Calidad de La Educación y Equidad

Calidad de la educacin, desarrollo, equidad y pobreza en la regin, 1980-1994
CALIDAD DE LA EDUCACION, DESARROLLO, EQUIDAD Y POBREZA EN LA REGION, 1980-1994

E. Schiefelbein, A.M. Corvaln, S. Peruzzi, S. Heikkinen e I. Hausmann* En estos quince aos la regin ha acentuado la prioridad brindada a la educacin por su vinculacin con el desarrollo y las interrelaciones con equidad y pobreza, ha disminuido el analfabetismo absoluto y completado la cobertura de la educacin bsica, mejorando en parte la equidad. Al avanzar hacia estos objetivos que definieron los pases al invitar a UNESCO a iniciar el Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe (PPE) se ha privilegiado el consenso como el mecanismo preferente para definir polticas de educacin, al mismo tiempo que se han puesto en prctica experiencias para renovar los procesos pedaggicos. Aunque no ha habido cambios significativos en la calidad del aprendizaje y en la formacin docente, ha aumentado la investigacin e informacin para la toma de decisiones polticas; se disean y aplican nuevos modelos de administracin, planificacin y gestin de la educacin; surgen otras fuentes de financiamiento de la educacin y la cooperacin internacional juega un rol importante. Junto con iniciar las acciones del PPE y disear sus mecanismos de operacin, en medio de un gran optimismo, se desencadena la gran crisis econmica de principios de los 80. En los aos siguientes, el PPE se desarroll en el marco de la profunda crisis poltica, econmica y social que afect la regin; sin embargo, fue posible acumular informacin, identificar y descubrir experiencias as como consolidar cuatro redes regionales de organizacin y gestin. A fines de los 80 y a principios de los 90 se pudo realizar un anlisis objetivo y formular interpretaciones que permitieran disear estrategias precisas. A partir de 1989 comienza la tercera etapa en la que se precisa la gran magnitud del problema y los desafos pendientes; en 1991
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Se agradecen las sugerencias de D. Silva, J. Rivero, J. Casassus, A. Matute, S. Clarke, R.Blanco, M.L. Juregui, J. Jolibert, M. Moyano, R. McMeekin, M. Nez y A. Taborga; la colaboracin de G. Nascimento y L. Carrizo de la Divisin de Estadsticas de la UNESCO; las referencias preparadas por G. Alberti y E. Stagnaro; la diagramacin de R. Pia y la transcripcin de P. ORyan.
se reconoce la necesidad de buscar un nuevo modelo de desarrollo de la educacin, para identificar en 1993 innovaciones exitosas y evaluar los principales elementos a considerar en las soluciones. Este proceso se refuerza con el renacer del optimismo en la regin, al comenzar a superar los problemas generados con la crisis y se reconoce a la educacin como un factor clave del desarrollo por su impacto en la equidad, calidad del conocimiento y participacin.1 Este artculo presenta un anlisis de la situacin de la educacin en la regin en el perodo 1980-1994 en el que se caracterizan los elementos y relaciones pertinentes, a partir de los cuales se identifican las tendencias de cambio que pueden ser comparadas con las observadas en cada pas. Para prepararlo se utilizaron
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CEPAL/UNESCO, 1992. Educacin y conocimiento. Eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago, Chile; Gajardo, M. e Infante, M.I., 1994. Informe de avance de la evaluacin del Proyecto Principal de Educacin. Santiago, Chile.
BOLETIN 38, diciembre 1995 / Proyecto Principal de Educacin
los datos que los pases envan regularmente a la UNESCO y aquellos entregados a la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe para ser procesados en el Sistema Regional de Informacin (SIRI). En aquellos casos en que no se recibi informacin completa, se complement con antecedentes disponibles, especialmente en REDUC, y la contenida en documentos anteriores.2 Entre 1980 y 1994 se observan avances, limitaciones y problemas pendientes en los once temas principales surgidos de las recomendaciones adoptadas en las ltimas dos Conferencias de Ministros3 y en las cinco reuniones del Comit Regional Intergubernamental del PPE en el perodo:4 prioridad a la educacin en el
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Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1985. UNESCO, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. SIRI (Sistema Regional de Informacin), 1988. Santiago, Chile; Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 19801987. UNESCO/SIRI, 1990. Santiago, Chile; Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 19801989. UNESCO/SIRI, 1992. Santiago, Chile. Regional Conference of Ministers of Education and those Responsible for Economic Planning of Member States in Latin America and the Caribbean. UNESCO/ CEPAL/OEA, 4-13 diciembre 1979. Ciudad de Mxico, Mxico; Informe Final. Sexta Conferencia Regional de Ministros de Educacin y de Ministros Encargados de la Planificacin Econmica de los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe. UNESCO/ CEPAL, 30 de marzo-4 de abril 1987. Bogot, Colombia. Rapport Final. Reunin Regional interguvernementale sur les objetifs, les stratgies et les modalits daction dun Projet majeur dans le domaine de lducation dans la rgion de lAmerique latine et des Carabes. 6-10 abril 1981. Quito, Ecuador; Informe Final. Primera Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal en la Esfera de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe. 5-9 noviembre 1984. Mxico; Final Report. Second Meeting of the Intergovernmental Regional Committee for the Major Project in the Field of Education in Latin America and the Caribbean. 24-28 marzo 1987. Bogot, Colombia; Informe Final. Tercera Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal en la Esfera de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe. 26-30 junio 1989. Guatemala; Informe Final. Cuarta Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal en la Esfera de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe. 22-25 abril 1991. Quito, Ecuador; Informe Final. Quinta Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal en la Esfera de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe. 8-11 junio 1993. Santiago, Chile.
desarrollo durante la dcada y su gradual vinculacin con el tema de equidad y pobreza; bsqueda de consenso en la definicin de polticas; innovaciones para renovar los procesos pedaggicos y bsqueda de nuevas estrategias de formacin docente; avances en cobertura, calidad y equidad; disminucin del analfabetismo; nuevas demandas a la educacin; incremento de la investigacin e informacin para la toma de decisiones polticas; ensayos para mejorar la administracin, planificacin y gestin; evolucin del financiamiento de la educacin; cooperacin internacional y sus posibilidades; y contribucin de la educacin superior al PPE. Si bien se han alcanzado dos de las tres metas del PPE en forma simultnea acceso universal a la educacin primaria y disminucin del analfabetismo han ocurrido importantes cambios en el mundo de 1996 que difieren de lo imaginado por los autores de este visionario proyecto. Los profundos cambios en el contexto social, educacional, poltico, econmico y cultural obligan a revisar las metas en funcin de la situacin actual y futura de la regin. Los resultados del anlisis sugieren poner nfasis en lo que resta del perodo del PPE en: identificar y evaluar las innovaciones en los procesos pedaggicos; disear y evaluar materiales para realizar experiencias de aprendizaje efectivas; promover la formacin y profesionalizacin docente; ampliar las horas anuales de atencin escolar al alumno; ofrecer ms y mejor educacin preescolar; dar especial atencin a la lecto-escritura y matemticas bsicas; ofrecer educacin en la lengua materna cuando difiere de la de enseanza; apoyar la creacin de escuelas en que se integren los nios que requieren educacin especial; incorporar diversos medios educativos como la comunicacin, la informtica y otros pertinentes; evitar los estereotipos de gnero; caracterizar los problemas y fortalecer el nivel medio de la educacin. Queda tambin en evidencia la necesidad de utilizar con mayor eficacia los recursos y capacidades disponibles de acuerdo a
los nuevos roles del Estado y de los otros actores sociales, precisando la institucionalidad y los modelos de administracin y gestin adecuados. 1. La educacin, el desarrollo y las interrelaciones con equidad y pobreza La prioridad establecida en 1979 de combatir la extrema pobreza, usando todos los recursos necesarios para dar una educacin primaria (bsica) de calidad a todos los nios y eliminar el analfabetismo, perdi importancia durante la dcada de los 80, pero recobra actualidad en la dcada del 90 con la toma de conciencia de la estrecha vinculacin entre educacin y desarrollo detectada en investigaciones y reconocida en diversas declaraciones internacionales.5 Los nuevos modelos de desarrollo centrados en la competencia econmica internacional que emergen en los 90s, dependen principalmente de la inteligencia y conocimiento del hombre y de su distribucin equitativa. Coinciden, por lo tanto, con las demandas polticas y culturales. Es por esto que las polticas sociales se relacionan ahora ms fcilmente con las polticas econmicas; se reconsidera la educacin como un factor importante para superar la pobreza y se modifica el rol del Estado para que realice acciones directas slo cuando no existan alternativas y para que aumente su capacidad de fiscalizar y de generar los incentivos adecuados. En 1990, en la Asamblea de la CEPAL, los Ministros de Economa de la regin optan por unanimidad por el modelo de transformacin productiva con equidad para superar el patrn histrico de desarrollo y la dolorosa transicin de los aos ochenta y para responder a los desafos de democratizacin en los aos noventa y a las exigencias de la modernidad y la
competitividad internacionales.6 Con ello buscan lograr una mayor y mejor competitividad que permita elevar el nivel de vida de la poblacin mediante el aumento de la productividad a travs del progreso tcnico y que facilite la convergencia entre competitividad y sustentabilidad social. Se busca entonces una adecuada relacin entre crecimiento econmico y equidad social. En su reunin de 1992, los Ministros de Economa reconocen que los desfases en el eje educacin-conocimiento comprometen posibles avances en otros aspectos de la incorporacin y difusin del progreso tcnico.7 Por su parte, la UNESCO, en conjunto con la CEPAL enfatizan el carcter central de la educacin y la produccin del conocimiento en el proceso de desarrollo, caracterizan las debilidades de la situacin regional y sugieren la necesidad de redoblar los esfuerzos para transformar la educacin y capacitacin y para incrementar el potencial cientfico tecnolgico de la regin, con miras a la formacin de una moderna ciudadana vinculada tanto a la democracia y la equidad como a la competitividad (ventaja comparativa) internacional.8 Sin embargo, el aumento del ingreso promedio per cpita en la regin, originado en los nuevos modelos econmicos, no ha sido capaz de resolver los desequilibrios sociales, especialmente en relacin al aumento de la pobreza y no se podr continuar creciendo por la mala calidad y distribucin de la educacin. Alrededor de 200 millones de personas, la mayora de ellas nios y jvenes, viven en condiciones de pobreza y de extrema pobreza. En otras palabras, los beneficios de la modernizacin para un grupo de la poblacin contrasta
Schiefelbein, E. y Tedesco, J.C., 1995. Una nueva oportunidad. El rol de la educacin en el desarrollo de Amrica Latina. Santillana, Aula XXI. Buenos Aires, Argentina.
Vigsimo tercer Perodo de Sesiones de la CEPAL, mayo 1990, Caracas, Venezuela. Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa. CEPAL, 1990. Santiago, Chile. J.L. Londoo, 1995. Pobreza, desigualdad, poltica social y democracia. Departamento Tcnico de Amrica Latina, Banco Mundial. CEPAL/UNESCO (1992), op.cit.
severamente con la inequidad para la mayora. En efecto, la inversin en educacin y la reduccin del crecimiento de la poblacin han facilitado la asistencia escolar, pero slo el 50% de los nios que salen del sistema escolar son capaces de comunicarse por escrito como lo requiere la sociedad contempornea. Esto implica que la mitad de la poblacin de LAC sea funcionalmente analfabeta. De ah la necesidad de aumentar la capacidad del Estado de garantizar una calidad adecuada y condiciones de equidad real. Ese requerimiento incluye oportunidades adicionales de formacin para un gran nmero de analfabetos funcionales y apoyo para su desarrollo como seres humanos. La educacin ha tenido escasa influencia respecto a pandemias como las del SIDA, clera, tuberculosis y el embarazo precoz de adolescentes y su impacto en programas de salud ha sido limitado en la mayora de los pases de la regin. Por otra parte ha aumentado tanto la intolerancia como la violencia (domstica y social) y la xenofobia, lo que indica que la educacin debera ofrecer oportunidades de aprendizaje pertinentes, en trminos de motivacin y trabajo de grupos, para valorar el contexto en el que la escuela est localizada a fin de aumentar la tolerancia y el respeto por diferentes puntos de vista. En resumen, existe la urgente necesidad de crear nuevas modalidades en los campos de la educacin y la cultura, estimular ideas y esfuerzos para fortalecer la comprensin mutua y el respeto por las diferencias individuales, sociales y culturales. Estos problemas no slo afectan a esta regin. La importancia estratgica de la educacin, que gener el PPE, se ve ratificada en diversos eventos importantes a nivel mundial, tales como: a. la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtiem, 1990), cuyas acciones prioritarias son coincidentes en el plano regional y local con los objetivos del PPE, as como el mayor compromiso con la educacin asumido por las cuatro organizaciones internacionales que promovieron esa reunin; b.la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia
(septiembre de 1990) organizada por UNICEF y su expresin regional en el Compromiso de Nario (abril de 1994), que destaca la necesidad de mejorar la educacin de los nios, lo que coincide con los objetivos del PPE; c. la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague, marzo de 1995) que reconoci el rol fundamental de la educacin de los padres, particularmente de las madres, para facilitar la lucha contra el crculo vicioso de la pobreza y el fracaso escolar de los hijos, para fomentar la integracin social, especialmente de los grupos ms marginales y desfavorecidos; y para aumentar el empleo productivo; d. tambin se ha destacado el rol de la educacin en las Conferencias Mundiales sobre: medio ambiente (1993), educacin especial (1994), poblacin (1994) y rol de la mujer en el desarrollo (1995). El apoyo al PPE se ha reflejado, a nivel regional, en tres hechos importantes que permiten constatar el renovado inters de los pases miembros en el desarrollo de la educacin: a. la prioridad dada a la educacin en las cinco cumbres presidenciales iberoamericanas realizadas en Guadalajara (1991), Madrid (1992), Salvador de Baha (1993), Cartagena de Indias (1994) y Bariloche (1995) y en la Cumbre Hemisfrica de Miami (1994); b. la influencia en el cambio educativo regional de las recomendaciones aprobadas por los representantes de los pases en las reuniones del Comit Regional Intergubernamental del PPE y, en especial, al reconocer la necesidad de iniciar una nueva etapa de desarrollo educativo, que responda a los desafos de la transformacin productiva, de la equidad social y de la democratizacin poltica de los pases de la regin y al caracterizar los elementos fundamentales para disear las estrategias adecuadas. c. el considerable apoyo financiero que han puesto en prctica el Banco Mundial y el BID para proyectos de renovacin y reformas educativas en la regin. En los pases de Amrica Latina y el Caribe hay conciencia que la educacin debe mejorar
su calidad y la equidad de su distribucin para ser un factor sustantivo del desarrollo. Se reconoce que las declaraciones acerca del rol prioritario de la educacin en el desarrollo implican un mayor esfuerzo tanto de los Ministerios de Educacin y de otros organismos gubernamentales como del sector privado y las familias. Se requiere concertar la accin de la sociedad civil y el Estado. Ya se ha logrado, en gran medida, la democratizacin del acceso a la educacin de los sectores desfavorecidos y su permanencia en el sistema educativo. El nuevo desafo consiste en lograr un aprendizaje que responda a los nuevos modelos de desarrollo. Afortunadamente la visin de los Ministros de Educacin en 1979 ha permitido disponer de suficiente tiempo para preparar respuestas a las demandas educacionales actuales requeridas por los cambios de la dcada de los ochenta en lo poltico, econmico, social y cultural. Se cuenta ahora con experiencias valiosas que permiten ofrecer el tipo de educacin reconocida como prioritaria por los lderes de la regin. 2. Consenso en polticas de educacin Un gran nmero de pases ha logrado un consenso sobre el tipo de educacin y su urgencia, lo que ha permitido incrementar los recursos destinados a la educacin y mejorado su utilizacin. Estos consensos estn generados por los cambios observados en la regin y en el mundo y por el llamado de PROMEDLAC III para generar polticas de Estado en educacin que superen el enfoque de corto plazo de cada gobierno. La regin reconoce ahora como una de sus prioridades el que la educacin desarrolle la habilidad para adaptarse a los cambios y que el conocimiento, habilidades y valores generados en el proceso de aprendizaje estn centrados en el desarrollo integral del ser humano de acuerdo a sus necesidades especificas. La definicin de polticas de educacin ya no se considera responsabilidad exclusiva de los Ministerios de Educacin y en varios pa-
ses se ha logrado concertar una amplia gama de voluntades polticas, sociales y financieras en torno al quehacer del sistema educativo. La bsqueda de una visin de largo plazo, en el marco de polticas sociales amplias, est permitiendo que pases como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam y Repblica Dominicana, entre otros, superen los inconvenientes de polticas educativas que slo cuentan con el apoyo del gobierno de turno. El consenso permite definir objetivos de largo plazo y aceptar que es esencial establecer acuerdos duraderos con propuestas amplias que tengan un alto contenido de equidad y en el que participen todos los actores sociales.9 Argentina logr un acuerdo parlamentario que permiti aprobar la Ley Federal de Educacin (Ley 24.195 sancionada en 1993), que estableci el marco normativo bsico para la transformacin de todos los niveles de educacin incluida la universidad. Los principales impulsores de la ley fueron luego nombrados en los dos cargos ms altos del Ministerio a fin de impulsar su puesta en prctica. En 1994 gobernadores de diversos partidos polticos firmaron el Pacto Federal Educativo en que se comprometieron a aplicar la Ley Federal. Repblica Dominicana desarroll un proceso de consulta a distintos actores para la definicin de un Plan Decenal de Educacin, proceso que culmin en diciembre de 1992. Se opt por un elaborado proceso consultivo en contraposicin a la planificacin tradicional y centralizada, vertical y excluyente.10 En Chile se convoc, a comienzos de 1994, a un amplio grupo representativo de diversos sectores de la vida nacional para preparar una propuesta para la modernizacin de la educacin del pas. El grupo acord por unanimidad un programa que pone nfasis en la calidad de la educacin requerida por la sociedad del nue9
F. Mayor, Prlogo, en Schiefelbein y Tedesco (1995), op.cit. 10 Plan Decenal de Educacin. Sntesis del Plan Decenal de Educacin Congreso Nacional de Educacin. Diciembre 1992. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
vo siglo y propone estrategias claras para enfrentar los requerimientos para modernizar la educacin.11 Brasil gener un Plan Decenal de Educacin para Todos con debate en todo el pas. Se elabor por un Comit Consultivo y un Grupo Ejecutivo compuesto por representantes de Ministerios, de los Consejos de Secretaras Estatales de Educacin, de la Unin de Dirigentes Municipales de Educacin y de diversas entidades gubernamentales y no gubernamentales. En septiembre de 1994 fue suscrito el Compromiso Nacional de Educacin para Todos que incluye aspectos considerados indispensables para una agenda mnima de recuperacin de la educacin bsica nacional.12 Ecuador convoc en 1992 a una Consulta Nacional Educacin Siglo XXI. La Consulta involucr a todos los sectores sociales del pas y se logr un consenso sobre el Acuerdo Nacional para la Transformacin Educativa hacia el Siglo XXI. Conformada por varios eventos, tuvo como punto culminante la Conferencia Nacional realizada en Quito, del 12 al 15 de abril de 1992.13 Destacan, asimismo, los esfuerzos realizados en Mxico por ampliar la participacin de la sociedad nacional en el proceso de modernizacin de la educacin; en Bolivia por convocar a los representantes de la clase poltica ubicndose a la educacin y su reforma como uno de los acuerdos bsicos para impulsar el futuro del pas; en Colombia por organizar los dos recientes Congresos Pedaggicos Nacionales con activa participacin gremial docente
