Labort

Universidad del Salvador Buenos Aires Argentina
Colegio Interamericano de Defensa Washington DC - EE.UU.
Estudio de los Desastres Naturales en el Hemisferio Occidental entre 2000 y 2007 y la necesidad de la creacin de un organismo coordinador en la Organizacin de Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa, para la ayuda y mitigacin de sus efectos. Por
COR. PILOTO ROBERT MIGUEL LABORT PEREZ FAD REPUBLICA DOMINICANA
Tesis de Mster Para optar por el titulo de
MASTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD HEMISFRICA

Asesor Acadmico: Dr. Ral Elhart Tutor de Tesis: Prof. MS. Guillermo A. Pacheco Gaitn
Washington, DC, Abril 11, 2008
DEDICATORIA
A mi Madre, por su dedicacin eterna y su valioso apoyo incondicional, A mi esposa Ivelisse por ser mi soporte en todos los momentos de mi vida, a mis hijos Roberto, Teresa y Robinson por su enorme comprensin y apoyo en todos los momentos, a mis hermanos que siempre me han apoyado en todo. Al Arquitecto Pacheco Gaitn, por su valiosa, importante y desinteresada tutora, A la Direccin y al Cuerpo de Asesores del Colegio Interamericano de Defensa, por el apoyo en la elaboracin de sta tesis. A la Repblica Dominicana, a las Fuerzas Armadas y en especial a la Fuerza Area Dominicana porque siempre me han dado la oportunidad de mejorar mi nivel profesional. Finalmente, a mis amigos y colegas de la clase XLVII que me han brindado sus consejos y su amistad, importante contribucin para el logro de mis objetivos en ste trabajo.
NOTA ACLARATORIA
Las opiniones emitidas en el presente trabajo son de la exclusiva responsabilidad del autor y no representan la posicin del Colegio Interamericano de Defensa.
AUTORIZACIN
Autorizo al Colegio Interamericano de Defensa la publicacin de este trabajo como artculo de lectura seleccionada o en la revista del Colegio.
ROBERT MIGUEL LABORT PEREZ CORONEL PILOTO FAD.
INDICE
INTRODUCCIN CAPITULO I GENERALIDADES Pgina
1.1. Antecedentes histricos ...........................................................................................13 1.2. Organismos mundiales para la mitigacin de los desastres naturales .....................15 1.2.1. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ..............................................15 1.2.2. Estrategia Internacional para la reduccin de Desastres (EIRD) .................16 1.2.3. Banco Mundial (BM)....................................................................................18 1.2.4. Comit Internacional de la Cruz Roja...........................................................19 1.2.5. Defensa Civil ...............................................................................................21
1.3. Organismos regionales.............................................................................................22 1.3.1. EDUPLAN hemisfrico ...............................................................................22 1.3.2. Agencia Caribea de Repuesta ante Situacin de Desastres (CDERA).......24 1.3.3. Centro Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE)........24 1.3.4. Centro de Coordinacin para la prevencin de los Desastres Naturales en Amrica central (CEPREDENAC) ............................................................25 1.4. Breve anlisis del Caribe .........................................................................................26 1.5. Caractersticas de los desastres naturales ................................................................27 1.6. Desastres Naturales de mas ocurrencia en el Caribe ...............................................28 1.6.1. Huracanes......................................................................................................28 1.6.2. Terremotos ....................................................................................................30 1.6.3. Inundaciones .................................................................................................31 1.6.4. Erupciones volcnicas...................................................................................32 1.6.5. Deslizamientos..............................................................................................33 1.6.6. Sequas ..........................................................................................................34 1.7. Cambio climtico y desastres naturales...................................................................34
CAPITULO II ESTUDIO DE DESASTRES NATURALES EN EL HEMISFERIO OCCIDENTAL ENTRE 2000 Y 2007 (Regin del Caribe) 2.1. Desastres Naturales en el ao 2000 ........................................................................38 2.2. Desastres Naturales en el ao 2001. .......................................................................39 2.2.1. Huracn Michelle..........................................................................................39 2.2.2. Huracn Iris...................................................................................................39 2.2.3. Otros desastres naturales...............................................................................40 2.3. Desastres Naturales en el ao 2002. .......................................................................40 2.3.1. Huracn Lil ..................................................................................................40 2.3.2. Huracn Isidore.............................................................................................41 2.3.3. Otros desastres naturales...............................................................................41 2.4. Desastres Naturales en el ao 2003 ........................................................................42 2.4.1. Tormenta Tropical Odette ............................................................................42 2.4.2. Otros desastres naturales ..............................................................................42 2.5. Desastres Naturales en el ao 2004 ........................................................................44 2.5.1. Huracn