DOCE MITOS DE LA GUERRA CONTRA EL NARCO

Joaqun Villalobos ( Ver todos sus artculos )

Una nube de mitos flota alrededor de la guerra de mayor impacto poltico en la ltimas dcadas:desde aquellos que dictan que no se debi confrontar al crimen organizado, hasta aquellos que indican que la participacin del ejrcito en las actividades antinarcticos es negativa. En estas pginas Joaqun Villalobos desmonta los argumentos de una mitologa que impacta en la opinin a partir de estadsticas pobres y comparaciones discutibles Desde la Revolucin de 1910 Mxico no haba conocido una violencia con tanto impacto poltico como la que vive actualmente. A finales de la dcada de los ochenta Estados Unidos tuvo xito en reducir el volumen de droga que se mova por la ruta Caribe desde Colombia a Miami. Esta ruta permita a los crteles colombianos exportar mariguana y cocana directo a Estados Unidos, sin intermediarios. Mxico pas as a ser el territorio ms importante para el trnsito de drogas hacia la Unin Americana y se produjo una expansin del narcotrfico, que rompi con el largo periodo de paz en que haban vivido los mexicanos. Entender, debatir y estar dispuestos a pagar los costos que implica reducir el poder del crimen organizado y frenar su violencia, todo ello bajo condiciones democrticas, es algo nuevo para una sociedad acostumbrada a la poca deliberacin y al orden impuesto desde arriba que vivi Mxico durante varias dcadas. Esta condicin histrica ha creado dificultades para entender la informacin y los resultados de la guerra que est librando el Estado mexicano contra los narcotraficantes, y ello ha dado lugar al surgimiento de mitos sobre la guerra y la violencia. Algunos de estos mitos resultan del indispensable y justo debate poltico democrtico. Sin embargo, aunque se trata de un problema complejo que requerir tiempo para ponerlo bajo control, no hay razones para ser pesimistas. 1. No se debi confrontar al crimen organizado Cuando la violencia comenz a crecer por la guerra entre crteles, el gobierno del presidente Fox dio inicio a la intervencin de fuerzas federales en los primeros estados que tenan problemas (Tamaulipas, Guerrero, etctera). Frente al agravamiento de la violencia en otros estados el gobierno del presidente Caldern decidi combatir frontalmente al narcotrfico y dio continuidad a la intervencin federal. Surgieron entonces crticas sobre falta de inteligencia previa, se calific de reactivas las operaciones e incluso se dijo que el gobierno actuaba por inters poltico y que las operaciones gubernamentales haban empeorado el problema. Algunos consideraban que lo mejor era tapar los efectos mediticos de la violencia y dejar que todo continuara manejado por supuestos acuerdos locales. Sin embargo, esos acuerdos no eran entre iguales, sino entre criminales y funcionarios intimidados por la ley de plata o plomo que estaba dejando policas asesinados y presidentes municipales y gobernadores atemorizados. La idea de no combatir de frente al narcotrfico supone, ingenuamente, que ste no es contagioso ni expansivo, y que no alcanzara al Distrito Federal. La realidad es que una de las primeras batallas ha sido recuperar el aeropuerto de ciudad de Mxico que para los narcos es tan importante como Nuevo Laredo o Ciudad Jurez. Mxico est atrapado entre el mayor consumidor de drogas del mundo, al norte, y la regin ms violenta del mundo (Guatemala, Honduras y El Salvador), al sur, a consecuencia del trfico de drogas. Por lo tanto, resulta muy difcil pensar que es posible aislarse, abstraerse del problema y suponer que no pasara nada. El narcotrfico es un delito global que est extendindose en casi toda Amrica Latina, afectando tambin a Europa del Este, al norte de frica y algunas regiones de Asia. El crecimiento de las clases medias urbanas y el aumento del consumo de drogas estn directamente relacionados, no hay una razn slida para que las clases medias mexicanas puedan ser excluidas del incremento en el consumo, algo que ya est afectando seriamente a Brasil. No hacer nada podra haber llevado a Mxico a una situacin similar a la que enfrent Colombia a finales de los ochenta. Son muchos los ciudadanos y funcionarios colombianos que aceptan, abiertamente, que la situacin en su pas toc fondo porque esperaron demasiado tiempo para actuar. El nivel de violencia actual en Mxico deja bien claro que el monstruo era real, fuerte y peligroso. Ante un escenario as hay dos principios fundamentales para actuar: determinacin y