Aplicacin de Herramientas Microeconmicas a la Problemtica del Espacio Pblico

Mario Augusto Rubio Novoa

Corporacin Universitaria de Ibagu Facultad de Economa Ibagu, Agosto de 2002

TABLA DE CONTENIDO

1. RESUMEN EJECUTIVO 2. INTRODUCCIN 3. MARCO TEORICO 3.1. Las Externalidades 3.1.1. Externalidades negativas

2 3 4 4 5 6 6 7 8 9 10 11

3.1.2. Instrumentos de correccin de fallos de mercado

generados por externalidades 3.1.2.1. 3.1.2.2. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Progrmas pblicos Enfoques Privados

Los Bienes Pblicos Conflicto Poltico Teora de Juegos El Espacio Pblico 3.5.1. 12 Los andenes

4. CONTEXTO 4.1. Jurisprudencia Corte Constitucional

12 14 16 19 19 20 20 22 23 27 28

5. ANTECEDENTES 6. DESARROLLO 6.1. 6.2. Identificacin del problema: Ciudad de Ibagu (Zona centro) Casos de aplicacin

6.2.1. La Calle Bonita 6.2.2. La Plazoleta de Artesanos 6.3. Perspectiva de la problemtica a mediano plazo 7. CONCLUSIONES 8. RECOMENDACIONES

9. BIBLIOGRAFA

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1. RESUMEN EJECUTIVO En los ltimos aos, la problemtica respecto a la invasin del espacio pblico por parte de comerciantes de orden informal se ha venido agravando en los diferentes centros urbanos en Colombia. La calidad de vida de los habitantes de estas ciudades se est deteriorando por este fenmeno, propiciando al mismo tiempo una prdida del carcter del derecho colectivo y un desorden urbano que puede con el tiempo, dependiendo del escenario poltico-econmico en que se encuentre el pas, tender a situaciones caticas en diferentes regiones. Por tal razn, el objetivo de este trabajo consiste en mostrar diferentes herramientas derivadas de la microeconoma que en algn momento dado, y bajo el supuesto ceteris paribus, pueden ayudar a recuperar el espacio pblico apropiado por particulares para la realizacin de actividades comerciales. La primera parte del trabajo consiste en explicar algunos conceptos bsicos sobre externalidades, bienes pblicos, conflicto poltico y teora de juegos. Adems, se hace referencia a la diferente normatividad sobre el tema en cuestin y su incidencia en los ltimos aos. Por ltimo, se analizan dos casos especficos en la ciudad de Ibagu para de esta forma, a travs de informacin conseguida por medios primarios, suponer un posible escenario en el cual se desarrollar la problemtica a mediano plazo. Es pertinente resaltar que, las herramientas provisionadas por la teora microeconmica sirven para la resolucin de problemas socio-econmicos en donde se ven afectados la avenencia, la calidad de vida y el desarrollo de las ciudades.

The problems that are faced by society are characterized by the circumstances of the particular situation in which them come up. Microeconomic theory becomes an important for this kind of problems, this involves the social decisions of what to do, how to do it, in what quantities, and for whom. The core of this problematic is about what is the role to play for the microeconomic theory in a case of a production of a public good, in this case the public space that is invaded by street brokers at the downtowns . In this text are applicated some elements of welfare economic and game theory to analyze some specials

cases and, try to predict what can happened in a near future. anyway, the author knows that this is only an approximation and therefore are needed other sciences for take a better decision. 2. INTRODUCCIN Que la creacin y sostenimiento de las obras pblicas que facilitan el comercio de un pas, (...), requieren efectuar gastos de diversa ndole en los diferentes periodos de la sociedad, es algo tan evidente que no necesita demostracin1 La microeconoma se define como la rama de la economa que estudia las decisiones...2, lo realmente curioso es que todo en la vida son decisiones per se. Por tal razn, la microeconoma no debe ser considerada solamente como una teora de los precios, sino que debe trascender ese esquema y adaptarse a una cantidad de n-variables que se utilizan en el acontecer diario. En este trabajo amalgamo conceptos microeconmicos con paradigmas del espacio pblico, especficamente la relacionada con las ventas en los andenes por ser la que aparentemente representa una mayor amenaza contra dicho espacio, para de esta forma hacer un breve anlisis de dos casos especficos donde luego se plantea un posible escenario sobre el cual se desarrollar la problemtica. Este trabajo es inspirado en la cruda realidad por la que se encuentran tanto los derechos colectivos como las condiciones de empleo precarias, en especial si se tiene en cuenta que el municipio de Ibagu, en donde resido, es una ciudad con tasas de desempleo aproximadas del 25%, una de las ms altas de Amrica. Adems, lo que ms me llam la atencin cuando empec a indagar sobre el tema3 es el conflicto que se genera al chocar dos derechos contemplados en la Constitucin de Colombia. Durante casi un ao he venido reuniendo informacin de los diferentes actores del conflicto y analizndola. Me han colaborado para este propsito desde funcionarios de la Alcalda, vendedores ambulantes, distribuidores de mercanca que luego se vende en las calles y, hasta una de las personas que manej un centro comercial de reubicacin para vendedores ambulantes.
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Smith, Adam. Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Libro V, Cpitulo I, Parte III, Artculo I. 2 Parkin, Michael. MICROECONOMA. Addison-Wesley Iberoamericana. Pag G12. 3 Mediados de septiembre del ao 2001.

Por tal razn, considero que la aplicacin de la herramienta microeconmica puede ser una condicin necesaria, pero no suficiente, porque para su utilizacin se parte de una homogeneidad conductista enmarcada en el supuesto ceteris paribus. Adems, por requerimiento para la ponencia se dejan afuera herramientas proporcionadas por otras disciplinas como lo son la antropologa econmica, la economa espacial y la sociologa. Para ofrecer soluciones ptimas que se adapten a la realidad, he tenido muy en cuenta toda la jurisprudencia que desde 1992 se ha manejado en la Corte constitucional relacionada con espacio pblico, vendedores ambulantes y el principio de la confianza legtima. Dichas soluciones pueden que no sean planteadas desde el punto de vista microeconmico, la verdadera razn radica en que para lograr la eficiencia en este campo primero hay que lograr que las condiciones coyunturales se asemejen a los supuestos generados en la normatividad de la disciplina econmica. 3. MARCO TERICO 3.1. Las Externalidades Se considera que hay externalidades cuando las acciones que realiza un agente afectan a otras personas y cuando dichos agentes no son sancionados por los perjuicios, daos y/o prdidas que ocasionaron por su accin. Las externalidades se caracterizan porque sus costos o beneficios no son reflejados en los precios de mercado, por tal razn, en las decisiones de los agentes que generan externalidades no se acostumbra a tener en cuenta los efectos producidos por stas. El economista A. C. Pigou fue el primero que trato las externalidades en forma sistmica, dicho trabajo hace parte del libro Wealth and Welfare publicado en 1912. Segn Pigou, la existencia de externalidades no permite que se logre un ptimo de Pareto; para lograr la eficiencia econmica se necesita que el costo marginal social sea igual al beneficio marginal social. La razn por la que se utiliza dicha ecuacin es porque cuando BMgS>CMgS se debe aumentar la produccin, y cuando BMgS<CMgS se debe disminuir la produccin. Entonces, en cada mercado se ha de desear una igualdad entre la tasa marginal de sustitucin social TMSS y la tasa marginal de transformacin social TMTS. Las externalidades se pueden presentar tanto en el consumo como en la produccin. Una externalidad en el consumo se da cuando el nivel de consumo de un agente tiene efecto directo sobre el bienestar de otro consumidor; por ejemplo, cuando una persona X fuma y de sta forma afecta a la persona Y. Se presentan externalidades en la produccin

