INSTITUCIONES COMUNITARIAS Europa fue el ltimo centro hegemnico con los imperios coloniales.

Hay dos superpotencias extra-europeas que van a dominar y consiguen establecer sus dominios en todas partes a medida que desaparece Europa y los imperios coloniales. Naciones Unidas es el resultado de la participacin norteamericana en la Segunda Guerra Mundial. EEUU participa militarmente a favor de los europeos y de su hegemona mundial. As va a surgir la clave para organizar las Naciones Unidas, la nueva organizacin internacional que se cre en 1946. Tras las Segunda Guerra Mundial, Europa queda destruida fsica y psicolgicamente: crmenes de guerra contra la humanidad o genocidio llevados a cabo por los nazis. Aunque en el bloque del Este se reafirmen los totalitarismos, esa generacin que sale de la IIGM, surge antifascista, anti-nazi, y as se consigue en cierto modo tipificar el delito de genocidio. Europa dispone de un patrimonio comn: su participacin en Naciones Unidas, que en 1948 elabora la primera carta universal de Derechos Humanos. Esa carta va a inspirar toda la constitucin de Europa y del mundo entero. En 1949, los europeos occidentales (al oeste del teln de acero) van a crear una organizacin nica en la historia de la humanidad, el Consejo de Europa, la nica que ha existido y sigue existiendo, y cuyo objetivo es la defensa de las libertades fundamentales de la persona (polticas, civiles, culturales, sociales, econmicas) No puede haber una democracia poltica sin una democracia econmica y viceversa. Es en 1949 cuando Alemania queda completamente dividida, y se rompe la alianza entre los soviticos. As, dos pases enemigos, Alemania y Francia, que mantienen discusiones por los recursos energticos (bsicos del continente), proponen formar una organizacin europea que pretenda la integracin de los recursos energticos bsicos del continente para una regeneracin. Lo propone el Ministro de Asuntos Exteriores francs en 1950. En tanto, EEUU es un aliado, pero competidor en sus empresas multinacionales, dominando todos los mercados. Gran Bretaa lucha sola hasta 1942. Es el nico pas europeo que mantuvo a raya a los alemanes. As, va a intentar sacar ventaja de EEUU: organizar el continente a travs del federalismo de tipo anglosajn. Robert Shuman, ministro francs, propone a los diputados la creacin de una organizacin interna de tipo regional, genuinamente europea, que vaya ms all de la pura cooperacin internacional. En realidad les plantea crear una organizacin europea que logre la fusin de determinadas estructuras estatales. Para ello, los estados, por propia voluntad, deben coger competencias propias (nacionales) y transferirlas a la organizacin internacional. As crean instituciones a las cuales ellos van a transferir esas competencias. Esto es el llamado modelo federal. La Unin Europea es federalizante, por que est constantemente hacindose, depende de la voluntad de los estados. Unidades polticas ms pequeas del estado se renen y transfieren competencias a una unidad mayor, que ellos mismos han creado. El modelo federal (americano y alemn, por ejemplo) opera entre estados (poderes ms grandes que antes) y no lleva a la creacin de un macroestado.

Diferencia constitucional entre modelo regional (Espaa) y federal (Alemania) La creacin del federal va de organizaciones ms pequeas a mayores. Las unidades ms pequeas se dotan de una constitucin donde estn registradas las transferencias de las competencias. En el regional el propio estado, a travs de una constitucin nacional es quien ofrece a los ms pequeos los famosos estatutos = transferencia de competencias El estado nunca transfiere cosas del exterior, aunque hoy en da los conceptos clsicos estn sufriendo variaciones La novedad ------ hay una serie de estados que cooperan internacionalmente para decidir el lmite de la soberana nacional. Para crear una organizacin de estas caractersticas, utilizan los TRATADOS INTERNACIONALES, que aunque tienen el coste poltico de las constituciones, no lo son, ya que participan nicamente los estados. La Asamblea Nacional francesa est de acuerdo con el planteamiento de Robert Schuman. El primero en unirse es Alemania (porque se reparten los recursos energticos de la poca). Se les ofrece formar parte al resto de los europeos occidentales. Gran Bretaa dice que no, y se re, por su situacin de privilegiada de la IIGM. No cree que este proyecto pueda funcionar. El Tratado Internacional fue firmado el 18 de abril de 1951, por Francia, Alemania, Italia y los tres pases del Benelux (Holanda, Luxemburgo, Blgica) BENELUX- trmino usado principalmente en el contexto poltico-econmico de los tres pases miembros de la Unin Econmica del Benelux y la Unin Europea. La Unin Econmica del Benelux es la anterior UNIN ADUANERA DEL BENELUX, acuerdo comercial entre Blgica, los Pases Bajos y Luxemburgo. Se cre el 1 de noviembre de 1960 para reemplazar a la Unin Aduanera creada el 1 de enero de 1948. La Unin impone aranceles comunes sobre los pases (sus bienes) no miembros y elimina los aranceles de comercio entre sus miembros. Es el cuarto bloque comercial ms importante de Occidente, y afecta a 25 millones de personas. Ha sido una precursora de la Unin Europea. As se inicia la Comunidad Europea del carbn y del acero (CEPA), que es la primera y que an sigue existiendo. El proyecto econmico- mezcla del funcionalismo norteamericano con la idea jurdica que se tiene de comunidad en el continente. Para esto hay que dotar de una serie de instituciones de caractersticas dadas por el estado en la medida que les transfieren unas competencias. Las instituciones creadas por el Estado, no tienen ms competencia que la que le ha dado el estado. El funcionalismo tiene que ver porque los padres de las comunidades europeas pensaban que con el libre juego de oferta y demanda, Europa se iba a enriquecer, y que si tena lugar el desbordamiento de un sector, los dems sectores se iban a integrar.

Las grandes libertades de un sistema capitalista son: - libertad de movimiento de capitales - libertad de personas (en su dimensin econmica, las libertades civiles y polticas se supone que no tienen que entrar en esta cuestin) - libertad de mercanca (mercado comn, acabar con las fronteras fsicas, tecnicas y econmicas) - libertad de establecimiento

El objetivo de la CECA es el mercado comn del carbn y del acero Antes de la Comunidad Europea, haba tambin una Comunidad Atlntica. Caractersticas de un mercado comn, respecto de otros espacios econmicos, como los del librecambio: 1- Acabar con las barreras fsicas y tcnicas en le interior de cada pas al comercio de productos (lo cual no es fcil) 2- Crear una frontera exterior, muy criticada por EEUU, que nos acusa de ser proteccionistas. EEUU critica sobre todo por la agricultura y es que este estado no negocia bilateralmente con los pases, negocia con Europa, con las comunidades. De este modo, vaya al pas que vaya, la frontera que cruza es la de Europa, as que su producto va a pagar el mismo derecho de aduana la llamada tarifa exterior comn. Esto en los 70 facilit la creacin de un presupuesto genuinamente comunitario, elaborado, controlado y ejecutado por las instituciones comunitarias. En la zona de librecambio, se acaban las fronteras internas, pero no hay frontera comn. As, en los 60, ya no haba conflictos econmicos Norte-Sur, sino entre las grandes potencias: EEUU, Canad, Japn, Comunidades Europeas. En torno a la CECA va a haber una gran euforia econmica (son los aos 50), e suna organizacin econmica, pero tras ella hay todo un proyecto poltico que la lima (aunque no se identifican los poderes polticos, sino econmicos) En la historia de la economa occidental, la dcada de los 50, se conoce como la dcada de plata del sistema capitalista en la segunda posguerra, que tiene ms que ver con el capitalismo de la posguerra y menos con el capitalismo del siglo XIX. Es una dcada muy propia para que la CECA tenga xito. EN 1952, entre Alemania y Francia sobre todo, empiezan a circular trenes comunitarios. Este xito va a llevar a la creacin de la Alta Autoridad (luego conocida como Comisin Europea), que va a definir las polticas comunitarias. Es el embrin de un futuro gobierno europeo. Defiende los intereses generales de la Comunidad Europea. Se crea un Consejo de Ministros que va a representar los intereses particulares de los estados. Adems, se crea una Asamblea Parlamentaria, que va a tener poca competencia. Luego se conocer como Parlamento Europeo. Su legitimidad es

representar los interese de los pueblos y estados integrados en la Comunidad Europea, por ejemplo, intereses de alemanes en tanto ciudadanos alemanes y no europeos. Consejo de Ministros- soberana territorial (intereses particulares de los estados) Parlamento- intereses particulares de los pueblos en cuanto a miembros de la comunidad Los grandes creadores de la comunidad son amantes de la patria: Se les hace entender que si quieren vivir como estado, deben limitar su soberana. La UEO se cre en 1948, pero al crean la OTAN en 1949, la UEO queda desarticulada. En 1992 se revitaliza la propia OTAN (concretamente el grupo europeo). Ahora queremos una organizacin poltico-militar. Se le dio un mandato a la Alta Autoridad para crear la Comunidad Europea de Defensa, que nunca lleg a entrar en vigor en Francia. Fue su parlamento quien nunca lo lleg a ratificar. En aquellos momentos la mayora de sus integrantes eran de izquierdas, del Partido Comunista (marxista) y socialista, ya que stos vean la constitucin de la Europa comunitaria como una forma de beneficiar la capital. En 1954 los pases comunitarios llegan a la conclusin de seguir avanzando por el camino econmico, as se pretende el bienestar social y la calidad de vida. Si se intenta el poltico militar, se puede beneficiar el armamento, en detrimento de otras cosas. En 1955 se da el Proceso de Mesina, que es la clave para la construccin de las Comunidades Europeas. Cuando se transfiere una competencia a una institucin creada por la autoridad, para poder controlarla y ejecutarla, tiene que asignarle una Partida Presupuestaria. En la reconstruccin de Europa, son los pases pequeos quienes quiere instituciones y los grandes quieren patrias. PROCESO DE MESINA, 1955 Los pases de Benelux se ponen de acuerdo para incitar a Francia, Alemania e Italia, para seguir intentando, desde el mbito econmico, la construccin europea. El lder italiano no poda acudir a otro sitio, porque haba elecciones en el pas, as que todos las lideres del resto de los pases fueron a Sicilia. La primera reunin se realiza en 1955, la ltima que se realiza para firmar dos nuevos tratados es el 25 de marzo de 1957. En 1955, Blgica acude con dos nuevos proyectos: 1- El ms tcnico y menos ambicioso que intentaba crear otro tipo de comunidades europeas al estilo de la CECA, del sector qumico. 2- Ms ambicioso y ms poltico (aunque no significa que se plantee una Comunidad Poltica) que es crear un mercado comn. No se define ninguno de los sectores, porque se pretende una integracin en todos los sectores econmicos de los estados miembros.

Durante los dos aos se invit a Gran Bretaa a participar, se invitaba al economista de Gran Bretaa, pero todos se vuelven a mofar de los proyectos europeos. Gran Bretaa le propone a los propios pases comunitarios (a la Europa de los 6) que abandonasen la idea de un mercado comn, y se iniciase el otro proyecto, la ECTA, una zona de librecambio. La reaccin de los pases de la pequea Europa fue diplomtica, al ms alto nivel, sobre todo en Francia. No cuentan con Gran Bretaa, pero tampoco pretender acabar con ella, porque es poderosa. La respuesta que recibe Gran Bretaa es la de formar una zona de librecambio, pero sin dejar de olvidar el mercado comn. Gran Bretaa no esperaba esto. En Roma, el 25 de marzo de 1957, se firman dos tratados constitucionales que van a constituir dos instituciones, que entran en vigor a principios de 1958. 1- La Comunidad Econmica Europea, hoy conocida como Comunidad Europea, que busca el mercado comn. 2- Comunidad Europea de la Energa Atmica, el EURATO, que fue un fundamento bsico para la construccin de la UE en 1992. El EURATO era un sistema similar a la CECA. Tena como competidor a EEUU. Su objetivo era la creacin de un autntico mercado comn, integrarse en todos los sectores de la economa de los mercados miembros. Para ello tena unos instrumentos: 1- Creacin de una unin aduanera, para acabar con las barreras fsicas y tcnicas en al comunidad europea. 2- Crear una tarifa exterior comn, para que toas las economas de los estados miembros recibiesen lo mismo en concepto de derecho de aduana, procedente tanto de pases europeos como extraeuropeos. Los estados firmantes de la CCE y del EURATO crea instituciones, y les tranfieren competencias. De este modo, son las instituciones las que decidirn, no los estados. Polticas originarias- son aquellas que estn en el Tratado, como por ejemplo la PAC (poltica agrcola comn).