velocidad. Determinacin para no retroceder frente a la reaccin violenta de los crteles y frente al temor que se abrira en la sociedad; y velocidad para contener y recuperar terreno. En realidad no haca falta inteligencia previa, los crteles actuaban en las calles con una impunidad cnica. El primer paso era quitarles ventajas, tranquilidad y oportunidades a sus negocios, se haban abierto tanto que la presencia de fuerzas federales en el terreno producira resultados inmediatos, tal como ha ocurrido. En una primera fase lo masivo deba privar sobre lo cualitativo. Ahora se estn abriendo retos ms complejos como la reconstruccin policial y el componente social de la estrategia, pero sin ganarle terreno a los crteles no puede pensarse ni en la reconstruccin de instituciones ni en planes integrales. Es necesario actuar para hacer transitar al narcotrfico de amenaza a la seguridad nacional a un problema policial. 2. Mxico est colombianizado y en peligro de ser un Estado fallido

Estas afirmaciones se realizan sin usar datos comparativos serios. Mxico sufre una violencia localizada en seis de sus 32 estados y tiene una tasa nacional de 10 homicidios por cada 100 mil habitantes. Venezuela tiene 48, Colombia 37, Brasil 25, Guatemala, Honduras y El Salvador estn arriba de 50. El estado de Chihuahua, el ms violento de Mxico, est en este momento en su punto ms lgido con una tasa de 143 homicidios, le siguen Sinaloa con 80, Durango con 49, Baja California 44 y Michoacn 25. A inicios de los noventa Medelln, la ciudad ms violenta de Colombia, mantuvo una tasa de 320 durante varios aos y, en ese mismo periodo, Cali tena 124, Ccuta 105 y Bogot, la capital, 80. Colombia ha vivido dos guerras en 25 aos, las cuales le han costado ms de 200 mil muertos y dos millones de desplazados, y contina en conflicto. El volumen, extensin, races histricas, cdigos culturales y complejidad de la violencia colombiana ha sido y todava es muy superior a la que vive Mxico. En Colombia los niveles de penetracin que alcanz el narcotrfico en la poltica, el ejrcito, la polica, los negocios y la sociedad fueron mayores a los que existen actualmente en Mxico, donde no se puede hablar de una narcopoltica. Los crteles y narcoguerrillas colombianas golpearon con actos terroristas a personajes e instituciones de los poderes polticos, econmicos y mediticos vitales del pas. En 1989 Luis Carlos Galn, candidato a la presidencia, fue asesinado por el narcotrfico y tres candidatos ms fueron asesinados en ese periodo. El propio presidente, lvaro Uribe, ha sobrevivido a varios atentados y el vicepresidente, Francisco Santos, estuvo secuestrado por Pablo Escobar. Hechos como stos no han ocurrido y es muy difcil que ocurran en Mxico, donde no han existido territorios con ausencia de Estado durante 40 aos como en Colombia; el Estado mexicano ha sido ms bien omnipresente y fuerte y el colombiano ausente y dbil. En Ro de Janeiro, Brasil, de enero a junio de 2009 murieron 65 policas en enfrentamientos con criminales y su tasa de homicidios es de 38 por cada 100 mil habitantes; recientemente los narcotraficantes derribaron en combate un helicptero policial en barrios del norte de la ciudad y murieron 12 policas. En 2006 Sao Paulo sufri ataques simultneos a puestos policiales, oficinas de gobierno y puntos de inters econmico por parte de las pandillas dedicadas al narcomenudeo. El Distrito Federal, en contraste, tiene una tasa de slo cinco homicidios por cada 100 mil habitantes y jams han ocurrido hechos tan graves como los de las ciudades de Colombia o Brasil. Mxico tiene un problema de seguridad en la periferia de sus centros vitales y Brasil lo tiene, y muy grave, en sus dos principales ciudades: Ro Janeiro y Sao Paulo. Sin embargo, Ro ser sede de los Juegos Olmpicos y no se dice que all hay una guerra o que Brasil pueda ser un Estado fallido. Si la idea de territorios fuera de control del Estado se empleara mecnicamente para definir Estados fallidos, habra ms de una decena de stos en el continente americano y tendra, incluso, que revisarse cul sera la condicin de algunas zonas de ciudades estadunidenses que albergan a un milln de pandilleros. Mxico tiene una resonancia meditica y una importancia geopoltica superior a la de Colombia, Venezuela o Brasil, por lo tanto, lo que ocurre en su territorio impacta mucho ms sobre la percepcin dentro y fuera del pas. No es lo mismo Medelln o Ro de Janeiro que Ciudad Jurez, la proximidad con Estados Unidos hace una enorme diferencia. Un ejemplo de esto fue la llamada insurreccin o guerrilla zapatista; si comparamos militar, poltica y socialmente ese movimiento con las insurgencias armadas de Sur y Centroamrica, el zapatismo no podra ser considerado guerrilla y mucho menos insurreccin. Sin embargo, logr un gran impacto meditico nacional e internacional con una sola accin armada en 1994. 