CAPTULO I EL CONTEXTO INTERNACIONAL 1.

Las reformas educativas en Latinoamrica

Como han sealado varios autores (1) la propuesta educativa basada en competencias y estndares procede, para Latinoamrica, de instancias internacionales determinantes del orden cultural y econmico, como son la UNESCO y el Banco Mundial y han sido impulsadas por diferentes instituciones pblicas y privadas, auspiciadas o financiadas por esos organismos internacionales.

Un rpido resumen nos permite rastrear algo de este movimiento que se inici durante los aos 80 y que actualmente es una poltica global que se implementa en pases de Europa, Latinoamrica, Estados Unidos, Asia. Las directrices para la implementacin de un modelo educativo basado en el desarrollo de competencias bsicas provienen de acuerdos de autoridades econmicas y polticas de alto nivel quienes fijan las prioridades de acuerdo con su agenda.

En el Cuadro 1 se presenta un panorama sucinto.

Conferencia Mundial de Jomtien (1990) Trat los temas de la expansin de la asistencia y de las actividades de desarrollo de la primera infancia, el acceso universal a la educacin primaria y terminacin de la misma, la mejora en los resultados del aprendizaje, la reduccin de la tasa de analfabetismo de los adultos, la ampliacin de los servicios de educacin bsica y de capacitacin para los jvenes y los adultos, el aumento de la adquisicin por los individuos y las familias de los conocimientos, capacidades y valores necesarios para llevar una vida ms plena. El documento resultante o Declaracin Mundial sobre Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje supuso la voluntad y el compromiso de los pases para "establecer --desde el campo de la educacin de los nios, de los adultos y de las familias- nuevas bases de superacin de las desigualdades y generar nuevas posibilidades para erradicar la pobreza". Cada persona -nio, joven, adulto- deber estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Estas necesidades se definen como herramientas esenciales para el aprendizaje (la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) y como contenidos bsicos (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan: sobrevivir,

desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad participar plenamente en el desarrollo mejorar la calidad de su vida tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. Conferencia Internacional de Amman (1996) Informe sobre los progresos alcanzados en la puesta en prctica de los objetivos de la educacin para todos de Jomtien. Se habla de algunos avances, pero tambin se sugiere premura en algunas acciones ya que el progreso en las mismas ha sido mucho ms lento de lo esperado. Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (2000) Reafirma que toda persona nio, adolescente o adulto tiene el derecho de beneficiarse de una formacin concebida para responder a sus necesidades educativas fundamentales, en el sentido ms amplio y ms completo del trmino, una formacin que incluya aprender para saber, para hacer, para vivir juntos y para ser. Una educacin que pretende explotar los talentos y el potencial de cada persona y desarrollar la personalidad de los que aprenden, con el fin de permitirles llevar una vida mejor y de transformar la sociedad en la cual viven. Proyecto DeSeCo (OCDE) Plantea definir y seleccionar las competencias fundamentales para la vida. Su objetivo es conducir una investigacin que ayude a fomentar el marco conceptual necesario. Define tres criterios para seleccionar una competencia como clave o esencial: - Que contribuya a obtener resultados de alto valor personal y social. - Que sean aplicables a un amplio abanico de contextos y mbitos relevantes. - Que sean importantes para todas las personas para superar con xito las exigencias complejas. Es decir, que sean beneficiosas para la totalidad de la poblacin independientemente del sexo, condicin social, cultural y entorno familiar. PISA (OCDE, 2000) Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (Program for International Student Assesment). Responde a la necesidad de contar con datos regulares comparables para indicadores de evaluacin. Su principal inters se centra en la lectura, las matemticas y el conocimiento cientfico. Plantea incluir por lo menos una competencia intracurricular en cada evaluacin e incorporar las TIC. Adopta una postura ms amplia que el curriculum escolar ya que su objetivo es evaluar hasta qu punto los jvenes han adquirido en estas reas los conocimientos y actividades que les servirn en su vida adulta (OCDE, 1999). Datos reunidos por primera vez en 2000, los resultados en 2001. Evaluaciones cada tres aos. Las competencias intracurriculares seleccionadas para las dos primeras evaluaciones fueron aprendizaje y solucin de problemas autorregulados USA. En mayo de 1990, un comit fue designado para dirigir un estudio exhaustivo sobre el grado de preparacin con el que los jvenes salen de la escuela. Fue organizado por el Ministerio de