y el informe de la Comisin de Sabios;14 en Panam al aprobar en 1995 la ley de reforma de la educacin, y en Per por constituir el Foro Educativo como iniciativa de la sociedad civil para anlisis y bsqueda de consensos respecto al cambio educativo. En general, las dificultades ms importantes para lograr un consenso nacional en poltica educativa se refieren a la manera de involucrar, desde los gobiernos, a otros actores tales como las organizaciones gremiales del magisterio y los sectores productivos de la sociedad y a la disponibilidad de antecedentes pertinentes. Se reconoce tanto la falta de mecanismos en los pases para discutir los temas educacionales como de estudios objetivos dedicados al anlisis, comprensin y definicin de los principales problemas, especialmente aquellos que ocurren en la sala de clases. Esto explica que importantes esfuerzos de concertacin emprendidos en algunos pases no se hayan visto, necesariamente, reflejados en acciones polticas que los apoyen. 3. Los procesos pedaggicos y la formacin docente Los pases han reconocido que para elevar la calidad de la educacin se requieren cambios radicales en los procesos pedaggicos, en especial el diseo y puesta en marcha de modelos centrados en el aprendizaje, el uso frecuente de materiales interactivos, capacitacin de los profesores en servicio y una extensin cualitativa y cuantitativa del tiempo para aprender. A ms largo plazo se requiere, adems, mejorar la formacin inicial de los educadores. El gran nmero de alumnos que no logran los niveles mnimos de lectura y escritura, an cuando completen seis aos de escolaridad, indica la urgencia de disear y poner en prc-
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Los desafos de la educacin chilena frente al siglo XXI. Comit tcnico asesor del dilogo nacional sobre la modernizacin de la educacin chilena. Designado por el Presidente de la Repblica, 9 de septiembre 1994. Santiago, Chile. 12 Plano Decenal de Educacao para Todos. Ministerio da Educacao e do Desporto. 1993. Brasilia, Brasil. 13 Consulta Nacional. Educacin Siglo XXI (Informe Final). Consejo Nacional de Educacin. MEC-CONUEPCONFEDEC-CONFEDEPAL-CCE-ARECISE-AFEFCE-UNE-UNESCO-UNICEF, junio de 1992. Quito, Ecuador.
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Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo: Educacin para el desarrollo. Presidencia de la Repblica, Consejera para el Desarrollo Institucional. COLCIENCIAS, 1995. Santaf de Bogot, Colombia.
tica estrategias renovadas de formacin docente (inicial y en servicio). Salvo las experiencias llevadas a cabo en una docena de pases, persisten los procesos pedaggicos centrados en la exposicin y la repeticin de informacin. Es lento y difcil identificar los modelos y procesos pedaggicos que reemplacen al tradicional modelo frontal de educacin. De ah que se mantenga la brecha entre las propuestas educativas y las nuevas demandas cientficas y tecnolgicas.15 La identificacin de modelos pedaggicos alternativos es una tarea gradual (a veces controvertida) en la mayora de los pases de la regin. En efecto, a partir de 1992 varios de ellos, como Argentina,16 Bolivia,17 Chile,18 Costa Rica,19 Ecuador,20 Mxico,21 Paraguay,22 Per,23 y el Caribe24 estn abordando impor-
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Schiefelbein y Tedesco, 1995, op.cit. Aguerrondo, I., 1995. Argentina-1995. Una transformacin educativa en marcha. Seminario Latinoamericano sobre polticas pblicas para la calidad de la educacin bsica. 20-22 septiembre 1995. Foz de Iguazu, Brasil. Desarrollo diferente para un pas de cambios. Salir del crculo vicioso de la riqueza empobrecedora. Informe final de la Misin piloto sobre reforma socioeconmica en Bolivia. Grupo de la Agenda Social. Banco Interamericano de Desarrollo, 1995. Bolivia. Guttman, C. Todos los nios pueden aprender. El Programa de las 900 Escuelas para los sectores pobres de Chile. UNESCO, 1993. 31 p. Pars, Francia. Una propuesta de un proyecto educativo nacional hacia el 2005 (EDU 2005). Ministerio de Educacin Pblica, 1995. San Jos, Costa Rica. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Fundamentos. Reforma Curricular. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Doc. 1, 53 p. 1994. Quito, Ecuador. Programa de desarrollo educativo 1995-2000. Secretara de Educacin Pblica, 1996. Ciudad de Mxico, Mxico. Reimers, F. 1995. Proyecto de la Universidad de Harvard. El dilogo y la participacin como formas de lograr consensos educativos para mejorar la educacin. En: Cuadernos de Educacin, ao 1, N 4, Ministerio de Educacin y Culto. Asuncin, Paraguay. Foro Educativo. Bases para un proyecto educativo nacional. Julio 1995. Lima, Per. CARNEID Coordinating Centre. Seventh Regional Biennial Consultation Meeting of the Caribbean Network of Educational Innovation for Development. 1995. Bridgetown, Barbados.
tantes reformas o innovaciones educativas, aplicando nuevos modelos curriculares que superen los problemas de aprendizaje observados especialmente en sectores marginados. Estos cambios son recientes por lo que aun no se dispone de informacin que permita evaluar sus resultados. Durante los quince aos de ejecucin del PPE se han producido cambios en los programas de formacin docente25 para promover la autonoma profesional y la tica de los profesores, ya que existe conciencia que el docente es uno de los factores fundamentales del proceso educativo. Merece destacarse la prolongacin de la escolaridad de los programas de formacin docente inicial y la aplicacin de metodologas participativas para la formacin continua en que se usa el mismo centro educativo como espacio preferente para la formacin en servicio. Sin embargo, se observan deficiencias en los programas de formacin docente inicial y en servicio, en particular el que se reproduzca el estilo frontal de enseanza (con aprendizaje pasivo) y que las pocas oportunidades de formacin en servicio estn referidas a individuos ms que a grupos de profesores. En otros pases se ha elevado las remuneraciones buscando dar al maestro condiciones de vida acorde con la responsabilidad social que encierra su cometido. En varios casos se ha reestructurado la carrera o escalafn docente para ofrecer incentivos para mejorar su capacidad profesional y su reconocimiento social. Asimismo, se aprecia una bsqueda en algunos pases (Costa Rica, Chile y Mxico) de ofrecer estmulos econmicos al profesional de la educacin que estn vinculados a los resultados del proceso educativo (productividad), pero an no ha sido posible constatar resultados significativos. En el caso de la formacin docente inicial para la educacin bsica, hacia 1994, se obser25
Salmon, H.M. 1991. Formacin docente para un sistema mejorado de educacin. Boletn, N 26. Proyecto Principal de Educacin. UNESCO, Santiago, Chile.
va que en la mitad de los pases las escuelas normales han desaparecido o estn en proceso de transformacin curricular y que ha aumentado la formacin de maestros en universidades e instituciones de educacin superior no universitaria. Esta formacin en las instituciones del nivel de educacin superior no parece haber tenido un impacto considerable y en algunos casos, el resultado ha sido negativo.26 Una de las criticas recurrentes a los programas actuales de formacin es que perdura en los centros de formacin un estilo de enseanzaaprendizaje centrado en la memorizacin y disociado de la realidad cotidiana de la escuela y la comunidad y que al futuro educador se le prepara para ensear a una poblacin uniforme que no existe, por lo que se enfrenta a mltiples problemas para vincularse al alumno y a la comunidad.27 En la actualidad una parte de los pases de la regin est revisando los programas de formacin docente inicial para la educacin bsica y media e identificando contenidos mnimos para los programas de formacin inicial (Argentina ha suspendido el ingreso de alumnos en 1996 para mejorar la formacin de los docentes del primer curso de la carrera docente); asimismo, algunos pases estn iniciando la bsqueda de articulaciones entre las instituciones de formacin docente inicial y de stas con las de formacin docente continua. UNESCO esta colaborando en un ambicioso diseo experimental para formar profesores capaces de llevar a cabo procesos de aprendizaje activo personalizado y grupal. Los estudios disponibles muestran que los maestros tienen inters por actualizarse permanentemente y que desean enfrentar con xito las exigencias que les plantea la sociedad
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moderna.28 Sin embargo, se requiere capacitar de manera diferente a los cursos tradicionales para los maestros (en los que se repite el esquema frontal de enseanza).29 Hay casos exitosos, como la Escuela Nueva de Colombia, en la que se los forma y capacita mediante talleres en los cuales llevan a cabo experiencias con materiales de aprendizaje que cambian el rol del educador.30 Al asegurar el xito de sus alumnos, generan el reconocimiento de la sociedad sobre su capacidad para elevar el nivel educativo y fortalecer la identidad cultural. Las estrategias para mejorar substancialmente la calidad de la escuela primaria, a travs de la mejor formacin de nuevos profesores y el perfeccionamiento de los que ya estn en servicio, requieren introducir elementos que faciliten el cambio hacia los modelos pedaggicos deseados y que atiendan la diversidad de situaciones socio-culturales y educativas en las cuales se desempeen. Hay experiencias interesantes de cambios exitosos logrados mediante materiales de aprendizaje en ciencia y tecnologa, derechos humanos, educacin para la paz, medio ambiente y educacin intercultural bilinge, entre otros. Durante la ltima dcada, la red PICPEMCE del PPE ha buscado integrar las polticas y programas de formacin docente inicial y continua en un proyecto de formacin permanente, en especial para los formadores de futuros maestros de la educacin bsica, con nfasis en lecto-escritura que es uno de los temas en que existen mayores deficiencias en la formacin. Profesionalizar la enseanza en las escuelas es un lineamiento estratgico importante que requiere mejoras claves de la gestin. Se debe reforzar la formacin del director de estableci28
Gajardo, M. y de Andraca, A.M. 1992. Docentes y docencia. Las zonas rurales (cuadro 29). UNESCO, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile. 27 Garca-Spido, M.J. et al. 1994. Diagnstico sobre la formacin inicial y permanente del profesorado de ciencias y matemtica (nivel medio) en los pases iberoamericanos. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Madrid, Espaa.
Schiefelbein, E. et al. 1994. Las caractersticas de la profesin maestro y la calidad de la educacin en Amrica Latina. Boletn, N 34. Proyecto Principal de Educacin. UNESCO. Santiago, Chile. 29 Alexander, A. 1995. Una educacin bsica de calidad: la evolucin del rol del docente. Boletn, N 36. Proyecto Principal de Educacin, UNESCO. Santiago, Chile. 30 Vera, R. 1984. La lgica y la experiencia en talleres de educadores. PIIE, Santiago, Chile.
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mientos educacionales para conducir con efectividad la accin educativa hasta la sala de clases. Ms que normas de desempeo docente, que no estimulan la autonoma y creatividad de la gestin necesaria para asegurar una educacin pertinente, se necesita desarrollar la capacidad para liderar y motivar el conjunto de los maestros; generar innovaciones y llevar, en conjunto, un proceso de perfeccionamiento en el establecimiento. Un avance importante surgido a partir de 1990 es la promocin de la innovacin educacional a travs del estmulo en la preparacin de proyectos institucionales a nivel de escuela. Entre los casos que muestran posibilidades en este campo estn los de Argentina con el Programa Compensatorio de aplicacin de la Ley Federal de Educacin, Brasil con los proyectos de mejoramiento, Chile con el programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin (MECE), Colombia con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), Costa Rica con los Proyectos de Mejoramiento Educativo y Per con la accin del IPAE (Instituto Peruano de Administracin de Empresas) que forma directores de establecimientos escolares con participacin de la empresa privada. Los ministerios de educacin comienzan a dar especial nfasis a las innovaciones e investigaciones para la transformacin de los procesos educativos, para la generacin de nuevas formas de ensear y de aprender y en general para la solucin de los problemas educativos. Han recomendado estimular la participacin de investigadores, profesores, estudiantes y las comunidades locales, priorizando especialmente el aprendizaje de la lectura y de la escritura, la enseanza de las matemticas y la incorporacin de la cultura cientfico tecnolgica. Han aumentado la flexibilidad y pertinencia de los currculos y la investigacin muestra que, de hecho, no hay una limitacin efectiva para los maestros que desean experimentar.31 Tambin se han diseado y experi31
mentado nuevas opciones pedaggicas en el desarrollo de los programas de alfabetizacin, educacin bsica para jvenes y adultos y educacin no formal. Por otra parte, hay casos en los que se ha puesto nfasis en reducir la relacin maestro-alumno, pero los resultados de investigaciones sugieren que por si sola no mejora el aprendizaje. La atencin a la educacin de grupos de poblacin indgena y a los problemas que genera el multilingismo se ha planteado ms intensamente desde comienzos de los 80. Los programas de Ecuador,32 Guatemala,33 Mxico,34 Paraguay,35 y Per36 han dado un reconocimiento poltico y jurdico de la especificidad cultural que constituye un derecho de las culturas nativas y de otros orgenes que conviven en la regin. Es de inters dar seguimiento a esas experiencias, tal como lo est iniciando Bolivia con la aplicacin de la reforma educativa y la educacin bilinge. Tambin conviene destacar las acciones de aquellos Estados que llevan a cabo procesos de alfabetizacin, educacin de adultos, educacin popular y los primeros grados del ciclo bsico del sistema de educacional formal en lenguas vernculas. Un problema que merece particular atencin, en estos pases, es la enseanza del castellano como segunda lengua.
32 33
34
35
36
Boletn, N 34. Proyecto Principal de Educacin. UNESCO. Agosto, 1994 Santiago, Chile.
Oficializacin del Modelo de Educacin Intercultural Bilinge. Ministerio de Educacin, 1992. Ecuador. Anuario Estadstico 1993. Ministerio de Educacin, 1994. Guatemala; Informe Nacional de Guatemala. Taller regional sobre indicadores de educacin para el desarrollo humano. 1995. Guatemala. Derechos Indgenas. Los pueblos indgenas en la Constitucin Mexicana (Artculo cuarto, prrafo primero). Instituto Nacional Indigenista, 1992, 42 p. Mxico; Chiodi, F. 1990 (comp). La educacin indgena en Amrica Latina. Mxico, Guatemala, Ecuador, Per, Bolivia. EBI (MEC-GTZ). Quito, Ecuador. Abya Yale/ UNESCO. Tomo I y Tomo II (543 p. y 510 p.). Presidencia de la Repblica del Paraguay. Ministerio del Interior. Decreto N 9235 del 8 de Junio de 1995 por el cual se crea la Secretara de Accin Social dependiente de la Presidencia de la Repblica. Informe Nacional de Per. Taller regional sobre indicadores de educacin para el desarrollo humano. Ministerio de Educacin, 1995. Lima, Per.
11
Tabla 1
MATRICULAS Y TASAS DE ESCOLARIZACION ESTIMADAS (Miles y porcentajes)
Tasa de crecimiento anual promedio 1960- 19701980- 1985- 19801970 1980 1985 1992 1992
Nivel
Educacin preescolar Nmero de alumnos Tasa de coberturaa Educacin primaria Nmero de alumnos Tasa neta de escolarizacin para el grupo de 6-11 aosb Tasa bruta de escolarizacinc Educacin secundaria Nmero de alumnos Tasa neta de escolarizacin para el grupo de 12-17 aosb Tasa bruta de escolarizacinc Educacin superior Nmero de alumnos Tasa neta de escolarizacin para el grupo de 18-23 aosb Tasa bruta de escolarizacinc
1960
1970
1980
1985
1990
1992
983 2.4
1 728 3.3
4 739 7.8
8 257 11.9
10 663 16.7
11 244 17.4
5.8
10.6
11.7
4.5
7.5
26 653 57.7 72.7
46 576 71.0 90.7
65 327 82.9 104.5
70 215 85.5 105.9
75 689 87.1 106.7
77 168 87.5 106.3
5.7
3.4
1.5
1.4
1.4
4 085 36.3 14.6
8 107 49.8 25.5
16 967 62.9 45.3
20 549 65.0 51.1
22 376 66.2 52.5
23 155 68.0 53.2
7.1
7.7
3.9
1.7
2.6
573 5.7 3.0
1 640 11.6 6.3
4 889 24.1 13.6
6 341 25.6 15.6
7 413 26.9 17.1
7 924 25.4 17.7
11.1
11.5
5.3
3.2
4.1
Fuente: UNESCO. Statistical Yearbook 1994; 1978/79. a Matrcula de educacin preescolar en porcentaje de la poblacin de 0-5 aos de edad. b Nmero de alumnos (independiente del grado que cursan) dividido por la poblacin de ese grupo de edad. c Matrcula total del grado dividido por la poblacin del grupo de edad.
4. Cobertura, calidad y equidad Desde los aos 80 se han logrado progresos significativos en la expansin del acceso y en el aumento de la longitud del ao escolar en la regin. Sin embargo, se usan casi exclusivamente mtodos de enseanza frontal en la mayora de las salas de clases y ms de la mitad de las escuelas pblicas (especialmente las que atienden a grupos socialmente deprivados) no han ofrecido una adecuada educacin acorde con las nuevas demandas generadas por los procesos de desarrollo o los cambios sociales y culturales.37 Ha aumentado el nmero de alumnos matriculados en cada uno de los niveles educativos de los pases de la regin (tabla 1) y ha crecido el nmero de alfabetos en la poblacin (tal como se autodefinen en los censos de poblacin), pero se ha incrementado la repeticin,
37
Schiefelbein y Tedesco (1995), op.cit.
se contina reduciendo el tamao del curso con el consiguiente aumento del costo por alumno a pesar de las fuertes restricciones financieras y se evita el que peridicamente existan actividades en grupos, las que permiten adquirir habilidades para prevenir, en parte, los graves problemas sociales que ha experimentado la regin durante el perodo 19801992. En el perodo 1980-1992 el volumen de poblacin incorporada al sistema formal en sus cuatro niveles preprimaria, primaria, media y superior aument en la regin de 91.9 millones en 1980 a 119.5 millones en 1992. En ese perodo los pases han incrementado en 30% el volumen de poblacin atendida en el sistema, siendo la educacin preescolar y la educacin superior las que muestran ms altas tasas de crecimiento promedio anual (7.5% y 4.1%, respectivamente). El sistema ha crecido sustancialmente en los extremos, ya que existe un ingreso casi universal en la educacin bsica. Es por esto que la tasa de crecimiento pro-
12
medio anual de la educacin primaria se mantuvo estable en 1.4% anual, en el perodo 19801992, que es una magnitud similar a la del crecimiento de la poblacin. El porcentaje de nios que asiste a la escuela es ms alto que nunca antes y Amrica Latina y el Caribe est alcanzando la educacin primaria universal, por lo que atiende a estudiantes de todas las culturas y de casi todos los hogares deprivados. Ms an, uno de cada tres nios de Amrica Latina y el Caribe est matriculado en educacin preescolar, pero pocos estudiantes de las reas rurales (salvo en el Caribe), se benefician de ese nivel de educacin. Ha habido un notable crecimiento en el acceso a la educacin primaria; desde 60% en 1960 a cerca del 95% a mediados de la dcada de los 90. En 1992, la matrcula escolar para los nios de 6 a 11 aos de edad alcanz al 87.3% mientras que la de los de 9 aos excedi al 95%. Conviene notar que la tasa bruta de escolarizacin en la regin es superior al 100%, salvo en algunos pocos pases, lo que indica que la oferta de los sistemas educativos es suficiente como para atender a la totalidad de la poblacin en la edad escolar correspondiente si no existen repitentes. En todo caso, existe an un volumen importante de nios de 6 a 11 aos de edad que no estn incorporados en el sistema educacional y que viven en reas aisladas, en regiones de extrema pobreza y en asentamientos indgenas. La situacin educativa de la mujer mejor de manera importante en las ltimas dcadas en relacin a la de los varones. Ya los censos de los 80 mostraban la desaparicin de las grandes diferencias en los niveles de escolaridad por sexo que se observaba en los aos 50. Ahora, la situacin se revierte en la mitad de los pases donde las mujeres han logrado ventajas en el acceso a la primaria y secundaria.38 En
resumen, las mujeres han alcanzado en la mayora de los pases de la regin una posicin paritaria en los niveles bsico y medio y en varios pases, especialmente en el Caribe, estn superando las tasas de escolarizacin masculina en la educacin superior.39 El mayor acceso a la educacin que han logrado las mujeres jvenes favorecer la disminucin del analfabetismo en el futuro y un mejor apoyo en el hogar para la prxima generacin. Las sugerencias hechas a comienzos de los noventa para mejorar la calidad de la educacin primaria y las recomendaciones para futuras inversiones se han centrado en cuatro elementos estimados fundamentales: incremento de los servicios de enseanza preescolar; disponibilidad de material didctico adecuado (y, si es posible, provisin de computadores y programas adecuados), incluyendo la modificacin del comportamiento de los maestros en la sala de clases para ofrecer atencin personalizada y grupal; la extensin del horario anual de las escuelas para acercarse al que ofrecen los pases desarrollados, y la atencin de las necesidades bsicas del alumno.40 En las cuatro secciones siguientes se analizan estos elementos. a. Expansin de la educacin preescolar El crecimiento de las tasas de atencin en educacin preescolar, sobre todo de la poblacin de 5-6 aos de edad representa un logro significativo en la calidad del servicio prestado de acuerdo a los estratos econmicos atendidos y a la formacin, capacitacin y remuneracin de los agentes educativos (tabla 2). Al analizar
39
38
Schiefelbein E. y Peruzzi, S. 1991. Oportunidades de educacin para la mujer: el caso de Amrica Latina y el Caribe. Boletn N 24. Proyecto Principal de Educacin. UNESCO. Santiago, Chile.
CEPAL. 1994. Hacia una estrategia educacional para las mujeres de Amrica Latina y el Caribe. Sexta Conferencia regional sobre integracin de la mujer en el desarrollo econmico y social de Amrica Latina y el Caribe. 26-30 septiembre. Mar del Plata, Argentina. 40 Wolff, L.; Schiefelbein, E.; Valenzuela, J. 1993. Mejoramiento de la calidad de la educacin primaria en Amrica Latina y el Caribe: Hacia el siglo XXI. Amrica Latina y el Caribe, Departamento Tcnico. Programa de Estudios Regionales. Informe N 28. Banco Mundial.
13
Tabla 2
EVOLUCION TASAS BRUTAS DE ATENCION PREESCOLAR, MODALIDAD FORMAL (Cifras absolutas en miles)
Amrica del Sur Resto Brasil pases
19 835 20 950 21 116 1 335 2 466 3 798 30.7a 34.4a 5.2a 6.7 11.8 18.0 18 930 20 081 21 044 1 915 2 543 3 421 27.4 33.3 7.6 10.1 12.7 16.3
Poblacin, alumnos y tasa de atencin

