la verdad en una situacin concreta constituyen un medio de reparacin. Por tanto, en el presente caso, el derecho a la verdad da lugar a una expectativa de las vctimas, que el Estado debe satisfacer. P43

Palabras claves: Victima Ejercito Comisin Interamericana

Estado Colombiano Garantas judiciales Deberes COMENTARIOS: Este caso en especial muestra la persecucin sufrida por algunos grupos vulnerables por parte de grupos antisubversivos y la falta de proteccin sufrida por ellos, encargada en primer trmino y principalmente al Estado, esto debido a sus condiciones especiales, de indefensin generalmente. Por otro lado permite ver como se hace necesario el establecimiento en cada caso concreto de un tiempo razonable de cumplimiento de la garanta que tiene la poblacin de acceso a la justicia eficaz e imparcial.