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LA CIENCIA POLTICA
1. SU EVOLUCIN HISTRICA HASTA EL SIGLO XX
El anlisis sistemtico y riguroso de los hechos polticos est ya presente en los orgenes de la civilizacin occidental, surgiendo en el momento histrico en que, en el siglo IV antes de Cristo, la crisis terminal de las polis griegas suscita la reflexin crtica de Aristteles. Ella busca llegar a conclusiones "cientficas" sobre las causas institucionales de la crisis y para eso recurre a la comparacin de las constituciones de esas polis. El resultado de la investigacin de Aristteles es su obra La Poltica, que denomina y define inicialmente el campo de estudios de la disciplina, comenzando de este modo un vasto ciclo de obras de anlisis terico y emprico. Lo que diferencia a la ciencia poltica es, la particularidad de sus paradigmas. Esta particularidad consiste en que las grandes teoras polticas que marcan autnticas revoluciones cientficas son, a la vez que paradigmas cientficos, paradigmas polticos, dado que procuran cambiar no slo el modo de observar cientficamente lo poltico sino tambin las instituciones jurdicas, que dan sentido a un orden poltico en crisis. Hay una relacin circular existente entre la teora y la prctica poltica. La crisis del paradigma se produce originariamente en la sociedad, proyectndose luego sobre la comunidad cientfica. La crisis, normalmente acompaada por la acentuada decadencia de las instituciones polticas, produce la prdida de autoridad de los gobernantes y de las ideas en las que se sustenta el consenso social que le da legitimidad para gobernar. El colapso de las polis griegas, las luchas entre el poder temporal y el poder espiritual para orientar polticamente la Europa medieval, la aparicin de los Estados nacionales, las Revoluciones Inglesas, la Revolucin Industrial, la Europa continental encerrada entre el contractualismo anglosajn y el autoritarismo ruso, conforman entonces las crisis histricas en las que surgen nuevos paradigmas, nuevas grandes teoras que replantean, a la vez que el discurso cientfico vigente, el orden poltico existente. Es por eso que las teoras polticas se constituyen, a la vez que en paradigmas cientficos que orientan a la disciplina, en perspectivas ideolgicas que legitiman la prctica poltica. Es esta la causa de que haya existido siempre en la ciencia poltica una ineludible relacin circular entre la teora y la prctica, entre el desenvolvimiento cientfico de la disciplina y los valores polticos que lo estimulan. Puede decirse entonces que el desarrollo histrico de la ciencia poltica se produce, a lo largo de siglos, a travs de la definicin y redefinicin del objeto sobre el que proyecta su anlisis, del mismo modo que mediante el replanteo de sus mtodos y tcnicas de investigacin. Cambian as tanto el objeto de la poltica, como los mtodos y tcnicas de investigacin con los que se adquiere el conocimiento cientfico. A partir de los aos 70 del siglo XIX, la ciencia poltica empieza a diferenciarse de estos otros campos de estudio asumiendo las caractersticas de una disciplina cientfica especializada, inicindose el desarrollo de la misma como disciplina autnoma en las grandes democracias. Las sociedades democrticas -fuertemente influidas por el positivismoestn urgidas por poseer conocimientos cientficos sobre la poltica, equivalentes a los alcanzados en ese siglo por las ciencias naturales. Pretenden conciliar el orden con el progreso, dado que pasan por un perodo de intensa y conflictiva renovacin institucional. Ello requiere la solucin instrumental de los problemas polticos que las afectan, siendo la ciencia poltica la que debe aportarlas. La creciente democratizacin de esas sociedades, que sustrae la poltica del manejo exclusivo de las elites gobernantes, al incrementar los procesos electorales y ver surgir los partidos polticos de masas y los sindicatos, es un potente estmulo para el desarrollo de la ciencia. Se requieren entonces conocimientos cientficos especializados que permitan una adecuada explicacin y cierta predictibilidad del confuso y fluido proceso poltico que progresa aceleradamente en esa poca, para as poder dirigirlo. Es la identificacin entre la disciplina y los valores sociales estadounidenses lo que le ha permitido una rpida y feliz institucionalizacin. En 1906 se publica la american political science rewieu, que centraliza la discusin acadmica sobre los grandes temas de la disciplina. Esto se expresa en la existencia de una autentica comunidad cientfica, ante el grado de institucionalizacin y profesionalizacin alcanzado. Con la aparicin de las revistas permitir el dilogo crtico entre los miembros de una ciencia, dan lugar a la acumulacin del conocimiento. Entre los aos 70 del siglo XIX y los 50 del XX, la ciencia poltica se caracteriza por abordar principalmente tres campos de estudio. El primero de ellos comprende la investigacin sobre la teora del Estado, es decir el anlisis de la justificacin filosfica en que se sustenta la autoridad estatal, as como la naturaleza que tienen y el rol que desempean en la sociedad poltica la libertad, la igualdad poltica, la justicia y la participacin cvica. Este campo de estudios sigue teniendo por cierto muchos puntos en comn con las reflexiones que caracterizan a la filosofa poltica, el derecho pblico y la historia poltica. El segundo campo de estudios lo constituye el anlisis comparado del funcionamiento del gobierno en los Estados modernos, buscando destacar tanto las similitudes como las diferencias existentes entre los mismos. Finalmente, el tercero se centra en la observacin de las relaciones existentes entre los Estados. En este lapso, la ciencia poltica se distingue por estudiar bsicamente las instituciones polticas, en particular las instituciones estatales representativas que caracterizan a la democracia liberal. Estas ltimas se transforman entonces en el objeto de la disciplina, que utiliza mtodos y tcnicas de investigacin basados en la comparacin histrica y que, por cierto, no pretende poner distancia entre hechos y valores, dado que es ampliamente prescriptiva. Para ella, el gobierno del Estado debe ser eficiente, responsable y representativo en su relacin con la ciudadana, ese tipo de gobierno se da principalmente en las democracias anglosajonas, que se constituyen entonces obligadamente en el modelo histrico a seguir por parte de las numerosas sociedades que ingresan en la vida democrtica.

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Hasta 1950, la ciencia poltica vigente en su ms dinmica tradicin de investigacin de este perodo, la anglosajona, ha acumulado datos y ha refinado sus formas de anlisis, pero ha continuado transitando los mismos rumbos. La disciplina se basa en el estudio histrico y valorativo de las instituciones a la vez que en el anlisis comparativo de las mismas. Por eso no llega a identificarse con las ciencias naturales, las ms avanzadas metodolgicamente, dado que los juicios normativos, las prescripciones institucionales, siguen constituyendo el eje conceptual de su discurso cientfico, centrado en el anlisis manifiestamente apoltico de las instituciones polticas que distinguen al mundo de habla Inglesa. Puede entonces definrsela hasta ese momento como ciencia poltica en sentido amplio, utilizando para ello la conceptualizacin que hace Norberto Bobbio: La expresin "ciencia poltica "puede ser utilizada en un sentido amplio y no tcnico, para indicar cualquier estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas, conducido con sistematicidad y rigor, apoyado sobre un amplio y cuidadoso examen de los hechos, expuesto con argumentos racionales. Sin embargo, los aos 50 marcarn un hito de inflexin en el derrotero de la ciencia poltica, al producirse en los Estados Unidos el apogeo de la Revolucin Conductista, que constituye una autntica revolucin cientfica pues modifica completamente el paradigma vigente hasta esos aos al redefinirlo, no slo metodolgicamente sino asimismo filosficamente en la tradicin de investigacin anglosajona.

2. LAS GRANDES TRADICIONES DE INVESTIGACIN ACTUALES: SURGIMIENTO Y AUGE DEL PARADIGMA CONDUCTISTA EN LOS ESTADOS UNIDOS
2.1. EL EXITOSO TRASLADO DEL POSITIVISMO LGICO A AMRICA
Entre ambas guerras mundiales, se agrupa en Viena un conjunto de notables filsofos de lengua alemana. De sus debates surge el Crculo de Viena. Se harn famosos por elaborar un discurso metodolgico que fue denominado positivismo lgico o neopositivismo, que transcendi rpidamente al mundo anglosajn. Basado en las premisas filosficas del empirismo, este discurso centr la bsqueda del conocimiento en procedimientos inductivos ajenos por completo a la especulacin metafsica que haba caracterizado histricamente a la cultura alemana. Por esa razn pretende sustituir con los protocolos -registros lingsticos de los hechos observados- a los desarrollos conceptuales de la teora, para as orientar empricamente la investigacin cientfica. Producida en la Europa central a comienzos de los aos 30, representa el rechazo del pensamiento racional ms avanzado hacia el pensamiento totalitario que se est expandiendo en esa poca en el continente. Ante aberraciones pseudo cientficas como el manejo del concepto de raza o del determinismo, el positivismo lgico sostiene que slo es posible hacer afirmaciones cientficas partiendo de hechos observados empricamente. El mayor objetivo que pretende alcanzar el Crculo de Viena es quitar connotaciones irracionales al discurso cientfico, para impedir que sea utilizado inescrupulosamente por esas experiencias totalitarias. De all su reivindicacin de la supremaca del mtodo de las ciencias naturales y de la empiria sobre las teoras de la filosofa. Cuandp triunfa el totalitarismo en la Europa continental de fines de los 30, estos intelectuales deben refugiarse en el mundo anglosajn, principalmente en los Estados Unidos. los exiliados centroeuropeos hallarn reconocimiento no slo acadmico sino tambin social, pues sus ideas se identifican muy fcilmente con el pragmatismo vigente en la filosofa y los valores sociales estadounidenses. Las ciencias sociales anglosajonas harn suyo el discurso metodolgico expuesto por el positivismo lgico, identificando sus mtodos de investigacin con los de las ciencias naturales, dado que al hacerlo continan con la tradicin de investigacin que ha caracterizado al pensamiento ingls a lo largo de la modernidad. La dispora centroeuropea que produce el nazismo no slo enriquece la filosofa y mtodos que nutren a las ciencias sociales estadounidenses, tambin incrementa notoriamente su bagaje terico. Desde el neomarxismo harn asimismo aportes muy importantes al colosal crecimiento cuantitativo y cualitativo de esas ciencias, iniciando un debate terico todava no concluido.(escuela de Frankfurt) Gravita asimismo en el formidable desarrollo de la ciencia poltica el estar los Estados Unidos tras la Segunda Guerra Mundial en su apogeo econmico. Respaldadas por los subsidios del gobierno federal y de las fundaciones empresariales cuantiosas en el rea de la investigacin aplicada, pasan a ser centros de estudio de prestigio mundial. Y la ciencia poltica pasa a desempear un rol privilegiado en este proceso, dado que la preponderancia de los Estados Unidos en la poltica mundial y los crecientes problemas polticos que se suscitan ante el cambio estructural que se est produciendo en su sociedad pasan a dar notable relieve a la investigacin en ese campo. Carente de una elite poltica acostumbrada a gobernar el mundo como lo ha sido la britnica, el gobierno estadounidense debe recurrir a los expertos para asesorarse en la toma de decisiones en poltica exterior.

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EL TRIUNFO EPISTEMOLGICO DEL CONDUCTISMO

Es en este contexto que se produce en Norteamrica la revolucin conductista o behaviorista en la ciencia poltica. En su transcurso el anlisis cientfico de la poltica se autonomiza de la matriz filosfica, jurdica e histrica que hasta entonces lo haba orientado. Pasa a definirse como una disciplina cientfica con caractersticas propias, como una ciencia natural de la poltica. Norberto Bobbio la conceptualiza como ciencia poltica en sentido restringido: La expresin ciencia poltica sirve para indicar una orientacin de estudios que se propone aplicar al anlisis del fenmeno poltico en la medida de lo posible, esto es en la medida en que la materia lo permite, mas con cada vez mayor rigor, la metodologa

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de las ciencias empricas Ms brevemente, ciencia poltica en sentido restringido o tcnico es entonces la ciencia emprica de la poltica o ciencia de la poltica conducida segn la metodologa de las ciencias empricas ms desarrolladas, como la fsica, la biologa, etc. Cuando hoy se habla de desarrollo de la ciencia poltica se hace referencia a las tentativas que se estn haciendo, con mayor o menor xito mas mirando a una gradual acumulacin de resultados, de promover el estudio de la poltica a ciencia emprica (rigurosamente entendida). En este sentido ms especfico de ciencia, la ciencia poltica se viene distinguiendo cada vez ms de toda investigacin dirigida no ya a describir o a comprender aquello que es sino a delinear aquello que debe ser, investigacin a la que conviene ms propiamente y a la cual se le suele dar ahora comnmente el nombre de filosofa poltica. La psicologa conductista surge con John B. Watson, quien publica dos importantes obras en 1912 y 1919. El behaviorismo o conductismo tiene como mbito de aplicacin el anlisis de las readaptaciones de la conducta humana a travs de un mecanismo psicolgico de estmulo-respuesta. No niega la subjetividad humana, simplemente la ignora. Dado que la relacin existente entre el estmulo y la respuesta es observable empricamente, para estudiar las readaptaciones que ello produce el conductismo recurre a la tcnica experimental de la recoleccin de datos. Su expectativa no es concretar esos estudios en leyes universalmente vlidas, sino implementar una metodologa de investigacin apta para la solucin de problemas, y por lo tanto slo ocasionalmente concretable en teoras. Watson rechaza la pretensin de construir leyes universales, al entender que sta es la caracterstica de los sistemas filosficos que ha sido rechazada por la ciencia moderna. Para Watson, el conductismo debe entonces controlar las reacciones humanas de la misma manera que los cientficos naturales controlan y manipulan los fenmenos de la naturaleza. El valor cientfico del conductismo consiste para l en su capacidad de predecir y as controlar la actividad humana. Por eso entiende que la sociologa puede hacer suyos los principios conductistas, para de este modo replantearse de un modo ms concreto los problemas que analiza. Al publicar en 1908 Abbot Lawrence Lowell su gran obra The Government of England, evidencia hasta qu punto se identifica el ethos liberal britnico con el estadounidense. El discurso de Lowell est orientado por la visin funcionalista, pluralista y cuantitativista con la que analiza el fenmeno poltico. Es el suyo un formalismo organicista, que le permite observar el sistema poltico britnico desde una perspectiva inspirada en las ciencias naturales. Un modelo organicista es el que le permite interpretar las razones de esta exitosa experiencia democrtica, que para l est sustentada en el equilibrio funcional que se da en las prcticas gubernativas inglesas. Para Lowell, este equilibrio se produce por el hecho de que ningn cuerpo poltico organizado posee una autoridad absoluta para expresar la voluntad popular. Este pluralismo los conduce a negociar obligadamente entre ellos, para poder concretar polticas pblicas. Por eso le ser muy grato a Lowell asociar la imagen del comerciante a la del poltico. Un gobierno es entonces, para l, el equivalente de un organismo, cuyas partes accionan y reaccionan unas sobre otras. Por eso, para entender las leyes orgnicas de un orden poltico pluralista es necesario examinarlo como un todo. Slo as podrn descubrirse las autnticas funciones de cada parte, del mismo modo que su influencia sobre las dems partes y su relacin con el equilibrio del organismo en su conjunto. Esto lo lleva a oponerlo al gobierno francs y a oponer las costumbres al normativismo El gobierno, como todo organismo viviente, tiene deficiencias, pero ellas no interfieren en el eficiente funcionamiento del todo. Lowell sostiene que debe recurrirse a la psicologa, sustentando empricamente este anlisis con la recoleccin estadstica de datos, para de este modo poder llegar a comprender los complejos fenmenos de reorientacin de la opinin pblica que encauzan las polticas democrticas inglesas. Tambin en 1908 aparece en los Estados Unidos otro valioso trabajo de anlisis poltico, La obra de Arthur Bentley es abiertamente pragmtica, deja de lado tanto las conceptualizaciones formales del Estado, propias del derecho pblico, como la referencia a los condicionamientos contextuales que hace la historia. Le interesa, en cambio, tener instrumentos metodolgicos dotados de la suficiente precisin de medicin como para poder calcular y describir las presiones sociales sobre la poltica. Y eso requiere, adems, unidades observables empricamente, razn por la cual opta por la categora analtica de grupo. La complementa con otra categora definible funcionalmente, la de proceso,y articula a ambas a travs de una tercera que da sentido a la interaccin entre esos grupos, la de inters. Para Bentley, el grupo es indefinible de no observrselo en relacin a otros grupos, slo tiene sentido en funcin de su actividad. A travs de esta actividad los grupos se entrelazan en un sistema en el que interactan de modo pluralista en defensa de sus intereses, presionndose unos a otros y presionando al gobierno. Desde esta perspectiva analtica, el proceso de gobierno se transforma en el anlisis de las presiones ejercidas por los grupos sobre las instituciones formales e informales de la poltica. Estas presiones dan lugar a un equilibrio permanentemente readaptado, que es consecuencia de ajustes transitorios entre las fuerzas en contraste. El valor de las instituciones consiste entonces en su eficacia para actuar como instrumentos representativos y resolutivos de esos intereses en contraste. En Bentley se percibe, como en Lowell, el rechazo al formalismo racionalista de los juristas, del mismo modo que la reivindicacin de los procedimientos metodolgicos tomados de las ciencias naturales, tales como el diseo de modelos analticos y la recopilacin emprica de datos. Para ambos es la autorregulacin social, ms que las instituciones jurdicas, lo que orienta la toma de decisiones polticas en las exitosas democracias anglosajonas. Con Charles Merriam se producir la transicin definitiva del razonamiento terico tradicional a la filosofa y mtodos conductistas. Al asumir en 1926 como presidente de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica, expresar en su discurso que el problema ms serio para el estudioso de la poltica es la integracin de la ciencia social con los resultados obtenidos por las ciencias naturales. El hilo conductor de la experiencia conductista ser entonces la adopcin por parte de la ciencia poltica de la filosofa y los mtodos de investigacin de las ciencias naturales, a los que asume como propios.

2.3 LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA REVOLUCIN CONDUCTI STA

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El gran terico del conductismo, David Easton, es quien en 1953 precisa el sentido que da el conductismo al estudio de la poltica. Easton destaca que el centro de atencin de la ciencia poltica se ha desplazado del anlisis de las instituciones al de los individuos, cuyas motivaciones, personalidades o sentimientos observa, para poder de este modo investigar adecuadamente cmo estn relacionados y que influencia tienen en un proceso poltico. Para la ciencia poltica ello implica su distanciamiento de la tradicional matriz jurdica, filosfica e histrica que hasta entonces la haba orientado. El derecho pblico es dejado de lado, al considerarse que los comportamientos polticos de los individuos se originan slo parcialmente en las normas jurdicas. Al conductismo no le interesa el estudio de las instituciones y de las estructuras jurdicas que las sustentan, estudio que hasta entonces haba caracterizado a la ciencia poltica; le atrae en cambio el anlisis de los procesos y mecanismos informales a travs de los cuales interactan polticamente los hombres. La filosofa poltica tambin es soslayada, dado que es percibida como prescriptiva. La ciencia poltica como ciencia emprica es para el conductismo una disciplina descriptiva, ajena por lo mismo a la prescripcin valorativa que, al trasladar los juicios de valor al anlisis de los hechos polticos, perjudica al conocimiento cientfico. El rechazo de la historia es, asimismo, casi total: los conductistas tienden a ver no las peculiaridades sino las uniformidades de los fenmenos singulares, para as poder pasar de la descripcin del fenmeno a su explicacin y posteriormente a su predictibilidad. Del mismo modo, desconocen la historicidad de los procesos polticos pues, como ya se ha dicho ,desde sus inicios el conductismo no rechaza la subjetividad, simplemente la ignora. Abandonado el estudio de las instituciones, de las ideas que las sustentan y del marco histrico que les da sentido, el conductismo define como objeto de la ciencia poltica el estudio de la personalidad y la actividad poltica del individuo. Entienden que lo social no es ms que la suma de sus partes individuales.Los seres humanos en sociedad no tienen ms propiedades que las derivadas (y reductibles) a las leyes de la naturaleza del hombre individual. Abandonado el estudio de las instituciones, de las ideas que las sustentan y del marco histrico que les da sentido, el conductismo define como objeto de la ciencia poltica el estudio de la personalidad y la actividad poltica del individuo. Fiel a la tradicin de investigacin anglosajona, entiende que lo social no es ms que la suma de sus partes individuales. Lo que identifica al conductismo es el individualismo metodolgico:: Las leyes de los fenmenos sociales no son ni pueden ser otra cosa que las leyes de las acciones y pasiones de los seres humanos unidos en el estado social. Los hombres siguen siendo hombres en un estado de sociedad; sus acciones y posiciones obedecen a las leyes de la naturaleza humana individual.Cuando se renen, los hombres no se convierten en otro tipo de sustancia con propiedades diferentes, igual que el oxgeno y el hidrgeno son distintos del agua... Los seres humanos en sociedad no tienen ms propiedades que las derivadas (y reductibles) a las leyes de la naturaleza del hombre individual. Ello explica por qu para el conductismo la Psicologa conductista cumple un rol preponderante en la reformulacin de la filosofa y los mtodos de investigacin de la ciencia poltica.Si la relacin entre el estimulo y la respuesta es lo que permite a la psicologa conductista explicar los comportamientos individuales, esa misma relacin ser utilizada por laciencia poltica conductista para explicar los fenmenos polticos (llevndola por momentos a un reduccionismo psicolgico). El anlisis poltico conductista recurre tambin a la sociologa, al entender que sta posee mtodos de investigacin cuantitativos tan rigurosamente cientficos como los de las ciencias naturales. De este modo hace suyas tcnicas de indagacin como la entrevista, la encuesta de opinin, el anlisis de contenido del discurso poltico, apoyadas en sofisticadas tcnicas cuantitativas de medicin. Como consecuencia de esto, el conductismo redefine el mtodo de investigacin de la ciencia poltica. En muy poco tiempo, la proyeccin de estas tcnicas de investigacin sobre el campo de lo poltico provee una acumulacin notable de datos a la disciplina. Sin embargo, la subestimacin del marco terico como medio de aproximacin al conocimiento emprico -que caracteriza al positivismo lgico- hace que muchas veces esos cuantiosos datos no logren escapar a la trivialidad. La otra gran contribucin cientfica que reivindica el conductismo es la economa, en particular la economa clsica. De ella hace suya su filosofa racionalista e individualista, y al hacerlo incorpora un modelo de relaciones de intereses que le sirve para explicar los comportamientos polticos. Si las unidades de anlisis son los individuos, dado que las instituciones han quedado relegadas, cmo explicar de qu manera coordinan stos sus acciones polticas? El conductismo responde con el modelo del equilibrio, de la "mano invisible" que regula el mercado econmico. La premisa subyacente es que el intercambio individual es racional y conduce ineludiblemente al acuerdo, a un continuo reequilibrio poltico. Como en la economa clsica, estos individuos son personas que interactan entre s buscando maximizar sus intereses, y para poder concretarlo recurren a una cada vez mayor eficiencia. La interaccin poltica es entonces subinstitucional, pues no se basa en grandes principios normativos -discernidos filosficamente e implementados jurdicamente- sino en las sanciones y recompensas que segn la perspectiva terica de la economa clsica orientan la conducta individual. Todo lo hasta aqu expuesto nos lleva a sintetizar los principios centrales del conductismo. El anlisis poltico conductista busca detectar las uniformidades existentes en los comportamientos polticos individuales, para luego expresarlas en generalizaciones que permiten plantear teoras de valor explicativo y predictivo, en leyes de causalidad. Tanto esas generalizaciones como las teoras que surgen de ellas deben ser el producto de la observacin emprica de lo poltico y no de deducciones especulativas. Para garantizar la objetividad de esa observacin emprica, la misma debe ser verificada mediante su confrontacin con la realidad. Este proceso cognoscitivo tiene como consecuencia obligada la necesidad de la cuantificacin: el cientfico poltico debe recurrir a la medicin y cuantificacin de sus relevamientos de datos, para de esta manera acrecentar estadsticamente la precisin de las investigaciones y permitir la acumulacin del conocimiento. Esta identificacin con el mtodo de investigacin de las ciencias naturales, que lo lleva a reivindicar la explicacin sustentada empricamente, hace que el conductismo sostenga que las valoraciones ticas deben ser ajenas al anlisis poltico. Los juicios de valor deben ser dejados de lado en la investigacin cientfica; la verdad o falsedad de los enunciados polticos no forma parte de esa investigacin; la explicacin del fenmeno poltico debe darse entonces

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desde una neutralidad axiolgica, que escape por lo tanto a los compromisos valorativos. Slo as, sustrayndola del debate ideolgico, la ciencia poltica podr obtener un conocimiento que sea a la vez preciso y acumulativo. Por eso se pretende eliminar del anlisis cientfico de la poltica sus contenidos normativos y metafsicos, aunque ello signifique mutilar su discurso terico y su contenido tico. Al conductismo le interesa ms el promover la eficacia decisional que la justicia distributiva. El conductismo sostiene la especificidad de la ciencia poltica como disciplina cientfica autnoma, pero a la vez reconoce la necesidad de integrar sus conocimientos con los de las dems ciencias sociales, en una interdisciplinariedad que las beneficia a todas ellas. Para esta perspectiva cientfica, la teora poltica tradicional no ha producido un conjunto acumulativo de conocimientos, al centrar su atencin en temas metafsicos y normativos que proyectan modelos ideales de sociedad: en el deber ser y no en el ser. Para el conductismo, este tipo de reflexin tica es ajena a un proceso preciso y acumulativo de conocimientos y ha conducido por eso al estancamiento disciplinario de este tipo de estudios. Por eso considera a la teora poltica tradicional incompatible con el mtodo cientfico, dado que plantea mundos ideales ms que proposiciones susceptibles de verificacin emprica, y una ciencia se construye a travs de una acumulacin lenta, paulatina y fragmentaria de teoras avaladas por la corroboracin emprica. Este particular criterio hizo que el conductismo definiera a las teoras polticas tradicionales como precientficas, como filosofa poltica, reservando el carcter de cientficas para sus propias teoras, de carcter similar a las de las ciencias naturales. Esta actitud metodolgica, inspirada en el positivismo lgico, se impuso ampliamente, conduciendo en muchos casos al "empirismo ciego". Carentes los investigadores de un marco terico adecuado, se observaban empricamente mltiples fenmenos polticos, pero sin encontrar el sentido que les daban los individuos que participaban en ellos. Tambin gravita fuertemente en el rechazo a los desarrollos tericos previos de la disciplina el hecho de que esa teora poltica tradicional, esos clsicos del pensamiento occidental, no ofrecan hiptesis operacionales para investigar los problemas especficos que se sucedan en el escenario poltico estadounidense. Y ste era el requisito obligado para poder acceder a los cuantiosos subsidios gubernamentales y empresariales otorgados a los programas de investigacin que fueran aplicables a la solucin instrumental de los problemas polticos que afectaban a los Estados Unidos en la posguerra. El conductismo pas a definir, no slo metodolgicamente sino asimismo filosficamente, el anlisis poltico. La ciencia poltica se defini normativamente a s misma como un saber para aplicar, til para orientar las reformas polticas que haba provocado el New Deal. De este modo, ms que la observacin emprica, fue un elemento subjetivo, la eleccin estratgica de un determinado patrn de investigacin, lo que defini el paradigma conductista.