3. El intenso debate sobre la inseguridad es seal de agravamiento El debate y la complejidad en los procesos de toma de decisiones en las democracias avanzadas son seales de estabilidad, pero en las democracias emergentes son percibidos como debilidad e incertidumbre, porque todava se aora el orden de forma consciente o inconsciente, que sin deliberacin se lograba por va autoritaria. El debate sobre las estrategias que se disean para enfrentar los problemas de seguridad son normales en un entorno democrtico y ese debate es ms intenso y libre cuanto menor es la amenaza a los poderes vitales del pas. La oposicin, los intelectuales y la prensa necesitan y deben actuar crticamente de oficio, esto es parte de la democracia. El narcotrfico es un fenmeno que coopta o destruye las instituciones, que elimina las libertades democrticas y que somete a los ciudadanos a los poderes mafiosos. Donde el crimen organizado es fuerte no hay crtica ni libertad de expresin. Por lo tanto, cuando hay debate, cuando los ciudadanos y los lderes de opinin pueden criticar al gobierno, significa que el poder del Estado domina sobre cualquier poder mafioso. En Mxico los poderes centrales no estn afectados ni inhibidos por los crteles, esto ocurre de forma parcial slo en unos pocos estados. En Colombia, cuando se estaban diseando indicadores para medir el nivel de xito de la estrategia de seguridad democrtica en zonas que durante largo tiempo haban estado dominadas por diversidad de grupos armados, se concluy que uno de los mejores indicadores de xito de los planes de seguridad era aquel que meda las demandas y quejas de los ciudadanos, ya que esto comprobaba que se haba derrotado al miedo y restablecido a los ciudadanos sus libertades democrticas. Es un error pensar que la existencia de un amplio y lgido debate sobre la seguridad y los mtodos para enfrentar la violencia son, por s mismos, una seal de gravedad y de deterioro, cuando en realidad lo grave sera el silencio. 4. Los muertos y la violencia demuestran que se est perdiendo la guerra El narcotrfico es un enemigo bien armado, muy violento, sin barreras morales y con un gran poder corruptor. Creer que este problema se puede resolver sin confrontacin y sin violencia es una gran ingenuidad. A este enemigo slo es posible someterlo usando la fuerza del Estado y, cuando ello ocurre, se incrementa su resistencia y se agudizan sus propias guerras internas; con lo cual aumenta, inevitablemente, el nmero de personas que pierden la vida.

En toda guerra hay muertos y stos son un indicador del estado de la guerra misma. Las guerras se ganan generando bajas al enemigo y se pierden cuando se tienen ms bajas de lo que el entorno poltico social propio puede tolerar. Es comprensible que ste sea un tema difcil para ser explicado ante la opinin pblica por los funcionarios del Estado, pero la realidad es que quien est teniendo ms muertos, capturas y deterioro moral en sus filas es quien va perdiendo la guerra, y en el caso de Mxico son los narcotraficantes. La lucha contra el narcotrfico no puede leerse como una guerra clsica en la cual hay contendientes claramente definidos; los crteles son un enemigo fragmentado, que genera una violencia anrquica; son mltiples grupos que combaten al mismo tiempo entre s y contra el Estado. La mayor parte de las bajas de los delincuentes resultan del proceso de autodestruccin de los crteles, que se profundiza cuando el Estado los confronta. En este tipo de guerra esto es un progreso, en Medelln los crteles se autodestruyeron bajo el acoso del Estado, por razones que fueron desde disputas por territorios, control de rutas, hasta problemas personales. El proceso de autodestruccin atomiza a los crteles y obliga a que su reclutamiento comience a descender hacia grupos de jvenes marginales ms inexpertos y ambiciosos, y con ello aumenta su violencia y se acelera su autodestruccin. El problema es que, en la fase intermedia de la guerra, la presin poltica demanda una reduccin de la violencia, y esto no ocurre hasta que se cumplen tres premisas: 1. Que el Estado tenga mayor