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MAESTRÍA EN CIENCIAS SOCIALES DEL TRABAJO CEIL – PIETTE

SEMINARIO “POLÍTICAS PÚBLICAS LABORALES”
PROF. TITULAR: LIC. EMILIA ROCCA

¿Cómo se determina el salario de los trabajadores de la Administración Pública Nacional? – La política pública hacia los propios trabajadores en la

Pos Convertibilidad

TRABAJO FINAL Periodo de cursada: segundo cuatrimestre de 2008

Maestranda Lic. Cecilia Laura Belistri
DNI: 25.670.684 ceciliabelistri@hotmail.com // (11) 153700-3008 // 4912-1641

ÍNDICE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Introducción Relevancia del tema Distintos enfoques sobre las determinantes en la fijación de los salarios p. 3 p. 4 p. 5

La evolución del salario y los cambios en las condiciones de trabajo a partir de 1970 p. 12 Algunos datos sobre trabajo en la Administración Pública Nacional p. 14

Breve descripción de los sindicatos estatales nacionales y de ciudad de buenos aires p. 21 Cierre Notas Bibliografía de consulta p. 22 p. 25 p. 26

cuya forma determina el carácter general de las relaciones sociales. Para ello repasaremos distintos enfoques teóricos sobre la determinación de salarios. no se explayan sobre los factores que determinan los ingresos de trabajadores estatales. intentando situarla en un marco más general de análisis. las privatizaciones de activos públicos.dólar. eliminación de barreras a la Inversión Extranjera. . Consistía en: que los presupuestos públicos no tuvieran déficit. ampliación de la base de los impuestos y reducir los más altos. el gasto público debería centrarse donde hubiera rentabilidad. el estado es un regulador de las relaciones entre el capital y el trabajo. el agro y el comercio. estuvo signada por los lineamientos del Consenso de Washington[*]. y su caracterización tendrá una relación más o menos directa con la perspectiva teórica de la que se parta. la descentralización administrativa y la flexibilización laboral. Dado que a nuestros fines la descripción del proceso que abarca desde el año 2003 al presente supone centrarse en medidas de política económica coyunturales. se presenta como un campo de batallas entre la significación de los cambios y el peso de las continuidades de la política económica de la década previa. La década previa. concentraremos la mirada en el recorrido que ha tenido la acción estatal sobre este sector. nos interesa rescatar particularmente cómo se sitúa cada enfoque respecto de la puja distributiva entre empresarios y organizaciones de los trabajadores. tipo de cambio de la moneda competitivo. considerando al final qué tanto nos permiten avanzar en la problemática propuesta. liberalización de los tipos de interés. En esta dinámica. Aportando al debate que aludimos. todo intento de explicación sobre precios y salarios necesariamente supone una concepción sobre la forma cómo se genera y distribuye el excedente. De manera que los enfoques teóricos que desarrollaremos tienen por objeto la explicación de las determinantes de los salarios de la industria. el retraimiento de la acción social del estado. nos proponemos poner en discusión la política estatal de ingresos y contratos para con sus propios trabajadores/as. que a nivel local se tradujeron en la paridad de la moneda peso. que en realidad se extiende entre los años 1991 y 2002. esto es considerar las acciones del Estado como empleador durante el periodo que aludimos. con una fracción muy definida de trabajadores. * El Consenso de Washington consistió en una serie de puntos elaborados por los organismos financieros internacionales para ser aplicados en los países latinoamericanos para impulsar el crecimiento. desregulación de los mercados y protección de la propiedad privada. y salvo excepciones. Dado que vivimos en una sociedad regida por la producción de bienes y servicios que se intercambian en el mercado. Sin embargo. privatización de activos públicos. liberalización del comercio internacional (eliminación de barreras aduaneras). la apertura comercial.1 – INTRODUCCIÓN El periodo abierto tras la caída de la Convertibilidad de la moneda (1 peso – 1 dólar). entre otras cuestiones.

Las regiones con el porcentaje más alto de empleados públicos corresponden a Patagonia (42%). sino que se hacía extensiva a otras esferas del estado: la nación.000 habitantes tienen una tasa de actividad en el estado 10 puntos más alta que las grandes ciudades. pero siempre atravesadas por la arbitrariedad de los empleadores para pagar..4% de los trabajadores se desempeñaban en el estado. Con el tiempo. Luego. empezamos a reconocer semejanzas entre quienes conformábamos el colectivo de trabajadores de esos programas. con todo tipo de denominaciones y formas. El primero. … Comencé a trabajar en el estado en el año 2003. la difusión de una ley que despenalizó su actividad y su inscripción en un registro que les otorgaba una credencial.2 . que podía ser de unos pocos meses hasta un año. En general.. En algunas reuniones fuimos poniendo en común nuestra situación en los diversos sectores de la actividad estatal. fuimos viendo que esas condiciones no eran exclusivas de la jurisdicción donde trabajábamos. en el año 2004. Noroeste (35%) y Nordeste argentino (37%).RELEVANCIA DEL TEMA Según datos disponibles[1]. jóvenes recién recibidos o próximos a hacerlo. el 29. los municipios. la provincia. y sobre todo. el pago se regularizaba hasta que había que renovar otro contrato. Además de las características del trabajo y las líneas de acción promovidas desde el Estado hacia los sectores pauperizados tras la crisis. y comprobamos que las condiciones eran totalmente diversas. seguro que más de dos. de carreras de ciencias sociales y afines. si el contrato no se interrumpía. nosotros. y por tal experiencia y pertenencia eran contratados/as. También había compañeros/as que provenían de organizaciones sociales. que para cobrar el primer sueldo podían pasar varios meses. Los aglomerados de menos de 500. con contratos inestables. o sea. contratar y tratar a los empleados/as. Luego. Por entonces estaba terminando la Carrera de Sociología y una compañera me comentó que iban a tomar gente para un Programa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. comenzamos a conocer algunos mecanismos de contratación naturalizados entre los trabajadores. y en ocasiones cuatro o cinco. … . La tarea consistía en el diagnóstico de la situación laboral de los cartoneros.