Cuando se transfiere una competencia a una institucin creada por la autoridad, para poder controlarla y ejecutarla, hay que asignarle una Partida Presupuestaria. En el caso francs, aport ms de forma comn que si slo hubiera sido el presupuesto francs. As el beneficio sera mayor. Felipe Gonzlez luch por los fondos de cohesin (hasta 1992 solo estaban los fondos estructurales. Espaa, si no era ayudada desde Europa, no cumpla los principios de convergencia) Ningn pas pudo cumplir los criterios, excepto Luxemburgo, por lo que estos se ampliaron.

Haba una Comisin Europea y un Consejo de Ministros para la CEE, y otro para la CECA. Tambin se utiliza la Asamblea Parlamentaria (creada en la CECA). El Tribunal de Justicia tambin funcionar en el mbito de la CEE. A principios de 1958 tenemos en Europa: 3 Comunidades Europeas 3 Comisiones Europeas 3 Consejos de Ministros 1 Asamblea Parlamentaria 1 Tribunal de Justicia, de las Comunidades Europeas

En 1962 tras muchas negociaciones vio la luz la Poltica Agrcola Comn, y a partir de este ao, se plantea reducir a la mnima expresin el tratado y as poner slo un Consejo de Ministros, y as igualmente con la Comisin europea. En 1965 tuvo lugar en Bruselas el Tratado de Bruselas de fusin de ejecutivos o Tratado de fusin de los ejecutivos. - El poder ejecutivo se reparte entre la Comisin Europea y el Consejo de Ministros - El poder legislativo lo tiene el Consejo de Ministros hasta 1992, ao en que se da derecho de veto a la Asamblea Parlamentaria - El poder judicial se da al Tribunal de Justicia de las Comunidades europeas. Hay un reparto de las funciones y no una divisin de los poderes, es el dficit democrtico de la Unin Europea. La Asamblea Parlamentaria se autodenomina en 1992 Parlamento Europeo y va ganando competencias. Tras el Tratado, se avecina la primera gran crisis comunitaria, la Crisis de las sillas vacas, que ocurre cuando se estn diciendo los presupuestos de la FAC y Francia boicotea las negociaciones regresando a su pas.

La comisin europea defiende los interese generales; su presidente no est de acuerdo en que todos los presupuestos de las cuotas de os estados vayan a desarrollar una regin francesa. Por eso filtran los trabajos desde la CEE a la opinin pblica. El Congreso de Ministros reacciona muy mal, desde el propio parlamento francs. Como el Congreso de Ministros no accedi a los deseos de Francia, se va del consejo (silla vaca). Surgieron problemas, porque en ese momento Francia era la nica que poda mantener a raya a los alemanes. Por ello se inician las negociaciones para que vuelvan. Se negocia durante 6 meses, en los que nicamente se negocia. Se logra un texto internacional entre los 6 estados miembros de la Comunidad Europea, los Acuerdos de Luxemburgo de 1966. A partir de ahora nace otra etapa. LA clave de estos acuerdos es que no se tocan los tratados constitutivos, se dice que cuando

un estado considere que sus intereses vitales estn en peligro, cuando el Consejo de Ministros est llevando a cabo el funcionamiento , hay que aplicar la buena voluntad, intentar aplicar el consenso, para as no cargarse la letra de los tratados constitutivos, el sistema de funcionamiento. En 1966 Francia vuelve, pero cualquier estado a poder vetar, aunque tenga menos votos que otros (anteriormente estaba el sistema de la mayora cualificada). Hay una superposicin de veto ante la ponderacin de voto. Los estados toman otra decisin: para evitar que cualquier presidente de la Comisin europea pueda filtrar algo en la opinin pblica, se crea por el estado un rgano, el Comit de representantes permanentes de los Estados Miembros (COREPER), que solo tiene de supranacional la forma, porque est creado por embajadores (ser como el chivato para el Consejo de Ministros)

RESUMEN AA Alta Autoridad CM Consejo de Ministros 1951------------ CECA AP Asamblea Parlamentaria TJ Tribunal de Justicia

CEE 1957-----------

Comisin Europea Consejo de Ministros Asamblea Parlamentaria Tribunal de Justicia

CEEA (EUROTOM) (Idem) C. Europea C. de Ministros 1965---------- Tratado de Fusin de ejecutivos (Bruselas) Parlamento E. TJComunidades E.

Haba 4 instituciones y 3 poderes

Comisin Europea Ejecutivo

Consejo de Ministros

Legislativo: para elaborar la norma Comunitaria (CdeM exclusivo hasta 1992)

Parlamento Europeo

Cmara consultiva: que va a ampliar sus dependencias cuando los estados convierten sus competencias nacionales en supranacionales. Ejecutivo

Tribunal de Justicia Europeo

OBJETIVO : MERCADO COMN * UNIN ADUANERA * TARIFA EXTERIOR COMN

La soberana puede ser territorial o popular La mayora cualificada son los dos tercios de los votos totales. Hoy en da es de 67 votos. Las polticas econmicas generales siguen siendo competencia nacional. Cuando Francia vuelve se supera el tramo de la silla vaca. As, cuando se logra la unin aduanera, loa pases miembros se plantean que como la cooperacin no es algo automtico, se necesita la cooperacin intergubernamental para el avance. As, cada cierto tiempo se har una reunin. La primera fue en La Haya en 1969, y aos despus se llamar Consejo Europeo. En este ao se intentaba establecer cul era exactamente la intervencin internacional y tambin la cooperacin poltica europea (CPE), que es un mecanismo que permite a los pases miembros consultarse en el mbito de la poltica exterior. Los estados, antes de actuar, se consultan, para mostrarse al mundo

como un conjunto. Con la CPE se va a fracasar. Nace en la prctica, institucionalizada e 1986, y momento de su fracaso, con el inicio del conflicto en la Antigua Yugoslavia. Cuando los croatas se separan de Yugoslavia, Alemania (sin consultar) va a aceptar esa independencia. Despus Francia se pone de lado de los servios. Se produce el primer enfrentamiento diplomtico despus de la IIGM entre Alemania y Francia. A partir de 1969 se ha avanzado en el proceso de construccin de Europa. A finales de los aos sesenta se empiezan a notar los elementos que distorsionan la economa; se empieza a notar un crack econmico en el momento que hay cooperacin poltica y aduanera Hay una primera ampliacin de las Comunidades Europeas. Se amplia la frontera del Norte (Gran Bretaa, Dinamarca e Irlanda). Despus de la EFTA en 1959, en el 61, cuando hubo cambio de gobierno, se pidi la adhesin por parte de Gran Bretaa, pero Francia, despus de los rechazos del pas, intenta que no entre, y lo logra hasta 1972, entrando en vigor en enero de 1973. Gran Bretaa arrastra a Irlanda a la Comunidad Europea, y tambin a Dinamarca, adems de intentar arrastrar a Noruega, que en un primer momento firma la adhesin, pero no entra en vigor, porque dicha adhesin tiene que estar ratificada por los parlamentos y por referndum del pueblo, y en el caso noruego, no se aprob por parte de ste ltimo. As que, en 1973 nos encontramos con la Europa de los 9. Ms tarde tiene lugar un crack que se refleja por el aumento de precio del petrleo. Fue una medida poltica llevada a cabo por los rabes contra los occidentales. Vino el crack del sistema de acumulacin (iniciado con xito tras la IIGM) y vino precedido de una crisis monetaria de 1971, que afect a los pases comunitarios. Tras la guerra, a nivel econmico y financiero, se crean unas instituciones internacionales, como por ejemplo el Fondo Monetario Internacional. As, se intenta una disciplina, pero no se consigue porque hay una dolarizacin de la economa mundial. Esto se va a reflejar en la crisis y en el conflicto de EEUU con Europa y Japn ----------- Rondas Kennedy Se empieza a producir la globalizacin internacional. Las arcas d los pases se empiezan a llenar de dlars, pero en 1971 (a partir de 1965 en EEUU empiezan las distoriones); Nixon, sin contar con nadie, rompe el patrn oro (rompe la equivalencia que se haca entre el dlar y el patrn oro). Los pases europeos se quedan slo con los dlares. Los europeos ven a sufragar la crisis de la economa americana. Los pases que se adhieren a la Comunidad Europea, sobre todo Gran Bretaa, que ha sido siempre aliada natural de los EEUU, muestra que no es un pas integracionista de verdad (como Alemania y Francia, pero como son el eje no se les nota tanto). Gran Bretaa dice que su nico inters en un mercado comn es el beneficio que pueda sacar la libra esterlina.

La crisis tiene lugar durante la dcada de los setenta ya a principios de los ochenta. Se empiezan a erosionar los principios de solidaridad de los Tratados Constitutivos--------- creacin aduanera, respeto y puesta en marcha de las polticas monetarias Los pases vuelven al proteccionismo nacional. Se empieza a preguntar a la opinin pblica si est a favor de la construccin europea. Los ciudadanos no tienen ni idea, y el que ms sabe dice que es algo muy complejo. La gente cree que es un proceso tcnico porque no hay voluntad poltica. Hay varias reacciones: 1- Consideran que es hora de poner en marcha una disciplina monetaria a nivel comunitario. Cuando se celebra la primera reunin al ms ato nivel en La Haya en 1969, hay un objetivo: unin econmica y monetaria, y as eliminar la integracin econmica. Esto se conoce como serpiente monetaria. 2- Se plantea crear nuevas polticas, por ejemplo una poltica regional. Se hace un mapa para ayudar al desarrollo de las regiones menos desarrolladas. Se crean los Fondos Estructurales, que son partidas presupuestarias para ayudar a regiones menos desarrolladas. Los estados, los primeros 6, han logrado poner la tarifa exterior comn. Estos recursos monetarios dan lugar a dos acuerdos: 3- Uno en 1972 y otro en 1975 que van a permitir un sistema de recursos presupuestarios. Un presupuesto genuinamente comunitario, por ello, ya no son necesarias las cuotas de estados miembros para su funcionamiento. El IVA tambin va a ser este instrumento.