cuando las actividades que realiza una empresa al producir afecta de forma directa las actividades de produccin de otra empresa; por ejemplo, cuando Fatextol arroja sus residuos al ro Combeima aumentando de esta forma los costos de otras empresas situadas aguas abajo. Hay casos en que se mezclan las externalidades de consumo con las de produccin. Las externalidades se pueden calificar segn el efecto que producen en positivas y negativas. Hay externalidades negativas cuando la accin del agente impone costes a una o ms personas; por el contrario, se considera que hay externalidades positivas cuando la accin del agente permite que terceros se beneficien por sta. Una de las alternativas para conseguir que CMgS=BMgS es establecer impuestos y subsidios que tengan en cuenta los efectos externos, aunque en la prctica rara vez dichos planes de impuestos y subsidios se han adoptado. 3.1.1. Externalidades negativas Hay externalidades negativas en la produccin cuando el costo de producir difiere del costo social a causa de costos indirectos y dicho costo social es mayor al costo privado de produccin. Un ejemplo de externalidades negativas en la produccin es el de la antigua planta de Cementos Diamantes en el corregimiento tolimense de Buenos Aires hace unos aos. En este caso, la planta de cemento al estar ubicada en medio de terrenos frtiles caus efectos nocivos, no slo en la produccin agrcola sino en la salud de los habitantes aledaos a dicha planta. Supngase que el costo privado marginal de producir cemento es CMgP. El costo externo marginal del cemento CMgE es igual al costo de la disminucin de produccin de otros productos afectados por la contaminacin y los gastos en salud requeridos por los habitantes del sector. El costo social marginal CMgS es la suma vertical de los dos costos anteriores. Si la empresa est sin restricciones
Precio

producir q cantidades de cemento si el precio es p. Como CMgS es mayor que CMgP la prdida de la sociedad ser el rea del triangulo sombreado si el cemento se vende a un precio p. En q la empresa maximiza sus beneficios, pero el nivel eficiente de produccin es q1 porque el precio p es igual al CMgS, para un nivel eficiente de produccin en q el precio debe ser p1.

Externalidad negativa en la produccin CMgS

p1

CMgP

CMgE

Hay externalidades negativas en el consumo cuando el beneficio social supone que no existe externalidades en la produccin por lo que CMgS=CMgP. La cantidad ptima en este caso es q1 porque en ese punto CMgS=BMgS. Si se supone equilibrio que no se hay intervencin en p y el q
Precio

q1

Produccin de la empresa

marginal, BMgS, es menor que el beneficio marginal privado, BMgP. En este caso se

Externalidad negativa en el consumo D=BMgP BMgS CMgS=CMgP

dara

respectivamente, por lo que hay una sobreproduccin de la mercanca en comparacin con el nivel socialmente ptimo. Para limitar la produccin a q1 se tiene que aumentar el precio a p0, pero como el precio de oferta para q1 es p1 ser necesario establecer un impuesto igual a (p0-p1). El ingreso por concepto del impuesto podr ser utilizado para compensar a quienes se perjudiquen por

p0

p p1

q1

Cantidad

el costo externo del consumo de dicho bien. El beneficio neto del impuesto para la e sociedad se representa con el rea del triangulo sombreado. 3.1.2. Instrumentos de correccin de fallos
precio

de

mercado

generados

por

externalidades 3.1.2.1. Programas pblicos El nivel eficiente de emisiones de

Normas y Tasas Norma CMgS

contaminantes en q se puede alcanzar mediante la aplicacin de normas o tasas de emisin. La tasa se fija en el eje del precio mientras que la norma se establece sobre la cantidad de emisiones.

Tasa CMgR q
emisiones

Normas sobre el nivel de emisiones:

consiste en que el Estado limita legalmente la

cantidad de contaminacin emitida por una empresa. En caso que las emisiones de la empresa sobrepasen la norma, sta tendr que pagar altas sanciones monetarias y e incluso penales. Aunque es posible que el Estado decida establecer niveles de contaminacin que garanticen la eficiencia econmica; en la prctica es poco probable que esto suceda. Tasas sobre las emisiones: el objetivo de las tasas es que las empresas paguen un impuesto sobre la contaminacin igual a lo que cuesta el dao externo, esto se logra gravando cada unidad de contaminantes emitidos por la empresa. A travs de las tasas se busca que las empresas interioricen sus externalidades obligando a la empresa a que afronte los costos sociales de sus actividades. Permisos transferibles de contaminacin: mediante este instrumento las autoridades

eligen el nivel de contaminacin y asignan un nmero adecuado de permisos. Su precio, que representa el valor del impuesto sobre la contaminacin, se establece a travs del libre juego de oferta y demanda del mercado; es decir, se crea un mercado de externalidades a travs de los permisos transferibles. 3.1.2.2. Enfoques privados La negociacin y el teorema de Coase: segn Ronald Coase4 la celebracin de unas negociaciones voluntarias por parte de los afectados puede llevar a resultados de eficiencia. Para que se cumpla este teorema es necesario que existan unos derechos de propiedad perfectamente definidos y que los costes de negociacin sean bajos. Si las preferencias y/o niveles de produccin de los agentes y/o principales son cuasilineales, el conjunto de las asignaciones eficientes en el sentido de Pareto es una lnea horizontal. De esta forma, habr una nica cantidad de las externalidades en cada asignacin eficiente en el sentido de Pareto. El teorema de Coase concluye que en determinadas situaciones la cantidad
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Contaminacin

Comunidad

de eficiencia del bien que implica la externalidad es independiente de la distribucin de dichos derechos.
Premio Nobel de economa en 1991.

Asignaciones eficientes en el sentido de Pareto

Sistema de responsabilidades: Por ley se le obliga al causante de las externalidades a pagar los daos ocasionados a terceros. Uno de los defectos de este instrumento radica

Cueros Ltda.

Dinero

en que los costos judiciales por lo general son muy elevados, adems que si se quisiera aplicar este instrumento en el caso de la contaminacin el principal inconveniente es la ausencia de derechos de propiedad sobre el aire puro. 3.2. Los Bienes Pblicos Se puede considerar que una mercanca es un bien pblico cuando tiene caractersticas de no rivalidad en el consumo y no exclusin. Las condiciones de rivalidad y exclusin son propias de los bienes privados. La rivalidad consiste en que el consumo de una persona por un determinado bien se hace a costa del consumo que cualquier otro agente pudiese tener sobre la mercanca. El ser excluible hace referencia al uso y es que slo la persona que adquiere el bien lo puede usar. Entonces, un bien pblico puede ser suministrado a cualquiera sin tener un costo adicional por cada individuo que lo disfrute. Se puede considerar que el suministro de bienes pblicos al incrementar el bienestar se convierte en una externalidad positiva. El tratamiento matemtico para hallar condiciones de eficiencia que recibe el suministro de los bienes pblicos es muy parecido al de la produccin de bienes conjuntos, el objetivo es sumar verticalmente las valuaciones marginales o demandas de los agentes con respecto al bien pblico e igualar el resultado con el coste marginal de producir determinado bien. De esta forma se volver eficiente la adquisicin de un bien pblico si la sumatoria vertical de las valuaciones marginales es mayor o igual al costo marginal en la adquisicin de dicho bien. Grficamente, el suministro eficiente de un bien pblico se presenta en Q*. Los individuos suministrarn la cantidad del bien pblico en donde sus CM sean igual a P*. En este caso hipottico el individuo a producira Qa y el sujeto b suministrara Qb. Al dividir P* entre las cantidades Pa y Pb, tanto a como b demandaran el total del bien pblico suministrado. Pero, referente a los bienes pblicos, no en todos los casos se cumplen las condiciones de no rivalidad
P* Pb Pa VMS VMb VMa