puesto que la autorregulación opera a partir del supuesto de información plena de los sujetos.trabajadores hay acceso asimétrico a la información sobre el funcionamiento del mercado de trabajo. Por eso son construcciones normativas. es producto del libre juego de la oferta y la demanda. La Economía Neoclásica tiene entre sus supuestos básicos la acción individual de los sujetos. construcciones ideales. cerradas. su bienestar). algunos autores reconocen que en la relación empresarios. y es un elemento fundamental en la determinación del funcionamiento económico. De esta manera se logra el pleno empleo. al igual que el de bienes y servicios. que tienden siempre al equilibrio.DISTINTOS ENFOQUES SOBRE LOS DETERMINANTES EN LA FIJACIÓN DE SALARIOS Un breve recorrido por los enunciados de la Escuela Neoclásica. la perturbación del equilibrio se debe a elementos externos al sistema. por lo que proponen que no exista regulación salarial que regule el empleo). debe rebajar su precio hasta el punto en que sea redituable para el empresario. El contrato de trabajo supone que los individuos oferentes y demandantes son jurídicamente iguales. la teoría neoclásica considera que si el trabajador quiere trabajar. Es decir que esta corriente carece de una concepción social e histórica de los procesos económicos. por lo que no debería haber restricciones a su libre movimiento (la acción del estado interfiere el libre juego del mercado. Esto significa que cada agente tiene los recursos suficientes y la posibilidad de elegir dentro de los . el Keynesianismo.3 . sin embargo. Pero no se trata de cualquier individuo. El método de análisis de la Economía Neoclásica consiste en el uso de modelos de análisis. sin regulaciones institucionales de ninguna clase. siendo la macroeconomía el estudio de la adición de individualidades. el Enfoque Institucionalista y el Marxismo. el mercado es el ámbito donde confluyen oferta y demanda. En definitiva. la sociedad de los Neoclásicos no se compone de clases sociales sino de agentes en diferentes situaciones: empresarios. En este sentido. que rigen más el “deber ser” de los sistemas económicos que el análisis de su realidad concreta[2]. en un contexto de transparencia y acceso a la información. trabajadores/as. Dado que la oferta atrae a la demanda. El supuesto de su equilibrio es la libre concurrencia de los bienes y las personas. sino que se trata de un individuo racional que se mueve en pos de lograr intereses egoístas (su felicidad. la transparencia y la igualdad. por ende. El equilibrio del mercado de trabajo. y evalúa las situaciones a las que se ve expuesto en un balance de costo – beneficios.

según el que habría una confluencia de intereses entre los empresarios y los trabajadores. A cambio. lo que significa que el precio de los salarios se adapta a la demanda. la importancia de este enfoque radica en poner de manifiesto la irrelevancia del modelo competitivo. Algunos desarrollos posteriores. en el largo plazo. Marshall reconoce la especificidad de la fuerza de trabajo en la transacción con los empleadores y su desigualdad relativa. porque éstos últimos tienen mayor aversión al riesgo que los primeros. etc. o bien cuando la remuneración está por debajo de la productividad marginal de la rama. Las oscilaciones en los salarios se explican por la productividad marginal decreciente. diferencias regionales. Por ende. tales como: la educación. • La teoría de los contratos implícitos. la búsqueda laboral de un individuo responde al balance que realice entre la utilidad del trabajo. La perfecta elasticidad de la oferta se dará solo si las ocupaciones difieren únicamente en el costo de obtención de la cualificación. empleo y productividad. la curva de oferta de cada ocupación determina el salario. Autores como Pigou reconocen la posiblidad de un "salario injusto". Otros autores.límites que brinda ocupar un lugar social (Neffa: 2007: 42). análisis que implica que el último trabajador incorporado genera mayores costos que el costo marginal del producto. en relación al conjunto de la economía. En cuanto a la estructura salarial ocupacional en el corto plazo. que puede ser más tentador que un nivel salarial no deseado. la estructura del mercado del producto. cuyo beneficio es el salario. mientras que la demanda determinará la cantidad de trabajo empleado. La fuerza de trabajo es una mercancía cuyo precio se define en el mercado. En cambio. en distintas fases del ciclo económico. suponen que el mercado es transparente y la información es de libre acceso para cualquier individuo. dado que la oferta es inelástica -porque la obtención de la información sobre las condiciones del mercado de trabajo no es automática. cuya novedad radica en haber abandonado el modelo walrasiano de información perfeta. la acción de los sindicatos. que puede darse en una rama. incorporan otras variables al análisis del equilibrio entre oferta y demanda. cuando hay explotación. la movilidad de los trabajadores. ventajas no pecuniarias. Esto es. los trabajadores consiguen mayor estabilidad en los ingresos y el empleo. Según Alberto Meixide. determinando un salario inferior al valor de su producto marginal. y la utilidad del ocio. Emilia Rocca y Martín Moreno (septiembre 2003).determinará el volumen de empleo. a la productividad marginal y la competencia entre trabajadores. sostienen la hipótesis que este sería el modelo aplicable . Algunos de estos enfoques son: • El modelo de la búsqueda de empleo. mientras que la demanda determinará el nivel salarial. en cambio. lo que les permitiría maximizar la utilidad. diferencias inter industriales.

la integración de los trabajadores a la empresa. que son los que pelean los sindicatos en el convenio laboral. holísticos. o su mayor esfuerzo. Sin embargo. sino por los salarios nominales. Su cálculo consiste en la intersección de la curva de oferta. En principio. El análisis keynesiano se mueve entre la micro y la macroeconomía: por un lado explica los comportamientos de los sujetos como consecuencia de factores subjetivos. Keynes se diferencia fundamentalmente de la Economía Neoclásica a partir de la crítica de la teoría del empleo. y . porque es un dato de la realidad el que al incrementar la productividad por expansión del capital se incrementan la ocupación y los salarios. porque determina la Demanda Efectiva. porque los/as trabajadores no se rigen por los salarios reales. • La teoría de los salarios de eficiencia. no desarrollan más la idea. y la ganancia es un plus que se genera en el mercado sobre dicho costo. por lo que las empresas pueden pagar salarios superiores al de equilibrio para evitar la rotación. Estos desarrollos. mientras que en los hechos no sucede de tal modo. que postulan la existencia de al menos dos segmentos en el mercado de trabajo. sostiene que la productividad de los trabajadores depende de su salario. concibe el análisis económico en términos globales. según la que la curva de oferta está determinada por la productividad marginal y la curva de demanda por la utilidad y la desutilidad del trabajo. sostiene Keynes. El punto de desacuerdo radica en que esta concepción supone la reducción de los salarios reales cuando incrementa la productividad marginal. Los salarios reales están en relación con los precios del conjunto de las mercancías. para quien los costos de los factores de producción fijaban los costos del producto. la calificación de la mano de obra. en este trabajo que mencionamos. La ganancia esperada juega un papel fundamental en la inversión de los empresarios. o bien una dualidad en el mismo (primario o central y secundario o periférico) han acercado los análisis procedentes de la Economía Neoclásica a los Institucionalistas. Keynes sostiene que la Demanda Efectiva es la determinante del nivel de empleo. y la economía neoclásica no tuvo en cuenta esta cuestión. Keynes es tributario de la teoría de Marshall.al análisis de la estructura salarial de los trabajadores estatales. emocionales. no individuales. compuesta por los costos laborales estimados. Además. junto con la Teoría de la Segmentación del mercado de trabajo. y por otro. En cuanto a la determinación del precio de las mercancías.