Como se suceden estas reaaciones: 1- La Unin Econmica y Monetaria se pensaba formar pero no se hizo. La serpiente monetaria no va a funcionar porque en ningn momento todos los pases comunitarios formaron parte de ella. No tenan un instrumento para obligar a nadie a formar parte. 2- Con las nuevas polticas, los fondos estructurales, funcionan, bsicamente para Irlanda; pero no estn institucionalizados, surgen de la prctica, de transferencias en una cumbre. La creacin de una normativa comunitaria, en la aplicacin va a pesar de los acuerdos de Luxemburgo. Surgen normas que nunca se hacen una normativa comunitaria. 3- Va a funcionar bien el sistema de recursos propios, aunque Gran Bretaa, se va a plantear salirse de las Comunidades Europeas, por no querer la tarifa comn, y por ello es amenazada con ser llevada al Tribunal de Justicia de las Comunidades. Se retira la amenaza tras la decisin del pueblo ingls de querer seguir. Irlanda y Dinamarca le siguieron. RESUMEN

En la dcada de los 70, est la Europa de los 9, con Italia, Dinamarca e Irlanda. Se crearon nuevas polticas comunitarias, sobre todo por Irlanda, con la poltica regional. La opinin pblica se muestra lejana al progreso Creacin de la serpiente monetaria en respuesta a la idea de la Unin Europea y Monetaria en La Haya. Se puso en marcha los recursos propios (porque con la tarifa exterior el NA, iba todo bien) A partir de la dcada de los 70, el parlamento va a llevar el control presupuestario, competencia que va a compartir con el Consejo de Ministros. Se habla de un Sistema Monetario Europeo, sencillo, que entra en vigor en marzo de 1979 y consiste en una moneda: el marco alemn (economa ms rica del momento en Europa). Crean una unidad de cuenta europea (que no es una moneda comn). Funcionamos en el mbito del presupuesto comunitario. Se le da un valor que se deriva del presupuesto comunitario. Se le da un valor que se deriva del presupuesto comunitario. La economa comunitaria es una de las ms ricas del mundo; por eso podemos hacer una unidad de cuenta europea, a la que le podemos poner un valor alto. Adems tiene que haber unas relaciones : Hay que hacer dos franjas porque hay monedas muy fuertes y menos fuertes o dbiles 1- Relacin entre moneda fuerte y ECU (Unidad de Cuenta Europea) y entre monedas dbiles y ECU Monedas fuertes: son ms disciplinados que las dbiles. Mantienen el sistema. Su franja de flotacin est entre el (ms/menos) 2,5 3. Monedas dbiles: flotacin entre (ms/menos) 6. En trminos absolutos, las monedas fuertes respecto al ECU y entre s y las dbiles, se pueden mover 5 puntos. Las dbiles, 12 puntos. Por ejemplo, el franco francs era una moneda fuerte y la peseta dbil. Si el franco comienza a flotar con crisis de su economa ms all de un 6 o un 5, hay dos posibilidades: a) Sale del sistema europeo y flota para recuperarse b) Alguien va en su ayuda Si la peseta se mueve ms all del 12: a) O sale del sistema europeo b) Monedas ms fuertes acude en su ayuda para frenar los movimientos especulativos Se produjo una crisis. Es muy importante el blgaro, nacionalizado en EEUU, George Sorus. Los grandes especuladores empezaron a atacar las monedas. Cuando no hay crisis

se compra el franco por casi nada (una de las grandes libertades del sistema capitalista). En ese momento el franco francs era muy dbil y empieza a sufrir movimientos especulativos. No tiene fuerza, necesita oscilar (pero eso le haca perder el valor que tena en la Europa Comunitaria). Se iba a entrar en la segunda fase, y Francia (el eje poltico) no se poda ir del sistema monetario europeo. As, Alemania pone a disposicin de Francia el marco alemn. Se evit la hecatombe del franco francs, que a su vez evit la hecatombe del sistema monetario europeo. Los especuladores dijeron que ya no iban a dejar que se ganara dinero a su costa. Al abaratar el producto monetario, daban ms libertad, pero no era proteccionismo. No se preocupan d la especulacin, ya no le interesa tanto el ECU, porque tenan la visin de una moneda nica. En marzo de 1979, tienen lugar por primera vez, en la historia de la construccin europea, unas elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal indirecto. Antes era una cmara consultiva, pero no haba eurodiputados, sino delegaciones (parlamentos) nacionales. Ahora se ha tenido que formar en torno a internacionales de partidos polticos, partidos que se presentan a la eleccin y crean grupos europeos. Ahora tenemos eurodiputados. El sistema de votacin al Parlamento Europeo sufre un cambio. El sistema que se aplica es el antes mencionado sufragio universal indirecto. No hay ley electoral europea, as, cada pas utiliza la suya para votar al Parlamento Europeo (se pone en 1976, un ao despus de estar en marcha el sistema de recursos propios) Se van a modificar los tratados , as se hace un Acta para la eleccin por Sufragio Universal Indirecto para los Representantes en el Parlamento Europeo. La situacin del Consejo de Ministros es de total bloqueo porque todos los estados aprovechan la mnima para poner en la mesa los Tratados de Luxemburgo. Buscando consenso, se necesita unanimidad en 1979, ao en el que Grecia firma su tratado de adhesin (entra en vigor en 1981 con la crisis del cheque britnico) Grecia se permite boicotear, como la entrada de Espaa, su adhesin Grecia pone los acuerdos de Luxemburgo. Este ahondamiento, ahora que el CdM est ampliado a diez, est bloquedo, y hace estallar la Crisis del Cheque Britnico. En la Dcada de Plata del sistema capitalista y coexistencia pacfica por al crisis de los misiles de Cuba y la utilizacin de armamento nuclear, por las consecuencias que podra traer. La coexistencia pacfica llega a la dcada de los 60, ahora Dcada de Oro. Ahora se habla del armamento de destruccin masiva. Ahora no es solo necesario, sino til. Se muestra como la total aproximacin entre los dos estados ms poderosos desde el dilogo. Esto tambin favorece a Europa, por la apertura de la Europa Occidental a la Oriental -------- DISTENSIN INTERNACIONAL Los partidos comunistas de la Europa Occidental dejan de ser marxistas y se plantean institucionalizarse, y llegan al poder a travs de ellas (ECU?)

A finales de la dcada de los 70, principios de los 80, en Gran Bretaa, suben los conservadores, pero en EEUU hay una reaccionario, que es Reagan, que quiere reestablecer la relacin con la Unin Sovitica. En 1979 se instrumentaliza para misiles nucleares en Europa, desarrolla una estrategia tctica desde la OTAN, con los pases europeos. El objetivo era Mosc. Se amenaza a Mosc desde la propia Europa, y no desde Washington. Esta estrategia se hace para dar de comer a la industria armamentstica de EEUU y para crear una guerra de las galaxias donde probar los artefactos. (la Ospulita ya no tena. todava mayor) Aquel . Del 62 entre las 2 Europas, vuelve a ser

(historia de U2, el avin espa, derribado por los soviticos) Ningn pas permite que entre nadie a revisar que tiene a nivel nuclear. En ese momento, todo lo que se sabe en Mosc y EEUU es a travs de los Servicios de Inteligencia y del Espionaje. Ya no hay dilogo, se vuelve al periodo de Neo guerra fra En ese contexto, cuando Gran Bretaa an es ms aliada de EEUU, su Primera Ministra y el Presidente de EEUU son hermanos en ideologa. Aqu es cuando estalla la crisis del Cheque Britnico, que pone de manifiesto muchos problemas. La Crisis del Cheque Britnico es lo siguiente: Tatcher dice que si se desea la no utilizacin de la unanimidad por parte de GB se le tena que devolver parte de su contribucin neta a las Comunidades Europeas, porque ella piensa que aportan demasiado. El resto claudica y hacen lo que GB pide porque la toma de decisin la inicia la Comunidad Europea a travs de la propuesta de la norma (donde se definen los elementos de las polticas comunitarias) pero en el CdM los intereses representados (los estados) no se ponan en acuerdo y recurran constantemente a los acuerdos de Luxemburgo. La consecuencia ms inmediata fue que las propuestas de norma no se convierten en reglamento o directivo y por lo tanto no se llevan a cabo. No hay voluntad poltica, por lo tanto, no hay mercado comn. GB abre la veda para recuperar la inversin y empeora las cosas, por lo que rompe los principios de solidaridad. Los estados miembros y las instituciones toman conciencia de la situacin. El Parlamento Europeo elabora un anteproyecto de Unin Poltica Europea el 14 de febrero de 1983. El Parlamento Europeo fue criticado porque haba sido muy osado, pensaban que no tenan esa competencia para elaborar una especie de constitucin. El resultado fue que el anteproyecto se tuvo en julio de 1983, cuando se tuvieron que reunir por turno en Stutgart, pero all la convirtieron en una declaracin, la Declaracin solemne de Stutgart. En 1983 es poca de negociacin de adhesin de Espaa y Portugal. En 1979 se declara abierta la negociacin oficial con ambos. Los comunitarios planteasn priero la

resolucin de sus problemas y luego su adhesin, ya que son receptores netos y necesitaran presupuesto. Esto enrarece las relaciones entre unos y otros. En 1985, Francia calcula el potencial agrcola de Espaa y lo frena; Grecia boicotea su integracin hasta que se ve satisfecha, Italia une estos elementos y analiza cmo se puede cumplimentar la Declaracin Solemne y cmo se pueden usar los tratados constitutivos, y propone ampliar por fin la frontera mediterrnea occidental con Portugal y Espaa ----------- Andreotti, el presidente italiano, propone no tocar ni los tratados constitutivos ni los acuerdos de Luxemburgo y s reunirse para crear un Nuevo Tratado Internacional con unin del mercado interior por medio de la aplicacin de la mayora cualificada en el Consejo de Ministros. Hubo dos tratados: 1- Uno que regulase las competencias supranacionales 2- Otro que institucionalizase y regulase la cooperacin intergubernamental. Se pens que sera un problema, porque no se ratificara el 2 tratado, por lo que se hizo solamente uno: ACTA NICA EUROPEA, con un objetivo prioritario (mercado comn) y un instrumento prioritario (mayora cualificada) Se pone una fecha, diciembre de 1992 para que entre en vigor el mercado comn exterior. El artculo 30, donde se explica la cooperacin poltica europea , donde dice que los estados comunitarios tienen que consultarse antes de actuar en poltica exterior para que haya cohesin. La Conferencia Internacional de Luxemburgo elabora el Acta nica Europea Espaa y Portugal estn obligados a aceptar el AUE. Italia consigue satisfacer tanto a los que quieren profundizar como a los que se quieren integrar.

El AUE es un Tratado Internacional que los Parlamentos Internacionales tenan que ratificar. Se firm en febrero de 1986, pero entr en vigor en 1987. Tard tanto en ratificarse porque el Parlamento Irlands no se decida debido a que un ciudadano ingls dijo que en el artculo 30 se institucionalizaba la cooperacin europea y poda implicar la formacin de una Comunidad Regional poltico-militar. Lo llev al Tribunal Constitucional y ste le dio la razn porque desde la Constitucin Irlandesa se ratificaba la neutralidad de Irlanda. Si queran ratificarla tenan que modificar la Constitucin, por lo que se hizo un referndum, para ver si los ciudadanos queran modificarla. Unz vez modificada, hubo que ver si se quera ratificar el AUE

Espaa en el marco del Acta nica Europea: Las Islas Canarias al estar dentro de Espaa, pertenecen a la Comunidad Europea, pero siempre haba tenido la tradicin de puerto franco (sin IVA, sin aduana), por lo que hay que darle un periodo mayor de transicin que durara hasta el 31 de diciembre de 1993. A partir de ah, entrar en el mercado ntegro. Finalmente se aplica la mayora cualificada y se sacan adelante la mayora de normas necesarias para que el mercado interior se lleve a cabo. En 1987 empieza el rebrote de nacionalismos en la Antigua Yugoslavia, Unin Sovitica (llevamos dos aos de Perestroika, la reestructuracin de la URSS). En 1987 se pone en marcha en la URSS la glasnok, la transparencia informativa que acaba teniendo un efecto boomerang, porque aqu es donde nos damos cuenta en Occidente y en la URSS de que no hacemos nada con democracia econmica sin democracia poltica y viceversa. Por eso, en 1987, los ciudadanos piden libertad en todos los mbitos de la URSS. Rebrotan los nacionalismos independentistas (Letonia, Estonia, Lituania, que consiguen su independencia 3 4 aos despus), y los nacionalismos de oposicin (nacionalismo ruso), nacionalismo de asimilacin (repblicas asiticas) que quieren adherirse, no a la Unin Sovitica, sino al federalismo de la Unin Sovitica. Los occidentales no tenan ni idea de la situacin de la URSS y de los pases del Este, porque los periodistas contaban lo que les pareca, y porque tampoco queran saberlo, era una postura cmoda. En 1989, Gorbachov, secretario general del Partido Comunista de la Unin Sovitica (dolo de occidente y de EEUU) toma la decisin histrica, demostrando la debilidad de la superpotencia (URSS) ------ centr el poder en sus propias manos: recaa as en el la Secretara General del Partido Comunista y la Presidencia de la Unin Sovitica. Se convirti en rehn de TODAS las fuerzas de oposicin: los demcratas totalitarios. Queran mantener el sistema a toda costa, porque teman perder sus privilegios, y eran liberales liderados por Yelstin Salieron vencedores los liberale a travs de unas elecciones LIBRES (las primeras). Se pone en tela de juicio la Asamblea el partido comunista de la URSS, todos los partidos comunistas de todas las repblicas de la URSS y las fronteras de ka URSS (Asia Central, Norte y en Europa). A las Comunidades Europeas les explot el tema de la Unin Sovitica y de Yugoslavia, un socialismo de rostro humano que convenci a Europa; pero dieron pruebas de no ser tan humanos y de ser ms bien salvajes. Hungra se convierte en otro problema, pues estaba sometida a la fuerza a ser un pas satlite de la URSS. Despus vino Polonia, Checoslovaquia El Pacto de Varsovia (pacto de los pases de la Europa del Este) y el COMECOM (mercado de la Europa del Este para poder competir con el mercado comn europeo), se retiran y desaparecen, menos en la URSS. El continente europeo se desestabilizaba con conflictos violentos y no violentos. Para evitar que el conflicto s generalizara (vuelta a otra guerra mundial) y evitar que se balcanizara Europa:

Primer enfrentamiento entre Francia y Alemania: Cuando Croacia se independiza, Francia se opone y Alemania lo acepta. Ms tarde aparece el golpe e estado en la URSS de los demcratas para no perder sus privilegios. REACCIN -- Los pases que forman el eje poltico de la Comunidad Europea, han hecho saltar por los aires el artculo 3 de AUE. Retomamos el Ante-Proyecto de la Unin Poltica europea (antes lo rechazaron porque era una idea prematura) para as reforzar las relaciones de integracin y cooperacin. Hay un acontecimiento bsico que hace que se retorne a la idea de Unin Europea, y es la cada del muro de Berln, porque Alemania se una y se le teme, y an se le sigue temiendo. En noviembre de 1989 cae literalmente el muro, lo que trae la unificacin econmica del verano de 1990, y la unificacin poltica en octubre de 1990. La Alemania unificada debe ser igual en lo que se refiere a poltica exterior, y hay que controlarla, por lo que se intenta venderle el proyecto poltico comunitario y sealarle que es viable. Hay que convencerle de la inviolabilidad de las fronteras (la URSS le dio a Polonia como botn de guerra parte de Alemania a cambio de parte de propia frontera de Polonia). No se puede permitir que en Alemania se refuercen los nacionalismos. Retomamos el ante-proyecto de la Unin Poltica Europea, para reforzar las relaciones de integracin y cooperacin. Hay un acontecimiento bsico que hace que se retorne a la idea de la Unin Europea, que es la cada del muro de Berln, lo que supone la unificacin econmica de Alemania en el verano del 90 y la unificacin poltica en octubre del mismo ao. La Alemania unificada debe dinero a la poltica exterior, por lo que hay que venderle esta unificacin. Adems hay que convencerle de la inmovilidad de las fronteras, etc. A partir de 1990 se decide la reunin de 2 conferencias intergubernamentales, una para la cuestin poltica y otra para la cuestin econmica. Entrada en vigor de la libre circulacin de capitales en el verano de 199. Las conferencias llevan a cabo su labor durante 1991 y en febrero de 1992 ya est ms o menos elaborado el Tratado de la Unin Europea o de Mastrich, bajo la presidencia holandesa. En su inicio era Tratado de Unin Poltica Europea. Los pases de la Antigua Europa del Este pide ayuda para que la URSS no se los coma. Holanda es integracionista, es un pas pequeo que sabe que necesita alianzas. GB pidi que Holanda quitara la palabra poltica y federalizante del tratado para acudir as al Consejo, as que Holanda acepta y las Comunidades Europeas se convierten en el eje fundamental de la Unin Europea. El tratado de la UE reforma el tratado constitutivo de la CEE, por lo que a partir del 1 de noviembre de 1993 se transforma en Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. La cooperacin poltica europea se institucionaliza y se crean dos pilares intergubernamentales: Cooperacin en interior y justicia, que nace del terrorismo espaol Poltica exterior y de seguridad comn (PESC), la identidad es territorial, se deriva de la nacionalidad de cada estado

No es una autntica poltica, pero se pretende llegar con el tiempo a una poltica de seguridad europea, empezando por la creacin de un ejrcito europeo. Es un estado objetivo que los estados tienen que ir definiendo. La UE no tiene seguridad jurdica. El Consejo Europeo se pone a la cabezada estas instituciones, formado por los jefes de estado y de gobierno. La estructura del tratado de la UE est formada por dos pilares dirigidos por el Consejo Europeo. Los daneses dicen que no al Tratado de la UE por el tema de la unin econmica y monetaria y as, se tambalea la UE. La disciplina presupuestaria es competencia de los estados y se deba conseguir con el control del dficit pblico e inflacin. Es una primera fase. La segunda fase de la U. econmica y monetaria es el establecimiento de un banco europeo, establecido en Alemania. La tercera fase sera la creacin de una moneda nica (moneda comn que estara a la vez que las nacionales). Esto sera un problema, por lo que se decidi que no se hiciera as, y se fueran eliminando las monedas nacionales. Se buscan a siclogos para que estudien lo que supondra esto para la poblacin (a Espaa si le preocupa). Al principio se pensaba en una euro-moneda-nacional (europeseta), pero al final se dejan lo euros, aunque dejando el smbolo nacional en las monedas. Se elige el 1 de enero de 2002 como principio de la nueva moneda, estando sta conviviendo con la nacional durante 6 meses, pero cuando todos los pases van a entrar en el euro (al saberlo) se reduce a dos meses en el Tratado de la UE. Este tratado se haba introducido en una conferencia, la de Turia, en marzo de 1996. Pero entre febrero y marzo de 1992, los daneses se niegan, y no puede hacerse la UE, por lo que hubo que convencerles, y para que el Parlamento quisiera someter al pas a algo, haba que hacer referndum, porque no se poda decir si o no al Tratado si contar con el pueblo (tpico en los pases escandinavos),. Se les convence, porque son pases negociadores del Tratado, contando con su gobierno, su parlamento y su ciudadana ( que no queran ni unin econmica ni monetaria). Entonces se decide que la moneda nica se hara sin los daneses, por lo que Dinamarca se un a GB que pidi lo mismo, cumplir o no los criterios de convergencia, pero sin consultar con nadie. No todos los pases va a entrar en la zona euro. Dinamarca y GB se quedan fuera, pero con la nueva ampliacin. Suecia tambin rechaza esta unin monetaria (diciendo que no es un logro si no entran todos). Grecia en un principio no cumpla los criterios de convergencia. Los pases de la Europa del Este unidos a la UE ven la unin monetaria como un logro, obligndose a cumplir los criterios de convergencia nacionales y tambin a formar parte de esa unin (diferencia entre Chequia, pas que se le obliga, y GB, pas negociador y fundador). La Conferencia de Turia sabe que cuantos ms pases formen la UE, ms diferencias habr entre ellos. La Europa de los 6 era rica, pero con los 9 (Grecia), 12 (Espaa, Portugal), 28 (con estados que conocen la democracia en 1989, que no tuvieron sistema capitalista, sino planificados, como Chequia), se habla de una Europa a la carta o de una Europa a distintas velocidades. Todo esto se sabe en la conferencia intergubernamental de 1992. Se intent cambiar la ponderacin de voto del CdM, pero no el Parlamento (por

los nuevos pases, se dijo en espera a que estuviesen ms asentados) el 1 de enero de 1995. Mientras, la Conferencia Intergubernamental, que sac a la luz varios problemas, intentaba elaborar un Tratado Internacional, la Comisin Europea saca la Agenda 2000 (lo que han de hacer los estados para que se pueda acoger al Este, la clave est en la reforma presupuestaria). Hay que desarrollar no las regiones, sino las economas enteras. A Alemania le interesaba la ampliacin del Este (por ejemplo con Polonia, Chequia y los pases Blticos). La Agenda 2000 plantea que si se quiere una ampliacin deben llevar cabo una reforma presupuestaria. Alemania va a emplear el criterio de que, si Espaa puede cumplir los criterios de convergencia, no se puede impedir la entrada de otros. Alemania dice que hay que maquillar los criterios de convergencia (en realidad no fue maquillaje, sino ampliacin de los criterios de convergencia que Alemania no cumpla y Espaa s), que ningn pas cumpla. Sin esto, se habra tenido que retrasar todo el proceso de la moneda nica, la ampliacin del Este. En el Tratado de Niza se va a marcar el futuro de la UE.

Los problemas para la ampliacin en el Tratado de Niza (10 pases ms), traen consecuencias para la ordenacin y funcionamiento de las Instituciones Europeas. En este tratado se puso de manifiesto los problemas en torno a la UE que haba desde finales de los 80. El Tratado de msterdam tuvo lugar en 1997. Los autnticos problemas para la ampliacin son:

- Reforma de Instituciones: Haba un CdM y una Asamblea Parlamentaria (ya el Parlamento Europeo ha ido aumentando sus competencias, y ya tiene capacidad de veto) Tambin est el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Hasta hoy siempre se ha planteado que los estados son necesarios (todo va a partir de los estados: recursos humanos, recursos financieros.., por eso quieren controlar las Instituciones Comunitarias. Esto va a tener consecuencias con el nmero de personas en cada institucin. Los miembros de la Comunidad Europea no rinden cuenta de sus estados, pero quienes les eligen son bsicamente los estados. Con una Comunidad Europea de 15 pases hay 626 diputados (qu ocurrir cuando haya 25 pases?)

La democracia no tiene que ir en contra de la eficacia y viceversa. Si seguimos aumentando el nmero de eurodiputados y comisarios, vamos a provocar el bloqueo definitivo de las Instituciones Comunitarias. Con el Parlamento Europeo hay que ir hacia la eficacia, hay que reducir el nmero de diputados, y hay que elaborar una ley electoral que sea genuinamente europea. La ponderacin de voto se ha debatido mucho, y se plantea variar la estructura para avanzar hacia el modo en el que cada estado sea un voto. Se supone que hay u instrumento de solidaridad que solo ocurre en la CE. Adems, hay posibilidad de coaccin, lo cual es singular. Cuando se plantea tener un voto por estado se plantea tambin el problema del procedimiento, que no cuaja realmente, por lo que se vuelve a la ponderacin del voto. En Niza se pretenda reformar - la composicin - la ponderacin de voto del Consejo de Ministros - la composicin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea Los criterios eran una democracia poltica y econmica. Se van a recoger en el Consejo Europeo en Copenhague, en 1993, y luego se recoge en el Consejo de Luxemburgo en 1997. En este ltimo Consejo de Luxemburgo, en 1997, realmente se identifica de forma definitiva los pases que van a entrar en el primer da. Ahora son 10. Hay pases orientales y mediterrneos. Tambin hay pases singulares como Chipre (que tiene una parte ocupada por los turcos, lo que ha llevado muchos conflictos con Grecia y con la propia Comunidad Europea, sobre todo cuando se firma la adhesin). El autntico patrimonio comn de todos los europeos no es una historia comn, ni una ideologa concreta, sino los Derechos Humanos, que engloban todo y a los que se debe respetar. ----------------------------------As existe un posibilidad de que la UE se adhiera al Consejo Europeo (creado para salvaguardar los derechos de los hombres) Ahora se necesita una Constitucin. Se acude al Tribunal de Justicia de la CE, que haba defendido cmo deba ser esa Constitucin. Ya haba planteado la naturaleza de las constituciones en los Tratados Constitutivos de la CE. Se crea una comunidad de derecho, que es un echo y un xito, aunque se crea que los Tratados no son verdaderamente una carta constitucional.

