MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES DEL TRABAJO CEIL PIETTE

SEMINARIO POLTICAS PBLICAS LABORALES

PROF. TITULAR: LIC. EMILIA ROCCA

Cmo se determina el salario de los trabajadores de la Administracin Pblica Nacional? La poltica pblica hacia los propios trabajadores en la

Pos Convertibilidad

TRABAJO FINAL Periodo de cursada: segundo cuatrimestre de 2008

Maestranda Lic. Cecilia Laura Belistri

DNI: 25.670.684 ceciliabelistri@hotmail.com // (11) 153700-3008 // 4912-1641

NDICE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Introduccin Relevancia del tema Distintos enfoques sobre las determinantes en la fijacin de los salarios p. 3 p. 4 p. 5

La evolucin del salario y los cambios en las condiciones de trabajo a partir de 1970 p. 12 Algunos datos sobre trabajo en la Administracin Pblica Nacional p. 14

Breve descripcin de los sindicatos estatales nacionales y de ciudad de buenos aires p. 21 Cierre Notas Bibliografa de consulta p. 22 p. 25 p. 26

1 INTRODUCCIN

El periodo abierto tras la cada de la Convertibilidad de la moneda (1 peso 1 dlar), se presenta como un campo de batallas entre la significacin de los cambios y el peso de las continuidades de la poltica econmica de la dcada previa. La dcada previa, que en realidad se extiende entre los aos 1991 y 2002, estuvo signada por los lineamientos del Consenso de Washington[*], que a nivel local se tradujeron en la paridad de la moneda peso- dlar, la apertura comercial, las privatizaciones de activos pblicos, el retraimiento de la accin social del estado, la descentralizacin administrativa y la flexibilizacin laboral, entre otras cuestiones.

Aportando al debate que aludimos, nos proponemos poner en discusin la poltica estatal de ingresos y contratos para con sus propios trabajadores/as, esto es considerar las acciones del Estado como empleador durante el periodo que aludimos. Dado que a nuestros fines la descripcin del proceso que abarca desde el ao 2003 al presente supone centrarse en medidas de poltica econmica coyunturales, con una fraccin muy definida de trabajadores; concentraremos la mirada en el recorrido que ha tenido la accin estatal sobre este sector, intentando situarla en un marco ms general de anlisis. Para ello repasaremos distintos enfoques tericos sobre la determinacin de salarios, considerando al final qu tanto nos permiten avanzar en la problemtica propuesta.

Dado que vivimos en una sociedad regida por la produccin de bienes y servicios que se intercambian en el mercado, cuya forma determina el carcter general de las relaciones sociales, todo intento de explicacin sobre precios y salarios necesariamente supone una concepcin sobre la forma cmo se genera y distribuye el excedente. En esta dinmica, el estado es un regulador de las relaciones entre el capital y el trabajo, y su caracterizacin tendr una relacin ms o menos directa con la perspectiva terica de la que se parta. De manera que los enfoques tericos que desarrollaremos tienen por objeto la explicacin de las determinantes de los salarios de la industria, el agro y el comercio, y salvo excepciones, no se explayan sobre los factores que determinan los ingresos de trabajadores estatales. Sin embargo, nos interesa rescatar particularmente cmo se sita cada enfoque respecto de la puja distributiva entre empresarios y organizaciones de los trabajadores.

* El Consenso de Washington consisti en una serie de puntos elaborados por los organismos financieros internacionales para ser aplicados en los pases latinoamericanos para impulsar el crecimiento. Consista en: que los presupuestos pblicos no tuvieran dficit; el gasto pblico debera centrarse donde hubiera rentabilidad; ampliacin de la base de los impuestos y reducir los ms altos; liberalizacin de los tipos de inters; tipo de cambio de la moneda competitivo; liberalizacin del comercio internacional (eliminacin de barreras aduaneras); eliminacin de barreras a la Inversin Extranjera; privatizacin de activos pblicos; desregulacin de los mercados y proteccin de la propiedad privada.

2 - RELEVANCIA DEL TEMA Segn datos disponibles[1], en el ao 2004, el 29.4% de los trabajadores se desempeaban en el estado. Las regiones con el porcentaje ms alto de empleados pblicos corresponden a Patagonia (42%), Noroeste (35%) y Nordeste argentino (37%). Los aglomerados de menos de 500.000 habitantes tienen una tasa de actividad en el estado 10 puntos ms alta que las grandes ciudades.

Comenc a trabajar en el estado en el ao 2003. Por entonces estaba terminando la Carrera de Sociologa y una compaera me coment que iban a tomar gente para un Programa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La tarea consista en el diagnstico de la situacin laboral de los cartoneros, la difusin de una ley que despenaliz su actividad y su inscripcin en un registro que les otorgaba una credencial.

Adems de las caractersticas del trabajo y las lneas de accin promovidas desde el Estado hacia los sectores pauperizados tras la crisis, comenzamos a conocer algunos mecanismos de contratacin naturalizados entre los trabajadores. El primero, que para cobrar el primer sueldo podan pasar varios meses, seguro que ms de dos, y en ocasiones cuatro o cinco. Luego, si el contrato no se interrumpa, el pago se regularizaba hasta que haba que renovar otro contrato, que poda ser de unos pocos meses hasta un ao. Luego, empezamos a reconocer semejanzas entre quienes conformbamos el colectivo de trabajadores de esos programas. En general, jvenes recin recibidos o prximos a hacerlo, de carreras de ciencias sociales y afines, y sobre todo, con contratos inestables, con todo tipo de denominaciones y formas. Tambin haba compaeros/as que provenan de organizaciones sociales, y por tal experiencia y pertenencia eran contratados/as. En algunas reuniones fuimos poniendo en comn nuestra situacin en los diversos sectores de la actividad estatal, y comprobamos que las condiciones eran totalmente diversas, pero siempre atravesadas por la arbitrariedad de los empleadores para pagar, contratar y tratar a los empleados/as, o sea, nosotros.

Con el tiempo, fuimos viendo que esas condiciones no eran exclusivas de la jurisdiccin donde trabajbamos, sino que se haca extensiva a otras esferas del estado: la nacin, la provincia, los municipios...

3 - DISTINTOS ENFOQUES SOBRE LOS DETERMINANTES EN LA FIJACIN DE SALARIOS Un breve recorrido por los enunciados de la Escuela Neoclsica, el Keynesianismo, el Enfoque Institucionalista y el Marxismo.

El mtodo de anlisis de la Economa Neoclsica consiste en el uso de modelos de anlisis, construcciones ideales, cerradas, que tienden siempre al equilibrio. Por eso son construcciones normativas, que rigen ms el deber ser de los sistemas econmicos que el anlisis de su realidad concreta[2], por ende, la perturbacin del equilibrio se debe a elementos externos al sistema.

La Economa Neoclsica tiene entre sus supuestos bsicos la accin individual de los sujetos. Es decir que esta corriente carece de una concepcin social e histrica de los procesos econmicos, siendo la macroeconoma el estudio de la adicin de individualidades. Pero no se trata de cualquier individuo, sino que se trata de un individuo racional que se mueve en pos de lograr intereses egostas (su felicidad, su bienestar), y evala las situaciones a las que se ve expuesto en un balance de costo beneficios, en un contexto de transparencia y acceso a la informacin. En definitiva, la sociedad de los Neoclsicos no se compone de clases sociales sino de agentes en diferentes situaciones: empresarios, trabajadores/as.