dominio social y territorial que los crteles en sus zonas de operacin; 2. Que los delincuentes se hayan debilitado en su capacidad de reciclar sicarios; 3. Que esta debilidad los convierta en un problema marginal para el Estado. En el caso de Mxico todava falta tiempo para que se reduzca la violencia. Pero hay un proceso de autodestruccin que se est acelerando y esto es un indicador positivo. El general Naranjo, jefe de la Polica Nacional de Colombia dice que cuando se sabe que el narcotrfico ha penetrado fuertemente en la sociedad, el principal problema no es la violencia, sino la no violencia porque ello implica que los narcotraficantes controlan a la sociedad. La creencia de que por cada delincuente muerto surgen dos nuevos es ilgica, la codicia por el dinero no genera capacidad infinita para reciclar pistoleros, stos tambin necesitan habilidades, experiencia y preparacin que no se repone de un da para otro. 5. Tres aos es mucho tiempo, el plan ya fracas Igual que con otras afirmaciones, la demanda por resultados rpidos se sustenta en factores emocionales y no en un anlisis objetivo de la realidad. En el sentido ms general podemos decir que el tiempo que se requiere para controlar el problema es directamente proporcional al tamao y las races histricas del narcotrfico en Mxico, y en ese orden es necesario tener como referentes a otros pases que tienen problemas similares. El tamao del problema del narcotrfico para Mxico est determinado por su vecindad con Estados Unidos, el mayor consumidor de drogas del mundo, y por las consecuencias de esto en trminos de demanda, flujos de dinero y armas. En cuanto a las races del fenmeno, el problema comenz a gestarse, en algunos estados particularmente en Sinaloa, desde hace muchos aos, pero la mayor expansin de los crteles comenz hace 15 aos por el cierre de la ruta Caribe. En el caso de Mxico los referentes para comparar tiempos podran ser pases como Colombia, Italia, Brasil y quizs algunos del norte de frica. Colombia sigue en guerra y a Medelln, su ciudad ms violenta, le ha costado 16 aos y 70 mil muertos comenzar a revertir una situacin de deterioro que tuvo a la sociedad en vilo; Italia lleva muchas dcadas de lucha contra las mafias sin que sta haya llegado a su fin; Brasil, durante ocho aos de gobierno de Lula, no pudo resolver, todava, el problema de las pandillas, y en el norte de frica el deterioro es ascendente y casi sin control. Teniendo en cuenta lo anterior podemos afirmar con propiedad que Mxico, en tres aos, ha obtenido progresos ms rpidos con costos ms bajos que todos estos pases. Los resultados de las operaciones en Mxico en los ltimos tres aos constituyen rcords mundiales. Se han destruido 227 laboratorios, decomisado 389 millones de dlares, 30 mil 500 armas de guerra, 24 mil 900 armas cortas, 409 aeronaves, 310 embarcaciones, 22 mil 900 vehculos y cinco mil toneladas de drogas que incluyen 90 mil kilogramos de cocana, 4.8 millones de kilogramos de mariguana, cuatro mil 500 de metanfetaminas, 27 mil de efedrina y 18 mil de pseudoefedrina. Se han extraditado 286 narcotraficantes, la gran mayora de ellos a Estados Unidos, y capturadas 89 mil 500 personas que incluyen siete lderes, 47 financieros, 60 lugartenientes, dos mil 61 sicarios y 600 funcionarios involucrados. El dinero es casi el monto del Plan Mrida; para cargar la droga se necesitaran varios trenes o 250 furgones; las armas son ms que las de los ejrcitos de El Salvador y Honduras juntos; las aeronaves equivalen al 50% de la flota de American Airlines; las embarcaciones son el doble de la armada de Mxico y los vehculos superan a las flotas de polica y ejrcito de todo Centroamrica. Los primeros logros de un plan son los golpes a las estructuras delictivas, no la reduccin de la violencia, sin lo primero no se puede alcanzar lo segundo. 6. Los ataques que realizan los narcos prueban que son poderosos En todas las guerras el azar y la casualidad juegan un papel, a veces en contra y a veces a favor. En toda guerra se ganan y se pierden batallas, pero a la larga, lo que determina el resultado es quin tiene la iniciativa estratgica y quin est golpeando la moral, las fuerzas y los medios materiales de su contrario. En el caso de Mxico todos estos factores estn a favor del Estado, aunque de forma espordica los crteles sorprendan con acciones y golpes que generan temor y tienen un gran impacto meditico y poltico. Los ataques de los crteles