Ivn.................................................................................................44 2.5.2. Huracn Jeanne .............................................................................................46 2.5.3. Huracn Frances............................................................................................46 2.5.4. Huracn Charley ...........................................................................................45 2.5.5. Otros desastres naturales...............................................................................46 2.6. Desastres Naturales en el ao 2005 ........................................................................47 2.6.1. Huracn Dennis.............................................................................................47 2.6.2. Huracn Emily ..............................................................................................48 2.6.3. Huracn Wilma .............................................................................................48 2.6.4. Tormenta tropical Alpha ...............................................................................49 2.6.5. Otros desastres naturales...............................................................................49 2.7. Desastres Naturales en el ao 2006 ........................................................................50 2.7.1. Tormenta tropical Alberto y Ernesto ............................................................50 2.7.2. Otros desastres naturales...............................................................................50 2.8. Desastres Naturales en el ao 2007 ........................................................................51
2.8.1. Huracn Den y Huracn Noel .....................................................................51 2.8.2. Otros desastres naturales...............................................................................52
CAPITULO III ANLISIS DE LOS ORGANISMOS HEMISFRICOS EN LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS QUE INTERVIENEN EN LOS DESASTRES NATURALES Y SU RELACION DE COORDINACIN 3.1. La Organizacin de Estados Americanos (OEA)....................................................56 3.1.1. Fondo Interamericano de Asistencia para Situaciones de Emergencias.......57 3.1.2. Unidad de desarrollo sostenible y medio ambiente (UDSMA) ....................57 3.1.3. Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD) ...............................58 3.1.4. Red Interamericana de Mitigacin de Desastres (RIMD)............................58 3.1.5. La Junta Interamericana de Defensa (JID)...................................................59 3.2. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ............................................................60 3.3. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) ......................................................61 3.4. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).....................61 3.5. Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH) ........................................63 3.6. Consejo Interamericano para el desarrollo Integral (CIDI). ...................................63 3.7. Agencia Interamericana para la cooperacin y el Desarrollo (AICD) ....................64 3.8. Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) ..........................................................65 3.9. Resoluciones y mandatos.........................................................................................66 3.9.1. Mandatos hemisfricos derivados de las Cumbres .......................................66 Conclusiones del anlisis ................................................................................................75
CAPITULO IV ROLL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LOS DESASTRES 4.1. Caractersticas de las Fuerzas Armadas ..................................................................73 4.2. Misin y colaboracin de las Fuerzas Armadas ......................................................74 4.3. Las Fuerzas Armadas y el apoyo logstico en desastres naturales. .........................85 4.4. Tendencia regional, hemisfrica y global contra desastres .....................................87
CAPITULO V PROPUESTA Y CONCLUSIONES 5.1. Relacin Interinstitucional ......................................................................................99 5.2. Organismo propuesto ............................................................................................105 5.3. Conclusiones ........................................................................................................109 BIBLIOGRAFA...............................................................................................................113 ANEXOS............................................................................................................................118
SIGLAS
AICD BM BID CEA CNI CFAC CEPAL CAPRADE CDERA CEPREDENAC
Agencia Interamericana para la Cooperacin y Desarrollo Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Conferencia de Ejrcitos Americanos Conferencia Naval Interamericana Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro Andino de Prevencin y Atencin de Desastres. Agencia Caribea de Repuesta ante Situacin de Desastres Centro de Coordinacin para la prevencin de los Desastres Naturales en Amrica central
CICR CID CIRDN
Comit Internacional de la Cruz Roja Colegio Interamericano de Defensa Comit interamericano para la reduccin de desastres naturales
CIDI CIM CITEL EDUPLAN EIRD FAHUM FONDEM
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral Comisin Interamericana de Mujeres Comisin Interamericana de Telecomunicaciones hemisfrico Estrategia Internacional para la reduccin de Desastres Fuerzas Armadas Humanitarias Fondo Interamericano de Asistencia en Situaciones de Emergencias
FFAA FUPAD IPGH IASP
Fuerzas Armadas Fundacin Panamericana Para el Desarrollo Instituto Panamericano de Geografa e Historia Plan Interamericano estratgico para polticas sobre Reduccin de Vulnerabilidad, Manejo de Riesgo y Repuesta a Desastres.