En este sentido, el mercado es el mbito donde confluyen oferta y demanda, y es un elemento fundamental en la determinacin del funcionamiento econmico. El supuesto de su equilibrio es la libre concurrencia de los bienes y las personas, sin regulaciones institucionales de ninguna clase, puesto que la autorregulacin opera a partir del supuesto de informacin plena de los sujetos, la transparencia y la igualdad.

El equilibrio del mercado de trabajo, al igual que el de bienes y servicios, es producto del libre juego de la oferta y la demanda, por lo que no debera haber restricciones a su libre movimiento (la accin del estado interfiere el libre juego del mercado; por lo que proponen que no exista regulacin salarial que regule el empleo). Dado que la oferta atrae a la demanda, la teora neoclsica considera que si el trabajador quiere trabajar, debe rebajar su precio hasta el punto en que sea redituable para el empresario. De esta manera se logra el pleno empleo.

El contrato de trabajo supone que los individuos oferentes y demandantes son jurdicamente iguales; sin embargo, algunos autores reconocen que en la relacin empresarios- trabajadores hay acceso asimtrico a la informacin sobre el funcionamiento del mercado de trabajo. Esto significa que cada agente tiene los recursos suficientes y la posibilidad de elegir dentro de los

lmites que brinda ocupar un lugar social (Neffa: 2007: 42). Otros autores, en cambio, suponen que el mercado es transparente y la informacin es de libre acceso para cualquier individuo, lo que les permitira maximizar la utilidad. Marshall reconoce la especificidad de la fuerza de trabajo en la transaccin con los empleadores y su desigualdad relativa.

La fuerza de trabajo es una mercanca cuyo precio se define en el mercado, lo que significa que el precio de los salarios se adapta a la demanda, a la productividad marginal y la competencia entre trabajadores. Por ende, la bsqueda laboral de un individuo responde al balance que realice entre la utilidad del trabajo, cuyo beneficio es el salario, y la utilidad del ocio, que puede ser ms tentador que un nivel salarial no deseado. Autores como Pigou reconocen la posiblidad de un "salario injusto", que puede darse en una rama, en relacin al conjunto de la economa; o bien cuando la remuneracin est por debajo de la productividad marginal de la rama. Esto es, cuando hay explotacin. Las oscilaciones en los salarios se explican por la productividad marginal decreciente, anlisis que implica que el ltimo trabajador incorporado genera mayores costos que el costo marginal del producto.

En cuanto a la estructura salarial ocupacional en el corto plazo, dado que la oferta es inelstica -porque la obtencin de la informacin sobre las condiciones del mercado de trabajo no es automtica- determinar el volumen de empleo; mientras que la demanda determinar el nivel salarial. En cambio, en el largo plazo, la curva de oferta de cada ocupacin determina el salario, mientras que la demanda determinar la cantidad de trabajo empleado. La perfecta elasticidad de la oferta se dar solo si las ocupaciones difieren nicamente en el costo de obtencin de la cualificacin.

Algunos desarrollos posteriores, incorporan otras variables al anlisis del equilibrio entre oferta y demanda, tales como: la educacin, ventajas no pecuniarias, la movilidad de los trabajadores, empleo y productividad, diferencias inter industriales, la accin de los sindicatos, la estructura del mercado del producto, diferencias regionales, etc. Algunos de estos enfoques son: El modelo de la bsqueda de empleo, cuya novedad radica en haber abandonado el modelo walrasiano de informacin perfeta. La teora de los contratos implcitos, segn el que habra una confluencia de intereses entre los empresarios y los trabajadores, porque stos ltimos tienen mayor aversin al riesgo que los primeros, determinando un salario inferior al valor de su producto marginal. A cambio, los trabajadores consiguen mayor estabilidad en los ingresos y el empleo, en distintas fases del ciclo econmico. Segn Alberto Meixide, la importancia de este enfoque radica en poner de manifiesto la irrelevancia del modelo competitivo. Emilia Rocca y Martn Moreno (septiembre 2003), sostienen la hiptesis que este sera el modelo aplicable

al anlisis de la estructura salarial de los trabajadores estatales. Sin embargo, en este trabajo que mencionamos, no desarrollan ms la idea. La teora de los salarios de eficiencia, sostiene que la productividad de los trabajadores depende de su salario, por lo que las empresas pueden pagar salarios superiores al de equilibrio para evitar la rotacin, la calificacin de la mano de obra, la integracin de los trabajadores a la empresa, o su mayor esfuerzo.

Estos desarrollos, junto con la Teora de la Segmentacin del mercado de trabajo, que postulan la existencia de al menos dos segmentos en el mercado de trabajo, o bien una dualidad en el mismo (primario o central y secundario o perifrico) han acercado los anlisis procedentes de la Economa Neoclsica a los Institucionalistas.

El anlisis keynesiano se mueve entre la micro y la macroeconoma: por un lado explica los comportamientos de los sujetos como consecuencia de factores subjetivos, emocionales, y por otro, concibe el anlisis econmico en trminos globales, holsticos, no individuales.

Keynes se diferencia fundamentalmente de la Economa Neoclsica a partir de la crtica de la teora del empleo, segn la que la curva de oferta est determinada por la productividad marginal y la curva de demanda por la utilidad y la desutilidad del trabajo. El punto de desacuerdo radica en que esta concepcin supone la reduccin de los salarios reales cuando incrementa la productividad marginal; mientras que en los hechos no sucede de tal modo. En principio, porque es un dato de la realidad el que al incrementar la productividad por expansin del capital se incrementan la ocupacin y los salarios. Adems, sostiene Keynes, porque los/as trabajadores no se rigen por los salarios reales, sino por los salarios nominales, que son los que pelean los sindicatos en el convenio laboral. Los salarios reales estn en relacin con los precios del conjunto de las mercancas, y la economa neoclsica no tuvo en cuenta esta cuestin.

En cuanto a la determinacin del precio de las mercancas, Keynes es tributario de la teora de Marshall, para quien los costos de los factores de produccin fijaban los costos del producto, y la ganancia es un plus que se genera en el mercado sobre dicho costo. La ganancia esperada juega un papel fundamental en la inversin de los empresarios, porque determina la Demanda Efectiva.

Keynes sostiene que la Demanda Efectiva es la determinante del nivel de empleo. Su clculo consiste en la interseccin de la curva de oferta, compuesta por los costos laborales estimados, y

la curva de demanda, que sintetiza la demanda de bienes de consumo por parte de la comunidad y la demanda de inversin en mquinas y equipos por parte de los empresarios. Se trata de un clculo fundado en las expectativas de los empresarios respecto del consumo de la comunidad, y no sobre el consumo efectivamente realizado. La interseccin de las curvas marca el punto de equilibrio, que no necesariamente implica el pleno empleo.

