2.3.1. EL CONTRABANDO 2.3.1.1. DEFINICIN El Contrabando es un problema social que afecta la economa de nuestro pas.

Esta es una actividad ilcita que es ejecutada por individuos y/o grupos organizados con la finalidad de ingresar y comercializar mercancas evadiendo el pago de tributos e impuestos de Ley.1 El contrabando es el ingreso ilegal de mercanca extranjera a nuestro pas burlando los controles aduaneros, as como, el mal uso de beneficios otorgados exclusivamente a las zonas de menos desarrollo, habitualmente las zonas fronterizas. El contrabando es esencialmente una actividad informal. Es imposible de contabilizarla, toda vez que no deja un rastro econmico. La SNI mide la cantidad de camiones que ingresan ms o menos por tales lugares y la valorizacin promedio de la mercadera que hay en cada regin. Existen muchos problemas y conflictos en los cuales, las personas por obtener un beneficio propio, se ven obligadas a resolverlos por sus propios medios. Sin embargo, pueden llegar a cometer algunas infracciones con el fin de conseguir un propsito. Uno de estos problemas que acarrea la sociedad es el tema del contrabando., y, si no se toman las precauciones pertinentes, este problema perdurar por mucho tiempo.

AGUILAR ANAYA, Freddy: Principales modalidades detectadas y acciones de lucha contra el contrabando en Tacna. Exposicin de los Encuentros Universitarios Tacna, Agosto 2010.

2.3.1.2. EL CONTRABANDO EN LA REGIN TACNA a. Situacin del Contrabando en la Frontera con Chile. Desde el vecino pas de Chile tenemos dos vas de acceso bien definidos; el Tripartito y Santa Rosa. Mercanca que ingresara seran las procedentes de Zofri Iquique y los vehculos que se acogen a beneficios tursticos. b. Situacin del Contrabando en la Frontera con Bolivia. Desde el vecino pas de Bolivia tenemos dos vas de acceso bien definidos: el Tripartito y Desaguadero. Mercanca que ingresara seran las procedentes de Desaguadero; tales como vehculos, mercanca nacional que retorna con obtencin de beneficio tributario. c. Rutas y Modalidades en los empleadas diferentes por puntos los de

contrabandistas

controles aduaneros.

RUTA SANTA ROSA TACNA

Arica Chascoso Santa Rosa zonas adyacentes a Santa Rosa Hospicio Magollo Tacna. RUTA DESAGUADERO TACNA

Desaguadero Huacullani Kelluyo Pizacoma Rosario de Ancomarca Ro Maure Callapuma (Casa Blanca) Abra Livini Puma Tarata Palquilla Tacna (culebra de Pizacoma) desde la curva a la ciudad de Tarata hasta 20 km. Aproximadamente de la carretera Tacna Tarata

(contratan taxis en un nmero de 15 unidades que sirven de liebres). Este gran nmero de camiones, denominada la culebra de Pizacoma, rebasan la capacidad

operativa del personal del Grupo operativo de Aduana de Tacna. RUTA TRIPARTITO TACNA Tripartito, Ancomarca, Bocatoma Airo, Alto Per, Paso de los vientos, Palca, Miculla, Pacha, Calana, Pocollay, Tacna. Tripartito, Cuartel de Chiluyo, Callapuma (Casa Blanca), Abra Livini, Puma, Tarata, Palquilla, Tacna. 2.3.1.3. TIPO DE MERCANCAS QUE INGRESAN

PROCEDENTES DE DESAGUADERO Y TRIPARTITO HACIA TACNA DE DESAGUADERO: - Vveres (azcar, arroz, aceite, fideos, huevos)

- Maz, afrecho, soya

- Paales - tiles de aseo y limpieza (dentfricos, champ, detergentes, cosmticos). - Telas - Cigarros - Cohetecillos - Combustible - Vino chileno

- Ropa y calzado usado - Bateras y llantas usadas - Casacas de cuero de ganado ovino y vacuno - Leche en Polvo (NAN) DEL TRIPARTITO: - Zapatillas y ropa usada - Mallas y sogas (cabuyas) usadas - Sacos vacos usados - Bollas usadas - Autopartes y bateras usadas. 2.3.1.4. MODALIDADES DE CONTRABANDO EN LA REGIN TACNA a) Chacales Los financistas reclutan, por una compensacin

econmica, a supuestos turistas nacionales, para beneficiarse con el Beneficio tributario de ZOFRATACNA. El problema para la incautacin de las mercancas que ingresan utilizando esta modalidad, es que slo pueden ser intervenidas e incautadas cuando se encuentran a la venta en diferentes mercadillos y centros comerciales en las diferentes ciudades del pas.

b) Ropa extranjera de segundo uso Cachina La importacin de ropa usada extranjera se encuentra PROHIBIDA por Ley N 28514. Las personas que se dedican a este ilcito negocio utilizan como escudo a sus menores hijos con el fin de

obtener el favor de los pasajeros, quienes salen a defenderlos.

c) Los Forrados Individuos que transportan mercancas en el cuerpo, generalmente esconden relojes, MP3, MP4, USB,

cmaras digitales fotogrficas, de video y otros artculos de pequeo volumen pero de mucho valor comercial.

d) El Reparto Esta modalidad es utilizada por comerciantes que utilizando el beneficio tributario de ZOFRATACNA, que solamente permite transportar 03 unidades de cada artculo o producto para consumo final, NO DECLARAN las mercancas en exceso que son adquiridas en los mercadillos de Tacna; los mismos que son repartidos en el bus para poder pasar los controles.

e) Vehculos Ligeros Existen dos formas de eludir los controles en esta modalidad:

Directo de Tacna.- Los comerciantes se agrupan con la

finalidad de entregar las mercancas a los Pasadores quienes trasladan la mercanca en vehculos tipo Station Wagon. Las mercancas que se transportan utilizando esta modalidad generalmente son licores y zapatillas de marcas reconocidas, utilizando las rutas de la Costanera

Sur Ite Panamericana Sur Algarrobal Costanera Norte y Mollendo.

Acopio.- Esta modalidad es utilizada por personas que

realizando la modalidad de reparto o contrabando hormiga, burlan el Control aduanero de Vila Vila Tacna, llegando a la ciudad de Ilo (u otra ciudad fuera de Tacna), almacenan en diversos lugares y domicilios que posteriormente contratan los servicios de

pasadores que utilizan la misma modalidad anterior.

f) La Culebrita Se denomina as a los grupos de los comerciantes de las denominadas ferias los cuales ingresan en pequeos camiones y en grupos de 06 a 08 unidades, de origen

transportando

generalmente

comestibles

boliviano, los cuales ingresan por Desaguadero Per burlando los controles aduaneros. Entre estos productos tenemos aceite, azcar, fideos, galletas, maz, etc.

g) El Carrusel o Ruleteo Esta modalidad es utilizada por comerciantes formales quienes abusando de su condicin de importadores, utilizan varias veces las Declaraciones nicas de Aduanas y/o Declaraciones Simplificadas de Importacin. Los comerciantes formales traen con una DUA un polo (por ejemplo), y con la misma DUA traen otra mercadera adicional que no es de su pertenencia, o sea es ilegal.

h) La Ingesta Consiste en transportar la mercanca en el propio organismo. Modalidad muy usada para el contrabando de piedras preciosas, perlas y gemas. Rutinariamente utilizado para el transporte de droga.

2.3.1.5. ACCIONES DE PREVENCIN DEL CONTRABANDO REALIZADAS POR LA SUNAT 2009 MES
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

INCAUTACIN $
645,540.20 541,499.50 654,351.80 754,183.40 643,314.90 755,703.10 638,612.30 845,766.60 506,752.50 463,916.98 499,672.70 410,086.57

TOTAL LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO

7,359,400.55

La accin se enmarca dentro del Plan Estratgico propuesto por la Comisin de Lucha contra el Contrabando y Defraudacin de Rentas y Aduanas, que preside el Ministro de la Produccin e integran los viceministros del Interior, Justicia y los representantes del Ministerio Pblico, INDECOPI y SUNAT. De acuerdo a informaciones de la Sociedad Nacional de Industrias, el Estado deja de percibir anualmente cerca de 400 millones de dlares en impuestos debido al contrabando, ocasionando graves prdidas al pas.

Otro estudio realizado por la gerencia de Estadstica de Aduanas, el nivel de contrabando en el Per durante el ao 2001 fue de alrededor de 200,6 millones de dlares americanos. El 88.6 por ciento ingresa por el sur 49.2 por ciento por Tacna, 39.4 por ciento por Puno- y por la zona norte el 11,4 por ciento. El contrabando sigue siendo un problema muy complejo y difcil de erradicar, sin embargo, siguiendo los lineamientos del Gobierno para desarrollar una lucha frontal contra esta actividad ilegal, la Polica Fiscal viene dando duros golpes a los contrabandistas, debilitando su estructura econmica a travs de estratgicos operativos.