IICA JID NBQ OCHA OEA ONU OPS PNUD RIMD RIMD REMDJID
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Junta Interamericana de Defensa Nuclear Biolgica y Qumica Oficina de Naciones Unidas de los Asuntos Humanitarios Organizacin de Estados Americanos Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Red Interamericana de Mitigacin de Desastres Red Interamericana de Mitigacin de Desastres Red Interamericana de Mitigacin de Desastres de la Junta Interamericana de Defensa
SICOFAA SINADECI UDSMA UME USAL USSOUTHCOM
Sistema de Cooperacin de las Fuerzas Areas Americanas Sistema Nacional de la Defensa Civil Unidad de Desarrollo y medio Ambiente Unidad Militar de Emergencias Universidad Salvador de Argentina Comando Sur de los Estados Unidos
INTRODUCCION
Es un compromiso con nuestra generacin actual y futura contribuir en lo que es posible a vivir en un mundo mejor, es sta una de las razones que nos dan el impulso para realizar ste arduo trabajo de investigacin con sentido social, que permite aportar un granito de arena en un mar tan amplio como son los desastres naturales, la palabra desastre, de acuerdo al diccionario de la lengua espaola tiene como significado: desgracia grande, suceso infeliz y lamentable, es lo que sufren los pueblos del hemisferio occidental y especialmente los pases del Caribe no importando su tamao, poder o condicin econmica. Estos sucesos de alguna manera paralizan o retrasan el desarrollo en donde ocurren, los desastres no slo destruyen edificaciones, viviendas y otras infraestructuras, tambin separan familias y traen mucho dolor e impotencia, esta investigacin bibliogrfica busca aportar mecanismos que puedan traer soluciones de tipo preventiva en aquellos casos en que podemos preparar la poblacin antes de su ocurrencia, soluciones en que se deben involucrar toda la sociedad, y correctivos cuando estos nos sorprenden, siendo el objetivo fundamental la creacin de un organismo coordinador dependiente de la Organizacin de Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa, capaz de dar repuesta eficaz y cooperar con el acoplamiento entre los organismo locales, regionales y las Organizaciones no Gubernamentales(ONG) y las Fuerzas Armadas del hemisferio.
Los desastres naturales como los huracanes, terremotos, inundaciones fuegos forestales, etc. han ocasionado efectos devastadores en muchas ciudades y pueblos del hemisferio occidental, la Regin del Caribe, est siempre expuesta a los Desastres Naturales, debido a la posicin Geogrfica con respecto a la formacin de huracanes, estos fenmenos y la vulnerabilidad de los pases del Caribe necesitan de repuestas rpidas y bien coordinada para mitigar los efectos devastadores a la poblaciones ms necesitadas, ya que estos dejan dolor e impotencia a los ciudadanos y las autoridades de las naciones donde ocurren, por tal razn en esta investigacin, busca adems de llenar el requisito que exige la Universidad El Salvador para optar por el ttulo de Mster en Defensa y Seguridad Hemisfrica (USAL-CID), disear los mecanismos para la creacin
de un organismo dentro de la Junta Interamericana de Defensa que tenga como finalidad la coordinacin dentro de las Fuerzas Armadas del Hemisferio, adems, transmitir por medio de asesoramiento la disgregacin de la Informacin de concientizar a los pueblos sobre la vulnerabilidad en que se encuentran y proporcionarles los conocimientos e instrumentos necesarios para poder alcanzar las condiciones de seguridad que le permitan hacer una de las acciones ms importantes que es la de prevenir y sobre todo una efectiva coordinacin con las Fuerzas Armadas, que estn dotadas con unidades disgregada en toda la nacin, es esta, una de las caractersticas de las Fuerzas Armadas de todas la naciones, lo que le ha permitido ser una de las primeras, por no decir la primera de todas las instituciones que llegan al lugar donde ocurren los desastres y una de las ultimas en salir, es una de estas fortaleza que debemos aprovechar.