El Tribunal de Justicia de la CE , ya que tiene una naturaleza suprema y constitucional. En la Convencin europea se plantean dos cuestiones: 1- Ha llegado ya el momento de una reforma? 2- Se tiene que caminar hacia un modelo federal con un tratado constitucional europeo? Frente a esto hay dos posturas: 1- Representantes de los estados: se inclinan por la reforma 2- Representantes del Parlamento: creen que la solucin es avanzar ? por el modelo (constitucional) federal .. parezca.

RESUMEN DE LA PRIMERA PARTE 1- Al crearse la CE los se inventan un concepto: supranacionalidad (no confundirse con . Internacionalidad; viene a definir al integracin entre los estados. Amplia las transferencias de competencias de los estados a las instituciones. - Existencia de competencias implcitas antes el tratado de la CE - Existencia de competencias expresas despus del tratado de la CE Hay despus un intento de subsaliaridad (el de solidaridad y funcionalidad ya se haban utilizado antes. 2- Concepto de integracin: no se trata de una integracin general, sino por sectores. Adems no era de naturaleza poltica, sino econmica. Hay pases con patrimonio comn que permiten la integracin. Tienen cosas similares, polticas coordinadas --- solo tienen de comunitario el objetivo. Son acciones coordinadas entre los estados. El CdM los coordina para que se pongan de acuerdo. Hay pocos. El problema de la renacionalizacin: en una poltica concurrente se plantea siempre un mnimo comn denominador, pero no informan, por lo que .los pases si que tienen que cumplir ese mnimo, y liego pueden aplicar sus propias directivas, siempre sin olvidar ese mnimo.

Desde el Tratado de Niza aplicamos el trmino de subsolidaridad?, es decir, de competencia expresa. Para eso tienen que funcionar dos criterios: 1- Criterio de funcionalidad 2- Criterio de solidaridad

Esto lleva a plantear la relacin de polticas comunitarias que tengan como objetivo principal a los ciudadanos europeos. Esto, junto con ms polticas, inspiraron otras polticas que tenan que ver con la seguridad (cultural, moneda nica). Los pases que firmaron la Convencin de Ginebra violan los Derechos Humanos. Las autoridades nacionales de la CE no tienen en cuenta los informes de Naciones Unidas sobre los refugiados (por ejemplo, antes se usaban pruebas de acento y deADN, pero hoy da se est demostrando que estos dos mtodos no son determinantes para averiguar el origen o la nacionalidad de la persona). En la declaracin, anexo 23, recogida por al comisin europea, hay ms puntos: 2- Simplificacin de los instrumentos de la UE. Racionalizacin o simplificacin del procedimiento de toma de decisin (llenarlo de contenido poltico). 3- Aumento de la democracia (tambin de la transparencia o eficacia). Introducir en las Instituciones Polticas bsicas ms democracia, transparencia y eficacia (sobre todo de cara a ser tantos miembros). A la (CE) y a la (CE) les falta legitimidad democrtica (tienen pero les hace falta ms) y tambin les falta agilidad (los estados no quieren perder el control de las instituciones, por lo que eso va en contra de la agilidad a nivel comunitario). Se plantea profundizar en una gran reforma poltica de las Instituciones Comunitarias a instituciones que adquieren ms importancia en el Parlamento Europeo (as se le competencia al CdM, si se le da ms al Parlamento) 4- Una constitucin europea para los ciudadanos europeos. As se da una reorganizacin total de los tres pilares y tambin planteamos la cuestin jurdica de la UE. Se plantea la proclamacin de la Carta de Derechos Fundamentales---- se le da contenido jurdico para que supere su naturaleza.

La Convencin Europea -- reparto de las competencias. Su objetivo es la reforma del 2004. Competencias entre la UE y sus miembros. El Estatuto de la Carta de los Derechos Humanos, la primera vez no tiene valor jurdico, hay que drselo y ver cmo empieza a operar. Esto hace evolucionar la ciudadana europea. Se plantea tambin el papel del Parlamento Europeo. La Convencin Europea no es la primera vez que funciona como tal. Hoy, en cambio, el procedimiento hasta la elaboracin de la CdDDHH eran los estados los nicos representados, a partir de ahora, son tambin los parlamentos, lo que nos implica una doble soberana: 1- Territorial (estados) 2- Popular (parlamentos)

Se empez a hablar de un posible proceso constituyente. Se pretende aproximar la UE a los ciudadanos que son los que tarde o temprano decidirn el futuro de la UE. Puntos esenciales de la declaracin 23: 1- Se plantea el futuro de la UE, su proceso de constitucionalizacin, ya que los pases demcratas son institucionalistas ya hace falta saber quien controla el derecho comunitario. Hasta el Tratado de msterdam, el control en el CdM era indirecto. El Consejo Europeo (organizacin integral) ha podido elaborar normas por la ineptitud del CdM, que transfiri esa incompetencia y al Consejo Europeo no l controla nadie. Definicin de las competencias de las instituciones de la UE siguiendo unos criterios : el de subsaliaridad?: lo introduce el tratado de la UE gracias a la negociacin de los britnicos, que no queran seguir con el criterio de las competencias implcitas, sino expresas -- toda competencia que no haya sido transferida directamente (o expresamente) no podr ser usada. Lo que pueden hacer la instituciones ms cercanas al ciudadano europeo que no lo hagan las ms lejanas, pero sin renacionalizar. ste criterio sirve para repartir competencias de forma expresa. Polticas concurrentes: polticas que se reparten las instituciones comunitarias y los estados que tienen que poner en marcha la poltica comunitaria con sus estructuras y recursos. La mayora son as, pero no son idnticas. En el concepto de integracin puede haber diferencias: - Integracin positiva: en el mbito, las instituciones comunitarias elaboran normas para sustituir completamente. -Integracin negativa: utilizar el patrimonio jurdico de cada estado y aproximar los ordenadamente jurdicos racionales. 3- As podemos encontrar varios tipos de polticas : - Polticas genuinamente comunitarias: resultado de la integracin positiva - Polticas comunitarias concurrentes: resultado de la integracin negativa - Polticas combinadas: resultado de la integracin de ambas 4- Objetivos: Se deriva de la propia naturaleza de la integracin. Hay dos que al mismo tiempo son dos instrumentos importantes: - Mercado Comn - Unin econmica y monetaria

LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS SON CUATRO: 1. Comisin Europea 2. Tribunal de Justicia 3. Consejo de Ministros 4. Parlamento NATURALEZA: 1. La naturaleza de la Comisin Europea es ser el motor de integracin y representar los intereses generales y comunitarios. Es ella quien pone en marcha la toma de decisin de forma exclusiva (si no la pone en marcha no hay decisin) Se pone en marcha defendiendo la poltica comunitaria. 3. El Consejo de Ministros se encarga de velar por los intereses articulares de las unidades territoriales que componen las CCEE: los estados; los nicos actores que hasta hoy pueden ser miembros en pleno derecho. Desde su origen poseen el poder ejecutivo? 4. La naturaleza del Parlamento Europeo. El sistema de Naciones Unidas lo compone el principio de pases europeos. Se plantea la democracia a nivel universal. La naturaleza en este caso es que represente los intereses de los pueblos reunidos en cada uno de los estados. La identidad europea, el pueblo europeo, o existe. El Parlamento europeo representa la soberana de los pueblos.

FUNCIONAMIENTO DE LA CM. E. (se va a derivar de su propia naturaleza) 1. Comisin europea: hay que tener en cuenta su composicin y cmo se nombra a los comisarios. Nuestros gobiernos proceden del parido poltico ms votado al Parlamento (con mayora absoluta). En la Comisin E. aparecen los comisarios, que no derivan del Parlamento E. No surgen en tanto que el gobierno no surge del P.E. Estn elegidos por los estados. As, los comisarios no rinden cuentas de sus funciones a los estados, solo el Tribunal de Justicia de la CE Se nombra segn el momento. Se pretende aumentar la legitimidad de la Comisin Europea. En los Tratados Constitutivos todos los estados tenan que estar de acuerdo sobre el nmero concreto de personas que iban a ser los comisarios. Si se hubiese aplicado a la prctica, no hubiera podido ser, resultara muy complicado.

Se aplic el criterio de buena voluntad, de confianza mutua. Cada estado elige a 1 2 personas (en funcin del tamao) y el resto de los estados deban fiarse. Se elige a una persona del gobierno, y a una de la oposicin. Una vez todos juntos, se elige un presidente (de los propios comisarios). As hay una igualdad Con el Tratado de la UE hay que nombrar primero al presidente de la Comisin E. Los estados, consultndole, nombrarn a los comisarios. Hay un autntico discurso de envestidura. Si se da el caso, el propio PE puede dejarle claro al estado que no est de acuerdo con determinados comisarios. Tambin los estados lo pueden declarar. Hoy da, el PE puede plantear mocin de censura. Con el Tratado de Niza, el asesoramiento del presidente e vinculante para los estados. Ahora s que hay un autntico discurso de envestidura. Nos encontramos con dos problemas: 1- Problemas de nombramiento 2- Problemas de nmero: los comisarios no tienen que dar cuenta a los gobiernos que los han elegido (porque defienden los intereses comunitarios), por eso, los gobiernos se cuidan a la hora de proponer a los nuevos candidatos (que suelen ser hombres de confianza). Los estados quieren seguir controlando las instituciones. Cada vez que un estado se adhiere a la CE reivindica su pleno derecho a participar en el nombramiento de la CE. Cuando se forma la Configuracin Intergubernamental de 1996, da lugar al Tratado de msterdam (en un principio se pens que iban a adhesionarse los pases de la Europa del Este, aunque al final no fue as). En la configuracin Intergubernamental se plantea qu hacer con el nmero de comisarios. El problema del nmero se deriva del problema de nombramiento. Porque, si los estados son tan necesarios, nos podemos encontrar con 28 estados y 40 comisarios (pero as surgiran privilegios, como sucedi, por ejemplo, en la sociedad estamental en la Revolucin Francesa) Otra tendencia era reducir el nmero de ministros para dar ms eficacia al poder ejecutivo. En la Conferencia Intergubernamental hubo varias propuestas. La francesa era aparentemente revolucionaria (saba que le iban a contestar que no). Propona romper el criterio de nacionalidad y as establecer un sistema rotativo (que se acabar implantando en le Tratado de Niza). Todos dijeron que no, pero ms tarde se plantea de nuevo este sistema, por lo que habr menos comisarios que el nmero de pases. No se podr superar el nmero de 28. Si es menor el nmero, se establecer un sistema rotativo de comisarios, para que todos los estados participen de forma directa. Este sistema todava no ha entrado en vigor. Tiene que hacerlo en Niza, desde el momento que entre en vigor la ponderacin de votos en el CdM. Al ponerse en marcha, Espaa perdi un comisario, se qued con uno, porque solo puede presentar un candidato a la CE. Esto ha sido muy criticado, porque hay muchos

pases que se adhieren como colonias y tienen tambin un comisario y el mismo voto, por lo tanto. Espaa es el pas que en trminos absolutos ms votos gana, pero cuando haya 28 pases, no va a tener poder para bloquear nada. Por lo tanto, las claves del funcionamiento son: 1. rgano colegido (colectivo) Se acta por mayora. El presidente no tiene un voto de calidad. No hay un sistema que establezca el voto particular a nadie. La decisin solo se puede paraliza en el CdM, donde todos los estados tienen capacidad de veto. Con el Tratado de Niza, al pas ms favorecido es Alemania (tiene ms capacidad de veto) Tiene una importantsima poblacin turca, y Alemania conoce la supremaca que tiene Turqua sobre ella. En Asia Central no puede competir con pases como Francia o GB. Pero en Asia Central se sabe que desde la perspectiva regional intenta superar a esos pases. Asia sabe que Alemania es la gran baza. Los medios de comunicacin han utilizado a diversos comisarios como cabezas de turco. Se puede filtrar a la prensa determinadas opiniones sobre determinados comisarios. 2. Autoorganizacin (que junto con el rgano colegiado declaran su independencia a la Comisin Europea) La propia Comisin E nombra a los pases funcionarios. Hay acuerdos tcitos entre los propios estados de la UE para establecer cuotas de funcionarios de nacionalidad determinada. Esto se hace sobre una negociacin de los estados (Espaa siempre ha hecho esto muy mal) La Comisin E se divide en Direcciones Generales. Hay 24 y hay ms poltica comunitarias que 24. As, en ocasiones, una direccin general tiene que definir ms de una poltica comunitaria. Cuando la direccin tiene varias polticas comunitarias, a esas ltimas no se les da ms importancia. Ej. Hay una direccin para las Polticas Exteriores (se considera importante) Ej. La poltica de consumo no tiene una direccin para ella sola (se considera menos importante)

FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE MINISTROS El CdM representa la soberana territorial en la UE. Se asemeja en ese sentido en cierto modo al Senado. Compararlo con la Comisin E recuerda lejanamente a las Cmaras bilaterales. Se compone de ministros, que en un principio eran de carcter general, pero ms tarde se van especializando. Sobre todo haba Ministros de Exterior. Los ministros se eligen a nivel interior de cada pas, por lo que la presencia de los mismos es evidente y clara.

