C

impacto social

uando se habla de impacto social de la educacin, se observa una tendencia histrica centrada en mirar los resultados de la educacin desde un punto de vista econmico. En efecto, en EEUU, Canad y otros pases con mayores niveles de desarrollo existe una larga tradicin en la construccin y uso de indicadores de ese tipo, ms especficamente en el anlisis de la relacin entre escolaridad y mercado laboral. Por otro lado, histricamente en Amrica Latina y el Caribe para medir el impacto social de la educacin se han usado dos indicadores: el nivel de alfabetizacin de la poblacin adulta actualmente en discusin desde un punto de vista conceptual y de medicin y el nivel educativo de la poblacin de 15 aos y ms. Dada esta diferencia de enfoques es difcil hablar de manera uniforme acerca de indicadores de impacto social de la educacin en la regin. El impacto social de la educacin se manifiesta en diversas reas ms all del mercado laboral, como salud, participacin social, desarrollo de instituciones, bienestar social e individual. Adems de sus efectos en la superacin de la pobreza y equidad social, la educacin impacta tambin en el desarrollo cientfico y tecnolgico, tema muchas veces ausente en los debates sobre la educacin. Sin embargo, el desarrollo conceptual y metodolgico as como el clculo de los indicadores de impacto social, en general, no es un tema exclusivamente educativo y, por lo tanto, supone esfuerzos intersectoriales que van ms all de los ministerios de educacin. Este captulo se estructura de la siguiente manera: las primeras dos secciones analizan los indicadores tradicionalmente utilizados por los pases de Amrica Latina y el Caribe para medir el impacto social del sistema educativo, la tercera seccin discute los indicadores usados por EEUU y Canad, y la ltima resea los avances en aspectos terico-conceptuales del estudio actualmente en desarrollo por la Universidad Iberoamericana de Mxico en el marco del PRIE.

83

5.1 ANALFABETISMO
El analfabetismo se puede abordar desde del punto de vista del analfabetismo absoluto o funcional. El primero se define como la poblacin que declara no saber leer y escribir en el idioma oficial, de acuerdo a los Censos de Poblacin. La tasa de analfabetismo absoluto indica la eficacia del sistema educacional formal y de programas de alfabetizacin y de enseanza de adultos. La figura 5.1 muestra los datos de analfabetismo absoluto para Amrica Latina y el Caribe.

figura 5.1 analfabetismo, 1997

% 60

50

40

30

20

10

0 Bolivia Costa Rica Trinidad y Tobago Rep. Dominicana El Salvador Guatemala Nicaragua AL y CARIBE Venezuela Honduras Paraguay Argentina Colombia Surinam Bahamas Uruguay Panam Ecuador Jamaica Hait Guyana Brasil Mxico Chile Per

Fuente: UNESCO World Education Report 2000. Vase anexo para datos y notas.

Alrededor de 41 millones de personas son analfabetas en 24 pases de Amrica Latina y el Caribe, lo que representa el 13 por ciento de la poblacin con 15 aos o ms de estos pases. Dichas tasas varan desde un 2 por ciento en Guyana a ms del 50 por ciento en Hait, es decir mientras en Guyana alrededor de 2 personas por cada 100 son analfabetas, en Hait 1 de 2 no sabe leer y escribir. Argentina, Bahamas, Chile, Costa Rica, Guyana, Trinidad y Tobago y Uruguay, es decir 7 de los 24 pases de la regin presentan ndices de analfabetismo bajos, menores a 5 por ciento. Jamaica, Per, Ecuador, Mxico, Colombia, Panam, Venezuela, Paraguay y Surinam presentan tasas de analfabetismo medio, entre 7 y 15 por ciento, mientras que Hait, Guatemala, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Bolivia y Brasil presentan tasas de analfabetismo elevadas (entre 16 y 53 por ciento). Estas cifras indican que existe heterogeneidad en trminos de analfabetismo entre los pases. Pases cuyo nivel de analfabetismo es comparable al de los pases ms desarrollados del mundo conviven con pases donde ms de un tercio de la poblacin adulta es analfabeta.

84

Analfabetismo y equidad No slo existen diferencias significativas en trminos de analfabetismo entre los pases, como lo muestra la figura anterior, sino que tambin al interior de stos. An en aquellos con bajos niveles de analfabetismo absoluto, existen disparidades cuando se analiza el analfabetismo segn gnero, etnia o ingreso. Trinidad y Tobago, por ejemplo, muestra un ndice de analfabetismo de un 2 por ciento; sin embargo, el 70 por ciento de stos son mujeres. De hecho, las mujeres siguen siendo la mayora de los analfabetos en la regin. En 1997, las mujeres representaban el 55 por ciento de los analfabetos en Amrica Latina y el Caribe, llegando a ms de 60 por ciento en Per, Bolivia, Trinidad y Tobago, Surinam, Guyana, Mxico, Guatemala y Ecuador. La figura 5.2 ilustra la participacin de los gneros en el analfabetismo para cada uno de los pases. El grfico muestra diferencias importantes entre stos. En pases con tasas de analfabetismo elevadas como Brasil, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana no existe un sesgo de gnero, es decir, de cada 10 analfabetos aproximadamente 5 son mujeres. La situacin es diferente en Bolivia y Per donde de cada 10 analfabetos alrededor de 7 son mujeres; asimismo, en Jamaica existen ms hombres analfabetos que mujeres: de cada 10 analfabetos, 6 son hombres.