son reactivos, sin una lgica racional estratgica y producto de venganzas irracionales. La regla bsica en toda guerra es que el acoso y la presin sobre un enemigo conducen a ste a la desesperacin, al error e incluso al terrorismo. Los crteles actan de forma defensiva y no ofensiva, la poltica de stos es cooptar policas, no matarlos. Cuando combaten directamente contra el Estado facilitan el trabajo, porque ayudan a cohesionar moralmente a los miembros de las fuerzas del Estado. En el tipo de conflicto que enfrenta el Estado mexicano los crteles son fuertes cuando controlan sin combatir y pueden pasar desapercibidos para la mayora de la poblacin. Por el contrario, cuando reaccionan y se vuelven visibles, su posibilidad de controlar y operar libremente se debilita y los enfrentamientos internos aumentan; esto no es una muestra de fortaleza sino de debilidad, a pesar de que la violencia salga a flote y genere incertidumbre social. Por ejemplo, cuando los crteles empezaron a usar submarinos para transportar droga se hizo una lectura errada. La percepcin simple fue que los narcotraficantes demostraban su enorme capacidad y podero construyendo submarinos. Sin embargo, lo que no se dijo fue que la capacidad de introducir drogas abiertamente va puertos y aeropuertos se estaba cerrando, y por ello recurran a mecanismos ms complejos y difciles de operar que transportaban menos droga. En este sentido ms sofisticado no implica, necesariamente, una mejora, no importa cun impresionante resultase la fabricacin de submarinos, que en este caso, por cierto, fue bastante precaria. 7. Primero hay que acabar con la corrupcin y la pobreza En muchos anlisis atender y reducir la corrupcin y la pobreza son actividades que se consideran como premisas para resolver la inseguridad que genera el narcotrfico, y con ello se invalida el papel que juega la coercin. Este mito parte de un planteamiento cierto: el problema de la seguridad requiere planes integrales que atiendan todas las aristas del asunto, desde la utilizacin de la fuerza del Estado, hasta la atencin de los temas sociales que intervienen en la seguridad. Sin embargo, en una condicin de extrema emergencia como la que viven algunos estados de Mxico, si se pone de antemano resolver la pobreza y la corrupcin como precondiciones para tener un entorno seguro tendramos que aceptar que la situacin no tiene remedio alguno, ya que estaramos poniendo la meta de resolver la pobreza como camino para mejorar la seguridad que en este momento es el problema ms importante para los ciudadanos. En seguridad la dosis de prevencin y represin en un plan depende de la situacin. Establecer por definicin que lo uno debe privar sobre lo otro es un error que parte de visiones ideolgicas de la seguridad en la cual se dice que las derechas priorizan reprimir y las izquierdas prevenir. Cualquiera puede ser el prioritario, pero eso debe determinarlo la realidad, no una posicin poltica. No hay una relacin territorial o social entre pobreza y narcotrfico. El narcotrfico es un delito de la codicia que recluta pobres, pero que depende de las ventajas geogrficas que proporcionan rutas y territorios con posibilidades para la produccin y el trfico. Busca controlar puntos estratgicos de ventaja para su negocio. Las redes de narcomenudeo para distribucin s se ubican ms claramente en la geografa de la pobreza urbana, pero el narcotrfico no necesariamente. Por ello el problema ms grave est en la frontera norte. Adems, no hay una relacin directa entre pobreza e inseguridad. Nicaragua es el segundo pas ms pobre del continente y el tercero ms seguro, igual podemos comparar a la India con Estados Unidos o analizar cmo el enorme gasto social de Venezuela va de la mano con el agravamiento de la inseguridad para los ms pobres en ese pas. Por otra parte, la naturaleza de la corrupcin poltica, y la que genera el narcotrfico son totalmente distintas, la primera puede abrir la puerta a la segunda, pero la corrupcin poltica no supone el riesgo de violencia y muerte, que s est presente con la corrupcin vinculada al narcotrfico. La regla de plata o plomo que siempre termina en plomo o plomo parte de los tres principios de accin del narcotrfico: violencia, crimen y muerte. Un poltico corrupto quiere enriquecerse, pero no morirse. Es evidente que la cultura de la corrupcin resulta til a los narcotraficantes, pero no puede pensarse que la corrupcin poltica y la dinmica de cooptacin, control, violencia y muerte que imponen los delincuentes son la