Poblacin de 0-5 aos
Ao
1980 1985 1991 1980 1985 1991 Total Urbano Rural 1980 1985 1991
Amrica Central y Panam

4 697 5 061 5 583 214 299 404 31.9 38.3 12.3 4.6 5.9 7.2
Golfo de Mxico
15 717 15 859 16 415 1 311 2 650 3 219 11.5 11.6 0.1 8.3 16.7 19.6
Caribe anglfono
642 660 695 194 197 215 79.7 57.5 49.2 30.2 29.8 31.0
Total
59 822 62 612 64 853 4 970 8 155 11 057 24.9 29.0 3.4 8.3 13.0 17.0
Alumnos - Total nivel
Porcentaje privado. 1991
Tasa de atencin escolar (%)
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadros 5 y 6 (Anexo estadstico). Nota: La informacin de algunos pases corresponde a aos cercanos. Los datos del sector privado por zona geogrfica corresponden solamente a los pases que presentan esa informacin, por lo cual no es comparable con la del sector privado total (en la subregin Caribe anglfono, por ejemplo, el porcentaje Total privado corresponde a 11 pases, mientras que por zona corresponde a 3 pases). a 1989.
las estadsticas conviene tomar en cuenta las diferencias de un pas a otro en los grupos de edad atendidos, modalidades empleadas y aspectos estructurales, ya que ellas dificultan efectuar un anlisis comparativo preciso. La educacin preescolar aparece como el sector ms dinmico no slo en los aspectos cuantitativos sino tambin en cuanto a la atencin personalizada y a la articulacin entre las modalidades formal y no formal, la intersectorialidad y la interdisciplinariedad. Ya en la primera mitad de la dcada de los 80 se destacaban los elementos innovadores en los diseos curriculares en ms de la mitad de los pases, pero este avance creaba una brecha creciente con los programas de primaria, salvo en algunos pases que haban elevado considerablemente la calidad de esa educacin. Sin embargo, existen diversas modalidades de atencin (formal y no formal) con diversos grados de participacin de las madres y la comunidad. La disparidad de modalidades y de enfoques pedaggicos dificulta a su vez el anlisis. Curiosamente, una excelente atencin en preescolar a veces genera problemas de ajuste de los alumnos en la transicin al nivel primario, 14
cuando en este ltimo predomina la enseanza frontal rgida y los nios deben permanecer inmviles en sus bancos. En cuanto a la equidad, hay mltiples experiencias que se realizan en Amrica Latina para elevar la calidad de vida de los preescolares que viven en condiciones de extrema pobreza y que estn excluidos de los servicios de nutricin, salud y educacin. Conviene destacar que el incremento de la oferta ha evolucionado lentamente hacia una tarea conjunta entre la familia, la comunidad y la escuela, ya que los costos de atencin en programas formales tienden a ser el doble de los de primaria por el menor nmero de nios a cargo de cada parvularia. Varios pases estimulan la transmisin por televisin de programas como Plaza Ssamo (Sesame Street), que tienen un efecto muy positivo en la capacidad de los nios para luego tener xito en primaria. Tambin hay evaluaciones muy positivas de campaas por televisin para que los padres den estimulacin temprana a sus hijos. Algunos pases estn abriendo cursos de preprimaria en las escuelas primarias que liberan cupos en los cursos iniciales (debido a la
menor repeticin o a la reduccin de las tasas de crecimiento de la poblacin o a migraciones que despueblan una zona) con un costo marginal por alumno cercano a cero, porque se usan los mismos recursos totales dedicados a la educacin general bsica. La atencin de la poblacin de 0 a 5 aos de edad se ha duplicado en el perodo 1980-1992, pero slo alcanza a 17% en 1992, a pesar de haber crecido al 10% por ao en el perodo 1980-1986. El crecimiento a mediados de la dcada fue especialmente rpido en el caso de Mxico, Brasil, Argentina, Chile, Nicaragua, Costa Rica y Repblica Dominicana y ya estaba consolidado en el Caribe. Los pases del Caribe anglfono junto con Cuba, Mxico, Argentina, Venezuela, Chile, Brasil, Per y Uruguay tienen tasas de atencin escolar que superan al 15% de la poblacin de 0 a 5 aos de edad y Costa Rica se acerca tambin a ese porcentaje. El rpido aumento se atribuye, entre otras causas, a la creciente demanda de las madres que trabajan para que la sociedad colabore en el cuidado y atencin de sus hijos y al inters en reducir el fracaso escolar observado en la educacin primaria. La educacin privada ha tenido un papel importante en la atencin de aquellos sectores que pueden financiar el servicio de educacin preescolar en ciudades; en cambio ha sido muy limitada su contribucin en el sector rural (tabla 3). En muchos de los pases del Caribe casi toda la atencin es privada (80%), aunque muy subsidiada por los gobiernos. En 1991 la proporcin de educacin privada en preescolar alcanzaba en Amrica del Sur a 29%, siendo Colombia y Paraguay los que muestran la ms alta proporcin (sobre el 50%). En Venezuela, Per y Bolivia por el contrario, el sector privado interviene en una proporcin menor al 20%. Hay una creciente participacin estatal a travs de subvenciones, supervisin, dotacin de equipamiento o de capacitacin de personal docente en servicio especialmente en ayuda a los sectores marginales, con apoyo de organismos internacionales como UNICEF y UNESCO. En general se aprecian dificultades
en los pases para disponer de informacin estadstica acerca de la atencin educativa ofrecida por el sector privado y ms an, en las reas rurales. La atencin de educacin preescolar est concentrada en la zona urbana y la oferta de educacin preprimaria favorece a los sectores medios y altos de la poblacin que pueden pagar atencin privada. El ndice de desigualdad indica que, salvo en la subregin del Golfo de Mxico y del Caribe anglfono, hay una tendencia a concentrar la atencin preescolar en el sector urbano, aunque en algunos pases se ha producido algn crecimiento en el sector rural (tabla 3). El nmero promedio de alumnos por docente en preescolar entre 1980 y 1991 ha disminuido de 27 a 23 (Tabla 4), pero no existen datos sobre el tiempo que dedica el personal voluntario (madres y comunidad). No hay diferencias apreciables en el nmero de alumnos por docente entre sectores pblico y privado. Tampoco hay diferencias en la relacin de alumnos por docente entre zona urbana y rural, siendo esta ltima levemente inferior (24 y 22, respectivamente) segn la informacin disponible para 1991. Sin embargo, en las zonas rurales de Centroamrica y Panam se aprecia una mayor relacin general de alumnos por docente en las zonas rurales (36), a pesar de que hay slo 25 alumnos por docente en el sector privado rural, lo que indica que la relacin en el medio rural pblico debe ser significativamente mayor a los 36 alumnos por docente. Los establecimientos de educacin preescolar suelen ser ms pequeos que las escuelas primarias y han disminuido su tamao en el perodo. En 1980 el promedio de alumnos por establecimiento era de 92 y ha disminuido a 71 en 1985 y a 65 en 1991, siendo algo mayor el nmero promedio de alumnos en establecimientos del sector privado (73 alumnos). En todo caso, las variaciones entre pases son relativamente pequeas ya que todos tienen un promedio menor de 100 nios por establecimiento. Ser necesario examinar la relacin
15
Tabla 3
EDUCACION PREESCOLAR. ALUMNOS SEGUN ZONA GEOGRAFICA, 1991
Amrica del Sur Resto pases Amrica Central y Panam
Alumnos
Total Zona urbana Zona rural Alumnos en zona rural como % del total Porcentaje de poblacin rural - Indice de desigualdad Alumnos por docente Zona urbana Total Privado Zona rural Total Privado Alumnos por establecimiento Zona urbana Total Privado Zona rural Total Privado
Brasila
Golfo de Mxico
Caribe anglfono
Total
3 316 482 13 25 0.5
1 977 315 12 30 0.4
321 83 21 57 0.4
2 185 1 000 32 31 1.0
23 23 51 51 1.0
7 822 1 903 19 31 0.6
24 21 22 23
24 21 21 14
28 22 36 25
28 20 21 19
19 14 26 17
25 21 21 18
90 100 29 48
75 58 24 20
71 58 42 46
100 61 30 43
93 79 46 32
86 30 29 30
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadros 6, 8 y 10 (Anexo estadstico). Nota: los datos del sector privado por zona geogrfica corresponde solamente a los pases que presentan esa informacin, por lo cual no es comparable con la informacin del sector privado presentada en tabla 4 a 1989.
Tabla 4
EDUCACION PREESCOLAR. DOCENTES, ALUMNOS Y ESTABLECIMIENTOS
58 788 115 140 160 132 23 21 24 21 15 320 38 418 53 681 87 64 71 98 64 601 97 579 152 925 30 26 22 20 19 205 29 652 49 361 100 86 69 77
Docentes, alumnos y establecimientos

Cargos docentes
Ao
1980 1985 1991 1980 1985 1991 1991 1980 1985 1991 1980 1985 1991 1991

5 811 9 095 13 972 37 33 29 21 2 662 6 143 6 642 80 49 61 55
Golfo de Mxico
47 524 105 090 148 539 28 25 22 24 14 298 37 136 56 229 92 71 57 61
Caribe anglfono
6 375 7 403 8 026 30 27 27 31 2 489 2 888 2 991 78 68 72 71
Total
183 099 334 307 483 594 27 24 23 21 53 974 114 237 168 904 92 71 65 73
Alumnos por docente
- Sector privado Establecimientos docentes
Alumnos por establecimiento
- Sector privado
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadros 7, 8, 9 y 10 (Anexo estadstico). Nota: los datos del sector privado por zona geogrfica solamente corresponde a los pases que presentan esa informacin, por lo cual no son comparables con los porcentajes para el total. No est claro si se incluyen los alumnos de Bienestar Familiar o si estn considerados entre los docentes a madres que atienden nios.
16
entre el tamao y los costos unitarios, especialmente cuando se trata de programas no formales, para asegurar un financiamiento adecuado. El tamao de los establecimientos pblicos de la zona urbana es dos a tres veces mayor que el de la rural. Sin embargo, el sector privado muestra tamaos similares tanto en el medio urbano como en el rural (32 alumnos por establecimiento), quizs porque ese es el tamao necesario para su financiamiento. En el medio urbano, los establecimientos pblicos son ms grandes (84 alumnos promedio), destacndose Mxico, Venezuela y Guyana con ms de 100 alumnos promedio por establecimiento. En cambio, los de la zona rural slo atienden en promedio a 29 alumnos, siendo los de menor tamao Uruguay (4) y Per (15). b. Esfuerzos para mejorar la calidad de educacin primaria Los pases realizan mltiples esfuerzos para cerrar la brecha entre el nmero de aos que los alumnos estn matriculados (y asisten a clases) y los grados que han aprobado en la escuela, pero se mantiene un serio problema de calidad ya que la desercin tiende a comenzar a los 14 aos de edad en la mayora de los pases y muchos jvenes que desertan a esa edad slo han aprobado unos pocos grados debido a las altas tasas de repeticin. La asistencia a la escuela tiene un promedio de seis aos, pero los nios son promovidos slo cuatro grados. Los dos aos de diferencia entre aos de asistencia y grados aprobados o pasados, es un indicador de la baja calidad de las prcticas de enseanza. El inters por mejorar la calidad de la educacin en la regin obliga a formular polticas de creciente complejidad para las que se requiere disponer de conocimiento e informacin adecuados para la toma de decisiones. Una informacin importante proviene de la medicin de los niveles de logro acadmico en los sistemas educativos de Amrica Latina y el Caribe. Pero es difcil usarla porque la defini-
cin de lo que es una educacin de calidad es relativa y se tienen expectativas diferentes segn las demandas que se hacen al sistema educativo. Adems se requiere complementarla con informacin sobre los factores y procesos que inciden en ella. Dado que las asignaturas de castellano y matemticas se consideran herramientas culturales bsicas y que constituyen los objetivos mnimos de cualquier educacin primaria se ha puesto nfasis en medir el rendimiento de los alumnos en esas asignaturas como indicadores de calidad. UNESCO ha contribuido a estos esfuerzos a travs de REPLAD presentando propuestas para medir la calidad de la educacin de los primeros cuatro aos de la enseanza bsica en Amrica Latina.41 Los puntajes de mediciones de logros de aprendizaje muestran los verdaderos niveles de inequidad. Mientras que el promedio de los estudiantes apenas alcanza 50% de lo esperado en el currculo oficial, los estudiantes matriculados en colegios privados fcilmente logran cerca de 100%. De hecho, los puntajes de estudiantes matriculados en escuelas privadas de lite son slo cercanos al puntaje promedio en pases desarrollados.42 Comparaciones hechas por la International Association for the Evaluation of Education Achievement (IEA) muestran que los puntajes logrados en Trinidad y Tabago y Venezuela, representativos de los sistemas de educacin de la regin, estn ms cerca de los promedios obtenidos en Africa que de los de pases del Este Asitico. Un anlisis de las respuestas en los tem sobre lecto-escritura indica que dos de cada cinco alumnos de cuarto o quinto grados no entienden lo que leen y son los que pertenecen a familias de niveles socioecon41
Medicin de la calidad de la educacin. Resultados. Volumen III. REPLAD. UNESCO. Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. 1994. Santiago, Chile. 42 Schiefelbein, E. 1995a. La reforma educativa en Amrica Latina y el Caribe: un programa de accin. Boletn N 37. Proyecto Principal de Educacin. UNESCO. Santiago, Chile.
17
Tabla 5
EDUCACION PRIMARIA. PORCENTAJE DE REPITENTES POR GRADO. SEGUN MODELO SMMG. 1990
Amrica del Sur
Total nivel Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 34.8 46.1 35.2 30.4 28.7 35.3 32.4 31.2 24.6 30.7

24.2 41.2 23.6 18.4 15.5 13.4 10.6 26.1 21.6 21.5
Golfo de Mxico
19.0 30.4 19.9 16.5 14.6 15.4 12.2 15.0 19.4 22.5
Caribe anglfono
... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Regin
30.2 42.5 30.9 26.1 24.1 28.9 25.6 26.3 22.8 27.8
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadro 48 (Anexo estadstico).
micos bajos, lo que indica que hay serios problemas de equidad en educacin en la regin. En efecto, estos promedios nacionales sugieren que es probable que tres de cada cuatro nios de esta mitad inferior de la distribucin socioeconmica, no pueda comprender lo que lee en 4 o 5 grado. Aun en el caso de pases que han implementado reformas estructurales y mejorado la mayor parte de los insumos, no se observan cambios sustanciales en los puntajes de logros entre 1982-1990 aun cuando las comparaciones sean hechas entre grupos homogneos en trminos de niveles socioeconmico, localizacin geogrfica y tipo de escuela. A fines de los 80 se sealaba que las evaluaciones del rendimiento cognoscitivo realizadas en media docena de pases a nivel de los primeros grados de la educacin primaria, sugeran que se mantenan los bajos grados de rendimiento de los grupos socioeconmicos que quedaban bajo el promedio. Se necesita ms informacin sobre los niveles de calidad que se alcanzan en la regin, por lo que REPLAD/ UNESCO est trabajando con diecisis pases de la regin en la creacin de los mecanismos apropiados a travs del Proyecto de Laboratorio de Medicin de la Calidad y se espera disponer de antecedentes importantes a mediados de 1996. Tambin permite entender mejor los problemas de calidad el examinar las causas ligadas
a la considerable diferencia observada entre las tasas bruta y neta de escolarizacin (112% versus 86%): alumnos que ingresan tardamente; alumnos con menos aos que la edad de ingreso; y repitentes. Esta ltima causa parece ser la ms importante, pero conviene examinar en cada pas la forma de reducir el ingreso tardo. La diferencia entre las tasas brutas y netas sugiere un promedio de repeticin de 25% en la educacin primaria por lo que, de acuerdo a todas las investigaciones disponibles, la repeticin debe ser bastante mayor en el primer grado. En 1980 exista un promedio cercano al 50% de repetidores en el primer grado de educacin primaria de la regin, el que en 1992 haba bajado a cerca del 35%, lo que continua siendo un nivel demasiado alto de repeticin (tabla 5). La heterogeneidad de edades en el primer grado es un indicador que insina tambin tasas de repeticin ms altas que las declaradas en los formularios estadsticos, como ya se demostrara en un estudio anterior.43 La falta de respuestas eficientes de los sistemas educativos a la pluralidad lingstica, etaria, cultural, geogrfica, econmica y social ha trado como consecuencia bajos niveles de lectura comprensiva, altas tasas de repeticin
43
Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1987. UNESCO-SIRI, 1990. Santiago, Chile.
18
y, por ende, ha incrementado la heterogeneidad de edades en la sala de clases. Esta heterogeneidad afecta especialmente a los sectores sociales de menores ingresos, en la medida que limita la eficiencia de la enseanza frontal habitual y los alumnos de esos sectores alcanzan bajos niveles de aprendizaje, por lo que se genera una grave situacin de inequidad. Se ha reconocido la conveniencia de personalizar los procesos de aprendizaje y de adaptar el currculo a las condiciones regionales y locales, lo que se puede lograr con personal docente capaz de generar un activo aprendizaje personal y grupal (o disponer de materiales de aprendizaje que faciliten ese tipo de experiencias), con la colaboracin de las organizaciones comunales, los padres de familia y los mismos educandos. Los bajos niveles relativos de salarios de los maestros, la corta duracin efectiva del ao escolar, el reducido tiempo destinado al aprendizaje propiamente tal, la falta de disponibilidad de textos por parte de algunos alumnos, las malas condiciones materiales de las escuelas, la alta desercin temporal de los alumnos y la presencia de maestros sin calificacin profesional tambin sugieren, desde la perspectiva de los elementos disponibles para aprender, que existen problemas de calidad en la educacin primaria en la regin. Ellos se reflejan en la acumulacin de alumnos con extraedad en los primeros grados (tabla 6). La dispersin de edades en cada grado (tabla 6) dificulta el proceso de aprendizaje (cuando se usa el mtodo frontal) especialmente en los primeros aos del sistema y genera repitencia. Cuando se compara la matrcula de un grado con la correspondiente poblacin por edad simple, se obtiene un indicador del alto volumen de repitencia. Las estrategias que se han aplicado para mejorar la calidad y, as, superar las tasas de repeticin y desercin se relacionan con: generar mtodos que estimulen el aprendizaje activo (personalizado y grupal) en los primeros grados de la enseanza; desarrollar la educacin bilinge intercultural en la educacin
primaria de las poblaciones indgenas; estimular el ingreso oportuno para reducir la sobreedad en los primeros grados de la educacin bsica y extender la jornada escolar (diaria y anual); y ofrecer oportunidades de aprendizaje ligadas a la vida de los alumnos y al contexto en que viven. Es necesario disponer de mayores evidencias sobre esfuerzos para extender el tiempo disponible para el aprendizaje. Parece til evaluar experiencias adoptadas en los 90s por Argentina, Chile, Costa Rica, Mxico y Venezuela para extender el calendario anual de aprendizaje (en Amrica Latina y el Caribe el promedio es cerca de 800 horas por ao resultado de una jornada de 5 horas diarias durante 160 das por ao) y estimar los efectos negativos de la brecha actual, en relacin a los pases desarrollados donde el ao escolar excede 1200 horas por ao. c. Caractersticas de la inequidad de la oferta de educacin La inequidad es mxima para el 5% de los nios que no tiene acceso a la escuela y para los analfabetos absolutos (cuya situacin se comenta ms adelante), pero tambin es aguda para los alumnos que aprenden muy poco cuando asisten a escuelas que atienden a los nios de familias ubicadas bajo el promedio socioeconmico nacional. Los pases han reconocido la urgencia de atender a los nios que nunca ingresan al sistema. Se ha observado en el perodo diversos programas de extensin de la cobertura en reas de extrema pobreza y programas de apoyo socioeconmico a alumnos provenientes de los sectores ms desfavorecidos que involucran gratuidad de la educacin, nutricin, salud, distribucin de libros de textos y becas de estudio. El programa Instructores Comunitarios de Mxico y el Programa EDUCO de El Salvador son ejemplos exitosos en los esfuerzos para atender a grupos aislados (especialmente rurales) y a minoras tnicas. Gran parte de los excluidos de la educacin en Amrica del Sur estn localizados en la
19
20
Grado 4
0 30 408 9 991 549 623 2 956 420 2 437 944 1 508 035 1 039 396 686 631 410 415 201 023 109 471 60 961 44 218 25 102 2 161 1 342 626 0 0 0 0 10 043 797 6 grados (7-12) 112.6% 86.1% 9 415 632 7 882 891 0 0 0 6 589 851 0 0 715 0 458 1 598 561 1 047 2 791 1 200 1 800 21 386 31 115 15 689 1 950 865 328 5 399 006 1 875 26 722 42 305 39 010 39 653 56 319 55 890 70 416 72 511 71 146 93 108 107 311 204 947 179 198 113 727 87 408 46 979 1 716 1 254 834 5 199 803 94 131 116 699 153 669 172 342 314 523 161 334 184 747 223 425 263 280 478 767 257 293 272 430 351 750 468 340 732 742 399 837 473 431 619 458 811 736 1 164 742 1 080 972 861 533 553 621 362 087 230 734 181 526 115 941 89 707 47 669 3 823 1 599 1 616 3 798 433 633 324 771 946 978 489 1 332 650 1 502 074 256 993 995 430 1 155 478 1 582 138 1 660 504 357 835 9 911 1 432 464 1 872 462 1 969 139 408 833 12 365 663 48 550 9 855 206 332 893 092 712 061 452 099 279 887 196 870 117 291 89 177 49 729 5 132 1 934 2 092 3 016 150 12 grados (7-18) 2 154 972 2 327 842 476 258 14 049 677 35 0 2 611 583 537 318 17 105 573 14 0 0 547 072 12 485 607 16 0 0 0 11 697 552 19 0 0 0 0 0 0 0 0 72 103 718 8 258 212 362 920 736 563 681 264 201 140 817 61 860 34 833 19 541 11 676 3 969 4 714 2 247 540 72.9% 81.2% 686 9 1 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 409 405 295 6 072 630 9 330 305 9 865 650 9 870 109 9 692 404 9 160 549 8 630 082 7 666 815 6 613 563 5 358 896 4 393 191 3 658 512 2 307 020 1 352 222 924 770 520 726 357 253 184 006 26 353 10 337 9 585 96 415 683
Tabla 6
MATRICULA POR EDAD Y GRADO, 1991 (En miles)

