TEMA 5: LAS RELACIONES INTERNACIONALES TRAS EL 11-S INTRODUCCIN El 11-S fue un hito histrico por su espectacularidad escenogrfica, por

su trascendencia en las polticas de la hiperpotencia mundial y por su universalidad, al ser contemplado en directo por cientos de millones de espectadores de todo el mundo. Los efectos ms importantes del 11-S se produjeron en Estados Unidos, pero su repercusin ha llegado a todo el mundo al variar de forma sustancial las anunciadas polticas exteriores y de defensa de la nueva presidencia de George W. Bush. La nueva administracin desarroll cambios legislativos y programas de accin exterior que fueron presentados como los elementos articuladores de la Guerra contra el terrorismo. Los daos producidos a la nica superpotencia y, de forma aun ms determinante, la reaccin de Estados Unidos a los ataques causaron un impacto global. La respuesta a los ataques terroristas fue agresiva, lo que a su vez consigui un incremento de legitimidad de los planteamientos sustentados por los terroristas. 5.1. LOS ATENTADOS TERRORISTAS DE NUEVA YORK Y WASHINGTON. 5.1.1. El 11-S. En la clara maana del martes 11 de Septiembre de 2001 cuatro aviones comerciales fueron secuestrados de forma sincrnica. Cuatro grupos de secuestradores, con un total de 19 miembros, tras amenazar a la tripulacin con hacer explotar una bomba a bordo, se hicieron con el control de los aviones, que haban partido de aeropuertos de la costa Este en direccin a California, con el propsito de dirigirlos contra edificios emblemticos de EE.UU. Dos de los aviones fueron estrellados contra las Torres Gemelas del World Trade Center en Nueva York, el tercer avin impact contra el edificio del Pentgono en Washington y el cuarto avin se estrell en una zona rural de Pensilvania, al tratar los pasajeros de recuperar el control de la aeronave. Si el primer impacto fue una completa sorpresa, el segundo avin que se estrell contra la Torre Sur, despej todas las dudas de que los ataques eran premeditados. Todos los edificios gubernamentales y emblemticos fueron desalojados, se pusieron en ejecucin protocolos de emergencia y, por primera vez, se cerr el espacio areo estadounidense. Lo peor se produjo cuando las estructuras de las Torres Gemelas no aguantaron las altas temperaturas del incendio provocado por el combustible de los aviones. El fallo de los soportes de las plantas afectadas hizo que los dos enormes edificios se derrumbaran. 2973 personas y los 19 secuestradores murieron. Por encima del drama del dao humano y las prdidas econmicas, la idea imperante estaba en relacin con la vulnerabilidad de la hiperpotencia que tan solo haban recibido dos ataques directos sobre su territorio. Los acontecimientos del 11 de Septiembre afectaban al centro neurlgico del pas, tanto poltico como econmico. Los actos terroristas del 11-S fueron interpretados como ataques blicos y en consecuencia se declar al pas en estado de guerra. 5.1.2. Las consecuencias econmicas. Los atentados terroristas del 11-S tuvieron su balance ms dramtico en los casi tres millares de personas que perdieron la vida. La segunda consecuencia fueron las enormes prdidas que supusieron la destruccin del World Trade Center y la repercusin instantnea en la economa internacional. En el plazo corto, esta incidencia fue muy negativa al provocar las alarmas de los mercados burstiles y el turismo. Sin embargo, la reaccin de las autoridades financieras, la solidez del mercado global y la capacidad de sustitucin en sistemas de economas abiertas permitieron una rpida recuperacin en los aos siguientes. De forma conjunta, la Reserva Federal de Estados Unidos, el Banco Central Europeo, el Banco de Japn y el Banco Nacional Suizo acordaron otorgar ms liquidez a las monedas para evitar depreciaciones y proteger el dlar. Tambin hubo ayudas para industria aeronutica, por todo el mundo, las compaas declararon suspensin de pagos o recortes de plantilla. El turismo tambin fue un sector muy afectado, que adems tard aos en recuperar sus ndices anteriores. Con antelacin al 11-S ya exista en la economa global una tendencia a la desaceleracin e incluso se hablaba de crisis en ciertos sectores. El estallido de la burbuja digital unido a la crisis de las economas asiticas y latinoamericanas