distribucion del analfabetismo segun genero, 1997 figura 5.2

% 100 mujer hombre

90 80

70

60

50 40

30

20 10

0 AL y CARIBE Trinidad y Tobago Guatemala Rep. Dominicana El Salvador Costa Rica Venezuela Guyana Chile Per Argentina Nicaragua Colombia Surinam Honduras Paraguay Bahamas Uruguay Bolivia Panam Ecuador Jamaica Hait Mxico Brasil

Fuente: UNESCO World Education Report 2000. Vase anexo para datos y notas.

Al analizar las tasas de analfabetismo por edad tambin se registran diferencias en los pases. Como se desprende de la figura 5.3, todos los pases tienen una proporcin de analfabetos jvenes menor que de analfabetos mayores. Sin embargo, esta diferencia generacional es mayor en algunos pases. Por ejemplo, en Chile aunque el nivel de analfabetismo en la poblacin adulta es de 5 por ciento, el analfabetismo en los jvenes de 15 a 24 aos es de apenas 1 por ciento. Distinta es la situacin en Nicaragua, donde el nivel de analfabetismo en la poblacin adulta es de 33 por ciento, mientras que el analfabetismo en los jvenes es de 27 por ciento. Esto significa que en Nicaragua, as como en Hait y Guatemala, se siguen reproduciendo niveles similares de analfabetismo en las nuevas generaciones.
85

figura 5.3 analfabetismo segun tramo de edad, 1997

% 55 ms de 15 aos 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Costa Rica Argentina Hait Trinidad y Tobago Rep. Dominicana Guatemala El Salvador Nicaragua Colombia Venezuela Honduras Paraguay Bahamas Uruguay Panam Ecuador Jamaica Bolivia Brasil Chile Guyana Mxico Per 15 a 24 aos

Fuente: UNESCO World Education Report 2000. Vase anexo para datos y notas.

El concepto de analfabetismo funcional, define a la lectura y escritura como una prctica social que se inscribe en el conjunto de las prcticas que crean y reproducen la distribucin social del conocimiento. Un estudio desarrollado por la Oficina Regional de Educacin de UNESCO1 en la dcada de los noventa, sobre niveles de analfabetismo funcional, en siete pases latinoamericanos, mostr que el analfabetismo funcional es un fenmeno ms complejo que el analfabetismo absoluto y que involucra a una parte significativa de la poblacin joven y adulta. Entre sus conclusiones destaca que se requerira de al menos 6 7 aos de escolaridad para manejar el cdigo de la lectura y escritura, aunque un dominio pleno de la escritura requerira 12 aos de escolaridad. Concluye adems que la escolaridad por s sola no garantiza un dominio de las competencias de lectura, escritura y matemticas, ya que para ser alfabetizado funcional son necesarios contextos laborales y familiares que permitan el uso y la apropiacin de la lengua. Como se anot en el captulo 4 de este informe, a similares conclusiones lleg la OCDE en el estudio IALS2 realizado entre 1994 y 1998, que incluy a Canad, Chile y EEUU como nicos pases de la regin. Este estudio mostr que en Chile3 por ejemplo, pese a que alrededor del 95 por ciento de la poblacin adulta es alfabetizada, menos del 20 por ciento alcanz el grado de alfabetizacin establecida por la OCDE como necesario para atender las demandas laborales de una sociedad compleja y avanzada. Este estudio, donde un conjunto de habilidades es medido a partir de un examen de lenguaje y matemtica, demostr que el indicador de analfabetismo absoluto utilizado por la mayora de los pases del mundo sobreestima las competencias alcanzadas por su poblacin.

1 2 3

Vase Isabel Infante, Alfabetismo funcional en siete pases de Amrica Latina, UNESCO/OREALC, Santiago, 2000. Vase OECD, Literacy in the Information Age: Final Report of the International Adult Literacy Survey, Pars, 2000. En Chile 15 por ciento de la poblacin entre 16 y 65 aos alcanz el mnimo establecido por la OCDE en Lenguaje, mientras que 17 por ciento alcanz el mnimo en Matemtica. Ibid, p.136