La teoría de Keynes no sustenta una concepción del mercado de trabajo como tal.la curva de demanda. Asimismo. porque supone que la demanda de inversiones depende de la demanda del consumo[3]. se retroalimenta la cadena de pagos. el salario de los trabajadores depende de los acuerdos entre empresarios y sindicatos respecto de los montos. En otros términos. Keynes propone el Multiplicador de la inversión para la reactivación económica y la generación de empleo. y de allí que no tenga sentido el precio nominal sino el real. Entre los elementos que impiden que un incremento en el ingreso repercuta en la demanda se encuentran las importaciones. Keynes supone la aplicación de su política económica en una economía cerrada. dada una variación en el consumo como resultante de una variación en el ingreso. Partiendo del análisis de la Demanda Efectiva como propulsora de la inversión y el consumo. a causa subsidios estatales. De acuerdo a esto. Se trata de un cálculo fundado en las expectativas de los empresarios respecto del consumo de la comunidad. La intersección de las curvas marca el punto de equilibrio. y no sobre el consumo efectivamente realizado. por ejemplo. Por ello. Keynes llega a la conclusión de que una baja en los salarios no aumenta la ocupación ceteris paribus el resto de los elementos. que sintetiza la demanda de bienes de consumo por parte de la comunidad y la demanda de inversión en máquinas y equipos por parte de los empresarios. para estimular la demanda debe haber intervención estatal que fije cuál es el volumen de producción requerido. Esta sería una de las vías para llegar al pleno empleo (independientemente de la rama en la que se invierta) y que actúe el equilibrio neoclásico entre oferta y demanda. sino que la regulación entre el capital y el trabajo se realiza mediante la acción del estado y los sindicatos. Es decir que los salarios se fijan de manera extra económica. e intervenga en la diferencia entre D (demanda global) y D1 (demanda de bienes de consumo). incrementan los ingresos y se estimula el consumo y la demanda de empleo. El Multiplicador marca la relación entre inversión y propensión marginal a consumir. como si proponían los neoclásicos. el estado debe intervenir tasando el ingreso y la herencia. Al analizar los efectos de una baja en el salario sobre la propensión al consumo. Sin embargo. las fluctuaciones del salario nominal repercuten en el conjunto de la . porque trasladan el efecto buscado al exterior. porque no hay confluencia de oferta y demanda como en los neoclásicos. esto es. que no necesariamente implica el pleno empleo. la eficiencia marginal del capital y la tasa de interés. Esto significa que si se incrementan los ingresos empresarios. el salario en relación con el precio del conjunto de las mercancías que componen la canasta básica. que permita una redistribución progresiva de la riqueza.

y se requiere de nuevas normas que se adecuen al funcionamiento del capital. es un "conjunto de condiciones jurídicas e institucionales que rigen el uso del trabajo asalariado y el modo de existencia de los trabajadores" (Boyer citado por Neffa: p. la TR comparte este enfoque con el keynesianismo. las formas de la competencia de las unidades económicas. negociaciones (compromisos y convenciones negociadas) y rutinas (homogeinización de las conductas mediante un sistema de valores y representaciones). escuela. Por ello es aconsejable una política de salarios nominales estables. Son formas institucionales. el estado interviene de manera fundamental en la relación entre el capital y el trabajo. mientras que en la actualidad. El intercambio mercantil estará enmarcado en este juego de relaciones. Para ésta. 224). En cuanto al concepto de Demanda Efectiva. El contrato de trabajo se compone de un conjunto de instituciones que conducen la formación del salario y la movilidad de los trabajadores. la división internacional del trabajo y la relación salarial. el avance capitalista dio por tierra estas regulaciones. sistema de salud. expresa la relación entre trabajadores y dueños de los medios de producción. Sin embargo. se vio . Luego. y cierta flexibilidad para el movimiento entre ramas de la industria. Durante las décadas que van de mediados de 1940 a 1970. Una de ellas es la Teoría de la Regulación.economía. puesto que las relaciones entre los componentes capital y trabajo están definidas por instituciones que norman y pautan su accionar. cuyo abordaje es la continuidad institucional. etc. De manera similar al planteo de Keynes. porque si bajan los precios. Entre los denominados Institucionalistas pueden mencionarse diversas escuelas. La relación salarial. Está determinada no solo por el sistema económico. se ve afectado el volumen de la producción. Mediante la regulación normativa. el estado tuvo un rol preponderante en la determinación de la relación salarial. en cuanto institución. la moneda o la restricción monetaria. las formas institucionales facilitan o bloquean las regularidades económicas del régimen de acumulación mediante restricciones (normas coercitivas para el conjunto de la sociedad). cuya interrelación o interdependencia da lugar a la estabilidad o bien las crisis.). el estado. Los Institucionalistas parten de la acción estatal como un elemento inherente al sistema capitalista en su etapa actual. sino también por otras instituciones que configuran el salario indirecto (familia. el mercado de trabajo no existe como tal para la TR.

la cobertura ante enfermedades. (p. con variaciones según el tipo de actividad y la productividad de cada trabajador/a. “podría darse una compleja institucionalización de la formación del salario mediante los convenios colectivos de trabajo “fordistas”. la jerarquía entre calificaciones. independiente del salario directo. la situación del mercado de trabajo”. las calificaciones y diplomas de los asalariados. los aumentos salariales generalizados en función de la inflación. al prevalecer la extracción de plusvalía como forma de apropiación del excedente. o bien si continua algún tipo de regulación no económica. el comportamiento y el grado de compromiso. se lee que. la forma y los grados de movilización de la fuerza de trabajo. las variaciones en el salario dependen de cuestiones tales como: “ (. sino individual por empresa y/o rama. De allí en adelante. según la configuración de la relación salarial. “En otro caso extremo”.) la masa salarial de la que dispone la empresa. como sucedió hasta mediados de los años setenta (…)”. la determinación del nivel y la composición de los ingresos directos e indirectos de los asalariados. expresa la relación con otras instituciones. de lo expuesto no se deduce si la determinación es de acuerdo al valor global adelantado en la producción (ya sea el capital variable en términos marxistas o bien como factor de producción en términos marginalistas). al regir la regulación monopólica. Así. que condiciona la tecnología y los productos fabricados. Siguiendo una explicación de Boyer sobre las variaciones en el salario real. la división social y técnica del trabajo que habilita diferentes calificaciones. el mecanismo que impera en la fijación salarial es la competencia y el ejército industrial de reserva (p. puesto que no remunera al trabajo en sí mismo (el tiempo de trabajo). la evaluación del desempeño individual. 234). El salario indirecto.profundamente afectada por la crisis del sistema económico desde mediados de la década de 1970. Los componentes de la relación salarial son: el proceso de trabajo. la escolaridad de los hijos/as. por acción del estado y los sindicatos. A partir de mediados de 1970. sino que se fundamente en aspectos de la reproducción de la fuerza de trabajo: la crianza. etc. el salario se fijaba en la diferencia [4] entre el valor producido en la producción y la plusvalía realizada en el mercado.. Las formas para fijar el salario atravesaron distinto momentos. los resultados obtenidos individual o colectivamente en relación a la productividad. para el caso de que los trabajadores no se agrupen en torno de sindicatos que negocien un nivel de salario x. la calificación del puesto de trabajo en función de sus requerimientos. la TR sostiene que los salarios ya no se fijan de manera homogénea. 263). Sin embargo. Este análisis avala una . y presenta contradicciones respecto de este último. hasta mediados de la década de 1940. la fijación del salario se realiza de manera extraeconómica. el consumo de los asalariados. Así. prosigue.