Trabajo de Estados Unidos. Tiene importancia por ser la primera vez en que la empresa estadounidense fue llamada para comunicar lo que los estudiantes tienen que saber para tener xito en el mundo laboral. Los resultados del informe dieron una idea general de las demandas laborales de la nacin y concluir de "...ms de la mitad de los jvenes norteamericanos dejan la escuela sin los conocimientos fundamentales exigidos para encontrar y tener un buen trabajo." La manera en que las escuelas de la nacin educan a los nios debe cambiar tambin. NUEVA ZELANDA (2004) Un cambio en el plan de estudios es la sustitucin propuesta de las destrezas esenciales con grupos de capacidades o competencias clave. Estos grupos estn basados en la OECD: definir y seleccionar el trabajo del proyecto DeSeCo de Competencias Clave sobre qu capacidades necesitan para una vida personal y social prspera. EURYDICE (2002) Red europea de informacin en educacin. Considera la necesidad de un enfoque europeo comn para identificar las competencias que todos los ciudadanos deben conseguir. Estudio sobre las competencias clave: establecer si existe el concepto en cada uno de los pases, cmo se definen, cmo estn desarrolladas y cmo se evalan. Otras conferencias Internacionales son la Cumbre Extraordinaria del Consejo de Europa (Lisboa, 2000): Proponen identificar las Competencias Bsicas para garantizar el acceso al aprendizaje en la sociedad de la innovacin y el conocimiento. Cumbre del Consejo de Europa (Barcelona, 2002). Acuerdo: Mejorar el dominio de las Competencias Bsicas impartiendo dos lenguas extranjeras desde una edad muy temprana y Promoviendo la dimensin europea de la enseanza y su integracin en las Competencias Bsicas.

Esta poltica global, en la que la educacin atrae el inters de los banqueros y polticos, adopt como estrategia la Reforma Educativa en los diversos pases de Latinoamrica, en versiones muy similares y cuya justificacin se bas en estudios e indicadores alrededor de una nueva nocin introducida como fue la de calidad de la educacin; los cuales mostraron altos ndices de repitencia y desercin, inequidad de oportunidades en el acceso a la educacin entre la poblacin, entre otros patrones.

Organizaciones internacionales de financiamiento, especialmente el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, se constituyeron en fuente de apoyo a las reformas educativas, contribuyendo incluir en sus agendas los temas educativos, proporcionando informacin, asesora y asistencia tcnica.

Seala un documento del Preal (2) que a principios de los aos noventa un creciente nmero de economistas, analistas de polticas pblicas, e instituciones internacionales de financiacin, comenzaron a prestar atencin a la necesidad de mejorar la calidad, equidad y eficiencia de la oferta educativa. Estas preocupaciones reflejaban antiguas convicciones de economistas, orientados hacia el mercado y preocupados por la importancia de invertir en el capital humano, las cuales fueron reforzadas por la creciente brecha que existi entre las sociedades latinoamericanas y del Oriente Asitico durante los aos ochenta y noventa (Banco Mundial 1993).

Otra nocin que orient el inters hacia la educacin a nivel nacional e internacional, fue la de la educacin para el desarrollo, promovida y respaldada especialmente por el Banco Mundial y otras organizaciones internacionales.

La importancia de esta educacin fue resaltada en la Conferencia Mundial de Educacin financiada por la UNESCO que se llev a cabo en Jomtiem, Tailandia en 1990, al igual que en numerosas conferencias regionales realizadas en los aos siguientes, como en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas efectuado en Santiago en 1998. Durante estos aos, una de las principales prioridades del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y otras instituciones financieras internacionales la constituy la inversin en educacin. Muchos congresos, conferencias y estudios que se llevaron a cabo en varios pases replicaron esta idea a nivel nacional. Muchas discusiones sobre el tema de las reformas se dieron en distintos foros en los pases de Amrica Latina.