86

El principal hallazgo del estudio es que todos los pases analizados4 - la mayora desarrollados - tienen un dficit de habilidades en su poblacin adulta. Por ejemplo, un poco ms de la mitad de la poblacin de EEUU y Canad5 logr alcanzar el nivel establecido por la OCDE como mnimo. Dado estos resultados, el estudio recomienda que invertir en la educacin inicial de los jvenes no es suficiente para resolver el problema de los dficits de habilidades de la poblacin. Es necesario que los pases adopten medidas para mejorar las habilidades de su poblacin con ms de 15 aos de edad, en especial los pases menos desarrollados. En suma, el trnsito del concepto de analfabetismo absoluto al de analfabetismo funcional revela las debilidades educativas presentes en la regin (falta de acceso, permanencia y/o falta de calidad) y seala la necesidad de utilizar indicadores que se aproximen de una mejor forma al problema de las competencias bsicas que alcanza la poblacin. Analfabetismo y desarrollo econmico Mucho se ha debatido acerca de la relacin entre los niveles educativos de la poblacin adulta y los niveles de riqueza de un pas. En general, desde un punto de vista econmico, mayores niveles educativos se asocian a una mayor productividad y, por lo tanto, pueden conducir a un mayor crecimiento econmico. La figura 5.4 muestra la relacin entre el nivel de analfabetismo y el PIB per capita, medido en dlares PPA. Esta relacin es inversa, es decir, la riqueza o el PIB per capita de un pas tiende a ser mayor mientras ms baja es la tasa de analfabetismo.

analfabetismo y pib per capita (en dolares ppa), 1998 figura 5.4
14.000

12.000

AR

PIB per capita (dlares PPA)

10.000 CL MX BR 6.000 CR SR 4.00 GY EC 2.000 BO HN NI HT PY VE CO

UY 8.000 TT

PA PE JM

DO SV GT

0 0 10 20 30 Tasa de analfabetismo (%)

Fuente: UNESCO World Education Report 2000 (datos de 1997) y Banco Mundial en PNUD Human Development Report 2000. Vase anexo para datos y notas.

40

50

60

4 5

Los pases que participaron fueron Alemania, Australia, Blgica, Canad, Chile, Dinamarca, Eslovenia, Estados Unidos, Finlandia, Holanda, Hungra, Irlanda, Noruega, Nueva Zelandia, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Suecia y Suiza. En Canad el 58 por ciento de la poblacin entre 16 y 65 aos alcanz el mnimo establecido por la OCDE en Lenguaje, mientras que el 57 por ciento alcanz el mnimo en Matemtica. En EEUU el 54 por ciento de la poblacin logr el mnimo en ambos exmenes. Ibid, p. 136. 87

Aunque la relacin entre estas dos variables parece intuitiva, no se puede concluir que un incremento en los niveles de educacin de la poblacin de un pas tenga un efecto directo en el aumento del nivel de riqueza. Existe gran polmica acerca de esta supuesta causalidad. Estudios que consideran al individuo como unidad de anlisis, demuestran que existe una relacin de causalidad entre educacin e ingresos, indicando que mayores niveles de educacin estn asociados a mayores retornos econmicos. Es decir, un individuo con ms aos de estudio6 recibe, en promedio, mayores ingresos que un individuo con menos aos de estudio . Por otro lado, estudios que consideran a los pases como unidad de anlisis, no siempre concluyen en una relacin robusta entre educacin y desarrollo econmico. Es decir, algunas investigaciones empricas han concluido que los niveles de educacin de la poblacin adulta de un pas no influyen, o incluso, influyen negativamente en el aumento de los niveles de riqueza de un pas.7 Dessus8 analiza el rol de la educacin en la formacin de capital humano y su impacto en el crecimiento econmico. Usando informacin para ms de 80 pases entre 1960 y 1990, Dessus investiga cmo las diferencias de los sistemas educativos en relacin a la calidad afectan la productividad del trabajo y, por lo tanto, al crecimiento. Aunque los indicadores de calidad considerados en el estudio son limitados9, los resultados de esta investigacin concluyen que no solamente el nivel educativo de la poblacin adulta, potencial fuerza de trabajo, sino tambin la calidad de la educacin recibida por los individuos influye en el crecimiento de los pases. De esta forma, Dessus demuestra que existe una relacin positiva robusta entre educacin y crecimiento econmico. Estos resultados tambin pueden explicar en parte por qu la inversin en educacin en algunos pases en desarrollo no se ha traducido en mayor crecimiento. Es decir, en algunos casos incrementos en la cobertura se han realizado a costa de la calidad de la educacin ofrecida. Por lo tanto, las conclusiones de ese estudio demuestran que los pases necesitan invertir en la calidad educativa y no solamente en cobertura si buscan que esta inversin se traduzca en aumentos en el nivel de riqueza del pas.

5.2 PERFIL EDUCATIVO DE LA POBLACION

El perfil educativo de la poblacin es uno de los indicadores de logro del sistema educativo y muestra los logros educacionales alcanzados por el pas. La figura 5.5 ilustra el perfil educativo de 14 pases latinoamericanos, mostrando el porcentaje de la poblacin entre 25 y 59 aos de edad segn aos de estudio. Chile (58 por ciento) y Argentina (51 por ciento) son los nicos pases de la regin en los cuales la mayora de la poblacin adulta posee por lo menos 10 aos de estudio10 lo que seala que esos pases han hecho esfuerzos sostenidos en el tiempo para ofrecer educacin a la mayor parte de su poblacin. Por otro lado, en Repblica Dominicana, Paraguay, Mxico, Brasil, El Salvador y Honduras menos de un tercio de la poblacin adulta posee este nivel de escolaridad. En los dems pases, el porcentaje oscila entre 43 (Uruguay) y 34 por ciento (Costa Rica).