Total matrcula Tasa neta Poblacin
10 513 854 10 571 237 10 689 874 10 752 283 10 786 234 10 485 369 10 272 840 9 998 474 10 029 543 9 725 924 9 639 444 9 443 037 9 253 526 9 169 244 9 119 229 8 568 953 8 128 465 7 753 117 6 460 366 6 391 727 5 709 169 5 664 464 5 349 027 204 475 400
Edad
II
III
IV
VI
escol (%)
0.1 3.8 56.8 86.8 91.5 94.1 94.3 91.6 86.0 78.8 68.6 56.7 47.5 39.9 25.3 15.8 11.4 6.7 5.5 2.9 0.5 0.2 0.2 47.2
5 239
169
397 413
7 542
311
5 565 576
498 519
8 120
4 836 157
3 925 815
557 646
2 615 017
3 362 248
3 326 494
1 558 430
1 994 083
2 800 997
10
1 054 555
1 305 012
1 728 301
11
668 349
864 342
1 145 988
12
486 399
603 373
804 866
13
284 719
410 442
523 074
14
171 257
221 723
324 119
15
142 079
111 928
139 099
16
74 591
81 108
78 480
17
1 504
42 989
55 087
18
2 632
1 966
28 973
19
28
1 164
2 083
20
19
558
1 343
21
654
22
23
24
25
26+
Total
17 863 963
13 432 982
11 525 635
Tasa neta de escolarizacin:
Tasa bruta de escolarizacin
zona rural. El ndice de desigualdad entendido como la relacin entre el porcentaje de atencin escolar rural y el porcentaje de poblacin rural, indica una menor atencin del rea rural que en el rea urbana (tabla 7). En los pases en que se observa esta situacin se trata de hacer los esfuerzos necesarios para mejorar los servicios de educacin en el rea rural. La equidad tambin se ve afectada por la distribucin de la relacin de alumnos por docente en educacin primaria. Si bien el promedio ha disminuido, entre 1980 y 1991, de 29 a 25 alumnos por maestro, esta cifra promedio oculta tamaos muy altos (hasta 50 60 alumnos por maestro) en escuelas que atienden niveles socioeconmicos bajos (tabla 7). Es de 26 en la zona urbana y 30 en la zona rural, no habiendo diferencias significativas entre lo pblico y privado, segn la informacin disponible (que excluye Argentina y gran parte del Caribe anglfono). Entre 1980 y 1991 el nmero total de docentes de educacin primaria ha aumentado significativamente y supera los 3 millones de personas en 1991 (tabla 8). Esta cantidad hace Tabla 7
que el mejoramiento salarial y la capacitacin docente en la regin tenga un costo difcil de financiar con las fuentes tradicionales de recursos, a pesar que los salarios no siempre logran atraer a profesores titulados como se comenta ms abajo. Conviene recordar que de cada cien docentes en educacin primaria hay slo ochenta que actan en el aula (tabla 9), lo cual puede alterar el anlisis de alumnos por docente. El resto de los docentes corresponde a directivos y supervisores que no atienden alumnos directamente. Esta relacin merece ser examinada cuidadosamente ya que en muchos casos los supervisores no tienen un impacto significativo sobre la calidad de la docencia. Un problema que afecta fuertemente la equidad es la concentracin de docentes no titulados en las escuelas que atienden la mitad inferior de la distribucin socioeconmica. Uno de cada cinco docentes es, en la educacin preescolar y primaria, no titulado, pero eso equivale a 40% de no titulados en la mitad inferior (tabla 10). Esta situacin que afecta a uno de los principales actores del proceso de ense-
EDUCACION PRIMARIA. ALUMNOS SEGUN ZONA GEOGRAFICA, 1991

Amrica del Sur Resto pases Amrica Central y Panam Golfo de Mxico Caribe anglfono
Alumnos
Totalb Zona urbana Zona rural Alumnos zona rural como porcentaje del total Porcentaje de poblacin rural - Indice de desigualdad Alumnos por Zona urbana Total Privado Zona rural Total Privado docenteb
Brasila
Total
22 399 286 6 343 185
13 007 420 5 502 201
2 148 660 2 326 313
11 102 610 6 340 036
40 661 47 237
48 698 638 20 558 971
22 25 0.9
12 28 0.4
52 54 1.0
36 30 1.2
50 50 1.0
30 30 1.0
23 21 22 24
27 27 23 23
31 26 36 32
29 33 26 33
24 26 20 18
26 25 29 25
Tamao de los establecimientosb Zona urbana Zona rural
441 41
227 71
396 89
327 91
262 241
330 62
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadros 21, 22, 27 y 28 (Anexo estadstico). a 1989. b No incluye pases para los cuales no se dispona de informacin.
21
Tabla 8
EDUCACION PRIMARIA. ALUMNOS, DOCENTES Y ESTABLECIMIENTOS
22 598 254 24 769 359 28 742 471a 12.0 884 257 1 026 028 1 253 029a 19 325 469 21 503 794 23 383 927 18.4 717 066 795 677 1 009 131
Alumnos. docentes y establecimientos

Alumnos
Ao
1980 1985 1991 1991 1980 1985 1991

3 397 205 3 990 689 4 474 973 10.7 95 794 111 284 133 704
Golfo de Mxico
17 882 916 18 282 839 17 442 646 9.0 497 420 580 522 610 315
Caribe anglfono
975 783 982 844 954 595 22.6 32 396 39 212 33 029
Total
64 179 627 69 529 525 74 998 612 13.2 2 226 933 2 552 723 3 039 208
Sector privado (%) Docentes
Alumnos por docente
1980 1985 1991 1991
26 24 23 21
27 27 23 25
35 36 33 26
36 31 29 31
30 25 29 23
29 27 25 24
Sector privado
Establecimientos
1980 1985 1991 1980 1985 1991
201 926 191 000 206 526a 112 130 139
120 687 131 146 157 165 160 164 149
25 342 26 771 31 598 134 149 142
96 252 97 071 103 746 186 188 168
3 189 3 077 3 290 306 319 290
447 396 449 065 502 325 143 155 149
Alumnos por establecimiento
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadros 21. 23. 27 y 28 (Anexo estadstico). Nota: Para los pases para los cuales no se contaba con informacin para el ao citado. se les consider informacin de un ao cercano. a 1989.
Tabla 9
EDUCACION PRIMARIA. DOCENTES DE AULA, 1991
Amrica del Sur Resto Brasil pases Amrica Central y Panam
Docentes
Totala Total docentes de aula Porcentaje privado Zona rural Total docentes de aula Porcentaje privado Docentes de aula como % del total de docentes Total pas Zona urbana Zona rural
Golfo de Mxico
Caribe anglfono
Total
1 657 463 14.8
67 937 11.6
60 030 0 0b
3 462 38.0
1 788 892 14.3
416 816 2.5
24 911 2.4
22 017 0 0b
1 335 42.1
465 079 2.5
79.3 78.3 81.9
85.0 79.7 90.4
79.7 74.5 90.8
91.2 84.8 82.0
80.3 78.0 84.7
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadro 26 (Anexo estadstico). a Solamente estn considerados pases con informacin. b En la subregin del Golfo de Mxico el nico pas con informacin es Cuba, de ah el 0% de docentes privados.
anza aprendizaje influye, indudablemente, en la calidad de la educacin y sus resultados. En muchos pases existen en las reas urbanas docentes titulados sin trabajo que no estn dispuestos a vivir en la zona rural con los niveles
de salarios ofrecidos. En esos casos se debera experimentar con salarios que puedan ser gradualmente elevados hasta que se presenten candidatos titulados. Muchos pases persisten en mejorar la cali-
22
Tabla 10
EDUCACION PREESCOLAR Y PRIMARIA. PERSONAL DOCENTE SEGUN FORMACION ACADEMICA, 1991
Amrica del Sur Resto pasesb Amrica Central y Panamc
Personal docente
Educacin preescolar Total docentes Docentes no titulados Porcentaje
Brasila
Golfo de Mxico
Caribe anglfono
Total
147 087 35 976 24.5
80 091 25 526 31.9
8 168 1 547 18.9
18 517d 0.0 0.0
3 683e 3 312 89.9
257 546 66 361 25.8
Educacin primaria Total docentes Docentes no titulados Porcentaje
1 201 034 232 458 19.4
1 851 147 397 570 21.5
86 727 18 161 20.9
87 073f 2 297 2.6
23 473g 4 816 20.5
2 048 420 422 844 20.6
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadro 25 (Anexo estadstico). a 1989. b Corresponde a Bolivia (sector fiscal), Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, para preescolar; para primaria, se agrega Paraguay a esos pases. c No incluye Guatemala. d Corresponde solamente a Cuba. e Corresponde a Aruba, Granada, Jamaica y San Cristbal y Nieves. f Corresponde a Cuba y Repblica Dominicana. g Corresponde a Aruba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Santa Luca, San Cristbal y Nieves y Trinidad y Tabago.
Tabla 11
ESTIMACION DEL PERSONAL DOCENTE Y DEL NUMERO DE ALUMNOS POR DOCENTE
Tasa crecimiento anual 1980-92
Nivel de educacin
Educacin preescolar Docentes total (miles) Nmero de alumnos por docente Educacin primaria Docentes total (miles) Nmero de alumnos por maestro Educacin media Docentes total (miles) Nmero de alumnos por maestro Educacin superior Docentes total (miles) Nmero de alumnos por maestro
Fuente: UNESCO, Statistical Yearbook 1994. Pars, 1994.
1980
1985
1990
1992
177 27
320 26
455 24
470 24
8.2
2 256 29
2 594 27
3 011 25
3 118 25
2.4
1 083 16
1 339 15
1 504 15
1 584 15
2.8
385 13
505 13
626 12
676 12
4.1
dad, reduciendo la carga docente en vez de utilizar materiales que faciliten un aprendizaje personalizado y grupal. En el perodo 19801991, el nmero de alumnos por docente en los distintos niveles del sistema se ha disminuido levemente en todos los niveles y, especialmente, en el caso de preescolar y primaria (tabla 11). Un alumno menos por curso implica un incremento de 4 a 6% del costo por alumno, lo que bastara para dotar de materia-
les de aprendizaje adecuados a todos los alumnos del curso. Tambin genera inequidad en Amrica Latina y el Caribe el significativo mayor tamao de los establecimientos de las zonas urbanas en relacin al de los ubicados en sectores rurales, ya que estos ltimos se deben organizar en cursos multigrados por su pequeo tamao y (dado el mtodo frontal) no es posible atender cada grado de manera diferenciada (tabla 7), o
23
slo ofrecer los primeros grados (tabla 12). El tamao alcanza a 330 alumnos promedio en la zona urbana comparado con 62 en la zona rural, lo que afecta a los costos de atencin educativa en la zona rural o a su calidad. En 1989 haba en Brasil una diferencia mayor: un promedio de 441 alumnos por establecimiento en lo urbano versus 41 alumnos en lo rural. Slo se puede dar una buena atencin en multigrado en el medio rural cuando se ha entrenado a los maestros en educacin en multigrados y, al mismo tiempo, se les proporciona los textos o guas de trabajo que faciliten el aprendizaje personalizado y grupal adecuado de los alumnos (tienen que existir clases multigrados cuando existen menos de 100 nios por escuela rural y, con mayor razn, en algunos pases cuyo promedio es cercano o inferior a 50 nios). De igual manera, limita las posibilidades de completar la primaria el que un tercio de las escuelas de la regin sean incompletas (33.6%). Conviene recordar que este porcentaje nacional indica que en el medio rural dos de cada cinco escuelas son incompletas (tabla 12). En los pases de Amrica del Sur es especialmente alta la proporcin de escuelas primarias Tabla 12
incompletas (44.9%) y se agudiza cuando se refiere al medio rural (57.5%). Los pases del Caribe anglfono tienen una situacin considerablemente mejor en este aspecto ya que slo muestran un 11% de escuelas incompletas en el rea rural. El porcentaje de escuelas en que no es posible completar la educacin es un indicador de inequidad, ya que es difcil que alumnos de los primeros grados viajen (por cuenta de la familia) a una escuela de continuacin distante del hogar. Argentina est experimentando con un sistema de alternancia para los grados 7 al 9, en que los alumnos estn una semana en la escuela y luego vuelven a su casa y llevan a cabo un proyecto, siguiendo instrucciones detalladas de una gua de aprendizaje, que luego terminan con el maestro al retornar a la escuela la semana siguiente. La disponibilidad de espacios educativos es una limitante para mejorar la calidad de la educacin mediante el aumento del tiempo de trabajo diario (horario) en las escuelas, pero no impide el uso de mtodos personalizados y grupales. Hoy es difcil incrementar el tiempo disponible para aprender debido a que los locales escolares funcionan en dos o ms turnos.
EDUCACION PRIMARIA. ESCUELAS INCOMPLETAS SEGUN DEPENDENCIA, 1991
Escuelas incompletas
Total Zona urbana Publicas Privadas Zona rural Pblicas Privadas Total escuelas incompletas como % del total de escuelas primarias Zona urbana Zona rural
Amrica del Sur Resto Brasil pasesa

... ... ... ... ... ... ... 38 702 3 929 2 676 1 253 34 773 34 288 485
Amrica Central y Panamb

7 795 375 89 197 7 420 4 313 588
Golfo de Mxicoc
19 347
Caribe anglfonod
20 0.0 1.0 0.0 0.0 2.0 13.0
Regin
65 864 4 304 3 011 1 450 42 193 41 837 1 086
245
3 234
... ... ...
44.9 15.2 57.5
33.4 8.7 39.6
22.5 ... ...
7.0 0.8 11.2
33.6 7.6 30.4
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadro 29 (Anexo estadstico). a Incluye Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay y Venezuela. b Incluye El Salvador, Honduras y Panam. c Incluye Mxico y sector pblico de Repblica Dominicana; la informacin por zona solamente se refiere a Repblica Dominicana. La encuesta SIRI consigna las cifras de Honduras como pertenecientes al sector pblico. Sin embargo, la hemos considerado como total (comparando las cifras con el Statistical Yearbook 1994 de UNESCO). d Las cifras se refieren a Aruba y Suriname.
24
Sin embargo, los espacios no son una limitante para atender en horario vespertino a los jvenes y adultos que no estn escolarizados y que desean oportunidades adicionales de educacin. Si bien ser necesario ampliar o refaccionar la infraestructura existente y la dotacin de equipamiento escolar, no es una limitacin para ofrecer una pedagoga activa centrada en el alumno y para lograr altos niveles de aprendizaje. El aula tradicional concebida para un proceso frontal y discursivo se puede reorganizar fcilmente en un espacio educativo grupal (cooperativo) en la medida en que dos a cuatro mesas (bancos o pupitres) se puedan colocar juntos para disponer de un espacio amplio para el trabajo en grupos. Tampoco es problema ubicar un estante para los libros de la biblioteca del aula. Sin embargo, para el futuro, ser necesario considerar espacio para el computador, en el que dentro de poco estarn integrados el equipo de audio y el de video (digitalizados). Para mejorar la relacin entre la educacin primaria y el mundo del trabajo, es necesario que el proceso de aprendizaje tenga relacin con el contexto en que vive el alumno ya que, en la mayor parte de los casos, el currculo est diseado para contextos que corresponden a los alumnos de los niveles socioeconmicos medio o medio-alto. UNESCO y UNICEF han preparado guas de autoaprendizaje que obligan al alumnos a incluir en la situacin de aprendizaje el contexto en que viven, y su evaluacin indica que contribuyen a motivar a los educandos por estar ligadas a sus experiencias vitales y a problemas vinculados a necesidades fundamentales de la respectiva comunidad.44 Esas guas se han aplicado ms
tarde con igual xito en establecimiento privados de lite. La mejor preparacin para el trabajo es una educacin de buena calidad que estimule el desarrollo de la persona en sus diversas dimensiones. Los avances en asegurar una oferta equitativa del sistema escolar requieren un cambio profundo en la calidad de la educacin y el atender las diferencias individuales, sea cual sea el contexto o tipo de escuela: urbana-rural; pblico y/o privado; por gnero o rea geogrfica. A partir de los 90 hay experiencias en algunos pases que muestran que es posible disear estrategias viables, como el proyecto las 900 escuelas de Chile, EDUCO en El Salvador, Instructores Comunitarios en Mxico y el programa Escuela Nueva en Colombia, que se inici en la anterior dcada y sigue siendo un referente importante en la regin. d. Atencin a la diversidad de las necesidades bsicas de aprendizaje En la medida que se ha conseguido en la mayora de los pases el acceso universal a la educacin bsica y empieza a haber mayor preocupacin por su calidad y equidad es necesario atender a las necesidades bsicas de aprendizaje. Esto implica una educacin que respete y tenga en cuenta las diferencias individuales de los alumnos. Hasta ahora el enfoque predominante ha sido considerar que slo los alumnos con algn tipo de discapacidad eran diferentes y que slo ellos tenan derecho a recibir una educacin adaptada a sus necesidades especficas, aun cuando se estimaba que la mejor forma de atenderles era agruparlos en clases o escuelas especiales a cargo de personal especializado. La educacin diferenciada se ha ofrecido slo para aquellos alumnos que presentan un dficit concreto, mientras que muchos otros que por diferentes causas tenan dificultades para aprender quedaban en las aulas regulares sin recibir una respuesta adecuada a sus requerimientos individuales, por lo que repetan y aumentaban la heterogeneidad de edades (tabla 6).
44
UNESCO/UNICEF. 1993. Guas de aprendizaje para una escuela deseable; UNESCO/UNICEF/CIDE. 1993. Adaptacin de guas de aprendizaje: dos casos exitosos; UNESCO/UNICEF. 1993. Nuevas guas de aprendizaje para una escuela deseable; UNESCO/UNICEF/ CIDE. 1995. Guas de aprendizaje para iniciacin a la lecto-escritura, 1 y 2 grados. Santiago, Chile.
25
El PPE ha generado nuevas prcticas y producido un cambio importante en relacin con la educacin especial en muchos pases de la regin. Se han creado escuelas integradoras o inclusivas en las que todos los alumnos aprenden juntos, independientemente de sus condiciones personales, sociales o culturales, pero con un enfoque personalizado y grupal. La educacin especial deja de ser un subsistema que se ocupa slo de los nios discapacitados para convertirse en un conjunto de recursos que se ponen al servicio de la educacin general y de la escuela regular atendiendo a todos los alumnos que por diferentes causas pueden tener dificultades de aprendizaje, contribuyendo as a proporcionar una educacin de mayor calidad para todos. Adems de los nios con discapacidad existen otros que presentan diferencias individuales por el hecho de pertenecer a otras etnias o culturas o por provenir de ambientes socioeconmicos particularmente deprivados o marginados.45 Estos alumnos tambin requieren una serie de oportunidades especiales para evitar que la desventaja con que llegan la escuela no se acente por una respuesta educativa que slo tiene en cuenta las necesidades de la mayora. Desde esta perspectiva ya no se habla de diferentes categoras o tipologas de alumnos, sino de una diversidad que presenta una serie de necesidades educativas compartidas y otras individuales. Algunas de ellas pueden ser especiales y requerir la provisin de servicios educativos diferentes a los de la mayora de los alumnos, ya sea de forma temporal o permanente. Todo esto implica un cambio del rol del profesor (desde transmisor a facilitador), el uso de materiales para que los alumnos realicen experiencias de aprendizaje personales y grupales, la posibilidad de adaptar el currculo y estrategias diferenciadas en cuanto al tiempo o dificultad que enfrentan los alumnos. En este proceso el personal docente se puede especia45
MacPherson-Russell, P. 1995. Strengthening the rehabilitation programme of the correctional services. The University of West Indies-UNESCO/Kingston.
lizar en el mismo trabajo, en la medida que acompae experiencias significativas de aprendizaje indicadas en los materiales disponibles para los alumnos. La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos de 1990 fue decisiva en este sentido al garantizar el derecho de toda persona a la educacin independientemente de sus condiciones particulares. La Conferencia Mundial sobre necesidades especiales (Salamanca, Espaa, 7-10 de junio de 1994) dio un impulso definitivo a este derecho. El principio rector del Marco de Accin de Salamanca es que las escuelas deben acoger a todos los nios, independientemente de sus condiciones personales; discapacitados y bien dotados, nios de la calle, de minoras tnicas, lingsticas o culturales y de zonas desfavorecidas o marginales, lo cual plantea un reto importante para los sistemas escolares. Las escuelas integradoras o inclusivas representan un marco favorable para lograr la igualdad de oportunidades y la completa participacin, contribuyen a una educacin ms personalizada, fomentan la solidaridad entre todos los alumnos, contribuyen a mejorar la calidad de la enseanza y la relacin costo eficacia de todo el sistema educativo. Sin embargo, la aplicacin prctica y real de este principio est estrechamente relacionado con los dems esfuerzos para mejorar la calidad, en especial con el diseo y evaluacin de materiales de aprendizaje adecuados para el alumno. En general, los pases que ms han avanzado hacia las escuelas integradoras son aquellos en los que se ha producido o est en marcha un proceso de reforma educativa: Argentina, Costa Rica, Chile, Ecuador, Paraguay. Per tambin cuenta con un plan experimental de integracin. Argentina, por ejemplo, muestra un alto porcentaje de nios integrados en la escuela regular, mientras que en Venezuela casi la mitad de los nios con necesidades especiales son atendidos en escuelas especiales. La poblacin de 7 a 12 aos con necesidades especiales se estimaba en 6 millones en 1991 (10% de la poblacin total de la regin
26
Tabla 13
ESTIMACION DE NIOS CON NECESIDADES ESPECIALES, 1991
455 687 0.9 9.3
Amrica del Sur