PREVENCIN DEL CONTRABANDO Y CONTROL FRONTERIZO SEGN SUNAT PROCEDIMIENTO GENERAL IPCF-PG.02: ACCIONES EN PUESTOS DE CONTROL I. OBJETIVO

Establecer las acciones a seguir por el personal de Aduanas en los Puestos de Control Aduaneros, en aplicacin de las normas que regulan el control del trnsito de personas, mercancas y medios de transporte en el territorio nacional. II. ALCANCE

Este procedimiento es aplicado por la Intendencia Nacional de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo (INPC) y las Intendencias de Aduana. III. RESPONSABILIDAD

Son responsables de la aplicacin del presente procedimiento el Intendente Nacional de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo, los Intendentes de Aduana, Gerentes y Jefes de la INPC,

Oficiales

de

Aduanas

el

personal

autorizado

de

dichas

Intendencias. IV. VIGENCIA

A partir del 16/05/2001 V. BASE LEGAL

- Decreto Ley N 26020, Ley Orgnica de la Superintendencia Nacional de Aduanas, publicado el 28.12.92; - Ley N 26461, Ley de los Delitos Aduaneros , publicada el 08.06.95, - Decreto Legislativo N 809, Ley General de Aduanas, publicado el 19.04.96; - Decreto Supremo N 121-96-EF, Reglamento de la Ley General de Aduanas, publicado el 24.12.96; - Decreto Supremo N 121-95-EF, Reglamento de la Ley de los Delitos Aduaneros, publicado el 15.08.95; - Decreto Supremo N 031-2001-EF, Especial de Reglamento Envos Postales, o de la

Destinacin

Aduanera por

Paquetes el

Transportados 26.02.01;

Concesionarios

publicado

- Decreto Supremo N 059-95-EF, Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa, publicado el 04.04.95; y - Estatuto de la Superintendencia Nacional de Aduanas. VI. NORMAS GENERALES 1. Es funcin de la Superintendencia Nacional de Aduanas controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualesquiera sea su origen y naturaleza a nivel nacional; as, como prevenir, reprimir, sancionar, perseguir y denunciar las infracciones y delitos aduaneros.

2.

El control de las personas, mercancas y medios de transporte en los puestos de control, lugares de paso por frontera, aguas jurisdiccionales, vas de transporte areo, terrestre, martimo, fluvial, lacustre, y ferroviario, es ejecutado por personal de las Intendencias de Aduana, dentro de su circunscripcin territorial.

3. Es funcin de ADUANAS crear Puestos de Control, as como autorizar su funcionamiento, supresin, fusin, traslado y desactivacin. 4. Los Oficiales y Especialistas de Aduanas que participan en acciones de control y en otras labores de prevencin y represin del contrabando, estn autorizados para

disponer la Inmovilizacin, Incautacin o Comiso de mercancas y medios de transporte, cuando se presuma la comisin de infraccin o delito aduanero. Dichas acciones se ejecutan conforme al Incautacin y Comiso. 5. Las intervenciones ejecutadas por ADUANAS se ponen en conocimiento del Ministerio Pblico el mismo da -siempre y cuando- se presuma la comisin de un delito aduanero, sin perjuicio de comunicar a la Procuradura Pblica de Aduanas, segn el procedimiento Acciones Judiciales en Defensa del Estado. 6. Los Oficiales verifican las mercancas y los documentos que sustentan su ingreso legal al pas o tenencia lcita, sellando dichos documentos para indicar su control (Anexo 03 y 04) y colocando marcas y precintos de seguridad. procedimiento Inmovilizacin,

7. Los

Libros

de

Registros

citados

en

el

presente

procedimiento son foliados. En la primera pgina se realiza un Acta de Apertura de Libro, suscrita por el Jefe del Area de Oficiales, conjuntamente con el jefe del Puesto de Control. 8. El detectar una mercanca que no ha sido registrada y controlada en la Aduana de ingreso al pas, da lugar a que el personal de ADUANAS la someta a inspeccin de mercancas y verificacin de la documentacin en el lugar de intervencin. VII. A) DESCRIPCION PUESTO DE CONTROL FRONTERIZO (PCF)

A1) CONTROL TERRESTRE 1. Los Oficiales, recepcionan los documentos que sustentan el traslado y la tenencia legal de las mercancas que ingresan o salen del territorio aduanero. Los documentos exigidos en el ingreso al territorio aduanero son los detallados en el procedimiento relativo al Manifiesto de Carga. Vehculos de carga y particulares Del arribo de medios de transporte con Mercancas: 2. El Oficial recepciona del transportista el Manifiesto de Carga Terrestre, cuyo formato se recaba en el Puesto de Control. Adems, verifica que la empresa de Transportes se encuentre autorizada y con Licencia de Operacin vigente. Revisa los documentos presentados en

aplicacin al D.S N 028-91-TC, Decisin 399 y normas conexas.

3. Se verifica exteriormente la carga, los precintos de origen; se coloca nuevos precintos de seguridad y consigna en el Manifiesto de Carga Terrestre el nmero de los nuevos precintos, el peso de la carga registrado a su paso por la balanza y el sello del Puesto de Control. 4. Se registra el ingreso al pas del medio de transporte en el Libro de Registro de Ingreso de Vehculos y se conserva para el archivo una copia del Manifiesto de Carga Terrestre. 5. Cuando el vehculo presenta indicios de comisin de alguna infraccin aduanera, el oficial de turno comunica al rea de Oficiales de la Aduana de la jurisdiccin -despus de la salida del Puesto de Control- el nmero de matrcula del medio de transporte, hora de salida del medio de transporte del PCF y el nombre del almacn de destino al cual viene manifestado, con la finalidad que se ejecute acciones de fiscalizacin inopinadas. Cuando no se dispone de balanza de camiones en el Puesto de Control, el Jefe de Puesto designa a un Oficial para que acompae la carga hasta el Terminal de

Almacenamiento. 6. Si la mercanca viene en Trnsito Aduanero

Internacional, al amparo del Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional Terrestre de los pases del Cono Sur o del Acuerdo de Cartagena, o si se acoge al Rgimen de Trnsito Aduanero con Destino al Exterior, las acciones son las del procedimiento relativo al Trnsito Aduanero Internacional.

7. El visado de documentos que amparan el ingreso de la mercanca se realiza colocando el sello del Puesto de Control (Anexo 03), el sello personal del Oficial que controla, la fecha y la hora, a fin de registrar su paso por ese Puesto de Control. Si en el Puesto de Control se numeran declaraciones estas son registradas en los Libros correspondientes (Anexo 05). 8. Tratndose de carga transportada en contenedores, el Oficial revisa que stos se encuentren precintados y que el nmero del precinto est consignado en los

documentos presentados. 9. Durante el arribo de los vehculos al PCF, los Oficiales hacen las seales de alto, se identifican ante el conductor del vehculo y realizan la inspeccin primaria, orientada sobre: cabina del camin, debajo de los asientos, bal, guantera, botiqun, cajn de herramientas, llanta de repuesto y carreta. Previo a la revisin, el Oficial califica la documentacin del vehculo y de la mercanca de ser el caso y solicita la presencia del conductor durante la revisin. Observa comportamientos sospechosos o bultos ubicados en lugares no usuales para el transporte de carga. De esta observacin depende realizar una inspeccin ms minuciosa a los vehculos y a la carga. Vehculos de Pasajeros 10. El Oficial recepciona la lista de pasajeros y verifica que el vehculo cumpla con los requisitos de los convenios internacionales y cuente con licencia de operacin

vigente. Registra su ingreso al pas en el Libro de Registro de Ingreso de Vehculos. 11. Efecta la Inspeccin Primaria al vehculo y a los equipajes de los pasajeros. En lo referente al equipaje se aplica lo establecido en el D.S. 59-95-EF. Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa. 12. Si durante la verificacin de los bultos se presume la comisin de una infraccin o delito aduanero, se requiere al intervenido la documentacin sustentatoria. De ser necesario se comunica el hecho al rea de Oficiales de Aduanas quien coordina la presencia del Ministerio Pblico o se comunica a otras reas de Aduanas para el control de la destinacin aduanera. 13. El control de los vehculos amparados en Libreta de Pasos por Aduanas (LPPA), y Certificados de Internacin Temporal (D.S. 015-87-ICTI/TUR) se efecta conforme al procedimiento Destino Aduanero Especial de Ingreso, Permanencia y Salida de Vehculos para Turismo. Del Arribo de Personas por sus Propios Medios, para Tramitar Declaraciones Simplificadas 14. El Oficial contabiliza y verifica las mercancas Unicas de Aduanas o Declaraciones

presentadas por los interesados en el PCF; estas permanecen bajo custodia del Puesto de Control mientras se cumplan las formalidades de su destinacin aduanera, anotndose al momento de su recepcin en el Libro de Registro de Mercancas para el Pago de Tributos: nombre del usuario, cantidad de bultos, tipo de

mercanca, peso, nombre del Oficial que registra, observaciones. 15. Luego que el usuario ha cancelado los derechos aduaneros o concluido los trmites que correspondiesen, el Oficial entrega las mercancas que se encuentran bajo custodia y sella la DUA con sus anexos y la registra en los libros Registro de Declaraciones Simplificadas o Registro de Declaraciones Unicas de Aduanas, segn corresponda (ver Anexo 05) y recaba una copia de la DUA y manifiesto presentado. 16. Los sellos utilizados para el control de documentos anexos a la DUA y los utilizados para el control de la DUA en los PCF consignan la informacin descrita en los Anexos 03 y 04 respectivamente. A2) DEL CONTROL MARITIMO 1. El Oficial adopta las siguientes medidas: a) Recepcin de naves y control de descargas b) Controla y diligencia las Ordenes de Embarque y