es una mercancía que puede ser comprada y vendida en el mercado. el salario es el pago del valor de la reposición de la fuerza de trabajo. que cambian con la organización social. Si bien el trabajo es un concepto fundamental de la teoría marxista. las diferencias de "naturaleza" cualitativas de la población (sexo. La fuerza de trabajo. determinados en el ámbito de la producción Por tal motivo el análisis de la formación del valor. en cada momento histórico interviene la lucha de los trabajadores para conseguir mejoras. establecido en la diferencia entre precios de mercado y valor. porque es el elemento subyacente de los intercambios. El obrero produce y se produce a si mismo. el hecho de que la nueva mercancía producida por el obrero/a contiene tanto trabajo pago (por el salario) como impago (que es la plusvalía). es lo que determina el intercambio mercantil. El precio del salario está compuesto por los costos de desarrollo. sino que se mueven alrededor de un valor determinado por el tiempo de trabajo necesario para la producción mercantil. la existencia del salario opaca la explotación que subyace a la relación capital. como expresión del trabajo humano. Sin embargo. porque vela mediante el intercambio de equivalentes en el mercado. porque la determinación de los valores intercambiados no tiene lugar en la circulación sino en la producción. quien sostiene que los factores que explican los salarios elevados en la industria son la rentabilidad. De manera que las diferencias salariales se explican por las pujas distributivas. En el capitalismo. Otro referente del Institucionalismo es Robert Solow. Pero además.trabajo. Esto no significa que la oferta y la demanda no tengan un papel en la economía. el mercado es el ámbito donde las relaciones sociales se presentan superficialmente. nutricionales) y el trabajo simple o complejo (potenciado). el tamaño del establecimiento y la intensidad del capital. Para Marx. que se desatan para el reparto de las rentas. . por sus características. y el costo de su reproducción es el salario. capacitación. el valor de los bienes necesarios para que el trabajador pueda seguir vendiendo su fuerza de trabajo y produciendo bajo condiciones normales. porque se presentan como el intercambio de equivalentes donde en realidad hay intercambio de no equivalentes.determinación mixta de los salarios. Marx no desarrolló el concepto de mercado de trabajo. dependiendo de que los/as trabajadores se encuentren o no sindicalizados/as. y el mercado solo aparece en segunda instancia.

la capacidad de compra cayó hasta llegar al 50% de 1970. siendo el promedio periodo 1950-1973 superior al 44%. luego. que sufrirá altibajos hasta inicios del 2000. tales como CEPAL. 4 . y las posibilidades reales de bloqueo de la producción por parte de los trabajadores. En el marco del Consenso de .Cuando hay expansión de capital. En ese entonces. En 1985. Sin embargo. y consecuentemente alzas salariales. el ingreso más alto registrado por los trabajadores correspondió al 50. el Banco Central realizaba mediciones periódicas sobre el ingreso de los trabajadores. Pero cuando esta amenaza la tasa de ganancia. el nuevo gobierno tuvo vía libre para la adopción de medidas que modificarían profundamente el escenario social y laboral. los capitalistas pueden recurrir a la incorporación de tecnología. puede haber incorporación extensiva de fuerza de trabajo. A partir de 1991. acrecentando el ejército de reserva. el porcentaje fue del 47%. que tira los salarios hacia abajo. FIDE. la capacidad de adopción de medidas de fuerza para imponer sus reclamos. etc. a partir de una serie de procesos hiperinflacionarios. Por cuanto los capitalistas tienden a extender la fracción impaga del trabajo por sobre la fracción paga (esto significa pagar el menor salario posible). la organización autónoma de los trabajadores les permite mejorar las condiciones para demandar mejoras salariales. y tras la salida anticipada del gobierno radical. esto es. Rocca y Moreno (2003) citan un informe de Cortés y Marshall. En el año de la última medición. el alza salarial tiene límites determinados por la incorporación tecnológica que tiende a reducir el valor de la fuerza de trabajo y/o su expulsión (en empresas innovadoras). los registros corrieron por parte de estudios privados. el Instituto de Investigaciones de Ciencias Económicas (FCE .LA EVOLUCIÓN DEL SALARIO Y LOS CAMBIOS EN LAS CONDICIONES DE TRABAJO A PARTIR DE 1970 Hasta mediados de la década de 1970. A partir de 1983 se inició un proceso de recuperación salarial cercano al 40% respecto de los valores previos a la dictadura (1976-1983). con la experiencia de disciplinamiento social de la hiperinflación. Centro de Estudios sobre Población y Desarrollo. cuya máxima expresión fue la del año 1989. según el que a partir de mediados de la década de 1970 se inicia un proceso de agudización de la desigualdad distributiva. práctica que se interrumpió en 1973 y no fue reiniciada de manera oficial hasta el año 1993.84% del ingreso nacional. una menor tasa de plusvalía apropiada por parte de las empresas no innovadoras que les impide aumentar salarios sin arriesgar su propia reproducción como capitales.UBA).