Precio CMa CMb CMS

Qa

Qb

Q * BP

rivalidad y no exclusin. Hay casos en donde se presenta la rivalidad y por lo tanto se ha de pensar en el concepto de lo pblico como una cuestin de grado de rivalidad. Este es el caso de los bienes pblico impuros. 3.3. Conflicto Poltico Se considera que hay una situacin de conflicto cuando un agente quiere imponer su voluntad a otro y, para conseguirlo, est dispuesto a adquirir costos sin importarle llegar a un acuerdo o pacto. Las principales fuentes de conflicto son: Antipata: se desea perjudicar a la otra parte del conflicto. Rivalidad: lucha por recursos que incrementen el bienestar particular. Exceso de confianza: disminucin de posibilidades de acuerdo respecto al incremento en las posibilidades de ganar. Imposibilidad de arreglo: aunque las partes quieran llegar a un arreglo ste no ser eficiente si no existen mecanismos que eviten la violacin del acuerdo. Para entender el conflicto poltico se utiliza una curva de oportunidad social (II), en este caso cada eje significa el ingreso de las partes en conflicto (F y E). Supngase que F cree que un conflicto le deja un ingreso x* y que E espera un ingreso y*. En la grfica 1 existe una zona de ventaja reciproca representada por el rea sombreada y sta se puede alcanzar mediante acuerdo, las soluciones de eficiencia se localizan en el tramo AB de la curva de oportunidad social. En la grfica 2 no existe la posibilidad de una solucin de compromiso debido a que las partes han obtenido mayor confianza que ganarn si se produce un enfrentamiento.
Ingreso E I

Grfica 1

Ingreso E Expectativas pesimistas del conflicto B I y*

Grfica 2

Expectativas pesimistas del conflicto M

y*

x*

I Ingreso F

I x* Ingreso F

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3.4. Teora de Juegos Un juego se define como cualquier situacin gobernada por reglas con un resultado bien definido caracterizado por una interdependencia estratgica5. La teora de juegos es considerada como la ciencia que plantea, analiza y por ltimo resuelve los juegos con el rigor necesario para hacerlo de forma eficiente y certera. Un aspecto importante de la teora de los juegos es el de la bsqueda de un equilibrio determinado motivado por la conducta egosta de los jugadores en situaciones de conflicto y cooperacin. Para describir un juego se pueden utilizar dos formas, la extensiva y la normal. La forma extensiva adquiere forma de un diagrama de rbol en donde cada nodo se convierte en un punto de decisin, por tal razn el jugador deber tomar una decisin cada vez que se encuentre en cada coyuntura. Al final de cada juego se sitan unos puntos terminales con su respectivo resultado y esto facilita que el jugador pueda hacer uso del mtodo de la induccin hacia atrs para resolverlo ms fcilmente y as obtener su mejor ganancia. La forma normal, la ms utilizada, se basa exclusivamente en estrategias con sus respectivas ganancias. Toda la informacin de la forma extensiva puede ser codificada en una matriz, una vez obtenida dicha matriz de resultados se hace referencia a la forma normal. La regla a seguir para elegir estrategias ha de basarse en el anlisis tanto de los objetivos propios como los del contrincante, recordando siempre que ste har lo mismo. Hay que suponer que el contrincante elige racionalmente y por lo tanto la mejor estrategia ser aquella que maximice el beneficio propio. Los conceptos bsicos ms importantes para utilizar la teora de juegos son: Estrategia: Conjunto de acciones posibles de un jugador Estrategia dominante: estrategia ptima independiente de la jugada del contrario. Estrategia mixta: eleccin estocstica entre un conjunto de opciones con base en una serie de probabilidades. Equilibrio de Nash: la mejor opcin dada la opcin del contrario, y viceversa. Juegos cooperativos y no cooperativos: son cooperativos si los jugadores estn en la posibilidad de llegar a adoptar estrategias conjuntas. Un juego no es cooperativo cuando no se puede negociar.

Gardner, Roy. Juegos para empresarios y economistas. Antoni Bosch editor. Pag 4.

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3.5. El Espacio Pblico. El espacio pblico es, segn la ley 9 de 1989 sobre reforma urbana, el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza y por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes.6 Esta definicin ampla el concepto de espacio pblico porque no se limita a reducirla a los bienes de uso pblico (calles, plazas, puentes, etc.) sino que extiende el alcance del concepto a todos aquellos bienes inmuebles pblicos que al ser afectados al inters general en virtud de la Constitucin o la ley, estn destinados a la utilizacin colectiva7. En otras palabras, lo que caracteriza a los bienes que integran el espacio pblico, es su afectacin al inters general 8 y su destinacin al uso directo o indirecto en favor de la colectividad. Por esta razn no pueden formar parte de esta categora, aquellos bienes privados de conformidad con lo establecido por la ley, ni aquellos que son del pleno dominio fiscal de los entes pblicos, (bienes privados del Estado)9. El espacio pblico surge como tal desde la invencin de la vivienda como medio de proteccin contra las adversidades del clima. Es este momento en donde el hombre genera dos categoras de espacio, uno de orden privado en donde se desenvuelve como individuo y otro de tipo exterior en donde se interrelaciona con la sociedad. Con el transcurrir del tiempo, el segundo tipo de espacio es denominado espacio pblico y adquiere la caracterstica de ser un lugar para la comunidad. Con la construccin de viviendas empezaron a moldear de una u otra forma ese espacio exterior de uso comn y empez a adquirir una importancia fundamental en la dinmica social del hombre. Con el tiempo se gener una gran cantidad de cambios, los cuales ocasionaron diferentes consecuencias, tanto positivas como negativas, que llevaron a promover una organizacin del espacio pblico para apropiarlo a las necesidades de la comunidad y defenderlo de abusos por parte de particulares. El espacio pblico que se debe definir para mejorar la calidad de vida de una comunidad debe cumplir las caractersticas de amable, armnico, funcional, suficiente y que adems
6 7

Ley 9 de 1989. Artculo 5. Corte Constitucional. Sentencia T-518 de 1992. Jos Gregorio Hernndez Galindo. 8 La afectacin es el hecho o la manifestacin de voluntad del poder pblico, en cuya virtud la cosa queda incorporada al uso y goce de la comunidad (Marienhoff). Para que la afectacin sea posible se requiere de dos momentos identificables: un aspecto material y un aspecto intencional o subjetivo. 9 Corte Constitucional. Sentencia T-508 de 1992. M.P. Fabio Morn Daz.

