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el observador Mircoles 18 de abril de 2012

profEsionalEs

impuesto y legal

Nueva modalidad de iniciativa privada en obras pblicas

El mecanismo posibilita que el privado mejore la infraestructura pblica que utiliza para prestar sus servicios y aumente sus ganancias
las clavEs
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sandra doldan
sdoldan@kpmg.com

n la vida econmica de la sociedad, a nadie escapa la importancia del Estado como contratante y el motor que implica la inversin pblica en diversos mbitos referidos a las obras de construccin e infraestructuras necesarias para las distintas actividades industriales, comerciales y productivas. Ahora bien, los presupuestos estatales no son infinitos sino que requieren en su formulacin y ejecucin la necesidad de invertir los dineros pblicos en aquellas reas en que se tutele el inters general, que puede no ser coincidente con el inters del empresario privado cuya actividad comercial o industrial requiere de una determinada obra pblica. En este contexto y, en la actualidad limitado al mbito de los servicios portuarios, se sancion la ley No. 18.814 reglamentada por Decreto N48/012 de 17 de febrero de 2012, que crea un mecanismo original que le permite al particular ver satisfecho de inmediato su necesidad de inversin en infraestructura pblica. Permitiendo que ste invierta en la realizacin de obras para mejorar la prestacin de sus servicios. A travs de este mecanismo el particular se convierte en acreedor del Estado, quien le abonar el costo de la obra en forma financiada hasta en un plazo de 10 aos. A travs del descuento del precio que el particular le debe abonar al Estado, como contrapartida por los bienes y servicios que la Administracin le presta o pone a su disposicin. En concreto, se faculta a la

BEnEficio. Este mecanismo beneficia al particular, quien aprovecha las obras que realiza para mejorar la calidad del servicio que presta y tambin al Estado, que ser finalmente el propietario de dicha obra.

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financiacin. El particular realiza la obra que utilizar y el Estado le reintegra su costo en cuotas, a travs de la imputacin a las tarifas pblicas que debe abonar el particular.

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alcancE. La nueva modalidad es especficamente para servicios portuarios.

Administracin Nacional de Puertos (ANP) o al Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, en los puertos bajo su jurisdiccin, a tomar las obras complementarias y de adecuacin de las infraestructuras existentes que ejecute una empresa como pago por adelantado de las tarifas portuarias, que debera abonar. Ya sea por servicios que se le presten o por las reas que se conceden o se otorgan bajo rgimen de permisos y por los que se genera un canon a favor de las entidades titulares de dichos bienes del dominio pblico. Los particulares que deseen ampararse a este rgimen presentarn iniciativas para ejecutar dichas obras, debiendo exponer su proyecto, sus caractersticas, ubicacin, monto estimado, be-

El privado construye la obra, la utiliza y el Estado reintegra el costo

neficios generales y particulares que comportarn las obras, indicacin de existencia de impacto ambiental, plazo de ejecucin de las obras, individualizacin de las tarifas a ser afectadas para el pago de las obras y estudio de amortizacin. Si la Administracin considera viable el proyecto, le dar publicidad, y si existen otros interesados se deber hacer un llamado a licitacin para determinar a quin se le adjudicarn las obras, y en qu condiciones.

De no haber otros interesados, el promotor original completar la informacin necesaria y cumplir con las garantas, seguros y dems condiciones que se le establezcan, debiendo presentar el proyecto ejecutivo de las obras y/o adecuacin de infraestructuras. La resolucin que apruebe el proyecto autorizando las obras deber establecer los plazos de realizacin de la misma. Si bien las obras e infraestructuras sern de propiedad estatal, la eleccin de quienes las debern realizar y la contratacin pertinente sern de exclusiva responsabilidad del promotor privado, quedando de cargo de la Administracin el debido contralor de su ejecucin. Como lmite del monto de la

inversin la ANP no podr autorizar ninguna obra que, por todo concepto, supere el 100 % del rubro de inversiones de su presupuesto. La empresa que realiza la inversin se asegura prioridad pero no exclusividad en el uso de las obras e instalaciones por el plazo durante el cual se estn imputando precios pblicos portuarios al pago de la obra. Esta nueva figura que se incorpora al ordenamiento jurdico permite la realizacin de inversiones postergadas mediante aportes privados que se financian hasta en diez aos y aseguran una mejora en la calidad de los servicios. De su xito depender que se extienda a otros mbitos necesitados de obras de inversin. l