haban puesto final al periodo de crecimiento internacional ms importante desde los aos cincuenta. El 11-S tan solo introdujo una carga de incertidumbre suplementaria, haciendo dudar a los mercados sobre la duracin de la crisis. Las consecuencias del 11-S aceleraron los procesos de concentracin empresarial en algunos sectores cuya escala responda todava a economas nacionales situndolos en un nivel global. Los Gobiernos nacionales y las autoridades monetarias tambin tomaron medidas que ayudaron a dinamizar una economa que corra peligro de desaceleracin producindose a corto plazo un aumento de la inversin y el consumo y alejando el miedo a la aparicin de la recesin. A medio plazo el dficit fiscal y el de cuenta corriente han alcanzado un record histrico 5.1.3. Las consecuencias en la poltica exterior y de defensa. La principal consecuencia poltica de los ataques terroristas fue la profunda transformacin estratgica de la agenda exterior de EE.UU. que opt por replantear y reforzar su actuacin exterior con la ayuda de la fuerza militar. Durante los primeros meses de la presidencia de George W. Bush se produjo la puesta en marcha de una poltica exterior que presentaba una reduccin de la presencia militar exterior, abandono de los esfuerzos diplomtico-militares de reconstruccin nacional, apuesta por la revolucin de los asuntos militares, reduccin de personal y modificacin en el diseo y la conduccin de operaciones, y culminacin del nuevo sistema de defensa estratgico que defendera a EE.UU. mediante la utilizacin de misiles. Una poltica neoaislacionista bajo el argumento de la no existencia de enemigos de una potencialidad considerable. Los dramticos sucesos del 11 de Septiembre de 2001 evidenciaron la errnea percepcin en la que estaban asentados tales presupuestos. Los planes de accin exterior de G. W. Bush fueron sustituidos y, aunque no se abandon el desarrollo del nuevo sistema de defensa antibalstico, se aument el intervencionismo militar estadounidense en todo el mundo lo que inmediatamente se denomin guerra contra el terrorismo, con su manifestacin ms dramtica en las guerras de Afganistn e Irak. Durante el primer mandato de Bush, la poltica exterior estadounidense fue formulada por idelogos y estrategas procedentes de dos escuelas de pensamiento, neoconservadurismo y unipolarismo, dejando de lado la escuela realista, la de mayor importancia en el diseo de la poltica exterior y de defensa de los EE.UU. en el pasado siglo. Para los pensadores de la escuela de pensamiento realista, los objetivos de la poltica exterior se reducen a erradicar las amenazas directas para la seguridad nacional y sostener los intereses econmicos de EE.UU. en todo el mundo. Para alcanzar estos objetivos, el medio ms eficaz es el fomento de la estabilidad internacional sustentado en un sistema de alianzas previsibles con Estados soberanos independientemente de su rgimen de gobierno ya que solo tienen importancia sus actuaciones exteriores. Una posicin muy distinta es la mantenida por el neoconservadurismo que plantea una visin ms amplia y matizada del inters nacional. Los neocons sostienen que el mejor medio para garantizar la seguridad y el desarrollo de EE.UU. es la expansin de la democracia, los derechos humanos y el sistema de referencias estadounidense. Pero los procesos democratizadores pueden encontrarse con la oposicin de regmenes autocrticos de pases hostiles sobre los que debe realizarse una destruccin constructiva. Esta promocin de la democracia no descansa, sin embargo, en las instituciones internacionales, siendo ms conveniente la legitimacin de una actuacin unilateral. Los neoconservadores fueron el grupo que supo dar una respuesta ms rpida, armnica y ambiciosa a los atentados y fueron el motor intelectual de la poltica estadounidense hacia Oriente Medio. El unipolarismo, ms que una escuela de pensamiento, es un conjunto de posiciones y prcticas cuyo objetivo es el mantenimiento del indiscutido liderazgo mundial de EE.UU. siendo partidarios de impedir la aparicin de cualquier contrapoder. Como los realistas piensan que el poder debe ser ejercido por alguien, como los neocons son partidarios de una gran estrategia de supremaca estadounidense a nivel mundial sustentada por su poder militar. Son partidarios de incrementar el presupuesto de defensa, puesto que el poder militar otorga credibilidad al resto de poderes y son escpticos de las ventajas que pueda reportar a EE.UU. la exportacin de la democracia y el sistema de referencias estadounidense. Los unipolaristas alcanzaron puestos muy destacados y dirigieron la transformacin de la poltica exterior y de defensa de la hiperpotencia. Bush intent rebajar las diferencias ideolgicas entre sus asesores, procedentes de las tres escuelas. De ese modo, los realistas ejercieron una influencia dominante en la poltica dirigida hacia China, Pakistn, Rusia y Arabia Saud,