misma cosa, puesto que responden a lgicas completamente distintas. Es ingenuo pretender que para mejorar la seguridad en el corto plazo se necesita primero una reconstruccin tica que acabe completamente con los cdigos de corrupcin que se gestaron en Amrica Latina durante un largo periodo. El debate principal es por dnde debemos comenzar en una emergencia? En ese sentido, no se puede entrar a una zona dominada por poderes mafiosos con planes de asistencia tipo Madre Teresa y tampoco es previsible incentivar la participacin ciudadana en zonas donde el narcotrfico tiene atemorizada a la sociedad. En primera instancia se necesita la recuperacin del control por parte de las fuerzas del Estado, es decir, romper el poder intimidatorio de los crteles, es el centro de gravedad del problema y ello coloca a la coercin como la prioridad. En Medelln la guerra la gan el Estado hace ms de 10 aos, y es hasta ahora que se observan los resultados exitosos de los planes integrales, con plena participacin ciudadana y cambios culturales en los barrios donde un da gobern Pablo Escobar. 8. Detrs del narcotrfico hay poderosos polticos y empresarios Este mito est basado en las teoras conspirativas que no consideran el contexto ni la historia, sino informacin casi siempre fruto de la especulacin. Este tipo de teoras alimenta telenovelas, pelculas y literatura para el entretenimiento, pero por repeticin termina convirtiendo cualquier mentira en una verdad que se vuelve universal sin necesidad de comprobacin. Hace algunos aos una telenovela muy exitosa y muy bien realizada llamada Nada personal sugera que el capo principal en Mxico era el presidente de la Repblica. Muchos estadunidenses tambin adictos a estas teoras suponen que todos los mexicanos son corruptos y sus autoridades son todos capos y esto es lo que reproduce Hollywood. En contraparte, algunos mexicanos piensan que el negocio de la droga se maneja desde

Wall Street. Estos argumentos son fciles de creer y difundir aunque no tengan fundamento racional. El narcotrfico suele surgir de las actividades de contrabandistas de clase media baja con poca educacin, que construyen sus organizaciones a partir de grupos familiares como forma de asegurarse lealtades (la familia), y reclutan socialmente hacia abajo. Sus organizaciones tienen la violencia y la muerte como forma de dirimir todo tipo de conflictos (personales, de mercado, familiares y territoriales), porque sus actividades no tienen marco legal y, por lo tanto, no pueden usar los tribunales y las leyes. Los castigos extremos y las muertes ejemplares son sus nicos instrumentos de justicia. Cuando se fortalecen financieramente se expanden socialmente y entonces comienzan a intimidar, someter o utilizar a funcionarios pblicos y/o empresarios. Primero cooptan policas hasta que le quitan al Estado el poder coercitivo y luego van sobre el sistema judicial, la prensa, los poderes econmicos y polticos. En ese proceso terminan colocndose arriba de la pirmide social y siendo ellos el poder, pero teniendo la violencia y la muerte como medios de ejercerlo. As ocurri en Colombia, en Chicago en los aos treinta, en Italia durante dcadas, y as ha ocurrido en Michoacn, Sinaloa, Tamaulipas, etctera. La naturaleza de un empresario o de un poltico es diferente e incompatible con la del mafioso. Que el segundo pueda someter a los primeros es factible, pero que los primeros puedan convertirse en los segundos no resulta sensato; aunque existan algunos casos aislados, esto no es la regla. Niveles de penetracin como los que se han comprobado en Italia ocurrieron luego de muchas dcadas de poder mafioso, pero en Mxico el fenmeno delictivo es comparativamente joven. 9. La nica salida es negociar con los narcotraficantes Este mito est relacionado con la creencia de que la negociacin fue el mtodo empleado por anteriores gobiernos para mantener la paz, y entonces se concluye que la violencia estall cuando el nuevo gobierno abandon este mtodo. Se argumenta que la violencia cesara si se negocia con los delincuentes. ste es un enfoque en extremo simplista para entender el pasado y para suponer una solucin en el presente. El narcotrfico no ha sido siempre un problema de seguridad nacional. Se transform en una amenaza estratgica al fortalecerse financieramente a partir de la segunda mitad de los noventa. En el pasado los narcos eran un problema policial de segundo orden y para lidiar con ellos se requera una lgica operacional local y no