Partiendo del anlisis de la Demanda Efectiva como propulsora de la inversin y el consumo, Keynes propone el Multiplicador de la inversin para la reactivacin econmica y la generacin de empleo. El Multiplicador marca la relacin entre inversin y propensin marginal a consumir, dada una variacin en el consumo como resultante de una variacin en el ingreso. Esto significa que si se incrementan los ingresos empresarios, por ejemplo, a causa subsidios estatales, se retroalimenta la cadena de pagos, incrementan los ingresos y se estimula el consumo y la demanda de empleo. En otros trminos, para estimular la demanda debe haber intervencin estatal que fije cul es el volumen de produccin requerido, e intervenga en la diferencia entre D (demanda global) y D1 (demanda de bienes de consumo), porque supone que la demanda de inversiones depende de la demanda del consumo[3]. Asimismo, el estado debe intervenir tasando el ingreso y la herencia, que permita una redistribucin progresiva de la riqueza. Esta sera una de las vas para llegar al pleno empleo (independientemente de la rama en la que se invierta) y que acte el equilibrio neoclsico entre oferta y demanda.

Entre los elementos que impiden que un incremento en el ingreso repercuta en la demanda se encuentran las importaciones, porque trasladan el efecto buscado al exterior. De acuerdo a esto, Keynes supone la aplicacin de su poltica econmica en una economa cerrada.

La teora de Keynes no sustenta una concepcin del mercado de trabajo como tal, porque no hay confluencia de oferta y demanda como en los neoclsicos, sino que la regulacin entre el capital y el trabajo se realiza mediante la accin del estado y los sindicatos. Por ello, el salario de los trabajadores depende de los acuerdos entre empresarios y sindicatos respecto de los montos. Es decir que los salarios se fijan de manera extra econmica, y de all que no tenga sentido el precio nominal sino el real, esto es, el salario en relacin con el precio del conjunto de las mercancas que componen la canasta bsica.

Al analizar los efectos de una baja en el salario sobre la propensin al consumo, la eficiencia marginal del capital y la tasa de inters, Keynes llega a la conclusin de que una baja en los salarios no aumenta la ocupacin ceteris paribus el resto de los elementos, como si proponan los neoclsicos. Sin embargo, las fluctuaciones del salario nominal repercuten en el conjunto de la

economa, porque si bajan los precios, se ve afectado el volumen de la produccin. Por ello es aconsejable una poltica de salarios nominales estables, y cierta flexibilidad para el movimiento entre ramas de la industria.

Entre los denominados Institucionalistas pueden mencionarse diversas escuelas. Una de ellas es la Teora de la Regulacin, cuyo abordaje es la continuidad institucional. Para sta, las formas institucionales facilitan o bloquean las regularidades econmicas del rgimen de acumulacin mediante restricciones (normas coercitivas para el conjunto de la sociedad), negociaciones (compromisos y convenciones negociadas) y rutinas (homogeinizacin de las conductas mediante un sistema de valores y representaciones). El intercambio mercantil estar enmarcado en este juego de relaciones. Son formas institucionales, la moneda o la restriccin monetaria, el estado, las formas de la competencia de las unidades econmicas, la divisin internacional del trabajo y la relacin salarial, cuya interrelacin o interdependencia da lugar a la estabilidad o bien las crisis. En cuanto al concepto de Demanda Efectiva, la TR comparte este enfoque con el keynesianismo.

Los Institucionalistas parten de la accin estatal como un elemento inherente al sistema capitalista en su etapa actual. Mediante la regulacin normativa, el estado interviene de manera fundamental en la relacin entre el capital y el trabajo. Durante las dcadas que van de mediados de 1940 a 1970, el estado tuvo un rol preponderante en la determinacin de la relacin salarial, mientras que en la actualidad, el avance capitalista dio por tierra estas regulaciones, y se requiere de nuevas normas que se adecuen al funcionamiento del capital.

De manera similar al planteo de Keynes, el mercado de trabajo no existe como tal para la TR, puesto que las relaciones entre los componentes capital y trabajo estn definidas por instituciones que norman y pautan su accionar.

El contrato de trabajo se compone de un conjunto de instituciones que conducen la formacin del salario y la movilidad de los trabajadores.

La relacin salarial, en cuanto institucin, expresa la relacin entre trabajadores y dueos de los medios de produccin. Luego, es un "conjunto de condiciones jurdicas e institucionales que rigen el uso del trabajo asalariado y el modo de existencia de los trabajadores" (Boyer citado por Neffa: p. 224). Est determinada no solo por el sistema econmico, sino tambin por otras instituciones que configuran el salario indirecto (familia, escuela, sistema de salud, etc.). Sin embargo, se vio

profundamente afectada por la crisis del sistema econmico desde mediados de la dcada de 1970.

El salario indirecto, independiente del salario directo, expresa la relacin con otras instituciones, y presenta contradicciones respecto de este ltimo, puesto que no remunera al trabajo en s mismo (el tiempo de trabajo), sino que se fundamente en aspectos de la reproduccin de la fuerza de trabajo: la crianza, la cobertura ante enfermedades, la escolaridad de los hijos/as, etc.

Los componentes de la relacin salarial son: el proceso de trabajo, que condiciona la tecnologa y los productos fabricados; la divisin social y tcnica del trabajo que habilita diferentes calificaciones; la jerarqua entre calificaciones; la forma y los grados de movilizacin de la fuerza de trabajo; la determinacin del nivel y la composicin de los ingresos directos e indirectos de los asalariados; el consumo de los asalariados.

Las formas para fijar el salario atravesaron distinto momentos, segn la configuracin de la relacin salarial. As, hasta mediados de la dcada de 1940, al prevalecer la extraccin de plusvala como forma de apropiacin del excedente, el salario se fijaba en la diferencia [4] entre el valor producido en la produccin y la plusvala realizada en el mercado. De all en adelante, al regir la regulacin monoplica, la fijacin del salario se realiza de manera extraeconmica, por accin del estado y los sindicatos. A partir de mediados de 1970, la TR sostiene que los salarios ya no se fijan de manera homognea, sino individual por empresa y/o rama, con variaciones segn el tipo de actividad y la productividad de cada trabajador/a. As, las variaciones en el salario dependen de cuestiones tales como: (..) la masa salarial de la que dispone la empresa, la calificacin del puesto de trabajo en funcin de sus requerimientos, las calificaciones y diplomas de los asalariados, los aumentos salariales generalizados en funcin de la inflacin, los resultados obtenidos individual o colectivamente en relacin a la productividad, la evaluacin del desempeo individual, el comportamiento y el grado de compromiso; la situacin del mercado de trabajo. (p. 234). Sin embargo, de lo expuesto no se deduce si la determinacin es de acuerdo al valor global adelantado en la produccin (ya sea el capital variable en trminos marxistas o bien como factor de produccin en trminos marginalistas), o bien si continua algn tipo de regulacin no econmica. Siguiendo una explicacin de Boyer sobre las variaciones en el salario real, se lee que, para el caso de que los trabajadores no se agrupen en torno de sindicatos que negocien un nivel de salario x, el mecanismo que impera en la fijacin salarial es la competencia y el ejrcito industrial de reserva (p. 263). En otro caso extremo, prosigue, podra darse una compleja institucionalizacin de la formacin del salario mediante los convenios colectivos de trabajo fordistas, como sucedi hasta mediados de los aos setenta (). Este anlisis avala una

determinacin mixta de los salarios, dependiendo de que los/as trabajadores se encuentren o no sindicalizados/as.