2.4 LA HEGEMONA DEL CONDUCTISMO A MEDIADOS DEL SIGLO XX

El conductismo arraiga evidentemente en la tradicin de investigacin anglosajona, particularmente en la estadounidense, de la que hace suyos el pragmatismo y la sacralizacin de la ciencia, y desde all se difunde exitosamente por el resto del mundo LOGRO: Resulta evidente que, ms all de sus claroscuros, el conductismo ha transformado a la ciencia poltica. Ha definido la especificidad de la disciplina, poniendo distancia con el derecho pblico, la filosofa poltica y la historia, a la vez que ha reconocido la necesidad de una interdisciplinariedad integradora con las dems ciencias sociales. Al hacerlo, ha redefinido el objeto y las tcnicas de investigacin que durante siglos haban caracterizado a la disciplina. Esta delimitacin contempornea del campo de estudios de la ciencia poltica constituye por cierto uno de los grandes logros del conductismo. CRITICA: Sin embargo, hoy en da es crecientemente reconocida la necesidad de recuperar las perspectivas jurdicas, filosficas e histricas, para as enriquecer el discurso cientfico del conductismo. Si bien este ltimo ha dejado de lado el normativismo, existe la creciente demanda de recuperar el anlisis institucional para el estudio de la poltica. Resulta sumamente claro que la sola observacin del comportamiento de los individuos y los grupos de inters no permiten una explicacin exhaustiva de los complejos problemas polticos de nuestro tiempo. LOGRO: Asimismo, su reivindicacin de la observacin emprica, del uso de mtodos cuantitativos de investigacin, ha dado un saludable rigor cientfico a la disciplina, imponiendo una mayor objetividad al anlisis poltico a la vez que aportando al mismo un formidable banco de datos. Esto ha redundado en un reconocimiento social cada vez mayor de la importancia que tiene la ciencia poltica para los procesos polticos democrticos, tanto en lo referente al anlisis de los comportamientos electorales como en lo atinente al diseo de polticas pblicas. CRITICA Pero lo que no ha podido imponer el conductismo es la conviccin de la existencia de un nico mtodo de investigacin, el de las ciencias naturales. En Europa se ha ido ms all: frente al positivismo del conductismo, ha surgido una fuerte corriente impugnadora, la hermenutica filosfica, producto de otra tradicin de investigacin.

2.5 LAS INCONGRUENCIAS EPISTEMOLGICAS DEL PARADIGMA

El bagaje conceptual que le provee la economa clsica permite al conductismo dar sentido a la interaccin individual que desde esta perspectiva caracteriza a la accin poltica. Le da una teora, de la accin, que por cierto ser muy bien aprovechada por los sucesivos desarrollos conductistas. Su consecuencia tica es muy seria: en lo sucesivo el concepto de eficiencia poltica desplaza por completo al de justicia, que a lo largo de siglos ha orientado al anlisis poltico, al entender el conductismo que este ltimo concepto es prescriptivo y, por lo tanto, su anlisis corresponde a la filosofa poltica, no a la ciencia poltica. El equilibrio entre sus componentes, no la equidad social, es el objetivo de un orden poltico, esperan de mecanismos similares a los del mercado la obtencin del equilibrio poltico. Su primera fase, entre los aos 20 y 50, se ha distinguido por la implementacin de mtodos de investigacin cuantitativos al anlisis de la conducta individual en situaciones polticas

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La segunda fase, se caracteriza por el intento de reemplazar al Estado y a las instituciones como sujetos centrales del anlisis poltico, recurriendo para ello a teoras sistmicas de la poltica (tiles como armazones conceptuales que sirven para explicar la circularidad de los procesos polticos). La tercera fase est orientada al diseo y uso de modelos econmicos que describan al individuo como un actor racional de la poltica, propsito admirablemente cumplido por la teora de la eleccin racional.

3. LAS TEORAS SISTMICAS DE LA POLTICA Y LA METAMORFOSIS DEL CONDUCTISMO

3.1 SUS ORGENES INTERDISCIPLINARIOS
El conductismo se haba caracterizado inicialmente por su adhesin incondicional a la observacin emprica como fuente del conocimiento cientfico de la poltica y, al hacerlo, su inductivismo haba postergado completamente a la teora, circunstancia que muchas veces lo haba hecho caer en el empirismo ciego. Por eso muchos de sus opositores sealaban que no slo era cuestin de observar sino de saber observar, exigencia que requera un marco terico adecuado. Para obtenerlo, el conductismo recurri a las teoras sistmicas de la poltica, de un altsimo nivel de abstraccin terica. La teora de los sistemas generales surge en la biologa, para difundirse luego en la psicologa estadounidense en los aos 50. Su mayor expectativa es la unificacin de la ciencia y el anlisis cientfico. Las teoras sistmicas de la poltica reciben asimismo el aporte de la teora estructural-funcionalista, hegemnica en la sociologa estadounidense de los 50 En esos mismos aos tienen gran repercusin las nuevas teoras cibernticas. Ellas proveern de su lenguaje -y de su lgica a las teoras sistmicas de la poltica. Easton sostiene que la ms importante innovacin cientfica de la poca es el concepto de Feedback. Finalmente, otro gran aporte es el que le brinda la economa clsica, permanente inspiradora del anlisis poltico estadounidense. Las teoras sistmicas de la poltica toman de ella conceptos claves como los de equilibrio, demanda y oferta.

3.2 LAS RAZONES DEL XITO DE LAS TEORAS SISTMICAS

Las teoras sistmicas de la poltica son diseadas en los Estados Unidos en los aos 50 y 60 por destacadas figuras de la ciencia poltica, particularmente David Easton y Gabriel Almond. Constituyen uno de los mayores esfuerzos realizados para proveer a la ciencia poltica conductista de una teora general en la que pudieran subsumirse los cuantiosos hallazgos empricos que se estaban produciendo en la disciplina. Su expectativa es, entonces, darle a esta ltima un lenguaje unificado, un referente terico comn, para as guiar los estudios empricos de la poltica. Sirven, pues, para proveer un armazn conceptual al conductismo y, como consecuencia de ello, la ciencia poltica pasa a ser orientada por las teoras sistmicas de la poltica, contribuyendo la rpida difusin de las mismas al afianzamiento de esa perspectiva cientfica. Esas teoras coinciden con el momento de mayor influencia de la ciencia poltica estadounidense en la disciplina; su declinacin se da simultneamente con la recuperacin de la autonoma intelectual y de la identidad distintiva que logra la ciencia poltica europea. A qu se debe entonces su vertiginoso xito anterior? Su xito en los aos 60 no slo es el resultado de una fuerte demanda que expresa el conductismo, la necesidad de contar con teoras generales de la poltica; se trata, adems, de dar una identidad terica a la ciencia poltica, para as diferenciarla de las conceptualizaciones del derecho pblico, la filosofa poltica y la historia. Su masiva aceptacin inicial se explica asimismo por el hecho de que un importante objetivo del conductismo es la individualizacin de una unidad de anlisis que, permite la comprensin de la conducta humana en sus expresiones polticas. Y el concepto de sistema poltico es el que le permite soslayar la utilizacin del concepto de Estado, de claras reminiscencias jurdicas, como unidad de anlisis de la poltica. Los tericos que ms repercusin tienen en la difusin del concepto de sistema poltico Easton, Almond y Dahl coinciden en definirlo como un conjunto de interrelaciones que permiten explicar al fenmeno poltico. La comunidad cientfica hace suyas a esas premisas tericas, ante el hecho de que las mismas son fcilmente identificables con el conductismo ,dado que el esquema conductista de estmulo-respuesta encuentra una muy amplia aplicacin en el estudio de la persistencia y adaptacin de los sistemas, tras recibir los mismos los estmulos provenientes del ambiente exterior y responder a ellos.

3.3 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA TEORA SISTMICA DE EASTON

Easton es el nico de los tericos citados que se decide a ir ms all del concepto de sistema poltico como unidad central de anlisis en la ciencia poltica, al intentar construir una teora general de la poltica: su intencin de desarrollar, una teora general que sirviera de armazn conceptual a los estudios empricos en su disciplina, y porque le preocupa analizar el equilibrio de los sistemas en un mundo en permanente cambio. La bsqueda de esa teora general lleva a Easton a estudiar cules son los desarrollos fundamentales que caracterizan los procesos polticos. Cmo hacen para persistir en un mundo en continuo cambio? La idea fuerza en la que se apoya es que los sistemas polticos persisten a travs del cambio mediante un equilibrio dinmico: el feedback. Easton es muy claro al respecto: En la vida poltica, como en otros sistemas sociales, el feedback puede ser mostrado como fundamental tanto para la regulacin del error, esto es, para mantener al sistema apuntando en una direccin

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establecida -preservacin del statu quo-, como para una redireccin intencional, esto es, para apartarse en busca de nuevas metas para conquistar. Easton estudia el desarrollo que ha tenido hasta entonces la ciencia poltica, realizando a la vez su primer intento de disear una abstraccin terica que sirva de teora general a la misma. Le preocupa combinar el concepto de equilibrio y el de sistema en la ciencia poltica y definir conceptualmente a esta ltima (tomando distancia con el derecho). Esto lo lleva a definir como poltica a la asignacin autoritativa de valores, que es el resultado de una interaccin sistmica, marginando conceptos como Estado, institucin o ley. Le preocupa analizar la vida poltica como sistema de conducta, y para hacerlo termina por construir de manera analtica una abstraccin: el sistema poltico (que nada tiene que ver con los sistemas naturales). El diseo del mismo utiliza como unidad bsica del anlisis la interaccin existente entre el sistema poltico y su ambiente social. El concepto de sistema poltico abarca entonces el conjunto de interacciones que el investigador considera interesante estudiar, no la totalidad de las que se dan en la poltica. Aquello que distingue a las interacciones polticas de las dems interacciones sociales es el hecho de estar dirigidas a concretar la asignacin autoritativa de valores en la sociedad (autoritativa porque los actores afectados por ellas consideran obligatorias esas decisiones). El concepto de sistema poltico es atribuible entonces a aquellas interacciones que son cruciales para esa asignacin. Para Easton, los tres componentes del esquema analtico, de la abstraccin terica que constituye el sistema poltico, son la comunidad poltica, el rgimen y la autoridad. La comunidad poltica es un grupo de personas vinculadas por una divisin poltica del trabajo. El rgimen es el conjunto de condicionamientos que tienen las interacciones polticas, y est compuesto por valores, normas y estructuras de autoridad. Los valores son, a la vez que principios orientadores de la accin, objetivos a alcanzar, y tienen que ver con aquello que puede ser admitido en la poltica cotidiana sin agredir los sentimientos de importantes sectores de la comunidad. Las normas explicitan qu procedimientos son aceptables en la transformacin y ejecucin de las demandas. Las estructuras de autoridad se refieren a los modelos formales e informales con los que el poder es organizado y distribuido. La autoridad la constituyen quienes ocupan roles activos en la poltica y estn comprometidos en la gestin diaria del sistema poltico.

Cmo se produce la interaccin poltica? Al sistema poltico le llegan como inputs, como demandas y apoyos. Las demandas provenientes del ambiente social estn basadas en las necesidades que se originan en la opinin pblica, expectativas de vida, motivaciones ideolgicas, intereses, etc. Convertidas las necesidades en demandas expresas, stas se trasladan del ambiente social al sistema poltico, responsable de la agregacin y articulacin de esas demandas. Son las funciones que cumple la black box, que acta como el filtro del sistema, a travs de mecanismos de reduccin y seleccin de demandas. La poltica no constituye un fenmeno espontneo,; existen responsables polticos de la torna de decisiones. Es la interaccin entre las partes lo que da sentido al sistema poltico de Easton Quines son responsables del filtro de la demanda? Aquellos que ocupan determinados roles, sean individuos o grupos, constituyen los elementos estructurales que estn en condiciones de orientar los contenidos del proceso poltico (y de las normas culturales que estn asociadas a ellos). El apoyo, al menos de los miembros relevantes del sistema poltico, es entonces indispensable para transformar las demandas en outputs, en decisiones (o para mantener decisiones ya tomadas). La principal distincin que hace Easton es entre apoyo difuso -que expresa confianza en la legitimidad del rgimen y de la autoridad- y apoyo especfico, que es el resultado de decisiones tomadas por la autoridad que han dado una respuesta satisfactoria a los inputs previos, dado que existe un permanente flujo de intercambio de inputs y outputs. Por eso Easton toma un concepto de la ciberntica, el de feedback o retroalimentacin de la informacin, para explicar cmo un proceso poltico tiene la posibilidad de controlar y as regular los disturbios producidos en el sistema. Las partes que constituyen el circuito de retroalimentacin son: los estmulos producidos por los outputs de los gobernantes entre los ciudadanos; las respuestas-reacciones de los mismos; la comunicacin a los gobernantes de las informaciones relativas a aquellas respuestas, y las nuevas y distintas decisiones tomadas por los gobernantes como respuesta a la reaccin de los ciudadanos.

Resumiendo, se trata de una autntica reorientacin de metas tras el intercambio producido entre el ambiente social y el sistema poltico, siendo ella la que permite la concrecin de un equilibrio dinmico. As Easton ha definido a la poltica como el proceso circular de asignacin autoritativa de valores a una sociedad, siendo una eficaz circularidad la que da funcionalidad al cambio poltico. De no producirse esto ltimo, se dara la sobrecarga del sistema poltico, entendindose por ello las exigencias cuantitativas o cualitativas sobre las capacidades de un sistema poltico que el mismo no puede satisfacer en el tiempo disponible. Su consecuencia es la ingobernabilidad poltica. La persistencia del sistema se da entonces por la capacidad del mismo para reorientar eficazmente la asignacin autoritativa de valores entre los miembros de una comunidad poltica. Ello le permite preservar su equilibrio, entendido como el estado de reposo que se produce como consecuencia de la interaccin de fuerzas opuestas que se contrarrestan. Es en la nocin de feedback donde est, entonces, mejor representada la receptividad de los sistemas polticos abiertos -democrticos- a la demanda social, siendo su resultado la persistencia a travs del cambio (el colapso sovitico parece ejemplificar adecuadamente el fenmeno contrario).

3.4 LAS DEBILIDADES CONCEPTUALES DE LA TEORA SISTMICA DE EASTON

Su terminologa, tomada de la ciberntica, da a la ciencia poltica una nueva gramtica. Pretende as poner distancia con las antiguas conceptualizaciones, provenientes del derecho pblico y la filosofa poltica. Pero el costo es alto: por momentos lo diagramtico diluye a lo real en el estudio de los procesos polticos.

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Asimismo, si bien se reconoce el mrito que tiene Easton al destacar la circularidad de los procesos polticos, una crtica muy comn a su esquema analtico es que en la elaboracin del mismo da mucha mayor trascendencia a los inputs (como demanda y apoyo) provenientes del ambiente social que a los outputs, las decisiones polticas tomadas por el sistema poltico. Transforma as a los primeros en la fuerza motriz que reequilibra el sistema, y al hacerlo de este modo tan exclusivo -y excluyente- disminuye la comprensin de los procesos de cambio. Ocurre que, como es caracterstico en el conductismo y en la tradicin de investigacin anglosajona, centra la clave de la poltica en la autorregulacin social, disminuyendo el papel que les ha tocado cumplir al gobierno y dems instituciones polticas en los procesos de cambio, menospreciando la circunstancia de que tambin son iniciadores de los hechos polticos. La teora sistmica de la poltica, pese a su alto nivel de abstraccin conceptual, no logra escapar a esa tradicin al soslayar la importancia de los gobiernos en las iniciativas tendientes a lograr el cambio poltico. Esas debilidades tericas hacen que desde los 80 su expectativa de constituir una teora general de la poltica haya quedado totalmente abandonada, resurgiendo el concepto de Estado como unidad central del anlisis de la poltica. Subsiste, en cambio, el uso del concepto de sistema poltico como enfoque terico, til por lo mismo para conectar distintas tradiciones de investigacin, pero sin pretender ya uniformar su discurso con el conductista .

4. LA LTIMA FASE DEL CONDUCTISMO: LAS TEORAS ECONMICAS DE LA POLTICA

4.1 SU XITO EN LA TRADICIN DE INVESTIGACIN ANGLOSAJONA
Simultneamente con el desarrollo y agotamiento de las teoras sistmicas, se produce el surgimiento de teoras econmicas de la poltica. Poco tardarn en constituirse en el principal filn terico de la ciencia poltica, identificando una tercera fase del conductismo. Ser esta fase la que tendr ms gravitacin ideolgica sobre el escenario poltico estadounidense. En su caso puede decirse que se trata de una autntica profeca auto cumplida, dado que sus postulados cientficos, difundidos profusamente desde mediados de los aos 50, son asumidos finalmente como propios por el programa y la poltica neoconservadora en los aos 80, ante el grado de repercusin que han alcanzado en una sociedad abrumada por la crisis fiscal del Estado keynesiano. Esas teoras son el resultado del nuevo marco de significado de lo poltico que se ha ido concretando a lo largo del exitoso desarrollo socioeconmico que caracteriza al keynesianismo. Enunciadas por economistas, estas teoras se inspiran en el modelo del equilibrio general elaborado por la economa neoclsica. Estn centradas en un conjunto de afirmaciones extremadamente simples, que les sirven para construir, deductivamente, modelos econmicos de anlisis poltico. En estos modelos subyace un arquetipo de individuo, el homo oeconomicus, orientado racionalmente a maximizar sus beneficios, en una sociedad que perciben como atomstica. Desde esta percepcin, su unidad central de anlisis es entonces el individuo aislado. Esto es lo que se denomina individualismo metodolgico. Esta fase se distingue de las anteriores en que la conductas individuales no son explicadas a travs de conceptos tomados de la psicologa (E-R) o de la ciberntica (feedback) sino mediante nociones tomadas de la economa clsica como clculo, objetivo, conducta racional. Construyen sus desarrollos tericos desde presupuestos que no se analizan sino que se aceptan como hechos. La percepcin que tienen del individuo como un ser racional y en continua competencia con otros, que busca en ese intercambio obtener placer y evitar el dolor. El estudio de lo poltico es el estudio DE LOS INDIVIDUOS AISLADOS QUE COMPONEN LA SOCIEDAD. El anlisis de las instituciones no tiene importancia cientfica, ya que la accin poltica y la econmica se explican por esa ley de la conducta humana. La accin no est orientada ticamente por valores, sino por las consecuencias que tiene para el sujeto que la protagoniza. Constituye por eso una doctrina tica del egosmo individual. Desde esta percepcin de lo social, la misma racionalidad orienta a la poltica. Es el libre intercambio entre los individuos, ajeno a toda interferencia del Estado, lo que permite la autorregulacin poltica de la sociedad. Este criterio le deja un papel muy reducido a la accin gubernamental, cuya funcin queda reducida a la preservacin del orden en la sociedad. Dado que los individuos son racionales, el libre e irrestricto ejercicio de sus libertades los conducir a la autorregulacin poltica de la sociedad. El primer gran autor que afrontar la polmica cuestin de identificar el funcionamiento del mercado poltico con el del mercado econmico ser el economista Schumpeter.

4.2

SCHUMPETER Y LA DEMOCRACIA EMPRICA

En 1942, en el transcurso de la Segunda Guerra Mundial, un viens exiliado, J. A. Schumpeter, publica en Estados Unidos una revisin crtica del concepto de democracia. Abrumado por la dictadura plebiscitaria de Hitler, ve con sumo escepticismo al modelo de democracia que imaginara Jean Jacques Rousseau dos siglos antes. Su obra, Capitalismo, Socialismo y Democracia, reivindica en cambio la democracia "emprica", entendiendo por tal a la que se da real y exitosamente en el mundo anglosajn. Schumpeter, describe la eficacia institucional del gobierno democrtico anglosajn. Son las democracias britnica y estadounidense -las nicas grandes democracias subsistentes en el ao 1942, cuando el totalitarismo impera en Europa-

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las que inspiran sus agudas reflexiones. Estas democracias le proveen el material emprico necesario para convalidar sus tesis, estrechamente vinculadas con su expectativa de definir la democracia realmente existente. Es la de Schumpeter una teora competitiva de la democracia, pues ve a esta ltima como caracterizada por la libre competencia entre las elites por el voto popular. Como ya lo hiciera Max Weber, percibe a la democracia como el rgimen poltico ms adecuado para seleccionar un liderazgo poltico eficiente a travs de la libre competencia por el voto popular. Para Schumpeter: La filosofa de la democracia del siglo XVIII puede ser compendiada en la siguiente definicin: el mtodo democrtico es aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad.

Schumpeter desestima tambin la posibilidad de la existencia de una voluntad general: Y a menos que haya un centro, el bien comn, hacia el cual graviten todas las voluntades individuales, a largo plazo al menos, no obtendremos ese tipo especial de volont gnrale "natural" [...] Tanto la existencia como la dignidad de esta especie de volont gnrale desaparecen tan pronto como nos falta la idea de un bien comn." La crtica que Schumpeter realiza a esta teora "clsica" de la democracia est centrada sobre una doble objecin: no existen para l ni un bien comn ni una voluntad general: En primer lugar no hay tal bien comn, unvocamente determinado, en el que todo el mundo pueda estar de acuerdo o pueda hacrsele estar de acuerdo en virtud de una argumentacin racional. Esto no se debe primordialmente al hecho de que algunos puedan querer cosas distintas del bien comn, sino al hecho mucho ms fundamental de que, para los distintos individuos y grupos, el bien comn ha de significar necesariamente cosas diferentes. Para Schumpeter, la heterogeneidad de valores y los principios contrastantes que distinguen a nuestra poca hacen imposible la determinacin unvoca de un bien comn vlido para todos. Los lderes y no el pueblo, son quienes en esta democracia "emprica" protagonizan la poltica, y su importancia est dada tanto por su capacidad de mando como por su talento para motivar la voluntad popular, transformndola en un instrumento de accin poltica. En la democracia el pueblo no gobierna sino que se limita a crear un gobierno a travs de un acto individual, el voto, en las elecciones. Estas son las que permiten seleccionar un lder o un grupo de lderes, en un sentido prospectivo, y quizs poder controlar luego su gestin en las siguientes elecciones, en un sentido retrospectivo. Se ha creado as una directa analoga entre la competencia poltica y la competencia econmica, que asocia la imagen del lder poltico a la del empresario y la de los electores a la de los consumidores. Los partidos y sus miembros son comparados a su vez por Schumpeter con las asociaciones de empresarios y comerciantes. Sin embargo, su aguda mirada crtica le permite a este economista poner distancia con la ilusin del mercado competitivo puro que plante la economa neoclsica. El modelo terico que Schumpeter elabora observando la realidad contempornea es el de la competencia oligoplica. La competencia poltica democrtica est reducida a las opciones realmente existentes en un sistema de partidos como lo demuestran los casos britnico y estadounidense. Schumpeter tambin pone distancia con la economa neoclsica al referirse a la informacin que orienta la toma de decisiones del votante-consumidor, enuncia su ley de la racionalidad decreciente. Los individuos proceden con cada vez menos racionalidad a medida que las situaciones sobre las que deben informarse para decidir se hacen ms lejanas y abstractas; tienden por eso a estar sometidos a impulsos, prejuicios y sugestiones extrarracionales, que perturban la concrecin racional de objetivos polticos. Por ambas razones no existe para Schumpeter un mercado poltico ideal similar al que imaginara la economa neoclsica al definir el mercado econmico. Schumpeter tendr una notable influencia sobre la ciencia poltica estadounidense del medio siglo posterior a la publicacin de su obra, pues la misma es la cantera de la que se extraen los materiales que nutren los estudios conductistas sobre participacin poltica, la teora pluralista y las teoras econmicas, que identifican y prestigian a esa ciencia poltica. Preguntndose sobre quin vota y por qu, los estudios conductistas sobre la participacin, poltica han apoyado con la evidencia emprica, expresada estadsticamente, muchas de las grandes intuiciones tericas de Schumpeter. Basndose en conclusiones sustentadas en los muestreos de opinin obtenidos a travs de las encuestas, estos estudios han insistido y teorizado sobre el carcter extrarracional de las decisiones polticas y del comportamiento electoral, desarrollando de esta manera la "ley de la racionalidad decreciente". Han demostrado cmo la conducta poltica es por lo general una respuesta a las iniciativas de los lderes polticos, apoyada ms en estmulos o identificaciones emotivas que en anlisis racionales de la situacin poltica. Las teoras econmicas trabajan principalmente sobre el paralelismo que realiza Schumpeter entre los campos de la poltica y de la economa, entre el poltico y el empresario. Pero, fuertemente influidas por el utilitarismo, destacan el carcter racional de las decisiones polticas que toman los individuos. Utilizan para ello premisas de la economa neoclsica y, sin embargo, llegan a las mismas conclusiones de Schumpeter. Demuestran -especialmente Downs- que, pese a ser racionales, los electores tienden comnmente a ser desinformados y apticos, siendo sa la razn que permite que sean manipulados por las imgenes y estmulos producidos por sus lderes polticos. Es entonces Schumpeter el primer gran economista que se vuelca decidida y explcitamente al anlisis poltico, iniciando un derrotero intelectual que ser compartido por muchos otros grandes economistas de nuestro tiempo.

4.3 LA TEORA DE LA ELECCIN RACIONAL

Siguiendo la lnea trazada por el conductismo, subyace en su construccin terica un modelo de hombre, racional e individualista, que acta en una sociedad poblada por individuos aislados, quienes compiten entre s por los escasos recursos de la misma. La suya es una racionalidad instrumental, orientada por la filosofa social del utilitarismo. El inters

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central de este tipo de anlisis lo constituyen el individuo aislado. Como resultado, los hechos sociales y polticos son explicados como la consecuencia de conductas acentuadamente individualistas y egostas. Para poder explicar esta conducta, la teora de la eleccin racional sostiene que toda sociedad afronta la necesidad de definir polticamente la asignacin de sus recursos econmicos escasos y est obligada por ello a elegir -racionalmente- entre diferentes objetivos alternativos. La teora presupone entonces que los individuos que componen esa sociedad actan siempre racionalmente, eligiendo entre las alternativas posibles aqulla que ocupa el primer lugar entre sus preferencias. Para esta perspectiva de anlisis, es racional el individuo que pretende maximizar sus objetivos polticos; est motivado para ello por expectativas de costo-beneficio definidas individualmente, las que excluyen una conducta fundamentada socialmente, es decir, orientada ideolgica o valorativamente. Principales expositores de esta teora Anthony Downs, y Mancur Olson, individuo la accin colectiva. Para hacerlo, construyen modelos econmicos, entendiendo por tales :El modelo ser una simplificacin deliberada del tipo de situacin que quiere considerar. Postular la existencia de cierto nmero de actores que tienen determinados fines (como maximizar sus ingresos) y tratar de resolver deductivamente cmo actuarn en un tipo de situacin que ofrece algunas alternativas, partiendo del supuesto de que persiguen sus metas de manera racional.

4.3.1 DOWNS Y LA PARADOJA DEL VOTANTE

La Teora Econmica de la Democracia que publica Downs en 1957 obtiene una gran repercusin. En la obra de Downs, el homo oeconomicus del utilitarismo ocupa el lugar del zoon poltikon aristotlico: es el egosmo individual y no la solidaridad social lo que gua la conducta poltica del ciudadano. Observando, desde la perspectiva cientfica de la economa, la accin poltica que caracteriza a la democracia, Downs plantea la necesidad terica de integrar la teora econmica con la poltica en una teora, del equilibrio general. Est convencido de que, para hacerlo, debe afrontar una doble omisin. La de los cultores de la ciencia poltica -cuyas teoras normativas le parece que les han impedido advertir la realidad de los hechos polticos y la de los economistas, que han percibido la accin gubernamental como una conducta extraa al mercado, al estimar que la misma se orienta por consideraciones polticas ajenas al campo de estudios de la economa, dado que esa accin estara dirigida a maximizar el bienestar social y no el inters individual. Para Downs es errneo identificar la funcin de gobierno con la maximizacin del bienestar social; segn l, el mercado y el gobierno se rigen por las mismas reglas de juego, no tienen una distinta lgica. Como consecuencia de la divisin del trabajo, cada actor que intervenga en uno o en otro campo tiene en su accionar tanto una motivacin privada como una funcin social. La teora econmica de la accin poltica en la democracia pretende demostrar que los individuos que persiguen egostamente sus propios fines tambin pueden realizar eficientemente su funcin social en el espacio de la poltica. Downs parte de algunos axiomas, indiscutibles como tales, que le sirven para fundamentar su argumentacin. El primero de ellos enuncia que un partido poltico es un equipo de individuos que busca obtener, a travs del mismo, los cargos gubernamentales que les permitirn gozar de la renta, el prestigio y el poder que trae consigo el ejercicio de esos cargos. Cada actor, tanto el individuo que integra un partido como el que vota, se comporta racionalmente en todo momento. La racionalidad poltica equivale a la eficiencia econmica. La accin individual persigue los mismos fines en la economa y en la poltica: busca minimizar el empleo de sus recursos escasos y maximizar los beneficios a obtener.