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posea el mobiliario urbano necesario para la comodidad de la sociedad. Para que se cumplan esas caractersticas se necesita de ciudadanos educados para el uso de los bienes pblicos y con la disposicin de hacer un uso adecuado y racional, que beneficie a la comunidad, de dichos bienes. Los principios del espacio pblico son especialmente la construccin de ciudadana y la profundizacin democrtica. Es por eso, que las polticas relacionadas con el tema han de ser determinantes de calidad de vida y garanta de derecho colectivo, al mismo tiempo que han de promover la cultura y convivencia ciudadana y, ser un factor generador de recursos. Entonces, la importancia del espacio pblico se da por ser un espacio en donde se realizan actividades de mejoramiento de calidad de vida, relacin y convivencia, seguridad, activacin econmica; al mismo tiempo que es un espacio democrtico, cvico, fundamental para la preservacin del medio ambiente y en donde se desarrollan las instalaciones de los servicios pblicos. 3.5.1. Los andenes Los andenes son circulaciones peatonales, es decir, caminos por donde se trazan las diferentes posibilidades de desplazamiento natural de las personas sin ser interferidas por vehculos o elementos fsicos. Aunque, por lo general son inherentes al sistema vial, tambin se pueden encontrar en otras formas de espacio pblico como lo son las zonas verdes, los parques y plazas. En los centros urbanos se puede observar que no hay una homogeneidad en las medidas de los andenes, y en ocasiones las intervenciones que se hacen para mejorar la propiedad privada crea diferentes obstculos para el peatn. La utilizacin indebida de los andenes es una prctica que hace parte de la dinmica actual y a la que infortunadamente se est acostumbrando la sociedad. 4. CONTEXTO Lograr una mejor calidad de vida para la sociedad y garantizar la prevalencia del inters general frente a los intereses privados son cimientos sobre los cuales se estructura el concepto de Estado Social de Derecho. Por tal razn, la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn son conceptos cuya defensa es obligacin del Estado. La

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proteccin del espacio pblico, as entendida, responde a la necesidad de conciliar los diferentes mbitos y esferas sociales en un lugar comn10. Las medidas delineadas para la preservacin del espacio pblico no han de ser razonadas como un obstculo para la libertad de la sociedad sino la base misma de esa libertad. Acatar los mandamientos constitucionales y legales que reglamentan la debida disposicin del espacio pblico son responsabilidades y deberes de los ciudadanos con la comunidad. En este contexto, el respeto al espacio pblico se ha de considerar como un valor social, que al contribuir a mejorar la calidad de vida urbana, generar seguridad y respeto en la sociedad. El principal inconveniente para lograr de forma eficiente la recuperacin y proteccin del espacio pblico radica en el derecho al trabajo de aquellas personas que se apropian de dicho espacio para ello. Es en este punto, en donde se presenta una tensin concreta en torno a la prevalencia de dos derechos de rango constitucional11. Aunque en la Constitucin anterior no exista una norma que tratara el tema del espacio pblico12, en la Constitucin de 1991 s existen artculos que hacen referencia al tema y que indican las responsabilidades del Estado frente al tema del espacio pblico. Para la elaboracin de estrategias que tiendan ha solucionar la problemtica se deben tener en cuenta en el contexto los siguientes aspectos legales: Segn la Constitucin Poltica: Art. 63: los bienes de uso pblico,... y los dems bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables Art. 82: Es deber del estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular Art. 102: El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenece a la Nacin. Segn las Leyes: Ley 9 de 1989. Captulo II DEL ESPACIO PBLICO. Artculos 5,6 y 7. Artculo 5: Entindase por espacio pblico el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por lo tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes.
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Corte Constitucional. Sentencia SU-360 de 1999. Corte Constituciona SU.601A/99 12 Corte Constitucional. Sentencia T-183 de 1993.

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As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas requeridas para la circulacin, tanto peatonal como vehicular, las reas para la recreacin pblica, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana,..., parques, plazas, zonas verdes y similares,... y, en general, por todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo. Ley 388 de 1997. Artculos 11, 12 y 13. Artculo 11: Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial. Artculo 12: Contenido del Componente General del Plan de Ordenamiento. Artculo 13: Componente Urbano del Plan de Ordenamiento Segn el Decreto Decreto 1504 de 1998: Art. 27: La competencia para la expedicin de licencias para todo tipo de intervencin y ocupacin del espacio pblico, es exclusivamente de las oficinas de Planeacin municipal o distrital o la autoridad municipal o distrital que cumpla sus funciones. Art. 28: La ocupacin en forma permanente de los parques pblicos, zonas verdes y dems bienes de uso pblico, el encerramiento sin la debida autorizacin de las autoridades municipales o distritales, la realizacin de intervenciones en reas que formen parte del espacio pblico, sin la debida licencia o contravinindola y la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones dar lugar a la imposicin de las sanciones urbansticas que seala el artculo 104 de la ley 388 de 1997. 4.1. Jurisprudencia Corte Constitucional En este contexto, la Corte Constitucional 13 considera que las reglas diseadas para la preservacin del espacio pblico, desde que sean razonables, no pueden ser consideradas como un impedimento para la libertad de las personas sino la base misma de esa libertad, extendida y articulada para todos. En consecuencia los ciudadanos deben sujetarse a los mandamientos constitucionales y legales que regulan el debido

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Se puede consultar para ampliacin de conceptos los siguientes documentos de la Corte Costitucional: S. T-475/92, S. T-518/92, T-550/92, T-551/92, T-184/93, T-114/94, T-133/95, S. C-346/97, Su.360/99, T-364/99, T-499/99, Su.601a/99, T-706/99, T-754/99, 940/99

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aprovechamiento del espacio pblico, como parte de su responsabilidad con la comunidad y de sus deberes constitucionales. El trastorno del espacio pblico ocasionado por un particular o por la actuacin de autoridades no competentes14, puede llegar a vulnerar no slo derechos constitucionales individuales de los peatones, y aspiraciones colectivas de uso y aprovechamiento general, sino tambin la percepcin de la comunidad respecto de las reas a las que tiene acceso libre y a las que no lo tiene. En efecto, algunos estudios y estadsticas sugieren que los actos de perturbacin que ocurren en un sitio pblico, posiblemente afectan a miles de personas por hora 15. Los ciudadanos, entonces, a mayor desorden en las reas comunes, tienen la tendencia de disminuir su acceso a ellas, generando en consecuencia un detrimento de esas mismas localidades y una disminucin en su utilizacin por parte de la sociedad en general. Esas situaciones como consecuencia, crean la necesidad de cerrar establecimientos de comercio y de trasladar y cambiar los lugares de trabajo de muchas personas, en razn de la complejidad que adquieren tales zonas, el difcil el acceso a ellas, al parqueo, e incluso el favorecimiento de actividades ilcitas. En este contexto, tambin, se ha de tener en cuenta la intencionalidad de las acciones de los vendedores ambulantes16. Del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia de las familias de los vendedores ambulantes. Sin embargo, su ocupacin del espacio pblico no est legitimada por la Constitucin. Se impone por lo tanto establecer una pauta de coexistencia entre los derechos e intereses en conflicto, que resulte proporcional y armoniosa en relacin con los valores y principios consagrados en la Constitucin y que permita al Estado dar cumplimiento a la obligacin a su cargo de `velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn', as como de `propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar'. Cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio pblico ocupado por vendedores ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas por el propio Estado, deber disear y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicacin de dichos
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Corte Constitucional. Sentencia T-550 de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. Robert C. Ellickson. Controlling Chronic Misconduct in City Spaces : Of Panhandlers, Skid Rows, and Pblic-Space Zoning. The Yale Law Journal. Volumen 105, Mazo de 1996. Citado por la Corte Constitucional en sentencia T-499/99 16 Con respecto a ste tema la Corte Constitucional tiene como referencia entre otros: S. T-225 A 400/92, T-372/93, T115/95, S. T-160/96, S. T-091/94, T-578/94, T-133/95, S. T-398/97, S. T-647/96