Vase Rosen 1987, Psacharopoulus y Mattson 1996 en Barry Chiswick, Interpreting the Coefficient of Schooling in Human Capital Earnings Function, Working Paper, Banco Mundial,1997. 7 Vase Islam 1995, Pritchett 1996 y Caselli 1996 en Dessus, S. Human Capital and Growth: the Recovered Role of Education Systems, Working Paper, Banco Mundial, 1999. 8 Vase Dessus, S. Human Capital and Growth: the Recovered Role of Education Systems, Working Paper, Banco Mundial, 1999. 9 Los indicadores de calidad del sistema educativo utilizados por Dessus en su estudio emprico son la relacin profesor alumno en educacin primaria y el gasto en educacin como porcentaje del PIB. 10 En general, una persona que posee por lo menos 10 aos de estudio ha terminado secundaria baja y uno o dos aos de secundaria alta, dependiendo del pas. 88

poblacion de 25 a 59 aos de edad segun aos de escolaridad, 1998 figura 5.5

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Rep. Dominicana Argentina El Salvador Colombia Venezuela Costa Rica Honduras Paraguay Uruguay Panam Bolivia Brasil Chile Mxico 13 o ms 10 a 12 6a9 0a5

Fuente: PRIE sobre la base de CEPAL Panorama Social de Amrica Latina 1999 2000 y Divisin de Poblacin de la ONU, 1999. Datos para Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay, Repblica Dominicana son de 1997. Datos para Mxico son de 1996. Vase anexo para datos y notas.

Como ya se mencion, un estudio realizado por la CEPAL establece 12 aos de escolaridad como umbral mnimo para que un individuo salga de la pobreza. Segn este organismo el anlisis respecto del salario de quienes se incorporan al mercado de trabajo indica que en la regin completar el ciclo secundario y cursar como mnimo 12 aos de estudio es bsico para tener acceso al bienestar11. La evidencia emprica demuestra que cuando se alcanza ese umbral educativo la probabilidad de recibir un ingreso que permite situarse fuera de la pobreza es superior al 80 por ciento. Si se consideran 12 aos de escolaridad como mnimo, Argentina es el pas con mayor proporcin de adultos con este nivel de escolaridad (23 por ciento) seguido por Chile (22 por ciento), lo que seala que an los pases con mejores niveles de escolaridad en la regin, estn lejos de universalizar la educacin considerada mnima por la CEPAL. Ms an, en pases como Honduras, El Salvador y Brasil, en los cuales menos del 10 por ciento de la poblacin entre 25 y 59 aos tiene 12 aos de educacin, la probabilidad de que la gran mayora de la poblacin rompa el ciclo de la pobreza puede ser menor, si no cambian las condiciones educativas actuales. En el caso del perfil educativo de la nueva generacin poblacin de 15 a 24 aos se observa un patrn similar al de la poblacin entre 25 y 59 aos: Chile (61 por ciento) y Argentina (54 por ciento) son los nicos pases donde ms de la mitad de su poblacin joven posee por lo menos 10 aos de estudio. En contraste, en pases como Repblica Dominicana, Paraguay, Mxico, Brasil, El Salvador, Honduras y Costa Rica, menos de la tercera parte de la poblacin posee 10 aos o ms de escolaridad. La figura 5.6 muestra los datos para la regin.

11 Vase Panorama Social de Amrica Latina, CEPAL: 1997, p. 66. 89

figura 5.6 poblacion de 15 a 24 aos de edad segun aos de escolaridad, 1998

13 o ms % 100

10 a 12

6a9

0a5

80

60

40

20

0 Rep. Dominicana El Salvador Argentina Colombia Costa Rica Venezuela Honduras Paraguay Uruguay Panam Bolivia Mxico Brasil Chile

Fuente: PRIE sobre la base de CEPAL Panorama Social de Amrica Latina 1999 2000 y Divisin de Poblacin de la ONU, 1999. Datos para Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay, Repblica Dominicana son de 1997. Datos para Mxico son de 1996. Vase anexo para datos y notas.

Para ver si se han producido cambios en el nivel de escolaridad entre generaciones, se compara el porcentaje de ambas generaciones (25 a 59 y 15 a 24 aos de edad) que posee el nivel educativo ms bajo. La razn por la cual se analiza este rango de escolaridad se debe a que ambas generaciones han tenido la oportunidad de finalizar al menos 5 aos de estudio, dada su edad cronolgica. La tabla 5.1 muestra el porcentaje de la poblacin de ambos rangos de edad. Se observa que en todos los pases hubo un descenso en la proporcin de personas con 5 o menos aos de estudio, lo que significa que el perfil educativo ha mejorado en todos los pases de la regin. Asimismo, se desprende de la tabla que el perfil educativo en los pases ha cambiado a ritmos distintos, lo que probablemente se deba, en parte, a las distintas polticas educativas y a su sostenibilidad a lo largo del tiempo. Mientras Chile disminuy entre estos dos grupos generacionales en un 71 por ciento el porcentaje de personas con 5 aos o menos de escolaridad, en Brasil esta disminucin fue de apenas un 26 por ciento.