Declaraciones cuando corresponda. c) Verifica la documentacin presentada d) Inspecciona los medios de transporte y mercancas. e) Controla fsicamente el ingreso y salida de contenedores del Territorio Aduanero. f) Controla la diferencia de pesos y cantidades, durante la descarga y embarque de mercancas. g) Efecta controles en Terminales de Almacenamiento cuando corresponda.

2. La recepcin y zarpe de los medios de transporte martimos se realiza conforme a lo establecido en la Ley General de Aduanas, su Reglamento, Reglamento de Recepcin de Naves (D.S. N036-72-TC) y el procedimiento relativo al Manifiesto de Carga. 3. Teniendo la confirmacin de la llegada de la nave, el Oficial de servicio con las autoridades pertinentes recepcionan las naves del exterior. Dicha recepcin est conformada por el personal siguiente: un representante de la Capitana de Puerto, dos Oficiales de Aduanas, y un representante de la Agencia Martima o Armador de la nave. Se requiere la presencia de Sanidad Martima, en el caso de que no se haya otorgado la "Libre Pltica Sanitaria " . Se adoptan las medidas preventivas de seguridad para el personal. Ninguna otra persona sube a bordo al momento de la recepcin. 4. Terminada la recepcin de documentos y la clausura de los stores por la Autoridad Aduanera, se otorga La Libre Pltica para el inicio de las operaciones de embarque o descarga segn el caso. 5. El Oficial supervisa y verifica peridicamente la diligencia de Tarja al Detalle, efectuado por el transportista y el Terminal de Almacenamiento. Asimismo, recepciona las Notas de Tarja al Detalle al existir bultos sobrantes, excedentes y no

manifestados y, acta segn lo establecido en el procedimiento Inmovilizacin, Incautacin y Comiso. 6. Para el control del traslado de mercancas en Trnsito Aduanero Internacional, el Oficial verifica la condicin exterior de los bultos, el precinto de seguridad de los contenedores y

sella los documentos a su paso por los controles aduaneros anteriores. El control de la salida de los medios de transporte se rige por el procedimiento de Trnsito Aduanero

Internacional. 7. El Oficial autorizado por el Intendente y comunicado a la Agencia Martima y Capitana de Puerto realiza la visita de Inspeccin y Fondeo. 8. Para el zarpe de las naves, en todos los casos se efecta una inspeccin de los sellos de clausura de los stores como medida cautelatoria de acciones ilcitas por parte de la tripulacin. A3) DEL CONTROL AEREO Del Control de Llegada y Salida de la aeronave 1. A la llegada de la aeronave el Jefe del Puesto de Control designa un Oficial en la Zona de Rampa para el control selectivo de la descarga de mercancas. 2. El Oficial recibe del representante de la Compaa Area la documentacin correspondiente al vuelo y verifica su

conformidad. Finalizada la descarga recepciona el Reporte de Trmino de Descarga. 3. El Oficial realiza inspecciones inopinadas al interior de las aeronaves, coordinando con los representantes de las

Compaas Areas. De existir incidencia informa por escrito al rea de Oficiales. 4. El Oficial designado registra la llegada de los vuelos nacionales e internacionales en el Libro de Registro de Vehculos. Adems se encargan del control selectivo de personas que ingresen o salgan de la sala de embarque en cada vuelo.

5. Controla las encomiendas de las compaas areas, y agencias de courier. 6. Solicita la documentacin de los bultos o encomiendas que presenten indicios de la comisin de infracciones aduaneras, efectuando su inspeccin en presencia del dueo, De encontrar incidencia en la inspeccin procede conforme al procedimiento Inmovilizacin, Incautacin y Comiso. De no existir incidencia, autoriza la salida de la mercanca. 7. Controla la salida de los pasajeros y su equipaje de mano. Estos operan en la zona de counter de las compaas areas y eventualmente en la sala de embarques de los vuelos internacionales. La revisin es aleatoria, considerando un perfil establecido; identificndose ante el pasajero y le solicita su equipaje para revisarlo. De ser necesario se realiza una revisin corporal del pasajero. 8. Si durante la intervencin se advierten mercancas objeto de trfico ilcito se acta segn lo previsto en el procedimiento Acciones en caso de Trfico Ilcito de Mercancas. 9. Durante la revisin del equipaje y en lo que corresponda al control de entrada y salida se considera lo establecido en el D.S. 59-95-EF. Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa. 10. El Oficial asignado (para caso del Aeropuerto Jorge

Chvez, en el Puesto de Control de Rampa) recibe del representante de la Compaa Area la documentacin

correspondiente al vuelo de salida y verifica la conformidad de la misma. 11. De haber carga de exportacin, se designa un Oficial

para el control del embarque de las mercancas.

A4) DEL CONTROL FLUVIAL Y LACUSTRE 1. El Oficial de Aduanas del PCF controla la entrada y salida de carga y artculos que portan los pasajeros de las naves con destino al exterior o al territorio aduanero nacional

considerando la documentacin presentada, aplicando los procedimientos aduaneros y las normas legales vigentes. 2. La informacin recabada es ordenada por el personal designado por el Jefe del Puesto de Control, a fin de llevar un control estadstico. Las copias de los Manifiestos de Carga se remiten al rea de Manifiestos de la Intendencia de la Jurisdiccin 3. Si al ejecutar las funciones de control, el Oficial detecta infracciones a las normas legales vigentes (mercancas prohibidas, restringidas, etc.) se procede de acuerdo a lo

establecido en la legislacin vigente.

4.

De la Entrada de la Nave: a) Los transportistas o representantes de las naves de trfico nacional que efecten el embarque o carga de mercancas extranjeras en localidad fronteriza nacional, elaboran el Manifiesto de Carga y documentos adicionales a la salida de dichas naves. b) Los Transportistas o representantes de las naves,

presentan al PCF, en original y copias, el Manifiesto de Carga y dems documentos correspondientes a la unidad de transporte, anexando adems, el manifiesto de carga y documentos conexos emitidos en el pas de origen. c) El Oficial designado en el PCF, recepciona, visa y entrega al transportista o responsable del transporte de las

mercancas, los originales y copias del manifiesto de carga y dems documentos recabando un juego de copias para su remisin al rea de Oficiales de la Intendencia de la jurisdiccin antes de la llegada del medio de transporte. d) Recepcionada la documentacin, el rea de Oficiales remite al encargado del rea de Manifiestos, el juego de copias del Manifiesto de Carga enviado. e) La recepcin del medio de transporte se realiza en el Puerto de la ciudad donde se localiza la Intendencia, para lo cual el transportista o responsables del transporte de las mercancas, entrega al Oficial de Aduanas, el Manifiesto de Carga y los dems documentos firmados y foliados.

5.