etc. Los cambios en la legislación consistieron en: • Modificaciones en el régimen de entrada y salida del trabajo (formas de contratación y despido conocidas como “formas promovidas de empleo”. Esto es. • La flexibilidad en el desarrollo del contrato de trabajo y al interior de la empresa. contrato de trabajo por tiempo determinado por lanzamiento de nueva actividad. contrato de empleo. que incrementó el poder de los empleadores para generar cambios internos en las condiciones de trabajo.1%. se dieron diferentes dinámicas. entre otras muchas medidas de política económica se realizaron modificaciones que tendieron a la flexibilización de la fuerza de trabajo. Estos son: contratos de trabajo como medida de fomento del empleo. • El establecimiento de relaciones no laborales dentro de las empresas.Washington. entra en vigencia esto último en detrimento del convenio colectivo general. • Se redujeron las contribuciones a la seguridad social. mientras que los trabajadores por cuenta propia descendieran en 8 puntos porcentuales (Rocca: 2001). alimentos. tales como vales de transporte. contratos de trabajo por temporada y eventual. mediante contratos de aprendizaje. . que se realizó con la introducción del concepto “disponibildad colectiva”. dando paso a su desregulación y privatización mediante las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART). distribuida en ciclos de aceleración y expansión. • Se reformó el régimen de protección y reparación de infortunios laborales. Entre principios de 1980 y fines de 1990. • Se dio paso a los componentes no remunerativos de la remuneración. • Se realizaron modificaciones en el Régimen de las Convenciones Colectivas (virtualmente paralizadas en el periodo). Si bien la tasa de crecimiento de la ocupación entre 1980 y 2000 fue del 1. que permitieron extender el periodo de prueba y la reducción del piso mínimo de la indemnización por antiguedad) [5]. el cambio en la legislación favoreció que los asalariados incrementaran su participación en el mercado de trabajo. Luego. pasantías y otros. que si media conformidad o aceptación del colectivo de trabajadores expresada en un convenio. por la institución de la preeminencia del convenio menor.formación. contrato de práctica laboral para jóvenes. y la presión para la recuperación de la ganancia empresaria. con el efecto de desfinanciar la seguridad social y el incremento del trabajo en negro. el empleo por cuenta propia había crecido más que el empleo asalariado.

priorizando el salvataje del empresario. a la distinción según las condiciones de la unidad productiva en que se inserte el trabajador/a. una vez que éstas se “adelgazaron” (eliminaron “la grasa”. que remite a la inseguridad e inestabilidad en el empleo.ALGUNOS DATOS SOBRE EL TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL [7] Un paso para ubicar la problemática en el marco de la evolución del empleo. permite dar cuenta de los efectos sobre la subjetividad y abre interrogantes respecto de los recorridos a realizar para su transformación. por ejemplo contratos de duración determinada (CDD). sea este registrado o no registrado. Para ello recurrimos a diferentes fuentes que comparan estas variables en el sector público y en el privado. al suponer que ante la apertura del concurso preventivo caducaba automáticamente la convención colectiva de trabajo. Neffa (2010: p. 10) describe el proceso que se dio en la Administración Pública como “la introducción progresiva del capital privado en las empresas estatales de servicios públicos [fue] un paso hacia la privatización. y que tienen un fuerte impacto sobre la subjetividad de os trabajadores porque no otorgan seguridad ni estabilidad en el empleo y porque dificultan la integración social de los asalariados dentro del colectivo de trabajo.• Se realizaron modificaciones al régimen de concursos y quiebras. Siguiendo un informe elaborado en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) y otras fuentes[8]. Dado que la característica dominante ha sido la de naturalizar formas de contratación precaria mediante la legislación que las habilita: “ los empleos precarios tienen en común que no son objeto de contratos por tiempo indeterminado (CDI). 5 . los trabajadores formales y los informales. como se calificaba a una elevada cantidad de asalariados por encima del promedio mínimo requerido). se recurrió a las horas extraordinarias o a la contratación de trabajadores en condiciones precarias utilizando alguna de las modalidades mencionadas. porque a diferencia de otras que asimilan precariedad a informalidad. como postulan los economistas de la segmentación”[6]. Esta distinción es de gran relevancia. [que] buscaba la reducción del personal. o bien. encontramos que se distinguen dos sub-periodos en la Pos Convertibilidad: .empresas de servicios eventuales”. pues forman parte de los mercados externos y secundarios. Y dentro del sector privado. frente a los inciertos cambios de la demanda. es establecer una relación entre la evolución de la tasa de ocupación y los salarios por sectores de actividad. Resaltamos la definición de empleo precario.

Sin embargo. el salario de empleados registrados en empresas privadas cayó en el año 2002 pero se recuperó en el año 2005 algo más de un punto que el año base.35 (99. entre octubre de 2001 y fines de 2003. La estimación mensual del INDEC del índice de salarios registra guarismos correspondientes a los trabajadores privados registrados.21. el sector privado registrado tuvo una variación positiva cercana a los 35. 6 puntos. de manera que hubo un retraimiento absoluto en el acceso a los bienes de la canasta básica. En cambio. El informe de fines de 2004 sostiene que. a lo largo del período.32). • Los datos no están desagregados por categoría. los trabajadores privados no registrados variaron sus ingresos en apenas 4 puntos (100.99% para empleados no registrados y 72. trabajadores privados no registrados. Primer semestre de 2007 – primer semestre de 2010: si bien se incrementó la cantidad de ocupados. estos números no representan la relación salarios/ índice de precios al consumidor. Otros aspectos a considerar sobre los datos presentados en el informe del INDEC: • Los datos recabados por el organismo para el sector público siempre toman como referencia el Presupuesto Público Nacional. lo hizo a un ritmo menor que el sub-período anterior. a la par que crecían los asalariados totales. la evolución de los puestos de trabajo precarios continuó aumentando”[9] (subrayado nuestro) Según un informe que toma como referencia los salarios del año 2001 [10].23) y los trabajadores del sector público variaron sus ingresos de 100. y sector público. de manera que los trabajadores que no cobran sus ingresos por esa fuente están excluidos del cálculo. los trabajadores no registrados y el Sector Público presentan una caída que supera el 25% del salario base (año 2001). hasta ubicarse a fin del período en niveles similares al segundo semestre de 1995. 2º Periodo. En este caso. Además de la diferencia en el incremento según sectores.92 a 135. siendo que la diferencia entre las . De manera que aún sin esta quita mantiene profundas diferencias con el empleo privado registrado.89 para el Sector Público). el incremento no sería tal sino que tal como sostiene Emilia Rocca. con la crisis de 2001 la capacidad de compra se redujo un 25% por efecto de la devaluación. “Recién a partir del segundo semestre de 2005 el porcentaje de precarios comienza a disminuir. es decir. sin recomposición evidente (73. Estos datos son elocuentes tomando en cuenta que el sector público sufrió una quita del 13% en el año 1999 .23 a 106.1º Periodo: Segundo semestre de 2002 .42 a 104.fines de 2006: se verificó un crecimiento acelerado en la cantidad de ocupados.que fue devuelta al salario por Decreto 1819 en el año 2002.