Nios con necesidades En % de la poblacin de 7-12 aos En % del 10% de la poblacin de 7-12 aos Asisten a escuela regular pero sin atencin especial (estimacin mnima)c Nmero Porcentaje Nmero de alumnos por docente en educacin especial especialesb 3 999 368 1.3 12.8
Golfo de Mxico
1 545 708 2.0 19.7
Caribe anglfono
84 066 0 6d 6.1
Regina
6 084 827 1.4 14.2
231 663 2.2
38 704 3.1
8 838.8 5.3
279 206 2.6
20
18
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadros 30 y 31 (Anexo estadstico). a Para cada subregin se incluyen solamente los pases con informacin Los promedios son ponderados. b La poblacin con necesidades especiales de educacin se estima en 10%. de acuerdo con los informes internacionales sobre personas que nacen (o adquieren) una discapacidad. aunque sealan que entre un 10% y un 20% de la poblacin en edad escolar requiere educacin especial o medidas especiales de algn tipo Ver: N U Programa de accin mundial para los impedidos 1983; N U Incapacidad: situacin. estrategias y polticas 1987; Hegarty. S The education of children and young peaple with disabilities: principles and practice UNESCO. 1990. c Corresponde a las edades de 5-10 aos. d Corresponde solamente a los pases cuya tasa neta (seis primeros grados) sea superior al 90%. ya que la estimacin se hizo restando del 10% de la poblacin de 7-12 aos. el nmero de nios fuera de la escuela (en las edades de referencia para primaria) y el nmero de nios con necesidades especiales atendidos como tales (sea en escuelas especiales o en cursos regulares).
en esas edades). De estos nios el 14.2% son atendidos en escuelas especiales y se estima que hay alrededor de 335 mil nios que asisten a la escuela regular con algn tipo de apoyo especial (tabla 13). Sin embargo, casi la mitad de los alumnos con necesidades especiales estn en la escuela regular sin ningn tipo de atencin (el resto no est en el sistema educacional), lo cual no favorece su desarrollo personal y social. Se constata adems que la educacin especial slo se ofrece en las zonas urbanas y que alrededor de un 27% la realiza el sector privado para familias que pueden cancelar el costo, lo cual plantea un problema importante de equidad.46 Amrica del Sur y el Golfo de Mxico en especial Argentina, Brasil, Mxico y Cuba tienen un bajo nmero de alumnos por maestro (4, 7, 4 y 9, respectivamente). En promedio, en la regin la relacin de alumnos por docente es baja (9) lo que encarece el costo de atencin en este tipo de educacin. Centro
46
Situacin educativa en Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994 (cuadro 31 del anexo estadstico). UNESCO-SIRI, 1996. Santiago, Chile.
Amrica y Panam y el Caribe muestran por el contrario relaciones cercanas a 20 alumnos por docente. Al comienzo del perodo se observ un esfuerzo particular en: la actualizacin y perfeccionamiento de educadores especializados mediante la creacin de programas de formacin de nivel superior en estos campos; introduccin de programas de formacin para el trabajo con inversiones en equipamiento escolar; puesta en marcha de programas no formales de atencin y prevencin de diferentes tipos de discapacidad, utilizando medios de comunicacin de masas a fin de incorporar a los minusvlidos a la vida familiar y social; establecimiento de servicios intersectoriales de salud y educacin para la prevencin, el diagnstico y tratamiento de diversos tipos de excepcionalidad; creacin de aulas logopdicas adscritas a escuelas de educacin primaria y bsica; capacitacin de especialistas y maestros en diagnstico y tratamiento de dificultades de aprendizaje; introduccin en los currculos de los primeros grados de educacin primaria y bsica de nuevos procesos, orientados a la prevencin de dificultades en el aprendizaje de la lecto-escritura. 27
Desde el ao 1991 UNESCO viene desarrollando en la regin una intensa actividad, a travs del proyecto de formacin docente Las necesidades especiales en el aula, para difundir la nueva conceptualizacin de la educacin especial y el desarrollo de escuelas que tengan en cuenta la diversidad de los alumnos. Se han formado facilitadores en la mayora de los pases del Caribe de habla inglesa (Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Santa Luca, San Vicente, Surinm y Trinidad) y en una docena de pases de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela). El xito de un proyecto DANIDA/UNESCO para apoyar la educacin especial en Per ha permitido extenderlo tambin a Bolivia y Ecuador. A pesar de los avances, falta precisar la verdadera situacin de estos alumnos; articular polticas claras y decisivas en relacin con la integracin escolar y la educacin personalizada y grupal; redistribuir adecuadamente los recursos en los insumos fundamentales; aumentar la financiacin por parte del sistema pblico y privado; desarrollar planes de formacin dirigidos no slo a especialistas sino a profesores de la escuela regular, cambiando la perspectiva clnica y rehabilitadora por un enfoque curricular de las dificultades de aprendizaje; desarrollar programas de rehabilitacin basados en la comunidad y reconvertir las escuelas de Educacin Especial en centros de recursos para las escuelas regulares, modificando al mismo tiempo el rol del maestro y el currculo de la escuela regular y la prctica educativa en la lnea de una educacin ms personalizada y grupal. En relacin con los nios pertenecientes a etnias o culturas minoritarias, en la ltima dcada se ha producido un avance importante dentro de la regin. Cada vez existe una mayor concientizacin sobre la necesidad de tener en cuenta la lengua y cultura propia con la que los nios llegan a la escuela. Muchos alumnos presentan dificultades de aprendizaje porque se escolarizan en escuelas que tienen otra
lengua y cultura. En Ecuador se ha establecido una Direccin Nacional dentro del Ministerio de Educacin para la educacin intercultural bilinge. En pases como Bolivia, Chile, Guatemala, Mxico y Per se impulsan proyectos que muestran la importancia de este tipo de educacin, aunque estn an limitados a la poblacin indgena y a los especialistas en este campo. En Paraguay, sin embargo, uno de los pilares de su Reforma Educativa es la educacin bilinge para todos y la introduccin de contenidos curriculares en relacin con aspectos de la cultura guaran. Existe un alto porcentaje de nios en la regin que viven en circunstancias difciles o de alto riesgo; nios trabajadores, nios de la calle, nios que viven en ambientes sociales y econmicos especialmente marginados y deprivados. Estos nios requieren una atencin particularmente intensa, metodologas flexibles y diversificadas, actitudes positivas y un profesorado especialmente motivado y preparado para conseguir que vayan a la escuela y no la abandonen. Es preciso adems poner en marcha otro tipo de actuaciones dirigidas a paliar sus extremas condiciones de vida. Se estn desarrollando desde la dcada de los ochenta diferentes proyectos en casi todos los pases dirigidos a mejorar las condiciones de vida de grupos deprivados a travs de programas educativos, nutricionales y sociales. La mayora de ellos estn a cargo de ONGs y son financiados por organismos internacionales, contando con el apoyo ms o menos directo de los gobiernos. UNESCO y UNICEF han desarrollado un programa mundial de educacin y formacin profesional a favor de los nios trabajadores y nios de la calle que comprende tres reas de actividad: informacin pblica, movilizacin de fuentes de financiacin y cooperacin.47 Es preciso avanzar hacia una situacin en la que los gobiernos identifi-
47
Working with street children. Selected case-studies from Africa, Asia and Latin America. UNESCO Publishing/ ICCB, 1995; MacPherson-Russell (1995) op.cit.
28
Tabla 14
ESTIMACION DEL NUMERO DE ANALFABETOS ABSOLUTOS DE 15 AOS Y MAS (En millones)
Categora
Poblacin total 0-14 aosb 15 y ms aosb Analfabetos de 15 y ms aos Alfabetizados en el perodo Tasa de analfabetismo (%)
1980
362.8 143.0 219.8 44.3 67.1 20.2
1990a
438.4 153.3 285.0 42.4 75.1 15.2
2000a
520.2 162.0 358.2 40.4
0.4 0.6
11.4
Fuente: Cuadros 33 y 34; CELADE. Boletn demogrfico, Ao XXIII, N 46, Julio 1990. a La estimacin se realiz con un estudio de cohorte basado en las cifras de los ltimos censos de poblacin disponibles. Para la subregin del Caribe Anglfono se mantuvieron en el ao 2000 las cifras de 1989; esta subregin incluye Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Montserrat, San Cristbal y Nieves, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tabago. b El Caribe anglfono se incluy utilizando la relacin por grupos de edad de Amrica Latina.
quen y combatan las causas que originan este problema, se implementen medidas de financiacin y prevencin y se diseen polticas econmicas y sociales globales para resolver el problema. 5. Analfabetismo absoluto y educacin de jvenes y adultos La regin est muy cerca de lograr el acceso universal a la educacin bsica y ha avanzado en la cobertura de la educacin preescolar, lo que ha permitido disminuir el analfabetismo absoluto, es decir, el que informan las personas al contestar los formularios del Censo o al ser entrevistados por los encuestadores (tabla 14). Sin embargo, la baja calidad de la enseanza primaria que se coment antes al examinar los indicadores del fracaso escolar ha mantenido un alto nivel de analfabetismo funcional, es decir, el de aquellas personas que han sido (o se consideran) alfabetizadas, pero que no tienen la capacidad de utilizar en su vida cotidiana (al menos en un nivel mnimo) la lectura, escritura y aritmtica con clculos simples que son los requisitos considerados bsicos para que las personas puedan participar como ciudadanos, padres, productores y en procesos de cambio tecnolgico. Es claramente inequitativo el que cerca de la mitad de las personas que se incorporan anualmente al mercado laboral no tienen capacidad para en-
tender lo que leen y escasa capacidad en escritura y matemticas, an cuando hayan alcanzado seis o ms aos de escolaridad.48 Las estrategias de eliminacin del analfabetismo no estn slo referidas a la atencin de adultos que suele estar limitada a personas con especial motivacin, sino que estn estrechamente asociadas al mejoramiento de la calidad de los servicios de educacin de nios, que es la manera en que se puede erradicar el problema. En la tabla 14 se observa que se ha logrado alfabetizar en el sistema formal una magnitud muy cercana a la del crecimiento esperado de la poblacin (78.4 versus 90.7 millones), lo que permite reducir la tasa de analfabetismo absoluto a 10.9%. El anlisis de las tasas de alfabetizacin absoluta por grupos de edades ha permitido constatar un avance constante en todos los pases, especialmente en la poblacin joven, ya que ms de la mitad de los analfabetos absolutos tiene ms de 40 aos (tabla 15). Los progresos en el acceso a la educacin primaria se reflejan en tasas de analfabetismo cercanos al 5% en los grupos ms jvenes de la poblacin. El resto del avance se debe a la mayor precisin con que se ha focalizado la atencin a los grupos tradicionalmente postergados, a la seleccin de las mejores modalidades de alfabetiza-
48
Schiefelbein y Tedesco (1995), op.cit.
29
Tabla 15
DISTRIBUCION DEL NUMERO DE ANALFABETOS ABSOLUTOS SEGUN GRUPOS DE EDAD, 1990 Y 2000
Ao y grupo de edad
Ao 1990 15-19 Nmero Tasa (%) Nmero Tasa (%) Nmero Tasa (%) Nmero Tasa (%) Nmero Poblacin Tasa (%) 1 228 8.3 3 916 14.3 5 026 17.3 9 321 35.5 19 491 97 390 20.0 447 3.2 1 681 5.0 1 350 8.3 4 943 17.7 8 421 91 465 9.2 400 12.7 1 384 22.3 736 27.4 1 755 38.3 4 274 16 598 25.8 774 6.3 2 389 9.3 1 681 15.5 4 803 27.7 9 648 66 086 14.6 2 0.3 8 0.5 5 1.2 60 6.6 75 3 514 2.1 2 851 6.4 9 379 10.0 8 799 14.9 20 881 27.1 41 910 275 054 15.2
Nmero estimado y tasa de analfabetismo
Golfo de Mxico
Caribe anglfonoa
Total
20-33
34-43
44 y ms
Total 1990
Ao 2000 15-19 Nmero Tasa (%) Nmero Tasa (%) Nmero Tasa (%) Nmero Tasa (%) Nmero Poblacin Tasa (%) 439 2.5 1 243 5.0 4 398 13.5 12 207 25.7 18 288 122 499 14.9 193 1.1 493 2.1 1 947 5.1 5 273 13.9 7 906 116 915 6.8 168 4.1 429 8.0 1 543 22.0 2 102 34.7 4 242 22 455 18.9 191 1.4 453 2.3 2 679 8.1 5 523 22.0 9 849 87 159 11.3 2 0.3 3 0.4 10 0.8 60 6.6 75 3 514 2.1 993 1.9 2 621 3.5 10 577 9.4 25 165 21.4 40 360 352 542 11.4
20-27
28-43
44 y ms
Total 2000
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadros 33 y 34 (Anexo estadstico). a No incluye a Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas y Bahamas. b Estn considerados los pases con informacin: Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Per, Venezuela, El Salvador, Honduras, Hait, Mxico y Repblica Dominicana.
cin de adultos y a la identificacin de aquellos aspectos que mejoran la retencin de los que se inscriben en programas de alfabetizacin. Las fuentes de informacin acerca del analfabetismo absoluto son los censos de poblacin que efectan los pases en forma decenal. Esta modalidad dificulta la comparabilidad de los datos al provenir de censos efectuados en distintos aos y de tabulaciones con grupos de poblacin de edades diversas y con diferencia en los grados escolares del sistema de educacin formal de cada pas. Sin embargo, se ha hecho un esfuerzo para comparar en forma sistemtica el analfabetismo absoluto de la re30
gin al completar el siglo XX y se trabaja activamente para analizar el analfabetismo funcional con indicadores ms precisos. El objetivo de erradicar el analfabetismo antes del ao 2000 fue analizado por los Ministros de Educacin en PROMEDLAC II (Bogot, 1987). En dicha reunin se apreci que la situacin de la mujer analfabeta en reas rurales e indgenas era tan grave que alcanzaba a porcentajes notoriamente mayores que el analfabetismo masculino. Por ello, los Ministros de Educacin recomendaron a los Estados Miembros formular polticas y programas destinados a resolver, en forma definitiva, esta deplorable situacin que impide a la mujer el
Tabla 16
ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DEL ANALFABETISMO DE LA POBLACION DE 15 AOS Y MAS
1985 Mujeres
5.6 35.5 23.3 16.3 8.0 8.9 8.1 19.5 34.7 56.2 5.9 58.1 35.0 1.8 18.0 13.8 14.2 25.5
Pas
Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Panam Paraguay Per
Total
5.2 27.5 21.5 15.3 8.2 7.6 7.8 17.0 31.2 48.1 4.6 52.1 32.0 2.0 15.3 13.6 11.7 18.0
Hombres
4.9 19.1 19.7 14.2 8.4 6.3 7.4 14.5 27.4 40.0 3.3 45.7 29.0 2.2 12.5 13.5 9.1 10.5
Total
4.7 22.5 18.9 13.3 7.2 6.0 6.6 14.2 27.0 44.9 3.6 47.0 26.9 1.6 12.7 11.9 9.9 14.9
Hombres
4.5 15.3 17.5 12.5 7.4 5.0 6.5 12.2 23.8 36.9 2.5 40.9 24.5 1.8 10.5 11.9 7.9 8.5
1990 Mujeres
4.9 29.3 20.2 14.1 6.9 7.0 6.8 16.2 30.0 52.9 4.6 52.6 29.4 1.4 14.9 11.8 11.9 21.3
Total
3.7 14.2 14.2 9.9 5.3 3.8 4.8 9.8 19.8 38.5 2.1 37.2 18.8 1.0 9.0 9.1 7.0 10.0
Hombres
3.6 9.4 13.4 9.6 5.7 3.3 4.9 8.6 17.4 31.1 1.5 32.3 17.3 1.3 7.5 9.2 5.8 5.5
2000 Mujeres
3.8 18.8 15.0 10.2 5.0 4.4 4.8 11.0 21.9 45.9 2.7 41.7 20.4 0.9 10.5 9.0 8.2 14.5
Fuente: UNESCO. Divisin of Statistics on Education. Compendio de estadsticas relativas al analfabetismo. Edicin 1990. Preparado para la Conferencia Internacional de Educacin, 42a. Reunin, Ginebra, 3-8 Septiembre 1990.
logro de su plena realizacin. La situacin de las mujeres ha mejorado notoriamente y en la actualidad incluso se observa el problema inverso en el Caribe, donde las mujeres logran una mejor educacin que los hombres. La disminucin del analfabetismo y el mejoramiento de las tasas de escolarizacin femenina difiere segn el pas y al interior de los mismos, lo que ha significado para las mujeres de la regin el mantener altas tasas de analfabetismo en las reas rurales y para las cohortes de edades mayores (tabla 16). Entre 1985 y 1990 las tasas de analfabetismo femenino han disminuido en forma importante en algunos pases de la regin, como en Bolivia, donde descendi de 35.5% a 29.3%. Hait y Guatemala muestran las mayores tasas de analfabetismo femenino (52.6% y 52.9%, respectivamente) estimadas para 1990. Se ha logrado la igualdad de acceso de las jvenes menores de 25 aos a los sistemas educativos, pero la discriminacin de las mujeres subsiste en los aspectos cualitativos de la educacin y se refleja en los estereotipos presentes en los materiales educativos, en la segregacin en la orientacin vocacional lo cual afecta tambin la participacin de las mujeres
en el progreso cientfico tecnolgico y en la educacin tcnica, en el papel de los docentes en la reproduccin de los paradigmas vigentes y en la participacin femenina en el nivel directivo regional y nacional.49 Slo siete pases tendran proporciones superiores a 10% de analfabetismo en la regin para el ao 2000. Seran, en orden decreciente, Guatemala (38.5%) Hait (37.2%), El Salvador (19.89%) y Honduras (18.8) en Centroamrica y, en el resto de Amrica Latina, Bolivia, Brasil y Repblica Dominicana con tasas superiores al 10%, pero inferiores al 15%. En algunos de estos pases el problema se agudiza en ciertas regiones como ocurre en el noroeste de Brasil. Conviene destacar las brechas en las tasas de analfabetismo absoluto de la poblacin indgena de Mxico, Ecuador, Per, Bolivia y Guatemala, con respecto a los promedios de los pases, particularmente en cuanto al analfabetismo femenino. En resumen, las principales limitaciones para superar el analfabetismo absoluto siguen siendo de orden estructural asociadas a gnero,
49
CEPAL (1994), op.cit.
31
Tabla 17
EDUCACION DE ADULTOS. POBLACION ATENDIDA EN TODAS LAS CATEGORIAS. SECTOR PUBLICO MAS PRIVADO, 1991 (Cifras absolutas en miles)
Amrica del Sur Resto pases Amrica Central y Panam
Categora
Total atendidos Modalidad formala Modalidad no formalb Atendida en alfabetizacin Modalidad formalc Modalidad no formald Atendida en continuacin de estudios Modalidad formale Atendida en capacitacin Modalidad formalf Modalidad no formalg
Brasil
Golfo de Mxico
Caribe anglfono
2 754.9 1 768.4
292.0b 64.9
2 301.5 5.6
10.9 2.7
1 582.8 254.0
192.6 31.8
4.7 2.5
938.9
94.2
106.2
2.1
242.7 133.2
5.1 30.4
Fuente: Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO-Santiago, 1996. Cuadro 32 (Anexo estadstico). a No incluye Bolivia, Honduras, Haiti; del Caribe anglfono solamente corresponde a Aruba y Trinidad y Tabago. b No incluye Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Costa Rica, Guatemela, Honduras, Cuba, Hait, Mxico; del Caribe anglfono solamente incluye Islas Vrgenes Britnicas y San Vicente y las Granadinas. c No incluye Bolivia, Colombia, Chile, Per, Uruguay, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Cuba, Hait, Mxico, Repblica Dominicana; del Caribe anglfono solamente corresponde a Trinidad y Tabago. d Incluye Chile, Ecuador, El Salvador y San Vicente y las Granadinas. e No incluye Bolivia, Brasil, Guatemala, Honduras, Hait, Mxico; del Caribe anglfono solamente corresponde a Aruba y Trinidad y Tabago. f Incluye Paraguay, Uruguay, Venezuela, Panam. g Incluye Chile, Ecuador, Per, Venezuela, El Salvador, Nicaragua.
etnia, sede geogrfica y nivel socioeconmico de la familia a las que se suman la lentitud en procesar la informacin de los censos y encuestas de hogares, lo que entorpece un seguimiento sistemtico del problema en cada pas. Persisten focos muy importantes de analfabetismo en las poblaciones ms desfavorecidas de las zonas rurales, en particular en la poblacin femenina; en las reas urbano marginales; en los grupos de edad de 35 aos y ms y en las poblaciones indgenas. En pases con tasas de analfabetismo superior al 20%, se agregan otros grupos de edad con alto riesgo (1015 aos y 15-25 aos). Entre los logros ms significativos para la superacin del analfabetismo en la regin est la adopcin de estrategias focalizadas de accin interinstitucional (superando la anterior tendencia a organizar campaas nacionales costosas e ineficientes) y la positiva accin de las ONG en este campo (tabla 17). La elaboracin de materiales didcticos impresos y audiovisuales que tienen en cuenta las caractersticas
de las poblaciones50 a atender y que permiten la utilizacin de modalidades formales y no formales de educacin;51 la preocupacin en la mayor parte de los pases con alto ndice de poblacin indgena por una alfabetizacin que considere las lenguas y culturas como elemento enriquecedor del proceso, produciendo textos en idiomas vernculos y enriqueciendo los programas con elementos de tipo bicultural; as como el inicio de programas para adultos subescolarizados (en pases con bajas tasas de analfabetismo), constituyen avances importantes en la erradicacin del analfabetismo. El problema del analfabetismo funcional ha comenzado a estudiarse como fenmeno que atenta contra los niveles de competitividad de
50
Kapln, M. 1995. Los materiales de autoaprendizaje. Marco para su elaboracin. REDALF. UNESCO, Santiago, Chile. 51 Hamadache, A. 1995. Relaciones entre la educacin formal y la no formal. Boletn, N 37. Proyecto Principal de Educacin. UNESCO. Santiago, Chile.
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los pases de la regin. La UNESCO est realizando una investigacin regional, que en sus dos primeras fases la primera se desarroll en Argentina, Chile, El Salvador y Per, y la segunda est en ejecucin en Brasil, Colombia, Mxico, Paraguay y Venezuela, adems de Argentina y Chile ha permitido elaborar instrumentos de medicin del dominio de la lecto-escritura y de las matemticas aplicables a la vida cotidiana que permitan conocer el perfil de los distintos tipos de analfabetismo funcional existentes en estos pases. Los primeros resultados asocian estrechamente este fenmeno a los aos de escolaridad y a los niveles de calidad de la educacin primaria recibida. La reduccin del analfabetismo absoluto ha disminuido el inters de muchos pases en la educacin formal de jvenes y adultos (EDJA) y, por ende, la disponibilidad de recursos financieros para sostenerlo (tabla 17). En muchos casos se observa escasez de metodologas sistematizadas para jvenes y adultos, lo que genera malos resultados. Destacan, en cambio, los esfuerzos de Guatemala por alfabetizar utilizando ONGs que contrata por resultados y los de Panam que han recibido un apoyo decidido del presidente de ese pas. Parte del problema radica en no reconocer que la demanda proviene tanto de los adultos como de los jvenes. Una investigacin regional, en el marco de la REDALF, constat que la mayora de la poblacin que acude a los centros de educacin bsica de adultos es juvenil.52 Es necesario definir a esta modalidad educativa como orientada tanto a jvenes como a adultos y replantear tanto los contenidos como las metodologas de trabajo. Los Ministros de Educacin han usado los resultados de diversos estudios y reuniones especializadas, para promover lneas innovativas como las siguientes:53 usar materiales adecua52
dos para mejorar la calidad de los procesos y resultados y utilizar la experiencia laboral; asociar esta modalidad a la superacin del crculo vicioso de la pobreza; ligarla con esfuerzos por consolidar los derechos humanos y cvicos; integrar las actividades en las polticas sociales de poblacin, salud o medio ambiente, incorporando como contenidos y prcticas curriculares aquellos que inciden en una mejor calidad de vida tales como educacin sexual, educacin del consumidor, educacin ambiental y educacin preventiva contra el SIDA y la drogadiccin. Estas tareas se han llevado a cabo a travs de acciones interinstitucionales, constituyendo redes de cooperacin nacional entre entes pblicos y no gubernamentales que sean promotoras de programas de educacin popular e impulsando el intercambio con otras experiencias nacionales y regionales. 6. Nuevas demandas a la educacin Entre las nuevas demandas se destacan las que surgen del incremento del nmero de graduados de primaria, generado por la mayor calidad de la educacin; del inters por promover la paz, los derechos humanos, la democracia, el medio ambiente y, en definitiva, la calidad de vida y la velocidad del desarrollo de la tecnologa, en especial la informtica. Las nuevas demandas se multiplican, pero en esta oportunidad se selecciona tres de las que tienen efectos ms intensos y de ms largo plazo en el sistema educativo regional. a. Ms y mejor nivel medio de educacin: educar para continuar estudiando y trabajando Desde los 90s comienza a surgir en la regin un inters creciente por precisar la cobertura a ofrecer en cada una de las modalidades a travs de las cuales continen estudiando los graduados de primaria y por definir los diseos curriculares apropiados para cada tipo de educacin media. Ese inters ha sido consecuencia del aumento de volumen de estudiantes que
Messina, G. 1993. La educacin bsica de adultos: la otra educacin. REDALF. UNESCO, Santiago, Chile. 53 Innovaciones en educacin bsica de adultos. Sistematizacin de 6 experiencias. REDALF, 1995. UNESCO. Santiago, Chile.
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terminan educacin bsica y de la discusin mundial sobre el rol del nivel medio. La educacin secundaria no puede ser analizada en forma aislada del resto del sistema educacional o de la sociedad, ni debe ser considerada un fin en s misma, como es usual hacerlo para la bsica, porque sus alumnos irn o a la educacin superior o al mundo del trabajo. Est, adems, afectada por las grandes tendencias sociales, en especial, por los cambios tecnolgicos. La Sexta Conferencia Regional de Ministros de Educacin y Ministros Encargados de la Planificacin Econmica en LAC (Bogot, 1987) tom nota del debate mundial sobre la orientacin de la educacin media (que todava contina) y plante que la educacin de los adolescentes en muchos pases pone mayor nfasis en la formacin acadmica tradicional y preparatoria para la educacin universitaria y los egresados de nivel medio no reciben la preparacin necesaria para adecuarse al desarrollo econmico del pas, lo que provoca situaciones de frustracin que podran, al mismo tiempo, dificultar cualquier poltica tendiente a paliar el desempleo o subempleo. Hubo acuerdo, adems, en estudiar las medidas que permitan una mayor vinculacin entre el aparato productivo y las actividades educacionales, sin desmedro de la finalidad de formacin integral de la personalidad del educando que estas deben cumplir. Se observa en algunos pases una expansin masiva de la educacin secundaria. De hecho, 10 pases del Caribe tiene educacin secundaria universal y en Amrica Latina algunos han alcanzado tasas brutas de cobertura superiores al 70%. Sin embargo, el rango de las tasas netas de escolarizacion en educacin secundaria en Amrica Latina y el Caribe (algunos pases slo alcanzan tasas brutas de 40% o menos) es mucho mayor que en primaria y los pases buscan definir su poltica de expansin. La tasa de crecimiento anual promedio de la educacin media ha sido varias veces mayor que la tasa de crecimiento de la poblacin respectiva, por lo que la tasa bruta de escola-
rizacin en los 90 es unas cuatro veces superior a la de 1960 (tabla 1). Super el 7% anual en las dcadas de los sesenta y setenta, para luego bajar al 2.6% en los ochenta. Es por esto que la tasa neta de escolarizacin de la poblacin de 12 a 17 aos de edad en educacin media ha aumentado significativamente desde 36% en 1960 hasta 68% en 1992 y se prev una tendencia creciente para lo que resta de este siglo. Esta tendencia, a su vez, genera una nueva demanda y desafo al sistema de educacin superior. Se observa todava una alta selectividad en el ingreso a la educacin secundaria, a pesar de la expansin en el acceso. Los jvenes indgenas, originarios de zonas rurales y de reas urbanas deprimidas tienen aun considerables dificultades para acceder y permanecer en la educacin secundaria que es la que ofrece mayores posibilidades de movilidad social. La equidad no esta presente para la mayora de la poblacin de ese segmento. El crecimiento del nivel educacional promedio de la poblacin en la regin, resultado de la expansin de la cobertura en las dcadas pasadas, se considera como una caracterstica del proceso de modernizacin socioeconmica acelerada y varios pases ya comienzan a plantear programas de desarrollo e innovacin de la educacin media (Bolivia, Brasil, Colombia, Chile y Uruguay). Sin embargo, la ampliacin relativa del acceso a la educacin media y los cambios en las definiciones de los puestos de trabajo han dejado obsoleta su funcin tradicional y ahora se exige una capacidad para aprender y adaptarse a situaciones nuevas. Desde una transmisin del conocimiento aceptado que constitua la formacin general orientada principalmente a preparar el trnsito de los alumnos hacia la enseanza superior y de una formacin en tcnicas manuales que caracterizaba la formacin vocacional considerada como un nivel terminal desde donde la vasta mayora ingresaba directamente al mundo laboral se requiere ahora formar en habilidades para mantener una capacidad para aprender, tanto el cambio del
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conocimiento aceptado como el cambio en las actividades a realizar en el puesto de trabajo. No ha habido una modificacin profunda del contenido y las estructuras de la educacin de nivel medio. Algunos pases han reducido la duracin de ese nivel de enseanza para alargar la educacin bsica, prolongando el perodo de formacin general integradora y postergando el de la enseanza diversificada. En la mayora de los pases se ha mantenido una separacin formal entre lo acadmico general (que debera preparar para la incorporacin a la educacin superior) y lo tcnico vocacional (que busca capacitar para el sector productivo y de servicio) y, en algunos casos, la preparacin para la docencia (educacin normal). Sin embargo, en todas las ramas predomina una transmisin frontal de conocimientos que est cada vez ms desvinculada de la evolucin de la economa y del desarrollo de la sociedad. En consecuencia, todas las modalidades de la enseanza media han sufrido un proceso gradual de obsolescencia curricular, ofreciendo experiencias de aprendizaje cada vez ms alejadas de las necesarias para desempearse en una sociedad moderna.54 Segn el estudio CEPAL/UNESCO, la educacin secundaria acadmica es tal vez el segmento donde se revela con ms fuerza la falta de estmulos para la formacin de un pensamiento racional y crtico y la escasa apertura de los sistemas educativos a las sociedades modernas y a los modos de expresin contemporneos. La educacin secundaria acadmica o general ha captado a un nmero cada vez mayor de jvenes, en relacin a las otras alternativas. Su concepcin sigue siendo enciclopedista y totalmente desvinculada del contexto en que vive el alumno y, con mayor razn, del mundo del trabajo pese a que un 60% 70% de sus egresados ingresa directamente al mundo laboral. La mayora de los pases ofrece educacin secundaria a travs de una amplia varie-