De la Salida de la Nave : a) En va fluvial, los transportistas o responsables de las naves nacionales que no cuentan con zarpe internacional y que transportan mercancas de exportacin hasta

localidades fronterizas nacionales, presentan en el puerto de salida al Oficial de Servicio, copia del Manifiesto de Carga y otros documentos de ser necesario. b) A su arribo a la localidad fronteriza nacional, los transportistas o responsables de las referidas naves, entregan el original de dicho Manifiesto de Carga y dems documentos al Oficial de Aduanas del PCF. c) El transportista o responsable del medio de transporte que conduce la mercanca de exportacin de la localidad fronteriza nacional hasta el puerto final de destino (del pas importador), presenta previo a la salida del Pas, ante el Puesto de Control Aduanero Fronterizo; copia del

Manifiesto de Carga, de los documentos de transporte y otros de corresponder. d) El Oficial designado del PCF recaba la documentacin presentada y adjunta el original del Manifiesto de Carga sealado en el inciso b) del presente numeral para su remisin inmediata al Area de Manifiestos de la

Intendencia. 6. En lo dems que corresponde al trmite de los Manifiestos, tanto en la entrada como en la salida de naves, se rige por lo establecido en el procedimiento de Manifiestos de Carga. B) PUESTO DE CONTROL INTERMEDIO (PCI)

B1) DEL CONTROL TERRESTRE Revisin de Documentos e Inspeccin Fsica de Vehculos y Mercancas 1. El control de medios de transporte contempla la revisin e inspeccin de los documentos que amparan el vehculo y la mercanca as como la inspeccin fsica de los vehculos y de la mercanca. Estas acciones se realizan de manera simultnea por personal designado por el Jefe de Grupo de Oficiales 2. El Oficial procede segn lo descrito en el numeral 9, A1) Del Control Terrestre en lo que corresponda. 3. Verifica fsicamente que los bultos transportados coincidan con lo declarado con excepcin de la mercanca manifestada en trnsito, que se rige segn el procedimiento de Trnsito. 4. En caso de encontrar incidencia durante la verificacin se procede segn el procedimiento Inmovilizacin, Incautacin y Comiso.

5.

En la inspeccin de autobuses de pasajeros, se identifica al propietario del equipaje o encomienda antes de realizar la inspeccin total de la mercanca procurando no daarla.

6.

Registra el paso del vehculo por el Puesto de Control, en el Libro de Registro de Vehculos, el mismo que tambin se puede llevar en soportes magnticos.

7.

Efectuado el control de las mercancas amparadas con declaraciones, proceden a registrar las mismas en los libros Registro de Declaraciones Simplificadas o de Registro de DUAs, segn corresponda. (Ver Anexo 06)

8.

Luego del registro, el Oficial coloca el sello a la Declaracin Aduanera (Anexo 04) y a su documentacin anexa (Anexo 03). Esta facultado tambin a imponer sobre los bultos sellos, marcas u otras seas que permitan identificar lo controlado.

9.

De estar conforme, devuelve los documentos al chofer, para que contine su viaje.

Control de Salida de Mercancas de la Jurisdiccin de la Intendencia de Aduana de Tacna 10. El control de salida de mercancas amparadas con DUA o DS se lleva a cabo utilizando el Mdulo de Cuenta Corriente instalado en el Puesto de Control Aduanero de Tomasiri, tomando en cuenta lo siguiente: a. En el Mdulo de Cuenta Corriente se ingresa la informacin enviada por la Intendencia de Aduana de Tacna sobre las DUA y DS numeradas en su jurisdiccin; diariamente para el caso de las primeras y con diferencia de un da para las DS utilizando para ello un soporte magntico.

b. Una vez ingresada la Informacin, est disponible para efectuar el control de salida total o parcial de mercancas. c. El Oficial que recibe los documentos que acreditan la procedencia legal de mercancas, consigna en el Mdulo la cantidad de las mismas que salen de la jurisdiccin. d. Al finalizar el servicio, los encargados del manejo del Mdulo emiten un reporte con el saldo correspondiente a las DUAS y DS controladas, informacin necesaria para verificar el saldo de cada Declaracin para el retiro de mercancas fuera de la jurisdiccin de la Intendencia de Aduana de Tacna. Los reportes se mantienen en el archivo del puesto de control para su consulta. e. El control de paso de mercancas por los dems Puestos de Control Aduanero de Tacna, se realizan segn lo indicado en los numerales 1, 2 y 3 de esta seccin. f. Los responsables del control recaban fotocopias de los Documentos Aduaneros presentados, los que se envan al Puesto de Control de Tomasiri, para ser descargados al Mdulo Cuenta Corriente. Dicho envo corre por cuenta del Jefe de Puesto de Oficiales de Aduanas de servicio y se realiza cada tres (03) das. g. El personal encargado de operar el Mdulo Cuenta Corriente es responsable del ingreso y modificacin de la informacin que all se maneje, cuentan con un cdigo de seguridad y contrasea de uso personal, bajo

responsabilidad, asignado por la Intendencia Nacional de Sistemas a travs del rea de Sistemas de la jurisdiccin.

h. El control fsico de los documentos se realiza utilizando el sello de agua con el emblema de ADUANAS y el sello de control del Anexo 03. B2) DEL CONTROL AEREO El control de llegada y salida de aeronaves se realiza segn lo establecido en el rubro A3) Del Control Areo del presente procedimiento y en lo que corresponda. B3) DEL CONTROL EN LAS VAS FERROVIARIAS 1. Revisin de pasajeros y equipajes acompaados: a. A la llegada del tren de pasajeros los Oficiales se ubican en la puerta de salida de la estacin y revisa aleatoriamente los equipajes de los pasajeros. b. Se registra el nmero de matrcula del tren, la cantidad de vagones y sus respectivos nmeros. c. En caso de encontrarse mercanca de procedencia

extranjera se solicita la documentacin respectiva (Boleta de Venta, Factura Comercial, DS, etc.) y de no contar con documentacin sustentatoria, se procede conforme al procedimiento Inmovilizacin, Incautacin y Comiso . d. Una vez que termina el desembarque de los pasajeros se revisan los vagones y sus ambientes. e. Se verifica que el vagn de encomiendas y equipajes no acompaados estn debidamente precintados. 2. De la revisin de equipajes no acompaados y

encomiendas. El Oficial se encarga de la revisin de los equipajes no acompaados y encomiendas en los almacenes de la empresa ferroviaria, de la siguiente manera:

a.

Supervisa la descarga de las encomiendas y equipajes no acompaados, respectivo. desde los vagones hasta el almacn

b.

Una vez que termina el desembarque verifica no quede ningn bulto en el vagn. De ser necesario y en coordinacin con el almacenero, consigna los bultos con el objeto que no puedan ser entregados sin la autorizacin de Aduanas.

c.

Una vez que la empresa ferroviaria hace la entrega de los bultos a sus dueos o consignatarios, se solicita

selectivamente la revisin del contenido de las encomiendas. d. Si en la revisin de las encomiendas o equipajes no acompaados se encuentra mercanca de procedencia extranjera, se solicita su documentacin; de no tenerla, se procede conforme al procedimiento Inmovilizacin,

Incautacin y Comiso. e. De encontrar mercancas amparadas con Declaracin

Simplificada estas se verifican y se registran en el libro de control correspondiente. B4) DEL CONTROL DE ENVOS POSTALES Ingreso y Recepcin de Encomiendas, y Envos Especiales Internacionales 1. De las acciones de revisin: a. A la llegada de los envos postales internacionales (envos de correspondencia, encomiendas postales y pequeos paquetes comunes y certificados) a la oficina de SERPOST, el Oficial verifica y controla el nmero de saca, registro, origen, peso, destinatario y las registra en el Libro de Control.

b. El usuario al ser notificado por el personal de SERPOST, se acerca a la seccin de encomiendas internacionales; el Oficial y/o el Especialista en Aduanas verifican el nmero de registro, de destinatario y el nmero del documento de transporte. c. El Oficial o el Especialista de Aduanas, ingresa todos los datos al sistema (reporte, nmero de documento de transporte, valor de factura, especificacin comercial de la mercanca, cdigo liberatorio, etc.) y emite DS, recaudando los tributos que correspondan. d. El Oficial registra el ingreso de las encomiendas en el Libro Control de Envos Postales, el nmero de saca, registro de manifiesto, destinatario, origen, peso, luego descarga en dicho documento la salida de envos postales, contenido en cada bulto, el nmero de DS respectiva y la fecha de salida, culmina de esta forma el control de recepcin y salida de cada encomienda. e. El Oficial est presente obligatoriamente en la recepcin de las sacas que contienen los envos postales no siendo aperturadas sin la presencia de la autoridad aduanera; adems verifica que estas coincidan con las registradas en la documentacin correspondiente y de existir un envo postal no consignado en el reporte o viceversa, inmediatamente el Oficial comunica del hecho al responsable de la seccin quien confecciona la lista de bultos o mercancas faltantes o sobrantes que con la Nota de Tarja, son suscritas por el Concesionario Postal y el Almacenaje. f. Tratndose de envos de entrega rpida que son registrados y almacenados en una seccin especial de SERPOST y aquellas

que a criterio pueden tener incidencia tributaria (sujetas al pago de derechos), se consignan en un libro de Control a fin que la mercanca sea valorada por el Especialista en Aduanas para el pago de tributos. g. Una vez culminada la verificacin de las Declaraciones Simplificadas el Oficial registra en el Libro "Control de Mercancas", lo siguiente: Nmero de la Declaracin

Simplificada verificada, tipo de mercanca, total de bultos, monto de los tributos, observaciones y nombre del Oficial encargado del control.