Como objetivo general de sta investigacin se plantea Proponer la creacin de un organismo coordinador en la Organizacin de Estados Americano y la Junta Interamericana de Defensa, para la ayuda y mitigacin de los desastres naturales, y para el logro de ste se proponen los siguientes objetivos especficos: Realizar estudio de los desastres naturales en el Hemisferio Occidental entre 2000 y 2007, analizar el funcionamiento de los organismos hemisfricos dependiente de la Organizacin de Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa que intervienen en caso de desastres naturales, as como su coordinacin, roll que juegan las Fuerzas Armadas en los Desastres y por ultimo establecer los mecanismos que permita una coordinacin efectiva para la mitigacin de desastres naturales en el organismo propuesto.
Para realizar sta investigacin la metodologa que se empleara se basa en la recopilacin bibliogrfica tomando como punto de partida un anlisis de los conceptos primordiales con la finalidad de hacer planteamientos tericos con criterio a lo largo del trabajo.
El marco terico de la investigacin se basa en el accionar de los Organismo de la OEA en la gestin de desastres, y las actividades de la JID en la coordinacin, mitigacin, alerta a las fuerzas Armadas del Hemisferio.
sta investigacin est articulada en cinco (5) captulos, en lo que cada uno contiene una temtica especfica y una secuencia que complementa a los dems. En el primer captulo se busca dar una idea general de la regin en estudio, comenzando con una resea histrica y continuando con la descripcin geogrfica, los organismos
internacionales y regionales, los fenmenos naturales de mas ocurrencia, y por ltimo el cambio climtico, el segundo se basa en un estudio de desastres naturales ocurridos en el hemisferio occidental entre 2000 y 2007 en especifico en la regin del Caribe, con mira a identificar el accionar de los organismos regionales en ste campo, los que se analizarn en el tercer captulo para conocer sus estructuras; el cuarto se fundamenta en el roll de las Fuerzas Armadas en los desastres naturales y el quinto la presentacin de una propuesta que busca dar repuesta al objetivo de sta investigacin , finalmente se presentarn las conclusiones para coronar el logro de los objetivos de ste estudio.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La falta de una Cultura de coordinacin e informacin, educacin, planes y reuniones que proporcionen una doctrina integral para las Fuerzas Armadas del hemisferio occidental, para la capacitacin, entrenamiento y adiestramiento en emergencias y desastres en las diferentes regiones del continente ha dificultado tareas de respuesta ms efectivas.
Adems, cmo la falta de liderazgo y capacidad para convocar la presencia de las fuerzas del Continente en un foro de respuesta para intercambiar conocimientos y experiencia que permitan reducir, mitigar y neutralizar las diferentes emergencias e incidentes ocasionados por la naturaleza y los originados por el hombre.
Lo analizado anteriormente es el motivo que inspira esta investigacin la elaboracin y propuesta de un organismo que le permita a la Junta Interamericana de Defensa una herramienta para contribuir al fortalecimiento de la relaciones e intercambios de conocimientos y diseminar por medio de las Fuerzas Armadas del
hemisferio la cultura de Prevencin e Informacin para prepararse, anticiparse y enfrentar los Desastres Naturales oportunas y efectivamente.
Los ltimos fenmenos que han ocurrido en el hemisferio como el terremoto de Per, las inundaciones de Repblica Dominicana, Mxico, el terremoto de Chile, y el fuego forestal en California Estados Unidos; nos indica que hay que estar preparados para la incertidumbre de que un fenmeno suceda o que no suceda para lo cual no estamos preparados lo que motiva a la siguiente interrogante.
Hasta qu punto con una efectiva coordinacin la Junta Interamericana de Defensa puede cooperar con las Fuerzas Armadas de los pases del hemisferio occidental en la lucha contra los Desastres Naturales?