Con respecto al funcionamiento, hay dos clases que ayudan a explicar su autentica naturaleza: 1. Ponderacin de voto. Hay que tener esto en cuenta y cmo se interpreta en los diferentes sistemas de votacin que han ido surgiendo. La ponderacin de voto significa que todos los estados, al adherirse a la UE tiene igualdad (pleno derecho), pero cuando quieren representar la soberana territorial, hay problemas, porque no existe la igualdad material. Los criterios para ponderar el voto antes del Tratado de Niza eran: a) Distinguir entre los pases ms ricos (Alemania, Francia, Gran Bretaa, Italia) y los menos ricos b) Los pases ms ricos son los ms industrializados y los menos ricos son los agrcolas (aquellos que reciben dinero de la aplicacin de instrumentos de solidaridad) c) Hay un criterio democrtico - Ms poblados - Medianamente poblados - Menos poblados Aqu no cuenta la densidad. Por ejemplo, Espaa es un pas poco denso pero medianamente poblado. d) Criterio poltico: pases fundadores y pases no fundadores. Los nicos pases con 10 votos son GB, Alemania, Italia y Francia, que cumplen todos los criterios. En realidad GB no cumple el criterio poltico, pero en la Sociedad Internacional hay pases que deciden no estar, pero no se les puede echar porque son potencias mundiales. Espaa, al tener menos dinero es un receptor neto del dinero comunitario, y adems al ser un pas mediano no fundador, solo cuenta con 8 votos. Los puntos a y b son econmicos.

2. Sistemas de votacin recogidos en los Tratados Constitutivos. Se necesita mayora cualificada, es decir, los 2/3 de la totalidad de os votos (en la actualidad hay 87, por lo que la mayora cualificada es de 62 votos) as, una propuesta de norma de la Comisin E necesita 62 votos para convertirse en una decisin. Con el tiempo surgi la mayora cualificada reforzada. Esos 62 votos tienen que reflejar los votos de 10 estados comunitarios. As se establecen las minoras de bloqueo para conseguir que una propuesta de norma no salga adelante. Determinados pases en coaliciones o alianzas renen 26 votos en le

mbito de la mayora absoluta. Esta minora es en la actualidad, pero todo cambiar a partir de 2005. Espaa es un pas aislado en el CdM, y no puede hacer alianzas con nadie. Cuando Espaa va al Tratado de Niza se repondera le voto, utilizando los mismos criterios para ello, pero Alemania hace una negociacin particular y va contra Francia. Alemania peda 15 votos para distinguirse de GB, Francia e Italia en el CdM. Le contestaron que no, porque para hacerlos deban reformar las instituciones europeas. En el Tratado de la UE no se recogi la peticin, ni tampoco en el de msterdam, pero que s se hizo en el de Niza. Francia se opone a que Alemania tenga ms votos que nadie. Al utilizar los criterios de ponderacin de voto, se pone nfasis en el criterio demogrfico (mantenindose los otros). Esto se modifica: - Perspectiva cuantitativa (ahora hay cuatro tipos de pases): - Grandes, como GB, Alemania, Francia e Italia - Intermedios como Espaa - Medianos como Rumana - Pequeos - Perspectiva poltica. Se le da valor poltico que no tena y que va a afectar directamente a las minoras de bloqueo. Antes, al haber 84 votos, con 25 se bloqueaba. A partir de 2005 se puede bloquear de tres maneras diferentes (Alemania sigue siendo la ms grande): a) Se mantiene el sistema que est b) La mitad ms uno (la mayora) c) (El que favorece a Alemania). Cuando un grupo logra sumar el 38% de la poblacin total de la UE, se bloquea una decisin (ya no es cuestin de votos). Berln va a ser el centro demogrfico de la UE, y Alemania supone el 18% de la poblacin total de la UE. [Cuando entra Polonia en la CE lo hace por la ayuda de Alemania, que habla directamente por ella. Entra como un intermedio como Espaa (son los dos nicos pases intermedios) [ A partir de 2005, Espaa pasar de 8 a 27 votos, por lo que triplica en trminos absolutos el nmero de votos en el CdM, pero no logra ser un pas grande (no lo consigue porque la ponderacin tiene sentido con la mayora cualificada, y esta a su vez con la minora de bloqueo)

En una UE de 15 estados (la actual, posiblemente hasta el 2005), Espaa con 3 pases grandes puede constituir una minora de bloqueo. A partir de 2005 es previsible que la UE tenga ms pases, alrededor de 6 7 ms, por lo que los mecanismos son ms complicados. Ahora Espaa necesitara de 4 pases grandes y uno pequeo, como Malta o Chipre. Pero, a cuntos pases se quiere introducir en la UE? Estamos hablando de una UE ampliada a unos 27 28 pases (se quieren ampliar las fronteras); por lo que Espaa no podr bloquear nada, porque para formar una minora de bloqueo en una Europa de 28 pases se necesitan unos 91 votos desde la mayora cualificada. Espaa, como saba esto, dijo que hasta que no arreglase su poltica agrcola comn, mantendra su capacidad de veto hasta el 2007, porque de lo contrario, si no se pusiera en la mesa el Tratado de Luxemburgo, otros pases podran saltar por los aires la agricultura espaola. Adems de la mayora cualificada, existe la mayora simple. Todos los pases en el CdM pueden poner en la mesa el Tratado de Luxemburgo (pueden vetar defendiendo los intereses intranacionales) La capacidad de veto se ejerce al decir NO. No es suficiente la abstencin. FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Celebra cada ao un periodo de sesiones (no hay necesidad de previa convocatoria). Se celebra el segundo martes de marzo y adems hay 12 periodos parecidos de sesiones ordinarias. Tambin puede haber unas sesiones extraordinarias en las que s hace falta convocatoria, lo cual puede ser llevado a cabo por: 1- Comisin Europea 2. Consejo de Ministros 3. Mayora de eurodiputados La clave para esto es la cuestin de la sede, que fue un problema hasta el Tratado de la UE, que lo institucionaliza. El Parlamento Europeo naci como una cmara consultiva (sin valor) a la que no se le da importancia. Todas las grandes instituciones tuvieron una sede definida: Bruselas (as se le llam capital de Europa) Con el PE haba tres ciudades como sede: - Strasburgo, que rene el pleno de PE alejado de la sede de las Instituciones que participan en la toma de decisin. - Bruselas, donde se renen solamente las comisiones - Bruselas y Luxemburgo, que se reparten la secretara del PE

El Tratado de la UE institucionaliz lo que se vena haciendo en la prctica, con estas tres sedes. El PE no queda contento con la decisin, pero era una situacin mejor a la anterior. El PE tiene un presidente vlido para dos aos elegido por el propio PE. Adems tiene un vicepresidente, una mesa parlamentaria compuesta por el presidente y el vicepresidente y una mesa ampliada que est representada a su vez por los miembros de la mesa parlamentaria, y los presidentes de los grupos polticos (stos grupos polticos se forman tras conseguir un nmero de eurodiputados por una eleccin. Un partido poltico es aquel que se presenta a las elecciones) Junto a la mesa ampliada tenemos un secretario, y hoy da, comisiones (permanentes, temporales o de investigacin) que son bastante importantes. Algunos hombres no han sido atendidos por las autoridades de sus estados y s por las comisiones y algunos de ellos han ganado su propsito. El derecho de voto de los eurodiputados es personal, no transferible en el PE. Para conseguir QUORUM se necesita tener la tercera parte de los miembros efectivos. Hoy tiene que haber 204 diputados, pues el total son 612? En ocasiones NO se necesita qurum: - para deliberar (debatir) - el acta de la sesin anterior sea cual sea el nmero de diputados A travs del acto se han descubierto delitos de prevaricacin y cohecho. TOMAS DE DECISIN - COMISIN EUROPEA- mayora - CONSEJO DE MINISTROS- mayora cualificada (en otros simple y en algunos casos unanimidad, aunque ahora se ve cada vez ms la cultura de la mayora cualificada) - PARLAMENTO EUROPEO- en general, mayora absoluta (la mitad ms uno), aunque en ocasiones necesita de la mayora cualificada: - Mocin de censura - Establecer el reglamento interno del PE - Aprobar el presupuesto comunitario - Peticin de un periodo extraordinario de sesiones

COMPETENCIAS DE LA COMISIN EUROPEA Tiene iniciativa legislativa, es decir, capacidad de poner en marcha la toma de decisin. Tiene competencias de control y ejecutivas.

La Comisin Europea participa de lleno en las normas que elabora el CdM y el PE (adaptadas a la propuesta de norma elaborada por la Comisin Europea), as solo la Ce ede poner en marcha la toma de decisin. La Ce implica el desarrollo de un autntico contrapeso al poder normativo del CdM. A partir del Tratado de la UE, tambin al PE. En la dcada de los 60 la Ce tiene en exclusiva la capacidad de poner en marcha la toma de decisiones, pero no se convierte en un contrapeso del poder normativo del CdM (no hasta que se instala la mayora cualificada en el CdM) Ej. Una norma propuesta pos la Ce tras quince aos, se aprobaba, pero ahora la situacin haba cambiado y sta tena que ser modificada. 1- Competencias de control Algunas competencias son transferidas de los estados a la Ce, que vela por los Tratados Constitutivos. As se le llama guardiana del derecho comunitario. Hoy, la Ce puede pedir a Espaa que devuelva la subvencin por el asunto del lino. Se necesita la capacidad de pedir informacin, seguir una va administrativa y enviar a un estado o actor al Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea. Cuando se pide informacin todos los estados estn obligados a entregrsela. APERTURA DE EXPEDIENTE EN FASE INFORMATIVA: si hay sospecha, se hace una investigacin; si se descubre una violacin, se llama al estado a corregir la situacin y si no lo hace, o no puede, la Ce lo lleva ante el TdJ de la CE (cuya sentencia es obligatoria)

2- Competencias de ejecutivo Cuando puede adoptar actos obligatorios a los supuestos establecidos por los Tratados Constitutivos. Su capacidad ejecutiva la tiene por delegacin del CdM. Antes del AUE al CdM en los supuestos de l Tratado Constitutivo, el Cdm delegaba caso por caso la competencia ejecutiva a la Ce. Tras el AUE hay delegacin en bloque. Al hablar de la capacidad de la Ce hay que tener en cuenta su doble estructura: a) Dimensin consultiva- Hay muchos comits (varios, el dictamen tiene un poder u otro segn el comit) en la estructura de la Ce, con estructura intergubernamental. b) Dimensin especializada- si problemas Los comits, de mayor o menor grado, son consultivos, de gestin y de reglamentacin.