El gobernante es percibido, como un empresario que "vende" polticas pblicas a cambio de votos, debiendo afrontar la competencia con otros partidos. Que el gobierno maximice o no el bienestar social depende de cmo esa dura competencia influye sobre su comportamiento. La bsqueda del bienestar social es una tctica coyuntural que utilizan los gobernantes, en ciertos casos, para conquistar el mercado poltico. Esta lectura realista de la poltica democrtica que realiza Downs lo lleva a plantear un segundo axioma: los ciudadanos ejercitan el mismo tipo de clculo racional cuando les toca elegir el gobierno que ms los beneficie. El factor que ms influye sobre ellos, al informarse sobre el comportamiento efectivo de los partidos en el transcurso de la campaa electoral, no son las promesas proselitistas sino su real comportamiento durante el perodo inmediatamente anterior. De este modo los individuos deciden cmo votar, comparando la utilidad que realmente les ha producido en ese perodo el accionar del partido gobernante con la utilidad que hubieran podido recibir en el caso de que los partidos de la oposicin hubiesen estado en el poder. Se apoyan as en hechos y no en conjeturas .La decisin racional del votante es obstaculizada por la falta de un conocimiento adecuado sobre la fiabilidad de las distintas ofertas polticas que se disputan su voto, situacin que lo deja en un alto grado de incertidumbre sobre cmo orientar el mismo.

La poltica democrtica da una respuesta parcial a esta falta de informacin que afrontan los votantes. Lo hace a travs de mediaciones. En primer lugar estn los persuasores, es decir, los individuos que por su posicin social o su presencia relevante en los medios masivos de comunicacin estn en condiciones de influir polticamente sobre otros individuos .Para hacerlo, les brindan una visin de conjunto de la poltica, seleccionando ciertos hechos subjetiva y parcialmente, para de esta manera poder realizar un balance positivo de la accin gubernamental que permita orientar en su favor al voto dubitativo. As, a travs de la mediacin, los polticos informan a la ciudadana.En segundo trmino encontramos a los encuestadores. Al sondear stos la intencin de voto o la receptividad de la ciudadana ante determinadas polticas, permiten que los partidos se informen sobre las expectativas de esa ciudadana, para de este modo poder reorientar de manera utilitaria sus polticas en el caso de ser necesario. De este modo la ciudadana informa a los polticos. Una seria consecuencia es la alta posibilidad de corrupcin gubernamental. Dado que, para persuadir a los votantes de la bondad de sus polticas pblicas, el gobierno necesita contar con cuantiosos recursos econmicos que le permitan hacer frente al costo que implica la difusin de informaciones que le sean favorables, una manera de obtener esos recursos es vender favores polticos. Este mismo razonamiento hace que Downs considere racional la sumisin de los gobiernos a los grupos de presin, al ser estos ltimos los que cuentan con los medios econmicos necesarios para poder apoyar esas campaas informativas. Para Downs, las ideologas no son los fines que orientan la poltica sino los medios necesarios para obtener los xitos electorales que permitan mantener u obtener el gobierno, maximizando as las ganancias de los integrantes de un partido

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al permitirles acceder a los beneficios que supone para ellos control del aparato gubernamental. Desde el particular punto de vista de Downs, las ideologas constituyen los mensajes publicitarios que permiten vender exitosamente una poltica. Por eso, del mismo modo que ocurre con un producto en el mercado, cualquier ideologa exitosa es imitada muy rpidamente por los restantes competidores, para de esta manera obtener los mismos convincentes resultados en el electorado. Esta caracterstica de la competencia democrtica es la que permite, segn Downs, que se reduzca al mximo la distancia ideolgica existente entre los partidos polticos, siendo esta circunstancia lo que da estabilidad a las democracias. La escasa distancia ideolgica existente entre ellos permite que los partidos se alternen en el gobierno sin que se produzca fractura institucional alguna, ante el parentesco de familia que caracteriza a los partidos polticos democrticos. Para Downs, existe entonces equilibrio poltico cuando ya no tienen xito los intentos de formar nuevos partidos polticos y cuando ninguno de los partidos existentes est motivado para modificar radicalmente su posicin en la escala ideolgica que caracteriza a una determinada sociedad. Para la argumentacin utilitarista de Downs, los partidos no se guan por la bsqueda de la concrecin de grandes principios ideolgicos sino por los intereses -individuales y egostas- de sus miembros. Que estos intereses individuales promuevan acciones polticas que desemboquen en el bienestar social es una consecuencia, no obligada, de la competencia electoral entre los partidos. En la misma, para maximizar sus posibilidades electorales y as usufructuar los beneficios del poder, los componentes del aparato gubernamental realizan polticas sociales que les permitan mejorar la imagen de su producto -la accin de gobierno- en el mercado poltico. Cul es a su vez para Downs el clculo racional que asume el votante? Para l, la cantidad de informacin que debe reunir el ciudadano para decidir cmo votar est determinada por un axioma econmico: cualquier acto es racional siempre que el ingreso marginal que produzca sea mayor que su coste marginal. El ciudadano requiere informacin para decidir a qu partido va a votar y qu grupos de presin va a integrar, para poder influir de ambas maneras sobre las polticas gubernamentales. En el primer caso, votar correctamente significa para el votante obtener beneficios si apoya al partido que realmente le proporciona mayor utilidad. Pero esta expectativa choca con una dura realidad. Para que su voto sea eficaz, debe ser realmente decisorio en la eleccin, de lo contrario el votar correctamente no produce utilidad alguna, del mismo modo podra haber votado incorrectamente. Dado que el costo de votar es muy bajo, millones de ciudadanos pueden permitirse votar y la posibilidad de que un voto individual resulte ser decisivo es entonces nfima. La probabilidad de que su voto determine que partido va a gobernar es tan remota que para el ciudadano el costo de procurarse informacin, de sumergirse en el debate poltico, ser siempre mayor que el beneficio que le produzca el hecho de votar. La consecuencia de este razonamiento de Downs es que la apata cvica, la escasa participacin poltica de la ciudadana, expresada por el bajsimo porcentaje de votantes que caracteriza al escenario poltico estadounidense, pasa a ser racional. Para Downs, "la ignorancia en poltica no es la consecuencia de una actitud aptica y poco patritica; es, ms bien, una respuesta completamente racional a los hechos de la vida poltica en una democracia amplia. Estas conclusiones son ampliamente incompatibles con las teoras normativas de la democracia. Cmo justificarlas? Para este terico, lo explica el hecho de que los beneficios obtenibles para una ciudadana bien informada son, en los hechos, indivisibles. Esto hace que el individuo minimice racionalmente el costo de informarse polticamente, pues su voto individual no gravita sobre los beneficios que pueda depararle una eleccin, dado que es uno entre millones, y asimismo porque los beneficios que se obtengan comprenden a todos, aun a los que no votan. Es esta la paradoja del votante, que tan slidamente expone Downs. Desde la perspectiva utilitarista de Downs, es racional la actitud de estos tres actores que protagonizan la poltica. La de los consumidores de polticas, que no intentan informarse, intervenir polticamente, porque los costos seran superiores a las ganancias que podran obtener. La de los productores de polticas, que se informan e intervienen polticamente , pues obtienen sus rentas de esta actividad. La del gobierno, que tiende a favorecer a estos ltimos, ante su estratgica participacin en los grupos de presin dado que son quienes condicionan sus polticas pblicas a travs del lobby.

La obra de Downs contina anlisis econmico de la poltica, centrado en la hiptesis de que no existe contradiccin alguna entre la conducta econmica y la conducta poltica. La crtica que puede realizarse a la slida obra de Downs es la misma que se le realiza al resto del anlisis conductista de la poltica: el pretender universalizar las caractersticas de la vida poltica estadounidense. La apata cvica distingue a la sociedad estadounidense, donde slo vota una minora de ciudadanos, pero no a las sociedades democrticas europeas, que tienen muy altos indicadores de participacin electoral. Y es ste el punto dbil del desarrollo terico de Downs: explica por qu no votan los ciudadanos, pero no por qu votan.

4.3.2 OLSON Y LA LGICA DE LA ACCIN COLECTIVA

La tesis que expone Olson es que el beneficiario potencial de un bien pblico o colectivo, razona utilitaristamente si le conviene o no contribuir al mismo. El modelo econmico de Olson se asienta entonces en la existencia de un clculo racional en el individuo que afronta responsabilidades sociales: le conviene o le perjudica contribuir a constituir un bien pblico o colectivo? Olson piensa entonces que no son convalidables empricamente las tesis sobre el grupo como actor privilegiado de la poltica estadounidense.La ciencia poltica americana de este siglo entendi siempre que los individuos que tienen intereses comunes se organizan, coyuntural y espontneamente en grupos, para as luchar colectivamente por el xito de los intereses representados por los mismos. Los individuos que componen la sociedad estn entonces comprometidos voluntariamente en una pluralidad de grupos, y es la interaccin competitiva entre los mismos la que da su carcter democrtico al proceso poltico estadounidense. Pese a ser la teora de los grupos la ms original construccin terica de la ciencia poltica estadounidense, Olson es escptico al respecto. Para l no es la solidaridad social sino el inters individual lo que permite la constitucin

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exitosa de un grupo. La lgica de la accin colectiva no es altruista sino egosta. La tesis utilitarista defendida por Olson sostiene que un individuo que racionalmente busca maximizar su bienestar personal slo puede ser convencido de participar en el mismo y de este modo hacerse cargo de los costos que la consecucin del objetivo comn implica a travs del uso de sanciones (incentivos selectivos negativos) o de beneficios individuales (incentivos selectivos positivos), independientes del objetivo compartido que identifica y define al grupo. En ausencia de esos incentivos, el grupo no estar en condiciones de organizarse y obtener la adhesin de individuos racionales. Olson sostiene que es el problema del free-riding lo que desalienta la participacin poltica en un bien pblico o colectivo. Dado que siempre existen en los grupos individuos que se sustraen a colaborar con las obligaciones colectivas pero que igualmente se benefician con los beneficios obtenidos por el grupo, esta situacin desalienta a aquellos que colaboran solidariamente con el mismo, pues en el caso de tener xito las gestiones del grupo slo obtendrn similar beneficio al obtenido por los polizones que le retacearon su apoyo. As lo expresa Olson: Dado que cualquier ganancia se aplica a todos los miembros del grupo, los que no contribuyen para nada al esfuerzo conseguirn tanto como los que hicieron su aporte personal. Vale la pena dejar que lo haga otro, pero el otro tampoco tiene demasiados incentivos -si es que tiene alguno- para actuar en favor del grupo. El resultado del razonamiento de Olson es devastador para las expectativas democrticas de participacin poltica. Puede sintetizarse en la argumentacin de que la mayora de los individuos se sienten personalmente poco comprometidos con la accin colectiva que sirve al inters pblico, y por lo tanto permite que otros acten en su beneficio por cuenta propia. La argumentacin de Olson es convincente, particularmente para el caso estadounidense ante la escasa representatividad social que caracteriza a los partidos y sindicatos norteamericanos. Pero la refuta una evidencia emprica insoslayable: la existencia en Europa de muy fuertes partidos y sindicatos que identifican, permanente y no coyunturalmente, intereses sectoriales. Por eso en este ltimo caso la participacin poltica y la identificacin partidaria y social son extremadamente altos, basta al respecto recordar la permanente orientacin electoral de los distritos obreros y campesinos en el continente europeo. Alessandro Pizzorno el significado de mis acciones no es el de adquirir utilidad sino el de asegurarme reconocimiento. Frente al principio utilitarista del individualismo, el principio comunitario de la alteridad: es en el encuentro con otros individuos que comparten sus mismas expectativas donde el individuo logra concretar eficazmente sus demandas sociales. Esta ltima racionalidad orienta a las organizaciones polticas y sindicales de las democracias europeas; la argumentacin de Pizzorno explica adecuadamente la distinta realidad poltica y social existente hoy en la Unin Europea, donde por esa razn son las organizaciones y no los individuos los protagonistas del intercambio poltico.

4.3.3 LA ESCUELA DE VIRGINIA Y LA TEORA DE LA ELECCIN PBLICA

Tras los grandes precursores que fueron Schumpeter, Downs y Olson, los economistas institucionalizan el anlisis econmico de la poltica al nuclearse en la Escuela de Virginia. Esta difunde la teora de la eleccin pblica, que tendr gran repercusin acadmica y poltica desde mediados de los aos 60, por el planteo extremadamente simple de lo poltico que hacen sus enunciados; esta misma simplicidad es la que le ha permitido elaborar clara y sintticamente sus principios. Su gran figura es James D. Buchanan; otros grandes autores de la Escuela son Gordon Tullock y Dennis C. Mueller. Es este ltimo quien mejor sintetiza sus objetivos: La eleccin pblica puede definirse como el estudio econmico del proceso de adopcin de decisiones en un contexto ajeno al mercado, o simplemente, como la aplicacin de la teora econmica a la ciencia poltica. El objeto del estudio de la eleccin pblica es el mismo que el de la ciencia poltica: la teora del Estado, las reglas de votacin, la conducta del votante, la poltica de partidos, la burocracia, etc. Igual que en teora econmica, los postulados bsicos de conducta de la eleccin pblica son los referentes al hombre considerado como un ser egosta, racional y maximizador de la utilidad. El modelo desarrollado por la teora de la eleccin pblica, pretende trasladar el enfoque econmico al campo de las opciones y decisiones polticas. Para ello, se propone explicar las similitudes existentes entre las aproximaciones econmicas y polticas al anlisis de lo social. Parte de un presupuesto terico: las motivaciones que guan la conducta individual estn caracterizadas por una absoluta coherencia y continuidad, tanto entre los individuos que participan en el mercado econmico como entre los que actan en la vida poltica. Identifican esas motivaciones con la bsqueda de la utilidad individual. Buchanan declara en 1972 que este enfoque terico representa para l una extensin directa de los presupuestos conductistas de la teora econmica ortodoxa como teora explicativa y predictiva de la formacin de las decisiones pblicas. Es por eso importante aclarar que lo que as se concreta es, ms que un estudio interdisciplinario de lo poltico, un radical reduccionismo econmico, que generaliza a todos los actores sociales la tesis del clculo racional que gua al homo oeconomicus. Se da entonces el "imperialismo de la economa" La lectura de la poltica que realiza esta perspectiva analtica, tendr una fuerte repercusin ideolgica. En las sociedades democrticas en las que rige el Estado keynesiano, quienes adhieren a la misma pasarn a analizar al Estado ya no como una variable exgena, que acta sobre la sociedad para corregir o moderar los problemas producidos por el mercado econmico, sino como una variable endgena del mismo, cuya conducta es orientada por la misma lgica que inspira la conducta del mercado (y que, entonces, est condenado a reproducir las mismas fallas que quiere corregir o moderar polticamente) Desde un planteo metodolgico rigurosamente individualista, se percibe a las conductas individuales como orientadoras de la accin poltica democrtica. No hay espacio en este enfoque terico para la dimensin organizativa. No existe desde la perspectiva analtica de la eleccin pblica un actor como el gobierno, los partidos y los sindicatos. Existen los gobernantes, los lderes partidarios o los dirigentes sindicales, dado que gobierno, partidos y sindicatos, son visualizados como aparatos burocrticos a travs de los cuales los individuos que actan en ellos buscan alcanzar sus fines egostas, prescindiendo del inters general. El clculo racional del individuo, orientado a maximizar sus objetivos personales ,constituye la norma orientadora de la accin poltica para la teora de la eleccin pblica, caracterizada por su visin individualista de la sociedad.

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Esto nos lleva a la discusin del concepto de democracia como mercado. En la base de los anlisis realizados por quienes adhieren a la teora de la eleccin pblica, se encuentra un modelo de democracia basado en el modelo del mercado competitivo puro. Los partidos polticos, los individuos que los componen y los votantes, orientan su conducta por el principio racional de la maximizacin de su propia utilidad. Para realizar este tipo de anlisis de la poltica, la teora de la eleccin pblica se sustenta metodolgicamente en la economa. Mueller lo sintetiza as: Probablemente el logro ms importante de la teora econmica es la demostracin de que los individuos, dotados de motivos estrictamente egostas, pueden resultar mutuamente beneficiados mediante el intercambio. El eje conceptual de este enfoque terico consiste entonces en pasar a analizar la vida poltica democrtica con la lgica del mercado econmico. Por eso se llega a centrar el proceso poltico en la oferta y la demanda, es natural, pues, que los gobiernos busquen manipular la economa para obtener ventajas electorales. El ciclo poltico-econmico pasa a definir entonces la mecnica con la que se sustenta este proceso. Como modelo econmico, presenta una perspectiva esencialmente individualista de la sociedad. Frente a liderazgos partidarios -que cumplen en el mercado poltico el rol que desempean los empresarios en el mercado econmico, caracterizndose por la bsqueda de la maximizacin de sus ganancias electorales- se encuentran los votantes, cuyo papel equivale al de los consumidores. Por un lado, el liderazgo de los partidos est interesado en ofrecer polticas que satisfagan, en la medida de lo posible, las expectativas de la mayor parte de los electores; por el otro, los electores realizan su opcin teniendo en cuenta las polticas pblicas ofrecidas por el gobierno y la oposicin. Tomando como referencia el intercambio econmico, stos son los dos actores centrales de la poltica, alrededor de los cuales se organizan los procesos democrticos. El intercambio poltico entre estos actores es directo y exclusivo: no est mediado por factores ideolgicos, organizativos o institucionales. Por eso constituye una preocupacin fundamental para Buchanan el controlar la expansin burocrtica estatal. Para respaldar su argumentacin invoca la autoridad de los Padres Fundadores de los Estados Unidos, quienes al disear la primera constitucin democrtica de la modernidad estuvieron siempre dispuestos a poner limitaciones a la autoridad gubernamental, para salvaguardar de este modo la autonoma del individuo. Como la creciente burocratizacin del Estado keynesiano lo ha llevado a distinguirse por un cada vez mayor dficit fiscal, la restauracin del equilibrio presupuestario constituye un imperativo constitucional para Buchanan, aunque ello implique reducir drsticamente los servicios sociales que lo caracterizan. El antikeynesianismo de Buchanan es notorio y los contenidos del discurso terico de la eleccin pblica le son muy afines. Es sta la razn por la cual puede decirse que estas premisas tericas han tenido gran influencia sobre su sociedad, contribuyendo a legitimar la teora y la prctica neoconservadoras, vigentes desde comienzos de los 80, particularmente en lo referente a sus dos expresiones de poltica econmica ms notorias: la disminucin de los impuestos progresivos a las ganancias individuales y la bsqueda del equilibrio presupuestario a travs de la mutilacin de las prestaciones sociales estatales.

4.3.4 LAS CRTICAS A LAS TEORAS ECONMICAS DE LA DEMOCRACIA

Un serio problema que se le plantea a la implementacin de este modelo econmico al anlisis poltico, es su posible grado de generalizacin. La crtica a la que es ms vulnerable como enfoque terico es a su ahistoricidad, a no tener en cuenta las circunstancias de tiempo y lugar en que se produce el hecho poltico, a los horizontes culturales que lo orientan. Pretende universalizar las conductas polticas que caracterizan a la sociedad estadounidense, fuertes liderazgos personales y muy dbiles partidos y sindicatos, proyectndolas sobre los dems sistemas polticos democrticos. Frente a estas expectativas, surge sin embargo el hecho evidente de que en el continente europeo son las organizaciones, ms que los individuos, las grandes protagonistas actuales de la poltica. Esto es explicable por la dimensin cualitativa y cuantitativa que tienen sus partidos polticos y sindicatos, as como por la circunstancia de estar caracterizados esos sistemas polticos por otro tipo de democracia, la consensual, no la competitiva que caracteriza a los Estados Unidos .Aqu lo factores ideologicos organizativos e institucionales son los que encauzan la toma de decisiones polticas. Sin embargo, por muchas que sean las objeciones que se le realizan, las teoras econmicas estn hoy slidamente instaladas en el centro del escenario poltico. Su eficaz proyeccin ideolgica es muy notoria, al estar asociadas a las polticas pblicas neoliberales vigentes en las democracias occidentales desde los aos 80. Es sa, quizs, la razn de la importancia que tienen actualmente esas teoras: el sustentar intelectualmente este tipo de polticas de exclusin social, claramente opuestas a las del medio siglo anterior.

5. LAS GRANDES TRADICIONES DE INVESTIGACIN ACTUALES: LA VIGENCIA DEL PARADIGMA COMPARATISTA O WEBERIANO EN EUROPA CONTINENTAL
En el replanteo epistemolgico que se produce en la ciencia poltica en los aos 70 tiene un lugar preponderante la reflexin filosfica de tres grandes pensadores europeos: Gadamer, Habermas y Ricoeur. Desde los aos 60 producirn una aproximacin a los fenmenos sociales por los anlisis que desde la hermenutica filosfica, el neomarxismo y la fenomenologa realizan los pensadores citados. Por eso su estudio resulta imprescindible para una adecuada comprensin de cul es el proceso cognoscitivo con el que nos acercamos al estudio de los fenmenos polticos.

5.1 EL DEBATE TERICO CONTEMPORNEO EN LAS CIENCIAS SOCIALES: EL RETORNO DE LA REFLEXIN FILOSFICA A TRAVS DE LA HERMENUTICA

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La hermenutica, como arte de interpretacin de textos, surge histricamente en una estrecha asociacin con la teologa y el derecho, cuyos contenidos busca interpretar correctamente. La importancia de la hermenutica se acenta con el surgimiento de la conciencia histrica en Alemania a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX. La trascendencia de estos procedimientos interpretativos para comprender el significado de los fenmenos histricos, hace que pasen a formar parte desde entonces de la tradicin cultural alemana. La diferencia que se produce en este proceso de generalizacin de los procedimientos hermenuticos es extremadamente importante. Mientras estos ltimos estuvieron reducidos a la interpretacin de textos cannicos, tanto religiosos como legales, se parti de la base de que esos textos tenan un sentido determinado y eran irrefutables, por eso ste era el criterio de interpretacin con que se aproximaba la hermenutica a los mismos. Se reconoca la autoridad del texto y se buscaba comprender su significado normativo para el momento histrico en que se realizaba la interpretacin. De all que su finalidad fuera la transmisin y no la crtica de normas tradicionales. Estas tenan que ser mediadas con o aplicadas a las circunstancias del presente. Los humanistas renacentistas compartieron tambin esta visin de la validez normativa de la tradicin. Sin embargo, la vigencia del historicismo hizo que, por el contrario, se entendiera que los fenmenos culturales slo podan ser comprendidos y valorados en relacin con el contexto histrico en el que estaban insertos. Se plante as un escepticismo intelectual y moral frente a la tradicin. La historia fue asumida, no como una fuente de verdades y valores permanentes, sino como la manifestacin de la diversidad de las expresiones culturales de la humanidad. Al promediar el siglo XIX, Dilthey ocupa un importante lugar en este desarrollo de la hermenutica, al trasladar sus procedimientos a la metodologa de las ciencias histricas del hombre, confrontndolas as con los procedimientos metodolgicos de las ciencias naturales. El mtodo interpretativo de textos pasa a ser adoptado como un modelo vlido para la comprensin de la realidad histrica. Percibida sta como un todo, los documentos y los hechos del pasado tienen que ser revividos interpretativamente. La interpretacin hermenutica es por lo tanto un acto cultural en el que se toma contacto con una vida a la que se concibe como histrica. Es en ella, entonces, que nos reconocemos. Con Heidegger llega, en la primera mitad del siglo, el momento para la aparicin de una filosofa de la existencia. Su importancia para la filosofa del siglo XX ser notable, por la dimensin filosfica . La hermenutica adquiere entonces en el peculiar lenguaje heideggeriano- el sentido filosficamente primario de "una analtica de la existencialidad de la existencia". 'Existo luego pienso", en lugar del cartesiano "Pienso luego existo". Heidegger reinterpreta totalmente la hermenutica, Su particular visin de la filosofa, que en su obra Ser y tiempo defiende la tesis de que todo gira sobre la hermenutica de la existencia. Todo aquello con lo que nos encontramos aparece dentro de un contexto de significado, que es relevante a nuestra accin y al que podemos acceder sin dificultades.

5.2 GADAMER Y LA SISTEMATIZACIN DE LA HEMENUTICA FILOSFICA: SU POLMICA CON HABERMAS

Para Gadamer el prejuicio, el pre-enjuiciamiento que gua nuestra comprensin de un texto no es una accin subjetiva; surge intersubjetivamente desde la comunidad en que estamos insertos, que nos une a una tradicin cultural determinada. Mas esta comunidad no es esttica; a travs de nuestra relacin con esa tradicin experimenta un continuo proceso de transformacin cultural. Por eso, desde esta perspectiva, si el significado de un texto es siempre incompleto, al estar abierto permanentemente a diversas interpretaciones desde las distintas percepciones que se van sucediendo sobre el mismo, esta reinterpretacin no se limita slo a los textos, se da tambin sobre los hechos histricos. La existencia es dilogo. Los hechos histricos son reconstruidos dentro de marcos de referencia narrativos, y al hacerlo se los relaciona obligadamente con otros hechos ulteriores. El significado histrico de los hechos polticos relevantes se origina y desarrolla, es esclarecido, por lo que sucede posteriormente, es decir, desde la perspectiva de las generaciones siguientes a las que los protagonizaron. Por eso un mismo hecho poltico puede adquirir distintas significaciones al ser reconstruido dentro de diferentes marcos de referencia, pues tales narraciones reconstructivas lo asocian con los sucesos posteriores al mismo. Para Gadamer, el individuo se socializa por medio del lenguaje. Su comprensin del mismo est forzosamente imbricada con su interpretacin. Pero esta interpretacin no es ingenua. Quien interpreta no se acerca a aquello que interpreta desde la nada; todo lo contrario, lleva con l el horizonte de expectativas que caracteriza a su mundo. De all que su interpretacin sea hecha desde la perspectiva que le da ese horizonte, desde un pre-enjuiciamiento. Por eso, desde esta perspectiva, quien interpreta un texto realiza inicialmente una proyeccin de su sentido general. Luego esa visin inicial es revisada y se consideran propuestas alternativas, que permiten nuevas proyecciones del texto. El intrprete debe para ello aceptar el sentido del mismo en y mediante su articulacin en un contexto simblico distinto de aquel en que ese texto fue considerado inicialmente como significativo. Para Gadamer, una interpretacin exitosa representa una fusin de horizontes culturales: el del autor del texto y el de su exgeta. La interpretacin resulta ser, as, una mediacin hermenutica entre distintos mundos de la vida. Por eso no tiene sentido hablar de una interpretacin definitivamente vlida. De esto se desprende que Gadamer ubica en un primer plano la dimensin histrica de la comprensin. Lenguaje y tradicin son inescindibles: la tradicin es el medio en el que se transmite y desarrolla el lenguaje. La comprensin interpretativa surge desde la tradicin cultural del intrprete, forma parte de una estructura de prejuicios, de preconceptos que se han ido constituyendo en esa tradicin. Esa es la razn por la que la interpretacin constituye un desarrollo de esa tradicin de investigacin a la que pertenecen tanto el intrprete como el texto. El significado de un texto resulta as estar abierto a distintas interpretaciones futuras. La dinmica histrica plantea nuevas situaciones e ilumina al texto desde un distinto ngulo, permitiendo que los intrpretes de cada nueva poca busquen conseguir una mejor interpretacin desde diferentes perspectivas que no estaban al alcance de sus intrpretes previos.