2.3.2. EL COMERCIO AMBULANTE Tradicionalmente el comercio ambulatorio ha sido considerado como la actividad informal por antonomasia. Sin embargo no es ms que una de las distintas manifestaciones del problema que consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la calle, al margen de las disposiciones legales. El trmino ":comercio ambulatorio" evoco dos actividades definidas la del comerciante que deambula por la ciudad ofreciendo productos o servicios sin un lugar fijo donde establecerse y la del comerciante que expende mercadera o presta servicios desde un puesto fijo en la va pblica. Esta distincin no es reciente pues ya en tiempos de la Colonia se les llamaba a los primeros "regatones", por su funcin minorista y su habilidad para negociar contratos y a los segundos "mercaderes de cajn", por sus emplazamientos de madera en la va pblica equvoco dado que no todos los "ambulantes" deambulan sin embargo se trata de la denominacin ms difundida.

En ese sentido podemos hablar de dos clases de comercio ambulatorio. La primera es la itinerante; la segunda que se ubica en un lugar fijo dentro de la va pblica. Por lo general son etapas dentro del comercio ambulatorio que los comerciantes van superando a lo largo del tiempo para poder trabajar con mayor seguridad.2

Itinerante

Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrolla los que compran pequeas cantidades de baratijas, golosinas o vveres no perecibles y deambulan por las calles tratando de venderlos entre las personas que encuentran a su paso. Carecen pues de una ubicacin fija y operan en una escala bastante reducida. Lugar fijo en la va pblica

Esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante previamente ha dejado de deambular, ha

identificado un lugar y se ha instalado en l para desarrollar su actividad. Implica por consiguiente una invasin de las calles. Lo primero que hace un vendedor ambulante que trata de invadir un lugar fijo en la va pblica es valorizar la ubicacin. Para el efecto, tiene que apreciar el nmero de clientes potenciales que lo podran favorecer ah diariamente, con el objeto de determinar la oportunidad de explotar la ubicacin econmicamente.

2.3.2.1.1. LOS MERCADOS INFORMALES

Evelyng Sedamanos, El mercado informal y demanda en Per. Tomado de www.monografas.com

La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde mercados construidos informalmente para ambulantes que sean abandonar las calles. En lo fundamental los ambulantes tratan de dejar la va pblica porque ste les impone una serie de limitaciones. En la calle, los derechos especiales de dominio a pesar de todo no ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversin a largo plazo que mejore la funcin minorista de los ambulantes porque en esos lugares no es posible suscitar expectativas racionales de propiedad. As mismo, los ambulantes tienen una productividad muy baja, debido a que la diversificacin de bienes y servicios ofrecidos por cada uno es extremadamente reducida. Los ambulantes estn limitados pues por todos los inconvenientes que se desprenden de su carcter informal. Rara vez dan crdito y no brindan reparaciones ni garantas. Tampoco tienen instalaciones especiales para probar los productos ni estn en condiciones de proporcionar una informacin especializada a sus clientes. Todo esto los excluye de comerciar productos sofisticados en los cuales los servicios conexos sean importantes para el cliente. Adems enfrentan problemas derivados de la falta de almacenes

acondicionados y sistemas de seguridad. Todas estas limitaciones hacen que los ambulantes tengan un estmulo muy frente para salir de las calles y reemplazar la carretilla por el mercado en busca de derechos de propiedad ms seguros que los especiales de dominio. Mercados y Campos Feriales:

Se ha comprobado que en la capital existen 274 mercados informales. De ellos el 64% ha sido edificado por los ambulantes

mismos a travs de sus organizaciones y el 285 por empresas formalmente establecidas por encargo de los informales o por ser vendidos por ellos, sobre el 9% restante no se tiene informacin. En general, se trata bsicamente de establecimientos fuera de la va pblica, edificados con material noble, debidamente equipados con cmaras frigorficas, almacenes, puestos individuales y servicios higinicos. Todo ello acredita que los mercados informales se encuentran bsicamente al servicio de las clases menos acomodadas, toda vez que ms de la mitad de los mercados existentes se hallan en asentamientos informales. No obstante a travs del gobierno central o los municipios, el Estado ha tratado de terciar este proceso aunque

infructuosamente. En vista a las limitaciones del estado para construir mercados desde 1981 los municipios han empezado a habilitar campos feriales como otra manera de reubicar a los ambulantes fuera de la va pblica. De esta forma en nuestra ciudad han habilitado los campos feriales de compra y venta de ropa usada, La Cachina, que se ubica en los distritos de Alto de la Alianza los sbados y domingos, y en Gregorio Albarracn los martes y viernes; asimismo el campo ferial de El Altiplano se ubica los fines de semana en la Av. Industrial y posteriormente a inmediaciones del Instituto Vigil los das lunes y martes (no hay que dejar de mencionar que sta feria tambin se ubica muy cerca de la Feria Polvos Rosados, que se ha esforzado por ser formal). En este caso sin embargo, no se trata de construcciones debidamente equipadas sino precarios "mercadillos" construidos

con madera y estera sobre la misma calle. Adems a diferencia de los que sucede en los mercados en estos campos feriales el Estado ha tratado de inmiscuirse directamente en la actividad empresarial de los comerciantes a travs de una serie de restricciones en el uso y traspaso de los puestos. No obstante los cual estas operaciones han continuado realizndose a espaldas de las autoridades. En realidad la importancia de los campos feriales es pequea dentro de la totalidad del comercio informal a pesar del inters poltico que han tenido las autoridades al auspiciarlos. Si tomamos en consideracin el valor de los mercados informales respecto de la inversin efectuada en los campos feriales, la comparacin favorece a los mercados: frente a los 40,9 millones de dlares en infraestructura de los mercados informales los municipios han invertido en los campos feriales solamente 85 mil dlares. An si consideramos el aporte de los ambulantes en el mejoramiento de sus puestos dentro de los campos feriales que asciende a 405 mil dlares la diferencia es abismal.3

2.3.3. COMERCIO VS NEGOCIO

COMERCIO
Comercio: del latn Commercium, cum (con) merx (mercanca). - Actividad econmica que consiste en realizar operaciones comerciales,

NEGOCIO
Negocio: del latn Negotiun (actividad, quehacer). Es la negacin del ocio. - Ocupacin, operacin o actividad de la que se espera obtener un beneficio econmico. - Gestin y realizacin de operaciones

como la compra, la venta o el intercambio de mercancas o valores,

3

Ibd., 14.

para obtener beneficios. - Tienda, almacn o establecimiento dedicados a la venta o compraventa de productos al pblico. - Conjunto de los comerciantes,

comerciales,

especialmente

de

compra, venta o intercambio, para obtener beneficios. - Beneficio, provecho o inters

obtenidos a partir de actividades comerciales. - Establecimiento o local en el que se comercia. - Ocupacin o asunto.

especialmente si conforman un ramo. En economa recibe el nombre de crtel. - Relacin y trato, en ocasiones ilcitas, entre personas.

2.3.4. LA PIRATERA 2.3.4.1. DEFINICIN El trmino piratera designa generalmente la fabricacin y la venta no autorizadas de contenidos protegidos por los derechos de autor o los derechos conexos. Esto incluye la produccin de bienes falsificados, fabricados con el fin de asemejarse al producto original y confundir al consumidor, as como los productos clandestinos procedentes del registro ilegal de

representaciones en directo. Un fenmeno ms reciente, que puede tambin calificarse de piratera, concierne la puesta a disposicin del pblico y la reproduccin en Internet de contenidos protegidos, sin el consentimiento de los titulares de los derechos. 4 2.3.4.2. PIRATERA: CONSECUENCIAS Existen varias causas que dieron origen a la piratera. Una de las ms resaltantes es que, a pesar de la existencia de legislacin
4