2006) . ya que la relación para los primeros fue de 12. a diciembre de 2007 los privados registrados presentaban un índice de 271. y no alcanzaron al incremento de los trabajadores registrados.88 puntos y el de los trabajadores del sector público. y en muchos casos no están homologados al escalafón de planta permanente. pero siempre el sector público por debajo de. 14. Por último. generando mayor dispersión. Esto significa que si bien los estatales tuvieron una mejora sustancial respecto del periodo anterior (casi 20 puntos).categorías más bajas del escalafón (operativa y administrativa) es generalmente grande respecto de las categorías técnica y profesional.28.20 puntos. Continuando con la serie. siendo el de los trabajadores privados registrados de 189. que presentan una variedad muy basta de acuerdos respecto del cobro más allá del básico.99 y los estatales. el de los trabajadores privados no registrados 130. sector privado. los privados no registrados un índice de 195. • Parte de la composición de los salarios corresponde sumas remunerativas y no remunerativas al salario básico (antigüedad. horas extras. un índice de 186. Tal como hemos mencionado. 125.6. GRÁFICO 1 Evolución salarial de trabajadores privados registrados. etc.). personal a cargo.06. privados no registados y sector público (con fondos del Presupuesto Público Nacional) 2007 2005 años s ector público 2003 2001 0 100 200 300 privados no regis trados privados regis trados Puntos (año bas e 2001 = 100) Fuente: Elaboración propia en base a datos del Informe sobre índice de salarios y coeficiente de variación salarial (INDEC. cursos de formación. estos criterios rigen para el personal de planta permanente no así para otras formas de contratación.78. Hasta aquí continuaba la tendencia de incremento sostenido. a diciembre de 2005 se observa un incremento sostenido de los salarios.5 (salario fines 2005/salario fines 2003) y para los segundos. quedaron rezagados respecto de los trabajadores no registrados.

Los datos oficiales sobre sector público se basan en los ingresos originados en el Presupuesto Nacional. La estabilidad en el empleo. el que tendrá directa vinculación con el número de trabajadores que integren la planta permanente del organismo. Diferencias y continuidades pos Convertibilidad. no incluidos en las funciones propias del régimen de carrera. o como personal de gabinete de las autoridades superiores. se diferencia de la impropia porque esta última permite la indemnización por despido solo mediando causas justificadas. no hay cifras oficiales sobre la cantidad de empleados públicos contratados. La estabilidad en el empleo puede ser definida según dos criterios básicos: la estabilidad propia o absoluta y la estabilidad impropia. El personal contratado bajo esta modalidad no podrá superar en ningún caso el porcentaje que se establezca en el convenio colectivo de trabajo. dice que. Sin embargo. que el vínculo laboral no puede ser concluido de manera arbitraria o discrecional por motivos extraños al interés del servicio público. La situación del personal designado con carácter ad honorem será reglamentada por el Poder Ejecutivo. en el régimen de contrataciones. no así otros tipos de contrataciones. puesto que tal como mencionamos más abojo. la sanción de la Ley 25. Para que el despido sea efectivo debe mediar un acto administrativo y judicial que compruebe la acción del trabajador contra los intereses del estado. por lo que solo podría cuantificarse su distribución entre los trabajadores de Planta Permanente. La Ley de Presupuesto fijará anualmente los porcentajes de las partidas correspondientes que . habilitada en la Ley de Contratos de Trabajo (LCT) que rige la actividad de los empleados privados. esto es. Dicho personal será equiparado en los niveles y grados de la planta permanente y percibirá la remuneración de conformidad correspondiente al nivel y grado respectivo.” Mientras que el régimen de contratación según el artículo 9º — “El régimen de contrataciones de personal por tiempo determinado comprenderá exclusivamente la prestación de servicios de carácter transitorio o estacionales. estableció dos modalidades de excepción al régimen de estabilidad El Artículo 7º.164/99. “El personal podrá revistar en el régimen de estabilidad. El artículo 14 bis de la Constitución Nacional sostiene que los trabajadores de la Planta Permanente del Estado gozan de estabilidad propia. de conformidad con las características propias de la naturaleza de su relación. “Ley Marco de Regulación del Empleo Público Nacional”. y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente. La estabilidad propia.

estima que un 60% de los empleados públicos nacionales se encuentra bajo relaciones contractuales precarias. elaborado por trabajadores del Ministerio de Trabajo. bajo la Ley de Contratos de Trabajo (LCT) y otros descriptos. esto es. Esta sanción permitió el reconocimiento legal para una multiplicidad de formas de contratación que se habían establecido mediante diversas sanciones normativas. •Ley de Contrato de Trabajo. A modo de ejemplo. Consecuentemente.podrán ser afectados por cada jurisdicción u organismo descentralizado para la aplicación del referido régimen”. 9 de la Ley Marco de Regulación del Empleo Público (Ley 25. con contratos de locación de servicios. pueden mencionarse [11]: Modalidades con financiamiento con fondos del Tesoro Nacional o generación de fondos propios[12]: •Planta transitoria •Contratados por el art. •Contratos 1184/01 (modificatorio del 92/95) •Contratos de Obra •Pasantías /Becas / Asistentes Técnicos •Planes Jefes y Jefas de Hogar Modalidades con financiamiento con fondos de Cooperación Internacional: •Contratos PNUD / BID / BANCO MUNDIAL •Entes Cooperadores Otras fuentes de financiamiento: •Fundaciones creadas por los organismos (Fondos estatales derivados del Presupuesto Nacional y administrados por fundaciones) •Tercerización (Fondos “privados” derivados del Presupuesto Nacional) Si bien no hay datos públicos sobre el porcentaje de contratados.164). el informe citado. entre las formas contractuales de la Administración Pública Nacional (APN). locación de obra. la forma que adoptan las relaciones laborales bajo estas modalidades repercute directamente en el acceso a las mejoras conseguidas por negociación colectiva. .

a partir del año 2005 la convocatoria a la reunión del consejo . En efecto. Ley de Disponibilidad. Vital y Móvil fue convocado regularmente desde 2005 (hasta ese año los aumentos del SMVM se produjeron a través de decretos del Poder Ejecutivo). de la Administración Pública Nacional y de todas las entidades y organismos en que el Estado nacional actúe como empleador. Esto significa que establece el SMVM como salario básico de bolsillo para los trabajadores bajo órbita del Estado Nacional. o. etc.Otro artículo sostiene: “(…) el contrato permanente tendió a disminuir. por las distintas modalidades de retiro (jubilaciones anticipadas. de la Administración Pública Nacional (APN) y de todas las entidades y organismos en que el Estado Nacional actúe como empleador tendrán derecho a percibir una remuneración no inferior al salario mínimo. cierres de organismos. Esta determinación. En cambio. de manera que en este sentido el SMVM funcionó efectivamente como piso para la negociación entre los distintos actores. combinadas con el congelamiento de vacantes. en los últimos años parece haber perdido fuerza en su capacidad de incidir en las negociaciones colectivas. es puesta en cuestión cuando se observa el decurso de los acontecimientos… ¿Cuál fue la evolución del SMVM y el salario de los trabajadores estatales a partir del año 2003? Un informe de CENDA sostiene que “aunque el Consejo del Salario Mínimo. retiros voluntarios y privatizaciones. y con mayor énfasis desde 1995. Este y los siguientes artículos de la Ley 24.).013/91 [15] garantizan que todos los trabajadores comprendidos en la LCT. tendrán derecho a percibir una remuneración no inferior al salario mínimo. Sin embargo. no así para los que dependen de la Administración Pública Provincial o Municipal. de por si limitada a una fracción de los trabajadores/as estatales.013/91 [14] dice que “todos los trabajadores comprendidos en la Ley de Contrato de Trabajo (LCT)(t. transferencias a otras jurisdicciones. hasta 2005 la fijación del monto se instrumentó de manera periódica antes de las negociaciones salariales colectivas. no pudiéndose tomar como índice para el cálculo de ningún otro instituto legal o convencional. 1976). a partir de mediados de los años ochenta. vital y móvil. los contratos por tiempo determinado comenzaron a crecer y sustituyeron en forma parcial a los cargos permanentes” [13] Criterios para la fijación del salario de los trabajadores estatales Si nos atenemos a la norma. el Artículo 14 de la Ley 24. vital y móvil que se establezca de conformidad a lo preceptuado en esta ley” (subrayado nuestro).