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Esta reconstruccin significa, entonces, relacionar los sucesos histricos que contextualizaron a la obra de un autor determinado con sucesos histricos posteriores, aquellos que identifican la poca de sus distintos intrpretes. Gadamer recalca por eso que la comprensin interpretativa se origina en el contexto sociocultural del intrprete, poniendo as de manifiesto la caracterstica bsicamente histrica de la misma, la dimensin esencialmente histrica del sentido de un texto. Somos capaces de comprender el significado de un texto en la medida en que logramos interpretarlo, es decir replantear su sentido en trminos que tambin tengan sentido para nosotros, en que las creencias y valores expresadas en el mismo nos resulten tener sentido. Esto no significa que aceptemos todas las pretensiones de validez expresadas por el texto, pero s que las consideremos como respuestas posibles a cuestiones y problemas que caracterizan a nuestro tiempo, a travs de nuestra fusin de horizontes culturales. De todo esto se desprende que la hermenutica filosfica manifiesta un abierto inters por el dilogo, con otros, con el pasado, con culturas histricamente diferentes, sobre las preocupaciones comunes a la vida humana, sobre la buena vida. Por eso, para la hermenutica filosfica, los individuos no son observadores neutrales sino participantes de un dilogo, y deben estar abiertos a las creencias y valores de otros, dispuestos a aprender de ellos. Gadamer no se limita a plantear el aporte cultural de la tradicin; argumenta asimismo que la participacin en una herencia cultural es lo que da sentido al pensamiento, incluso a la propia reflexividad crtica. Para l, tradicin y reflexin crtica no son conceptos opuestos sino complementarios. Hasta la crtica es obligadamente histrica al ser hecha desde un punto de vista particular, el de una tradicin cultural determinada, caracterizada por conceptos, juicios, principios. Gadamer reivindica as las caractersticas histricas del sentido mentado. El sentido de la accin social surge de una tradicin cultural, y la comprensin del mismo por sus intrpretes depende de la insercin de stos en una determinada tradicin de investigacin. Esta conceptualizacin impugna fuertemente las premisas epistemolgicas del positivismo lgico vigentes hasta ese momento en las ciencias sociales. Para las mismas, el futuro no est condicionado por el pasado, dado que ahora, en las sociedades industriales de la modernidad ,puede ser planificado y dominado tcnicamente por la ciencia. Consecuencia lgica de este criterio es el percibir como competencia de las ciencias sociales a la formulacin y constatacin de leyes que expliquen los procesos sociales globalmente, dejando de lado las peculiaridades histricas de las sociedades nacionales. El pasado histrico, como tradicin cultural, resulta ser ajeno a la investigacin en ciencias sociales. La riqueza de la argumentacin de Gadamer despierta un gran eco en la comunidad acadmica alemana, originando un debate de vastas repercusiones epistemolgicas. Habermas destaca la importancia de la hermenutica filosfica de Gadamer, por el nfasis que ste da a la historia y a las tradiciones culturales, frente a la visin de la reproduccin ahistrica de las formas de vida que ha caracterizado a las principales tendencias de las ciencias sociales en la posguerra. Habermas comprende, como Gadamer, que la idea de una sociedad ajena a la historia, abierta a un control tcnico de su futuro -que es la idea central de las ciencias sociales ahistricas, disociadas de toda interpretacin de la insercin histrica en una tradicin cultural- constituye un razonamiento que no resiste el peso de la reflexin crtica. Para Habermas los conceptos centrales de las ciencias sociales son "conceptos histricamente enraizados", que cuanto ms se alejan del mbito de aplicacin que les es especfico tanto menos significan. Si los investigadores en ciencias sociales quieren actuar conscientemente, deben asumir reflexivamente el grado de dependencia en que estn sus categoras conceptuales de una precomprensin originada en su insercin en una tradicin de investigacin. Ello exige que se hagan histrica y hermenuticamente autoconscientes de las precomprensiones, los prejuicios con los que se acercan a una lectura interpretativa de la realidad. Tienen que comprender que estn relacionando -consciente o inconscientemente- el anlisis del texto o el hecho que interesa a su investigacin con su propia realidad, si desean hacer una lectura vlida de los mismos. ". Esos investigadores no pueden por cierto plantear una relacin objetiva de sujeto a objeto como sucede, en cambio, en las ciencias naturales. Aquello que estn analizando forma parte de su tradicin cultural, circunstancia que hace que ellos tambin pertenezcan al campo de lo social que pretenden investigar. Deben entonces ser conscientes de los elementos que han socializado en el transcurso del proceso cultural en el que se conform su subjetividad. As, la comprensin hermenutica permite a los investigadores alcanzar una autocomprensin de los valores que los orientan. Eso implica no tener certidumbres absolutas, mantenerse receptivo a las creencias y valores de los otros, asimilar criterios ajenos cuando stos resulten ser valiosos para la comprensin de nuestro mundo integrando una comunidad de dialogo caracterizada por su eclecticismo. Habermas postula entonces la necesidad de un distanciamiento crtico del intrprete, que le permita as tanto incorporar como dejar de lado las pretensiones de validez de su tradicin cultural. Se evita de esta manera lo que l considera absolutizacin del lenguaje y la tradicin por parte de Gadamer. De all que, para Habermas, la interpretacin hermenutica debe ser acompaada por una necesaria crtica ideolgica, por una teora de la accin de la que carece. El lenguaje, el trabajo y la dominacin son lo que permite comprender las relaciones sociales. En tercer trmino, si la teora sociolgica quiere descubrir las condiciones bajo las cuales se desarrollan y codifican los patrones sociales de interpretacin y accin, deber percibirse a s misma como una teora orientada histricamente, es decir, como una filosofa de la historia, asumida como una empresa prctica que nos permite proyectar el futuro, tomando como punto de partida nuestra comprensin del pasado y el presente. Y esto es incumbencia de la sociologa crtica. La contrargumentacin no se hace esperar. Gadamer le reprocha a Habermas el crear artificialmente una situacin de confrontacin entre tradicin cultural y reflexin crtica. Si bien la insercin en una herencia cultural es lo que posibilita el pensamiento -"nuestra conciencia histrica es ms ser que conciencia"- tambin es cierto que la reflexin crtica en que se apoya la hermenutica es siempre realizada desde una perspectiva individual. Hecha esta observacin, Gadamer acepta la premisa del necesario distanciamiento crtico. Pero no sucede lo mismo con el criterio de Habermas de que el lenguaje es slo una de las dimensiones de la vida social. Esta constituye, para Gadamer, una comunidad de dilogo; nada es ajeno a ella, ni la especializacin de las ciencias modernas ni las instituciones polticas. No pueden oponerse entonces los factores econmicos y polticos al lenguaje y la tradicin cultural, pues estn lingsticamente dados, y por eso tambin son accesibles a la comprensin hermenutica. Slo buscando comprender podremos iluminar conscientemente los prejuicios culturales que enmascaran la interpretacin cientfica de la realidad socioeconmica. Para Gadamer, la hermenutica no est apegada acrticamente a la tradicin cultural. Es a travs de ella que logramos develar los prejuicios que deforman nuestra concepcin de la sociedad, hacindonos conscientes de los mismos. Esto

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slo sucede cuando en esa comunidad de dilogo, al buscar comprender otras perspectivas, al buscar un entendimiento con otros, en una fusin de "horizontes de comprensin", percibimos no slo los prejuicios ajenos sino tambin los propios. Entonces la comprensin hermenutica no se opone a la reflexin crtica: ambas constituyen dos momentos complementarios de ese proceso cognoscitivo. Nadie puede pretender poseer el monopolio de la verdad, por eso el obligado recurso al dilogo que implica la comprensin hermenutica. Para Gadamer La comprensin hermenutica representa, pues, tanto el dejar de lado los prejuicios injustificables, como reconocer la autoridad justificada de ciertos principios preeminentes. Como se ve, la defensa de la hermenutica que realiza Gadamer demuestra que sta tiene mucho en comn con la Teora Crtica, particularmente cuando se observan esos desarrollos tericos desde una perspectiva metodolgica y no ontolgica. Sumados, esos aportes tericos de Gadamer y Habermas resultan ser esenciales para el estado actual de la cuestin en las ciencias sociales. Al haber definido la eficacia cognoscitiva de los contenidos de la hermenutica filosfica, lograron demostrar que el pre-enjuiciamiento existente en toda bsqueda de la aprehensin del sentido de lo social puede estar fundamentado tericamente y, del mismo modo, metodolgicamente convalidado. Al hacerlo, les han permitido a las ciencias sociales tomar distancia de la metodologa positivista que las limitaba cognoscitivamente, impidindoles un desarrollo terico que fuera congruente con su crecimiento cuantitativo.

5.3 JRGEN HABERMAS. DE LA LGICA DE LAS CIENCIAS SOCIALES A LA TEORA DE LA ACCIN COMUNICATIVA
El discurso habermasiano se centra en la, amenaza de objetivacin que afecta a la subjetividad del mundo de la vida. Para conceptualizarla adecuadamente, define esa situacin, que afecta tanto al individuo como a la opinin pblica, con la expresin "colonizacin del mundo de la vida. Como se ha dado reiteradamente en el anlisis social que distingue al pensamiento alemn, Habermas condena una concepcin unilateral de la racionalidad que desvirta el sentido que diera el Iluminismo a la vida humana. Habermas ha dado al estudio de las consecuencias que tiene el creciente predominio de la razn instrumental sobre el espacio de lo pblico un lugar preponderante en su discurso. La colonizacin del mundo de la vida constituye para l un fenmeno patolgico que distingue a la modernidad y las ciencias sociales crticas deben desenmascararlo. Habermas consider absurdo exigirle a los cientficos de disciplinas empricas que analicen la conciencia trascendental y su relacin con el mundo social. Sustituy entonces el anlisis de la conciencia, que distingua a la fenomenologa, por el anlisis del lenguaje. En ste se hace posible la reconstruccin de las estructuras de la experiencia y de la comunicacin tal cual se dan en la realidad social en su Teora de la accin comunicativa al desarrollar su concepto de comunicacin lingstica. En su obra la racionalidad es asociada a la capacidad de una comunicacin lingstica libre de distorsiones, no por cierto a la racionalidad instrumental, orientada a la objetivacin de los sujetos y la dominacin de la naturaleza, que distingue al racionalismo occidental. La racionalidad sustancial, que debe estar presente en una comunicacin lingstica, libre de coacciones sociales se origina en la intersubjetividad, que se basa en la existencia de un mundo comn al ego y al alter, que distingue una cultura, los mantienen entre s una relacin discursiva y no estn, por lo tanto, encerrados en s mismos. El dilogo distingue al mundo de la vida, es el que conserva el trabajo interpretativo realizado por las generaciones pasadas, caracterizndose por lo tanto por estar sustentado en difundidas convicciones bsicas. Cuando les llega el momento de buscar el consenso mediante el dilogo, los individuos delimitan su mundo objetivo orientndose por su insercin en un mundo intersubjetivamente compartido (con otros individuos o colectivos sociales). La opinin pblica adquiere as su perspectiva de lo poltico a travs de la accin comunicativa. Es esta racionalidad instrumental la que produce una creciente colonizacin del mundo de la vida por parte de esas organizaciones. A ello debe sumrsele la fragmentacin que produce, en el campo de la cultura, la creciente especializacin de los lenguajes elitistas que distinguen a los expertos, haciendo su discurso cada vez ms oscuro. Ese conocimiento especializado, planteado de un modo cada vez ms abstracto, particularmente en el campo de la economa, impide a la opinin pblica proponer soluciones alternativas a las que plantean los expertos

5.4 PAUL RICOEUR Y LA INCORPORACIN DE LA HERMENUTICA A LA FILOSOFA Y MTODO DE LAS CIENCIAS SOCIALES
La repercusin que tienen sobre el discurso cientfico tanto la obra de Gadamer y Habermas como la polmica que ambos sostienen, lleva al francs Ricoeur a buscar integrar las perspectivas tericas de ambos, para poder concretar de este modo una epistemologa reflexiva, post empirista, de las ciencias sociales. Tiene singular importancia analizar cmo reelabora los conceptos centrales de Gadamer y Habermas, enriquecindolos con su propia reflexin y dndoles una repercusin intelectual que supera los lmites de la comunidad acadmica alemana. Alcanzar un notorio xito en esa empresa intelectual, logrando influir incluso en el mundo acadmico de las ciencias sociales estadounidenses, tan gravitante cuantitativa y cualitativamente como ajena a la reflexin filosfica. Ricoeur sostiene que las perspectivas tericas de Gadamer y de Habermas son diferentes pero complementarias, al lograr conjuntamente una exitosa refutacin de las premisas metodolgicas vigentes en las ciencias sociales. El hecho de que el empirismo sostenga la necesidad de obtener la avaloratividad cognoscitiva para garantizar la objetividad cientfica, las ha esterilizado tericamente por un largo tiempo. Esto ha sido consecuencia de que esas ciencias sociales dan una relevancia absoluta a la empiria, en detrimento del aparato conceptual que debe orientarla, ante su rechazo obcecado de todo lo que tenga connotaciones metafsicas. Ese inductivismo slo ser superado cuando hagan suyo ese discurso impugnador de la filosofa y mtodo del positivismo, producindose un fuerte revival de la teora social y poltica. Para Ricoeur, el eje conceptual de la obra de Gadamer es la conciencia histrica. Por eso es comprensible que la hermenutica filosfica rehabilite el prejuicio, entendido como preenjuiciamiento, y que, como consecuencia de ello, llegue a realizar la apologa de la tradicin y de la autoridad que se desprende de sta.La hermenutica de Gadamer reivindica los tres grandes principios del Romanticismo: prejuicio, tradicin y autoridad, aproximar, en lugar de oponer, autoridad y razn.

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El reconocimiento de que no existe un saber absoluto, de que la historia no puede quedar reducida nicamente a nuestro horizonte cultural, hace percibir a Ricoeur que la riqueza de la hermenutica est dada por su visin dialctica, por percibir al pensamiento como dilogo, como una continua fusin de diferentes horizontes culturales. Del mismo modo que no hay un horizonte temporal nico, no hay tampoco un horizonte espacial cerrado, puesto que existen distintas culturas. Como plantea Ricoeur, "la tensin de lo otro y lo propio es insuperable". En esta tensin se alcanza una fusin de horizontes culturales distintos, siendo el pre-enjuiciamiento existente en esa aproximacin lo que da historicidad a la comprensin. La hermenutica filosfica de Gadamer entiende por eso que, en palabras de Ricoeur, "hay una experiencia del mundo que precede y envuelve al saber y al poder de la ciencia". Surge entonces la obligada universalidad de su implementacin en el campo del conocimiento. Se reivindica de este modo a travs de Gadamer la perspectiva ontolgica que la metodologa positivista haba postergado en la ciencia por tanto tiempo. Tal es, segn Ricoeur, el importante aporte de Gadamer a la epistemologa. Es aqu donde surge, para Ricoeur, la enriquecedora contribucin polmica de Habermas. Frente al concepto de prejuicio, sustentado en tradiciones culturales, plantea su concepto de inters tomado del marxismo. Si Gadamer reivindica las ciencias del espritu, reintrpretes de la tradicin cultural en el presente histrico, Habermas en cambio apela a la sociologa, asumida crticamente, para desenmascarar el inters ideolgico subyacente en el mbito del conocimiento. Considera por eso que, ms que la coaccin fsica es la coaccin psquica la que, a travs de la comunicacin, garantiza el control social. Para Habermas la filosofa hermenutica constituye una ontologa del dilogo histrico que nos da sentido, mientras que la sociologa existencialmente crtica est motivada por el ideal regulador de una comunicacin libre ajena a la violencia ideolgica, que en lugar de anticiparnos nos orienta a partir de un futuro ideal. De all que, para Ricoeur, Habermas crea que el inters que orienta el conocimiento en nuestras sociedades es el inters tcnico, instrumental, que regula las ciencias emprico-analticas, cuyos enunciados de carcter emprico son explotados tcnicamente. Por eso, para Habermas, la ciencia y la tecnologa constituyen la ideologa del capitalismo contemporneo. Frente a esa accin instrumental que pone al hombre al servicio del hombre, reivindica un inters prctico, kantiano, una accin comunicativa orientada a la bsqueda de la comprensin del sentido de la accin humana. Una comprensin que permita discernir cmo se interiorizan las normas que institucionalizan los roles sociales para as poder superarlas en la bsqueda de una mayor justicia. Ricoeur percibe que hasta aqu Habermas est muy prximo a Gadamer: la comprensin est sometida a las condiciones de pre-comprensin del intrprete. Comienza a distanciarse al sostener que el inters por la emancipacin humana le incumbe a la sociologa crtica. Para Gadamer, las ciencias del espritu son esencialmente las ciencias de la cultura, son ciencias de la tradicin, una tradicin continuamente reinterpretada, pero tradicin continuada. Seres finitos en un mundo infinito, la conciencia de esa finitud es la que hace reconocer a Gadamer que toda instancia crtica est sometida siempre, a una pre-comprensin que la antecede. En Habermas, por el contrario, es la sociologa crtica la que se asigna la tarea de discernir, en las regularidades observables por las ciencias sociales empricas, formas de relaciones de dependencia ideolgicamente sustentadas. Estas slo pueden ser transformadas crticamente. Es este inters por la emancipacin humana lo que regula la aproximacin crtica al conocimiento, inters al que Habermas llama autorreflexin. Es ste un inters comn con la filosofa. La sociologa crtica pretende colocarse ms all de la conciencia hermenutica, al ubicarse en una actitud desmitificadora de la ideologa, al proyectarse hacia el futuro ms que abrevar en el pasado. Por eso Habermas, con reminiscencias kantianas, entiende que la idea que regula la comunicacin humana debe consistir ms en un deber ser que en ser; ms anticipacin que reminiscencia. Antes que invocar la tradicin de la autoridad debe interesarse en la transformacin del mundo. Si la comprensin es sistemticamente distorsionada por razones ideolgicas, el comprender los sntomas patolgicos de una sociedad exigir explicar su porqu. Para ello Habermas recurre a las tcnicas del psicoanlisis, replanteadas crticamente e incorporadas a su eclctica perspectiva intelectual. Esta concepcin de lo social lleva entonces a Habermas a condenar en Gadamer el haber ontologizado la hermenutica, al definir a la comprensin de aquello que nos antecede como algo constitutivo, como algo dado en el ser al estar ah. Tras esta recapitulacin de lo que es central para Ricoeur en el pensamiento de Gadamer y Habermas, importa ahora destacar qu es lo que l percibe como limitaciones de la filosofa hermenutica, y cmo su anlisis le incorpora el sentido crtico de teora de la accin que reclama Habermas. Entiende Ricoeur que la toma de distancia con el texto es lo que nos hace posible la interpretacin. Esto es as porque los textos relevantes nos plantean una mltiple autonoma: con respecto a la intencin del autor, con respecto a la situacin cultural y a los condicionamientos sociales de la produccin del texto, con respecto al pblico al que estuvo dirigido originariamente. El sentido del texto escapa as al limitado horizonte existencial del autor. Caracterstica de una obra relevante es trascender sus condiciones psicosociolgicas de produccin, abrindose por ello a una serie ilimitada de lecturas posibles. La obra se des-contextualiza y re-contextualiza en el acto de la lectura. Por eso el momento de la toma de distancia corresponde al momento crtico que da sentido a la interpretacin. El distanciamiento es entonces lo que hace posible la mediacin hermenutica, conciliando la razn con la tradicin. Sin embargo, para Ricoeur la hermenutica debe superar la dicotoma ya planteada por Dilthey entre comprender y explicar, entre ciencias del espritu y ciencias de la naturaleza. El discurso como accin -no slo como lenguaje- es susceptible de ser ledo en condiciones existenciales siempre nuevas. Por eso su reconstruccin es el obligado camino a seguir para llegar a la comprensin del mismo, requiriendo ello la mediacin de la explicacin. He aqu, pues, la diferencia sustancial existente entre la hermenutica romntica y la hermenutica gadameriana. Mientras que la primera buscaba la intencin oculta en el texto, la segunda despliega un mundo ante l. El momento verdaderamente hermenutico es entonces aquel en el que nos interrogamos sobre el sentido del mundo que nos abre un texto. Ese mundo abierto por el texto representa en s mismo un recurso para enfrentar la realidad tal cual nos est dada. Es esta riqueza del texto lo que potencia la subjetividad del lector; como plantea Ricoeur, "comprender no es proyectarse en el texto sino exponerse al texto". Apropiacin y distanciamiento constituyen entonces para l un proceso dialctico.

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A su vez, para superar lo que Ricoeur entiende como flaquezas de la teora crtica de Habermas, este autor realiza aportes enriquecedores a la misma. Comienza por coincidir en que los intereses que subyacen tras el conocimiento no son observables, deben ser descubiertos. Pero no desde la perspectiva psicoanaltica planteada por Habermas, sino desde una antropologa filosfica. Relacionados estos intereses con la triloga trabajo-poder-lenguaje, deben ser develados a travs de una hermenutica filosfica que los desoculte, para as reconocerlos. Existe entonces para Ricoeur una notoria correlacin entre los conceptos de prejuicio y de ideologa. No se puede por ello asignar al inters emancipador, que segn Habermas orienta a la sociologa crtica, un planteo tan diferente de aquel que l atribuye a las ciencias histricohermenuticas, a las ciencias del espritu. Es ste para Ricoeur un planteo evidentemente dogmtico de Habermas. La tarea de la hermenutica de las tradiciones es recordar a la crtica de las ideologas que es sobre el trasfondo de la reinterpretacin creativa de las herencias culturales donde el individuo puede proyectar su emancipacin y anticipar una comunicacin sin lmites y sin trabas. Quien no es capaz de interpretar su pasado no puede estar en condiciones de proyectar concretamente su inters por la emancipacin futura. Recuerda por eso Ricoeur que, para Habermas, la ideologa contempornea de las sociedades industriales avanzadas difiere notablemente de aquella a la que se refera Marx. El rasgo dominante hoy en el sistema social de estas sociedades es la productividad de la racionalidad misma. Lo que hay que legitimar ideolgicamente es, entonces, el mantenimiento y crecimiento del sistema. Para esto sirve precisamente el aparato cientfico-tecnolgico, transformado en ideologa. Ms que la buena vida preocupa el buen funcionamiento del sistema. Por eso la necesaria reivindicacin de las herencias culturales si se pretende tener xito en la impugnacin de este tipo de sistema social. El ltimo Habermas as lo demuestra en su gran obra Teora de la Accin Comunicativa. La hermenutica y la Teora Crtica son ciertamente diferentes, pues se originan en dos tradiciones culturales distintas, el Romanticismo y el Iluminismo respectivamente pero son complementarias. Tras integrar las tesis de Gadamer y Habermas, Ricoeur sostiene que un texto nos permite iluminar nuestra propia situacin espacio-temporal, al constituir su discurso una lcida proyeccin del mundo dada por su autor. Como tan sagazmente ya lo discerniera Weber, la accin social es el comportamiento orientado significativamente. Para Ricoeur, la accin social se basa en una dialctica de acontecimiento y significado. Una accin social es significativa cuando aporta pautas valorativas, que se convierten a su vez en los documentos que orientan la vida humana. La accin humana se convierte en accin social slo cuando se asienta en la historia, cuando a causa de su sedimentacin en el tiempo se transforma en institucin, depsicologizando su significado. Una accin social resulta ser significativa cuando su importancia supera su insercin espaciotemporal. Esto explica el porqu de la universalidad del concepto de Estado racional moderno, definido por Weber como el resultado de la racionalidad europea, al sobrepasar, trascender, las condiciones socio-histricas de su produccin. La accin humana est abierta a cualquiera que pueda leerla. Es, en trminos de Ricoeur, una "obra abierta" que permite una dialctica continua entre la obra y su interpretacin. El paradigma de la lectura le proporciona as a Ricoeur una solucin para las contradicciones metodolgicas de las ciencias sociales. No existe una dicotoma, sino una dialctica permanente, entre comprender y explicar. Un texto o una accin constituyen una totalidad, un proceso acumulativo abierto a distintas lecturas e interpretaciones. Ricoeur considera que la interpretacin hermenutica escapa del crculo hermenutico, es decir de la supeditacin al pensamiento original del autor en el momento de la fusin de sus horizontes culturales con los del exgeta. Ello slo es posible al utilizarse criterios de valoracin similares a los usados por el popperiano criterio de falsacin. Aqu el papel de la falsacin lo desempea el conflicto existente entre interpretaciones enfrentadas; una interpretacin no slo debe ser probable, sino que debe ser ms probable que otras. As, mientras la comprensin equivale al concepto de conjetura, la explicacin equivale al concepto de validacin, al refutar otras perspectivas de comprensin del autor (lo que explica el canibalismo terico existente en las ciencias sociales). Ricoeur logra as conciliar a la filosofa hermenutica con la ciencia. El texto nos habla de un mundo posible y de una posible forma de orientarnos en su interior. No nos apropiamos de una experiencia ajena sino del poder de poner de manifiesto el mundo al que se refiere el texto. Y si, por lo expuesto, percibimos a la sociedad como una realidad social mediada simblicamente, la solucin paradigmtica frente a la impugnacin positivista a la introduccin del concepto de comprensin en las ciencias sociales consiste, no en negar el compromiso personal del cientfico que afronta la comprensin de los fenmenos humanos, sino en darle objetividad a travs de la dialctica citada. La comprensin asociada a la explicacin nos permite llegar a una interpretacin vlida cientficamente. :

5.5 LA CIENCIA POLTICA EUROPEA Y LA LECTURA CRTICA DEL CONDUCTISMO QUE REALIZAN SUS PRINCIPALES REFERENTES TERICOS
Tanto el continente europeo como su ciencia poltica han sido devastados por los fascismos Tras la Segunda Guerra Mundial, la ciencia poltica renacer en un continente casi totalmente destruido por el conflicto, en el que se sobrevive angustiosamente gracias a la ayuda econmica brindada por los Estados Unidos a travs del Plan Marshall. En el contexto de dura confrontacin ideolgica de la Guerra Fra, el modelo poltico estadounidense es asumido como propio por los europeos, quienes tras haber dejado atrs a los fascismos encaran ahora la amenaza que representa para ellos la presencia del stalinismo en sus fronteras. Ante esta situacin, resulta lgico que sea el paradigma cientfico del conductismo el que oriente la reconstruccin de la disciplina en la posguerra. No slo por la incorporacin de sus pautas epistemolgicas, sino tambin porque la mayor parte de los nuevos tericos de la poltica realizan estudios de posgrado en las grandes universidades estadounidenses, incorporando de este modo a su background la filosofa y el mtodo del conductismo. Sin embargo, esto no impide que Europa, identificada culturalmente por su apego a la historia y la filosofa, acepte slo crticamente al conductismo. Por estas razones el resurgimiento de la ciencia poltica slo se produce tras la cada del fascismo, teniendo una gran influencia en esta reconstruccin la ciencia poltica estadounidense, circunstancia que la transforma en la ciencia poltica del continente ms influida por la misma ,pero preservar una distancia crtica