90

poblacion segun tramo de edad con 5 o menos aos de estudio, 1998 (en porcentaje) tabla 5.1

Pas

Poblacin con 5 aos o menos de estudio 15 a 24 aos

(A)

Disminucin Porcentual
100 x B - A B

25 a 59 aos
(B)

Chile Argentina Uruguay Mxico Panam Bolivia Paraguay Colombia Honduras Venezuela El Salvador Costa Rica Rep. Dominicana Brasil

4,3 3,0 3,1 8,6 7,4 24,8 18,0 24,8 30,8 11,2 31,6 12,8 28,6 41,4

14,6 9,5 9,5 23,7 15,8 49,7 35,6 43,8 51,2 18,5 49,7 19,8 44,0 55,8

71% 68% 67% 64% 53% 50% 49% 44% 40% 39% 37% 35% 35% 26%

Fuente: PRIE sobre la base de CEPAL Panorama Social de Amrica Latina 1999 2000 y Divisin de Poblacin de la ONU, 1999. Datos para Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay, Repblica Dominicana son de 1997. Datos para Mxico son de 1996. Vase anexo para datos y notas.

Equidad La figura 5.7 presenta el perfil educativo de la poblacin segn zona geogrfica para los pases de la regin. El grfico muestra la poblacin de 25 a 59 aos de edad con 10 ms aos de escolaridad que vive en zonas urbanas y rurales. En todos los pases se observa disparidad al comparar las zonas geogrficas; en las zonas urbanas una mayor proporcin de la poblacin alcanza por lo menos 10 aos de estudio en relacin a la poblacin rural de la misma edad.12 Panam, donde 13 de cada 100 habitantes del campo posee 10 ms aos de estudio, es el pas con perfil educativo ms alto en la poblacin rural. Por otro lado, Brasil es el pas con perfil educativo ms bajo en la poblacin rural: 1 de cada 100 personas en el campo posee 10 o ms aos de estudio. Brasil tambin es el pas que presenta la mayor disparidad entre la zona urbana y rural: mientras en la ciudad el 20 por ciento de la poblacin de 25 a 59 aos de edad posee por lo menos 10 aos de estudio, apenas 1,4 por ciento posee el equivalente en el campo. Eso significa que en la ciudad el porcentaje de personas con 10 ms aos de estudio es 14 veces el porcentaje del campo. Chile tambin presenta gran disparidad entre las zonas urbana y rural. Mientras en la ciudad el 56 por ciento de la poblacin de 25 a 59 aos de edad posee por lo menos 10 aos de estudio, apenas el 5 por ciento posee el equivalente en el campo. En el caso de Chile, el porcentaje de personas con 10 ms aos de estudio en la ciudad es 10 veces el porcentaje de la zona rural. Esto demuestra que aunque Chile es el pas con el mejor perfil educativo de la regin, la equidad en trminos geogrficos sigue siendo un problema a solucionar. Incluso en pases con menor disparidad geogrfica, como por ejemplo Panam o Costa Rica, la brecha de escolaridad entre ambas zonas sigue siendo considerable.

12 Este anlisis no controla la distribucin de la poblacin entre las dos zonas geogrficas que es distinta en cada pas analizado. Esta seccin se enfoca ms bien en la diferencia entre la probabilidad de que un individuo en el campo obtenga 10 aos o ms de estudio comparado con un individuo en la ciudad. 91

figura 5.7 poblacion de 25 a 59 aos de edad con 10 o mas aos de estudio segun zona geografica, 1998 (en porcentaje)

% 60 Urbano Rural 50 Razn u/r

u/r

14

12

40

10

8 30

6 20 4 10 2

Rep. Dominicana

El Salvador

Colombia

Fuente: PRIE sobre la base de CEPAL Panorama Social de Amrica Latina 1999 2000 y Divisin de Poblacin de la ONU, 1999. Datos para Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay, Repblica Dominicana son de 1997. Datos para Mxico son de 1996. Vase anexo para datos y notas.

La CEPAL plantea que existe una relacin directa ms fuerte entre perfil educativo e ingreso que entre perfil educativo y zona geogrfica. Asimismo, un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)13 que calcul el promedio de aos de estudio por niveles de ingreso de la poblacin para un conjunto de pases latinoamericanos, confirma la tesis de la CEPAL. La figura 5.8 ilustra los aos de estudio de la poblacin de 25 aos segn nivel de ingreso. El valor central de los ejes en el grfico indica el promedio de aos de estudio de esta poblacin, mientras los valores extremos del eje indican el promedio para el primer decil (10 por ciento ms pobre) y el ltimo decil (10 por ciento ms rico). En todos los pases se observa una gran diferencia en los aos de estudio o desigualdad educativa entre la poblacin ms rica y ms pobre, como se muestra en la tabla 5.2. Mientras Argentina presenta la menor diferencia, El Salvador registra la ms elevada. Es decir, el 10 por ciento ms rico en Argentina tiene en promedio casi 2 veces los aos de educacin de una persona en el 10 por ciento ms pobre. En el caso de El Salvador esta diferencia es de ms de 6 veces.