tripartito tuvo lugar después de la finalización de las negociaciones colectivas. apertura que se inició en el periodo mencionado. inédito en la década precedente. Tabla 1: Evolución de la cantidad de acuerdos y convenios por empresa Año Acuerdos y convenios por empresa 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 18 44 91 104 125 107 167 189 185 64 128 181 338 123 365 494 Fuente: MTEySS . Como resultado de este proceso. el SMVM no actuó como instrumento de negociación para los sectores más rezagados sino hasta la ronda de negociaciones del año siguiente” (subrayado nuestro). Otros análisis coinciden en la relevancia que supone la apertura de Paritarias Generales como forma de fijación salarial.

Además. entidad afiliada a la Confederación General del Trabajo. tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes. así como el de afiliarse a estas organizaciones. no son los trabajadores de manera individual los que tienen posibilidades de negociar otras condiciones de ingreso. Esto significa. y la Asociación Trabajadores del Estado (ATE). Si bien reponer una historia de los sindicatos excede estas páginas.6 . También existen diferencias respecto del tipo de medidas de fuerza en situaciones de conflicto abierto con el estado empleador. aunque esto último es más parte de la construcción de la propia imagen de los gremios como movilizacionistas (ATE) o proclives a la negociación (UPCN/SUTECBA) . convive con ATE Ciudad. Por su parte. con la sola condición de observar los estatutos de las mismas (Art. por efecto de la incertidumbre y el temor a las represalias por parte de los propios . En la Ciudad de Buenos Aires. que los trabajadores y los empleadores. por rango constitucional del Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En el ámbito nacional se encuentra Unión del Personal Civil de la Nación. Este argumento.CGT). miembro de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA). si bien ATE contempla la afiliación de precarizados. puesto que estas organizaciones mantienen posturas diferentes respecto de la relación con el estado y el gobierno. no es menor la postura sobre el reconocimiento de los/as contratados/as como personal estatal: si bien es cierto que la incorporación permanente de contratos precarios tiende a rebajar las condiciones del conjunto. A pesar de los compromisos internacionales asumidos.¿CUÁL ES EL ESTADO DE SITUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES ESTATALES? BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS SINDICATOS ESTATALES NACIONALES Y DE CIUDAD DE BUENOS AIRES La Ley de Asociaciones Sindicales (Ley N 23. subsiste la dificultad para la organización. Sin embargo. como al reconocimiento de los trabajadores bajo contratos precarios como parte de la planta (no reconocida) del Estado. a nivel de las organizaciones de primer orden. 5). Los gremios que nuclean a los trabajadores del sector público son dos. porque tira hacia abajo el piso salarial y condiciones generales. hacemos mención a su existencia. 2). esta última no cuenta con Personería Gremial. El mismo principio se aplica para las organizaciones de segundo y tercer orden (federaciones y confederaciones) (Art. sin ninguna distinción y sin autorización previa. tanto en la negociación colectiva como en las estrategias políticas de construcción de los sindicatos. el Estado reconoce el libre ejercicio del derecho de sindicación. utilizado por los gremios enmarcados en la CGT para desconocer la afiliación de trabajadores precarizados. y sus políticas tienen a ser disímiles. Nos referimos tanto al fomento de la democracia y participación internas. da por tierra con el proceso de desestructuración laboral mencionado en estas página.551 de 1988) que rige la creación y funcionamiento de estos órganos de representación de los trabajadores reconoce los sindicatos con Personería Jurídica y Gremial. el Sindicato Único de Trabajadores del Estado de la Ciudad de Buenos Aires (SUTECBA .

En términos generales. no pueden explicar el salario en una rama. no aplica para la generalidad de los casos. los cambios en la estructura de la ocupación que se observaron en la década de 1990 respecto de la década previa. dado que la incertidumbre sobre los ingresos y la continuidad laboral es la regla. El enfoque sobre los contratos implícitos. se amplió la brecha en la distribución del ingreso y se observó una degradación de las condiciones laborales en todos las ramas de la economía. el ítem correspondiente al pago de salarios del Presupuesto Nacional se trasladó a otros ítems. como una de las variables significativas para responder los porcentajes de incremento salarial pautados en negociación colectiva. dan cuenta de una concepción del funcionamiento de la economía. el Institucionalismo y el marxismo. los ingresos y la duración de las contrataciones. Con sus diferencias. Sin embargo. según el que los trabajadores aceptarían bajos salarios a cambio de estabilidad. 7 – A MODO DE CIERRE Las teorías tendientes a explicar la fijación del nivel salarial. fue pilar para la fundamentación teórica de los lineamientos de la política pública impulsada por el Consenso de Washington. En el ámbito estatal. la tasa de ocupación se achicó. podemos afirmar que el avance de la tasa de desocupación y la imposición de malas condiciones de trabajo durante la . Esto último. remiten al conjunto de la economía. Sin embargo. permitió establecer las formas de contratación. y dar cuenta del estado actual de las organizaciones de empleados estatales. la relación entre clases sociales. generando la sensación de racionalización y favoreciendo el manejo arbitrario de los fondos. etc. La Economía Neoclásica en su versión tradicional. y el lugar que otorgan a factores institucionales. Recuperar el recorrido particular de los salarios estatales. Por el contrario. en el marco de un análisis sobre la orientación y la política pública. sería interesante conocer los motivos que pudieran impulsar a sostener esta diferencia con otras áreas. que permitieron incorporar contratos temporales a la legislación laboral. las condiciones de desarrollo de la fuerza de trabajo. es decir.trabajadores en su ámbito laboral. repercute directamente en la debilidad para la negociación frente al estado. aún cuando la relación ocupados en relación de dependencia/ ocupados por cuenta propia se invirtió. las corrientes que otorgan peso a la negociación colectiva son el keynesianismo. fueron facilitados por la sanción de leyes de flexibilización laboral. Así. de haber áreas en las que el estado empleador garantiza mejores condiciones salariales y de estabilidad.