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5.6 SARTORI, BOBBIO Y LA REFUNDACIN DE LA CIENCIA POLTICA ITALIANA

Tras poner distancia con la ciencia poltica estadounidense, Sartori define el sentido que tiene actualmente la ciencia poltica en ltalia. Sartori dice: Y en la introduccin que anunciaba nuestro nacimiento escriba:"No es por casualidad que este primer fascculo se inicia en clave de poltica comparada". Por qu? Porque (explicaba en el artculo) la comparacin es mtodo de control, y es tambin aquel mtodo de control que ms y mejor se aplica al estudio de la poltica (...) Aado que la poltica comparada a la cual atribuyo una funcin central en el mbito del conocimiento de la poltica no contribuye slo con el "control". Qu cosa es comparable? Cmo? Comparar, advierto, no es asimilar. Sartori y la ciencia poltica italiana hacen as del comparatismo el ncleo fuerte de la ciencia poltica italiana, pero distancindose crticamente del comparatismo conductista estadounidense, tan bien expuesto por Almond, que intentaba tomar como patrn de referencia universalmente vlido el comportamiento poltico que singulariza a las sociedades anglosajonas, privilegiando a su modelo de instituciones como el nico modelo posible. Si cuando hablamos del resurgimiento de la ciencia poltica italiana, Sartori resulta ser el referente institucional por excelencia, Norberto Bobbio constituye su gran referente tico. Formado inicialmente -al igual que Sartori- en la filosofa, Bobbio seala con todo el peso de su autoridad intelectual y moral cul es el sentido que tiene para l la ciencia poltica. En 1971, en el nmero inicial de la Rivista Italiana di Scienza Politica, Bobbio define con lucidez qu es para l la ciencia poltica, al compararla con la filosofa poltica. Mientras esta ltima es delimitada como la bsqueda del mejor gobierno, la investigacin de los fundamentos del Estado, la investigacin de la naturaleza de la poltica y el anlisis del lenguaje poltico, a la ciencia poltica la define como un anlisis emprico de los fenmenos polticos que respeta tres principios: el principio de la verificacin como criterio de validacin; el de la explicacin como objetivo; el de la objetividad como principio tico. En primer lugar, sostiene que la ciencia poltica como ciencia natural de la poltica, como lo ha establecido la hegemona conductista, puede ser conceptualizada como ciencia poltica en sentido restringido, al darle especificidad a la disciplina mediante la adopcin de la "metodologa de las ciencias empricas ms desarrolladas como la fsica, la biologa, etc.". Pero Bobbio reconoce que la ciencia poltica en sentido amplio, como ciencias polticas ya exista previamente, compartiendo su campo de investigacin con el derecho pblico, la filosofa poltica y la historia. Lo que Bobbio estima como positivo en la actualizacin del discurso poltico de la ciencia poltica es el desprendimiento del formalismo jurdico, dado que para l es ste el que ha postergado por mucho tiempo el desarrollo de la disciplina. Rechaza al inductivismo pero, analiza, concreta y lcidamente el contexto del descubrimiento cientfico, al entender que las intelecciones no surgen aisladamente. Para Bobbio, el hombre es un animal teleolgico, pues orienta su accin a fines; un animal simblico, pues se comunica simblicamente con sus semejantes, y un animal ideolgico, dado que se sirve de los valores vigentes en el sistema cultural en el que est inserto para racionalizar su propio comportamiento Es decir, que tanto el observador cientfico como el objeto de su observacin, la conducta humana en el campo de la poltica, estn sometidos a ese triple condicionamiento intersubjetivo, a esa accin racional orientada por valores Es para Bobbio en el contexto de la investigacin donde debe producirse la suspensin de esa valoratividad, a travs de la objetividad que nos dan los procedimientos metodolgicos, dado que slo la convalidacin emprica puede sustentar cientficamente las hiptesis, deducidas valorativamente en el contexto de descubrimiento. Ser la observacin emprica la que convalide, total o parcialmente, la hiptesis o la refute, obligando as al investigador a disear una nueva (que tenga en cuenta la realidad observada).La competencia ms urgente y conjuntamente tambin ms comprometida que espera en esta fase a la ciencia poltica es aquella de someter a anlisis, y eventualmente cuestionar, la misma ideologa de la poltica cientfica, examinando su significado histrico y actual, poniendo de relieve los lmites y las condiciones de efectividad, indicando las eventuales lneas de desarrollo. Bobbio es por cierto categrico al evaluar los condicionamientos ideolgicos que caracterizan a la lectura positivista- de lo poltico que realiza el conductismo, dado que entiende que el mismo pretende concretar una ingeniera institucional que gobierne cientficamente a la sociedad Dice Bobbio: Est fuera de toda duda que el anormal desarrollo del Estado asistencial -como se considera hoy desde varias partes- se halla estrechamente relacionado con el desarrollo de la democracia. Es incluso trivial-de tanto decirlo y repetirlo sostener que la lamentada "sobrecarga de las peticiones" -de la cual derivara una de las razones de la "ingobernabilidad" de las sociedades ms avanzadas constituye una caracterstica de los regmenes polticos, donde la gente puede reunirse, asociarse, organizarse, para dejar or su voz, y donde tambin tiene el derecho, si no de tomar por s misma las decisiones que la afectan, s de elegir a las personas que, de cuando en cuando, considera las ms adecuadas para defender sus intereses. El Estado de los servicios -en cuanto tal, cada vez ms extendido y burocratizado- ha sido una respuesta (...) a peticiones justas que llegaban desde abajo (...) es iluminante la idea de Max Weber -retomada, desarrollada y divulgada por Schumpeter-segn la cual el lder es comparado con un empresario cuyo provecho es el poder, cuyo poder se mide por los votos, cuyos votos dependen de su capacidad de responder a las peticiones de los electores, depende de los recursos pblicos de los que pueda disponer. Al inters del ciudadano elector por obtener favores del Estado, corresponde el inters del poltico elegible o elegido por concederlos. Entre el uno y el otro se establece una perfecta relacin de do ut des: el uno, a travs del consenso, confiere poder, el otro, a travs del poder recibido, distribuye ventajas o elimina desventajas(...) El mercado poltico -si queremos seguir empleando esta analoga- se ha superpuesto al mercado econmico y lo ha corregido o corrompido, segn los puntos de vista. Se trata entonces de saber si es posible volver al mercado econmico, como piden los nuevos liberales, sin reformar o, sin ms, abolir el mercado poltico. Si no abolirlo, por lo menos limitar su esfera de accin. Todas las propuestas polticas de estos nuevos liberales marchan en esa direccin, que figura en la doctrina clsica de los lmites del poder del Estado, sin importar que tal poder sea, como en los regmenes democrticos,el poder del pueblo y no el Poder del prncipe (...) La crisis del Estado asistencial es tambin el efecto de este contraste -que ni los liberales, ni los marxistas, ni los demcratas puros han tenido hasta ahora debidamente en cuenta- entre el empresario econmico, que tiende a la maximizacin de sus beneficios, y el empresario poltico, que tiende a la maximizacin del poder a travs de la caza de votos. Que se puede abrir un contraste entre los intereses que persiguen los dos personajes es lo que revela la disputa en torno de la ingobernabilidad de las democracias, o sea, de los regmenes en los cuales la arena en que se desarrolla la lucha poltica puede ser comparada con el mercado. Y no hay ninguna mano visible por encima de ambos que los

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armonice, a despecho de la voluntad de los dos. En el fondo la exigencia expresada por el neoliberalismo es la de reducir la tensin entre los dos cortando las uas al segundo y dejando al primero todas sus garras aguzadas La insidia es grave, est en juego no slo el Estado-bienestar, o bien el gran compromiso histrico entre el movimiento obrero y el capitalismo maduro, sino la propia democracia (...) La hiptesis de la que parte el contractualismo moderno es que el Estado de naturaleza, un Estado en el que hay slo individuos aislados, pero tendientes a unirse en sociedad para salvar su propia vida y su propia libertad (...) Se trata de ver si, partiendo de la misma concepcin individualista de la sociedad -que es irrenunciable- y adoptando los mismos instrumentos, estamos en condiciones de contraponer al neocontractualismo de los liberales un proyecto de contrato social distinto, que incluya en sus clusulas un principio de justicia distributiva y, por tanto, sea compatible con la tradicin terica y prctica del socialismo. Se ha empezado a hablar de nuevo... de socialismo liberal. La ciencia poltica italiana de la posguerra ha crecido, entonces, en un permanente dilogo critico con la ciencia poltica estadounidense. Pero desde los 70 su divorcio es creciente, tanto en su caso como en el de toda Europa. Por qu? Sartori lo explica muy bien: (...) la configuracin de las relaciones entre el nuevo y el viejo mundo es asimetra. Los americanos son (como lo eran en sus bellos tiempos los ingleses) monglotas, se leen casi slo a si mismos, son relativamente homogneos, y se autoalimentan. Los europeos estn fragmentados, son polglotas, leen a los americanos, y as disfrutan de una ventaja que los americanos estn perdiendo:, la fertilizacin cruzada. Lo que no quita (...) que el grueso de los recursos, la mayora de sus cultores, y de universidades que verdaderamente funcionan a alto nivel, permanezcan concentrados en los Estados Unidos. A travs de este proceso, la ciencia poltica italiana se ha profesionalizado e institucionalizado. Se ensea en importantes Por eso, aun reconociendo la necesidad de sustentarse en la investigacin emprica, en su conjunto la disciplina da menor espacio a la cuantificacin y un mayor rol a la teora, contrariamente al primer conductismo, y se hace escasamente eco de la ltima fase del conductismo, la de las teoras econmicas de la poltica. Es Sartori quien mejor define la lgica que ha guiado los pasos de la ciencia poltica italiana, hasta transformarla en la ciencia poltica europea ms prestigiosa, por la cantidad y calidad de sus miembros al entender que: (...) entre los dos extremos por m criticados -la ciencia de estricta observancia positivista -cuantitativa por un lado y la no-ciencia, ideologizada y filosofante por el otro existe siempre un filn intermedio ajeno a ambos excesos, que ha trabajado y contina trabajando con seriedad y provecho. La importancia dada a la ciencia poltica italiana en el desarrollo de este trabajo se debe no slo al gran peso terico que ha tenido siempre, sino tambin al hecho de que gravit notablemente en la concrecin de la institucionalizacin y profesionalizacin de la disciplina en la Argentina. La jerarqua que tiene la presencia de sus dos grandes referentes institucionales contemporneos, Sartori y Bobbio, en el inicio de estudios universitarios especializados, as como la influencia que tienen en nuestra comunidad cientfica las obras de Sartori, Bobbio, Morlino, Panebianco y Pasquino sobre el dilogo crtico en el que se est construyendo la ciencia poltica argentina, demuestran la importancia que tiene para nosotros la ciencia poltica italiana.

5.7 LOS GRANDES COMPARATISTAS DEL CONTINENTE EUROPEO: ROKKAN Y LIJPHART

El apego a los desarrollos tericos originados en la filosofa poltica y a la comparacin histrica que caracteriza a la ciencia poltica del continente europeo, encuentra su gran expositor en Stein Rokkan. Noruego, particip, como Bobbio, en la resistencia contra el fascismo y, del mismo modo que Sartori, perfeccion sus estudios en los Estados Unidos. Filsofo de origen como sus dos grandes contemporneos italianos, Rokkan accede a las ciencias sociales a travs de su aproximacin intelectual a Talcott Parsons. Su poltica comparada est fuertemente influida por la weberiana interpretacin histrica de los procesos polticos. Como Max Weber, busca rastrear el origen histrico de los procesos para poder comprender qu es aquello que los identifica. Para eso estudia el surgimiento y desarrollo de los Estados nacionales y partidos polticos europeos. Su trabajo se limita al caso europeo, dado que no cree, como pensaba Almond, en la posibilidad de comparaciones institucionales universalmente vlidas. Para Rokkan es decisivo el peso de la herencia histrica en la construccin de los Estados nacionales, del mismo modo que en la conformacin de sus partidos polticos. En la obra de Rokkan, cada caso examinado es confrontado sistemticamente con los otros casos europeos, para poder discernir de este modo cules son las analogas y cules las diferencias existentes entre ellos. Como ya lo planteara Max Weber, es la diversidad de sus gnesis histricas lo que explica la singularidad de ciertos procesos polticos. Rokkan tiende por esa razn a producir generalizaciones -desde una perspectiva tpico-ideal- sobre la diversidad de causas y efectos que da lugar a procesos polticos histricamente diferentes. Rokkan define as su modelo geopoltico de Europa El modelo cubre enteramente la historia de los procesos de formacin del Estado y de estructuracin de la poltica de masas en Europa occidental. El mismo representa una tentativa de identificar las variables cruciales en el largo y complejo proceso que ha llevado a las actuales constelaciones de territorios, de sistemas econmicos y polticos. Su mensaje esencial es simple: no se puede explicar las pronunciadas diferencias en la estructura de la poltica de masas en Europa occidental sin un punto de partida lejano y sin analizar las diferencias en las condiciones iniciales y en los primitivos procesos de organizacin territorial, de formacin del Estado y de combinacin de los recursos. La tarea central de una macrohistoria sistemtica es el anlisis de la dinmica de interaccin entre los sistemas econmico, poltico y cultural: cada uno de los sistemas tiene su especificidad y sus lmites, mas el destino de un determinado territorio y de sus instituciones es determinado por los procesos de interaccin entre los distintos sistemas. La poltica comparada de Rokkan es ciertamente muy distinta de la de Almond, quien desde una perspectiva conductista busca universalizar el modelo de las instituciones polticas anglosajonas como el nico modelo de desarrollo poltico posible. La estrategia que orienta la investigacin poltica comparada en Rokkan, busca esencialmente resaltar, en la contraposicin entre diferentes casos, las causas especficas que dan cuenta en cada caso de su individualidad histrica. Rokkan llega a la conclusin de la irrepetibilidad de la experiencia histrica europea. Sin embargo, su modelo de anlisis geopoltico es aplicable a muy distintas situaciones histricas por su riqueza conceptual, por su multidimensionalidad.

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En Holanda, surge el siguiente gran comparatista de la ciencia poltica europea: Arend Lijphart. Podra explicarse quiz esta coincidencia en el hecho de que, al ser ambos nacidos en la periferia europea, en naciones que no son ni fueron potencias polticas, es esa circunstancia la que hace que no intenten proyectar sus propias instituciones como el nico modelo poltico vlido para el presente y el futuro. Y que entonces comparen agudamente las diferencias existentes entre los distintos procesos polticos del mundo occidental, al entender que ninguno de ellos es universalizable pero que a travs de su comparacin surgen categoras de anlisis susceptibles de ser aplicadas en otras situaciones histricas. Tambin Lijphart realiza sus estudios de posgrado en los Estados Unidos, donde estn en su apogeo la poltica comparada de Almond y la teora de la modernizacin. Desde esa perspectiva terica, los pases anglosajones disfrutan de democracias estables gracias a la homogeneidad poltica de sus sociedades, producto de la autorregulacin social, mientras que las principales democracias europeas son inestables -Alemania, Francia, Italia- al afrontar serios problemas institucionales por estar divididas en culturas polticas heterogneas como consecuencia de su fragmentacin ideolgica. Sin embargo cuando Lijphart retorna a Europa seala: La anomala que ms me impresion cuando regres a Holanda fue que Holanda era un pas claramente dividido ideolgica y religiosamente, aunque posea un sistema democrtico. Cmo se poda explicar esta anomala? El enfoque de mi explicacin fue que Almond haba, incorrectamente, supuesto que el comportamiento de los lderes polticos y de las reglas de juego poltico eran necesariamente mayoritarias y conflictivas. Yo, en cambio, argument que si la clase poltica es cooperativa y busca el consenso, la democracia puede pasar de la inestabilidad a la estabilidad. El estudio emprico de algunos casos europeos lleva a Lijphart a publicar en 1977 su gran obra: Democracia en las sociedades plurales: Una investigacin comparativa. Estudia en ella esas sociedades europeas a las que su fragmentacin hace plurales, que han sabido construir sus democracias sobre la base de un modelo institucional que es el resultado del consenso poltico. Un consenso que se concreta en los hechos a travs de cuatro prcticas institucionales bsicas. Las grandes coaliciones de gobierno, que el rgimen poltico parlamentario permite concretar, incorporan las minoras a la toma de decisiones polticas que comprometen a la totalidad de la sociedad. La autonoma segmentada, que permite a las minoras preservar el poder de decisin en sus respectivas reas, para garantizar as su subsistencia tnica, ideolgica o religiosa, frente a mayoras de distinta identificacin en esos campos. La proporcionalidad del sistema electoral, que garantiza la representacin poltica de partidos y grupos minoritarios. El derecho a veto de las minoras, que salvaguarda los intereses vitales de stas, al permitirles paralizar las decisiones polticas mayoritarias que las afectan seriamente.

Ha sido entonces el consenso poltico construido por una ingeniera institucional -que es la consecuencia de reformas polticas estratgicas concretadas por sus elites sociales- y no la autorregulacin social lo que ha permitido a las democracias del continente europeo resurgir exitosamente en la posguerra. Y, ms contemporneamente, construir la unin Europea, superando esa fuerte fragmentacin que haba producido controversias y guerras a lo largo de siglos. Es decir, que en este caso la democracia ha sido construida por la voluntad poltica de elites esclarecidas, que han sabido secularizar el intercambio poltico mediante la incorporacin de la idea de la democracia como compromiso. La obra de Lijphart logra demostrar la viabilidad del distinto modelo de desarrollo poltico que caracteriza histricamente a las democracias del continente europeo, modelo muy diferente del que caracteriza a las democracias anglosajonas, basadas en el principio mayoritario y no en el principio consensual de gobierno. En estas ltimas, ante su homogeneidad poltica, que hace que exista una escasa distancia ideolgica entre el gobierno y la oposicin, la mayora que gana las elecciones gobierna y la minora que las pierde se limita a controlar ese gobierno -sin participar en la toma de decisiones, pero esto pone en peligro la continuidad del sistema poltico democrtico.

6. EL APORTE DEL ENFOQUE NEOINSTITUCIONALISTA A LOS ESTUDIOS POLITOLGICOS

En la dcada del 90, en la cual la fluidez de los acontecimientos internacionales parecera haber dejado mal parada la capacidad de la disciplina para preverlos y darles entonces una respuesta adecuada, se ha ido consolidando en la ciencia poltica una nueva perspectiva terica y metodolgica: el neoinstitucionalismo esta revisin crtica de los conductismos en el discurso politolgico no se ha dado sin resistencias. La fuerte gravitacin del individualismo metodolgico, impuesta por las distintas fases del conductismo hasta entonces hegemnico en la ciencia poltica, deja de lado el estudio de las instituciones estatales. Es desde entonces que, pese a las fuertes resistencias que se le oponen, el enfoque neoinstitucionalista lograr ocupar un destacado lugar en la teora politolgica. No slo porque ha sabido realizar una inteligente lectura de los acontecimientos que se estaban produciendo sino porque supo conciliar en su discurso los principios de la tradicin de investigacin anglosajona con aquellos que distinguen a la teora poltica del continente europeo,. Favorece esto el hecho de ser March estadounidense y Olsen noruego. Quienes han hecho suya esta nueva lectura de lo poltico, se destacan por sostener que las instituciones se distinguen por un importante grado de autonoma en su interaccin con la sociedad. Esta circunstancia les permite encauzar la poltica, al definir no slo las normas legales sino tambin los valores y roles sociales, que identifican intersubjetivamente a la ciudadana en las distintas democracias. Son las instituciones las que orientan la constitucin de coaliciones, el diseo de las polticas pblicas y la toma de decisiones polticas vinculantes. No slo los inputs, tambin los outputs orientan el equilibrio de los sistemas polticos. Pero, a diferencia del positivismo del viejo institucionalismo, que estaba fuertemente impregnado de juridicismo y perciba a las instituciones como algo ajeno a la poltica, superiores a esta ltima, como un marco normativo cuya racionalidad guiaba a la misma, para evitar posibles excesos, el neoinstitucionalismo entiende que las normas se originan no slo en el razonamiento abstracto de la ciencia jurdica sino tambin en valores sociales histricamente transmitidos. Valores que surgen, se consolidan y se transforman a lo largo de un proceso histrico en el transcurso del cual las prcticas polticas van reorientado el sentido de las normas de

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procedimiento que rigen la poltica. Su historia condiciona entonces un orden poltico, siendo este condicionamiento el que permite comprender tanto el porqu del sentido de su evolucin institucional, como el de la subsistencia en algunos casos de instituciones obsoletas e ineficientes (pero enraizadas histricamente), Para este enfoque, si bien los valores sociales, histricamente transmitidos, condicionan fuertemente los desarrollos institucionales que distinguen a una comunidad poltica, las instituciones pueden a su vez reorientar crtica y significativamente esos valores. Son las nuevas instituciones democrticas, construidas exitosamente en la Europa continental en el transcurso de la ltima posguerra, las que convalidan empricamente esta conviccin. Las mismas evidencian la gravitacin que ha tenido una inteligente ingeniera institucional en la reorientacin de los valores que distinguen a su sociedad civil, del mismo modo que el reconocimiento por parte de los responsables de la reforma del peso que tiene sobre las instituciones su conciencia histrica. Simultneamente con la revalorizacin de la historia en el anlisis politolgico, el neoinstitucionalismo reivindica la importancia del discurso filosfico poltico, de las reflexiones racionales en las que se sustenta la justificacin de un orden poltico en la modernidad. Haciendo suyo el discurso habermasiano, March y Olsen definen a la sociedad democrtica como un mbito de autorreflexin, de continua redefinicin de los roles que desempean los individuos, las instituciones y las mismas comunidades polticas que les dan su sentido. Para estos autores, la democracia constituye un hecho cultural, se sustenta en un ethos democrtico, que se transforma y adquiere nuevos significados a travs de una permanente construccin y reconstruccin de la legitimidad que da consenso social a sus normas de procedimiento. La tradicin democrtica de la modernidad nos muestra claramente los mltiples y diferentes valores sociales, procesos polticos y estructuras institucionales, que identifican culturalmente a las diversas formas de democracia. Es sa la razn por la cual no es posible resumir esas distintas experiencias histricas en un nico modelo de democracia, universalmente vlido. Para el neoinstitucionalismo, un sistema poltico democrtico est constituido por ciertas reglas bsicas de gobierno, a las que se sobreponen los objetivos y las intenciones expresadas por los actores sociales. Legalidad y legitimidad estn estrechamente imbricadas, dado que la accin poltica est organizada en base a las relaciones recprocas existentes entre gobierno y sociedad. Slo as se justifica la relacin mando-obediencia en un ethos democrtico. El gobernar democrticamente consiste por eso en influenciar exitosamente las perspectivas que orientan polticamente a los ciudadanos y a sus representantes. Perspectivas que son las que dan su sentido a las instituciones de la sociedad civil y del gobierno, al transformarse en hbitos sociales ampliamente compartidos por una comunidad. Desde la lectura de lo poltico que realizan March y Olsen, la reflexin sobre el gobierno de los sistemas polticos democrticos en la modernidad se centra, principalmente, en la discusin sobre cmo tales hbitos sociales pueden ser desarrollados si se pretende alcanzar la concrecin de los ideales democrticos en una comunidad poltica. Y de cmo las instituciones de gobierno se constituyen y modifican en el interior de la misma, en una permanente relacin coloquial entre las teoras democrticas y los hbitos sociales, de los que se nutre y a los cuales influencia. Para el neoinstitucionalismo, las sociedades se adaptan a las instituciones, del mismo modo que las instituciones se originan en la cultura que distingue a sus sociedades. Esta compleja interaccin sistmica se caracteriza por un recorrido sinuoso marcado por avances y retrocesos. Por crisis que afectan no slo a las normas de procedimiento vigentes jurdicamente en las naciones, sino tambin a los valores sociales en las que se sustentan las mismas. La historia de la humanidad no est determinada por ley general alguna; son los individuos quienes a travs de las instituciones construyen polticamente su futuro Al distinguirse por ser un enfoque que destaca que las instituciones polticas gozan de autonoma, y que, por lo tanto, deben ser analizadas de acuerdo a este punto de vista, plantea a la vez un nuevo mtodo para encarar la investigacin politolgica. Si bien los valores sociales, trasmitidos histricamente, dan su sentido a la vida institucional, los individuos estn en condiciones de reorientarlos. Una lectura crtica de su horizonte de sentido permite a la opinin pblica escapar a un crculo hermenutico que les impedira alcanzar el necesario distanciamiento con los valores preexistentes. Y, al hacerlo, quedan en condiciones de plantear un nuevo diseo institucional que, a la vez que se considera heredero de una tradicin cultural, pretende reformar el orden poltico existente. Estn as en condiciones de dar una respuesta adecuada a los nuevos desafos que plantea un ambiente intemaconal cada vez ms fluido y cambiante. Tal cual lo expresan March y Olsen: "Las instituciones polticas reaccionan a su ambiente ms contemporneamente lo crean". Resumiendo, la organizacin de la vida poltica implica una diferencia; las instituciones influencian el curso de la historia... la consideracin del rol que cumplen las instituciones polticas permite arribar a una teora positiva de la poltica; y entonces a la conviccin de que la comprensin de las instituciones polticas permite proyectarlas y darles una valoracin normativa. Esta comprensin da lugar a una teora relativa al modo con el que el sistema poltico mantiene y modifica su relacin con el ambiente mediante las instituciones. March y Olsen reconocen la validez de la hermenutica filosfica. Hacen suyo el discurso de Gadamer cuando expresan, clara y explcitamente, que: La comunidad poltica se funda sobre ' una historia compartida, un modo de vida apreciado, un consenso sobre la definicin del bien comn, una interpretacin y una comprensin comunes que toman cuerpo en las reglas de conducta apropiadas. Ellas proveen los criterios para establecer cuales son los objetivos por los cuales vale la pena empearse y las buenas razones para emprender una accin. Los ciudadanos estn sometidos a una serie de normas, creencias y prcticas incorporadas en las instituciones polticas. El lenguaje se funda sobre deberes y derechos vinculados a especficas relaciones de rol. Por eso estos autores sostienen en sus, conclusiones cul es la expectativa que ha orientado la publicacin de su innovadora obra: En trminos ms generales hemos tendido a demostrar que la idea de la poltica como interaccin de un conjunto de actores individuales o acontecimientos debe ser acompaada (o sustituida) por una perspectiva que considere al sistema poltico como una comunidad de reglas, normas e instituciones.El sistema poltico no es slo el producto obligado de un desarrollo histrico, sino que es tambin el resultado de la ingeniera institucional. Conciencia histrica e ingeniera institucional, romanticismo e iluminismo pasan a ser percibidos como antinomias convergentes Como lo expresan con claridad March y Olsen: Para que las instituciones sobrevivan es necesario una cierta correspondencia entre las instituciones mismas y su mutable ambiente poltico, social, cultural, y econmico; mientras que para satisfacer los ideales democrticos es necesario empearse en promover el consenso popular, los derechos individuales, la informacin y el debate inteligente.

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El cambio institucional implica la evolucin simbitica de ambientes e instituciones. No slo las instituciones se adaptan a sus ambientes sino que tambin los ambientes se adaptan a sus instituciones... Estos procesos de adaptacin son simultneos, interactivos y presentan muchos niveles de equilibrio estable. "la responsabilidad fundamental de la democracia es de que el sistema poltico debe estar en condiciones de responder a las demandas de los ciudadanos". No debe ser slo el producto de una ingeniera institucional esclarecida sino, asimismo, el resultado de una eficaz interaccin entre las normas legales y los valores sociales histricamente trasmitidos. Aquello que Habermas ha definido tan sabiamente como "una forma reflexiva y auto-activante de apropiacin de la tradicin". Creencias, valores morales e institucionales no resultan impuestas de modo unvoco ni trasmitidas de generacin en generacin de modo acrtico y sin modificaciones. Las identidades se forman fatigosamente a travs de un continuo proceso creativo, caracterizado por una buena dosis de experimentacin, de reflexin y de valoracin crtica. ... El gobierno democrtico implica la gestin de conflictos semnticos, y la construccin de instituciones que le permitan a los ciudadanos crear, sostener o modificar interpretaciones de la realidad en un mundo ambiguo e incierto... Las instituciones y los procesos democrticos le permiten a los ciudadanos construirse una idea moral de la buena sociedad, reconocer las competencias, los objetivos y las formas apropiadas de gobierno, alentando la confianza en las relaciones recprocas y en la posibilidad de llegar a soluciones razonadas. Las instituciones democrticas contribuyen a desarrollar y proteger una esfera pblica y una sociedad civil, autnomas e independientes, no sometidas al control del poder poltico, ideolgico y econmico. Son las razones expuestas las que hacen que para March y Olsen sea imposible hablar de un modelo nico de democracia. Las distintas circunstancias histricas en las que han desarrollado sus instituciones de gobierno las diferentes culturas, los mltiples discursos filosficos que las distinguen han dado lugar a diversos horizontes de sentido. Y por lo tanto a una pluralidad de perspectivas sobre el sentido ltimo del gobierno democrtico. Por eso en las conclusiones de esta obra los autores sostienen: En este libro, hemos buscado delinear una perspectiva institucional para comprender, discutir y mejorar la vida democrtica y para descubrir nuevos modos de lograr que los seres humanos puedan vivir conjuntamente en armona y civilizadamente. Cules son para el enfoque neoinstitucionalista los principales objetivos que debe poder concretar un gobierno democrtico? El primero es el obligado desarrollo de una identidad cvica en los individuos y grupos que interactan en su sociedad. El gobierno democrtico debe asumir la responsabilidad de crear, y sostener, procesos e instituciones polticas que favorezcan la construccin, el mantenimiento y el desarrollo de identidades democrticas. Y, a su vez, rechazar aquellos procesos e instituciones que produzcan identidades que resulten ser incompatibles con los valores que identifican a las sociedades democrticas. Un segundo objetivo es el incrementar, a travs de la educacin, la capacidad de los ciudadanos para superar problemas, para saber adoptar a tiempo las decisiones polticas que permitan dejar atrs las recurrentes crisis que caracterizan a la modernidad. Ante la cada vez ms compleja situacin internacional que afrontan las democracias, no les basta a quienes interactan en ellas el querer actuar correctamente, valindose para ello de las experiencias previas. Para poder concretar esa expectativa les es necesario tambin estar en condiciones de hacerlo. Los individuos, grupos de inters y elites gubernamentales, cuyo tipo de interaccin distingue a un sistema poltico democrtico, deben contar asimismo con la aptitud necesaria si quieren llegar a ser reconocidos como interlocutores vlidos. Y, por lo tanto, en condiciones de reivindicar exitosamente derechos individuales, sociales o nacionales, en el escenario de la globalizacin. Tercer objetivo es el desarrollo en las sociedades democrticas del discurso poltico. Discurso que, a la vez que apoya y critica, justifica o renueva el rol de sus instituciones. Es la filosofa poltica la que da su sentido a la historia en la modernidad, al plantear las posibles opciones de que disponen las sociedades y las oportunidades que tienen de poder llegar a adoptar determinadas decisiones polticas una vez que la necesidad de stas ha sido aceptada por la opinin pblica. En un continuo dilogo, el weberiano sentido mentado y los discursos se construyen y reconstruyen permanentemente. Los discursos y los mitos polticos a los que dan lugar son creados y olvidados en el transcurso de los procesos histricos en los que estn insertas las sociedades democrticas, pero mientras mantiene su vigencia hacen necesaria la interpretacin y justificacin racional de los acontecimientos que les dieron origen. Slo de este modo se puede preservar la legitimidad social de las instituciones democrticas. Pero cuando estas ltimas se estn volviendo anacrnicas, es el discurso el que, racional y emotivamente, impulsa la necesaria reorientacin de metas que debe practicar la poltica. Esta ltima no se basa slo en el bargaining, como parece a veces creerlo la clase poltica. Requiere adems una eficaz sustentacin terica que demuestre la superioridad de ciertas instituciones sobre otras. cuarto objetivo, el desarrollo de un sistema poltico flexible. En condiciones, por lo tanto, de afrontar las fuertes demandas que surgen de sociedades democrticas en permanente cambio. Como se ha recordado previamente, un sistema poltico debe adoptar interpretaciones de la historia que legitimen polticamente las experiencias institucionales del presente. Pero a la vez debe promover los recursos, y las capacidades necesarias, para poder llegar a concretar, eficientemente, las necesarias innovaciones institucionales que requiere la diferente lectura de la poltica que realizan las nuevas generaciones. En un sistema poltico democrtico sus instituciones no deben ser las vctimas del cambio, deben constituirse en las promotoras del mismo, tanto en el mbito nacional como en el internacional.