Otro referente del Institucionalismo es Robert Solow, quien sostiene que los factores que explican los salarios elevados en la industria son la rentabilidad, el tamao del establecimiento y la intensidad del capital. De manera que las diferencias salariales se explican por las pujas distributivas, que se desatan para el reparto de las rentas.

Si bien el trabajo es un concepto fundamental de la teora marxista, porque es el elemento subyacente de los intercambios, Marx no desarroll el concepto de mercado de trabajo, porque la determinacin de los valores intercambiados no tiene lugar en la circulacin sino en la produccin. Esto no significa que la oferta y la demanda no tengan un papel en la economa, sino que se mueven alrededor de un valor determinado por el tiempo de trabajo necesario para la produccin mercantil, establecido en la diferencia entre precios de mercado y valor. Para Marx, el mercado es el mbito donde las relaciones sociales se presentan superficialmente, porque se presentan como el intercambio de equivalentes donde en realidad hay intercambio de no equivalentes, determinados en el mbito de la produccin

Por tal motivo el anlisis de la formacin del valor, como expresin del trabajo humano, es lo que determina el intercambio mercantil, y el mercado solo aparece en segunda instancia.

El obrero produce y se produce a si mismo, y el costo de su reproduccin es el salario. La fuerza de trabajo, por sus caractersticas, es una mercanca que puede ser comprada y vendida en el mercado.

En el capitalismo, el salario es el pago del valor de la reposicin de la fuerza de trabajo, el valor de los bienes necesarios para que el trabajador pueda seguir vendiendo su fuerza de trabajo y produciendo bajo condiciones normales. Sin embargo, la existencia del salario opaca la explotacin que subyace a la relacin capital- trabajo, porque vela mediante el intercambio de equivalentes en el mercado, el hecho de que la nueva mercanca producida por el obrero/a contiene tanto trabajo pago (por el salario) como impago (que es la plusvala). El precio del salario est compuesto por los costos de desarrollo, que cambian con la organizacin social; las diferencias de "naturaleza" cualitativas de la poblacin (sexo, capacitacin, nutricionales) y el trabajo simple o complejo (potenciado). Pero adems, en cada momento histrico interviene la lucha de los trabajadores para conseguir mejoras.

Cuando hay expansin de capital, puede haber incorporacin extensiva de fuerza de trabajo, y consecuentemente alzas salariales. Pero cuando esta amenaza la tasa de ganancia, los capitalistas pueden recurrir a la incorporacin de tecnologa, acrecentando el ejrcito de reserva, que tira los salarios hacia abajo.

Por cuanto los capitalistas tienden a extender la fraccin impaga del trabajo por sobre la fraccin paga (esto significa pagar el menor salario posible), la organizacin autnoma de los trabajadores les permite mejorar las condiciones para demandar mejoras salariales. Sin embargo, el alza salarial tiene lmites determinados por la incorporacin tecnolgica que tiende a reducir el valor de la fuerza de trabajo y/o su expulsin (en empresas innovadoras), una menor tasa de plusvala apropiada por parte de las empresas no innovadoras que les impide aumentar salarios sin arriesgar su propia reproduccin como capitales, y las posibilidades reales de bloqueo de la produccin por parte de los trabajadores, esto es, la capacidad de adopcin de medidas de fuerza para imponer sus reclamos.

4 - LA EVOLUCIN DEL SALARIO Y LOS CAMBIOS EN LAS CONDICIONES DE TRABAJO A PARTIR DE 1970

Hasta mediados de la dcada de 1970, el Banco Central realizaba mediciones peridicas sobre el ingreso de los trabajadores, prctica que se interrumpi en 1973 y no fue reiniciada de manera oficial hasta el ao 1993. En ese entonces, el ingreso ms alto registrado por los trabajadores correspondi al 50.84% del ingreso nacional, siendo el promedio periodo 1950-1973 superior al 44%. En el ao de la ltima medicin, el porcentaje fue del 47%; luego, los registros corrieron por parte de estudios privados, tales como CEPAL, FIDE, Centro de Estudios sobre Poblacin y Desarrollo, el Instituto de Investigaciones de Ciencias Econmicas (FCE - UBA), etc.

Rocca y Moreno (2003) citan un informe de Corts y Marshall, segn el que a partir de mediados de la dcada de 1970 se inicia un proceso de agudizacin de la desigualdad distributiva, que sufrir altibajos hasta inicios del 2000. A partir de 1983 se inici un proceso de recuperacin salarial cercano al 40% respecto de los valores previos a la dictadura (1976-1983). En 1985, a partir de una serie de procesos hiperinflacionarios, cuya mxima expresin fue la del ao 1989, la capacidad de compra cay hasta llegar al 50% de 1970.

A partir de 1991, con la experiencia de disciplinamiento social de la hiperinflacin, y tras la salida anticipada del gobierno radical, el nuevo gobierno tuvo va libre para la adopcin de medidas que modificaran profundamente el escenario social y laboral. En el marco del Consenso de

Washington, y la presin para la recuperacin de la ganancia empresaria, entre otras muchas medidas de poltica econmica se realizaron modificaciones que tendieron a la flexibilizacin de la fuerza de trabajo.

Si bien la tasa de crecimiento de la ocupacin entre 1980 y 2000 fue del 1.1%, distribuida en ciclos de aceleracin y expansin, se dieron diferentes dinmicas. Entre principios de 1980 y fines de 1990, el empleo por cuenta propia haba crecido ms que el empleo asalariado. Luego, el cambio en la legislacin favoreci que los asalariados incrementaran su participacin en el mercado de trabajo; mientras que los trabajadores por cuenta propia descendieran en 8 puntos porcentuales (Rocca: 2001).

Los cambios en la legislacin consistieron en: Modificaciones en el rgimen de entrada y salida del trabajo (formas de contratacin y despido conocidas como formas promovidas de empleo, que permitieron extender el periodo de prueba y la reduccin del piso mnimo de la indemnizacin por antiguedad)

[5]. Estos son: contratos de trabajo como medida de fomento del empleo, contrato de
trabajo por tiempo determinado por lanzamiento de nueva actividad, contrato de prctica laboral para jvenes, contrato de empleo- formacin, contratos de trabajo por temporada y eventual. La flexibilidad en el desarrollo del contrato de trabajo y al interior de la empresa, que increment el poder de los empleadores para generar cambios internos en las condiciones de trabajo. El establecimiento de relaciones no laborales dentro de las empresas, mediante contratos de aprendizaje, pasantas y otros. Se dio paso a los componentes no remunerativos de la remuneracin, tales como vales de transporte, alimentos, etc. Se reform el rgimen de proteccin y reparacin de infortunios laborales, dando paso a su desregulacin y privatizacin mediante las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART). Se realizaron modificaciones en el Rgimen de las Convenciones Colectivas (virtualmente paralizadas en el periodo), por la institucin de la preeminencia del convenio menor, que se realiz con la introduccin del concepto disponibildad colectiva. Esto es, que si media conformidad o aceptacin del colectivo de trabajadores expresada en un convenio, entra en vigencia esto ltimo en detrimento del convenio colectivo general. Se redujeron las contribuciones a la seguridad social, con el efecto de desfinanciar la seguridad social y el incremento del trabajo en negro.