CAUSAS,

EVOLUCIN

Concepto tomado de http://portal.unesco.org/culture

la

pgina

web

de

la

UNESCO:

que protege el Derecho de Autor y la propiedad intelectual, no existen sanciones drsticas y efectivas para estos delitos: hasta ahora en nuestro pas no se ha registrado ningn caso de una persona condenada a prisin efectiva por el delito de piratera editorial. Durante la dcada del ochenta nuestro pas no se hallaba abierto al libre comercio y la piratera encontr un aliciente en la dificultad de acceder a las obras protegidas que provenan del exterior. Esto se vio ampliamente magnificado por el alto costo del ejemplar lcito y por el tardo ingreso de la obra al mercado. En la dcada del noventa, cuando se liberaliz el mercado en nuestro pas, se accedi de a los avances costos tecnolgicos relacionados a que la

disminuyeron

muchos

reproduccin, impresin, grabacin, etc. Esto contribuy a disminuir los costos de piratear obras y a la vez a automatizar dicho proceso. 2.3.4.3. PIRATERIA (DERECHOS DE AUTOR) Es el derecho que tiene el autor sobre todas las obras o producciones creadas dentro del campo literario, artstico y literario-cientfico. As tenemos, una cancin, una pintura, una escultura, una letra musical, una novela, una investigacin cientfica, etc. El trmino "piratera" se aplica tambin a la venta ilcita de dicho material, de forma que se vulnere la propiedad intelectual del autor (es aquella que protege la marca, al lema comercial, al nombre comercial o al diseo industrial, entre otros). Estos actos

se comenzaron a denominar piratera como metfora del robo de la propiedad del otro, acto que realiza un pirata en el mar. La forma en que debe tratar la ley la realizacin de estas copias no autorizadas es un tema que genera polmica en muchos pases del mundo. 2.3.4.4. LA PIRATERA EN EL PER El reducido nivel de proteccin de los derechos de propiedad intelectual y el cumplimiento de las leyes pertinentes son elementos crticos para el crecimiento de la industria del libro en nuestro pas. A medida que avanzamos hacia la Era de la Informacin, las industrias que dependen de tal proteccin tienen el potencial de crecer ms rpidamente que otras industrias nacionales. Para fomentar tal crecimiento hay que estimular y salvaguardar la inversin en esos sectores. En noviembre del 2003, se inicio las negociaciones para que el Per sea integrante del Tratado de Libre Comercio, dicho convenio tiene entre sus objetivos, eliminar obstculos del comercio y facilitar la circulacin fronteriza de bienes y servicios con Estados Unidos. Medida que beneficiaria sustancialmente a nuestro pas, en el incremento de las oportunidades de inversin, para ellos se requiere de estabilidad jurdica y el cumplimiento de las normas por parte del Estado. Para que Per sea considerado pas elegible, requiri ser eliminado de la lista de observacin de pases con prdida econmica debido a la piratera. Con este fin, la Alianza Internacional de la Propiedad Intelectual elaboro a fines del 2002 un cuadro estadstico referido a los niveles de piratera entre los aos 1996 y 2001.

Lamentablemente,

la

informacin

estadstica

no

ha

sido

cuantificada hasta el momento, a diferencia de otras industrias como la del software, grabaciones musicales y otras los cuales si presentan niveles. Sin embargo, las perdidas estimadas entre los aos de estudios mencionados anteriormente, se mantiene en 10 millones de dlares. Entre el 2000 y el 2001, esta cifra se redujo a 9 millones de dlares. La Alianza Internacional de Propiedad Intelectual, una organizacin basada en Estados Unidos que lucha por detener la piratera en todo el mundo, estima que cerca de la mitad de todas las pelculas vendidas en Per son copias piratas. El mercado legal de la msica ha colapsado, pues no puede competir en una situacin en la que 98% de toda la msica se vende en el mercado negro. El comercio de bienes piratas en Per ha sido avaluado en ms de US$2.000 millones anuales. Y no se limita a libros, pelculas y msica. Hay un mercado ilegal en alpacas. Los animales son vendidos a productores de lana en el extranjero hasta por US$50.000 cada uno. Tambin hay un comercio vibrante en alcohol, cigarrillos, software de computadoras, juguetes y ropa de marca. Ms de la mitad de la economa peruana est compuesta por negocios informales que no pagan impuestos. Ms de la mitad de los 28 millones de peruanos viven por debajo de la lnea de la pobreza y simplemente no podran pagar los bienes legales. Un disco compacto en una tienda puede costar US$16. Una copia pirata vale una fraccin de ese monto.

La Alianza Internacional de Propiedad Intelectual ha pedido al gobierno peruano que tome medidas al respecto. Dice que el gobierno debera efectuar redadas constantes en los mercados negros, muchos de los cuales operan abiertamente a una cuadra de distancia de los juzgados y estaciones de polica de Lima. Tambin que debera imponer sanciones ms fuertes a los culpables. Sin embargo, en uno de sus informes, la Alianza seala que 150 oficiales de polica, armados con gas lacrimgeno y equipo antimotines, quienes efectuaron una redada a un conocido mercado negro limeo, fueron simplemente expulsados por los bien organizados vendedores informales.

2.3.4.5. LA PIRATERA DE LIBROS El libro en el Per enfrenta hoy una crtica situacin, que alcanza a todos sus niveles, desde la edicin agredida por la piratera y la reprografa, hasta los lectores que, en los ltimos aos, se han visto reducidos a su mnima expresin. Una de las consecuencias de esta situacin es el empobrecimiento cultural de la poblacin que compromete el futuro del pas, si se tiene en cuenta que el libro es uno de los pilares bsicos en los que se asienta el desarrollo de la sociedad, porque adems de resucitar el pasado, prepara para el porvenir. La importacin de libros ha venido disminuyendo en los ltimos aos. En 1999, la importacin haba disminuido en 8.22% respecto al ao anterior; en el 2000 esta cay en 7.58 y siguiendo la misma tendencia, en el 2001 la importacin disminuy en 7.04%. El valor

CIF

del

total

de libros

importados

y vendidos

cay,

en

consecuencia, en 31.5% de 1996 a 2001. Un libro formal es aquel que ha pasado por un riguroso control de calidad al menos ese es el ideal desde la concepcin, correccin, maquetacin (diagramacin por lares peruanos)

impresin y distribucin, pagando las correspondientes tasas tributarias y sueldos a sus trabajadores. Un libro pirata se salta alegremente cualquiera de esos pasos, generalmente utilizando tcnicas reprogrficas (aunque ya se tienen noticias de un uso ms depurado, casi a la par del de las editoriales tradicionales). PERU EXPORTADOR DE LIBROS PIRATAS A LOS PASES VECINOS POR LAS SIGUIENTES RAZONES: La suspensin del rgimen de privilegios de los que gozaba la importacin de libros (dlar MUC). La implantacin de aranceles (15 %) a la importacin de libros en 1990, (ajustados a 12,5 % hoy en da), y la aplicacin por primera vez del Impuesto General a las Ventas (18%). La obsolescencia de la legislacin especializada en propiedad intelectual.

La penetracin de la industria pirata en el mercado editorial ha alcanzado una dimensin alarmante. Este hecho afecta

negativamente la imagen de nuestro pas, as como reduce la inversin internacional hacia el Per, por percibrsele como un pas en el cual no se respeta la propiedad intelectual y los derechos de autor. Si consideramos tambin que muchas libreras han ido

desapareciendo debido a las graves prdidas econmicas que

genera la piratera editorial, entonces sera razonable pensar que en la actualidad los puestos de trabajo dentro de la piratera editorial superan a los puestos en el sector formal. Cabe destacar que el sector editorial debe estar afrontando prdidas que estn alrededor de, al menos, el doble de los ingresos registrados en el sector de piratera editorial; es decir, 28 millones de dlares, pues este sector cumple con pagar tributos al Estado, gastos en planilla, etc.; as como los pagos relacionados al respeto de la propiedad intelectual y derechos de autor. De otro lado, se sabe que la mercadera pirata que se reparte en provincias proviene de los grandes centros de distribucin de la capital, y son enviados a distintos lugares del pas a travs de encomiendas y embalajes. Adems, que de las doce mil empresas dedicadas a la industria grfica (tanto formal como informal), ms de la mitad se encuentran ubicada en Lima Metropolitana. Por otro lado, diversas encuestas han determinado que en general la mayora de personas no son concientes del grave dao que la piratera causa al Estado, al sector editorial formal y a los autores de dichas obras. Existe una conciencia mnima al respecto, pues se trata de justificar la compra de obras piratas aduciendo que el precio est al alcance del bolsillo. No existe, pues, conciencia de que el precio tan bajo de las obras piratas se debe, en gran medida, a la evasin de impuestos, y a la falta de pago por derechos de Autor y propiedad intelectual. Resulta necesario acotar que existe una clase de comprador de libros pirata, al que se denominar comprador ocasional: aquel que compra el producto en la comodidad de su auto cuando se

haya detenido por un semforo o mientras espera en un grifo o aquel que encuentra dichos productos cuando acude al mercado del barrio o al centro comercial. Este tipo de comprador podra dejar de adquirir productos piratas si fuera consciente de los daos que esta actividad ilcita causa a la economa nacional. Cabe sealar que el INDECOPI, como ente administrativo sanciona con multas que no poseen carcter indemnizatorio ni resarcitorio por el derecho infringido a su titular; es decir, el dinero es recaudado para la ejecucin del plan institucional de la misma, y no es utilizado como reparacin por los daos morales y patrimoniales que la actividad ilcita ha causado en el autor.