7. PARADIGMAS Y TENDENCIAS VIGENTES EN LA ACTUALIDAD EN LA CIENCIA POLTICA

Lo que hasta aqu hemos expuesto nos lleva a sintetizar el estado actual de la ciencia poltica. Como ya se ha visto predominan en ella distintos y reconocidos paradigmas, estrechamente vinculados con fuertes identificaciones culturales: el conductista, con la tradicin de investigacin anglosajona, y el comparatista o weberiano, con la tradicin de investigacin del continente europeo. Como ya se ha analizado, estos paradigmas afrontan una permanente reformulacin terica, en razn de las continuas argumentaciones y refutaciones que los acompaan, al

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percibirse a la comunidad politolgica, con palabras de Gadamer, como una "comunidad de dilogo". Por eso se puede hablar de crisis de los paradigmas, pero no en un sentido de agotamiento sino de enriquecimiento terico de los mismos, en virtud de una creciente incorporacin de conocimientos a la disciplina que permite este continuo y controversial replanteo de los fundamentos del anlisis poltico. Esto lleva a un cada vez mayor eclecticismo de la ciencia poltica, en la que ambas tradiciones de investigacin se apropian de contenidos tericos de la otra, para as mejorar su propio discurso. Particularmente en el caso de los europeos, que leen la literatura especializada estadounidense, sin que lamentablemente se d esta misma situacin en el caso inverso. Ello se evidencia en el hecho de que los trabajos acadmicos de la ciencia poltica estadounidense rara vez citan obras de los grandes expositores europeos de la disciplina, al no conocerlas adecuadamente, siendo esta circunstancia la que empobrece su perspectiva terica. Este eclecticismo es aqu enunciado tomando como referencia el concepto hermenutico de apropiacin -a travs de la fusin de horizontes- de aquella parte del discurso terico perteneciente a otra tradicin de investigacin que puede enriquecer nuestra comprensin del fenmeno poltico Si pretendemos trazar un cuadro de situacin que tome en cuenta los clivajes que hoy caracterizan a la ciencia poltica, debemos empezar entonces por reconocer que nos encontramos ante un diversificado panorama de la comunidad politolgica. Ello nos lleva obligadamente a intentar describir, muy someramente, cules son las principales tendencias. El ms nutrido sector de los cultores de la disciplina, particularmente en el caso de los Estados Unidos, est constituido por quienes se aproximan al anlisis de la poltica desde la perspectiva del paradigma conductista. Son fieles todava al inductivismo del positivismo lgico o, en el caso de sus ms refinados miembros, al racionalismo crtico de Popper. Sus investigaciones estn centradas en el estudio, sustentado empricamente, de casos muy puntuales. La micropoltica y no la macropoltica es el centro de su inters, siendo la acumulacin del conocimiento emprico su expectativa cientfica. Esto los lleva entonces a una explicacin descriptivo-interpretativa de las conductas polticas analizadas, acotndolas en el tiempo y en el espacio. Concentran su atencin en cuestiones de la actualidad poltica, utilizando como fuentes encuestas, series estadsticas o referencias histricas. Existe en la tradicin de investigacin estadounidense una conceptualizacin metaterica que la hace percibir a la autorregulacin social como el de la poltica. Otra importante tendencia, aunque muy inferior en nmero a la anterior si tomamos en cuenta la comunidad politolgica a nivel mundial, la constituyen los tericos. Estos entienden que el conocimiento en ciencia poltica no puede reducirse al mero mbito de la acumulacin emprica por una razn fundamental: este saber se redefine hermenuticamente en forma continua. Por eso en el desarrollo terico de la disciplina no slo pesan los resultados empricos alcanzados en el campo de la ciencia, pesan tambin las distintas perspectivas sobre qu cuestin resulta ser relevante para la investigacin, situacin que tiene mucho que ver con las distintas tradiciones de investigacin. La investigacin terica en la disciplina es hoy ajena a la formulacin de teoras generales; su preocupacin por el mejoramiento del conocimiento se orienta en cambio hacia los enfoques tericos. Estos son percibidos como conceptualizaciones claves, que permiten encontrar sentido a ciertos hechos polticos y, al hacerlo, dar una explicacin adecuada de los mismos. Explicaciones localizadas en el tiempo y el espacio y, por lo mismo, ajenas a la expectativa de la universalizacin del modelo terico antes existente en el conductismo, circunstancia que explica la relevancia que ha alcanzado la poltica comparada. En esos enfoques tericos existe una gran cantidad de conceptos, vinculados recprocamente, que le sirven al politlogo para orientarse en temas verdaderamente relevantes para su investigacin. Ello le permite, sumado a la interpretacin de los textos de los grandes tericos clsicos, la comprensin de los complejos procesos polticos de nuestro tiempo, y, al hacerlo, poder llegar a explicar por qu opta por una determinada interpretacin terica, en una autntica convalidacin cientfica de aquello que est conjeturando hermenuticamente. Los enfoques tericos sirven asimismo para generar modelos polticos, que permitan una mejor comprensin de los fenmenos que analiza la ciencia poltica. Los modelos as originados posibilitan la identificacin de las probables relaciones causales existentes entre un cierto nmero de factores y una determinada situacin poltica, para poder llegar a una comprensin adecuada del fenmeno analizado. Tal el caso de los distintos modelos de democracia desarrollados por Lijphart. La democracia ha pasado a ser el problema central de la ciencia poltica de la ltima dcada. Dado que, como plantearan Weber primero y Rokkan despus, cualquier fenmeno social es producto de una multiplicidad de causas; le resulta entonces necesario a la teora identificar las circunstancias que preceden al surgimiento de la democracia, del mismo modo que percibir en qu consisten los mecanismos polticos que la garantizan, estableciendo sus interrelaciones. La responsabilidad de la explicacin es, pues, identificar las razones del surgimiento y continuidad de las sociedades democrticas. Esto siempre dentro de la visin weberiana, para la cual debemos ser conscientes de que nuestras explicaciones slo lograrn identificar algunos aspectos, nunca la totalidad del complejo conjunto de particularidades que definen al fenmeno social que se estudia.

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8. CONCLUSIONES TENTATIVAS
Lo que hasta aqu se ha pretendido exponer es el estado actual de la cuestin en la disciplina, describiendo y explicando el desarrollo histrico y contextual que la ha llevado a estar orientada por dos diferentes paradigmas -que se sustentan filosficamente en muy distintas tradiciones de investigacin-: el conductista y el comparatista o weberiano, permanentemente reactualizados por el debate terico en curso.. El desarrollo filosfico del siglo XX incorpor la conviccin de que los valores, transmitidos por la tradicin a travs del lenguaje, eran fuertemente condicionantes de la accin racional. Fue Max Weber quien intuy por primera vez en las ciencias sociales cmo el sentido mentado, los valores compartidos, eran los que daban su significado a la accin social. Esta premisa alcanza particular relieve con los aportes filosficos de Heidegger, en los que adquiere protagonismo el lenguaje como transmisor de una tradicin. El "existo luego pienso", pasa a desplazar al cartesiano "pienso luego existo", en el pensamiento alemn y europeo continental. La hermenutica filosfica logra imponerse universalmente a travs de la claridad del discurso filosfico de Gadamer, del que termina por apropiarse el ltimo Habermas. Y es Ricoeur quien traslada esta conceptualizacin a la interpretacin de la sociedad, al entender que estamos ante la lectura de la accin como un texto. Es decir, que siempre que nos aproximamos a la interpretacin de un hecho poltico lo hacemos desde los valores de una determinada tradicin de investigacin, que es la que orienta nuestra comprensin del mismo. La lectura hermenutica es tan vlida para la aproximacin a la comprensin de los clsicos como para la aproximacin a la comprensin de la realidad. Es por eso que la neutralidad axiolgica que postula el conductismo a travs de sus modelos matemticos resulta imposible de concretar en los hechos. Una inteligencia es el producto de un individuo en el contexto histrico cuyos valores socializa. S existe, en cambio, la objetividad cientfica, en el sentido weberiano del tipo-ideal. El mtodo, la razn cientfica, es lo que nos proporciona la necesaria objetividad al permitirnos llegar a controlar empricamente nuestros enfoques tericos. Enunciados stos desde un determinado marco valorativo, es su confrontacin con la realidad -y con la argumentacin contrapuesta por otros enfoques tericos- la que convalida, total o parcialmente, o desecha nuestras percepciones tericas. Ese ajuste de cuentas con la realidad preserva, modifica o descarta nuestro enfoque terico, que nos ha servido para interpretar y as modificar la realidad, pero que a su vez se transforma al entrar en contacto con esa realidad. Seres finitos en un mundo infinito, como lo planteaba Weber, jams podremos llegar a aprehender completamente el sentido de la totalidad social, de all la obligada relacin circular entre teora y empiria. Si es la tradicin la que nos forma a travs del lenguaje y el proceso educativo , transmitindonos sus valores, que gravitan fuertemente en nuestra elaboracin terica, es entonces el mtodo cientfico lo que logra dar objetividad a nuestro pensamiento. Razn y tradicin estn fuertemente imbricadas, la una no excluye a la otra, sino que se complementan para posibilitar el avance del conocimiento. El mtodo requiere de la teora para no caer en el empirismo ciego que tanto ha perjudicado al conductismo; la teora requiere del apoyo del mtodo para no desvanecerse en utopas. Y la expresin -tradicin de investigacin sintetiza claramente esta situacin al asociar ambos conceptos. Es por lo expuesto que no se puede sacralizar al mtodo cientfico como la nica expresin vlida de la razn, la filosofa y la teora polticas han logrado sobrevivir a los embates del positivismo, reapareciendo hoy con notable xito, dado que son imprescindibles para el avance de la disciplina. Pero esta aseveracin supone tambin que lo que estamos dejando de lado es el cientificismo, no el mtodo cientfico. Son los enfoques tericos -discernidos valorativamente pero controlados empricamente- los que orientan hoy la investigacin poltica ms productiva. A partir del horizonte cultural de una determinada tradicin de investigacin encaramos nuestra fusin de horizontes, no slo con las grandes obras clsicas que encaminan nuestra produccin terica sino tambin con la realidad que observamos. La hermenutica filosfica nos ha permitido comprender que nuestra lectura de los hechos nunca es ingenua, parte siempre desde una perspectiva valorativa Esto nos lleva a tener que aceptar que el primer paso que debemos dar para encarar la investigacin poltica es el reconocernos como parte de una determinada tradicin de investigacin. Slo as, reconociendo los valores que orientan nuestra formacin terica, podremos aproximarnos lcida y objetivamente al anlisis poltico. Son estas tradiciones de investigacin las que dan su sentido a los paradigmas de la ciencia poltica y, por lo mismo, a las diferentes teoras y modelos de la disciplina, ni errneas ni ideolgicas, distintas . No es entonces slo el sentido de la accin poltica que estamos examinando lo que debemos interpretar objetivamente, es tambin el sentido de nuestra observacin cientfica lo que debemos tomar en cuenta al hacer nuestra lectura de los hechos polticos. De all la imprescindibilidad de las reglas del mtodo cientfico: podemos descartar aquellas que slo son vlidas para las ciencias naturales, pero no las reglas del mtodo de las ciencias sociales. Por eso se ha utilizado reiteradamente la expresin "tradicin de investigacin". Entendemos que la misma explicita elocuentemente la intencionalidad de este trabajo, el demostrar la historicidad de los procesos y anlisis polticos (condicionados institucionalmente por sus historias sociales). La tradicin de investigacin en la ciencia poltica anglosajona -y cuando hablamos de ella estamos en realidad refirindonos a la ciencia poltica estadounidense, por el nmero y representatividad de sus miembros- se orienta hacia la bsqueda emprica del conocimiento. Contina as con la tradicin cientfica que caracteriza hace siglos a ese medio cultural. El paradigma conductista es, entonces, una consecuencia obligada de este ethos social. El paradigma conductista se inspira en John Stuart Mill, tanto metodolgica como filosficamente. Del mismo modo que ste defiende la implementacin del discurso positivista de las ciencias naturales en las ciencias sociales y percibe utilitaristamente a la sociedad como a un conjunto de individuos aislados, la ciencia poltica anglosajona visualiza a la poltica como protagonizada por individuos, no por actores sociales organizados, por partidos o sindicatos. Como consecuencia de ello, el grupo de inters y no el partido poltico es lo que ms atrae su atencin. Es

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comprensible, pues, el rol central que le da al concepto de liderazgo en el anlisis poltico - sino el liderazgo en el sentido de representante de los grupos de inters. La poltica en s es percibida como una consecuencia de la autorregulacin social. Esto lleva entonces a esta tradicin de investigacin a soslayar el anlisis del rol institucional del Estado en el cambio poltico, sustituyndolo por el anlisis del funcionamiento del sistema poltico. Es la sociedad, ms que la poltica, la responsable de las variaciones institucionales que se dan histricamente. Sin embargo, es importante destacar que son quizs las sociedades anglosajonas las nicas en las que fue la sociedad la que, desde revoluciones exitosas, liberaliz al Estado, llegando -a travs de las reformas que exiga la sociedad y que el Estado de derecho haca posibles- a la plena vigencia de la democracia liberal. Esta ltima ha sido la consecuencia de un largo y eficaz proceso de siglos; por eso no existen instituciones democrticas con la amplia experiencia histrica de las anglosajonas. Son stas las circunstancias histricas que han llevado a su ciencia poltica -legtimamente- a pretender universalizar su proceso histrico como el nico vlido para alcanzar la democracia, y la teora de la modernizacin ha constituido un claro ejemplo de ello. Sin embargo, la historia contempornea ha demostrado la imposibilidad de universalizar los valores y las instituciones polticas anglosajonas. Contrariamente a la anterior, la tradicin de investigacin de la ciencia poltica europea se orienta hacia la comprensin terica, avalada empricamente, del hecho poltico. Se nutre filosficamente en Kant, Hegel y Nietszche, cuyo pensamiento sintetiza admirablemente en las ciencias sociales de nuestro siglo la obra de Max Weber. El paradigma comparatista o weberiano es tambin, pues, una consecuencia obligada de este ethos social. El hecho poltico es percibido como el producto de una ingeniera institucional, realizada a travs del Estado, cuyos promotores son los actores sociales organizados, particularmente los partidos polticos. La organizacin y no el individuo constituye el centro de la escena poltica. La democracia es as explicada como un proceso en el que las normas de procedimiento que la garantizan son sustentadas valorativamente, y en el que por esa razn gravitan fundamentalmente los desarrollos histricos que singularizan a las sociedades nacionales. Los grandes protagonistas de este proceso son los actores sociales organizados, a los que dedican gran atencin tanto Bobbio como Offe, Rokkan o Sartori. Estos autores, que se formaron filosficamente antes de arribar a la ciencia poltica, rescatan al individuo como razn de ser de los procesos democrticos, pero comprenden que su accin social slo adquiere sentido en la interaccin con otros individuos, en el sentido mentado que comparte una comunidad poltica. Es imprescindible remarcar aqu que en estas sociedades del continente europeo ha sido el Estado liberal el que construy la sociedad liberal al construir la nacin. De all el rol fundamental que ha tenido siempre el Estado para el anlisis poltico europeo continental, al visualizrselo como la fuerza motriz del cambio poltico. Del mismo modo, en sociedades divididas por profundos conflictos ideolgicos entre liberales, marxistas y cristianos, entre empresarios y obreros, las organizaciones se constituyeron en el medio obligado para agregar, defender y articular los intereses sectoriales. Ello explica el protagonismo que pasaron a adquirir en la poltica los partidos, los sindicatos, las cmaras empresariales y las iglesias, y la importancia que siempre ha tenido su estudio para el anlisis poltico europeo continental. Asimismo, en sociedades que no estn aisladas por el mar como las anglosajonas, y que por eso mismo han debido afrontar mltiples guerras y rectificacin de fronteras, la reivindicacin de la identidad cultural, singularizada por determinados valores, les haba permitido sobrellevar exitosamente esos avatares sin desintegrarse como nacin. De all la trascendencia que dan tanto a los valores nacionales como al sentido histrico de comunidad al analizar -y disear- sus instituciones polticas. No creen por ello que exista un modelo universalizable de democracia, sino distintos modelos, adecuados a distintas circunstancias socio-histrico-culturales. Ante estas diferentes perspectivas histricas, la tradicin de investigacin anglosajona percibe a la democracia desde su peculiar visin cultural. Es comprensible por ello que sus teoras sobre la misma se vinculen ms a la economa que a la filosofa o a la historia, asumiendo como idea fuerza la analoga entre mercado poltico y mercado econmico, entre el ciudadano y el homo oeconomicus, desde la perspectiva de la economa neoclsica. Garantizar el pluralismo es entonces garantizar la democracia, de all la importancia que tienen las normas de procedimiento que resguardan las libertades individuales que lo hacen posible. En cambio, la tradicin de investigacin europea continental llega a esa teorizacin desde la percepcin de una democracia protagonizada no por individuos sino por actores sociales. Son stos quienes interactan polticamente en las comunidades polticas de las sociedades industriales avanzadas. Su conducta est condicionada por los valores que orientan su accin poltica, en un continente, como se sabe, altamente ideologizado. El fenmeno poltico slo es comprensible, entonces, si se lo enmarca en las estructuras e instituciones sociales que le dan su sentido. La racionalidad jurdica que disea institucionalmente las normas de procedimiento democrticas debe ser, pues, congruente con los valores en que se sustenta una determinada tradicin poltica, para as poder incorporar la percepcin -subjetiva- de legitimidad a los enunciados objetivos de la ley. Por eso se concibe a la democracia como un compromiso poltico entre esos actores sociales, el compromiso que requiere un proceso democrtico que pretende ser eficaz. Es la weberiana accin racional con arreglo a valores. Por eso puede decirse que la ciencia poltica del continente europeo plantea teoras tico polticas de la democracia, en lugar de las teoras empricas que desde Schumpeter distinguen a la ciencia poltica estadounidense. Para terminar, es importante sealar que la coexistencia de distintos paradigmas no han debilitado a la ciencia poltica. As lo demuestra el creciente nmero de sus miembros, centros de estudio y publicaciones especializadas, que la hacen una de las comunidades cientficas ms representativas. Ms que debilitarla, la pluralidad de perspectivas ha estimulado un fecundo debate terico.

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En los aos 50, el paradigma conductista recurri a un funcionalismo sistmico para construir una ciencia natural de la poltica, siendo ampliamente hegemnico hasta los aos 70. Sin embargo, esta hegemona ya no se da en nuestros das, ante los cambios que se han suscitado en la ciencia poltica como consecuencia de los desarrollos de la filosofa de la ciencia en los aos 60. En particular, por la cada vez ms compartida conviccin de la relacin circular existente entre el estudio emprico de la poltica y las teoras de la poltica, entendiendo por estas ltimas al cuerpo de doctrinas generales al que recurren no slo los estudiosos de la disciplina sino tambin los restantes miembros de la sociedad, para dar sentido a sus acciones e instituciones polticas. El debate terico en curso en la disciplina lo protagonizan, entonces, los expositores de las dos grandes tradiciones de investigacin: la positivista y la hermenutica. Si bien ambos trminos pueden dar lugar a mltiples interpretaciones, sintetizan elocuentemente el estado de la cuestin en este campo del conocimiento, y estn estrechamente asociados a las perspectivas culturales inglesa y alemana respectivamente, en sus mltiples y diversificadas versiones A comienzos de los 60, las grandes obras de Gadamer y Kuhn producen el replanteo de la filosofa de la ciencia, que permite el surgimiento de una epistemologa reflexiva, pospositivista, en la ciencia poltica. Esto no quiere decir que los cultores del positivismo desaparezcan, el inductivismo sigue prevaleciendo en muchos conductistas. Pero el creciente xito entre ellos del racionalismo crtico de Karl Popper es explicable. Es su perspectiva metodolgica, superadora del inductivismo, lo que les permite mantener la fe en el progreso del conocimiento como consecuencia de la acumulacin del saber emprico que permite el mtodo cientfico. Sin embargo, tambin el discurso de Popper reconoce la inexistencia de verdades cientficas incontrovertibles, al destacar el importante papel que representa el disenso para el avance cientfico. Por esta razn los enfoques tericos han sustituido a las ambiciosas leyes generales de la conducta humana que caracterizaron tericamente al conductismo. Las teoras de alcance medio -probabilsticas- gozan de ms prestigio que las leyes generales de causalidad, en cualquiera de sus dos variantes ideolgicas. Desde los aos 70 ya no existe el consenso generalizado que da un paradigma cientfico unvoco a una disciplina. Tras la Revolucin Conductista, los politlogos reconocen la especificidad metodolgica de la ciencia poltica, del mismo modo que la necesaria convalidacin emprica que debe acompaar sus hiptesis. Sin embargo, muchos de ellos lo hacen crticamente. Los politlogos europeos, particularmente, aceptan la especificidad de la disciplina, pero reconocen su necesaria interdisciplinariedad con el derecho, la filosofa y la historia. No desconocen la relevancia que tienen las instituciones jurdicas sobre los comportamientos polticos, como pretendiera hacerlo el conductismo en su segunda fase, al intentar hacer desaparecer hasta los nombres de las instituciones, sustituyndolos con la conceptualizacin sistmica. Hoy, conceptos como el de Estado resurgen con fuerza en el debate terico. Del mismo modo, la subestimacin de la teora clsica que caracteriz al conductismo ha quedado atrs. La filosofa y mtodo pospositivista se apoya en una epistemologa reflexiva, que ha dado cada vez mayor vigencia a una aproximacin hermenutica al anlisis poltico. Lo hace por entender que detrs del mtodo cientfico existe una filosofa subyacente, producto de una particular conciencia histrica, aun en aquellos casos que, como ocurre con el conductismo, rechazan toda deuda intelectual con la filosofa y la historia. El paradigma comparatista o weberiano expresa claramente estos principios. Ideas como la de comunidad de dilogo para definir a los estudiosos de la disciplina- o la de apropiacin terica, que despus de Gadamer constituyen lugares comunes en la ciencia, son ampliamente compartidas en el contexto europeo de investigacin, que les ha incorporado asimismo los conceptos de Habermas y Ricoeur sobre el necesario distanciamiento crtico que debe preceder al anlisis de un hecho poltico como a la lectura de un texto: su comprensin exige tanto interpretarlo como convalidar -terica y empricamente- esta interpretacin frente a interpretaciones divergentes. Si la acumulacin del conocimiento no es entonces lineal sino controversial, cmo puede darse coherencia al discurso politolgico? La inexistencia de un paradigma unvoco ha llevado al actual reconocimiento de la importancia intelectual y funcional de las grandes obras clsicas que nutren tericamente la ciencia poltica. Es sta la caracterstica de todas las ciencias sociales, necesitadas de hacer comprensible su discurso terico, pese a los desacuerdos existentes sobre el mismo. Dado que la comunicacin acumulativa de los descubrimientos cientficos exige un lenguaje comn, o por lo menos comprensible, entre los miembros de una disciplina, para as llegar a acceder a los conceptos que se desean transmitir, ese aporte terico es imprescindible. El hecho de que los politlogos reconozcan la existencia de la obra de un terico clsico Marx, Durkheim, Weber, Parsons- como fundamento de sus razonamientos da un punto de referencia a su argumentacin terica. As, su lectura de la realidad est sustentada en un lenguaje dialgico, pues los participantes de la tarea cientfica pueden no compartir las categoras conceptuales que construyeron esos grandes autores dado que implican definiciones ideolgicas pero no pueden desconocerlas. Es el consenso generalizado que existe sobre esta cuestin lo que permite que una argumentacin controversial sea inteligible. En una ciencia poltica que ha pasado a percibirse cada vez ms como un proceso controversial e interpretativo de acumulacin de conocimientos, la existencia de diferentes tradiciones de investigacin ha sido posible en virtud de lo expuesto .Es importante destacar que no slo hay matices bien diferenciados dentro de cada perspectiva, sino que tambin existen dentro de estas tradiciones de investigacin grandes figuras cuya reflexin sociopoltica es muy distinta a la preponderante en su comunidad cientfica. Eso ha permitido evitar el dogmatismo, con el correspondiente estancamiento del conocimiento que produce el compromiso excluyente con un nico marco conceptual. Esto se ha podido concretar, sin caer en el caos metodolgico que la ausencia de un paradigma unvoco podra producir, a travs de la parfrasis inteligente de los clsicos .La ciencia poltica ha pasado a ser una comunidad dialgica, que define su discurso como interpretativo y crtico a la vez que emprico, al reconocerdespus del debate terico del ltimo cuarto de siglo que ninguna investigacin en este campo puede dejar de sustentarse en una antropologa histrica, en un modelo de hombre.

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CAPITULO 2 La ciencia poltica en argentina

1. INTRODUCCIN
La historia de la ciencia poltica en la Argentina est plagada de marchas y contramarchas. Reveses polticos, institucionales e ideolgicos obstaculizaron su desarrollo, y gran parte de sus dficit actuales se deben a sus grandes dificultades para la constitucin de una comunidad cientfica slida e inserta en la sociedad . La reflexin sobre la poltica y la constitucin del Estado poscolonial ha sido una materia constante en el pensamiento argentino y latinoamericano. La inmigracin y la insercin en el escenario internacional, la incorporacin de los nuevos sectores a la vida nacional y, despus de 1930, el juego de los grupos de poder en tomo al Estado, han llevado a una rica literatura y a un continuo debate poltico, aunque signado muchas veces por la violencia y la intolerancia. Sin embargo, son muy pocos los trabajos que podran catalogarse como "de ciencia poltica". El desarrollo de la disciplina en la Argentina y sus mecanismos de institucionalizacin han sido, aunque tempranos, escasos y discontinuos. Recin en la dcada del 60 comenzar a constituirse un grupo de investigadores que reclamarn para s el nombre de "politlogos" autonomizndose del Derecho Pblico. Por otra parte, es a fines de esa dcada cuando por primera vez se logra un diseo curricular de una carrera de ciencia poltica orientada hacia la investigacin y al conocimiento cientfico del fenmeno poltico acorde con los desarrollos y lineamientos internacionales, elementos que fueron disparadores del desarrollo de la disciplina, tanto dentro como fuera de las universidades. Pero los golpes, militares y particularmente la descarnada dictadura del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983) pusieron freno al desarrollo de las ciencias sociales y a toda actividad cientfica en general. Ninguna ms que la ciencia poltica se vera afectada, dada la circularidad entre la poltica como objeto de indagacin y la propia actividad poltica; no es posible ninguna construccin de saber sin el marco bsico de la libertad. Sin autonoma y libertad personal no hay imaginacin ni habr descubrimiento cientfico" Habr pues que esperar la reinstauracin democrtica de 1983 para que comience a reverdecer la ciencia poltica, con muchas restricciones, pero continuando la construccin de un conocimiento cientfico de la poltica que nos permita arrojar algo de luz sobre los intrincados laberintos de la compleja realidad argentina.