inciden en un sentido positivo o negativo. el sistema de pasantías que permite contratar estudiantes o graduados recientes cumpliendo tareas ordinarias por ingresos menores. tanto Keynes como los institucionalistas ponen el énfasis en el carácter extra económico de los factores determinantes. los trabajadores estatales continuamos en condiciones precarias que redundan en bajos niveles de sindicalización y participación. Un repaso a la política pública a partir del año 2003 del Estado como empleador. En cambio. el marxismo se diferencia del resto en cuanto considera que los procesos objetivos de desarrollo del capital son el aspecto subyacente que marca los límites para la puja distributiva en el marco de las relaciones capitalistas de producción. y las prestaciones no remunerativas. Aventurando una explicación. Siguiendo este razonamiento. así como también la regulación de entrada y salida al contrato de trabajo. En este sentido. la fuerza de la organización sería fundamental en la puja distributiva. cuyo salario no depende de la productividad sino de la redistribución de plusvalías. en la carencia de una organización sólida. los límites del incremento o la baja dependen del ciclo económico y la estrategia del capital para su libre desenvolvimiento. hemos visto que aún cuando se anuncian cambios en la forma de la negociación salarial a partir del año 2006. dicho poder negociador tiene relación directa con el incremento de la ocupación y la consolidación de la estabilidad de los trabajadores en su puesto de trabajo. y con ello. y el disciplinamiento social impuesto en las décadas previas. • Subsisten la Ley de Riesgos de Trabajo. Sin embargo. el estado mediante el fomento de la Demanda Efectiva (Keynes) o los sindicatos como institución que coadyuva en la regulación de las relaciones sociales. En este aspecto.década de 1990 tiene parte de su explicación en el quiebre de las organizaciones obreras. sin embargo. a saber. la diferencia en el poder negociador de los sectores redundó en diferencias en las condiciones laborales y salariales logradas. • La multiplicidad de contratos habilita que no se cumpla el principio “igual remuneración . para el caso de los empleados públicos. si bien para Marx los factores coyunturales. cuando parte de los sindicatos lograron fortalecer su posición y accedieron a las paritarias. Altas tasas de desocupación son funtamentales para explicar la parálisis de los trabajadores respecto de la pelea por sus derechos básicos. entre los años 2005 y 2006 dejó de ser una referencia para la fijación de la pauta salarial. Dentro de las corrientes que otorgan relevancia a la organización de los trabajadores. se desprende que: • Se revirtieron las modalidades promovidas de empleo. • El Salario Mínimo Vital y Móvil ha incrementado ostensiblemente.

en un contexto marcado por el ascenso de la negociación colectiva. la política oficial que en algún momento pudo considerarse de vaivén en beneficio de una u otra. a los fines de incrementar los ingresos de los empleados de un sector o Ministerio. . con divisiones políticas internas en cada una de ellas. si bien ha habido una mejora de las condiciones generales de los trabajadores por la recuperación económica operada a partir del año 2003.por igual tarea”. En síntesis. es un signo de la carencia de una política global para revertir la situación de precariedad actual. del rezago en el logro de reinvindicaciones gremiales respecto de otras organizaciones sindicales. y en particular. y en consecuencia. Si bien el incremento en la ocupación de los empleados en relación de dependencia redundó en el crecimiento y fortalecimiento de la organización sindical y su poder negociador frente al estado y los empresarios. Además. tendió a favorecer el fortalecimiento de la CGT en detrimento de CTA. se fija arbitrariamente. Esta podría ser una de las causas que explique el nivel de dispersión sindical. que permitieran generar políticas según la realidad concreta de cada sector y región. porque la fijación de los montos depende del tipo de contrato y la dependencia. las condiciones generales de los trabajadores estatales se mantienen precarias. los salarios están compuestos por infinidad de sumas no remunerativas y plus que se negocian sectorialmente. Esto se observó en la negativa al reconocimiento de la personería Gremial de la Confederación. entre los que figuran la libertad sindical proclamada por la Organización Internacional del Trabajo (Convenio 87 de la OIT sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación. Es decir. los salarios medios no logran los porcentajes alcanzados por los trabajadores privados bajo convenio colectivo. el rezago respecto del conjunto de los trabajadores en relación de dependencia. y la reversión de ciertas normas flexibilizadoras del empleo. • La falta de relevamientos sistemáticos de datos sobre las condiciones laborales de los propios trabajadores. la precariedad en el empleo público ha de ser uno de los componentes a considerar en el análisis del estado de los gremios estatales. Habiendo dos centrales sindicales. y en consecuencia. a pesar del status constitucional de los convenios internacionales. 1948).

8 . [13] López y Zeller (2006) [14] Título VI Art. Cit. 139 a 142 . Planes de seguridad social de afiliación obligatoria. los mismos surgen de la la sumatoria de los ocupados de la Administración Pública y Defensa. Sociales y Personales. [5] Entre otras. edad y área de desempeño de los empleados públicos. y la plusvalía. el Equilibrio General de Walras. Además. el Óptimo de Pareto. Enseñanza. [8] VVAA (2010) [9] Ídem. o salarios obreros. aunque Keynes diferencia entre sector productor de bienes de consumo y productor de bienes de inversión. Por falta de elementos no podemos afirmar que la TR siga este supuesto. y la variable es la plusvalía apropiada. 139 a 142 [15] Título VI Art. Servicios Comunitarios. puede mencionarse el modelo de las matemáticas que desarrolló el Marginalismo. [3] Supuesto que no explica la demanda de bienes de inversión para la producción de maquinaria. refieren a empleados permanentes y transitorios. la Ley 24013/91 (Art. 38). Servicios Sociales y de Salud. A modo de ejemplo. El porcentaje se calculó sobre el total de ocupados de 14 años y más de los 28 aglomerados donde se realiza la encuesta. [6] Op. p. [4] Según la teoría marxista. Supone que el capital constante está dado por los bienes necesarios para la reproducción del obrero/a. no así otro tipo de contrataciones. [2] . los datos disponibles en INDEC no están desagregados por función o nivel educativo. [10] Informe CENDA Nº 17 [11] Asamblea de discusión de ATE Trabajo (2010) [12] Es el caso de organismos autárquicos que desde la década de 1990 generan ingresos propios mediante la venta de servicios. como por ejemplo. datos que nos permitirían esbozar alguna línea sobre la relación entre nivel de formación y salario. los cuadros que muestran la distribución por tipo de organismo. [7] Con respecto a las características de sexo.NOTAS [1] INDEC: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) continua. El objetivo del señalamiento de la determinación de los salarios responde a las deducciones de sus propias periodizaciones. el valor nuevo generado en la producción se divide entre el capital constante. datos correspondientes al segundo y tercer trimestre de 2004. el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI).

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