mientras neoconservadores y unipolaristas, halcones, fueron los principales impulsores del cambio de rgimen en Afganistn e Irak, dividindose en facciones enfrentadas una vez finalizadas las grandes operaciones militares. El segundo mandato de Bush se caracteriz por un giro realista. Se pretenda dotar a su agenda de poltica exterior de una mayor armona, pero sobre todo se trataba de responder a las limitaciones econmicas y militares, puestas en evidencia en la guerra de Irak. Las consecuencias de la intervencin en Irak fueron las que marcaron la poltica exterior durante su segundo mandato. 5.2. LAS GUERRAS DE AFGANISTN E IRAK. 5.2.1. La guerra de Afganistn. Despus de los atentados terroristas del 11-S se pusieron en marcha investigaciones paralelas por parte de distintas agencias estadounidenses. El FBI, organiz la operacin Penttbom, cuyo primer fruto fue la rpida identificacin de los secuestradores. La responsabilidad de los ataques terroristas fue adjudicada a la organizacin Al Qaeda, personificada en el saudita Osama bin Laden. El 25 de Septiembre el fiscal general confirmaba con seguridad ante el Congreso la autora de los atentados. El 4 de Octubre Tony Blair present ante la Cmara de los Comunes un documento en el que se reunan pruebas que implicaban a Osama bin Laden, la OTAN haba activado el artculo V del Tratado de la Alianza, el mecanismo de ayuda mutua, para apoyar a EE.UU. Con el respaldo de una oleada global de solidaridad, Bush puso en marcha una ofensiva poltica y militar para capturar a los responsables. Al negarse el rgimen talibn de Afganistn ha entregar a Bin Laden y sus principales colaboradores y tras conseguir el respaldo de Naciones Unidas, el 7 de octubre de 2001 comenz la operacin militar Libertad Duradera, liderada por Estados Unidos con la ayuda directa de Gran Bretaa y el respaldo de la Alianza del Norte, una coalicin heterognea de afganos contrarios al rgimen talibn. Las grandes operaciones militares se dieron por concluidas dos meses despus de su inicio, una vez que Kabul y Kandahar cayeron en manos de la Alianza del Norte. Ni Osama bin Laden ni el lder talibn, el mullah Omar Mohamed, fueron capturados. El presidente Bush seal que la campaa de Afganistn deba entenderse tan solo como la primera etapa de la guerra contra el terrorismo, sealando a Irak, Irn y Corea del Norte como amenazas a la seguridad internacional e integrndolos en el llamado Eje del Mal. La gran solidaridad alcanzada comenz a reducirse al interpretarse que el giro de la poltica exterior estadounidense responda al deseo de reforzar su hegemona en Oriente Medio. 5.2.2. La quiebra de la unanimidad: la batalla de la ONU. La derrota de Irak al final de la Segunda Guerra del Golfo (1990-1991) no comprometi la continuidad del rgimen dictatorial de Saddam Hussein. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas le impuso una serie de obligaciones entre las que se encontraba la destruccin de sus arsenales de armas qumicas, biolgicas y de sus misiles balsticos. La resistencia de Saddam a colaborar con las inspecciones de la ONU sufri altibajos a lo largo de los aos noventa. En Abril de 1995 la ONU suaviz el embargo impuesto, permitiendo la exportacin de petrleo siempre que los beneficios fueran destinados al bienestar de la poblacin. El programa petrleo por alimentos fue utilizado para otras compras y para la exportacin de crudo de contrabando. Tras el fin de la guerra de Afganistn la presin sobre Irak se multiplic concentrndose sobre el rgimen de Saddam las acusaciones de gran peligro para la seguridad internacional. Los argumentos se centraron en los enormes arsenales de armas de destruccin masiva que supuestamente atesoraba Saddam y en su vinculacin con Al Qaeda y el terrorismo yihadista. La ambigua actitud del lder iraqu tension las relaciones internacionales. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas no encontr posturas unitarias en el debate sobre las sanciones. Estados Unidos estaba dispuesto a atacar Irak por encima de cualquier evidencia, en contra de la opinin de la mayor parte de sus aliados y haciendo odos sordos a la mayor movilizacin social de la historia. La radicalizacin de la postura estadounidense acab dividiendo a los europeos. Un papel muy importante en la crisis internacional que precedi a la guerra fue desempeado por las inspecciones de la ONU. Saddam utiliz la presencia de los inspectores del Consejo Internacional de la Energa para jugar