2 LA CIENCIA COMO CONSTRUCCIN SOCIAL. METODOLOGA

Son varios los factores que confluyen para constituir una ciencia. Podemos mencionar la delimitacin de un campo de problemticas como objeto de estudio ,el trazado de lneas de investigacin con mtodos claros ms o menos compartidos, la constitucin de una comunidad cientfica autorreferenciada, su insercin en la sociedad y su reconocimiento por parte de integrantes de comunidades cientficas extranjeras. Estas dimensiones, por supuesto, deben ser abordadas teniendo en cuenta el carcter histrico de todo proceso de construccin social, ya que, en definitiva, la actividad cientfica es una ms de las tantas facetas de la vida comunitaria. Para delimitar un campo propio de la ciencia poltica en la Argentina hemos tomado en consideracin, a modo de indicadores: a) publicaciones de ciencia poltica, tomando aqu principalmente libros destacados y la aparicin de la Revista Argentina de Ciencias Polticas; b) instituciones y organizaciones dentro de las cuales se crea y reproduce el conocimiento disciplinar, tomando algunas carreras de ciencia poltica, asociaciones y centros de investigacin; y c) datos referidos a los itinerarios personales de algunos destacados politlogos argentinos, ya que las publicaciones, las instituciones y los reconocimientos slo cobran vida a travs de actores y nombres concretos.

3 LA PRIMERA ETAPA DE LOS ESTUDIOS POLTICOS

3. 1 LOS COMIENZOS DE LA REFLEXIN POLTICA
Como en casi todas las sociedades, en la Argentina la reflexin acerca de la poltica es tan antigua como los conflictos polticos mismos. Por ejemplo, a partir de 1810, los grupos ilustrados (sobre todo porteos) reflexionarn para estructurar al pas, organizar su rgimen poltico y renovar su fisonoma social y econmica frente a los grupos rurales del interior del pas. La pugna entre estas dos concepciones poltico-sociales llev primero al triunfo del federalismo y luego a una posicin ms moderada que se plasmara en la Constitucin de 1853, De hecho, el debate entre liberales y federales alrededor de la construccin del Estado nacional dio lugar a figuras muy importantes para la fundacin del pensamiento poltico. Estos primeros anlisis de la realidad social y poltica argentina pertenecen a Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi y Domingo F. Sarmiento. Estos autores escriban con una intencin muy clara de derivar de sus textos rumbos de accin poltica claramente definidos en pos de la modernizacin del siglo XIX. La organizacin nacional de principios del siglo XX permiti el desarrollo de universidades que dieron un impulso significativo a la actividad cientfica. En los aos 20, y al mismo tiempo que en Europa o Estados Unidos, en las universidades de Buenos Aires, La Plata, Crdoba y El Litoral se dictaban cursos de "ciencias sociales", "ciencias de la cultura" o "ciencias del espritu" en las facultades de Derecho y Ciencias Sociales o de Filosofa y Humanidades, y cursos de sociologa y derecho poltico, que con contenidos afines, estaban orientados hacia el fortalecimiento de las instituciones polticas de la Constitucin de 1853, bajo un marco positivista de confianza en la Razn.

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Algunos de los autores y profesores que entre otras cosas sentaron las bases de la sociologa, fueron Ernesto Quesada, Juan Agustn Garca, Francisco Ramos Meja, Jos Mara Ramos Meja, Juan Bialet Mass, Arturo Dellepiane, Jos Ingenieros, y ms tarde, Ricardo Levene. Estos primeros "cientficos sociales" fueron importantes intelectuales y catedrticos, que incursionaban en los tribunales,la diplomacia, la poltica y las profesiones liberales; no eran profesionales cientficos de tiempo completo. Sus escritos se orientaban hacia la consolidacin de las instituciones polticas, sociales y jurdicas, mediante explicaciones histricas De manera que "la ciencia poltica formalista" emerge a principios del siglo XX, cuando el proceso de organizacin nacional y de consolidacin estatal estn ya completos y comienza con vigor la interpretacin del texto constitucional. A esta "ciencia poltica tradicional... se aplica el calificativo de formalista por su exagerada y casi exclusiva atencin a los marcos formales en los que la accin poltica se desenvuelve, aun cuando con diferencias apreciables en el mtodo utilizado. Unos enfatizan lo general, la derivacin de paradigmas clsicos del pensamiento poltico y la exgesis de los textos; otros buscan la raz histrica, pasando a confundirse con el campo de la <historia de las instituciones>. Otros de sus representantes son Florentino Gonzlez, Jos Manuel de Estrada, Lucio V. Lpez y Aristbulo del Valle. Cabe mencionar tambin los estudios de Jos Nicols Matienzo, sobre todo la publicacin de su obra El gobierno representativo federal en la Repblica Argentina. Por otro lado, el estudio de los actores polticos y de sus comportamientos y vinculaciones con intereses extranjeros comenzar aproximadamente a partir de los aos 30, desde el formato del ensayo poltico. Desde la derecha nacionalista, aunque republicana, se destacarn los hermanos Julio y Rodolfo Irazusta; desde el liberalismo, Lisandro de la Torre y Jacinto Oddone, y desde la izquierda nacionalista el grupo FORJA, en el que se encontraban Ral Scalabrini Ortiz, Arturo Jauretche, Jorge Abelardo Ramos, Rodolfo Puiggrs y Juan Jos Hernndez Arreg. Tambin podra incluirse aqu la primera etapa de la revista catlico-liberal Criterio, fundada en 1928.

3.2 LA REVISTA ARGENTINA DE CIENCIAS POLTICAS

Un acontecimiento temprano e importante para la ciencia poltica argentina lo constituy la aparicin de la Revista Argentina de Ciencias Polticas, de carcter bimensual, publicada entre octubre de 1910 y junio de 1928. Este hecho es muy relevante si tenemos en cuenta que la American Political Science Review, quiz la revista de ciencia poltica ms influyente del mundo, comenz a publicarse en 1906. Como hemos visto, en aquellos aos la corriente formalista de la ciencia poltica dejaba afuera de sus anlisis el estudio de los actores polticos y el funcionamiento dinmico de las estructuras polticas, y consecuentemente, las posibilidades de cambio poltico. Sin embargo, la gran pluralidad de sus pginas haca que la Revista Argentina de Ciencias Polticas fuera una notable excepcin. Su director, Rodolfo Rivarola, era una expresin clara de un nacionalismo compatible con el liberalismo decimonnico. De hecho, la revista recogi la tradicin del ensayismo poltico de corte juridicista liberal tpica del reformismo centenario. All las elites letradas involucradas en la vida poltica intentaban crear una opinin pblica racional y objetiva, aislada de los intereses partidistas. Al mismo tiempo, mostraba un gran inters por las reformas institucionales, que iban mucho ms all de la reforma electoral de 1912 Con todo, constituy la primera tentativa seria y constante de estudiar la poltica desde una perspectiva cientfica . La decisin de realizar una publicacin sobre asuntos polticos intentaba cubrir el espacio de reflexin entre el diario y la edicin de libros. Rodolfo Rivarola tambin nos provee de una de las primeras definiciones del campo disciplinar de la ciencia poltica. Los materiales de la Revista sern de observacin cientfica de los hechos que ms directamente puedan interesar en la formacin de la conciencia nacional. La Revista Argentina de Ciencias Polticas no contaba con adscripciones institucionales, ya que era una publicacin independiente, mantenida principalmente por sus suscriptores y por publicidad editorial y de diferentes estudios jurdicos, lo cual tambin nos demuestra el amplio y desarrollado clima intelectual desde el Centenario hasta los aos 30. La revista estaba conformada principalmente por un conjunto de artculos originales (ms bien cortos), notas sobre la coyuntura poltica, sobre jurisprudencia y comentarios de libros. Entre los ms destacados colaboradores de la revista, adems del propio Rodolfo Rivarola y su hijo Enrique ms tarde Director de la publicacin30 se encuentra a Leopoldo Lugones, Jos Nicols Matienzo, Vicente Gallo, Juan B. Justo, Manuel Aramayo, Isaas Amado, Mario Bravo, A. Bunge, Victorino de la Plaza, Pelagio B. Luna, Carlos A. Bec, La concepcin positivista y la ambigedad entre el elogio y las crticas tanto frente al rgimen del 80 como frente al ascenso del radicalismo Es llamativa la amplitud temtica que desarrollaban los expertos que escriban en forma asidua en la publicacin. Esta amplitud temtica, que va desde el derecho privado, la historia, la poltica y el derecho administrativo,demuestra varias cosas. Por un lado, el arco de preocupaciones y el clima intelectual de la poca; por otro, la falta de especializacin y la generalidad de los estudiosos y juristas argentinos, y el carcter cuasi ensaystico de sus trabajos. Esto nos permitira afirmar que si bien las preocupaciones polticas eran importantes en estos comentaristas, y se visualizaba una disciplina cientfica denominada "ciencias polticas", sta no constitua un campo autnomo de indagacin, y la actividad llevada a cabo por los especialistas no se entenda como una profesin independiente sino como complemento de la actividad poltica y del derecho, tanto en la temtica como en el trabajo cotidiano.

3.3 LAS INSTITUCIONES DE LA TRADICIN FORMALISTA

En los aos 20 y 30, lo que aqu llamamos la "tradicin formalista" estaba en pleno auge. No por casualidad, en esos aos se crean instituciones que agrupan a los representantes de esa postura tradicional, como la Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, en 1938. En 1937 se funda el Instituto Argentino de Estudios Polticos en Buenos Aires En 1939 se fund la Universidad Nacional de Cuyo, que en el trnsito de los aos 40 a los 50 tendr la primer Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. En 1973 las sedes de San Juan y San Luis de esa universidad adquirieron el rango de

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universidades nacionales, y la de San Juan mont un Departamento de Ciencias Polticas dentro de la Facultad de Ciencias Sociales. Sin dudas, el antecedente del estudio universitario de la poltica en el pas y en toda Amrica Latina fueron las licenciaturas en Servicio Consular y en Servicio Diplomtico que se crearon conjuntamente con la Universidad Nacional del Litoral y su Facultad de Ciencias Econmicas, Comerciales y Polticas, con sede en Rosario, en 1919. En 1923 esas licenciaturas se organizan con un plan de estudios confeccionado en 1921. En 1927 se incorporan dos doctorados: uno en Ciencias Polticas y otro en Diplomacia. En 1929 las licenciaturas se transforman en la Licenciatura en Ciencias Polticas, y en Diplomacia y Relaciones Internacionales, ambas de la Universidad Nacional del Litoral. Los planes de estudio se mantienen hasta 1954, momento en el que se unifican las carreras en la de Ciencias Polticas y Diplomacia y se conservan ambos doctorados, con una gran dependencia respecto del Derecho Pblico y del Derecho Internacional (tanto en la orientacin como en el cuerpo de profesores). Esta organizacin cambiar en 1968, cuando se funda la Universidad Nacional de Rosario, que pas a agrupar a las carreras de la Universidad Nacional del Litoral que haban funcionado en esa ciudad, particularmente, para nuestro inters, la licenciatura de Ciencias Polticas y Diplomacia, a partir de ahora ya no tan ligada al derecho e incorporando materias ms ligadas al estudio de las instituciones y los sistemas polticos, que luego pas a la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica como Escuela Superior de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, convirtindose esta Escuela en Facultad en 1973. Ya a finales de los 60, la carrera tom un perfil ms eclctico incorporando enfoques ms sociolgicos y filosficos junto con las corrientes de pensamiento en boga. Sin embargo, no se conflua hacia un perfil politolgico, ya que se vea a la ciencia poltica como una disciplina "residual". En realidad, "se institucionaliza antes el trmino ciencia poltica que sus contenidos" .En la Universidad Nacional de Cuyo se fund, a fines de los aos 50, una Carrera de Ciencia Poltica y Administracin Pblica y en 1956 se cre, en el mbito privado, la carrera de Ciencia Poltica en la portea Universidad del Salvador, casa de altos estudios creada por los jesuitas. En el ao 1965 se crea en la Universidad Catlica Argentina "Santa Mara de los Buenos Aires" la Escuela de Ciencias Polticas, dirigida por Francisco Arias Pelerano, discpulo del poltico y jurista nacionalista Arturo Enrique Sampay. En la UCA, la Carrera de Ciencias Polticas, como su denominacin en plural lo indica, no pretenda constituir un campo de indagacin autnomo dentro de las ciencias sociales, sino ser una confluencia de diferentes saberes considerados "polticos". La orientacin originaria de la carrera pretenda formar dirigentes catlicos comprometidos con los principios cristianos ms que cientficos polticos orientados hacia la investigacin emprica . Muchos juristas de estas universidades comienzan a hacer ciencia poltica en algunas facultades afines, estudiando, bsicamente, el fenmeno justicialista, a causa del poco apego de este movimiento populista a las reglas democrticoliberales formales. El peronismo, por su parte, crea en Mendoza una Facultad de Ciencias Sociales y Polticas en 1952. En las universidades Catlica de Crdoba y Nacional de Crdoba fueron importantes los nombres de Carlos Pizarro Crespo, Ricardo Smith, Pedro Fras y Csar Enrique Romero

4 LA "CIENCIA POLTICA ACADMICA" 4. 1 EL CAMBIO APORTADO POR LA SOCIOLOGA

A partir de los aos 40, una nueva generacin (dentro de la cual podramos contar a Gino Germani, Jos Enrique Miguens, Juan Carlos Agulla y Norberto Rodrguez Bustamante),influenciados por teoras provenientes principalmente de Estados Unidos (y, en parte, de Europa), cambi el estilo profesional. As naci una nueva profesin intelectual, destacando el papel de la investigacin emprica que requera, a su vez, un nuevo rol para la epistemologa y la metodologa, para lo cual era necesario un nuevo modelo de universidad. A pesar del cambio, el rol cientfico de las ciencias sociales no lleg a lograr el reconocimiento por parte de la sociedad.Si bien los cursos de sociologa ya existan desde principios de siglo en varios mbitos universitarios, ser con los trabajos de Gino Germani en el marco del Instituto de Sociologa de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA (bajo la direccin de Ricardo Levene) donde comiencen en forma sistemtica los estudios de sociologa. La importancia de Germani fue fundamental para la institucionalizacin de la sociologa cientfica en Amrica Latina.37 Emigrado a la Argentina en 1934 por la persecucin fascista, se gradu en filosofa, y se incorpor al Instituto de Sociologa donde, entre 1942 y 1946, llev a cabo una serie de investigaciones que primeramente se publicarn en el Boletn del Instituto de Sociologa, y que darn como resultado la publicacin de La estructura social de la Argentina en 1955. Los trabajos de Germani eran principalmente de tres tipos: indagaciones dentro de la teora sociolgica especialmente sus aportes para la investigacin emprica, estudios e investigaciones sobre la sociedad argentina y los procesos de cambio social, y trabajos de ctedra y diversos manuales de campo para la enseanza y realizacin de la tarea de investigacin. El acontecimiento ms importante para la profesionalizacin de la sociologa sera la creacin de la carrera de sociologa en 1957 dentro del marco de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, en la cual funcionaba desde 1940 el Instituto de Sociologa. Con Gino Germani como director desde 1955, se desarroll all una sociologa (y una sociologa poltica) orientada empricamente, tambin llamada "sociologa emprica" o "sociologa cientfica", en la que los procesos de la estructura social sern determinantes de lo poltico. Tena como horizonte terico al estructural-funcionalismo y la teora de la modernizacin, y como fuente de financiamiento para sus novedosas dedicaciones exclusivas, el CONICET y los aportes de varias fundaciones extranjeras . La labor de Germani fue increblemente vasta, y su impronta en la formacin de las primeras "camadas" de socilogos tuvo un valor muy relevante en trminos institucionales.Con todo, los trabajos de Gino Germani, Torcuato Di Tella, Jos Nun y Daro Cantn sern una piedra fundamental en el edificio de los estudios polticos modernos en Argentina. Desde una mirada ms abarcadora de las ciencias sociales el desarrollo de la sociologa timoneado por Gino Germani tendr una fuerte influencia en la posterior consolidacin de la ciencia poltica argentina. Como sostiene Waldo Ansaldi:

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"Germani es uno de los 'padres fundadores' de las ciencias sociales latinoamericanas, las que aparecen hacia los aos 50 y comienzan a definirse con un perfil singular. Se trata de un proceso todava insuficientemente estudiado, del que aqu slo quiero sealar: 1) las ciencias sociales latinoamericanas surgen en un contexto de crisis y transformaciones societarias a escala regional; 2) originariamente dominadas, en el campo terico-metodolgico, por el funcionalismo; 3) se enfatiza la necesidad y la prctica de la investigacin emprica, orientada en primer lugar a los procesos de cambio social y de modernizacin. La combinacin de estos tres elementos fundacionales provoca rpidamente ---en primer lugar en el pensamiento econmico--- una ruptura con la ortodoxia, abriendo paso a interpretaciones y formulaciones tericas novedosas, originales"

4.2 LA CIENCIA POLTICA JURIDICISTA

A fines de la dcada del 50 y comienzos de los 60 la ciencia poltica comienza a consolidarse acadmicamente con dos acontecimientos relevantes: la constitucin de la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica y la creacin de la licenciatura en Ciencia Poltica en la Universidad del Salvador. A la cada del peronismo, el enfoque formalista alza su voz por la necesidad de la reorganizacin jurdica e institucional del pas. Al mismo tiempo, y como parte de un mismo proceso, nace la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica. Fundada el 8 de mayo de 1957, rpidamente se afili a la International Political Scietice Association (IPSA). Su primer presidente fue el Dr. Segundo Linares Quintana, destacado jurista que diriga el Instituto de Derecho Constitucional y Poltico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, de la que adems era profesor titular de la ctedra de Derecho Constitucional, cargo que tambin ejerca en la Universidad Nacional de La Plata. Linares Quintana desarrollaba una intensa labor acadmica tanto en la Argentina como en el exterior, asista a numerosos congresos y daba conferencias en las ms destacadas universidades del mundo. Simultneamente a su cargo en la Asociacin, presida la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica. Desde su fundacin la institucin tena un fuerte sesgo juridicista tanto desde el punto de vista de los temas tratados como desde la composicin corporativa de sus miembros.Las tareas que realiz la Asociacin en sus comienzos tuvieron relevancia tanto a nivel nacional como internacional. En abril de 1960 tiene lugar se produce la renovacin de las autoridades de la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica manteniendo la presidencia el Dr. Linares Quintana. Durante la dcada de los 70 y los 80, el actor principal de la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica ser el Dr. Mario Justo Lpez. Como se ve, durante sus primeros aos la Asociacin Argentina de Ciencia Poltica tuvo una intensa actividad, dentro de la cual se contaba una ambiciosa poltica editorial, en convenio con Roque Depalma Editores. Los ejes editoriales consistieron en a) la publicacin semestral de la Revista Argentina de Ciencia Poltica b) la serie "Cuadernos de Ciencia Poltica", y c) la "Biblioteca Argentina de Ciencia Poltica".

4.3 LA CARRERA DE CIENCIA POLTICA DE LA UNIVERSIDAD DEL SALVADOR

En la Universidad del Salvador, establecimiento de Educacin Superior perteneciente en ese momento a la Compaa de Jess, la Carrera de Ciencia Poltica fue creada en el ao 1956. En sus comienzos la currcula tena, como era de esperar, una orientacin hacia el derecho y la filosofa con preponderancia del tradicionalismo catlico-nacionalista. Entre los profesores que se encontraban en ese momento cabe mencionar a Pichn Riviere (hermano del destacado psiclogo) y a Ral Puigr. Junto con Gino Germani, es uno de los primeros socilogos del pas, con un inters casi siempre centrado en Amrica Latina. En 1964 public su primer libro El sistema poltico argentino y la clase obrera, donde ya planteaba una necesaria reconfiguracin del sistema partidario argentino a partir de la idea de que el "nacionalismo popular" es una etapa en la adquisicin de capacidad poltica propia por parte de la clase obrera, en el contexto de otro de sus temas, que se convirtiera en un libro en 1966: El primer impacto del crecimiento econmico. Junto a su hermano Guido fund el Instituto Di Tella en 1958 y su Centro de Sociologa Comparada. Fue fundador y presidente del IDES, centro que desde 1961 publica la revista Desarrollo Econmico, de la que fue director entre 1971 y 1975 Emilio Saguir, Director de la Carrera de Ciencia Poltica desde 1984, sostiene sobre sus primeros aos: "La Universidad del Salvador (USAL) se funda en 1956 y una de las siete carreras con las cuales comienza es Ciencia Poltica (...) Cierto es que la USAL comenz siendo un Instituto de Ciencias Polticas, en plural, no tanto una ciencia poltica autnoma. Autonoma en cuanto la disciplina posee y construye instrumentos y marcos tericos para alcanzar el conocimiento de un objeto de estudio especfico. En aquel momento no se tena esa visin. Por el contrario, se daba una yuxtaposicin de materias vinculadas a la poltica: historia poltica, filosofa poltica, derecho poltico. A medida que la ciencia poltica contempornea se iba desarrollando en otros pases especialmente en los Estados Unidos fueron arribando aqu egresados de posgrados entre ellos Carlos Floria, Mariano Grondona, Natalio Botana y Rafael Braun procedentes de Lovaina. Imbuidos de la ciencia poltica contempornea con un importante nfasis emprico y con aspiracin a construir un corpus de conocimiento especfico, desarrollado y controlado en el interior de la disciplina, trataron de delinear no slo los marcos metodolgicos sino tambin el campo, el objeto de estudio de esa disciplina que pasa a llamarse ciencia poltica (en singular)" La incorporacin de Carlos Floria se da en 1967. Floria haba desarrollado durante 1966 un estudio detallado de la ciencia poltica norteamericana en el marco de la beca que haba obtenido de la Fundacin Eisenhower. Esas actividades en los Estados Unidos le haban permitido tomar contacto con los ms destacados politlogos americanos, entre los cuales podemos mencionar a Karl Deustch, Robert Dahl, Robert Potash, Hans Morgenthau y tambin con Giovanni Sartori, quien se encontraba trabajando en los Estados Unidos y elaborando la reforma al plan de estudios de la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad de Florencia. Como producto de su beca el Dr. Floria tuvo que realizar un informe final y, como anexo, haba elaborado un proyecto de carrera de ciencia poltica basado en la experiencia adquirida y en el proyecto de Sartori. A su regreso de los Estados Unidos, Floria intent primeramente realizar una carrera de ciencia poltica en el marco de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, pero su propuesta obtuvo un fuerte rechazo por parte del ncleo de expertos en derecho pblico, encabezado por Segundo Linares Quintana. La vinculacin de Floria con la Universidad del Salvador se produjo con la visita del jesuita JeanYves Calvez para la presentacin, a cargo del

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primero, de la traduccin del Pensamiento de Carlos Marx, actividad que se desarroll en el CIAS (Centro de Investigacin y Accin Social). En esa oportunidad Floria coment su proyecto de carrera de ciencia poltica con el entonces vicerrector Padre Virasoro S.J., quien, con el aval de Calvez, lo invit a trabajar en el Salvador, y en una reforma curricular a ser aplicada en dicha universidad. La direccin de Floria fue acompaada por destacados investigadores, muchos de ellos pertenecientes al crculo de la revista Criterio. Cabe mencionar entre otros, a Natalio Botana, Marcelo Montserrat, y al sacerdote Rafael Braun. Tambin se fueron incorporando al proyecto modernizador de la USAL Guillermo O'Donnell, Flix Pea, Roberto Russell, Carlos Strasser y Mariano Grondona. Otra incorporacin importante al claustro de docentes del Salvador es el regreso de un argentino radicado en Mxico, Marcos Kaplan, de orientacin neomarxista. El nuevo plan de estudios entr en vigencia en 1968, teniendo sus primeros egresados en 1972. Es interesante destacar que en agosto 1969 (durante el perodo de la dictadura de Ongana) tuvo lugar en esa universidad el Primer Encuentro Internacional de Ciencia Poltica centrado temticamente en la problemtica de la poltica argentina y sus dilemas. Entre los participantes internacionales se destac Robert Dahl, quien utiliz las argumentaciones expuestas por Guillermo O'Donnell, Carlos Floria, Natalio Botana, Rafael Braun y Mariano Grondona para construir su hiptesis sobre el caso argentino presente en su libro Poliarqua.52 Este hecho constituye un reconocimiento que, junto a las obras de Gino Germani y Daro Cantn, tambin citadas por el politlogo norteamericano, se le otorgaba a los estudios cientficos realizados en la Argentina. Este reconocimiento externo a la labor de los estudiosos argentinos constituye un indicador de la existencia de una ciencia poltica acorde a los cnones internacionales de investigacin y produccin del conocimiento. Este proceso de florecimiento de la ciencia poltica emprica no puede comprenderse, como se ve, sin tomar el cuenta el contexto internacional fomentado desde los Estados Unidos, y su contrapartida desarrollista en Amrica Latina, donde el ideario de la ciencia y su correlato tecnolgico y poltico se articulaban con los principios de secularizacin, urbanizacin e industrializacin. El florecimiento de la ciencia poltica en el Salvador se articula, en este sentido, con la poca de oro de la Universidad de Buenos Aires (que en materia de estudios sociales estaba encabezado, insistimos, por la sociologa de Gino Germani). Este espritu "desarrollista" tuvo tanto su ala "democrtica" como su correlato "militar", y los pequeos avances logrados por esta incipiente ciencia poltica tuvieron su campo de aplicacin en los proyectos desarrollistas de ambos sectores La Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad del Salvador reuna, bajo la direccin de Floria, novedades temticas y autores norteamericanos. Efectivamente, en los aos 60 estaba en auge en Estados Unidos la teora pluralista, ntimamente ligada a la obra de Dahl, en gran medida asociada a los cnones, sobre todo metodolgicos, del conductismo.El pluralismo y tambin el economicismo de Downs expresaba implcita o explcitamente la idea que la apata generalizada poda ser beneficiosa o funcional para el sistema democrtico, ya que la poca participacin prevena los conflictos intensos que desembocan en el fin de la democracia. En una palabra, pregonaba la influencia de los intereses por sobre las pasiones religiosas, personales o ideolgicas. A principios de los aos 70, la creciente ideologizacin del pas y particularmente de los claustros universitarios haran que este discurso estuviera destinado a ser desalojado en no mucho tiempo. En efecto, este perodo, que se inicia orientado por una visin emprica, va a tener una corta duracin: a comienzos de los 70, el Salvador paulatinamente se va convirtiendo en una Universidad militante, virando el eje de la problemtica del conocimiento hacia otra faceta vinculada fuertemente con el accionar poltico y las fracturas ideolgicas. Ya en 1972 las posiciones estaban fuertemente polarizadas entre los partidarios de una "ciencia poltica acadmica" y los que propugnaban una "ciencia poltica comprometida y militante". Esto produce la renuncia conjunta en 1974 de los profesores del "grupo Criterio" y posteriormente de otros docentes. A su vez, la Compaa de Jess estaba viviendo una gran crisis de fuerte connotacin ideolgica, representada por la polarizacin de la orden en dos grupos: uno ms tradicional y otro formado en gran parte por sacerdotes jvenes del denominado movimiento "tercermundista". En esos momentos, se nombra Decano de la Facultad de Ciencias Sociales al socilogo jesuita Padre Snchez Aizcorbe. Las asignaturas tenan un matiz diferente en su contenido, con un fuerte eclecticismo que combinaba las teoras cepalianas, el neomarxismo, la teora de la dependencia, la teologa de la liberacin, los autores "nacionales y populares", y una mirada de fuerte crtica y rechazo a la ciencia poltica norteamericana. Pero lo importante no era ya la variedad de enfoques sino una orientacin de estudio y lectura que privilegiaba el accionar y la militancia, un pensar la teora en funcin de la praxis , Tambin la Carrera de Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Rosario comenz una situacin de creciente politizacin de sus claustros. Ya en 1972 se conceba all a la ciencia poltica como una "ciencia de la accin" comprometida con la transformacin de la sociedad ms que con la produccin de conocimiento sobre la misma. Pero ms all de las luchas y controversias, la influencia de la ciencia poltica emprica tuvo un fuerte arraigo y permanencia en la Universidad del Salvador, hecho que se retom y se profundiz en los comienzos del proceso de democratizacin, con fuerte repercusin en la creacin de nuevas carreras a nivel nacional.