dad de tipos de escuelas que combinan criterios basados en habilidades y anticipacin del destino ocupacional. En aos recientes algunos pases han combinado educacin general y educacin tcnica-vocacional y creado especialidades en sectores de la economa en los que se puede encontrar trabajo o autoempleo. En Uruguay se ha reconocido55 que la enseanza secundaria tiene una crisis de organizacin particularmente alarmante y que difcilmente pueda lograrse una reforma educativa en ese nivel si no se realiza una profunda revisin y modificacin de su gestin, organizacin y funcionamiento. Los escasos estudios acerca de la educacin tcnico-profesional en la regin coinciden en diagnosticar su baja eficiencia y altos costos por alumnos as como la falta de correspondencia entre los estudios cursados y la ocupacin desempeada efectivamente. La Educacin tcnica est desvinculada del sector productivo en el diseo e implementacin de la educacin formal para el trabajo, pese al reconocimiento de la importancia que tiene una buena educacin tcnica para el desarrollo econmico de la regin y una insercin con competitividad en los mercados internacionales. Existen algunas experiencias de escuelas asociadas a grupos del sector productivo y experiencias de educacin dual que han logrado diseos curriculares vinculados a las demandas del heterogneo, diversificado y cambiante mercado laboral y sus egresados adquieren una capacidad para asimilar las tecnologas apropiadas para las distintas realidades y perspectivas de desarrollo del sector productivo. Es necesario evaluar estas experiencias para disponer de antecedentes para disear polticas adecuadas en esta rea. La importancia de la educacin tcnica como una de las reas prioritarias de la accin de UNESCO en el mbito mundial, se refleja en
55 54
CEPAL/UNESCO (1992), op.cit.
CEPAL. 1995. Hacia un rediseo organizacional de la enseanza secundaria en el Uruguay. Montevideo, Uruguay.
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el Proyecto Internacional sobre Educacin Tcnica y Vocacional (UNEVOC), que lleva a cabo con la contribucin del gobierno de Alemania. Las actividades de UNEVOC se concentran en tres reas: mejorar la falta de inters y el status de la educacin tcnica y vocacional dentro del sistema de educacin; fortalecer las relaciones entre la educacin tcnica y vocacional y la industria y el mercado de trabajo; y desarrollar los sistemas de educacin tcnica y vocacional. Durante 1996-1997 UNEVOC pondr el acento en: promover el intercambio internacional de ideas y de experiencias sobre las grandes cuestiones de poltica general; incrementar las capacidades nacionales y mejorar la enseanza tcnico-profesional; y facilitar la circulacin de la informacin y la cooperacin internacional. En Amrica Latina y el Caribe, UNEVOC ha establecido una red de Centros asociados y ha preparado seis estudios de casos sobre el Rol de la Educacin Tcnica Vocacional en los sistemas educativos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Mxico). Otros tres estudios de casos sobre Poltica y legislacin para la educacin Tcnica y Vocacional y su enlace con el mundo del trabajo estn en elaboracin. Se ha terminado un estudio sobre la transformacin institucional de los sistemas de educacin tcnica y vocacional en conjunto con CINTERFOR/OIT y se preparan estudios de casos sobre la cooperacin entre instituciones educacionales y empresas para el entrenamiento o capacitacin en experiencias innovadoras realizadas en Brasil, Mxico y Uruguay. b. Educacin y paz, derechos humanos, democracia y medio ambiente El inters por formar a la persona y no slo transmitir conocimientos en cada disciplina ha dado prioridad a temas transversales tales como: educacin para los derechos humanos, educacin para la paz, educacin para la salud (incluida la educacin sexual), igualdad de oportunidades segn gnero, educacin ambiental, educacin del consumidor o educacin
vial. Estos temas tienen especial inters para cambiar el rol del profesor ya que junto con adquirir ciertos conocimientos permiten que los alumnos lleguen a adquirir determinadas actitudes y a desarrollar ciertos comportamientos. Dada la novedad de estos enfoques, es fundamental preparar material de probada calidad que gue a los alumnos en experiencias pertinentes de aprendizaje en las que tomen en cuenta el contexto local. Ese material se usa en un marco de decisiones compartidas por los diversos actores educativos locales.56 En la regin se ha acumulado una vasta experiencia en este campo debido a las acciones llevadas a cabo por los organismos no gubernamentales de educacin no formal, por lo que los Ministerios y dems instituciones que educan pueden disponer de una rica y probada experiencia para poner en prctica. Esa experiencia indica la conveniencia de utilizar metodologas no frontales para internalizar valores junto con adquirir conocimientos. Los enfoques deben tomar en cuenta el contexto cultural en que se desenvuelven las prcticas educativas, as como los procesos de transformacin en las nuevas formas de gestin econmica que estimulan un mayor grado de participacin de los actores locales en las decisiones del establecimiento escolar.57 Muchos de estos temas transversales estn evolucionando hacia propuestas ms globales, como es el caso de la educacin ambiental y la educacin en poblacin, donde UNESCO Y FNUAP realizan un esfuerzo para integrarlas en una educacin e informacin para el desarrollo humano sustentable, recogiendo las recomendaciones de la UNCED (Ro de Janeiro, Brasil, 1992).
56 57
Ver referencia de nota 42. UNESCO/OIE. 1994. Informe Final de Reunin regional para la preparacin de la 44 Sesin de la Conferencia Internacional de Educacin sobre el tema: Balance y perspectivas de la educacin para la comprensin internacional, 12-14 abril 1994. Santiago, Chile.
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c. Educacin, informtica y medios de comunicacin El uso de la informtica y de los medios de comunicacin social para fines educativos en la sala de clases de Amrica Latina y el Caribe, se encuentran en su etapa experimental y al comenzar a introducir masivamente multimedias e hipermedia en los procesos educativos se constata la necesidad de encontrar modelos apropiados de enseanza aprendizaje. La regin empieza a disear una escuela que favorece la capacidad de organizar y construir el saber y de adquirir destreza para recuperar (acceder) y utilizar informacin ms que la mera memorizacin de conceptos, pero este diseo es incipiente y se requiere completar su elaboracin. Algunos pases estn en procesos de experimentacin como es el caso de Costa Rica con el Centro Nacional de Didctica (CENADI) inaugurado en febrero de 1995 donde funciona el primer Kiosko de informacin que es una unidad de servicio para poner en prctica el nuevo tipo de concepcin educativa que busca ese pas para el siglo XXI.58 Argentina ha desarrollado la Red TELAR que opera en 400 escuelas conectadas entre si va INTERNET y ha dotado de computadores a otras 1 400 escuelas.59 Brasil, por su parte, dispone de un canal exclusivo (va satlite) que llega a 50 000 escuelas (dotadas de antenas parablicas cuando es necesario) durante 4 horas diarias y las escuelas graban los programas para usarlos en el momento adecuado. Mxico inici en Monterrey (1994) un apoyo computacional a la enseanza ofrecida en 700 centros educativos, incluyendo escuelas secundarias y normales. El proyecto ENLACES con el Siglo
XXI en Chile60 tiene 100 escuelas y 19 grupos de apoyo que se pueden comunicar entre ellas mediante INTERNET, por lo que la informacin sobre su quehacer est disponible para los usuarios de esta red de redes. Esta tecnologa ha posibilitado el dilogo de expertos en educacin de diferentes pases y UNESCO anima una agrupacin virtual a travs de esa red. En educacin preescolar se aprecia la utilizacin de campaas de medios de comunicacin social (radio y TV) a fin de interesar a los padres de familia y a la comunidad en general en la estimulacin temprana de sus nios. Existen programas excelentes evaluados en diversos pases, tales como Sesame Street, que tienden a beneficiar a las familias de niveles medios de reas urbanas, ya que su impacto es proporcional al tiempo que los nios ven los programas. Adems existen diversos esfuerzos para operar programas no formales apoyados en un componente comunitario. El Comit Regional Intergubernamental del PPE ha recomendado a los Estados Miembros estimular las iniciativas que lleven a educar la poblacin para el uso crtico y creativo de los medios masivos de comunicacin social y a continuar avanzando en la estrategia de utilizacin de los mismos como vehculo y refuerzo en los procesos de educacin formal, no formal e informal. En funcin de esa recomendacin UNESCO ha desarrollado varias iniciativas, destacndose tanto un mtodo innovador experimental denominado Mtodo del Acercamiento Crtico (MAC) como la Educacin Interactiva a Distancia. Desde fines de los 80 UNESCO ha avanzado en el diseo de MAC61 en el que cada estudiante es constructor de su aprendizaje (siguiendo sugerencias
58
Kiosko de informacin. Nuevo servicio para docentes y estudiantes. En: El educador frente al cambio. Edicin 5, octubre 1995. Publicacin semestral del Centro Farben Norma de Apoyo al Docente. 59 Proyecto Desarrollo de la informtica educativa. Red TELAR. Todos en la red. Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, 1995. Buenos Aires, Argentina.
60
ENLACES con el Siglo XXI. Programa del Ministerio de Educacin que lleva la computacin a las aulas. Temas Emergentes. La Nacin, martes 2 de mayo de 1995. 61 Matute, A. 1991. El mtodo de acercamiento crtico. La calidad en el proceso educativo. UNESCO. Santiago, Chile.
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de materiales de aprendizaje, cuya secuencia selecciona el maestro). Buscan y eligen artculos y temas de peridicos y programas, personajes y temas de la TV a partir de los cuales evalan situaciones comunicacionales y se crean escenarios pedaggicos en los que el profesor usa el natural liderazgo que ejerce sobre el grupo. Es una propuesta metodolgica que crea valiosas situaciones de aprendizaje a partir del conjunto de mensajes de un museo, la prensa, la televisin, la radio, el cine y ciertos acontecimientos de la realidad, segn la seleccin que realice el grupo de trabajo o el profesor como conductor del proceso educativo. En sntesis, es una posibilidad para poner en prctica de manera masiva currculos transdisciplinarios e interdisciplinarios a partir de realidades integradas que pueden ser ledas o apreciadas crticamente y discutidas en instancias de dilogo. La utilizacin de satlites ha llegado tambin a la regin. En Mxico lleva la telesecundaria a todo el pas. Por su parte, UNESCO usa el satlite espaol Hispasat en coordinacin con INTERNET para generar un poderoso instrumento educativo de aprendizaje interactivo utilizado por una red de universidades e institutos de educacin superior para abordar temticas referidas a nuevos contenidos educativos y al factor calidad. Han participado unas 35 universidades de quince pases y en 1996 se espera expandir la experiencia a toda la regin. 7. Investigacin e informacin para la toma de decisiones El PPE ha canalizado una gran cantidad de informacin y realizado grandes esfuerzos para usarla en definir de un manera precisa los problemas educacionales e identificar las experiencias ms valiosas para atacar esos problemas. UNESCO ha continuado recolectando y procesando informacin estadstica para identificar tendencias a travs del tiempo y colaborado con REDUC para disponer de los estudios e investigaciones que faciliten el anlisis
y la evaluacin de los avances progresivos en la definicin de problemas y en la bsqueda de soluciones. La serie sobre la Situacin de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe, los informes publicados en el Boletn del PPE y los libros y estudios publicados son muestras del trabajo realizado. Sin embargo, es necesario realizar nuevos esfuerzos y el Banco Mundial, BID, USAID y Fundacin Ford han acordado colaborar con UNESCO en un proyecto para mejorar las estadsticas de cada pas y su procesamiento regional. Al disponer de informacin comparable y precisa acerca de las variables que afectan al rendimiento es posible adoptar polticas y estrategias de atencin ms apropiadas. Es necesario disponer de programas de computacin que permitan llevar a cabo anlisis comparados entre los pases y reducir las inconsistencias en los datos que limitan la racionalidad de las decisiones. UNESCO ha desarrollado modelos computacionales de anlisis para superar las deficiencias inherentes a la baja calidad y veracidad de la informacin estadstica afectada en algunos casos por procesos de descentralizacin, por la carga de trabajo del docente que debe proporcionar los antecedentes originados, o por la baja conciencia de las autoridades (nacionales, regionales y locales) sobre la importancia de su uso en la toma de decisiones (la que puede ser el resultado de procesamientos lentos o inadecuados que nunca vuelven al establecimiento para que mejore su gestin). UNESCO ha iniciado la formacin de un banco de temes, y est llevando a cabo las primeras mediciones de rendimiento acadmico en ms de una docena de pases. Espera ampliar substancialmente esta actividad en colaboracin con el BID y la Fundacin Ford. Eventualmente esta informacin ser procesada relacionndola con todos los datos disponibles para las escuelas incluidas en las muestras respectivas (ver punto 4.a. ms arriba). Tambin ha avanzado en la caracterizacin del analfabetismo funcional llevando a cabo mediciones en siete pases. Se ha avanzado considerablemente en la
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construccin y uso sistemtico de indicadores bsicos en educacin62 lo que permite efectuar anlisis comparados en la regin a pesar de los obstculos en la recoleccin, procesamiento, anlisis y uso de la informacin. El que exista un uso limitado de la informacin disponible parece depender de la escasez de modelos de anlisis, programas y tiempo de computacin y de recursos humanos especializados. El SIRI ha desarrollado modelos para el acceso a la educacin primaria, la oportunidad con que ingresan, la permanencia y avance de los alumnos a los grados superiores de la educacin bsica y los grados finalmente aprobados, creando nuevos indicadores, programas de computacin y metodologas de estudio que los pases pueden adaptar a sus necesidades. El nfasis en la utilizacin de indicadores macro y micro (por ejemplo, el nmero de cohortes atendidas en el primer grado versus la repeticin declarada por el director de la escuela), permite identificar problemas de consistencia de la informacin y, en esos casos, buscar modalidades adicionales de anlisis. El avance se ha logrado gracias a la creciente colaboracin regional en estos aspectos. SIRI tambin ha desarrollado modelos de anlisis para integrar los resultados de mltiples investigaciones especficas sobre causas de la baja calidad, la repeticin y el abandono temporal y se debe continuar trabajando en estos temas. Pero falta llevar a cabo investigaciones especficas para probar las hiptesis de las causas que provocan el fracaso escolar generados por esos modelos, en especial en su relacin con la pobreza y condicin sociocultural de la familia. En algunos pases hay dificultades para usar plenamente la informacin estadstica disponible originada en distintas fuentes (censos, encuestas de hogares, estadsticas de Ministerios de Educacin, encuestas sociales e investigaciones especficas). En otros pases los res62
ponsables de las estadsticas educativas tienen limitaciones para participar en el diseo de instrumentos de medicin elaborados por los institutos de estadsticas. Estas limitaciones quedaron en evidencia en 1994 en un estudio conjunto del PNUD y UNESCO sobre Informacin y Educacin en el marco del Desarrollo Humano en Amrica Latina y el Caribe que utiliz informacin originada en Encuestas de Hogares de los pases para examinar la relacin educacin, empleo e ingreso en particular para las mujeres y los jvenes.63 Posteriormente, en un Taller Regional sobre Indicadores de Educacin para el Desarrollo Humano organizado por UNESCO, los representantes de los Ministerios de Educacin, las instituciones de investigacin y los especialistas de Amrica Latina confirmaron estos problemas.64 Es necesario recolectar informacin adecuada sobre la situacin del personal docente de los pases, dada la importancia que tienen en el proceso de aprendizaje y en la equidad de la oferta. Es importante comparar las distribuciones de carga docente (alumnos por maestro) en los establecimientos y los sistemas de clasificacin y remuneracin del personal docente. En algunos pases se los clasifica en docentes (universitarios y no universitarios) y no docentes (universitarios, de nivel medio y sin ttulo) y se emplean sistemas de remuneracin asociados a la experiencia, formacin y perfeccionamiento o capacitacin. Al disponer de informacin ser posible iniciar estudios comparados del efecto de las caractersticas del personal docente sobre el rendimiento acadmico y formacin de los alumnos. La difusin de resultados de investigaciones en educacin en la regin ha tenido un fuerte apoyo de parte del Banco Interamericano de Desarrollo a travs de un Programa en ejecu63
Ver Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe, 1980-1994 (Anexo estadstico). UNESCO. 1996. Santiago, Chile.
Latorre, C.L. y Gnzalez, L.E. 1996. Perspectiva educativa del desarrollo humano en Amrica Latina. UNESCO/PNUD. Santiago, Chile (en prensa). 64 Taller Regional sobre indicadores de educacin para el desarrollo humano en Amrica Latina, 23-27 enero 1995. UNESCO, Quito, Ecuador.
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cin con la red de investigacin en educacin REDUC. La gradual difusin del acceso a INTERNET permitir consultar fcilmente los 30 000 estudios e investigaciones que REDUC tiene disponibles y debidamente clasificados. Este tipo de informacin ha permitido hacer mejores diagnsticos de la educacin (por ejemplo, en Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Paraguay y Per). El Caribe se est beneficiando de un esfuerzo similar impulsado por CARICOM. UNESCO y UNICEF han colaborado en identificar y seleccionar las experiencias exitosas llevadas a cabo en los pases de la regin para mejorar la calidad y equidad en educacin. Han identificado como estrategias destacadas: materiales de autoaprendizaje, educacin inicial, educacin bilinge, bibliotecas de aula, atencin de los nios con necesidades especiales, aumento del tiempo de aprendizaje, medicin y publicacin de los logros de aprendizaje, aumento de la participacin de los padres y de la sociedad civil en la gestin de la escuela (incluyendo pago de salarios en escuelas rurales), nuevas formas de organizacin y gestin, intercambio de resultados de investigacin e informacin y mecanismos para alcanzar consensos sobre estrategias para mejorar la educacin. Tambin se ha formado especialistas en diseo y utilizacin de sistemas de informacin, como fue solicitado por los Ministros en PROMEDLAC III (1989) y en MINEDLAC VI (1987). UNESCO ha formado ms de 200 especialistas en los siete cursos regionales de planificacin ofrecidos en 1989-1995. Ese personal est capacitado para impulsar el desarrollo de modernos sistemas de informacin educativa, que atiendan eficientemente el proceso de toma de decisiones polticas apropiadas. En resumen, se ha hecho un gran esfuerzo para responder al permanente inters de los Ministros en el fortalecimiento de los sistemas de informacin estadstica con metodologa, tcnicas y equipos que permitan el uso de indicadores pertinentes en las tareas de programacin, seguimiento y evaluacin de los
Planes Nacionales de Accin o documentos equivalentes, en coordinacin con el Sistema Regional de Informacin del PPE. Los avances son importantes, pero falta asegurar la coordinacin con las actividades previstas en los proyectos financiados por los bancos. Es necesario mejorar la oferta de buenas estadsticas y de buenas investigaciones a fin de satisfacer la demanda de informacin por parte de los responsables de las decisiones. 8. Administracin, planificacin y gestin Los nuevos modelos de desarrollo y los regmenes democrticos estn generando cambios sustantivos en el papel del Estado y en la institucionalidad pblica en el quehacer de la sociedad. La accin del Estado ha pasado desde un papel protagnico central, al momento de crearse el PPE en 1980, a uno de crear incentivos, estimular las innovaciones y establecer normas, lo que implica un rol ms profesional y un cambio substantivo en todas las estructuras administrativas. Al cuestionarse la capacidad gerencial del Estado y criticarse la ineficiencia de los sistemas centralizados se busca dar mayor autonoma al nivel local y ms democracia, ms participacin a la comunidad para lograr ms eficiencia, ms recursos y ms calidad educativa. La profesionalizacin de los directivos de la educacin, la atencin en la gestin de la escuela y el proceso de aprendizaje en la sala de clases estn creando un vnculo entre las decisiones polticas con lo que ocurre en la sala de clases y con la participacin de otros actores en la educacin. Para poner en prctica estas nuevas orientaciones PROMEDLAC V recomend profesionalizar la accin de los Ministerios de Educacin.65 La profesionalizacin de la accin educativa implica el desarrollo sistemtico de la educacin fundamentado en el conocimiento
65
V Reunin del Comit Regional Intergubernamental del PPE, junio 1993. UNESCO. Santiago, Chile.
40
especializado, de manera que las decisiones en cuanto a lo que se aprende, a como se lo ensea y a las formas organizativas para que ello ocurra, se tomen de acuerdo a los avances de los conocimientos cientficos y tcnicos; se especifiquen las responsabilidades; y se establezcan los criterios ticos que rigen la profesin de acuerdo a los diversos contextos y caractersticas culturales. Dicha profesionalizacin, no obstante, no es exclusivamente un acto tcnico sino que se debe concebir en el marco de consenso y acuerdos educativos estables y democrticos. La ejecucin descentralizada obliga a: establecer estndares nacionales y sistemas de evaluacin de resultados del proceso educativo; desarrollar nuevas instancias y modalidades de seguimiento de las actividades locales apoyndose en las tecnologas de la informacin; crear procedimientos para evaluar procesos que guen experiencias valiosas de aprendizaje cuyos resultados sirvan a los maestros en sus decisiones; generar la capacidad de focalizar acciones en beneficio de la reduccin de las desigualdades; y desarrollar una poltica de fomento de las innovaciones. Argentina entrega US$150 millones por ao a los directores de unas 10.000 escuelas cuyos proyectos son aprobados al nivel provincial. 66 Brasil entrega US$200 millones por ao a las asociaciones de padres y maestros de ms de 40.000 escuelas. Tambin se entregan fondos directamente a las escuelas (o instituciones asociadas a ellas) en Chile, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua y Venezuela, entre otros pases. La gestin autnoma de las unidades educativas supone reconsiderar sus funciones e incluir nuevos actores como reales participantes en las decisiones y en las prcticas cotidianas para que concreten una nueva organizacin y cultura escolar; fijar los objetivos especficos de aprendizaje en conjunto con los docentes y dems segmentos de la comunidad
escolar; utilizar procedimientos confiables que garanticen logros superiores a los estndares que es posible obtener con procedimientos debidamente experimentados; definir indicadores de logro que fundamenten las decisiones pedaggicas y la asignacin de recursos; desarrollar expectativas positivas para el xito de los alumnos; y articular los objetivos compartidos en un plan de desarrollo institucional en el que se explicite el proyecto pedaggico de la escuela. Se estimula as a las unidades escolares para realizar innovaciones educativas, pero se garantiza que los alumnos reciban, al menos, ciertos niveles razonables de logro, de acuerdo a mtodos probados que se expresan en etapas e instrucciones precisas, es decir, garantizar que los alumnos no sufran innecesariamente el efecto de malas prcticas pedaggicas. El director tiene un rol clave en la buena gestin de la escuela y se buscan maneras de asegurar una adecuada seleccin. El Estado de Minas Gerais, Brasil, ha introducido una reforma radical para la seleccin de directores de escuelas. Los candidatos a un puesto de director de un establecimiento educacional deben dar un examen para demostrar sus conocimientos y habilidades de gestin y elaborar previamente un plan de trabajo para la escuela el que es votado por los padres, profesores y estudiantes.67 Ser importante evaluar en los prximos aos los efectos de esta experiencia en los aprendizajes de los nios. En estos quince aos, en que ha operado el PPE, ha existido una permanente bsqueda de eficiencia y pertinencia del sistema escolar a travs de una descentralizacin, pero aun no hay resultados positivos apreciables. Existen procesos de descentralizacin tanto administrativa como curricular que tienen dinmicas diferentes. Los primeros se ocupan de la cobertura, flujos de alumnos y el financiamiento del sistema en su conjunto, mientras que los
66
Acciones compensatorias en educacin 1993-1995, Plan Social Educativo. 1996. Buenos Aires, Argentina.
67
Boletn UNESCO, Basic Education News, N1, abril 1995. UNESCO. Pars, Francia.
41
segundos tienen como preocupacin especial la pertinencia y el aprendizaje. Cada uno se puede poner en prctica de manera independiente. De hecho, varios pases estn formulando propuestas de delegacin de una parte de las funciones curriculares mediante un curriculum central u objetivos mnimos (Argentina, Chile y Panam) o una adecuacin estadual o regional (Costa Rica, Mxico y Panam), y tambin impulsan una estructura administrativa desconcentrada o descentralizada en materia de contrataciones, traslados, construcciones o permisos (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Mxico). La educacin transita hoy entre la globalidad y la localidad, tanto en sus prcticas de gestin como en sus contenidos curriculares.68 Hay en la regin variados tipos de descentralizacin de la educacin: uno responde al carcter federal de los pases como es el caso de Argentina, Brasil y Mxico; otro privilegia la descentralizacin a nivel municipal, como es el caso de Chile, Colombia, Costa Rica y recientemente Bolivia. Y, finalmente, otros pases ponen el nfasis en el establecimiento mismo como es el caso de El Salvador, Nicaragua, Repblica Dominicana y el Caribe. En general, los procesos de descentralizacin han puesto ms nfasis en la descentralizacin de funciones y no tanto a la de los recursos tcnicos y financieros, lo que ha restringido alcanzar los objetivos de calidad perseguidos por la descentralizacin. UNESCO, a travs de REPLAD en el marco del PPE, ha caracterizado modelos de descentralizacin y comparado sus elementos y efectos.69 Adems, ha llevado a cabo, entre otras, acciones de capacitacin de planificadores y administradores en tcnicas de gestin descen-
tralizada con especial nfasis en los temas de calidad y mejoramiento de la educacin bsica. 9. Financiamiento de la educacin La prioridad que los pases asignan a la educacin en su desarrollo, se refleja en el aumento de los recursos pblicos destinados a la educacin (tabla 18) y en el anuncio de asignaciones ms altas que han hecho varios pases (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Panam entre otros). Pero el esfuerzo que realizan es menor que el de los pases desarrollados. El aumento de recursos en Amrica Latina y el Caribe no est destinado a hacer ms de lo mismo, sino a mejorar sustancialmente los resultados acadmicos del sistema educativo y completar la cobertura. Sin embargo, los recursos financieros son una condicin necesaria, pero no suficiente para alcanzar las metas educativas. De hecho los bancos internacionales estn dando creciente importancia a la educacin en sus programas de asignacin de recursos, lo cual tiene el riesgo de financiar reformas educativas demasiado ambiciosas. La crisis econmica de principios de los 80 afect profundamente el financiamiento de la educacin. En la primera parte de los aos 80 el gasto pblico destinado a la educacin se contrajo en 16% en 1980 y 1985. Eso hizo que el gasto pblico en educacin por habitante, que llegaba a 95 dlares americanos en 1980, bajara a 71 dlares americanos en 1985, para volver a subir a 124 en 1992. Si bien es posible dedicar ms recursos a la educacin, los recursos disponibles permitiran mejores niveles de calidad si cambia el rol del profesor y se generan experiencias de aprendizaje activas, personalizadas y grupales. En 1992, Amrica Latina y el Caribe gastaba en educacin por habitante la sexta parte de lo que gastan los pases desarrollados. Estos dedican un esfuerzo relativo mayor que el de Amrica Latina y el Caribe (5.3 versus 4.4%), aun cuando su nivel de ingreso per cpita es mucho mayor. El menor esfuerzo de Amrica
68
Casassus, J. 1995. La educacin entre la globalidad y la localidad. En Seminario FLACSO, Argentina, sobre La construccin de polticas educativas locales. UNESCO. Santiago, Chile. 69 REPLAD-IIEP. 1993. Seminario sobre descentralizacin educativa. UNESCO. Santiago, Chile.
42
Tabla 18
ESTIMACION DE LOS GASTOS PUBLICOS DESTINADOS A EDUCACION
Monto total (billones US$)
13.7 34.2 28.5 46.1 56.7 27 64 69 110 147 308 481 522 902 1 028
Regin
Amrica Latina y el Caribe
Ao
1975 1980 1985 1990 1992 1975 1980 1985 1990 1992 1975 1980 1985 1990 1992
En porcentaje del PNB