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vendedores ambulantes de manera que se concilien en la prctica los intereses en pugna. "El eje sobre el cual ha girado el amparo a los vendedores ambulantes es lo que la doctrina especializada considera como la confianza legtima. Es ste un principio que debe permear el derecho administrativo, el cual, si bien se deriva directamente de los principios de seguridad jurdica (arts. 1 y 4 de la C.P.), de respeto al acto propio y buena fe (art. 83 de la C.P.), adquiere una identidad propia en virtud de las especiales reglas que se imponen en la relacin entre administracin y administrado. Es por ello que la confianza en la administracin no slo es ticamente deseable sino jurdicamente exigible. Este principio se aplica como mecanismo para conciliar el conflicto entre los intereses pblico y privado, cuando la administracin ha creado expectativas favorables para el administrado y lo sorprende al eliminar sbitamente esas condiciones. Por lo tanto, la confianza que el administrado deposita en la estabilidad de la actuacin de la administracin, es digna de proteccin y debe respetarse." 5. ANTECEDENTES Con la invasin de vendedores informales, ubicados sobre los andenes en las calles de los centros urbanos, el espacio urbano empez a perderse y, en su lugar, se ha presentado una discontinuidad del espacio, una gran cantidad de formas y texturas en donde se aprecia la falta de planificacin y un mal gusto esttico, la falta de un orden y respeto a normas mnimas referentes al espacio pblico forjados por las presiones de la explotacin del comercio informal. Histricamente, las administraciones municipales se han ocupado de lo relacionado con el espacio pblico de una forma muy limitada creyendo que el problema se relaciona, nicamente, con las ventas informales que se realizan en el espacio pblico de los centros urbanos. La mayora de medidas que se han tomado son, en general, reacciones a situaciones especficas que han dificultado el libre trnsito de peatones o por darle alguna especie de cumplimiento a la normatividad vigente sobre espacio pblico. Un fenmeno que se puede apreciar es el de la prdida de autoridad que se ha dado por la carencia de control ejercido cuando hay una utilizacin indebida del espacio pblico. An as, se han estado expidiendo actos administrativos para permitir las ventas en el

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espacio pblico y dar apoyo a los vendedores 17. Adems, se han aplicado algunas acciones con el propsito de recuperar y mejorar el espacio pblico aunque no se hayan logrado los objetivos18. La legislacin en este tema, por tratarse de circunstancias especiales y circunstanciales, no ha tenido mayor efectividad por su falta de coherencia y se ha limitado bsicamente a: 1. Control de las acciones ms frecuentes de la comunidad frente al espacio pblico. 2. Clasificacin de los diferentes usos comerciales en el espacio pblico. Desde 1992 muchas sentencias de tutela han decidido sobre las peticiones de

vendedores ambulantes y estacionarios, que reclaman su derecho a trabajar cuando surgen decisiones de desalojo por medio de la fuerza pblica, orientadas a la recuperacin del espacio pblico. Tradicionalmente se da por sentado en la jurisprudencia de la Corte Constitucional que existe conflicto entre la recuperacin del espacio pblico y el trabajo informal en esos sitios19. Referente a la ciudad de Ibagu, durante 1993 y 1994 la Administracin Municipal realiz un proceso de reubicacin de vendedores informales localizados en el centro de la ciudad, especficamente de aquellos que laboraban en la Calle 14 entre la Carrera 2 y la Carrera 3 y que hoy se conoce como La calle bonita. Para lograr dicha reubicacin fue necesaria la adquisicin de un inmueble localizado en la Carrera 1 con Calle 15, hoy se conoce como Centro Comercial Chapicentro, adems de realizar una serie de adecuaciones para poder instalar as un total de 504 vendedores informales clasificados entre estacionarios, semi y ambulantes. Aunque el proceso de reubicacin de vendedores informales logr recuperar parte del espacio pblico en el Centro, volvieron a surgir nuevamente vendedores informales en el mismo sector, esto debido a que se increment el problema del desempleo, los desplazados y la mayora de los vendedores reubicados decidieron volver a las calles, ya porque arrendaron los locales del Centro Comercial Chapicentro o porque los prefirieron como bodega de sus mercancas. En 1998 el gobierno local inicia un nuevo proceso para la administracin, recuperacin, conservacin, preservacin y construccin del espacio pblico de la ciudad de Ibagu; se establecen polticas, objetivos y estrategias en procura de mejorar el impacto social y las
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Aceptacin del pago de impuestos de industria y comercio, servicios pblicos, carnetizacin y permisos expedidos por la administracin entre otros. 18 Por ejemplo, procesos de reubicacin y operativos en donde interviene la polica. Dichas acciones tan slo han erradicado problemas puntuales pero no han solucionado la problemtica existente de forma definitiva. 19 Corte Constitucional. Sentencias SU-360 de 1999, SU-601 de 1999, T-364 de 1999, T-706 de 1999 entre otras.

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condiciones fsicas del espacio pblico. En 1999 se implementa el Plan Centro mediante el cual se han ejecutado algunas actividades en mira a recuperar el espacio pblico y se adoptan nuevos actos administrativos.20 El 23 octubre del ao 2001 la polica recibi la orden de recuperar la calle 14 entre 2 y 3. Ese mismo da los vendedores ambulantes congregados en La calle bonita realizaron una manifestacin que alarm a los comerciantes formales de dicho sector por temor a un disturbio. Durante el mismo da se llev a cabo el Comit del Espacio Pblico en las instalaciones de FENALCO. Segn el jefe de Planeacin Municipal, Fernando Cardozo, La calle bonita estaba invadida por aproximadamente 200 vendedores ambulantes con puestos de cuatro metros, obstaculizando de esta forma el paso peatonal y vehicular. Recientemente se realiz un acuerdo de los comerciantes de orden informal del sector con la Administracin Municipal para dejar en La calle bonita un total de 60 vendedores ambulantes, 30 en cada acera, con una serie de condiciones. El 24 de octubre del 2001, vendedores ambulantes fueron orientados por los representantes de asociaciones de su agremiacin para ocupar la calle 15, despus del desalojo de la calle 14. Con respecto a este hecho la prensa local escribi que definitivamente se sali de las manos el tratamiento a la recuperacin del espacio pblico de la ciudad21. El director ejecutivo de FENALCO, Edgar Rodrguez, manifest que, desde la presentacin y socializacin a los medios de comunicacin del Plan Integral para la Recuperacin del Espacio Pblico (9 de octubre de 2000), se ha venido aumentando el nmero de comerciantes informales de la calle 14. Al parecer, algunos representantes de los vendedores ambulantes han convocado a ms personas a las calles, as stas no hayan tenido dicha actividad en el pasado, con el nico fin de ser relocalizados segn la disposicin del plan. La actual Administracin Municipal de Ibagu considera que la problemtica de espacio pblico no es exclusiva del centro de la ciudad e involucra mltiples aspectos que van ms all de la actividad comercial informal que histricamente se ha permitido22. Por eso, en lo relacionado con el espacio pblico, tiene como objetivo general promover el
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Decreto 120 de marzo de 1999, Decreto 330 de 1999: determinacin de cuales personas pueden ejercer actividades comerciales en el espacio pblico de la ciudad de Ibagu.Decreto 554 de 1999: Reglamentacin del manejo y tratamiento del espacio pblico del centro de la ciudad. Decreto 603 del 15 de diciembre de 1999. Decreto 840 del 27 de noviembre de 2000: regulacin de ventas ocasionales de la zona centro. 21 El Nuevo Da., 25 de octubre de 2001. 22 Chalarca Santa Oscar. Manejo y tratamiento del espacio pblico urbano de Ibagu, documento tcnico de soporte. P 13.