Para lograr esta cultura de respeto a los derechos de autor, necesitamos del rol activo de todos nosotros y no slo de nuestro Estado, que hasta estos momentos no ha considerado lo importante que es proteger a la obra del autor, fomentando de esta manera el desgano y poco entusiasmo en la creatividad de todos los conciudadanos. La situacin se agudiza cuando se postergan leyes tan importantes como la llamada ley del libro por ejemplo. Consecuentemente la falta de implementacin, para la formacin de una verdadera cultura de respeto, nutrida en valores firmes que brinden la seguridad al creador y el apoyo suficiente para premiar e incentivar su creacin y creatividad, y no slo de este creador, sino tambin la de todas las personas, que no son todos pero s la mayora de sus pobladores. Mayora que ve frustrados sus sueos e ilusiones, debido a la ignorancia de la poblacin respecto de lo que implica el

crear y el consiguiente desconocimiento de la importancia del derecho de autor, pues es indudable que en el marco econmico las inversiones que se producen en torno a los derechos intelectuales generan verdaderas industrias culturales. Si se logra, una poltica integral en la educacin es indudable que se coadyuvar a que la poblacin piense dos veces si desea hacerse cmplice de un delito, adems, permitir la obtencin de una copia legal de la obra -sea artstica o literaria- por menos precio, y aunque existan rezagos de la piratera, se optar por una obra original, afianzando con ello la erradicacin de la piratera, fortaleciendo el respeto por el protagonista del derecho de autor, que viene a ser la persona que ha volcado all, su ingenio humano para trasmitir su personalidad, y en consecuencia pueda exigir la proteccin jurdica, real y efectiva frente a la vulneracin de su derecho de autor. Sin embargo, mientras no se adopten medidas efectivas seguiremos preguntndonos: Es la piratera una necesidad o un delito? 2.3.4.6. LA PIRATERA DE SOFTWARE QU ES EL SOFTWARE? Es toda secuencia de instrucciones o indicaciones destinadas a ser utilizadas, directa e indirectamente, en un sistema informtico, para realizar una funcin o una tarea para obtener un resultado determinado, cualquiera que sea su forma de expresin y fijacin El Per est entre los cinco pases con tasas de piratera mayores a la tasa latinoamericana, fijada en 66% por el estudio de IDC, que gener prdidas por 1.546 millones de dlares. "En el Per, siete de cada diez copias de software en uso hoy en da han sido obtenidas

ilegalmente", dijo el presidente y CEO de Business Software Alliance, Robert Holleyman. "Las prdidas por piratera de software ocasionan un gran impacto econmico en los pases de la regin y en todo el mundo. Cada copia de software utilizada sin la licencia apropiada cuesta ingresos fiscales, empleos y oportunidades de crecimiento para mercados de software que estn en desarrollo". Las Tecnologas de Informacin tienen importancia estratgica en el desarrollo econmico y social del pas. La industria del software, que utiliza como capital fundamental el conocimiento, tiene como enorme potencial de crecimiento y constituye en esta nueva economa globalizada un factor de alta competitividad.

La actividad de produccin y desarrollo de programas informticos ha sido visualizado en diferentes pases de Amrica Latina y el mundo como una de las ventanas de oportunidad para participar en el nuevo paradigma tecno econmico basado en la

microelectrnica. El gran boom de las tecnologas de informacin y comunicacin ha significado para los pases menos desarrollados niveles altos de crecimiento que han incidido en el dinamismo de los dems sectores econmicos. Esto hace avizorar que el sector de tecnologas de informacin y de la industria del software sern el puntal del nuevo ciclo de crecimiento para la presente dcada. Tendencia en la que debe estar presente el Per.

El mercado de software del Per, an siendo joven, ha demostrado tener, siguiendo la tendencia mundial, un gran potencial de crecimiento con tasas que bordean el 25% anual en los ltimos aos. Aunque no se cuenta con informacin oficial actualizada, las

estimaciones sealan una facturacin por encima de los 140 millones de dlares al ao y generando aproximadamente 6,000 puestos de trabajo directo. Algunos de los factores que favorecen que la demanda del software en el Per tenga una tendencia alcista, estn dados por: a) El proceso de modernizacin del Estado, traducido en la adopcin de tecnologas de informacin conducentes a sistematizar sus operaciones y buscar ser ms

eficiente, productivo y transparente.

b) La creciente competencia que impone la globalizacin,

lo cual hace que el sector privado busque ser ms competitivo en calidad y precio, incorporando en sus procesos de herramientas de la tecnologa de

informacin. c) El creciente uso de Internet y el desarrollo de las

telecomunicaciones. La industria del software peruano est constituida por

aproximadamente 150 empresas (entre grandes, medianas y pequeas) y su nivel de exportaciones bordea actualmente los 6 millones de dlares. Nuestra industria de exportacin ha crecido pero, el resto del mundo lo ha hecho a un ritmo muchsimo mayor, tal como lo hace la India, que pese a ser un pas tan pobre (mucho ms que el nuestro) ha encontrado en el desarrollo y promocin de la tecnologa la fuente de desarrollo de su pueblo.

Segn un anlisis de mercado realizado por la Asociacin Peruana de Software (APESOFT) los principales problemas que afectan a este sector son:

a. Insuficiente capital de inversin para proyectos de investigacin y desarrollo, y ampliacin de nuevos mercados en el exterior. b. Ausencia de apoyo estatal que otorgue polticas de fomento al sector, creando las condiciones para su desarrollo. c. Presencia real y significativa de la piratera del software. d. Insuficiente infraestructura tecnolgica.

La falta de recursos econmicos es el problema ms serio que enfrenta el software nacional en su desarrollo, situacin a la que contribuye la crisis econmica y el acceso restringido al crdito A QUIN PERJUDICA? Quiz los que resulten perdiendo ms que nadie son los fabricantes locales de software en el Per * Lolimsa, (software mdico) * HackSoft y * Per System (creadores de software de seguridad).

TAMBIEN PERJUDICA EN EL PERU:

A los Autores (Ingenieros, analistas programadores) A

los Medios de Produccin (Productores,

distribuidores, difusores), porque la piratera lesiona gravemente sus derechos a recuperar las altas inversiones realizadas) Al Comerciante Honesto (competencia desleal) Al Consumidor y la Fe Pblica.

 Software extranjero ms pirateado.

Las piezas de software extranjero ms pirateadas son: Windows Office Norton Utilities Norton Antivirus Programas de Symantec Autocad Adobe Photoshop Adobe Pagemaker El Illustrator y Corel Draw.

BAJAR EL PRECIO DEL SOFTWARE La solucin al creciente problema de la piratera es vender ordenadores ms baratos, ya que si al alto precio de estos hemos de sumar el de los paquetes de software, estaremos empujando a los usuarios de pases como China o la India hacia la piratera. Por ello director general de Microsoft apuesta por un modelo diferente, basado en equipos ms baratos y ligeros, que puedan ser vendidos a precios que ronden los 100 dlares

PERU- INDICE DE PIRATERIA EN LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE 2001-2005 (En porcentajes)

SOFTWARE PIRATA EN WILSON (LIMA) Las galeras Wilson son la punta del iceberg del crimen organizado que maneja la piratera del software en el Per, cuyos daos son incalculables. La piratera del software se da paradjicamente en un pas como en el Per que tiene una de las ms avanzadas de Amrica latina en materia de combate a la piratera informtica. La razn es simple: Falta de pena disuasiva por parte de las autoridades judiciales, a diferencia de los Estados unidos o Europa, donde las sanciones son muy severas.

Software Pirata (en soles)

Software Original (en $)

- Simples >> -

S/. 15.00

$ 40.00 c/manual $ 60.00 - 80.00 c/manual

Intermedios S/. 30.00

>> >> Avanzados S/. 45.00 - 70.00 $ 100.00 800.00 c/

manual El software pirata no viene con manual y adems no incluye los diskettes, slo la copia o reproduccin del software.

2.3.4.7. PIRATERA DE CDS La piratera de pelculas en el Per caera de 75% a 60% en 2006 pero las Prdidas millonarias: en discos se pierden entre $us 8 y 10 millones, gracias a las normas de la Sunat, que disponen el pago adelantado del IGV a la importacin de DVD y CD. Dicha disposicin entrar en vigencia el 1 de diciembre.

Adems, que la Municipalidad de Lima ha emitido una ordenanza que establece la clausura de locales o centros que vendan discos piratas en el Cercado de Lima a partir del 15 de diciembre. Se calcula que, en lo que va del ao, se han importado 161 millones de unidades de discos pticos en formato CD y DVD. De esta cantidad, el 90% se destinara a la piratera fonogrfica y audiovisual. Seal que en 2004 se importaron 110 millones de discos, en el 2003 alcanzaron los 86 millones, mientras que en el ao 2000 solo sumaba nueve millones.

Entre el 2004 y este ao la piratera de msica en el Per asciende al 98%. Por ello, el Per figur entre los ocho pases con mayor nivel de piratera audiovisual en el mundo, slo superado por pases como Filipinas, China, Rusia, Ucrania, entre otros.