3.6 3.9 3.9 4.1 4.4 3.6 3.6 3.8 3.8 4.0 6.4 5.4 5.3 5.3 5.3
Gasto por habitante

42 95 71 105 124 10 22 22 31 40 286 420 441 736 828
Resto pases en vas de desarrollo
Pases desarrollados
Fuente: UNESCO. Statistical Yearbook 1994. Pars, 1994. Nota: para el clculo de la informacin para resto pases en vas de desarrollo, se estim tanto el PNB como la poblacin, utilizando los respectivos porcentajes y luego se calcul la diferencia entre la informacin para el total de pases en vas de desarrollo y Amrica Latina.
Latina y el Caribe se manifiesta en condiciones de trabajo y valoracin social del personal docente relativamente malas. La baja eficiencia del sistema manifestada en bajos logros de aprendizaje y en alta repeticin lleva a concluir que, aun cuando hay necesidad de disponer de mayores recursos para expandir la educacin preescolar, mejorar la educacin secundaria y la educacin para el trabajo y aumentar la investigacin cientfica tecnolgica es necesario tambin utilizar mejor los recursos de que se dispone, especialmente en educacin bsica y media. De hecho, el empleo de mejores mtodos de aprendizaje permitira (con los mismos recursos) reducir el fracaso escolar incluso para alumnos de familias de bajos recursos econmicos. Las limitaciones en el financiamiento de la educacin observadas en la mayora de los pases, ha impulsado la bsqueda de otros recursos para mantener la inversin y sostener los niveles de escolaridad. Esto ha generado consensos de cooperacin entre la educacin pblica estatal, la municipal y el sector privado, lo que ha permitido ampliar la capacidad de atencin y una creciente participacin de Organizaciones No Gubernamentales en accio-
nes no formales de educacin para poblaciones de mayor riesgo. Hay algunos pases que han incentivado con xito la participacin y compromiso del sector productivo privado en el financiamiento de la educacin permitindoles descontar parte de los aportes de los pagos de impuestos. Adems los responsables del sector se preparan mejor para enfrentar la competencia de otros sectores por captar los recursos pblicos disponibles, y los de fuentes externas, que en el perodo 1990-1994 han alcanzado al 1.5% del gasto pblico en educacin en la regin. Sin embargo, existen grandes variaciones en la voluntad poltica de los pases en cuanto al monto relativo de recursos que debe recibir cada uno de los niveles de educacin (tabla 19). Los pases asignan entre 30 y 60% de sus recursos a la educacin bsica y entre 9 y 30% a la educacin superior, existiendo tambin fuertes diferencias en los montos de recursos destinados a la educacin media.70
70
Latin America in graphs. Demographics, economic and social trends, 1994-1995. Inter-American Development Bank.
43
Tabla 19
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS GASTOS PUBLICOS CORRIENTES POR NIVEL EDUCATIVO, 1980 Y 1990
Primario 1990
52 38 56 49 56 32 31 42 50 53 54 37 56 37 48 61 43 38 44
Pas
Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Hait Honduras Jamaica Nicaragua Panam Paraguay Per Trinidad y Tabago Uruguay Regin
1980
40 32 59 45 45 45 28 21 37 59 62 35 56 46 47 64 47 48 45
1980
26 32 11 18 18 27 22 19 12 20 18 37 28 22 31 8 35 33 21
Secundario 1990
25 38 10 15 15 28 17 32 15 19 19 33 12 23 24 15 37 30 23
1980
23 18 17 19 33 24 26 16 18 10 19 19 16 13 22 7 10 16 18
Terciario 1990
23 19 23 26 22 21 36 14 35 9 21 21 32 21 28 9 12 23 20
Fuente: BID. Latin America in graphs. Demographic, economic and social trends, 1994-1995.
Los bajos niveles de renta de los docentes merecen un comentario especial por estar generando el crculo vicioso de la deficiente seleccin de postulantes y formacin del docente, mercado laboral casi monoplico del Estado originado por el rol que se le ha asignado tradicionalmente, rigideces de los presupuestos pblicos, falta de reconocimiento al xito profesional y mala calidad de la educacin que reciben los alumnos. Los sindicatos de docentes han centrado sus objetivos de accin en lograr niveles de renta aceptables, dejando de lado la oportunidad de mejorar los resultados del sistema educativo, lo que a su vez impide que la sociedad decida mejorar sus niveles de remuneraciones. Se requieren estudios sistemticos comparados en la regin acerca de los niveles de renta de los profesionales del sector en el mercado del trabajo y los factores que inciden en ellos. En todo caso es evidente que cuando hay maestros titulados cesantes en reas urbanas que no aceptan puestos en la zona rural (por lo que tiene que ser desempeado por una persona no titulada) sera necesario elevar el nivel de remuneracin de ese puesto hasta que algn titulado acepte desempearlo.
En resumen, existe una bsqueda de nuevas formulas de financiar la educacin para aumentar el gasto e inversiones pblicas para objetivos educativos. Al mismo tiempo, se ha reconocido que se requiere mayor equidad en la aplicacin de los recursos disponibles (discriminacin positiva), mayor eficiencia en la utilizacin de los mismos y el pleno aprovechamiento de las ventajas comparativas de las instituciones, grupos y programas nacionales, regionales y subregionales, as como de los programas, de las instituciones y organismos internacionales y de las redes existentes con miras a lograr los objetivos del PPE. 10. Cooperacin internacional Ms de la mitad de las inversiones regionales en educacin (incluyendo la mayora de las innovaciones efectuadas para mejorar la calidad) es financiada con recursos externos. Importantes innovaciones en educacin han sido implementadas con recursos externos o con un uso ms efectivo de los internos o tomando ventaja de las nuevas formas de la cooperacin entre pases. Los proyectos educacionales
44
de la regin han obtenido un financiamiento que excede a los US$ 1.1 billones por ao en el perodo 1990-1994 (tabla 20). El aumento de recursos de la cooperacin internacional para el sector educativo a partir de los 90 responde a investigaciones internacionales que identifican a la educacin como un elemento clave para superar la pobreza e inequidad en la regin. Los principales organismos que financian proyectos en educacin son el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo y se buscan mecanismos de concertacin de esfuerzos entre las mltiples agencias y organismos internacionales que ofrecen cooperacin para contribuir en forma ms sistemtica a los esfuerzos que estn efectuando los propios pases.71 Un importante obstculo para aumentar la cooperacin internacional es la insuficiente capacidad de los pases para gestionarla y utilizarla eficientemente. La elaboracin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos de financiamiento educativo exige disponer de slidos equipos permanentes en las sedes nacionales de los Ministerios y Secretaras de Educacin capaces de ser adecuadas contrapartes de la cooperacin internacional. Conviene sealar que la informacin sobre ayuda internacional proporcionada por los pases fue en general, muy inferior a los datos proporcionados directamente por las agencias (tabla 21). Las redes de cooperacin promovidas por UNESCO en el marco del PPE han fortalecido la cooperacin horizontal en la regin. Cuatro redes especializadas han recibido apoyo en los pases y cooperado con los gobiernos del rea y organismos no gubernamentales (ONGs): la Red Regional para la Capacitacin, la Innovacin y la Investigacin en los campos de la planificacin y la administracin de la educacin bsica y de los programas de alfabetizacin (REPLAD); la Red Regional de Formacin, Perfeccionamiento y Capacitacin de
71
Educadores (PICPEMCE); la Red Regional de Capacitacin y de Apoyos especficos en Programas de Alfabetizacin y Educacin de Adultos (REDALF); y el Sistema Regional de Informacin (SIRI) que respondi a la necesidad de recopilar, procesar, analizar y difundir las informaciones que permitieran a los pases y al Comit Regional Intergubernamental adoptar las decisiones para el cumplimiento de los objetivos del Proyecto Principal. Por su parte las cuatro agencias internacionales (UNESCO, UNICEF, PNUD y Banco Mundial) que organizaron la Conferencia de Jomtien (1990) han continuado una accin concertada en los pases, participado en PROMEDLAC V (1993) y colaborado en el seguimiento del Compromiso de Nario relativo a la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (30 de septiembre de 1990). En sntesis, la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD) ha sido reforzada y estn operando nuevos intercambios y mecanismos de anlisis de informacin. La evaluacin de las experiencias reduce el riesgo de los errores de implementacin en las adaptaciones posteriores. Por ejemplo, el desarrollo del proyecto Escuela Nueva en Colombia necesit 20 aos para llegar a ser una experiencia nacional exitosa, pero ahora es posible aprovechar esa experiencia y algunos pases adoptaron con xito el modelo a sus propios contextos en solo uno o dos aos. La CTPD ha aumentado la frecuencia del intercambio de informacin y facilitado las visitas oficiales entre pases para familiarizarse con las experiencias exitosas (a nivel regional, subregional y horizontal). 11. Contribucin de la educacin superior al PPE Los pases han puesto en prctica la recomendacin de PROMEDLAC II (1987) de intensificar los esfuerzos para asociar las instituciones de educacin superior al logro de los objetivos del PPE a travs de las Redes y dems mecanismos que establezcan los Estados Miem-
McMeeking, R.W., 1995. Coordination of external assistance to education in Latin America and the Caribbean. UNESCO. Santiago, Chile.
45
46
Colombia Mxico
251 400 113 938 1 218 306 300 337 500 8 119 13 875 367 999 195 500 5 577 90 56 1 442 100 47 17 402 100 88 2 727 16 94 174 121 111 2 000 7 125 10 475 120 4 329 9 946 92 60 1 8 20 442 1 237 176 200 200 100 215 193 18 879 1 007 571 8 200 139 301 175 67 970 104 716 2 355 1 204 801 150 247 14 709 5 868 12 670 37 400 17 720 86 1 634 3 726 400 607 32 373 3 000 6 300 29 500 8 200
Tabla 20
PROMEDIO ANUAL DE LOS FLUJOS DE ASISTENCIA A EDUCACION SEGUN AGENCIA DE COOPERACION Y PAIS, 1990-1994 (En miles de dlares)
Agencia
22 800 507 218 100 248 125 23 998 15 206 19 052 8 893 5 593 189 288 62 110 271 3 137 2 220 574 1 466 100 120 400 150 150 12 171 96 93 102 101 123 182 7 0 1 262 1 24 189 300 100 100 100 1 033 300 119 544 57 16 576 2 510 2 818 2 859 2 749 534 919 188 94 1 064 1 928 152 5 600 197 2 880 5 600 4 600 17 800 6 400
Argentina Per Caribe Otros