una estrategia de Estado. Durante muchos aos no fueron un tema central ni para Mxico ni para nadie. Durante los setenta y ochenta la tolerancia al problema fue universal y hasta la CIA y Cuba lo instrumentaron y subvaloraron como amenaza. Lo que se conoce como negociaciones posiblemente sea parte de las leyendas que dejaron algunos jefes policiales o polticos locales cuando lidiaban, desde un Estado fuerte, con un problema menor. Ahora estamos frente a una realidad distinta en la cual los crteles buscan imponer su autoridad por encima del Estado con la ley de plata o plomo. El narcotrfico es ahora una amenaza estratgica. No se puede decir que algunos posibles arreglos que existieron en el pasado entre mandos policacos y delincuentes sean equivalentes a una negociacin del Estado con los narcotraficantes de hoy y, en segundo trmino, porque resulta imposible que la autoridad de cualquier pas realice acuerdos con delincuentes que rigen su comportamiento por los principios de violencia, crimen y muerte. Una negociacin supondra que los crteles son un enemigo coherente con control sobre sus estructuras y con reglas y lmites, pero la realidad es que el narcotrfico es un enemigo fragmentado, sin control sobre su gente y sin reglas en el uso de la violencia. La idea de negociar con los crteles es una fantasa. Colombia, por ejemplo, negoci con Pablo Escobar y otros crteles, ofrecindoles ventajas si se sometan a la justicia y el desenlace fue la ridiculizacin absoluta de la autoridad y las crceles convertidas en centros de mando y operacin de lujo con proteccin pagada por los ciudadanos para que Escobar siguiese sembrando violencia y muerte en el pas. 10. La estrategia debera dirigirse a la legalizacin de las drogas La legalizacin es un debate sobre cmo aminorar el problema, porque con las drogas no existe camino ideal. Se trata en realidad de escoger entre daos de salud pblica o violencia. Su legalizacin no las vuelve socialmente deseables. Teniendo como punto de partida el principio del mal menor, la idea de legalizarlas es correcta y a futuro seguramente esto dejar de ser un mito. Lo que es un mito en la actualidad es pretender que esta estrategia pueda ser puesta en marcha con xito por los pases afectados por la violencia que genera la produccin y el trfico de drogas. La legalizacin de las drogas requiere un acuerdo simultneo con los pases consumidores. Sin la participacin de Estados Unidos y Europa una estrategia de este tipo, aplicada en Mxico o Colombia, por ejemplo, sera un suicidio para la seguridad de estos pases. Esto es injusto, pero el problema no es de tica sino de realidad. No se trata slo de un conflicto poltico internacional entre la inseguridad de los pases que producen y trafican versus la hipocresa de los pases que consumen, sino que la distorsin generada sera altamente explosiva. La disposicin de droga en Mxico y Colombia es infinitamente superior a su demanda y la situacin en Europa y Estados Unidos es inversa. Por lo tanto, legalizar la droga en los primeros sin que se haya hecho en los segundos supondra un fortalecimiento de estructuras criminales en Colombia y Mxico, porque el negocio central seguira siendo la exportacin ilegal ante la enorme diferencia de precios. Legalizar equivaldra a dar plenas libertades a grupos criminales en pases con grandes debilidades institucionales. Si en la condicin actual existen pequeos Estados en Latinoamrica y frica en riesgo de caer en manos de mafias, esto se agravara y se multiplicara con una legalizacin unilateral. Aunque resulte duro decirlo, la realidad es que Estados Unidos y Europa continan jugando la carta de la tolerancia al consumo porque los niveles de violencia de los delincuentes dedicados a distribuir drogas en sus calles no se ha convertido todava en una amenaza estratgica. Pero esa violencia est creciendo, Estados Unidos ha encarcelado a ms de dos millones de personas por delitos vinculados con las drogas y tiene un milln de pandilleros, gran parte de los cuales se dedican a la venta de drogas. Quizs cuando esa violencia se vuelva intolerable para Europa y Estados Unidos, la idea de la legalizacin de las drogas comience a discutirse en serio como estrategia multilateral. Por el momento hay que mantener estrategias de control de daos en nuestros pases y denunciar el dao que nos provocan los pases consumidores. El tema de la legalizacin est avanzando con la mariguana, pero an es un tema difcil como acuerdo entre gobiernos.