Se realizaron modificaciones al rgimen de concursos y quiebras, priorizando el salvataje del empresario, al suponer que ante la apertura del concurso preventivo caducaba automticamente la convencin colectiva de trabajo.

Neffa (2010: p. 10) describe el proceso que se dio en la Administracin Pblica como la introduccin progresiva del capital privado en las empresas estatales de servicios pblicos [fue] un paso hacia la privatizacin, [que] buscaba la reduccin del personal; una vez que stas se adelgazaron (eliminaron la grasa, como se calicaba a una elevada cantidad de asalariados por encima del promedio mnimo requerido), frente a los inciertos cambios de la demanda, se recurri a las horas extraordinarias o a la contratacin de trabajadores en condiciones precarias utilizando alguna de las modalidades mencionadas, por ejemplo contratos de duracin determinada (CDD),empresas de servicios eventuales.

Resaltamos la definicin de empleo precario, que remite a la inseguridad e inestabilidad en el empleo, sea este registrado o no registrado. Dado que la caracterstica dominante ha sido la de naturalizar formas de contratacin precaria mediante la legislacin que las habilita: los empleos precarios tienen en comn que no son objeto de contratos por tiempo indeterminado (CDI), y que tienen un fuerte impacto sobre la subjetividad de os trabajadores porque no otorgan seguridad ni estabilidad en el empleo y porque dicultan la integracin social de los asalariados dentro del colectivo de trabajo, pues forman parte de los mercados externos y secundarios, como postulan los economistas de la segmentacin[6]. Esta distincin es de gran relevancia, porque a diferencia de otras que asimilan precariedad a informalidad, o bien, a la distincin segn las condiciones de la unidad productiva en que se inserte el trabajador/a, permite dar cuenta de los efectos sobre la subjetividad y abre interrogantes respecto de los recorridos a realizar para su transformacin.

5 - ALGUNOS DATOS SOBRE EL TRABAJO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL [7]

Un paso para ubicar la problemtica en el marco de la evolucin del empleo, es establecer una relacin entre la evolucin de la tasa de ocupacin y los salarios por sectores de actividad. Para ello recurrimos a diferentes fuentes que comparan estas variables en el sector pblico y en el privado. Y dentro del sector privado, los trabajadores formales y los informales.

Siguiendo un informe elaborado en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) y otras fuentes[8], encontramos que se distinguen dos sub-periodos en la Pos Convertibilidad:

1 Periodo: Segundo semestre de 2002 - fines de 2006: se verific un crecimiento acelerado en la cantidad de ocupados; 2 Periodo. Primer semestre de 2007 primer semestre de 2010: si bien se increment la cantidad de ocupados, lo hizo a un ritmo menor que el sub-perodo anterior. Recin a partir del segundo semestre de 2005 el porcentaje de precarios comienza a disminuir, hasta ubicarse a fin del perodo en niveles similares al segundo semestre de 1995. Sin embargo, a lo largo del perodo, a la par que crecan los asalariados totales, la evolucin de los puestos de trabajo precarios continu aumentando[9] (subrayado nuestro)

Segn un informe que toma como referencia los salarios del ao 2001 [10], el salario de empleados registrados en empresas privadas cay en el ao 2002 pero se recuper en el ao 2005 algo ms de un punto que el ao base. En cambio, los trabajadores no registrados y el Sector Pblico presentan una cada que supera el 25% del salario base (ao 2001), sin recomposicin evidente (73.99% para empleados no registrados y 72.89 para el Sector Pblico). Estos datos son elocuentes tomando en cuenta que el sector pblico sufri una quita del 13% en el ao 1999 - que fue devuelta al salario por Decreto 1819 en el ao 2002. De manera que an sin esta quita mantiene profundas diferencias con el empleo privado registrado.

La estimacin mensual del INDEC del ndice de salarios registra guarismos correspondientes a los trabajadores privados registrados, trabajadores privados no registrados, y sector pblico. El informe de fines de 2004 sostiene que, entre octubre de 2001 y fines de 2003, el sector privado registrado tuvo una variacin positiva cercana a los 35.35 (99.92 a 135.32); los trabajadores privados no registrados variaron sus ingresos en apenas 4 puntos (100.42 a 104.23) y los trabajadores del sector pblico variaron sus ingresos de 100.23 a 106.21, es decir, 6 puntos. Adems de la diferencia en el incremento segn sectores, estos nmeros no representan la relacin salarios/ ndice de precios al consumidor. En este caso, el incremento no sera tal sino que tal como sostiene Emilia Rocca, con la crisis de 2001 la capacidad de compra se redujo un 25% por efecto de la devaluacin, de manera que hubo un retraimiento absoluto en el acceso a los bienes de la canasta bsica.

Otros aspectos a considerar sobre los datos presentados en el informe del INDEC: Los datos recabados por el organismo para el sector pblico siempre toman como referencia el Presupuesto Pblico Nacional, de manera que los trabajadores que no cobran sus ingresos por esa fuente estn excluidos del clculo. Los datos no estn desagregados por categora, siendo que la diferencia entre las

categoras ms bajas del escalafn (operativa y administrativa) es generalmente grande respecto de las categoras tcnica y profesional. Parte de la composicin de los salarios corresponde sumas remunerativas y no remunerativas al salario bsico (antigedad, cursos de formacin, personal a cargo, horas extras, etc.), generando mayor dispersin. Tal como hemos mencionado, estos criterios rigen para el personal de planta permanente no as para otras formas de contratacin, que presentan una variedad muy basta de acuerdos respecto del cobro ms all del bsico, y en muchos casos no estn homologados al escalafn de planta permanente.

Continuando con la serie, a diciembre de 2005 se observa un incremento sostenido de los salarios, siendo el de los trabajadores privados registrados de 189.20 puntos, el de los trabajadores privados no registrados 130.88 puntos y el de los trabajadores del sector pblico, 125.06. Esto significa que si bien los estatales tuvieron una mejora sustancial respecto del periodo anterior (casi 20 puntos), quedaron rezagados respecto de los trabajadores no registrados, y no alcanzaron al incremento de los trabajadores registrados, ya que la relacin para los primeros fue de 12.5 (salario fines 2005/salario fines 2003) y para los segundos, 14.6.

Por ltimo, a diciembre de 2007 los privados registrados presentaban un ndice de 271.28, los privados no registrados un ndice de 195.99 y los estatales, un ndice de 186.78. Hasta aqu continuaba la tendencia de incremento sostenido, pero siempre el sector pblico por debajo de, sector privado.
GRFICO 1

Evolucin salarial de trabajadores privados registrados, privados no registados y sector pblico (con fondos del Presupuesto Pblico Nacional) 2007 2005 aos s ector pblico 2003 2001 0 100 200 300 privados no regis trados privados regis trados

Puntos (ao bas e 2001 = 100)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Informe sobre ndice de salarios y coeficiente de variacin salarial (INDEC, 2006)

Los datos oficiales sobre sector pblico se basan en los ingresos originados en el Presupuesto Nacional, por lo que solo podra cuantificarse su distribucin entre los trabajadores de Planta Permanente, no as otros tipos de contrataciones, puesto que tal como mencionamos ms abojo, no hay cifras oficiales sobre la cantidad de empleados pblicos contratados.

La estabilidad en el empleo. Diferencias y continuidades pos Convertibilidad.