1 400 26 380 45 2 217 105 300
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Nicaragua
Panam
Paraguay
Rep. Dom
Uruguay
Venezuela
Total
643 300 389 345 20 346 15 852 6 956 5 938 5 899 3 885 3 854 3 687 3 480 2 795 2 682 2 364 2 320 1 988 1 878 1 655 792 500 129 93 69 62 36 8 540
Banco Mundial
38 000
8 000
211 900 34 000
BID
109 590
16 000
20 400 26 773
Japn 65 92
858
1 744
5 084
902
USAID
263
527
Gran Bretaa
230
UNESCO
227
200
313
Alemania PNUD
1 594
4 940 2
Unin Europea
1 665
OEA
352
88
138
234
Espaa
3 452
Suecia
2 795
FNUAP
200
150
Holanda
277
World Food
Francia
1 988
Canad 39 93 68 36 8
1 738
Dinamarca
1 655
UNICEF Luxemburgo
27
Austria
129
Blgica/CIFRAN
Israel
Italia
Noruega
Fundacin Van Leer
Otras agencias
Total
150 648
26 724
238 115 81 347
2 474 1 120 452
Fuente: Robert McMeekin. Estudio de la coordinacin de la asistencia externa a la educacin en Amrica Latina y el Caribe. UNESCO/BM/BID/UNICEF. Documento para discusin. Nota: Cifras preliminares. Las notas explicativas del cuadro estn en la fuente.
Tabla 21
COMPARACION ENTRE INFORMACION SUMINISTRADA POR PAISES Y DATOS PROVENIENTES DE TODAS LAS FUENTES. PROMEDIO DE COOPERACION EXTERNA ANUAL A LA EDUCACION, PERIODO 1990-1994 (Miles de dlares)
Segn informes de pases
1 004.1 607.7 20 080.9b 15 417.5 58.9 26 681.4c 11.9 7 900.8 10 328.2d 562.2 21 301.9 103 955.5
Pas
Argentina Brasil Costa Rica Chile Cuba Ecuador El Salvador Honduras Nicaragua Panam Uruguay Total
Segn datos de todas las fuentesa

150 684.7 238 190.0 81 309.1 12 744.3 58.9 19 093.7 10 816.2 9 956.6 9 090.5 1 487.8 20 489.9 553 921.7
Fuente: Robert McMeekin. Estudio de la coordinacin de la asistencia externa a la educacin en Amrica Latina y el Caribe 1990-1994. UNESCO/BM/BID/UNICEF. Documento para discusin. a Incluye informes de pases y de organismos internacionales proveniente de tabla 20. b Informe incluye asistencia de Agencias que no enviaron informacin para cuadro 20. c Incluira datos para aos fuera del perodo considerado. d Incluye informacin sobre aportes de AID que no estn incluidos en tabla 20.
bros para poner en prctica sus polticas nacionales. Adems de realizar esfuerzos por mejorar la calidad de la formacin de docentes (en especial la formacin en lecto escritura), equipos universitarios han impulsado un gran nmero de investigaciones e innovaciones (incluida la preparacin de materiales) y, en especial, han participado en esfuerzos para medir los rendimientos acadmicos de los alumnos. Si bien las escuelas de educacin realizan muy poca investigacin, segn lo demuestra un estudio realizado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos,72 existen especialistas universitarios en Psicologa, Sociologa y Economa que han realizado importantes aportes para entender los problemas de los sistemas educativos de la regin. Algunos pases han intentado dar respaldo institucional a la profesin docente al exigir su formacin a nivel universitario o, a nivel su72
perior (post-secundario). Pero las evaluaciones disponibles no muestran un impacto en el rendimiento de los alumnos y, por ahora, coexisten en la regin mltiples modalidades de formacin en diversos niveles: medio, superior no universitario y universitario. En el nivel universitario coexisten el modelo de universidad pedaggica, con el de la universidad pluridisciplinaria. Se realizan en la actualidad esfuerzos para disear una formacin de docentes que eleve la calidad profesional de los futuros maestros en la medida que los catedrticos se desempeen como facilitadores (y no transmisores) de experiencias de aprendizaje y (con un modelo de enseanza) logren cambiar la relacin del futuro docente con el saber y el saber-hacer en la medida que aprecien (y sigan) los modelos usados por los catedrticos en la formacin misma del futuro profesional docente. 12. Conclusiones de lo aprendido en el perodo
Garca-Spido (1994), op.cit. Ver adems, Rodrguez, E. 1992. La formacin y el perfeccionamiento del profesor desde una perspectiva de profesionalizacin docente. OEI. Santiago, Chile.
El anlisis de los avances hacia las metas del PPE y de sus tareas pendientes indica que exis-
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ten metas claras compartidas y tareas pendientes que requieren firme voluntad poltica. En la medida que la regin se propone simultneamente superar la brecha del desarrollo respecto a otras zonas del mundo al competir con xito con Europa, Amrica del Norte y los emergentes pases asiticos en el mercado internacional y participar en la globalizacin y reducir la brecha de la inequidad y la pobreza, hay que completar innovaciones substanciales en el sistema de educacin con creatividad y con polticas y estrategias de largo plazo inmersas en una poltica social consecuente que aumente la eficiencia y efectividad, y que enfatice la calidad, equidad y formacin de capital humano para el desarrollo. Desde 1991 en que PROMEDLAC IV replante la importancia de generar un nuevo estilo de educacin que desarrolle en las personas las capacidades y calidades para su participacin en una sociedad justa, pacfica y solidaria en el siglo XXI, se han puesto en prctica experiencias exitosas en la regin que muestran la factibilidad de implementar innovaciones efectivas en la calidad de la educacin. El anlisis de esas experiencias sugiere la conveniencia de integrarlas en un proceso de reformas que tenga impacto en el largo plazo para lo cual se requiere un consenso nacional, de carcter diferente en cada pas. Durante el proceso para alcanzar el consenso resultara til analizar en detalle al menos tres componentes de una reforma substancial: discriminacin positiva en favor de los estudiantes deprivados; uso de alternativas al modelo de aprendizaje frontal al menos durante parte del tiempo de clases; y fortalecimiento de una tradicin de investigacin emprica en educacin.73 Cualquiera que sea el tipo de reforma propuesta la experiencia del PPE muestra que
es importante considerar diez lineamentos estratgicos para su aplicacin: a) articular educacin y las estrategias de desarrollo; b) estimular experiencias de desarrollo educativo que integren valores, en especial los relacionados con paz, tolerancia y democracia; c) articular alianzas con otros sectores y actores, en especial con los medios de comunicacin, en torno a la educacin; d) prevenir problemas de aprendizaje mediante la educacin inicial; e) expresar el currculo en materiales de aprendizaje para facilitar su puesta en prctica y mejorar la calidad de la educacin bsica; f) utilizar modernos enfoques en el aprendizaje de la lecto-escritura; g) formar y profesionalizar docentes que dinamicen al sistema educativo; h) revisar la pertinencia de los objetivos y procesos de aprendizaje en el nivel medio; i) modernizar las modalidades de planificacin y gestin de acuerdo con el nuevo rol del estado; j) diversificar las fuentes de financiacin del servicio educativo. a. Articular la educacin con las estrategias de desarrollo y de superacin de la pobreza El dilogo entre las autoridades nacionales de los sectores sociales y de la educacin incluyendo los responsables de la conduccin econmica y financiera de los pases, es una poderosa combinacin para romper el crculo vicioso de la pobreza. Si bien la educacin no es el nico factor que la determina, sino que es parte de un conjunto de ellos, no hay duda que es una palanca para superarla, en especial cuando se formulan y ejecutan polticas educacionales vinculadas a las sociales y econmicas. Si bien es importante focalizar los programas conviene recordar que no hay mejor educacin para el trabajo que una educacin de buena calidad tanto en las zonas rurales, como para mujeres o la poblacin indgena. Dado que ya existen avances considerables en algunos de los pases es importante estimular la cooperacin horizontal para ampliar la comprensin de los problemas y el diseo de acciones efectivas de alcance nacional.
73
Schiefelbein, E. 1995b. Education reform in Latin Amrica and the Caribbean: An agenda for action. Conferencia anual sobre desarrollo en Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial (ABCD-LAC), Ro de Janeiro, Brasil (junio 12-13, 1995). UNESCO. Santiago, Chile.
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b. Desarrollar escuelas que estimulen la paz, tolerancia y democracia Hay que continuar el desarrollo de escuelas inclusivas o integradoras (mainstreaming) en las que todos los alumnos aprendan de acuerdo a sus condiciones personales, pero con oportunidades de trabajo en grupo que permitan desarrollar la tolerancia y la capacidad para construir consensos. En esas escuelas es posible integrar a diferentes tipos de alumnos al mismo tiempo que proporcionar una educacin ms personalizada y flexible a las diferentes necesidades. Estas escuelas representan el medio ms eficaz para combatir actitudes discriminatorias, fomentan la solidaridad y la cooperacin entre los alumnos, proporcionan una educacin eficaz para todos y mejoran la relacin costo-eficacia de todo el sistema educativo. En esas escuelas es posible atender a alumnos con dificultades de aprendizaje y lograr que las escuelas de educacin especial estn estrechamente vinculadas a los planteamientos educativos comunes. En algunos casos estas escuelas se pueden reconvertir en centros de apoyo tanto para la comunidad como para la escuela regular, orientando a padres y profesores, proporcionando materiales, ofreciendo propuestas curriculares diversificadas y procedimientos de evaluacin ms flexibles, incorporando mtodos de enseanza ms personalizados y participativos, utilizando una diversidad de materiales y aprovechando todos los especialistas disponibles para ofrecer una educacin ms adecuada a las necesidades de los alumnos. c. Articular nuevas alianzas en torno a la educacin La opinin pblica tiene un rol creciente en la definicin de las prioridades y la asignacin de los recursos y, a su vez, la informacin y la comunicacin bombardean el mbito escolar. Es necesario promover un debate nacional a travs de los medios de comunicacin masivos sobre los problemas y posibilidades de la
educacin. Al mismo tiempo, hay que facilitar el acceso al debate dando al alumnado la capacidad para enfrentar a las grandes cantidades de informacin, para darles un tratamiento selectivo, as como lograr su comprensin significativa. Las telecomunicaciones facilitan al alumnado el conocimiento de diferentes culturas y realidades siempre y cuando el alumnado reciba las sugerencias oportunas (que d el maestro o aparezcan en los materiales de aprendizaje) para valorar caracteres o examinar los supuestos y los mensajes que incluyen los medios de comunicacin. Adems, permiten explorar informacin en el orden en que se desea y efectuar simulaciones de fenmenos complejos. Estos medios facilitan la creacin de espacios de reflexin conjunta entre los profesores y alumnos y constituyen un apoyo para la funcin docente. La tecnologa de multimedia puede combinar imgenes, textos, documentos, datos grficos y sonidos desde el ordenador y el usuario puede participar en ello. El valor para el estudiante est relacionado con los procesos de utilizacin y reutilizacin de materiales, de creacin de informes de trabajo y de presentaciones en clases. Esto requiere una nueva formacin del docente para asumir el rol de diseador de tareas por proyecto con una plataforma multimedia y de facilitador del aprendizaje en vez de ser un transmisor de informacin. d. Prevenir los problemas de aprendizaje Gran parte de los problemas de aprendizaje que se han detectado en la educacin bsica se pueden evitar (o reducir) con una adecuada estimulacin temprana. Esto ha hecho que los pases den prioridad a la expansin de la educacin preescolar unida a programas de nutricin y de salud que involucren a toda la familia. Junto con usar medios masivos para lograr que los padres estimulen a sus hijos hay que sistematizar y evaluar esas experiencias. Curiosamente, el xito en la educacin inicial hace perentorio que las escuelas bsicas mejoren para que los nios beneficiados con metodo-
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logas ldicas y grupales en educacin inicial no se frustren con los mtodos de enseanza frontal de la educacin bsica. e. Expresar el currculo en materiales de aprendizaje El currculo tradicional como listas de objetivos, ejemplos de aplicacin y sugerencias metodolgicas supone que el profesor es un mediatizador que adapta esos elementos y disea instrucciones especficas para los alumnos (las que suele transmitir oralmente). Dado que pocos maestros tienen tiempo y formacin suficientes para realizar una adecuada adaptacin y preparar profesionalmente sus clases, parece adecuado presentar directamente las sugerencias y ejemplos del currculo en forma de guas o mdulos de instrucciones para los alumnos que el maestro selecciona y usa (directamente o adaptndolas) o desecha para usar sus propios diseos (siempre y cuando garantice un resultado superior al que se obtendra con el material diseado y probado profesionalmente). f. Atender de manera prioritaria la lectoescritura y matemticas bsicas UNESCO ha impulsado una revisin de los mtodos de enseanza de lectura y escritura, en colaboracin con los mejores especialistas de la regin, adaptndolos a las necesidades del educando y asegurando la formacin y capacitacin de los docentes para efectuar los cambios necesarios en la sala de clases. Se han creado cinco redes nacionales para promover prcticas de lectura y programas de alfabetizacin funcional en media docena de pases y la evaluacin parcial de estas actividades indica que es posible llevar a cabo su ampliacin a toda la regin. Algo similar se esta iniciando en matemticas. g. Formacin y profesionalizacin docente Los cambios en la sala de clases dependen, en
el largo plazo, de la formacin del docente. En la medida que se han formado con un mtodo frontal, los futuros maestros tienden a emplear nicamente ese mtodo. Es necesario que los catedrticos formadores de docentes sean modelos que logren que los futuros maestros aprendan de manera activa, examinando la realidad educativa y comparndola con las teoras aceptadas y las prcticas recomendadas, es decir, reconstruyendo el conocimiento para apropirselo. Esa vinculacin crtica con la realidad constituye una modalidad de investigacin-accin que debe ser apoyada junto con otras metodologas activas. La educacin superior tiene all una gran tarea que cumplir, que est vinculada a los temas de mejor remuneracin y, eventualmente, de posibles incentivos. Junto con promover la formacin docente inicial es necesario facilitar el perfeccionamiento continuo de los profesores de los distintos niveles del sistema educativo, en talleres realizados en la misma escuela o en grupos de escuelas cercanas. Todo esto obliga a preparar a los profesores o catedrticos de los centros formadores de docentes, lo que suele implicar perodos largos de formacin. Argentina ha suspendido el ingreso de alumnos a la carrera de docencia por un ao para mejorar la formacin de los catedrticos. Esta es un rea donde la colaboracin regional y subregional de investigacin-experimentacin sobre la formacin docente tiene especial valor. h. Redefinir el nivel medio de la educacin: general y para el trabajo Los pases han comenzado a enfrentar el enorme desfase entre la oferta actual de educacin para jvenes y la demanda de estos y de la sociedad. El desafo est en encontrar respuestas pertinentes a las exigencias cambiantes del mundo laboral y los intereses de la juventud para ofrecer una educacin pertinente y motivadora que facilite su crecimiento personal y los integre efectivamente en el desarrollo de la regin. Esto implica dar una formacin general de calidad a la poblacin joven que
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egresa de educacin bsica (y no slo exigencias de memorizacin). La tarea es cada vez ms difcil como resultado de la rpida expansin de los graduados de bsica en la mayora de los pases y de los cambios en los requerimientos de la modernidad y de la sociedad del futuro. i. Modelos institucionales y de gestin adecuados al nuevo rol del Estado El nuevo acento en la capacidad del Estado para incentivar polticas de educacin en contextos de descentralizacin y de mayor participacin de otros actores sociales exige un rol ms activo del director del establecimiento educacionales y mayor autonoma de las unidades educativas y los profesores. Se estn ensayando nuevos mtodos de gestin y de uso de informacin en la toma de decisiones (que toman en cuenta los resultados de investigaciones, estadsticas educacionales y mediciones estandarizadas de calidad) y se busca, al mismo tiempo, perfeccionar e incrementar las fuentes de financiamiento, junto con la coordinacin de la cooperacin internacional desde la
perspectiva de los pases y de las fuentes de cooperacin. j. Diversificar las fuentes de financiamiento Existen grandes presiones para aumentar el financiamiento de la educacin. Se requiere pagar mejores salarios de acuerdo a una adecuada profesionalizacin de los docentes, ofrecer mayor tiempo anual de clases y asegurar una educacin inicial para la mayor parte de los nios. Para lograr esos objetivos se requieren mayores recursos para lo cual hay que integrar la participacin de toda la sociedad en el quehacer educativo y asegurar que aquellos grupos que pueden hacerlo entreguen los adecuados recursos de financiamiento. La UNESCO ha llamado la atencin sobre las crecientes demandas de educacin permanente para todos y sobre la necesidad de que todos los actores sociales compartan el costo de hacer realidad este camino para construir una sociedad estable, que utilice adecuadamente los espacios de libertad y democracia, y que logre as asegurar la paz y equidad que desea toda la Amrica Latina y el Caribe.
PEDAGOGIA 97 Desde 1986, el Ministerio de Educacin de Cuba ha realizado los Congresos Pedagoga con el objetivo de establecer un espacio para que los educadores de Amrica Latina, el Caribe y otras reas del mundo, puedan intercambiar experiencias acerca de los principales problemas de sus pases y busca puntos en comn, divulgar y generalizar posibles alternativas de solucin. Con este objetivo, Cuba -como pas sede y en estrecha relacin con organismos internacionales como la UNESCO y el UNICEF, organizaciones de educadores tales como la Asociacin de Educadores de Latinoamrica y el Caribe (ADLAC)- CONVOCA a los educadores de la regin y del mundo a participar en el CONGRESO PEDAGOGIA 97 a realizarse en la Ciudad de La Habana en los primeros das del mes de febrero de 1997. Se pretende que la rica tradicin educacional de cada realidad se exprese en la discusin en comisiones, mesas redondas, conferencias y publicaciones a travs de temas referidos a: la calidad de la educacin; formacin de valores; educacin ambiental; educacin para la paz y la democracia; la relacin escuela, familia, comunidad; atencin a los nios de edad temprana; la escuela rural; la creatividad y el personal docente; la vinculacin del estudio y el trabajo; la educacin para nios discapacitados; educacin tcnica y profesional; educacin de adultos; educacin superior; la administracin y supervisin escolar; educacin sexual, entre otros. Para mayor informacin dirigirse a: Comit Organizador, CONGRESO PEDAGOGIA 97. Ministerio de Educacin. Obispo N 160. Ciudad de La Habana, CP 10100. Cuba- Fax: (537) 622547 y 331697.
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Calidad de la educacin, desarrollo, equidad y pobreza en la regin, 1980-1994

CALIDAD DE LA EDUCACION, DESARROLLO, EQUIDAD Y POBREZA EN LA REGION, 1980-1994

BOLETIN 38, diciembre 1995 / Proyecto Principal de Educacin

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26 653 57.7 72.7

46 576 71.0 90.7

65 327 82.9 104.5

70 215 85.5 105.9

75 689 87.1 106.7

77 168 87.5 106.3

4 085 36.3 14.6

8 107 49.8 25.5

16 967 62.9 45.3

20 549 65.0 51.1

22 376 66.2 52.5

23 155 68.0 53.2

573 5.7 3.0

1 640 11.6 6.3

4 889 24.1 13.6

6 341 25.6 15.6

7 413 26.9 17.1

7 924 25.4 17.7

Schiefelbein y Tedesco (1995), op.cit.

Calidad de la educacin, desarrollo, equidad y pobreza en la regin, 1980-1994

BOLETIN 38, diciembre 1995 / Proyecto Principal de Educacin

Poblacin, alumnos y tasa de atencin

Amrica Central y Panam

Alumnos - Total nivel

Porcentaje privado. 1991

Tasa de atencin escolar (%)

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BOLETIN 38, diciembre 1995 / Proyecto Principal de Educacin

3 316 482 13 25 0.5

1 977 315 12 30 0.4

2 185 1 000 32 31 1.0

7 822 1 903 19 31 0.6

Docentes, alumnos y establecimientos

Amrica Central y Panam

Alumnos por docente

- Sector privado Establecimientos docentes

Alumnos por establecimiento

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BOLETIN 38, diciembre 1995 / Proyecto Principal de Educacin

Amrica Central y Panam

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MATRICULA POR EDAD Y GRADO, 1991 (En miles)

BOLETIN 38, diciembre 1995 / Proyecto Principal de Educacin

Tasa neta de escolarizacin:

Tasa bruta de escolarizacin

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EDUCACION PRIMARIA. ALUMNOS SEGUN ZONA GEOGRAFICA, 1991

22 399 286 6 343 185

13 007 420 5 502 201

2 148 660 2 326 313

11 102 610 6 340 036

48 698 638 20 558 971