OBJETIVOS
Objetivo general:
Analizar la viabilidad de la creacin de un organismo coordinador en la Organizacin de Estados Americano y la Junta Interamericana de Defensa, para la ayuda y mitigacin de los desastres naturales.
Objetivos especficos:
1. Realizar estudio de los desastres naturales en el Hemisferio Occidental entre 2000 y 2007. 2. Analizar el funcionamiento de los organismos hemisfricos dependiente de la Organizacin de Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa que
intervienen en caso de desastres naturales, as como su coordinacin. 3. Determinar el roll que juegan las Fuerzas Armadas en los Desastres. 4. Establecer los mecanismos que permita una coordinacin efectiva para la mitigacin de desastres naturales en el organismo propuesto.
HIPTESIS El proceso actual para la mitigacin de desastres naturales necesita de una mejor coordinacin de los organismos existentes de la Organizacin de Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa, para hacer ms efectiva su mitigacin en la Regin del Caribe.
Hiptesis especficas.
Hiptesis 1
La Regin del Caribe necesita de coordinacin y apoyo cuando ocurran fenmenos naturales que lleguen a convertirse en desastres, dado que son estados
pequeos y vulnerables a los desastres naturales debido a la debilidad de su economa y medio ambiente. Hiptesis 2
La Organizacin de Estados Americano por medio de la Junta Interamericana de Defensa necesita de un organismo dentro de la JID que le permita la coordinacin y cooperacin por medio del asesoramiento a las Fuerzas Armadas del hemisferio y en especial a las de la Regin del Caribe, con la finalidad de reducir la perdida de vida y recursos.
VARIABLES
En primer orden, se determina la ocurrencia de los desastres naturales en la zona del Caribe como variable independiente, dentro de las gama de fenmenos que producen desastres se mencionaran lo de mas ocurrencia como huracanes o ciclones, tormentas tropicales, inundaciones, sequas entre otros, y la relacin con las entidades involucradas.
En segundo orden, la falta de coordinacin y cooperacin por medio del asesoramiento a las Fuerzas Armadas del hemisferio que le permitan transferir las lecciones aprendidas y experiencias con la finalidad de reducir la prdida de vidas y recursos, determinar la variable dependiente, ya que de esto depende la destreza y la prontitud de estas instituciones y su capacidad de repuesta a los desastres naturales.
DELIMITACIONES
El perodo de tiempo para el estudio de los desastres naturales de la presente investigacin, se ha delimitado entre los aos 2000-2007, en la Regin del Caribe insular, logrando alcanzar los Organismos de la Organizacin de los Estados Americanos que intervienen en su prevencin y mitigacin, con especial atencin a la Junta Interamericana de Defensa.
Es de entender que el alcance de esta investigacin es visualizar y analizar estos organismos con la finalidad de sugerir mecanismos que permitan enfrentar de una forma ms coordinada y efectiva los desastres naturales en el Caribe y reconocer que estos problemas exceden las posibilidades de ser solucionados en esta investigacin.
Esta investigacin se realizara en un perodo de siete (7) meses a partir del 17 de Septiembre del ao 2007, hasta el 11 de Abril del 2008 fecha para entrega del trabajo escrito.
LIMITACIONES
Para la realizacin de esta investigacin se han tomado como factores que limitan el desarrollo de este trabajo los siguientes:
1.
El tiempo es una limitante para hacer una exhaustiva profundizacin del
tema en investigacin.
2.
La Regin del Caribe Insular no est dotada de un organismo que lleve las
estadsticas de la informacin relacionada con el tema, y la que existe es incompleta y disgregada, lo que limita esta investigacin. 3. Existe mucha informacin en el idioma ingls lo que hace necesario la
traduccin por otras personas, lo que retarda y en muchas ocasiones se cambia el sentido a las ideas.
Despus de haber presentado una aproximacin de la investigacin a realizar se continuar en lo adelante con el desarrollo del trabajo en sta oportunidad se iniciara el captulo uno que nos hace un introito de los antecedentes histricos y las organizaciones tanto mundiales como regionales que son protagonistas en sta lucha constante de coordinacin y prevencin de los desastres naturales y por la supervivencia en el planeta.