La introduccin del enfoque por competencias en el actual proceso reformador, o en esta reforma de segunda generacin (3) de los sistemas educativos, ha incorporado nuevos modelos en la concepcin del aprendizaje y, en consecuencia, en el diseo curricular. Aunque podamos considerar este fenmeno como un proceso global, existen notables diferencias entre los pases. En este sentido, Canad ha sido uno de los pases pioneros que ha diseado e implantado un currculo basado en competencias en todo el sistema educativo, desde la educacin primaria hasta la educacin superior, incluyendo la formacin del profesorado.

El xito que ha tenido el enfoque por competencias y su generalizacin en todo el mundo puede explicarse, segn el profesor Lessard (4), porque por primera vez en la historia se ha logrado una conjuncin objetiva y un reforzamiento mutuo de elementos internos y externos del sistema educativo. Los factores externos ms importantes son la evolucin del trabajo y de la economa.

Para otros analistas, esta relacin mercado-educacin es problemtica y motivo de sus crticas. Para Renn Vega (5) (Las competencias educativas y el darwinismo pedaggico) el trmino competencias aplicado a la educacin se ha convertido rpidamente en un soporte fundamental de la estrategia del neoliberalismo pedaggico. INCLUIR CITA DE DOCUMENTO COMPETENCIAS Y DERECHA Si se revisa cierta documentacin al respecto, originada en los ms diversos lugares del mundo, se encuentra una increble repeticin de ese vocablo. Lo emplean en Estados Unidos, en la Unin Europea, en los pases de Europa del Este, en Amrica Latina, en el sudoeste asitico y donde nos imaginemos. Pero es bueno preguntarse a qu se debe esa unanimidad y qu intereses se encuentran detrs del uso masivo de la nocin de competencias educativas

ngel Daz Barriga (6) afirma que En los ltimos diez aos, esto es desde mediados de la dcada de los noventa, en el campo de la educacin se pueden encontrar muy diversas formulaciones y expresiones en torno al tema de las competencias, entre ellas destacan: formacin por competencias, planes de estudio basados en el enfoque por competencias, propuestas educativas por competencias. De esta manera, la perspectiva centrada en las competencias se presenta como una opcin alternativa en el terreno de la educacin, con la promesa de que permitir realizar mejores procesos de formacin acadmica. Ello ha llevado a que la literatura sobre este tema se haya incrementado recientemente, en la cual se presentan diversas interpretaciones relacionadas con esta nocin, se establecen algunas alternativas para poderla emplear en diversos mbitos de la formacin escolar, tales como la educacin bsica, la formacin del tcnico medio y la formacin de profesionales con estudios de educacin superior. La literatura tambin se concentra en realizar reportes sobre alguna experiencia en donde se ha aplicado la perspectiva de las competencias; o bien, en proponer estrategias para elaborar planes o programas de estudio bajo esta visin desatendiendo o desconociendo la problemtica conceptual que subyace en este tema. De suerte que las diversas aplicaciones del enfoque por competencias suelen ser parciales, en ocasiones superficiales, lo que es consecuencia de la negativa, muy generalizada en el mbito de la educacin, para atender la problemtica conceptual que subyace en el concepto competencias. Esto suele llevar a generar orientaciones ms o menos apresuradas que son insuficientes para promover el cambio que se busca o que se pretende en los documentos formales, y por supuesto con un impacto prcticamente inexistente en las prcticas educativas.

Guillermo Bustamante (7) (2003: 147), a propsito de la relacin competencias-polticas educativas, afirma que puede pensarse el asunto de las competencias como algo que viene de los campos filosfico y disciplinar. Pero el hecho mismo de recontextualizarlas en la educacin est relacionado con las polticas educativas que, en Colombia, desde hace una dcada imponen la evaluacin de la calidad, que tienen una manifestacin particular en la evaluacin de competencias bsicas del Distrito Capital y un efecto en los exmenes de Estado para el ingreso a la universidad.

Esto se ha extendido a la evaluacin de la educacin bsica, media y a la educacin superior a travs de las pruebas Saber, aplicadas en los grados 3, 9, 11 y en la universidad.

Es as como una de las primeras crticas a propsito de la implementacin de las competencias en la educacin, la realiz Socolpe (8), all se lee:

Poco se percibi en Colombia () el hecho de que las competencias se haban incorporado a la educacin, en funcin de objeto de la evaluacin de la calidad de la educacin ().