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mejoramiento de las relaciones de los habitantes con el espacio pblico en sus diferentes categoras, armonizando la dinmica de las diferentes actividades con las normas que regulan el manejo, uso y tratamiento de los elementos que lo componen, para lograr una ciudad y un municipio aptos para la convivencia en paz con nosotros mismos y el entorno. 6. DESARROLLO 6.1. Identificacin del problema: Municipio de Ibagu (Zona centro) La condicin de patrimonio comn ha hecho que los andenes se vuelvan vulnerables a su ocupacin, por el simple hecho que el espacio pblico es propiedad de todos, los comerciantes informales han optado por apropiarse de la parte que creen que les pertenece, beneficindose as de las zonas que la administracin municipal no controla. Por tal razn, el Tribunal Administrativo del Tolima orden a la Alcalda Municipal de Ibagu recuperar el goce del espacio pblico, as como proteger la utilizacin y defender los bienes de uso pblico en el permetro urbano de Ibagu, especialmente en el centro de la ciudad23. El incremento en el nmero de comerciantes de orden informal ubicados en los centros urbanos ocasiona enfrentamientos entre las autoridades municipales y los agentes que generan dicha externalidad. En el caso de Ibagu se tiene como ejemplo el de La calle bonita, espacio que se recuper como sitio de encuentro de los ciudadanos con colaboracin de los comerciantes formales de la zona, y que desde comienzos del siglo afronta de nuevo un cambio en su destinacin original, debido a vendedores informales que reclaman el derecho de trabajar y, que de esta forma, han quebrantado la normatividad constitucional de la prioridad del inters general sobre el inters particular, y el derecho colectivo que envuelve el espacio pblico. Se presenta, entonces, una dicotoma de objetivos entre agentes (comerciantes del sector informal) y principales (comerciantes del sector formal y habitantes de la ciudad de Ibagu), en donde los primeros argumentan la necesidad de trabajar, y la contraparte exige la devolucin del espacio pblico para que ste cumpla su causa efficiens. Pero, la proliferacin de las ventas en La calle bonita no es solamente un problema relacionado con la crisis econmica del pas. Tambin, existe una relacin estrecha con la costumbre de los colombianos, de apropiarse de las reas comunes, cuando se quieren
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Sentencia del Tribunal Administrativo del Tolima con respecto a la demanda de Accin Popular, presentada por parte del procurador provincial de Ibagu contra el municipio de Ibagu. Febrero 17 de 2000.

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resolver problemas de tipo individual. El deterioro del espacio pblico, entonces, es evidente y el control sobre el mismo se hace cada vez ms difcil, en la medida en que quienes conocen de la debilidad institucional para defenderlo, se apropian de l para el beneficio estrictamente particular, bajo un sofisma de distraccin, que cada da se hace ms frecuente; la invocacin de la pobreza acompaada del desempleo, pretendiendo como nica solucin el trabajo en la calle, para obligar al Estado, en este caso la Alcalda, a construir centros comerciales, convencidos de que esa labor hace parte de sus funciones24. Concluyendo, los espacios pblicos en los centros urbanos, y en este caso en Ibagu, presentan grandes problemas por su mal uso causando de esta forma un deterioro en su conformacin, su condicin fsica y su funcionalidad. Se hace necesario ejecutar diferentes estrategias que conlleven a contener y solucionar la problemtica referente al comercio informal que ha venido fortalecindose en dicho sector, pero, ante todo dichas estrategias han de ser realistas y tener coherencia con el nivel de cultura ciudadana porque detrs de un vendedor ambulante hay un comprador ambulante25. 6.2. Casos de aplicacin 6.2.1. La Calle Bonita Cuando, en 1994, se logr la reubicacin de los vendedores ambulantes de la calle 14 entre 2 y 3, localizndolos en el inmueble conocido como Chapicentro, se tuvo como objetivo la recuperacin y conservacin del espacio pblico en dicho sector. An as, ocho aos despus se observa que dicho espacio pblico se volvi a perder y que el problema es ms de fondo que de forma. Por esa poca, y en el 2002 tambin, los comerciantes informales tenan un coste kkkkk privado por debajo del coste social, por esta razn la violacin del espacio pblico representa una externalidad negativa para p1 los habitantes de Ibagu. El coste social lo hallamos sumando verticalmente el coste ellos asumieron gran parte de los costos de privado deparavendedores informales ms el reduccin los que la cantidad de espacio coste por externalidades a ala comunidad. pblico invadido fuese igual cero, siendo
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Externalidad negativa por ventas informales

Precio

CMgS CMgP
p

CMgE Recuperacin del espacio pblico q

Ventas informales en la calle 14

necesario para elloManejo y un preciodel espacio pblico urbano de Ibagu, documento tcnico de Chalarca Santa Oscar. pagar tratamiento muy Sin lugar a dudas, las medidas tomadas en ese tiempo parecieron ser las ms

precio

soporte. P14. elevado. 25 Ibid. P 3.

21

adecuadas. Pero, cuando se observan las condiciones en que se encuentra La calle

CMgS

p 0 q*

CMgR q Espacio pblico

invadido

bonita su connotacin es diferente y nada mal sera nombrarla la ex-calle bonita. Las medidas que se desearon tomar a corto plazo a finales del ao 2001 fueron las de reducir de 200 vendedores ambulantes a 60. En este tipo de problemas la solucin ha de tener otro carcter, debe ser definitiva. Si el problema fuese ms simple la medida que se podra adoptar sera la de una norma que disminuyera la cantidad de vendedores ambulantes a 60. Con un excelente control policial el total de vendedores sobre los andenes no pasara del pactado. Ahora, si los 60 vendedores ambulantes tuvieren que pagar por permiso, el sector formal podra entrar a competir en dicho mercado, comprndole a los vendedores ambulantes su permiso y as conseguir un nivel de cero vendedores ambulantes en dicho sector. De todas formas, todo parece que el tratamiento a este problema por parte de los comerciantes de orden formal va a ser muy similar a como se hizo anteriormente, largo plazo. sin tener en cuenta las consecuencias que pueda volver a ocasionar en el Lo que los comerciantes de orden

Norma para disminuir el efecto de la externalidad

precio

CMgS

CMgR 200
Vendedores ambulantes vendedores ambulantes, ocupando una mayor

formal esperan, es que como ellos tienen dinero pero necesitan recuperar el espacio pblico, entonces, los vendedores que ocupan el espacio pblico pero que no tienen gran cantidad de

60

cantidad de espacio pblico, dinero, estarn dispuestos a negociar. Por el hecho que, desde que se dio a conocer el el rea oooooo perjudicando a Plan Integral para la Recuperacin del Espacio Pblico negociacin el nmero de se increment cambi comerciantes de orden formal. Queda demostrado que

de los

mientrasEdgeworth que los Caja de comerciantes de orden formal deciden informal Comerciantes deEspacio colaborar, orden pblico los comerciantes de orden informal optan por no colaborar.