La estabilidad en el empleo puede ser definida segn dos criterios bsicos: la estabilidad propia o absoluta y la estabilidad impropia. El artculo 14 bis de la Constitucin Nacional sostiene que los trabajadores de la Planta Permanente del Estado gozan de estabilidad propia, esto es, que el vnculo laboral no puede ser concluido de manera arbitraria o discrecional por motivos extraos al inters del servicio pblico. Para que el despido sea efectivo debe mediar un acto administrativo y judicial que compruebe la accin del trabajador contra los intereses del estado. La estabilidad propia, habilitada en la Ley de Contratos de Trabajo (LCT) que rige la actividad de los empleados privados, se diferencia de la impropia porque esta ltima permite la indemnizacin por despido solo mediando causas justificadas.

Sin embargo, la sancin de la Ley 25.164/99, Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional, estableci dos modalidades de excepcin al rgimen de estabilidad

El Artculo 7, dice que, El personal podr revistar en el rgimen de estabilidad, en el rgimen de contrataciones, o como personal de gabinete de las autoridades superiores. La situacin del personal designado con carcter ad honorem ser reglamentada por el Poder Ejecutivo, de conformidad con las caractersticas propias de la naturaleza de su relacin. Mientras que el rgimen de contratacin segn el artculo 9 El rgimen de contrataciones de personal por tiempo determinado comprender exclusivamente la prestacin de servicios de carcter transitorio o estacionales, no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera, y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente. El personal contratado bajo esta modalidad no podr superar en ningn caso el porcentaje que se establezca en el convenio colectivo de trabajo, el que tendr directa vinculacin con el nmero de trabajadores que integren la planta permanente del organismo. Dicho personal ser equiparado en los niveles y grados de la planta permanente y percibir la remuneracin de conformidad correspondiente al nivel y grado respectivo. La Ley de Presupuesto fijar anualmente los porcentajes de las partidas correspondientes que

podrn ser afectados por cada jurisdiccin u organismo descentralizado para la aplicacin del referido rgimen. Esta sancin permiti el reconocimiento legal para una multiplicidad de formas de contratacin que se haban establecido mediante diversas sanciones normativas. A modo de ejemplo, entre las formas contractuales de la Administracin Pblica Nacional (APN), pueden mencionarse

[11]:

Modalidades con financiamiento con fondos del Tesoro Nacional o generacin de fondos propios[12]: Planta transitoria Contratados por el art. 9 de la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico (Ley 25.164). Ley de Contrato de Trabajo. Contratos 1184/01 (modificatorio del 92/95) Contratos de Obra Pasantas /Becas / Asistentes Tcnicos Planes Jefes y Jefas de Hogar

Modalidades con financiamiento con fondos de Cooperacin Internacional: Contratos PNUD / BID / BANCO MUNDIAL Entes Cooperadores

Otras fuentes de financiamiento: Fundaciones creadas por los organismos (Fondos estatales derivados del Presupuesto Nacional y administrados por fundaciones) Tercerizacin (Fondos privados derivados del Presupuesto Nacional)

Si bien no hay datos pblicos sobre el porcentaje de contratados, el informe citado, elaborado por trabajadores del Ministerio de Trabajo, estima que un 60% de los empleados pblicos nacionales se encuentra bajo relaciones contractuales precarias, esto es, con contratos de locacin de servicios, locacin de obra, bajo la Ley de Contratos de Trabajo (LCT) y otros descriptos. Consecuentemente, la forma que adoptan las relaciones laborales bajo estas modalidades repercute directamente en el acceso a las mejoras conseguidas por negociacin colectiva.

Otro artculo sostiene: () el contrato permanente tendi a disminuir, por las distintas modalidades de retiro (jubilaciones anticipadas, Ley de Disponibilidad, retiros voluntarios y privatizaciones, transferencias a otras jurisdicciones, cierres de organismos, etc.), combinadas con el congelamiento de vacantes. En cambio, a partir de mediados de los aos ochenta, y con mayor nfasis desde 1995, los contratos por tiempo determinado comenzaron a crecer y sustituyeron en forma parcial a los cargos permanentes [13]

Criterios para la fijacin del salario de los trabajadores estatales

Si nos atenemos a la norma, el Artculo 14 de la Ley 24.013/91 [14] dice que todos los trabajadores comprendidos en la Ley de Contrato de Trabajo (LCT)(t. o. 1976), de la Administracin Pblica Nacional y de todas las entidades y organismos en que el Estado nacional acte como empleador, tendrn derecho a percibir una remuneracin no inferior al salario mnimo, vital y mvil que se establezca de conformidad a lo preceptuado en esta ley (subrayado nuestro).

Este y los siguientes artculos de la Ley 24.013/91 [15] garantizan que todos los trabajadores comprendidos en la LCT, de la Administracin Pblica Nacional (APN) y de todas las entidades y organismos en que el Estado Nacional acte como empleador tendrn derecho a percibir una remuneracin no inferior al salario mnimo, vital y mvil, no pudindose tomar como ndice para el clculo de ningn otro instituto legal o convencional. Esto significa que establece el SMVM como salario bsico de bolsillo para los trabajadores bajo rbita del Estado Nacional, no as para los que dependen de la Administracin Pblica Provincial o Municipal. Esta determinacin, de por si limitada a una fraccin de los trabajadores/as estatales, es puesta en cuestin cuando se observa el decurso de los acontecimientos

Cul fue la evolucin del SMVM y el salario de los trabajadores estatales a partir del ao 2003?

Un informe de CENDA sostiene que aunque el Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil fue convocado regularmente desde 2005 (hasta ese ao los aumentos del SMVM se produjeron a travs de decretos del Poder Ejecutivo), en los ltimos aos parece haber perdido fuerza en su capacidad de incidir en las negociaciones colectivas. En efecto, hasta 2005 la fijacin del monto se instrument de manera peridica antes de las negociaciones salariales colectivas, de manera que en este sentido el SMVM funcion efectivamente como piso para la negociacin entre los distintos actores. Sin embargo, a partir del ao 2005 la convocatoria a la reunin del consejo

tripartito tuvo lugar despus de la finalizacin de las negociaciones colectivas. Como resultado de este proceso, el SMVM no actu como instrumento de negociacin para los sectores ms rezagados sino hasta la ronda de negociaciones del ao siguiente (subrayado nuestro). Otros anlisis coinciden en la relevancia que supone la apertura de Paritarias Generales como forma de fijacin salarial, apertura que se inici en el periodo mencionado, indito en la dcada precedente.