13 Vase BID, Facing Up to Inequality in Latin America, Washington D.C., 1998-1999. 92

Costa Rica

Honduras

Paraguay

Panam

Mxico

Bolivia

Brasil

Chile

aos de estudio de la poblacion de 25 aos de edad por nivel de ingreso, 1998 figura 5.8
13,6 12,8 11,9 10,8 Aos de Escolaridad 10,8 13,6 13,1 12,1 11,5 10,7 10,5

11,8

10,3 9,6

9,4 8,8 8,7 8,0 7,6 7,0 6,2 6,0 6,0 7,2 7,2 7,1 6,9 6,2 6,1 5,2 4,7 4,3 3,9 3,4 4,1 3,4 4,9

8,5

4,7

4,7

2,1

2,0 1,6 El Salvador

2,1

2,2

Argentina

Costa Rica

Venezuela

disparidad en los aos de estudio de la poblacion de 25 aos de edad tabla 5.2

Pas Argentina Uruguay Chile Bolivia Venezuela Costa Rica Per Panam Paraguay Ecuador Nicaragua Honduras Brasil Mxico El Salvador

10% ms pobres (a) 7,0 6,0 6,2 6,0 4,7 4,1 3,9 4,3 3,4 3,4 2,2 2,1 2,0 2,1 1,6

10% ms ricos (b) 13,6 11,9 12,8 13,1 10,8 11,5 10,8 13,6 10,7 11,8 8,5 9,6 10,5 12,1 10,3

Razn (b/a) 1,9 2,0 2,1 2,2 2,3 2,8 2,8 3,1 3,2 3,5 3,9 4,6 5,3 5,7 6,3

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Facing Up to Inequality in Latin America 1998-1999. Vase anexo para datos y notas.

Nicaragua

Honduras

Paraguay

Uruguay

Panam

Ecuador

Bolivia

Chile

Mxico

Brasil

Per

93

Aunque en promedio ningn pas registra 10 aos o ms de escolaridad, en la mayora de stos, la elite, o sea el 10 por ciento ms rico, alcanza niveles superiores a esto. Si se compara los aos de estudio entre pases se observa una gran variacin entre ellos. Por ejemplo, el promedio de Argentina (9,4 aos) equivale a los aos de escolaridad alcanzado por el 10 por ciento ms rico de Honduras, nivel que ni siquiera alcanza la elite de Nicaragua. Desde otra perspectiva, el nivel alcanzado por el 10 por ciento ms pobre de Argentina (7 aos) equivale al promedio alcanzado por la poblacin de pases como Per, Ecuador, Venezuela y Costa Rica. En este sentido, considerando lo que afirma la CEPAL respecto a la necesidad de tener al menos 12 aos de estudio para romper el crculo de la pobreza, estos datos sugieren que la poblacin ms pobre de la regin enfrenta grandes dificultades de salir de la pobreza en el corto plazo. Sin embargo, el grado de dificultad enfrentado por la poblacin pobre de algunos pases es mayor que otros. Aunque el 10 por ciento ms pobre de Chile necesitara duplicar los aos de estudio para mejorar sus posibilidades de salir de la pobreza, el 10 por ciento ms pobre de Mxico necesitara multiplicarlo por 6.

5.3 INDICADORES DE IMPACTO SOCIAL EN EEUU Y CANADA

A diferencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe, EEUU y Canad tienen una vasta experiencia en el anlisis del impacto social de la educacin en trminos econmicos. En efecto, en estos pases los indicadores de empleo y desempleo por niveles educativos ayudan a entender el beneficio que mayores niveles de educacin traen al individuo y a la sociedad. En Canad, por ejemplo, aunque se sostiene que los objetivos de la educacin son amplios e involucran muchos resultados deseables, incluyendo el desarrollo de individuos capaces de participar y contribuir positivamente en la sociedad14, se consideran los resultados del mercado laboral tanto para el bienestar del individuo como del punto de vista de la competitividad nacional, como aspectos claves en trminos de impacto de la educacin. En EEUU, por otra parte, el mismo Departamento de Educacin utiliza datos de las Encuestas de Hogares y estadsticas del Departamento del Trabajo para analizar el impacto educativo en el mercado laboral.15 Las conclusiones de los dos pases son similares: cuanto mayor el nivel educativo mayor la posibilidad de estar empleado y mayor el ingreso. Sin embargo, es necesario comparar con cautela estos resultados entre pases como EEUU y Canad y el resto de la regin, principalmente debido a diferencias importantes no slo en el perfil educativo sino tambin en el mercado laboral. Algunos pases de Amrica Latina y el Caribe presentan altas tasas de trabajo informal, inflacin y desempleo, factores que distorsionan la economa y, por lo tanto, el mercado de trabajo, lo que hace las comparaciones entre el mundo desarrollado y el mundo en vas de desarrollo an ms complejas. Lo anterior se complica an ms, por los cambios en los mercados laborales originados por los efectos en la regin de los procesos de globalizacin.