Lo cierto es que esta dinmica reformista basada en las competencias y los estndares avanza con amplios desarrollos, sobre todo de parte de las instituciones de educacin superior y tecnolgica, centrndose en el tema de las competencias laborales.

Como afirma un documento del CINTERFOR (9) (La formacin basada en competencias en Amrica Latina y el Caribe. Desarrollo reciente. Algunas experiencias. Enero, 2004 ) El ambiente organizacional latinoamericano y las rpidas transformaciones surgidas particularmente en la dcada anterior como consecuencia de la implementacin de la polticas de ajuste, apertura econmica y reestructuracin industrial generaron la necesidad de transformar el contenido, estructura e intensidad de los programas de formacin. Como suele suceder en estos tiempos y en un mundo globalizado: la demanda no espera. Es as como en algunos pases se inici hace varios aos y en otros, varios meses, la necesidad de iniciar reformas en la forma y en el fondo de sus instituciones y modelos de educacin para el trabajo; esto en muchos casos ha desembocado en el desarrollo de sistemas de normalizacin y certificacin de competencias.

Los sistemas nacionales de evaluacin en los pases de esta regin, han desarrollado sus propuestas, que no varan mucho entre s, alrededor de la evaluacin de competencias. Han privilegiado as el uso poltico de la evaluacin, adoptando una evaluacin externa (de orden nacional as como la participacin en pruebas internacionales) cuyos resultados sustentan clasificaciones valorativas y toma de decisiones en instancias administrativas frente a los docentes, directivos y estudiantes de las instituciones educativas; y una evaluacin interna, realizada como parte del proceso acadmico de la institucin educativa, la cual es publicitada como ejercicio de autonoma (?) y cuyos resultados pareceran intiles pues la movilidad y certificacin en sistema educativo estn determinadas por los resultados de las evaluaciones externas. Al menos, as funciona para Colombia segn el decreto 1290 y la ley 1324. Esto, a ms de escamotear la

autonoma de las instituciones educativas convierte la evaluacin externa en otro negocio rentable para el estado.

Este discurso de las competencias como objeto de la evaluacin de la calidad est presente, con formulaciones que soslayan este nfasis, en la mayora de documentos en los que los ministerios de educacin plantean los lineamientos de las pruebas estandarizadas que se aplican a estudiantes de la educacin bsica y media, en los pases de Amrica Latina.

Sin embargo, es en el campo de la educacin superior donde se realizan esfuerzos por integrar esta compleja relacin educacin-mundo del trabajo, bajo la forma de lo que se ha dado en llamar competencias laborales. Son muchos los intentos por desarrollar propuestas desde las instituciones de educacin superior, presionadas por el tema de las acreditaciones de sus programas.

La temtica relacionada con la implementacin de sistemas por competencias ingresa en la agenda de la OEI en 1995, cuando en el marco de la V Cumbre Iberoamericana, que tuvo como eje La Educacin como factor esencial del desarrollo econmico y social, se impuls el desarrollo del programa Iberfop (10), con el objetivo general de contribuir a fortalecer y mejorar la calidad de los procesos de modernizacin de la educacin tcnico profesional en Iberoamrica estableciendo lneas de cooperacin horizontal en materia de transferencia de metodologas de diseo y desarrollo de sistemas de formacin profesional basados en competencias laborales, entendiendo stas como unidades referenciales de empleo, formacin y certificacin. Desde entonces se verifica una muy variada gama de experiencias en la regin iberoamericana, que van desde pequeas intervenciones en el nivel sectorial a programas nacionales con articulacin interministerial.

2.La evaluacin en este contexto Actualmente, en diversos pases incluido Colombia, se da por descontado que las competencias son un buen indicador de la calidad de los sistemas educativos en cuanto a sus resultados, (las competencias son objeto de la evaluacin de calidad) y que, adems, el nivel de rendimiento que alcanzan los estudiantes est condicionado por el contexto escolar y social, de modo que cualquier tipo de evaluacin del sistema debe tenerlo en cuenta.

Es as como los pases de Amrica Latina han desarrollado Sistemas Nacionales de Evaluacin y establecido dos niveles de evaluacin basados en competencias.