Tabla 1: Evolucin de la cantidad de acuerdos y convenios por empresa

Ao Acuerdos y convenios por empresa

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

18 44 91 104 125 107 167 189 185 64 128 181 338 123 365 494

Fuente: MTEySS

6 - CUL ES EL ESTADO DE SITUACIN DE LA ORGANIZACIN DE LOS TRABAJADORES ESTATALES? BREVE DESCRIPCIN DE LOS SINDICATOS ESTATALES NACIONALES Y DE CIUDAD DE BUENOS AIRES

La Ley de Asociaciones Sindicales (Ley N 23.551 de 1988) que rige la creacin y funcionamiento de estos rganos de representacin de los trabajadores reconoce los sindicatos con Personera Jurdica y Gremial. Adems, por rango constitucional del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Estado reconoce el libre ejercicio del derecho de sindicacin. Esto significa, a nivel de las organizaciones de primer orden, que los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas (Art. 2). El mismo principio se aplica para las organizaciones de segundo y tercer orden (federaciones y confederaciones) (Art. 5). Los gremios que nuclean a los trabajadores del sector pblico son dos. En el mbito nacional se encuentra Unin del Personal Civil de la Nacin, entidad afiliada a la Confederacin General del Trabajo; y la Asociacin Trabajadores del Estado (ATE), miembro de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA). A pesar de los compromisos internacionales asumidos, esta ltima no cuenta con Personera Gremial. En la Ciudad de Buenos Aires, el Sindicato nico de Trabajadores del Estado de la Ciudad de Buenos Aires (SUTECBA - CGT), convive con ATE Ciudad.

Si bien reponer una historia de los sindicatos excede estas pginas, hacemos mencin a su existencia, puesto que estas organizaciones mantienen posturas diferentes respecto de la relacin con el estado y el gobierno, y sus polticas tienen a ser dismiles, tanto en la negociacin colectiva como en las estrategias polticas de construccin de los sindicatos. Nos referimos tanto al fomento de la democracia y participacin internas, como al reconocimiento de los trabajadores bajo contratos precarios como parte de la planta (no reconocida) del Estado. Tambin existen diferencias respecto del tipo de medidas de fuerza en situaciones de conflicto abierto con el estado empleador, aunque esto ltimo es ms parte de la construccin de la propia imagen de los gremios como movilizacionistas (ATE) o proclives a la negociacin (UPCN/SUTECBA) . Sin embargo, no es menor la postura sobre el reconocimiento de los/as contratados/as como personal estatal: si bien es cierto que la incorporacin permanente de contratos precarios tiende a rebajar las condiciones del conjunto, porque tira hacia abajo el piso salarial y condiciones generales, no son los trabajadores de manera individual los que tienen posibilidades de negociar otras condiciones de ingreso. Este argumento, utilizado por los gremios enmarcados en la CGT para desconocer la afiliacin de trabajadores precarizados, da por tierra con el proceso de desestructuracin laboral mencionado en estas pgina. Por su parte, si bien ATE contempla la afiliacin de precarizados, subsiste la dificultad para la organizacin, por efecto de la incertidumbre y el temor a las represalias por parte de los propios

trabajadores en su mbito laboral.

7 A MODO DE CIERRE Las teoras tendientes a explicar la fijacin del nivel salarial, remiten al conjunto de la economa, no pueden explicar el salario en una rama. Sin embargo, dan cuenta de una concepcin del funcionamiento de la economa, y el lugar que otorgan a factores institucionales, la relacin entre clases sociales, etc. Recuperar el recorrido particular de los salarios estatales, permiti establecer las formas de contratacin, es decir, las condiciones de desarrollo de la fuerza de trabajo, como una de las variables significativas para responder los porcentajes de incremento salarial pautados en negociacin colectiva, y dar cuenta del estado actual de las organizaciones de empleados estatales. Esto ltimo, repercute directamente en la debilidad para la negociacin frente al estado.

La Economa Neoclsica en su versin tradicional, fue pilar para la fundamentacin terica de los lineamientos de la poltica pblica impulsada por el Consenso de Washington. As, los cambios en la estructura de la ocupacin que se observaron en la dcada de 1990 respecto de la dcada previa, fueron facilitados por la sancin de leyes de flexibilizacin laboral, que permitieron incorporar contratos temporales a la legislacin laboral. Sin embargo, an cuando la relacin ocupados en relacin de dependencia/ ocupados por cuenta propia se invirti, la tasa de ocupacin se achic, se ampli la brecha en la distribucin del ingreso y se observ una degradacin de las condiciones laborales en todos las ramas de la economa. En el mbito estatal, el tem correspondiente al pago de salarios del Presupuesto Nacional se traslad a otros tems, generando la sensacin de racionalizacin y favoreciendo el manejo arbitrario de los fondos, los ingresos y la duracin de las contrataciones.

El enfoque sobre los contratos implcitos, segn el que los trabajadores aceptaran bajos salarios a cambio de estabilidad, no aplica para la generalidad de los casos, dado que la incertidumbre sobre los ingresos y la continuidad laboral es la regla. Por el contrario, de haber reas en las que el estado empleador garantiza mejores condiciones salariales y de estabilidad, sera interesante conocer los motivos que pudieran impulsar a sostener esta diferencia con otras reas, en el marco de un anlisis sobre la orientacin y la poltica pblica.

En trminos generales, las corrientes que otorgan peso a la negociacin colectiva son el keynesianismo, el Institucionalismo y el marxismo. Con sus diferencias, podemos afirmar que el avance de la tasa de desocupacin y la imposicin de malas condiciones de trabajo durante la

dcada de 1990 tiene parte de su explicacin en el quiebre de las organizaciones obreras, y el disciplinamiento social impuesto en las dcadas previas. Altas tasas de desocupacin son funtamentales para explicar la parlisis de los trabajadores respecto de la pelea por sus derechos bsicos. Sin embargo, hemos visto que an cuando se anuncian cambios en la forma de la negociacin salarial a partir del ao 2006, cuando parte de los sindicatos lograron fortalecer su posicin y accedieron a las paritarias, la diferencia en el poder negociador de los sectores redund en diferencias en las condiciones laborales y salariales logradas. Aventurando una explicacin, dicho poder negociador tiene relacin directa con el incremento de la ocupacin y la consolidacin de la estabilidad de los trabajadores en su puesto de trabajo. En este sentido, los trabajadores estatales continuamos en condiciones precarias que redundan en bajos niveles de sindicalizacin y participacin, y con ello, en la carencia de una organizacin slida.

Dentro de las corrientes que otorgan relevancia a la organizacin de los trabajadores, el marxismo se diferencia del resto en cuanto considera que los procesos objetivos de desarrollo del capital son el aspecto subyacente que marca los lmites para la puja distributiva en el marco de las relaciones capitalistas de produccin. En este aspecto, tanto Keynes como los institucionalistas ponen el nfasis en el carcter extra econmico de los factores determinantes, a saber, el estado mediante el fomento de la Demanda Efectiva (Keynes) o los sindicatos como institucin que coadyuva en la regulacin de las relaciones sociales. En cambio, si bien para Marx los factores coyunturales, inciden en un sentido positivo o negativo, los lmites del incremento o la baja dependen del ciclo econmico y la estrategia del capital para su libre desenvolvimiento.

Siguiendo este razonamiento, para el caso de los empleados pblicos, cuyo salario no depende de la productividad sino de la redistribucin de plusvalas, la fuerza de la organizacin sera fundamental en la puja distributiva.