CAPTULO I GENERALIDADES
1.1.
Antecedentes histricos
Los desastres naturales y el calentamiento global son temas ineludibles en la actualidad, es un problema de la humanidad, de las sociedades, por lo que se debe escuchar las savias enseas de la naturaleza para poder convivir con ella.
El planeta tierra, habitad del gnero humano y de los seres con los que convivimos, presenta una incesante actividad que hace posible la vida. Esta actividad se presenta a travs de fenmenos que pueden ser percibidos en mayor o menor grado, segn la rapidez o la lentitud de su evolucin. De acuerdo a su origen, se clasifican en: geolgicos, hidro-meteorolgico o climticos y geolgico climticos.
Cuando la tierra altera su ritmo, los fenmenos naturales pueden llegar a ser intensos o extremos y, segn el grado de vulnerabilidad que enfrentan, pueden generar situaciones de desastres.
Los efectos de los peligros que amenazan a la vida dependen de la manera como su magnitud o intensidad intrnseca acta sobre el conjunto de medidas precautorias para enfrentarlos. Hay por consiguiente un proceso histrico de previsiones y de fortalecimiento de la estructura social y de reconocimiento del medio ambiente geogrfico que anulan o atenan la vulnerabilidad de la condicin humana. No es tan fatal la vulnerabilidad del hombre y sus organizaciones, es posible controlar el grado de dao que un peligro podra causar. Cuando menos vulnerable se haya hecho el grupo humano con la debida anticipacin, menos ser el impacto de la amenaza cumplida.
Antes los fenmenos naturales intensos y extremos, el hombre puede salvar su vida, reducir la vulnerabilidad y mitigar el riesgo de las construcciones ubicando su
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vivienda en lugares de bajo peligro. Para ello es necesario que aprenda a vivir en armona con la naturaleza, escuchando sus sabias enseanzas1.
Segn estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo, por medio del Departamento de desarrollo sostenible en el ao 2000, se puede percibir que es necesario continuar motivando a la humanidad a crear una cultura de prevencin que es la solucin ms acertada para minimizar los daos causados por los fenmenos naturales que provocan desastres, ya que la cifras manejadas en este taller son alarmantes.
Las amenazas naturales han tenido un impacto destructivo en la regin. Durante los ltimos cien aos, el nmero de muertos como consecuencia de desastres ha llegado a 400 Millones de personas han sido afectadas directamente por los daos o la destruccin de su vivienda, sus medios de subsistencia y sus comunidades. Existe una mayor frecuencia de esta clase de siniestros. Entre 1900 y 1989 la regin enfrent un promedio de 10,8 desastres por ao. En el perodo 1990-1998, ese promedio aument a 35,7 por ao. En Venezuela, por ejemplo, tenemos como los estragos ocasionados por la lluvia, los deslizamientos y el flujo motivaron un prstamo de emergencia para la reconstruccin, destinado a reparar los daos existentes y mejorar los mecanismos institucionales para minimizar los efectos de futuros desastres.
Entre los factores sociales, econmicos, ambientales y polticos que exacerban la vulnerabilidad de Amrica Latina y el Caribe se destacan la pobreza, la concentracin de poblacin en zonas de alto riesgo, el crecimiento demogrfico acelerado, la degradacin ambiental provocada por el abuso de los recursos naturales, la baja calidad de la infraestructura, las viviendas y los servicios y el bajo nivel de preparacin frente a emergencias. La reduccin de la vulnerabilidad a las amenazas naturales debe ser vista como una inversin clave en Amrica Latina y el Caribe2.
Kuroiwa, Julio, Reduccin de desastres, viviendo en armona con la naturaleza, Editora Quebecor Word Per, SA. primera edicin, Lima enero del 2002, pg. 1 2 Taller sobre la comercializacin de los servicios hidrometeorolgicos, Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible, Divisin de Medio Ambiente, Washington, D.C., Noviembre, 2000
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1.2.
Organismos mundiales para la mitigacin de los desastres naturales.
Para darle una visin ms amplia a esta investigacin se har una breve descripcin de los organismos mundiales que tienen incidencia en el manejo de los desastres naturales en el hemisferio occidental.