a) Comits consultivos- Se defienden intereses nacionales cuando la Ce ejerce su capacidad ejecutiva. Composicin intergubernamental. A penas sin poder. Su dictamen no vincula a la Ce, y puede ser - perceptivo- obligatorio. La Ce est obligada a consultar a los comits consultivos - facultativo- no est obligada, pero lo hace por elegancia. b) Comits de gestinSu dictamen es con mayora cualificada, que puede ser: - positivo, a favor de la funcin de la Ce - negativo, es transmitido al CdM, que, por mayora cualificada (y en un espacio de tres meses) puede anular la capacidad ejecutiva de la Ce, puede retirar la delegacin. c) Comits de reglamentacinEstn an controlados por el CdM. Sea el dictamen positivo o negativo tiene que ser transmitido al CdM, que puede considerar la posibilidad de retirar la delegacin. Todo esto no aparece en ningn tratado constitucional. Nace de la prctica. Est sistematizado en la Decisin Comitolgica del Congreso del 13 de julio de 1897 (sistematizado porque da poder a los estados) COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE MINISTROS Es la institucin con mayor poder poltico. Toma decisiones, las grandes normas comunitarias (directivas, reglamentos). Tienen competencias legislativas y ejecutivas. Las ejecutivas son originalmente del CdM y delega a la institucin que implica el motor de la integracin, la Ce. El CdM tiene que tener competencias de coordinacin. Tienen competencias en relaciones exteriores de naturaleza econmica, financiera y comercial. 1. Competencias legislativas y de ejecucin. El CdM es el rgano principal. Emanan de l las normas generales. Esta competencia no es general, tiene un lmite, que es la realizacin de la poltica comn. En la actualidad esta competencia con su barrera tiene un contrapeso (que no es la Ce), un autntico veto que procede (a partir del Tratado de la EU) del PE (capacidad que del CdM emane una norma general). Con el T. de msterdam hay reformas: a) Con respecto al veto se pasa de u 20% de las materias comunitarias a un 80% Con le 80% sigue concurriendo el CdM. Tras el T. de msterdam en el 80% concurren los dos. No se restan. Hay una delegacin, pero que es el control b) Simplifica a la mnima expresin (ms poltica) el procedimiento de codecisin.

Procede del articulo 189B del T. de la UE, donde se recoge este procedimiento (simplifica tcnicamente dndole importancia, valor poltico al PE) con el derecho de veto. 2. Competencia ejecutiva. Su origen surge del Consejo de Ministros. Antes del AUE se delegaba caso por caso. Despus se delega globalmente. Despus de la delegacin global, el CdM nunca pierde la capacidad de controlar la capacidad ejecutiva. Siempre podr retardarlo. 3. Competencias de coordinacin. Las polticas de coordinacin solo tienen de comunitario el objetivo. Desde su definicin hasta su ejecucin, todos sus instrumentos, competencias y ejecuciones son de competencia nacional. En cuanto a la competencia d coordinacin, el CdM tiene una misin general de aproximar las actividades de los estados miembros y las propias actividades de la Comunidad Europea, cuando se refiere a los objetivos supranacionales. Ej.: contribucin de la U Econmica y Monetaria (implica la culminacin de la integracin monetaria) Las polticas econmicas generales son competencias estatales. El CdM decide si un estado cumple los criterios de convergencia o no. El CdM representa a las CCEE en le exterior, sobre todo con organizaciones como Naciones Unidas. Autoriza la apertura de negociaciones de tratados internacionales (como hara un gobierno) Da la orientacin a la Ce (que negocia los Tratados Internacionales como hara un gobierno) Firma los Tratados Internacionales.

COMPETENCIAS DEL PARLAMENTO EUROPEO Son presupuestarias, legislativas y de control poltico 1. Presupuestarias. Se les da esta competencia cuando hacen un presupuesto genuinamente comunitario, y lo comparte con el CdM. Partidas o gastos obligatorios- el poder de control es menor que en los gastos no obligatorios. La ltima palabra la tiene el CdM. Supone el 75% del presupuesto total. En los no obligatorios, la ltima palabra la tiene el PE Por eso negocia para que los gastos obligatorios pasasen a ser no obligatorios.

Adems, el presidente de PE con su firma, aprueba el presupuesto. Si no lo firma no se puede ejecutar. La Ce ejecuta el presupuesto. Previa recomendacin del PE, se tiene que aprobar la ejecucin de la Ce del presupuesto. 2. Legislativas. Tambin pueden hacerse varias divisiones a) Procedimiento en los T. Constitutivos procedimientos de consulta b) En la dcada de los 70, al ponerse en marcha el presupuesto genuinamente comunitario, las tres grandes instituciones adoptan una decisin para la mayor participacin del PE procedimiento de concertacin c) Acta nica Europea tiene que ver con el mercado interior, toda elaboracin de norma que lo afecta, usa el procedimiento de cooperacin. Aparece una mayor participacin del PE en la elaboracin de normas. d) Con el T. de la UE se instituye el procedimiento de colegislacin o coedicisin. El PE tiene la misma capacidad legislativa que el CdM puede vetarle. e) T. de msterdam ampla el porcentaje de las materias en las que le PE tiene la misma capacidad que el CdM (80%) y simplifica f) T. de la UE procedimiento del tratado uniforme (univalente al CdM) o del artculo 189B se aplica en le mbito de las relaciones externas (ej. Admitir a nuevos miembros) y cuando el CdM quiere reformar normas generales elabora segn el procedimiento de cohesin. Si el PE dice NO, no se reforma. a) Procedimientos de consulta Procedimiento de primera lectura- Se inicia con la presentacin de la propuesta de la Ce al PE y al CdM, ya que la Ce tiene la competencia de iniciativa, aunque el CdM elabora la norma y concluye cuando el PE transmite a la Ce y al CdM su opinin, su dictamen. Simple cmara consultiva. Si la consulta es facultativa (no es necesaria) el dictamen no tiene por qu pedirse al PE, aunque por educacin se haga. b) Procedimientos de concertacin Nace en 1975 con una decisin conjunta del PE, de la Ce y del CdM, por aumento de las competencias europeas, por la puesta en marcha de los recursos propios. Se intenta situar mejor al PE, para elaborar normas de ampliacin financiera.

La Ce elabora una propuesta de norma que acaba en el PE y el CdM, y esto se llama un procedimiento de consulta. El proceso de negociacin se inicia cuando en el PE y en el CdM s ehace la primera lectura. El CdM quiere apartarse del dictamen (lectura en el PE de la propuesta de norma) Si el CdM no se aparta, elabora su norma (de implicacin financiera) Cuando quieren apartarse se crea una Comisin de Concentracin o Negociacin, con un objetivo: lograr un acuerdo con tres meses entre el CdM y el PE, que tiene que llevar a un nuevo dictamen al propio PR. El PE no tiene capacidad de veto. Si la Comisin no consigue el acuerdo, el CdM puede seguir, y tiene la ltima palabra, pero si quiere apartarse lo puede hacer. Es suya la ltima palabra. c) Procedimiento de cooperacin (de segunda lectura) Instituido por el AUE tiene un claro objetivo: crear un mercado interior. La primera lectura es igual que el procedimiento de consulta (se elabora una propuesta de norma, va al PE, sale un dictamen y del CdM sale la posicin comn por mayora cualificada y tambin con unanimidad) Si hay acuerdo entre el PE y el CdM, tenemos una norma general, con elementos para un mercado interior. Lo normal es que el CdM rechace el dictamen del PE. Aqu empieza la segunda lectura. Se sita mejor al PE (se le da una segunda oportunidad). Si el PE rechaza lo del CdM, este puede seguir (no hay veto del PE) Si el CdM quiere seguir elaborando normas a pesar del dictamen, tiene que adoptar por unanimidad una nueva posicin comn, porque el PE est rechazando de pleno la posicin del CdM con su dictamen. Hay que reforzar a os estados que quieren seguir.

Cuando el PE quiere introducir una enmienda, la propuesta de norma tiene que volver a la Ce, que tiene que hacer una nueva (con las enmiendas del PE que va al CdM y al PE) d) Procedimiento de co-decisin (tambin colesgislacin) Tambin conocido como del artculo 189B El PE adquiere una autntica competencia legislativa, aunque el CdM mantiene el 100%, pero lo tiene que compartir en un porcentaje determinado. Se inicia tras la segunda lectura del PE, siempre y cuando el PE rechace la posicin comn del CdM y ste se est negando a introducir en la propuesta de norma las enmiendas descritas por el PE.

Qu se hace? Se tiene que crear un Comit de conciliacin que concilia la posicin del PE con lo del CdM. Se pretende conciliar porque la ltima palabra ya no la tiene el CdM, sino ste y el PE. El Comit de conciliacin tiene que tener igual nmero de delegados del E que del CdM (12 hoy en da) As se llega a un acuerdo en conjunto que pasa por el PE y por el CdM, por eso se llama procedimiento de tercera lectura. Si el PE adopta una posicin sobre ese acuerdo conjunto y el CdM tambin, se elabora una norma general. Si el CdM no est de acuerdo y el PE si, no hay norma general y viceversa. Ah se establece la autntica capacidad de veto del PE. El CdM no lo necesita. Se introduce al PE para contrastar de forma real y eficaz el poder del CdM. Initenta negociar para que el PE acabe aceptando la norma que quiere el CdM. El PE empieza a convertirse en la autntica cmara legislativa, aunque no lo ser mientras comparta competencias. Con el Tratado de msterdam: 1. Ampliar la capacidad de veto del PE al 80% de las materias comunitarias 2. Sin cambiar el procedimiento, simplificar tericamente el propio procedimiento El ato o no acto se puede adoptar en la primera lectura. Elimina el comit de conciliacin. En la primera lectura el PE puede vetar si no acepta lo del CdM. Esto recibe mucha crtica. Muchos creen que no es positivo que los estados celebren referndum para ver si el tratado constitutivo entra o no en vigor. En Espaa hoy critica contra el proceso de co-decisin si se ha demostrado la falta de acuerdo a la hora de norma en el seno del CdM si se aade la capacidad de veto del PE, nunca va a haber norma. Pero esto NO es cierto. e) Procedimiento del dictamen de conformacin Consiste en la adhesin de terceros pases. Convierte al PE en un contrapeso al CdM. Antes, la adhesin la decidan los estados ya miembros, o sea, el CdM. A partir del 93, cuando entra en vigor el T. de la UE, se necesita el visto bueno del PE. Si el PE dice que no, no se entra. Ej. Caso en el que bloqueo de Espaa a Turqua en la Unin Aduanera.

Tiene un efecto interno si el CdM o la Ce desean reafirmar una norma general segn el procedimiento de colegislacin, el CdM necesita un dictamen conforme del PE. Si no, se estara desvirtuando algo por el CdM que l mismo ha creado.

Si el PE tiene un dictamen que no es conforme con el del CdM, no hay adhesin. Si no, el CdM podra anular el procedimiento de co-legislacin.