Un repaso a la poltica pblica a partir del ao 2003 del Estado como empleador, se desprende que: Se revirtieron las modalidades promovidas de empleo, as como tambin la regulacin de entrada y salida al contrato de trabajo. Subsisten la Ley de Riesgos de Trabajo, el sistema de pasantas que permite contratar estudiantes o graduados recientes cumpliendo tareas ordinarias por ingresos menores; y las prestaciones no remunerativas. El Salario Mnimo Vital y Mvil ha incrementado ostensiblemente, sin embargo, entre los aos 2005 y 2006 dej de ser una referencia para la fijacin de la pauta salarial. La multiplicidad de contratos habilita que no se cumpla el principio igual remuneracin

por igual tarea, porque la fijacin de los montos depende del tipo de contrato y la dependencia. Es decir, se fija arbitrariamente. Adems, los salarios estn compuestos por infinidad de sumas no remunerativas y plus que se negocian sectorialmente, a los fines de incrementar los ingresos de los empleados de un sector o Ministerio. La falta de relevamientos sistemticos de datos sobre las condiciones laborales de los propios trabajadores, que permitieran generar polticas segn la realidad concreta de cada sector y regin, es un signo de la carencia de una poltica global para revertir la situacin de precariedad actual.

Si bien el incremento en la ocupacin de los empleados en relacin de dependencia redund en el crecimiento y fortalecimiento de la organizacin sindical y su poder negociador frente al estado y los empresarios; la precariedad en el empleo pblico ha de ser uno de los componentes a considerar en el anlisis del estado de los gremios estatales, y en particular, del rezago en el logro de reinvindicaciones gremiales respecto de otras organizaciones sindicales.

Habiendo dos centrales sindicales, con divisiones polticas internas en cada una de ellas, la poltica oficial que en algn momento pudo considerarse de vaivn en beneficio de una u otra, tendi a favorecer el fortalecimiento de la CGT en detrimento de CTA. Esto se observ en la negativa al reconocimiento de la personera Gremial de la Confederacin, a pesar del status constitucional de los convenios internacionales, entre los que figuran la libertad sindical proclamada por la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio 87 de la OIT sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948).

En sntesis, si bien ha habido una mejora de las condiciones generales de los trabajadores por la recuperacin econmica operada a partir del ao 2003, y la reversin de ciertas normas flexibilizadoras del empleo, las condiciones generales de los trabajadores estatales se mantienen precarias, y en consecuencia, los salarios medios no logran los porcentajes alcanzados por los trabajadores privados bajo convenio colectivo. Esta podra ser una de las causas que explique el nivel de dispersin sindical, y en consecuencia, en un contexto marcado por el ascenso de la negociacin colectiva, el rezago respecto del conjunto de los trabajadores en relacin de dependencia.

8 - NOTAS

[1] INDEC: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) continua, datos correspondientes al segundo y tercer trimestre de
2004. los mismos surgen de la la sumatoria de los ocupados de la Administracin Pblica y Defensa; Planes de seguridad social de afiliacin obligatoria; Enseanza, Servicios Sociales y de Salud; Servicios Comunitarios, Sociales y Personales. El porcentaje se calcul sobre el total de ocupados de 14 aos y ms de los 28 aglomerados donde se realiza la encuesta.

[2] . A modo de ejemplo, puede mencionarse el modelo de las matemticas que desarroll el Marginalismo, el Equilibrio
General de Walras, el ptimo de Pareto.

[3] Supuesto que no explica la demanda de bienes de inversin para la produccin de maquinaria, aunque Keynes
diferencia entre sector productor de bienes de consumo y productor de bienes de inversin.

[4] Segn la teora marxista, el valor nuevo generado en la produccin se divide entre el capital constante, o salarios
obreros, y la plusvala. Supone que el capital constante est dado por los bienes necesarios para la reproduccin del obrero/a, y la variable es la plusvala apropiada. Por falta de elementos no podemos afirmar que la TR siga este supuesto. El objetivo del sealamiento de la determinacin de los salarios responde a las deducciones de sus propias periodizaciones.

[5] Entre otras, la Ley 24013/91 (Art. 38). [6] Op. Cit, p. [7] Con respecto a las caractersticas de sexo, edad y rea de desempeo de los empleados pblicos, datos que nos
permitiran esbozar alguna lnea sobre la relacin entre nivel de formacin y salario, los datos disponibles en INDEC no estn desagregados por funcin o nivel educativo. Adems, los cuadros que muestran la distribucin por tipo de organismo, refieren a empleados permanentes y transitorios, no as otro tipo de contrataciones.

[8] VVAA (2010) [9] dem. [10] Informe CENDA N 17 [11] Asamblea de discusin de ATE Trabajo (2010) [12] Es el caso de organismos autrquicos que desde la dcada de 1990 generan ingresos propios mediante la venta
de servicios, como por ejemplo, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI).

[13] Lpez y Zeller (2006) [14] Ttulo VI Art. 139 a 142 [15] Ttulo VI Art. 139 a 142

9 - BIBLIOGRAFA DE CONSULTA
Blog Asamblea de discusin de ATE Trabajo: "Aspectos a destacar de la precarizacion laboral en el Estado Nacional. 6 de diciembre de 2010. Disponible en http://trabajo-debate.blogspot.com.ar/2010/12/precarizacionlaboral-en-el-estado.html Boyer, Robert: El Estado Social a la luz de las investigaciones regulacionistas recientes. En Revista de Trabajo. Ao 2N 3. julio- diciembre 2006. pp. 139-155 Grupo de expertos en Relaciones Laborales (2008): Estado actual del sistema de relaciones laborales RubinzalCulzoni, Santa Fe.

Revista Argentina de Sociologa, Vol. 4 N 6. Enero/junio 2006: Lpez Andrea y Norberto Zeller: La Administracin
Pblica Nacional en Argentina (1983-2001): el impacto de las reformas sobre su estructura y personal Meixide, Alberto (): Introduccin, en Salarios y mercado de trabajo. Controversia terica y evidencia emprica Neffa, Julio Csar (Director) (2007): Teoras econmicas sobre el mercado de trabajo. FCE. Buenos Aires Marxistas y Keynesianos); (Libro II: Neoclsicos y nuevos keynesianos); (Libro III: Anlisis institucionalistas) Rocca, Emilia y Martn Moreno (septiembre 2003): Cuadro general de mecanismos institucionales de determinacin de salarios. Proyecto de Cooperacin Tcnica OIT/ Gobierno Argentino (MTEySS) Rocca, Emilia (2001): Solow, Robert (1992): El mercado de trabajo como institucin social. Alianza. Madrid. 10 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. Ponencia: Jaccoud, Florencia, Ezequiel Monteforte y Laura Pacfico: La evolucin del empleo en la Argentina desde la crisis del Tequila hasta la actualidad. Cantidad vs? Calidad. disponible en: www.econ.uba.ar/www/institutos/economia/Ceped/publicaciones/2011/Jaccoud_ASET.pdf (Libro I:

LEGISLACIN Y FUENTES CITADAS

INDEC: Encuesta Permanente de Hogares (EPH)

ndice de Salarios y Coeficiente de Variacin Salarial (Informe 2004)

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS): Comportamiento de la negociacin colectiva durante 2010

CENDA: El trabajo en Argentina. Condiciones y perspectivas Informe laboral N 17 Otoo 2009

El trabajo en Argentina. Condiciones y perspectivas, Informe laboral N 18 Primavera 2009

Constitucin Nacional (Art.14 bis ) Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (Art. 5) Ley 24013/91 (Art. 38). Ley 25.164/1999 Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional (Art. 7) Ley 24.013/91 (Ttulo VI Art. 139 a 142 ) Ley N 23.551/88 Ley de Asociaciones Sindicales