22

6.2.2. La Plazoleta de Los Artesanos El 9 de julio del ao 2002 se inaugur en Ibagu el inmueble conocido como La Plazoleta de Artesanos, el cual tiene un rea de 320 metros cuadrados. La inversin por parte de Infibagu ascendi a los 56 millones de pesos y su objetivo es el de reubicar a 33 vendedores de artesanas que se ubicaban en los andenes de la biblioteca Soledad Rengifo y en la Plazoleta Daro Echanda. La idea de dicho espacio es que se vuelva autosostenible, para tal razn se le cobrar a cada vendedor una tarifa mensual de 40 mil pesos. En este caso la recuperacin del espacio pblico se da gracias a la colaboracin de dos partes, por un lado el gobierno municipal y por el otro los vendedores callejeros de artesanas. De esta forma, la recuperacin del espacio pblico en donde antes se ubicaban los vendedores de orden informal es recuperado gracias a un mutuo acuerdo de los dos usuarios en donde cada uno asume un costo por cada metro recuperado. Pero, el proyecto de la plazoleta no se hubiese podido ejecutar con xito si los intereses de las partes no se complementaran altamente, por tal razn es que se llega ms fcilmente a un compromiso. Como en este ejemplo las partes se resultan tiles entre si, se hace siempre ms fcil llegar a un
I Ingreso Artesanos I Utilidad Gobierno Municipal Oportunidades Oportunidades complementarias complementarias M Comerciantes de orden formal Dinero

compromiso Se puede deducir que, en el momento de contribuir a mbos jugadores para suministrar un bien pblico se encontraban en cuatro condiciones hipotticas 26. Se denotar a los comerciantes de orden informal como CI y a la Administracin Municipal como AM. Si CI colabora y AM no colabora con el suministro del bien pblico CI perdera su contribucin mientras que AM no tendra ganancia alguna, de igual forma se cambiaran las ganancias si AM y CI cambiasen sus estrategias. Si ninguno de los dos jugadores colabora las ganancias siguen siendo nulas. Pero, si los dos jugadores colaboran ambos tendran ganancia. Entonces, en este juego existen dos equilibrios de Nash con una jugada simultnea, el resultado favorito de Pareto (,) fue el mismo resultado de la jugada en
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He optado por tomar el juego del eslabn ms dbil debido a que considero que el bien pblico fue ofrecido bajo la condicin que la contraparte ofrezca una cantidad mnima. An as, hay posibilidades de elegir otros tipos de juegos.

23

secuencia. Los valores de las ganancias son expresados a travs de constantes por no contar con informacin exacta sobre las cifras que representen las ganancias proyectadas de CI y AM, an as las constantes son mayores a cero si son positivas.
JUGADOR CI Contribuye No Contribuye JUGADOR AM Contribuye No Contribuye

, 0 ,

, 0 0,0

= equilibrio de Nash 6.3. Perspectiva de la problemtica a mediano plazo Para simplificar el anlisis, y as poder formular un juego con dos jugadores y dos estrategias por jugador, se supondr que el jugador SIR es el conjunto de personas e instituciones que de una u otra forma estn dispuestos a recuperar el espacio pblico utilizado por los comerciantes de orden informal en Ibagu. Por tal razn, en SIR se encuentran los ciudadanos ibaguereos, la Administracin Municipal, FENALCO, el cuerpo de polica de Ibagu, etc. Por otro lado el jugador CI es el conjunto de comerciantes de orden informal, llmese vendedores estacionaros, semi y ambulantes, al igual que mimos, estatuas humanas y propietarios de casetas sobre los andenes. Como se sabe que SIR quiere colaborar, y al no contar con datos suficientes para poder ordenar valores reales de ganancias esperadas, se supondr la siguiente clasificacin de preferencias de SIR para el suministro del espacio pblico: SIR obtiene una ganancia de 40 si no colabora y si CI colabora, esto se da porque habr recuperado el espacio pblico sin incurrir en ningn costo. Pero, si ninguno de los dos colabora a recuperar el espacio pblico SIR perder 10 y esto se debe a que uno de sus subconjuntos se ver perjudicado27 mientras que para el resto de subconjuntos la misma situacin representar un beneficio nulo. Si ambas partes colaboran SIR obtendr un beneficio de 30, mientras que si SIR colabora y CI no colabora el beneficio ser de 10. este ltimo beneficio se presenta debido a que tomarn conciencia los habitantes de Ibagu de la labor realizada y esto generar oportunidades para la aplicacin de otras lneas de accin. Lo principal en este caso es conocer las preferencias de CI, aqu juega un papel importante dos aspectos claves. Por un lado, la importancia del lugar donde estratgicamente est comercializando CI, dado que por dichos andenes del Centro de
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En ese tiempo ya se le habr vencido el plazo a la Administracin Municipal de acatar la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo del Tolima.

24

Ibagu transita una gran cantidad de compradores potenciales los cuales no entraran a un centro comercial a mirar las mercancas de CI. Por otro lado, el principio de la confianza legtima, el cual autorizara al cuerpo de Polica recuperar el espacio pblico si se incumple el principio de la buena fe que hace parte de los acuerdos entre SIR y CI. Segn la informacin recopilada CIF podra tener las siguientes preferencias con base en el primer aspecto: si ambos colaboran se supondr que CIF gana 30. Si SIR colabora pero CI opta por no colaborar debido a la importancia estratgica de su ubicacin, CI no solo se beneficiar de la apropiacin del espacio pblico, sino que adems, habr obtenido un ingreso adicional por parte de SIR, esto llevara a suponer una ganancia de 50 para CI. Si el caso es que SIR decide no colaborar, entonces CI obtendr una ganancia de 10 por colaborar mientras que de no colaborar su ganancia ser de 20. sta ltima ganancia se considera que es la que obtiene CI por su actividad comercial.

Forma extensiva del juego

Colabora

( 30 , 30 ) ( 10 , 50 ) ( 40 , 10 ) ( -1 0 , 20 )

Colabora No Colabora

No Colabora Colabora No Colabora

Bajo estas condiciones el juego planteado presenta una situacin de equilibrio cuando SIR colabora y CI decide no colaborar. Esta ha sido una constante en los ltimos aos en los intentos por recuperar el espacio pblico en la zona Centro de la ciudad de Ibagu. De seguir siendo as, la situacin futura se podra comparar con lo sucedido en La calle bonita, generando un malestar en SIR y ocasionando una gran antipata entre los jugadores. Entonces, a Largo plazo el problema se agudizara y esto llevara a que los intereses se contrapusieran totalmente. Grficamente SIR considerara que el ingreso Y* de CI es malo, indicado por la curva de indiferencia USIR. Adems, los ingresos de CI disminuyen de forma paralela al bienestar de SIR. De esta forma la zona de ventaja Pero, teniendo en cuenta que el principio de la confianza legtima sirve para evitar este tipo de burlas a la buena fe, la matriz de recompensas que ms se adapta a la realidad es: en el caso en donde ambos jugadores colaboran y, en el que CI colabora pero SIR prefiere no colaborar, se las recompensas asignadas mantienen reciproca MAB empieza a disminuir y por tal razn se disminuye la probabilidad de llegar aun arreglo pacifico.
Ingreso de CI

Antipata y conflicto USIR Actitudes de antipata 25

constantes respecto al juego formulado

A B y* M x*

UCI

Bienestar de SIR

anteriormente. Pero, si ambos jugadores eligen no colaborar, tanto CI como SIR incurrirn en una prdida de 10 cada uno28. Adems, si SIR colabora pero CI no lo hace, la ganancia esperada para SIR no se modifica por la misma argumentacin del juego previo, el cambio se presenta en que CI tendr de todas formas que despejar el espacio pblico incurriendo en una prdida de -10.
JUGADOR CI Colabora No Colabora JUGADOR SIR Colabora No colabora

3 ,3 0 0 4 ,1 0 0

1 ,-1 0 0 -1 , -1 0 0

Desarrollando el mismo juego a travs de estrategias mixtas supondremos que cualificamos los datos con respecto al concepto de ganancia:
Colabora JUGADOR SIR Colabora No colabora JUGADOR CI No Colabora

gana , gana gana , gana

gana , no gana no gana , no gana

Respecto a las dos matrices anteriores se calcula la distribucin porcentual de las ganancias, de sta forma se obtiene una nueva siguiente matriz que servir para resolver sistemticamente el juego formulado.