3. Competencia de control poltico. Se refiere al control poltico, no al presupuestario. La gran paradoja de las instituciones es que la Asamblea Parlamentaria naci como cmara consultiva pero luego se le da mocin de censura a la Ce. A la Ce le interesa poder para el PE, porque eso significa tambin ms poder para ella. Esto se entendi en un prior momento como una alianza natural, pero en realidad no lo es. El PE ejerce el control poltico. Lo hace como los parlamentos nacionales: antes de llegar a la mocin de censura (o sin llegar) tienen capacidad de preguntar a la Ce sobre las polticas comunitarias, cmo se est distribuyendo el presupuesto comunitario. Estas preguntas pueden llevar a debates que pueden llevar a una resoucin. Las preguntas pueden ser: 1- Escritas- se publican en el diario de las instituciones 2- Orales- pueden encontrarse solo en notas de prensa Es un control que ejerce el PE a travs de los informes oficiales que la Ce tiene que presentar. Tambin es objeto de debate del PE el programa siniestral que presenta el ministro de asuntos exteriores del estado que est ejerciendo la presidencia comunitaria en esos momentos. Al acabar la presidencia, en el caso espaol, se hace una reunin (en Madrid o en Barcelona) y se presenta un informe. El PE puede presentar recursos ante el Tribunal de Justicia de la CE. 1- En el recurso por omisin, el PE entiende que el CdM y la Ce en relacin con los tratados constitutivos se abstienen de pronunciarse. Aqu el control poltico puede llevar a una sentencia del TdJ, que es el que decide si ha habido o no violacin de los tratados. 2- Hasta el AUE, el PE solo recurra por OMISIN: tras el Tratado, se autoriza al PE a que presente recurso de ANULACIN contra las instituciones, con objeto de salvaguardar sus prerrogativas. El PE tiene el derecho de denunciar la irregularidad. La capacidad de anular la decisin la tiene el TdJ de la CE.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

Naturaleza: Est dotado de caractersticas propias de un autntico poder judicial, puesto que tiene independencia e imparcialidad. Tambin se le llama Tribunal de Luxemburgo, ya que en Luxemburgo est su sede. Su misin es la de garantizar el respeto del derecho en su interpretacin y aplicacin. La jurisdiccin es obligatoria. Sus decisiones (bsicamente sentencias) se imponen a los estados y a las Instituciones Comunitarias. Adems es un Tribunal Supremo; no existe otra jurisdiccin superior a la que acudir. Tambin es un Tribunal Constitucional. Se dirimen conflictos de competencias que pueden surgir entre las CCEE y los estados miembros o entre diversas instituciones comunitarias. Protege los intereses y derechos del particular frente a posibles irregularidades de instituciones comunitarias y estados. El Tribunal de Luxemburgo asegura la realizacin de las funciones que los estados han asignado a las instituciones comunitarias. El Tribunal ha desempeado siempre una funcin determinante en el desarrollo de la integracin jurdica de la CE, por tanto, papel importante desde la perspectiva jurdica. Composicin: Hay jueces, que tienden a llamarse magistrados. Son juristas, que suelen salir del mundo acadmico (por ejemplo, profesores de conocido prestigio). Conocen la ciencia jurdica. Son independientes e imparciales (no dan respuesta de sus actos a los estados). Se sigue un criterio de nacionalidad: cada pas puede proponer a una persona como magistrado. Cuando el nmero de pases en la CE ha sido impar, el nmero de magistrados se ha correspondido con el nmero de pases. Cuando este nmero ha sido par, el de magistrados no corresponde, y es impar, se coge a otro magistrado ms de uno de los pases grandes. En la actualidad tenemos 15 magistrados. Funcionamiento:

Hasta el AUE funcionaba en pleno. A partir de ella se crea un Tribunal de Justicia de Primera Instancia, para temas relacionados con los funcionarios comunitarios (despus de este tribunal, se puede recurrir al Tribunal de Justicia de Luxemburgo). Despus, de forma general se acta en salas. No existe un juez nacional (por ejemplo, un espaol juzgado por el TdJ no puede alegar que la sentencia no es vlida porque no haba un juez espaol) As a los estados se les permite que si son parte de u conflicto, pueda decidir que lo haga e TdJ. Se permite que lo haga en sala. Competencias: 1. Contenciosas. Resolucin de litigios entre estados y ciudades, instituciones, diferentes conflictos. Estas competencias son un recurso para controlar la legalidad de las normas de las instituciones. 2. Consultivas. No son como en el PE, sino que son ms importantes. Los nicos actores que pueden pedirle un dictamen al TdJ son las Instituciones Comunitarias, no los estados, y aqu es cuando stas estn ejerciendo sus competencias. Las IC piden opinin al TdJ, que est obligado a elaborar un dictamen y quedan vinculados a ese dictamen (pero no estn obligados a consultarle) Pero si no piden su opinin y firman un tratado institucional que no respete el derecho comunitario, el Tribunal toma medidas. 2. Prejudiciales. El poder poltico es descentralizado. Esta competencia sirve para crear un sistema de cooperacin entre las distintas instituciones. Las cuestiones prejudiciales son planteadas por los jueces internos antes de que el TdJ dicte su sentencia. Se plantea porque el juez interno no sabe si aplicar el derecho comunitario o el nacional. As, pide al juez supranacional que elabore una sentencia donde diga qu tipo de derecho tiene que aplicar en el conflicto, lo que se llama una sentencia prejudicial de interpretacin.

SISTEMA DE MULTAS. EL TRIBUNAL DE CUENTAS. Nace de la propia evolucin de las CCEE. Cuando tiene lugar el la dcada de los 70, el sistema de recursos propios tiene lugar nace un presupuesto comunitario. Este TdC nace como rgano, mediante el Tratado de Bruselas, el 22 de junio de 1975. Este Tratado tiene un objetivo: sustituir a dos rganos de control financiero externo: - La Comisin de Control - El Comisario de las Cuentas El TdC responde a una necesidad poltica. Tambin hay una necesidad tica; para ello se pretende un control externo eficaz, y crear un rgano con medios suficientes. El T. de la UE pone fin a esa definicin del estatuto jurdico, que enfatiza su autonoma presupuestaria y administrativa. Naturaleza: Su naturaleza es delicada porque sus funciones y su legitimidad no se pueden comparar con las de las otras cuatro instituciones. El T. de msterdam ha intentado aumentar la legitimidad del TdC, dndole la posibilidad de interponer recursos de anulacin. Composicin: Recuerda al T. de Luxemburgo. Creado por 15 miembros nombrados por el CdM por unanimidad. Funcionamiento: El TdC es una instancia colegial y se toman en ella decisiones. Competencias: 1. De control. - Control sobre la legalidad de ingresos y gastos (para evitar actos ilegales) Se plantea la buena gestin de las comunidades - Control sobre la documentacin contable y si es necesario en las dependencias de las IC o estados.

El T. de msterdam ampla este control a las dependencias de cualquier persona fsica y jurdica. El resultado de los controles est en: 1-Informes anuales, que deben presentar obligatoriamente Son para consultar las Actas Financieras realizadas durante el ao. Informacin sobre el presupuesto comunitario 2-Informes especiales, de carcter facultativo. Su presentacin es de carcter voluntario. Son aspectos particulares de control. 2. Consultivas. A travs de los dictmenes que lleva a las IICC antes de que stas decidan. Consulta obligatoria o voluntaria. El TdC siempre va a asistir al PE y al CdM cuando stos llevan a cabo funciones de control y ejecucin en la elaboracin de presupuestos.

Lmites de la eficacia del Tribunal de Cuentas: Cuando el volumen de las cuentas que quieren controlar es demasiado grandes. Cuando los controles se hacen mediante sondeos y son de naturaleza aleatoria.

EL CONSEJO EUROPEO Nace en 1969 cuando los jefes de estado y de gobierno de las CCEE se renen al ms alto nivel en La Haya; se cree en la integracin. Todava no se celebran reuniones de forma regular, no hasta 1974, momento de bloqueo institucional, de crisis en las CCEE. Se renen en las afueras de Pars y se decide el nombre del C. Europeo y adems se acuerda que se tengan reuniones regulares, pero todava estamos en la prctica, porque ningn tratado institucional ha recogido an el CE. En 1992, en el Tratado de Mastrich, se recoge la realidad prctica del CE como el ltimo eslabn de la toma de decisin. Naturaleza: Tiene dos caractersticas principales:

- Intergubernamental: defiende los intereses de los estados. Reunin de los estados que deciden de qu medida se va a llevar a cabo la integracin. (el CdM es supranacional) - No est previsto en los tratados constitutivos. Nace de la prctica. El CE nace de la iniciativa de los estados. Composicin: Jefes de estado y de gobierno de pases miembros de la UE (en su momento de la CE) El AUE no institucionaliza el CE, pero s nos habla de su composicin (su naturaleza). Adems institucionaliza las frecuencias de las reuniones del CE: - En enero para abrir la presidencia y en julio para abrir la segunda - En junio para cerrar la 1 presidencia y en diciembre para cerrar la 2 - En marzo y en octubre (mitad de las presidencias) - Adems, todas las veces que sea necesario. La presidencia siempre la ostenta un pas. (El T. de la UE) El CE fue muy importante para impulsar la segunda y la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria. El T. de la UE va a definir el CE como paraguas de todas sus actividades tanto supranacionales como intergubernamentales. (Desde la perspectiva no es una decisin poltica) El CE garantiza la representacin de jefes de estado y de gobierno en le marco de la CE y las CCEE. Es el rgano de impulso poltico de la CE

(Antes del T. de Niza, Chirac, presidente de Francia, hizo reuniones bilaterales con otros estados para que aumentaran dicho tratado. Se despleg una accin activa. Solo poda un jefe de gobierno (o el cargo correspondiente si es una repblica o cualquier tipo de estado) EL CE funciona por consenso. Competencias: Fue muy importante la Cumbre de Pars en 1974. En ella se dijo que la gran competencia del CE es abordar los problemas propios de la construccin europea.

Se define el CE como un rgano de orientacin y coordinacin poltica. En la Declaracin solemne sobre la UE en 1983 en Sturgart, se avanza en la definicin de sus competencias. 1- El CE es un rgano de impulso poltico general a la construccin europea. Desde esta perspectiva sirve para definir la orientacin politica? 2- Da las lneas directrices polticas generales para las CCEE y las cooperaciones polticas europeas 3- Delibera sobre cuestiones de competencias de lo que ms tarde se llamar UE (esto quiere decir que delibera con un objetivo necesario para los tratados como el de Mastrich). Los objetivos que delibera so de coherencia poltica y econmica. 4- Es el CE quien abre la integracin por sectores en el mbito de la cooperacin internacional. 5- El CE expresa de manera solemne la posicin comn de los estados miembros en relaciones exteriores.

En resumen, el CE ms que ninguna otra institucin supranacional tiene un marcado carcter poltico (porque los estados de la UE intercambian sus puntos de vista, aunque no siempre esto es objeto de declaraciones o decisiones oficiales. Por eso resulta muy importante seguir la prensa) El T. de la UE institucionaliza al CE como un rgano supremo, adems de realizar un reparto de funciones entre el CdM y el CE. El T. de msterdam dice que el CE determina las estrategias comunes que la CE debe explicar en todos los mbitos donde los estados miembros tengan importantes intereses comunes. El CE debe entregar un informe al PE tras cada reunin y tambin un informe anual sobre el tema de las presidencias. Ahora, para ver qu se hace en el mbito del CE y lo que piensen las dems instituciones del CE hay que preguntar al PE. En el T. de la UE se dice que el CE es un rgano paraguas, que hay un reparto de funciones entre el CdM y el CE, pero adems se dice que el CdM tiene naturaleza hbrida, porque acta como un rgano gubernamental y a veces como una institucin supranacional (esto cuando el CdM demuestra su capacidad para tomar una decisin). As, el CdM puede derivar su capacidad de decisin. De este modo, el CE, aplicando la capacidad de voto y los sistemas de votacin recogidos en el CdM, puede elaborar una norma general.

Aqu se plantea el mayor dficit democrtico; al rendir el CE, la Ce se queda observadora, y el PE sigue manteniendo lamisca competencia. Al derivar, el CdM se carga una competencia, y es que un rgano de integracin como es el CE elabora normas en este caso. La competencia que pierde la Ce es la iniciativa legislativa. As, podemos encontrar dos posibilidades de que la Ce pierda competencia: - Que la propuesta de norma que presenta se bloquee en el CdM - Que el CdM derive su capacidad de decisin al CE. Cuando un jefe de estado o de gobierno elabora una norma de derecho, para que entre en vigor en un pas concreto, tiene que pasar por una ratificacin del PE. Pero en el segundo caso anteriormente visto, no (porque la norma de derecho derivado sale del CE, que tiene supremaca sobre las normas nacionales).