ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 16ta Asamblea Legislativa 2da Sesin Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 1301
2 de noviembre de 2009 Presentado por el seor Garca Padilla Referido a la Comisin de Conjunta sobre Alianzas Pblico Privadas

LEY
Para derogar la Ley Nm. 29 de 8 de junio de 2009, conocida como Ley de las Alianzas Pblico Privadas.

EXPOSICION DE MOTIVOS
La Ley Nm. 29 de 8 de junio de 2009, establece la poltica pblica del Gobierno de Puerto Rico referente a las Alianzas Pblico Privadas. Dicha medida declara como poltica pblica el favorecer y promover el establecimiento de Alianzas Pblico-Privadas para la creacin de proyectos prioritarios y, entre otras cosas, fomentar el desarrollo y mantenimiento de instalaciones de infraestructura. A estos fines, se cre a la Autoridad para las Alianzas PblicoPrivadas (AAPP) como una corporacin pblica dentro del Gobierno de Puerto Rico, adscrita al Banco Gubernamental de Fomento (BGF). La AAPP est compuesta por una Junta de Directores, que incluye al Presidente del BGF, el Secretario de Hacienda, el Presidente de la Junta de Planificacin, y dos personas nombradas por el Gobernador, que sern recomendadas por el Presidente del Senado y la Cmara de Representantes, respectivamente. La Autoridad es la nica entidad gubernamental autorizada y responsable de implantar la poltica pblica sobre estas alianzas, y determinar las funciones, servicios o instalaciones para las cuales se establecern dichas alianzas. Esta modalidad de financiamiento de obra pblica ha sido implementada a nivel

internacional y la experiencia apunta generalmente a la necesidad de mantener control por parte

2 del sector pblico de aquellos servicios esenciales para la ciudadana. De hecho, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de la Organizacin de las Naciones Unidas present un informe sobre el tema durante el trigsimo segundo perodo de sesiones de la CEPAL celebrado en la Repblica Dominicana, en junio de 2008. A partir del anlisis de diversas experiencias en Amrica Latina y el Caribe, la organizacin present un informe en el cual se analizan los principios rectores para el desarrollo de poltica pblica efectiva para la implementacin de alianzas con el sector privado. Estos principios destacan que para promover alianzas exitosas es necesaria la construccin de consensos y entendimientos sociales como los pilares para instrumentar estrategias que superen los ciclos polticos, as como modalidades eficaces de organizacin interna del aparato pblico.

Segn el referido informe, el primer principio es que en una era de globalizacin e intensa competencia internacional, el desarrollo de polticas pblicas en el contexto de estrategias proactivas de mediano y largo plazo es una herramienta efectiva para lograr altas y sostenidas tasas de crecimiento. Las polticas pblicas deben tener una mirada a futuro y orientarse hacia metas, que apoyen los cambios estructurales. Tambin se requiere disear programas pblicos e incentivos apropiados. Un segundo principio sostiene que, en una era de economas de mercado y globalizacin, es mejor disear estrategias dentro de un marco de alianzas pblico-privadas que puedan maximizar los flujos de informacin y construir los consensos necesarios para que las estrategias perseveren ms all de los ciclos polticos Segn el anlisis de la CEPAL, los pases exitosos que lograron consolidar alianzas pblico-privadas debieron prestar especial atencin a la gobernabilidad de los procesos institucionales. Por lo cual, las estrategias deben ser dirigidas por organismos pblicos con competencia sobre el sector real de la economa, que gocen del apoyo poltico al ms alto nivel y que tengan recursos financieros adecuados para poder desarrollar y avanzar en sus planes. La CEPAL afirma que si se observa la experiencia de Amrica Latina en el desarrollo de alianzas pblico-privadas, se aprecian debilidades en el marco institucional, que muestra problemas de coordinacin y se mantiene relativamente esttico. Esto resulta, entre otras cosas, en una dispersin de los recursos disponibles para programas de servicios pblicos, duplicaciones,

3 vacos de cobertura para actividades estratgicas del sector privado y falta de continuidad en el financiamiento de actividades de larga gestacin, como la innovacin. Otros principios apuntan a la necesidad de un riguroso y constante monitoreo y evaluacin del impacto de los incentivos pblicos y de transparencia: ambas cosas facilitan la eficacia y previenen el riesgo de que intereses especiales absorban al Estado. En contraste, las Alianzas Pblico-Privadas segn definidas en la Ley Nm. 29 de 8 de junio de 2009, distan profundamente de estos proyectos que se recomiendan a nivel internacional. Por un lado, promueven la privatizacin a gran escala sin garantas mnimas para velar por el mejor inters pblico ya que no se protegen instalaciones gubernamentales esenciales como las escuelas o los servicios bsicos de agua y energa. Adems, se permite la privatizacin de cualquier bien o servicio pblico que se estime propio o necesario por los miembros de la Autoridad para las Alianzas Privadas. A este organismo se otorg el poder de realizar decisiones de poltica pblica y decidir los contratos de privatizacin que sern impulsados sin que haya representacin real del inters pblico. Mas an, bajo la actual Ley para las Alianzas Pblico Privadas parece inevitable el despido de ms trabajadores ya que no se validan los convenios colectivos vigentes y el contratante privado que pase a formar parte de una de estas Alianzas no ser responsable de las obligaciones relacionadas al mrito, tiempo y servicio acumulados por los empleados gubernamentales. La Ley Nm. 29 de 8 de junio de 2009 tambin ignora parmetros esenciales de sana administracin permitiendo la negociacin del futuro de nuestro Pas bajo procesos confidenciales de negociacin y contratacin. Adems, se permite que una empresa pueda tomar control completo de un bien o servicio del Gobierno al estar exentos de cumplir con la Ley de Contabilidad del Gobierno y la Ley de Monopolios, sin asumir deudas y disfrutando de exenciones contributivas. Se elimina tambin el proceso de subastas en determinados casos, mientras el contratante tendr discrecin para determinar las tarifas que va a cobrar por el servicio.

4 Al analizar la experiencia internacional, es posible constatar que en aquellas jurisdicciones donde no se ha fortalecido el inters pblico las denominadas alianzas pblicoprivadas son fragmentadas, carecen de continuidad o son captadas por intereses especiales. Por tanto, esta Asamblea Legislativa estima meritorio derogar la Ley Nm. 29 de 8 de junio de 2009, conocida como Ley de las Alianzas Pblico Privadas a los fines de velar por el inters pblico y los mejores intereses de nuestra ciudadana. DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 Artculo 1. Se deroga la Ley Nm. 29 de 8 de junio de 2009, conocida como Ley

2 de las Alianzas Pblico Privadas. 3 Artculo 2. Esta Ley comenzar a regir inmediatamente luego de su aprobacin.