4.4 LOS CENTROS DE INVESTIGACIN PRIVADOS

Si bien ya en los aos sesenta comenzaba una importante tarea de investigacin en centros de investigacin independientes, ellos concentrarn casi la totalidad del trabajo cientfico de las ciencias sociales con posterioridad al golpe militar de 1966, que destruye casi por completo un proyecto cientfico universitario y modernizante. En este contexto, por supuesto, era una tarea casi imposible publicar los trabajos. Slo Desarrollo Econmico ofreca esa posibilidad de una manera abierta al pblico. Los centros independientes, entonces, dieron acogida a una gran cantidad de cientficos sociales, muchos de los cuales orientaran sus estudios hacia la ciencia poltica, incluso a su regreso de sus estudios de posgrado en el exterior. La dispersin de la produccin y reproduccin acadmicas que se dio en los centros de investigacin son el contraejemplo del proceso de unificacin (terica, metodolgica y organizativa) que se produjo en Estados Unidos a causa de la revolucin conductista. Durante estos aos se produce un conflicto de "visiones" en el Di Tella, especialmente por parte de los que proponan un anlisis ms integral con los factores estructurales, ms orientado hacia el estudio del sector popular, crendose as el CEDES: "Ejemplo de los aspectos de ruptura es el quiebre que se produce en el Instituto Di Tella, del que se alejan una serie de investigadores, como el mismo O'Donnell, Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak, Elizabeth Jelin, para fundar el Centro de Estudios de Estado y

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Sociedad (CEDES), en el que el anlisis poltico se termina articulando con el aporte de economistas como Adolfo Canitrot y Roberto Frenkel, y socilogos polticos como Oscar Landi" Otros centros que han desarrollado actividades de investigacin y posgrado que han tenido gravitacin en el desarrollo de la ciencia poltica han sido el CICSO (Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales), creado en 1966, de corte marxista; el IDES (Instituto de Desarrollo Econmico) que publica la revista de ciencias sociales ms prestigiosa del pas,Desarrollo Econmico, desde 1961. La Fundacin Bariloche tuvo una importante actividad de investigacin en sociologa poltica ligada al problema del desarrollo, entre 1967 y 1977, con nombres como Edgardo Catterberg y Manuel Mora y Araujo, bajo la direccin de Peter Heintz. Los centros internacionales tambin ocuparon un importante papel. La sede FLACSO Argentina"59 se cre en 1974 y fue dirigida en un primer momento por Emilio Mignone, comenzando rpidamente su actividad de posgrado con la realizacin de la Maestra en Ciencia Poltica, en la que enseaban, entre otros, Arturo O'Connell, Juan Carlos Portantiero y Emilio de pola, y que quedar trunca en 1976 con el advenimiento del golpe militar. A partir de 1979, bajo la direccin de Carlos Strasser, se desarrolla la Maestra en Ciencias Sociales con menciones en Sociologa, Ciencia Poltica, Educacin y Relaciones Internacionales, a la que tambin se le fueron agregando orientaciones en Estudios Agrarios, Historia y Antropologa. En forma conjunta con la docencia de posgrado FLACSO ha llevado a cabo desde entonces una serie numerosa de programas de investigacin en diferentes especialidades dentro del campo de las ciencias sociales. Finalmente, CLACSO (Centro Latinoamericano de Ciencias Sociales) articula desde 1966 una red de centros de varios pases de la regin. Sin embargo, aunque en muchas ocasiones adquirieron un gran prestigio internacional, el reducido nmero de estos centros, su desvinculacin de los programas universitarios, la falta de apoyo oficial y la censura, limitaron una mayor viabilidad y trascendencia. En lo que hace a los enfoques tericos de la ciencia poltica, en los setenta se haba establecido un cuerpo temtico especfico que comenz a tomar en cuenta factores estructurales de la sociedad y la economa. La relacin entre lo estructural, lo poltico institucional y lo ideolgico es el salto cualitativo que aparece en las obras de Jos Nun, Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak y, especialmente en los destacados trabajos de Guillermo O'Donnell.

4.5 LA "REVOLUCIN EDITORIAL" EN LA ARGENTINA Y LA CIENCIA POLTICA

Durante la dcada del 60 y casi hasta mediados de los 70 se produce en la Argentina una verdadera "revolucin editorial" en las ciencias sociales, la que principalmente consisti en la traduccin al castellano de las grandes publicaciones de los politlogos y socilogos contemporneos ms destacados. De edicin argentina sobresalen las editoriales Paids, Eudeba y Amorrortu (y ms tarde, el Centro Editor de Amrica Latina). En el contexto latinoamericano se destaca la labor mexicana de Fondo de Cultura Econmica.

5 LA REAPERTURA DEMOCRTICA 5.1 LA CIENCIA POLTICA DURANTE LA DICTADURA

El golpe de 1976 trajo consigo el cierre de muchas de las carreras de ciencia poltica y la casi disolucin de las pequeas y precarias comunidades cientficas que se haban constituido, as como la persecucin de muchsimos cientficos sociales argentinos. Para el Proceso de Reorganizacin Nacional, toda actividad intelectual vinculada a la poltica que no estuviera al servicio del rgimen era sospechada de subversin, y por lo tanto,sus cultores corran riesgo de muerte, desaparicin o tortura. Esto provoc un nuevo xodo y una terrible paralizacin de la actividad. Los centros de investigacin se vieron en muchos casos presos de la autocensura, o necesitados de recurrir a la consultora sobre tomas ya desligados de los grandes debates polticos e ideolgicos para poder sobrevivir. Durante las dos ltimas dictaduras, las universidades se convirtieron en este campo "las universidades de las catacumbas' en las que, a pesar de todo, se logr mantener alguna reflexin social crtica. Pero en esas condiciones, la "comunidad" acadmico-intelectual se reinstitucionalizara en la medida de lo posible por fuera del Estado, e incluso, por supuesto,por fuera del pas. A partir de 1976, entonces, los centros privados se convirtieron nuevamente en prcticamente los nicos mbitos de trabajo para los cientficos polticos. Cabe mencionar nuevamente a Carlos Strasser en FLACSO, a Francisco Delich y Mario Dos Santos en CLACSO (Delich dirigi entre 1978 y 1989 la revista Crtica y Utopa), a Guillermo O'Donnell y Oscar Oszlak en el CEDES, a Natalio Botana en el Instituto Di Tella, a Daro Cantn en CICSO y a Dante Caputo en CISEA. La Universidad de Belgrano tambin cumpli en esos momentos un importante rol. La Facultad de Estudios para Graduados organiz los doctorados en Sociologa, Historia y Ciencia Poltica, y las maestras en Relaciones Internacionales, Metodologa de la Investigacin y Poltica Econmica Internacional. Muchos investigadores y docentes que no se radicaron en el extranjero tuvieron all una alternativa a la expulsin masiva en el sistema nacional Al mismo tiempo, se publicaron en el pas cuatro textos de referencia mundial, cuyo tema central era, precisamente, la Argentina, con la intencin de explicar el fenmeno peronista y, con matices ideolgicos diferentes, la actuacin de las Fuerzas Armadas ante la "imposibilidad" de construir un rgimen democrtico liberal a causa de la participacin y la polarizacin polticas: Samuel Huntington, No es fcil elegir (1978); Robert Potash, El Ejrcito y la poltica en la Argentina (198 l); Peter Waldmann, El peronismo 1943-19-55 (1981) y Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina (1982).

LA VUELTA A LA DEMOCRACIA

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Al llegar la democracia en 1983, a pesar del renacer del pluralismo y la libertad, y la clara intencin del nuevo gobierno de restablecer y fortalecer los estudios de ciencias sociales, por ejemplo en el CONICET, el Estado ya estaba con serios problemas econmicos como para liderar un proceso educativo y cientfico expansivo. La ciencia poltica se volc casi por completo al estudio de la teora de la transicin hacia la democracia y el anlisis de las instituciones democrticas de gobierno. El ELTRAL (Centro de Investigaciones Europeo- Latinoamericanas), bajo la direccin de Atilio Born, y el Centro Latinoamericano para el Anlisis de la Democracia (CLADE), cuyos principales integrantes fueron Jos Nun, Emilio de pola y Juan Carlos Portantiero, se sumaron a los centros de investigacin existentes hasta ese momento. Con todo, fue el comienzo de una nueva etapa en la ciencia poltica argentina, a partir de la cual comenzaron a abrirse varias carreras de ciencia poltica tanto en universidades pblicas como privadas, destacndose la creacin de la Carrera de Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires. Esta nueva etapa se centr, principalmente, en la revalorizacin y el estudio del proceso democrtico y su consolidacin, como as tambin en una serie de trabajos sobre el tipo de rgimen poltico (centrados en el debate parlamentarismo versus presidencialismo), el funcionamiento de las instituciones democrticas, y los actores polticos, sobre todo en el Consejo para la Consolidacin para Democracia, una comisin asesora del Poder Ejecutivo, creada a fines de 1985 y presidida por Carlos Nino, conformada por varias personalidades sociales y polticas, cuyo objetivo era contribuir al debate para una eventual reforma constitucional, para lo cual organiz varios eventos con profesores e investigadores internacionales como Juan Linz (que fue su principal influencia), Giovanni Sartori, y Guido Calabresi, de la Universidad de Yale .

5.3 LA CIENCIA POLTICA ARGENTINA Y SU PROYECCIN INTERNACIONAL

Durante la dcada del sesenta numerosos egresados de las carreras de sociologa, derecho, historia, ciencia poltica y dems disciplinas afines completaron sus estudios de posgrado en el extranjero. Los problemas polticos y los sucesivos vaivenes entre regmenes militares y cvico-militares retuvieron a muchos de ellos en sus pases receptores o en aquellosque les ofrecan la posibilidad del desarrollo de sus vocaciones. Con el retomo de la democracia gran parte de ellos regresaron en diferentes momentos al pas o bien combinaron sus estadas externas con visitas prolongadas a la Argentina. Entre este grupo de investigadores caben destacar los aportes de Guillermo O'Donnell y Ernesto Laclau. Ambos cientficos han realizado contribuciones muy importantes a la ciencia poltica mundial. Guillermo O'Donnell estudi derecho en la Universidad de Buenos Aires y comenz su labor orientada hacia los estudios polticos en la Universidad Catlica Argentina y en su propia facultad de origen. A fines de los aos sesenta realiza sus estudios de doctorado en la universidad norteamericana de Yale, una de los principales centros mundiales de la ciencia poltica. Al retomar al pas, pasa a ensear en la carrera de Ciencia Poltica de la Universidad del Salvador. Producto de sus investigaciones, publica en 1972 Modernizacin y Autoritarismo, convirtindose en una de las obras ms importantes de la ciencia poltica mundial. En este libro se sistematizan y comparan las diferentes hiptesis sobre la modernizacin y la vinculacin entre factores socioeconmicos y polticos, ofreciendo O'Donnell una visin diferente a hegemnica en la ciencia poltica mundial con una slida base emprica destacndose la rigurosidad metodolgica utilizada. En esta obra se comienza a esbozar uno de los conceptos centrales aportados por el autor, el de "Estado burocrtico autoritario" que desarrollar en su libro homnimo posterior. A partir de all, sus trabajos en la disciplina cuyos dos principales objetos de estudio han sido el autoritarismo y la democracia, bsicamente focalizados en la regin latinoamericana son conocidos y estudiados a lo largo del mundo. En esos textos, O'Donnell ha estudiado y caracterizado el tipo de dominacin "burocrtico autoritaria", concepto que ms que referirse a un rgimen poltico, seala un tipo de Estado capitalista capitaneado por las fuerzas armadas sudamericanasdurante los aos 60 y 70, y orientado a la exclusin poltica y econmica del sector popular para lograr el orden social y econmico. El anlisis del autoritarismo lo llev tambin al anlisis de los microdespotismos que salan a la luz debajo de los grandes despotismos polticos en nuestras sociedades. De esta tarea de investigacin surgen los cuatro tomos de Transiciones desde un gobierno autoritario, publicados originariamente en 1986, con su traduccin posterior por parte de la editorial Paids. Esta obra monumental es hasta la fecha el conjunto de trabajos sobre transiciones que ha nucleado a los ms grandes especialistas en la materia y analizado el mayor nmero de casos, tanto individualmente como en perspectiva comparada. Constituye una revisin de factores, procesos y estrategias polticas y sociales que, al momento de ser escritos los trabajos, buscaba estimular, de la manera ms rpida posible,los procesos de democratizacin. Su preocupacin ms reciente es el desencanto con la democracia y la dificultad para conceptualizar los nuevos problemas que surgen particularmente en las nuevas democracias latinoamericanas. O'Donnell sostiene que para los casos de las democracias nuevas, la teora debe ampliar su campo de estudio para incluir las "cuestiones bsicas de la ciudadana", el clientelismo y otras instituciones informales, la accountability (rendicin de cuentas) y el concepto de democracias delegativas (un nuevo tipo de democracia, en el que respetando las condiciones de la poliarqua, los gobernantes ejercen plebiscitariamente el poder). En 1992 O'Donnell publica e, su trabajo original de "Democracia delegativa?" inicindose un nuevo debate sobre los procesos de democratizacin en Amrica Latina. Posteriormente siguieron una serie de artculos que fueron aclarando el desarrollo del concepto Ernesto Laclau originariamente estudi historia en la Universidad de Buenos Aires en la que se desempe como profesor e investigador; posteriormente realiz su doctorado en ciencia poltica a fines de los sesenta en la universidad inglesa de Essex. Uno de sus aportes ms tempranos a las ciencias sociales lo constituy su estudio sobre el populismo aparecido posteriormente en Poltica e ideologa marxista. El trabajo de Laclau hace centro en los debates de la teora marxista reciente, principalmente dentro de la rbita europea donde se cruzan tradiciones y disciplinas muy diversas como la psicologa, la antropologa y la sociologa orientando sus hiptesis en lo que comenz a denominarse teora "posmarxista". Las innovaciones ms importantes de Laclau se encuentran en las redefiniciones de los conceptos de "hegemona" y de "sujeto poltico

35 5.4 LA CIENCIA POLTICA EN LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

En febrero de 1984, el Rector Normalizador de la UBA, Francisco Delich, tom la iniciativa y nombr una comisin que presidi Carlos Strasser con el objetivo de disear un plan de estudios para la creacin de una carrera de ciencia poltica. La "Comisin Strasser" produjo el "Informe de la Comisin para el estudio de la creacin de la Carrera de Ciencia Poltica y sus planes de estudio", conocido como el "Informe Strasser", que fundament el plan de estudios propuesto en la necesidad de la poltica democrtica y sus instituciones, y de su conocimiento terico e intelectual. La interaccin interdisciplinaria y el hecho de que la mayora de los miembros de la "Comisin Strasser" haba estudiado en el exterior del pas, dio como resultado un diseo original. Edgardo Catterberg estren luego el cargo de Director de la Carrera a principios de 1985. En abril de ese mismo ao el Consejo Superior Provisorio de la UBA aprob la creacin de la carrera de Licenciatura en Ciencias Polticas sin haber aprobado su plan de estudios ni tampoco su ubicacin en una unidad acadmica. Finalmente, el plan propuesto se aprob enjulio con algunas modificaciones hechas por la Comisin de Enseanza del Consejo Superior y la Carrera abri sus puertas en 1986, con una conferencia inaugural a cargo de Norberto Bobbio. Entre las dificultades, el cambio de rector parece haber desacelerado el impulso del proceso inicial, a lo que se sumara el hecho de que algunos prestigiosos intelectuales no se sumaran a los concursos realizados y las dificultades de la integracin dentro de la nueva facultad. Esta apertura intentaba, por un lado, concentrar la actividad acadmica que se encontraba tan dispersa en centros de investigacin no universitarios, y por otro, la formacin de una masa intelectual democrtica e influyente en la direccin de la poltica a travs de la transmisin del conocimiento cientfico de la poltica .En 1992 se elabora una propuesta de reforma del plan de estudios que incluye cuatro orientaciones en la cursada teora poltica, relaciones internacionales, opinin pblica y administracin pblica y diez incumbencias profesionales, que regira a partir de 1993.

5.5 LA SOCIEDAD ARGENTINA DE ANLISIS POLTICO

Todava en estos tiempos convivan dos asociaciones de estudios en ciencia poltica. La vieja Asociacin Argentina de Ciencia Poltica, de corte ms juridcista, y la ms reciente Sociedad Argentina de Anlisis Poltico, formada principalmente por estudiosos del fenmeno poltico de corte ms emprico. A fines de los 90 se disuelve la primera de estas asociaciones,quedando la SAAP como la representante ante la International Political Science Associatioll (IPSA) en el pas. El mayor peso de la SAAP ya haba quedado demostrado al ser la entidad argentina organizadora de uno de los hechos ms importantes para el desarrollo de la ciencia poltica en la Argentina, y sobre todo para su reconocimiento Internacional:la realizacin en Buenos Aires del Congreso Internacional de Ciencia Poltica organizado por la IPSA en 1991. Ms an, esa entidad, centro neurlgico de la ciencia poltica mundial,tena en ese momento como presidente al argentino Guillermo O'Donnell (1988-1991). El trabajo encarado por la SAAP y su segundo presidente, Edgardo Catterberg la primer presidencia, entre 1982 y 1992, correspondi a Oscar Oszlak ha permitido un incremento significativo del intercambio entre diferentes instituciones. Para algunos, incluso, su Primer Congreso Nacional en 1993 ha sido un verdadero relanzamiento de la disciplina en el pas, tanto haca adentro como por la presencia de algunos importantes politlogos extranjeros. Hasta la actualidad, la SAAP contina realizando sus congresos nacionales bianuales de ciencia poltica, que se constituyeron en los eventos acionales ms importantes de la cienciapoltica argentina.

5.6 ALGUNOS APORTES Y TENDENCIAS ACTUALES DE LA CIENCIA POLTICA ARGENTINA

Hacia fines de la dcada de los ochenta y ms centralmente en los noventa los principales ejes problemticos lo constituyen los estudios sobre el tipo, calidad y condiciones del rgimen democrtico; y los trabajos sobre la administracin y polticas pblicas, especialmente en materia de reforma del Estado y gestin municipal. Desde el punto de vista terico toman envergadura las discusiones epistemolgicas, el rational choice, la nueva economa poltica, el neoinstitucionalismo, el debate entre liberales y comunitaristas, la mayora de estos temas fuertemente ligados tambin a discusiones filosficas. Como hemos sealado anteriormente, gran parte del debate alrededor del proceso democrtico se desarroll a partir de los trabajos de Guillermo O'Donnell. Los estudios sobre sindicalismo y movimiento obrero han sido un mbito de constante indagacin. Juan Carlos Torre ha sido uno de sus principales cultores. Los trabajos sobre rgimen poltico, y especialmente sobre la etapa menemista, han permitido una reflexin sobre la propia cotidianeidad, muchas veces difcil de indagar

5.7 LAS PUBLICACIONES PERIDICAS

La ltima dcada ha sido fructfera en el desarrollo de publicaciones peridicas de ciencia poltica en particular y de ciencias sociales en general.

6 LA CIENCIA POLTICA Y EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

El estudio de las Relaciones Internacionales en la Argentina tiene una historia que, en trminos generales, no difiere mucho de aquella de la ciencia poltica. Su desarrollo y enseanza siempre estuvo ligada a, o dentro de, la ciencia poltica, y por lo tanto a pesar de algunas articularidades que abordaremos en este apartado, su derrotero acadmico no podra ser muy diferente.

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En toda Amrica Latina, la rigidez de las polticas exteriores de los pases, fuertemente condicionadas por potencias hegemnicas a nivel mundial hasta los aos 60, no haca de los estudios Internacionales un tema atractivo desde el cual surgieran oportunidades concretas y/o atractivas para describir o para influir sobre la realidad. En un primer momento, en el debate entre idealistas y realistas, predominaron los primeros. Las condiciones de atraso y de alta inestabilidad llevaron a los autores, casi todos ellos diplomticos, a poner el acento en el derecho y las instituciones internacionales, como una herramienta de resguardo frente a las intervenciones de los pases centrales. De aqu la preocupacin juridicista por contrarrestar el creciente poder de las grandes potencias ms que por cuestiones tericas o metodolgicas, sobre las cuales no se hizo un gran aporte. Los cultores de la realpolitik, por su parte, se orientaban ya desde los aos 40 hacia el enfoque geopoltico, pero sin contar tampoco con grandes preocupaciones tericas o empricas. A partir de los 60, a pesar de que los procesos de transnacionalizacin y fragmentacin del escenario mundial cambiaban las condiciones imperantes hasta el momento, las recurrentes crisis internas y el atraso econmico hicieron que los cientficos sociales se volcaran preponderantemente a cuestiones polticas, sociales y econmicas internas. En Argentina, a esto debe sumarse la inestabilidad poltica interna, y por lo tanto sus proyectos de vinculacin con el exterior, y su consecuente crisis de la actividad acadmica y cientfica, en especial a partir del golpe de Estado de 1966. Sin embargo, se produce un cambio en al mbito de las Relaciones Internacionales. Ya desde los 50 comenzaban a utilizarse de manera progresiva nuevos enfoques tericos, a pesar de la persistencia del patrn jurdico-normativo. Son de mencin el crecimiento del realismo desde una perspectiva perifrica e integracionista a nivel regional, En la dcada del 60 la Universidad del Salvador, se crearon carreras de ciencia poltica en las que se incorporaron materias vinculadas al mbito internacional, o bien orientaciones en Relaciones Internacionales. Sin embargo, la USAL fue la nica que incluy tres materias especficas dedicadas al estudio de temas latinoamericanos: Poltica internacional latinoamericana, Sistemas polticos comparados latinoamericanos y Anlisis de poltica internacional latinoamericana. A pesar de ste y otros intentos modernizadores, los problemas econmicos de las universidades, y la escasez de recursos humanos que se apartaran de las viejas tradiciones juridicistas, enciclopedistas y geopolticas, impidieron un desarrollo novedoso. Su unidad de anlisis bsica segua siendo el Estado-nacin y las relaciones polticas entre ellos, negndose a incluir otros actores y tendencias, o enfoques integradores de otras disciplinas en sus anlisis y programas, y por ello no lograban comprender la complejidad de las vinculaciones internacionales contemporneas. Como se vio anteriormente, los aos 60 y 70 se vieron arrastrados por una muy fuerte politizacin e ideologizacin, tanto del Estado como de la sociedad civil, y el mbito universitario no fue ajeno a ese proceso. En el mbito especfico de las Relaciones Internacionales, uno de sus cultores ms reconocidos, Roberto Russell, sostuvo que "la divisin en <escuelas>, motivada ms por conflictos ideolgicos que por preocupaciones acadmicas genuinas, deriv en un enfrentamiento que arras con el dilogo y el pluralismo (...) en el caso de las relaciones internacionales la situacin se vio especialmente agravada debido al escaso nivel de desarrollo alcanzado por la disciplina en el pas hasta ese momento" Recin con la creacin de la Maestra en Relaciones Internacionales en la Universidad de Belgrano en 1977 se empezar a vislumbrar un cambio. Fuera del mbito universitario, la creacin de diferentes institutos, tanto pblicos como privados, no contribuira demasiado para revertir el atraso en el plano de la investigacin. El estudio de las Relaciones Internacionales en la Argentina tuvo un importante impulso en los aos 80. El crecimiento de las ciencias sociales en general y el desarrollo de la teora de las Relaciones Internacionales en Estados Unidos despertaran el inters por iniciar investigaciones ms formales en instituciones ms acadmicas. A partir de 1984, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), inici un programa de investigacin en relaciones internacionales (los posgrados de FLACSO datan de 1979), y un rea de especializacin en Relaciones Internacionales en 1985. En esta nueva etapa, a diferencia de aos anteriores, la mayora de los autores son acadmicos, se trabaja con un universo analtico ms acotado y preciso, en donde se explicitan los supuestos tericos y metodolgicos (generalmente desarrollados previamente en Estados Unidos), y se evidencia una preocupacin por hallar nexos entre la teora y los datos, y se evidencia un esfuerzo por construir teora . Durante la dcada de los noventa, Carlos Escud desarrolla uno de los aportes ms importantes en el mbito de los estudios internacionales dentro de las denominadas "teoras crticas" de las relaciones internacionales El trabajo ms destacado lo constituyen los catorce tomos de la Historia general de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina,obra colectiva dirigida por Carlos Escud y Andrs Cisneros publicada entre 1998 y 2000

7 LA CIENCIA POLTICA Y SUS PROYECCIONES. CONCLUSIN

Al estar tan atada y tironeada por los grandes cambios polticos e institucionales del pas, la circularidad con la realidad no result de gran ayuda. La ciencia poltica nunca pudo desarrollar un proceso importante y centralizador de institucionalizacin, ni, por lo tanto, tampoco pudo generar discusiones y debates reflexivos comunes sobre lo que la ciencia poltica debe ser en la Argentina. Por supuesto que hubo muchos avances la Revista Argentina de Ciencias Polticas en 19 10, la creacin de la Carrera de Ciencias Polticas en Rosario en 1929, la reforma de la Carrera en la Universidad del Salvador en 1969, y la creacin de la carrera de grado en la Universidad de Buenos Aires en 1985, pero las contramarchas fueron muy fuertes como para satisfacer las expectativas previas e impidieron el desarrollo de una identidad comn como disciplina, y de una conciencia clara acerca de sus objetivos. Ms bien, hubo diversas lneas de investigacin, tradiciones polticas, enfrentamientos terico-ideolgico-polticos, emplazamientos institucionales y lderes acadmicos distanciados y muchas veces recelosos de los dems. Estas lneas no suponen una adhesin al lamento de Almond por la existencia de "mesas separadas" sino un intento de llamado de atencin acerca del derrotero de nuestra disciplina, que an no ha logrado consolidarse como tal. A fin de cuentas, creemos que esta breve historia de la ciencia poltica en Argentina, aunque incompleta, no debe ser leda como algo instrumental, como una narracin que slo enlaza datos, sino como relacionada con la historia, la cultura, la poltica y la praxis acadmica. En definitiva, una historia que se justifica porque en ltima instancia, siguiendo a Mannheim,se refiere a la relacin de los argentinos con el saber objetivo de sus problemas histricos.

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Para finalizar, es muy difcil concluir que se ha conformado una comunidad acadmica slida y vigorosa para enfrentar los desafos que se le presentan actualmente. Mirando en sentido retrospectivo aquel reverdecer del comienzo de la democracia en los 80, sera ahora necesario elaborar un balance autocrtico de, parafraseando a Norberto Bobbio, las promesas incumplidas de la ciencia poltica. engarzamos la problemtica de la sucesin espiritual a la de la vida en devenir, quebrando de este modo la inmanencia de la historia del espritu. Esto confirma ms que cualquier otra cosa el dicho de que, para que algo se convierta en problema, primero ha de hacerse problemtico para la vida. Por tanto, si se ampla nuestro campo de visin en este sentido, entonces la problemtica de la constelacin exige no slo la visin conjunta de los problemas tericos en un momento del tiempo, sino su referencia a la problemtica de la vida. Pero en tal caso, se plantea la siguiente pregunta: qu tendencias espirituales y vitales hacen posible la aparicin de un determinado planteamiento en las ciencias del espritu y hasta qu punto auspician su solubilidad".