OPCIONES PARA QUE LA PIRATERIA CDS DEJE DE EXISTIR

Indudablemente los precios de los DVDs y CDs musicales ORIGINALES son muy ABUSIVOS en ciertas regiones del planeta, quizs las polticas de venta comercial estn mal planificadas.

La nica forma de competir contra la piratera, no es reforzar el medio JURDICO, tampoco volverlo drstico.

Ofrecerle a los usuarios segn regiones, precios ms asequibles a su economa. Quizs versiones limitadas, calidad de material; hoy en da existen nuevos medios y mtodos para guardar informacin SACD / DVD-Audio y se pueden aprovechar sus sistemas de seguridad.

Las productoras discogrficas / video, deben ser ms conscientes con el usuario, ya que no existe pretexto para encarecer el producto, conociendo de antemano los costos de los insumos. Porqu no vender a un precio reducido y llegar a ms usuarios?, y no vender a un precio ABUSIVO y llegar a menos usuarios, o en todo caso perderlos con el tiempo en esto las productoras no ceden terreno -.

Y que hay de los usuarios que compraron un CD /DVD original, pueden ellos reproducir una copia personal, por motivos x?

Quizs cabe mencionar un ejemplo, en el medio de software, la nueva oferta que realiza Microsoft con su versin "estudiante" de su plataforma XP (Windows XP, Office XP, etc.) todo esto por slo $ 39.00. Loable en verdad ya que si lo adquirimos por separado, tendra un precio muy elevado ms de $ 250 -

(http://www.microsoft.com/peru). Amn de las ventajas de tener un producto registrado y con soporte.

2.3.4.8. PIRATERA DE MSICA

La msica, a travs del artista que iba de aqu para all, tocando a pedido de algn mecenas que lo mantena a cambio de que dedicara su tiempo a producir msica, los libros, eran escritos a mano, as que la posibilidad de que alguien se dedicara a sacar provecho de alguna obra, era mnima. La msica, por su lado, tuvo que esperar ms hasta que apareciera algn medio de masificacion. Aparecieron los discos de carbn y luego de vinil. Vemos que hasta ahora, para poder obtener una copia, hay que tener algn tipo de capital ms o menos respetable para poder transmitir una obra hacia otra persona. No cualquiera puede tener una copiadora de discos o una imprenta

Pero ya en los 70-80s aparecen nuevos medios. Por un lado, las pelculas, que hasta antes, difcilmente podan ser comercializadas, pues requera un aparato complicado como era un proyector, adems de lo costoso de copiar una pelcula en rollo. Pero con el formato Betamax y el VHS, se hace tan simple que cualquier poda en su casa hacer una copia. El producto se haba masificado y ahora, era muy difcil controlar que copias eran autorizadas o no. Ser por eso que en el ao 1984 se demanda a la empresa que cre el Betamax, por permitir indirectamente la copia de obras? Por suerte, el fallo fue a favor de Betamax, pues se entendi que no era

culpa del aparato, sino de los usuarios, y que existan usos legales para ste. Por el lado de la msica, ocurri lo mismo. La misma cinta magntica del Betamax era usada para guardar sonido, y era increblemente fcil hacer copias de un disco de vinil a un cassette. Para tener el derecho de propiedad sobre algo, ese algo debe cumplir un requisito especial que es el de ser un bien de uso rival. Ser un bien de uso rival, significa que el usar el bien implica excluir a otros. Por ejemplo un lapicero: si usas un lapicero, otra persona no puede usarlo a la vez. Ese derecho de excluir a alguien es el que otorga la propiedad. Si no tienes necesidad de excluir, no hay necesidad de la propiedad.

QUIENES QUIEREN ACABAR CON LA PIRATERIA DE MUSICA Los interesados en que acabe la piratera son: a) El Estado, porque es una cuestin legal y las leyes deben cumplirse, adems que con la vigencia de la piratera, tericamente, recaudan menos impuestos; b) Las disqueras, porque ven disminuidos sus ingresos en un 95%; c) La Asociacin Peruana de Autores y Compositores (APDAYC); d) Los artistas, msicos e intrpretes, por la misma razn anterior;

PERU- INDICE DE PIRATERIA EN LA INDUSTRIA DE MUSICA 2001-2005

2.3.4.9. PIRATERA EN INTERNET En Mxico no hay realmente sitios Internet dedicados al plagio de obra masiva, por lo menos no se han denunciado, la piratera todava es callejera o de coladera. Internet no cambia las reglas del juego, ni las leyes que protegen los derechos de autor y la propiedad intelectual; el trabajo derivado de la creatividad, investigacin o innovacin tecnolgica y que adems requiere de inversiones econmicas para llevarse a cabo, debe estar protegido contra el plagio y la mutilacin. Internet se ha convertido en una forma novedosa de explotacin de obra que con ayuda de equipos domsticos de cmputo, facilita la reproduccin pirata o ilegal, de obras de diversa ndole, accin que debe ser sancionada como en cualquier otro medio, la legislacin actual dificulta la sancin legal para quienes la realizan y ms an, re-presenta un obstculo para erradicarla.

Existe una falta de voluntad por parte de las autoridades mexicanas y extranjeras para solucionar a fondo este problema social, econmico y comercial, que actualmente involucra a ocho millones de personas, dedicadas a la economa informal. Esta "economa" est nutrida por cuatro tipos de bienes ilegales: los falsificados o piratera dura, el contrabando, la mercanca robada y la mercanca adulterada, como vinos y perfumes. En materia de derechos de autor en Internet, es muy difcil seguir un caso legal y perseguir a un infractor debido a la dificultad que representa ubicarlo fsicamente, ya sea por ejemplo, porque se encuentre en un pas distinto al propio donde se comercializa o trafica con las obras. En el caso de Internet, el problema es estrictamente de orden material y constituye una violacin a los derechos de autor. Antes, durante y despus del surgimiento de esta tecnologa no se han definido variantes en trminos ticos y legales; Internet plantea nuevos desafos que en la parte autoral no se haban enfrentado anteriormente, debido a que ha potencializado las condiciones para generar reproducciones no autorizadas de obras, mutilaciones y sitios no autorizados o ilegales. Un caso tpico de este fenmeno lo evidencia claramente Napster que funcionaba sin pagar regalas, sin embargo, a raz del problema legal que se suscit, actualmente no existe un atrevido, que administre un sitio similar en la Web, por medio del trfico de obras sin pagar regalas. Tambin comienza a generarse un entendimiento sobre las reglas autorales vigentes, por lo que incumplirlas representar el seguimiento de un caso criminal; para quienes editan una revista

sin pedir autorizacin en la reproduccin de contenidos, para la publicacin de un libro o parte de l sin autorizacin del autor o editor, para la copia ilegal de CD-ROM, software, pelculas y otros bienes. Aunque la piratera sea en Internet, cada vez es ms factible localizar por este mismo medio a quien lo hace. La Procuradura General de la Repblica y la Polica Federal Preventiva, cuentan con una Fiscala Preventiva para investigadores especialistas en crmenes informticos, encargada de vigilar la red y que normalmente valindose de la tecnologa, aclara las investigaciones de ilcitos desde la Web. Las investigaciones iniciaron para perseguir a los autores de pornografa infantil, actualmente se rutea, se detecta o identifica la ubicacin fsica de la computadora desde la cual sale cierta informacin.

PERDIDAS TOTALES POR PRODUCTO DE LA PIRATERIA PERDIDAS TOTALES ESTIMADA POR PIRATERIA 2001-2005 (Expresada en millones de dlares $)

2.3.1.1. PIRATERA Y LA CORRUPCIN

No hay duda de que al gobierno le gustara hacer ms. Pierde millones de dlares en impuestos que no son pagados cada ao, y los extranjeros no invierten. El gigante petrolero anglo-holands Royal Dutch Shell vendi sus estaciones de gasolina en Per, diciendo que el contrabando de combustible desde Ecuador afectaba su operacin. Aquellos que se quedan deben invertir en medidas que hacen ms difcil la piratera. Grupos empresariales locales han exigido acciones ms drsticas contra los mercados ilegales, pero los polticos dicen que dichos

mercados se han convertido en una parte intrnseca de la sociedad peruana, y que cerrarlos llevara a problemas de protesta social. Adems, millones de dlares de contrabando entran a Per cada ao a travs de sus porosas fronteras con Bolivia, Chile y Ecuador. La corrupcin abunda entre sus funcionarios mal pagos y escasamente equipados en todas las fronteras. Pero tal vez la dificultad ms grande para resolver el problema radica en que simplemente se ha vuelto demasiado extendido, tan parte de la vida cotidiana que el ciudadano de a pie se olvida totalmente de que est haciendo algo malo.5

Artculo "Piratera en las calles del Per de la BBC Lima.