un peligroso ejercicio de colaboracin y oposicin. El Consejo de Seguridad otorg un plazo de 30 das para que el Gobierno iraqu presentara la relacin completa de todos los programas del desarrollo de armas, que permitira comprobar la inexistencia de armas de destruccin masiva. El secretario de Estado Collin Powell solicit ante el Consejo de Seguridad la adopcin de inmediatas medidas de fuerza, utilizando en su argumentacin pruebas, que despus se demostraron falsas. Utilizando el an reciente dolor por los atentados terroristas, neoconservadores y unipolaristas, coincidan en apuntar a Saddam como el peligro ms inminente de otro 11-S. Francia, Rusia y China miembros permanentes del Consejo de Seguridad defendan la continuidad de las inspecciones. La respuesta de Washington fue la formacin de una gran alianza de respaldo poltico y militar a una campaa destinada a invadir Irak y derrocar el rgimen de Saddam Hussein. La administracin de Bush consigui el aval de los gobiernos del Reino Unido, Espaa, Portugal, Italia, Polonia, Australia y Hungra formando una denominada Coalicin de Voluntad. Aunque las sociedades de estos pases, junto con las del resto del mundo, se opusieran mayoritariamente a la guerra inminente, la decisin estaba tomada. 5.2.3. La guerra de Irak. Desde meses atrs Estados Unidos y Gran Bretaa estaban realizando la preparacin de la invasin sobre Irak, desplazando hombre y equipo. EE.UU. no cont con el respaldo de los pases rabes, salvo Kuwait, lo que dificultaba la preparacin militar. El 20 de Marzo de 2003 comenzaron los ataques sobre Irak. Las primeras oleadas fueron ejecutadas por misiles, seguidos de la actuacin de cazas y bombarderos de largo alcance. El control absoluto del espacio areo permiti una fcil ejecucin de las operaciones de castigo. La invasin terrestre fue ejecutada por divisiones acorazadas, que no encontraron apenas oposicin. El rpido avance fue detenido en la estratgica zona de Nasirya, Najaf y Kerbala, donde se produjeron las primeras bajas importantes de la coalicin. A continuacin se desat una fuerte tormenta de arena que inmoviliz el avance de las columnas de blindados. El 27 de Marzo, un primer millar de paracaidistas estadounidenses fueron lanzados en el norte kurdo, abriendo un segundo frente. La mayor resistencia se esperaba en los alrededores de la capital, pero la resistencia fue mnima. A consecuencia de los bombardeos sistemticos y la desercin masiva de los soldados iraques. El 1 de Abril las tropas estadounidenses entraban en Bagdad y daban por derrocado al rgimen de Saddam. El 1 de Mayo el presidente George W. Bush proclam el final de la guerra. Sin embargo, la guerra distaba de estar concluida. Terminadas las grandes operaciones militares comenzaba una larga posguerra an en curso. La disolucin del ejrcito y la polica iraques provoc la aparicin de grupos terroristas que han asolado el pas desde entonces, causando gran nmero de bajas en las fuerzas de la coalicin. Sin embargo, el balance ms dramtico se ha producido entre la poblacin civil. Diariamente se producen muertes en atentados y represalias, que impiden el establecimiento de una convivencia pacfica. La democratizacin de Irak est lejos de conseguirse. La captura y enjuiciamiento de Saddam Hussein no dieron paso a un Gobierno propio. El 28 de Junio de 2004 se entreg formalmente la soberana iraqu a un Gobierno provisional. El 15 de Diciembre de 2005 fueron celebradas las primeras elecciones libres de la historia de Irak que est fuertemente mediatizado por un conflicto interno tnico religioso entre las tres principales comunidades, sunita, chiita y kurda, apoyadas desde Irn y Arabia Saudita y por otro externo, frente a las tropas extranjeras de ocupacin.