Un nivel externo que corresponde a pruebas estandarizadas, elaboradas y aplicadas por las instancias centrales (ministerios o institutos adjuntos, para Colombia el ICFES) a estudiantes de ciertos grados de la bsica primaria, secundaria y educacin superior y cuyos resultados son tomados como insumos para decisiones administrativas que afectan a docentes, directivos y estudiantes. Adems funcionan como marca de calidad de las instituciones educativas. Tambin se consideran en este nivel las pruebas internacionales (PISA, TIMMS, etc).

El nivel interno lo constituyen las evaluaciones desarrolladas en las instituciones educativas como parte de su trabajo acadmico, las cuales permiten la promocin y aportan informacin que puede ser utilizada para modificar la accin educativa.

Como quiera que los resultados de las evaluaciones externas se constituyen en los referentes de la calidad y el pasaporte para la movilidad y la certificacin, tanto de instituciones, programas, docentes y estudiantes; es importante que los docentes conozcan estrategias, enfoques e instrumentos tiles a la hora de evaluar por competencias. Esto, sin que se soslayen las crticas a este modelo educativo, ayudar a mejorar prcticas, promover debates y hacer algo que durante los ltimos aos se ha confiado a expertos en adiestramiento de estudiantes, sobre todo de ltimo grado de la secundaria, en la obtencin de buenos resultados en las pruebas externas.

Estas pruebas nacionales de evaluacin se aplican en varios pases de Amrica Latina y estn concebidas bajo los mismos lineamientos como ser censales, atenidas a una norma, basadas en estndares, entre otras caractersticas, lo cual ser examinado en el ltimo captulo. En Mxico se denominan Enlace, Exlace, en Per Crece, en Argentina Crecer. (11)

Para el caso de Colombia, el propsito principal de las pruebas Saber (que se aplican a los estudiantes de grado 3 y 9) es contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin colombiana, mediante la realizacin de evaluaciones censales peridicas en las que se valoran las competencias bsicas de los estudiantes y se analizan los factores que inciden en sus logros. Los resultados de estas evaluaciones permiten que los establecimientos educativos, las secretaras, el Ministerio de Educacin Nacional y la sociedad en general conozcan cules son las fortalezas y debilidades y, a partir de las mismas, puedan definir planes de mejoramiento en sus respectivos mbitos de actuacin. Su carcter peridico posibilita, adems, valorar cules han sido los avances en un determinado lapso y establecer el impacto de programas y acciones especficas de mejoramiento. (12)

En cuanto al objeto de esta evaluacin, se afirma que valora las competencias que han desarrollado los estudiantes hasta quinto grado (primero a quinto ciclo de bsica primaria), y hasta noveno grado (sexto a noveno ciclo de bsica secundaria). Su diseo est alineado con los estndares bsicos de competencias establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional, que son los referentes comunes a partir de los cuales es posible establecer qu tanto los estudiantes y el sistema educativo en su conjunto estn cumpliendo con unas expectativas de calidad en trminos de lo que saben y lo que saben hacer. La competencia se define como un saber hacer flexible que puede actualizarse en distintos contextos, es decir, como la capacidad de usar los conocimientos en situaciones distintas de aquellas en las que se aprendieron. Implica la comprensin del sentido de cada actividad y de sus implicaciones ticas, sociales, econmicas y polticas. Las competencias son transversales a las reas curriculares y del conocimiento; sin embargo, en el contexto escolar stas se desarrollan a travs del trabajo concreto en una o ms reas. (13)

Finalmente aclara que esta evaluacin se concentra en evaluar aquellos desempeos que pueden ser medidos a travs de pruebas de papel y lpiz. Todas las preguntas utilizadas en la aplicacin son de seleccin mltiple con nica respuesta. En estas preguntas se presentan el enunciado y cuatro opciones de respuesta, denominadas A, B, C, D. Slo una de ellas es correcta y vlida con respecto a la situacin planteada. (14)

Con base en estas consideraciones, el presente trabajo pretende ofrecer informacin bsica y til para los docentes de las diferentes reas, en el proceso de aclarar conceptos, identificar competencias y definir estrategias e instrumentos de evaluacin por competencias.