14 Vase Canadian Education Statistics Council, Report of the Pan-Canadian Education Indicators Program, p.110, Ottawa , 2000. 15 Vase National Center for Educational Statistics, Digest for Education Statistics 1999. U.S: Department of Education, Washington D.C., 2000. 94

ESTUDIO PRIE ACERCA DE INDICADORES DE IMPACTO SOCIAL DE LA EDUCACION16

El impacto social de la educacin se manifiesta en diversas reas como mercado del trabajo, medio ambiente, democracia y salud entre otros. Sin embargo, el desarrollo de indicadores comparables que reflejen adecuadamente estos aspectos y que, adems, sean pertinentes a la realidad de Amrica Latina y el Caribe es un nuevo desafo. Los mayores avances se encuentran en el campo del impacto econmico de la educacin, indicadores construidos principalmente por los pases desarrollados. Por lo tanto, el PRIE ha concertado con la Universidad Iberoamericana de Mxico (UI) el desarrollo conceptual de indicadores pertinentes a la regin que reflejen el impacto social de la educacin en sus diversos aspectos. La primera etapa del estudio, que se resea a continuacin, da cuenta del marco terico-conceptual de la categora de impacto social y su relacin con otras categoras de anlisis de la educacin. Es decir, se analizan aspectos tericos sobre el impacto que genera la educacin en el mbito econmico as como en los mbitos sociocultural y demogrfico. Este marco servir de gua, en el futuro, para la recoleccin de informacin que ser utilizada en la construccin de los indicadores que sean identificados y priorizados en acuerdo con los pases. Ambito econmico El estudio de la UI seala que a partir de 1990, las investigaciones acerca del impacto que genera la educacin en el mbito econmico intentan observar los procesos subyacentes en la correlacin entre educacin y crecimiento econmico, mediante la realizacin de nuevos anlisis de las tasas de retorno de la educacin. Esto se ha traducido en la sustitucin de aos de escolaridad, como principal variable de anlisis, por otras que reflejan con un mayor grado de aproximacin el conocimiento, las habilidades y actitudes de los individuos que se incorporan a la fuerza de trabajo. Estos estudios concluyen que la educacin tiene efectos, por ejemplo, en el crecimiento econmico, es decir, menores niveles de analfabetismo estn asociados a mayores niveles de PIB per capita, aunque esta relacin no es lineal ni constante. Asimismo, la educacin tiene efectos en el retorno privado y social, as como en la distribucin del ingreso; algunos estudios han demostrado que la escolaridad desempea un papel fundamental en la determinacin de los cambios en el ndice de desigualdad. Adems la expansin del sistema escolar genera una distribucin ms equitativa de la escolaridad, lo que a su vez contribuye a mejorar la distribucin del ingreso. Estudios que analizan las inversiones destinadas a expandir la oferta educativa encuentran que la rentabilidad de esas inversiones depende de los niveles de desarrollo de los pases, las encaminadas a expandir la educacin bsica benefician ms a los pases de menores ingresos. Por otro lado, otras investigaciones concluyen que la educacin influye en los niveles ocupacionales de los trabajadores, su capacidad o potencial para emplearse y el desempleo. En efecto, se encuentra que la escolaridad es la variable que ms influye sobre la jerarqua de la ocupacin, la complejidad de las actividades laborales, el nmero de actividades realizadas por el trabajador, y todo esto ayuda a la movilidad laboral. Estudios realizados por la OCDE muestran que las competencias se relacionan de modo directo con las tasas de empleabilidad y salarios y de modo inverso con las tasas de desempleo. Finalmente, la escolaridad afecta la modernizacin de los sistemas productivos y el comportamiento econmico de los individuos. Se ha observado que la escolaridad se asocia de modo directo con la adopcin y uso de nuevos insumos productivos, especialmente en el sector agrcola. Los cambios en la cantidad de educacin de la poblacin econmicamente activa tienen impacto directo en el ahorro en varias regiones, aunque no en Amrica Latina, lo que se atribuye al deterioro de la calidad de la educacin que ha sufrido la regin.

16 Los estudios mencionados en esa seccin se refieren a los citados por Carlos Muoz Izquierdo, Marco Terico-Conceptual de la Categora de Impacto Social de la Educacin, Informe presentado a la OREALC de la UNESCO y al Ministerio de Educacin de Chile, Santiago, 2001. 95