28

Esto se infiere porque CI deber desalojar los andenes sin ninguna compensacin. En el caso de SIR se argumenta la misma razn que en el juego anterior.

26

JUGADOR CI Colabora No Colabora izquierda JUGADOR SIR Colabora No colabora arriba abajo derecha

5 ,5 0 0 8 ,2 0 0

1 0, 0 0 5 , 50 0

Para hallar el equilibrio de Nash se supondr que pa y pb son la posibilidad que SIR escoja arriba y abajo respectivamente. De igual forma pi y pd se utilizarn para sealar la posibilidad de eleccin de izquierda y derecha. El problema planteado de maximizacin para SIR es: Max(pa,pb): pa( pi50 + pd 1000 ) + pb ( 80pi + 50pd)

El langragiano ha utilizar ser: = 50papi + 100papd + 80pbpi + 50pbpd - ( pa + pb 1) apa - bpb Por considerarse que pa>0 y pb>0 las condiciones complementarias de holgura implican en el desarrollo que a = b = 0. As, al diferenciar el langragiano con respecto a pa y pb las condiciones de khun-Tucker de SIR sern: 50pi + 1000pd = 80pi + 50 pd = 50pi + 1000pd = 80pi + 50 pd 30pi = 50 pd pi = 5/3 pd teniendo en cuenta que pa + pb = 1, entonces : 5/3 pd + pd = 1 pd (5/3 + 1) = 1 en donde pd=0,375 y pi=0,625. Bajo estas condiciones le resultar ptimo a SIR elegir una estrategia mixta. Al desarrollar el mismo problema para CI se obtendr pa=0,675 y pb=0,375. Consecuentemente, segn el juego seleccionado, en donde prevalece el principio de la confianza legitima, SIR no debera de colaborar para la recuperacin del espacio pblico as el juego mostrado en forma extensiva, teniendo en cuenta la localizacin estratgica, muestre un equilibrio de Nash en donde SIR colabora y CI no colabora. Irnicamente el

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principio de la confianza legtima estara haciendo las veces de una mano invisible que tiende a lograr un equilibrio deseado. El dictamen anterior se sustenta en que de seguir SIR colaborando con la recuperacin del espacio pblico habr un momento en donde CI preferir intercambiar sus bienes privados por el bien pblico, siendo esto una situacin demasiado irnica. Adems, se debe aclarar que esta conclusin se debe principalmente al tipo de juego escogido segn la informacin obtenida y basndose en el supuesto de homogeneidad conductista para el anlisis microeconmico. Por consecuente, existe la posibilidad que la aplicacin de dicha estrategia solamente sea eficiente dentro de los parmetros del modelo. 7. CONCLUSIONES La problemtica correspondiente a la invasin del espacio pblico por parte de particulares con el fin de realizar actividades comerciales ha ocasionado un choque de dos derechos reflejados en la Constitucin Poltica de Colombia. Por eso, se ha de recurrir a diferentes estrategias con el fin de buscar una solucin eficiente en donde prime el inters general sobre el inters particular, pero adems, dicha solucin ha de estar exenta de los efectos nocivos producido por las buenas intenciones. Las herramientas proporcionadas por la microeconoma pueden, y deben, ser tenidas en cuenta para este proceso de toma de decisiones. No solamente por el hecho de hacer referencia a un discurso transdisciplinario que se enmarque en la resolucin de problemas, sino porque dichas herramientas constituyen un aporte de carcter cientfico para el mejoramiento del bienestar social, la calidad de vida y el desarrollo regional. Es as, como se demuestra que la invasin al espacio pblico no solamente representa una prdida del derecho de carcter colectivo sino que adems dicha accin representa una externalidad negativa a la comunidad donde se origina. Entonces, se ha de tener en cuenta que acciones tomar y quienes deben colaborar para suministrar dicho bien pblico. Mientras se cuenten con ms herramientas para lograr una solucin ptima, mayor capacidad de abstraccin de la realidad se podr tener para ser representada en el

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modelo. En este caso slo se cuenta con herramientas de la microeconoma, en donde el equilibrio sugerido recibe su formulacin bajo el supuesto ceteris paribus. Aunque pueda ocurrir que la solucin presentada solamente se consiga dentro del modelo, es importante recalcar que el escenario que se ha diseado representa exclusivamente una probabilidad para las diferentes lneas de accin que se podran aplicar en la bsqueda a una situacin que tiende ha ser catica en los centros urbanos. 8. RECOMENDACIONES Aunque la aplicacin de las anteriores herramientas proporcionas por la microeconoma logra conseguir un equilibrio y su respectiva solucin, es necesario indagar ms sobre el tema y tener en cuenta otras disciplinas cientficas y tericas que sirvan para una solucin eficiente y equitativa desde la perspectiva social. Implementacin de algunas medidas microeconmicas como tasas y normas que sirvan para corregir el fallo de mercado representado por las externalidades y que se puede agravar con la llegada de la navidad. Respecto a los vendedores ambulantes Incorporar a los comerciantes de orden informal al mercado formal. Desarrollar programas de capacitacin en temas referentes a la convivencia, relaciones humanas, trabajo en grupo, administracin de negocios, cooperativismo y aspectos especficos segn la especializacin y necesidades de cada grupo; libertad, autonoma y limites. Mejorar la calidad de vida de los comerciantes informales, desde el sector formal de la economa, en aspectos econmicos, educativos, productivos y de seguridad social. Buscar proteccin para los nios, las personas de la tercera edad y las madres cabeza de familia, que viven del comercio informal. Respecto a los comerciantes del sector formal

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Liderar campaas en donde se cree conciencia al ciudadano para que no compre a personas que no pertenezcan al sector formal. Brindar capacitacin a los vendedores informales para que, en una futura relocalizacin, estos colaboren con la no invasin del espacio pblico en sectores del comercio formal. Exigir que una parte del impuesto de Industria y Comercio que ellos pagan sea destinado para controlar invasiones al espacio pblico. Colaborar con brigadas de salud y cuidado ambiental, destinadas a favorecer a los comerciantes de orden informal, para que de esta forma, se estimule la colaboracin de dicha agremiacin. Respecto a La Administracin Municipal Crear un rea destinada al comercio informal, cercana al Centro y perecida a un mercado de pulgas, en donde las condiciones sean similares a las que tenan antes pero sin incurrir en costos por construccin 9. BIBLIOGRAFA

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