11. La participacin del ejrcito es negativa y debe retirarse El mito sobre la negatividad de la participacin del ejrcito parte de supuestos como: que la seguridad interna no es su tarea; que no est preparado para esas labores; que se pone en riesgo su imagen; que termina violando los derechos humanos; que es peligroso darles poder a los militares, y otras ideas similares. Todos estos y otros argumentos estn fundamentados en riesgos potenciales, dudas y desconfianzas que en algunos casos son ideas predominantemente subjetivas. Ninguno toma en cuenta los problemas objetivos que han obligado a usar al ejrcito: la dimensin de la amenaza que implican los crteles; el poder de fuego, nmero de sicarios y nivel de organizacin de las estructuras delictivas; la crisis moral y los problemas de cooptacin de las policas estatales y municipales en las zonas conflictivas; la limitada cantidad de personal de que dispone la Polica Federal; el carcter transnacional del problema del narcotrfico y, finalmente, el arraigo, la fuerza social y el dominio territorial que tiene el crimen organizado en algunos lugares de Mxico. No es lo mismo enfrentar este problema con 30 mil hombres que con ms de 200 mil. El narcotrfico plantea un reto que supera el orden policial, constituye una amenaza a la soberana del Estado que tiene adems caractersticas transnacionales. Si el ejrcito se retira los narcotraficantes recuperaran terreno muy rpidamente, la amenaza cobrara dimensiones superiores, la violencia se disparara y podra alcanzar a la ciudad de Mxico. Paradjicamente, como ya se mencion arriba, otro tipo de crticas hablan del riesgo de llegar a un Estado fallido, pero el mito sobre la retirada del ejrcito se ubica en el otro extremo, porque supone que el problema no es tan grave y bien podran resolverlo las policas municipales y estatales. Es difcil imaginar que Mxico pueda, en las dcadas venideras, enfrentar otra guerra peor que los narcotraficantes. La solucin estratgica es la reconstruccin, reforma y fortalecimiento de las policas, pero mientras eso avanza es indispensable usar al ejrcito. En toda Latinoamrica los ejrcitos pueden ser indispensables para responder al tipo de amenaza que plantea el crimen organizado, y los derechos humanos en la actualidad por encima de requerimientos ticos, se han vuelto parte fundamental de la eficacia operacional tanto para policas como para militares. Las guerras modernas estn sometidas, inevitablemente, a una severa fiscalizacin meditica, poltica y judicial. El Estado slo puede preservar la legitimidad en el uso de la fuerza si es capaz de usar el poder coercitivo en esas condiciones. Es decir que esto es ahora una condicin universal permanente para emplear la fuerza y no debe ser un obstculo para no emplearla. Para recuperar seguridad Colombia multiplic la fuerza de su ejrcito. Por contraste, Guatemala est cayendo en manos del crimen organizado porque no puede reconstruir al suyo. 12. Lo ms efectivo y rpido para combatir al crimen es la justicia por cuenta propia Entre los crteles no hay reglas y sus diferencias son resueltas mediante la muerte ejemplar. El Estado, por su parte, busca procurar justicia, no asesinar, y debe conservar la ventaja moral y social frente a los delincuentes. El inicio de una violencia paramilitar, basada en el mismo principio de la muerte ejemplar, convierte al Estado en otro actor violento y sin reglas que terminara siendo identificado como tal por el crimen organizado, con lo cual se acelerara, se agravara y se multiplicara la violencia. La idea de que asesinar delincuentes representa una va ms rpida para recuperar seguridad es falsa. El crimen organizado constituye un cuerpo social numeroso; no son individuos, sino grupos con cierto apoyo. Una confrontacin letal puede terminar dividiendo ms a las comunidades, con lo cual la duracin del problema se alargara en vez de acortarse. Por otro lado, una confrontacin de este tipo puede redireccionar gran parte de la accin violenta de los narcotraficantes hacia instituciones, funcionarios pblicos y sus familias, con lo cual la violencia del crimen organizado dejara de ser fundamentalmente autodestructiva. La tarea del Estado es restablecer la autoridad y asegurarse el monopolio de la violencia. La organizacin de grupos paramilitares constituye una delegacin de autoridad a grupos privados que debilita la autoridad del Estado. La experiencia internacional demuestra que el paramilitarismo es un grave error. Los casos de Colombia y Guatemala son muy claros, en el primero se agrav el conflicto y en el segundo el Estado ha sido casi derrotado. Joaqun Villalobos. Ex miembro del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. Consultor para la resolucin de conflictos internacionales.