Ambito sociocultural El estudio de la UI aborda, adems del enfoque econmico, los efectos sociales de la educacin, los que se apoyan en las teoras de desarrollo humano. Este enfoque se refiere a los impactos que la educacin tiene en diversas dimensiones de la calidad de vida de la poblacin. Entre esas dimensiones se encuentra: la democratizacin, el respeto de los derechos humanos, la estabilidad poltica, la reduccin de la pobreza y la desigualdad, el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales, la calidad del ambiente, as como la reduccin de las tasas de homicidio y otros ndices de criminalidad. Las investigaciones que se han realizado en el mbito sociocultural han detectado que la escolaridad puede influir en algunos casos directamente, pero en otros en forma indirecta en las variables como la movilidad educativa intergeneracional. La escolaridad de los padres (as como los ingresos de los mismos) interviene fuertemente en la determinacin de la probabilidad de que los estudiantes terminen la enseanza secundaria, la cual, de acuerdo con varios estudios, es indispensable para que las personas puedan obtener ingresos superiores a los que dividen a las familias pobres de las que no lo son. Por argumentos similares a los que explican el impacto de la escolaridad materna en la mortalidad infantil, la escolaridad tambin influye en la salud personal y familiar, as como en el nivel nutricional de los nios. Por otro lado, algunos estudios han encontrado que, si bien no se puede afirmar que el aprovechamiento escolar contribuye a reducir la criminalidad, la escolaridad en s misma s puede producir ese efecto, ya que los jvenes inscritos en el sistema educativo (as como los que tienen ocupaciones de naturaleza estable) tienen una menor propensin a permanecer en las calles y a relacionarse con otros, de edades semejantes, que incurren en conductas delictuosas. Aunque la vigencia de los derechos humanos es, en primera instancia, un resultado de la democratizacin y del Estado de Derecho, ella tambin depende de la educacin. Por ejemplo, algunos estudios encuentran que la educacin terciaria, contribuye al adecuado funcionamiento del sistema jurdico, al cultivo de las ciencias que los sustentan y al desarrollo de las humanidades y la educacin primaria, a su vez, contribuye al desarrollo de la cultura poltica. Estudios realizados en Mxico muestran que existe una relacin entre escolaridad y valores polticos. En efecto, la educacin primaria se relaciona con los valores autoritarios; en tanto que la enseanza secundaria est relacionada con la capacidad reflexiva y crtica de los individuos. Estos aspectos sociales tambin tienen un valor econmico, como lo indican las teoras de la produccin domstica de satisfactores y la del valor del tiempo libre o ocio. Estas teoras asumen que las familias producen satisfactores durante las horas que no dedican a sus actividades econmicamente productivas. Algunos de ellos son esencialmente privados (como la conservacin de la salud personal); otros pueden ser considerados como externalidades o beneficios pblicos (la contribucin de la educacin al mejoramiento de la democracia repercute en toda la poblacin y en las generaciones futuras). Otros efectos son parcialmente privados y parcialmente pblicos (como la reduccin de la fertilidad; lo cual, adems de beneficiar a las familias, contribuye a reducir el crecimiento demogrfico, lo que a su vez, facilita una explotacin ms racional de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad del ambiente). En los pases desarrollados se han realizado interesantes investigaciones mediante las cuales se ha demostrado que la mayor parte de la contribucin que hace la educacin al desarrollo econmico puede ser atribuida, precisamente, a estos efectos de ndole social. Finalmente, las investigaciones econmicas que relacionan la escolaridad con empleo e ingresos, concluyen que sta tiene efectos positivos en aspectos econmico-sociales como el retraso en la participacin de menores de edad en actividades productivas, la menor probabilidad de desempear alguna actividad econmica informal y de encontrarse en situacin de pobreza y un mayor acceso a los servicios pblicos.

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Ambito demogrfico Las investigaciones muestran que la educacin tambin tiene efecto sobres algunas variables demogrficas, como esperanza de vida, salud y mortalidad infantil, tasas de fertilidad y tasas netas de crecimiento demogrfico. Estudios realizados para pases en desarrollo muestran que la esperanza de vida se incrementa en la medida en que disminuye la mortalidad infantil y aumenta el nivel de escolaridad, principalmente en educacin secundaria. Esto se debe a que el matrimonio entre cnyuges con mayores niveles de escolaridad tiene impactos favorables en la salud y permite adoptar estilos de vida ms sanos. Asimismo, mayores niveles de escolaridad en las mujeres, aumenta la capacidad de las mismas para obtener los conocimientos necesarios para mejorar la salud de sus hijos, lo que tiene un impacto positivo en las tasas de mortalidad infantil. Por otro lado, aumentos en la escolaridad de las mujeres estn asociados a disminuciones en las tasas de fertilidad. Esto, debido a que mayores niveles de escolaridad no slo inducen a desear menos hijos y de proveerlos de una vida de mayor calidad, sino tambin porque incrementa la probabilidad de las mujeres de ingresar en condiciones favorables al mercado del trabajo. La escolaridad tambin induce a diferir la fecha en la que las mujeres inician su vida reproductiva, afectando, por lo tanto, las tasas de fertilidad. De esta manera, aumentos en la escolaridad de las mujeres producen un efecto neto en las tasas de crecimiento demogrfico. En pases menos desarrollados se generan en primer lugar mejoramientos en la salud, reduccin de la mortalidad infantil e incremento en la esperanza de vida. A partir de ese marco terico aqu reseado, el estudio propondr un conjunto de indicadores de impacto social pertinentes y comparables para la regin.

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