1.2.1. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
ORGANIZACIN
En 1945, representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional, para redactar la Carta de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945, despus que la Carta fuera ratificada por China, Francia, la Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y la mayora de los dems signatarios. El Da de las Naciones Unidas se celebra todos los aos en esa fecha.
Carta
La Carta es el instrumento constituyente de la organizacin: determina los derechos y las obligaciones de los Estados Miembros, y establece los rganos y procedimientos de las Naciones Unidas.
Propsitos
Los propsitos de las Naciones Unidas, estipulados en la Carta, son los siguientes: Mantener la paz y la seguridad internacionales; Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto a los principios de igualdad de derechos y de libre determinacin de los pueblos;
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Cooperar en la solucin de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.
Estructura
Los seis rganos principales de las Naciones Unidas establecidos por la Carta son: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretara. Sin embargo, el sistema de las Naciones Unidas es mucho ms amplio, pues comprende 15 organizaciones y varios programas y rganos3.
La gran preocupacin de ste organismo es cooperar en la solucin de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales basado en este propsito condujeron a que la comunidad internacional lanzara el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales lo que trataremos en lo adelante.
1.2.2. Estrategia Internacional para la reduccin de Desastres (EIRD)
En muchas partes del mundo, los desastres causados por los peligros naturales tales como terremotos, inundaciones, deslizamientos, sequas, incendios forestales, ciclones tropicales y las oleadas de tormentas que stos provocan; tsunamis y erupciones volcnicas, han causado una gran cantidad de prdidas, tanto en trminos de vidas humanas como en la destruccin de la infraestructura econmica y social, sin mencionar su impacto negativo en los ecosistemas frgiles existentes. En efecto, en el perodo comprendido entre 1960 y el 2000, se presenci un incremento significativo en la
3
Organizacin de las Naciones Unidas, http://www.un.org/spanish/aboutun/ABC/unorg.htm
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ocurrencia, severidad e intensidad de los desastres, especialmente durante la dcada de los 90. Esta tendencia representa una importante amenaza al desarrollo sostenible; por lo tanto, la comunidad internacional debe hacerle frente con un sentido de urgencia.
Mientras los peligros naturales continan producindose, las acciones humanas pueden incrementar o reducir la vulnerabilidad de las sociedades ante estos riesgos y los desastres tecnolgicos y ambientales, centrndose en los factores socioeconmicos que determinan tal vulnerabilidad. Por ejemplo, el crecimiento de la poblacin y los cambios en los patrones demogrficos y econmicos (que han conducido a una urbanizacin descontrolada), juntamente con la pobreza generalizada, han forzado a grandes grupos de poblacin a vivir en reas propensas al desastre y en albergues poco ptimos, de esta manera se incrementa la vulnerabilidad. Por otro lado, existe un amplio campo de accin para reducir el riesgo mediante la aplicacin de esfuerzos de prevencin y mitigacin, basados, por ejemplo, en la tecnologa moderna empleada para pronosticar el tiempo en trminos de desarrollo de sistemas de alerta temprana y de la puesta en prctica de mejores planes de utilizacin territorial en los asentamientos y las prcticas de construccin, siempre y cuando las sociedades se aseguren de que la aplicacin de estas prcticas sea consistente con las necesidades del desarrollo sostenible.
Estas consideraciones condujeron a que la comunidad internacional lanzara el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN, 19901999), con el propsito de concienciar sobre la importancia que representa la reduccin de los desastres. La experiencia adquirida durante el Decenio ha impulsado la aplicacin de un cambio conceptual, pasando de la simple respuesta ante los desastres a la reduccin de stos, recalcando el papel esencial que juega la accin humana.
La dedicacin a la respuesta ante el desastre que constituy el rea principal del enfoque aplicado en el pasado ha consumido grandes cantidades de recursos, que normalmente seran asignados a los esfuerzos realizados para alcanzar el desarrollo. Si esta tendencia persistiera, es probable que las capacidades para darse abasto, tanto en las sociedades de los pases desarrollados como en las de los pases en desarrollo, se agoten. 17
Bajo estas circunstancias, una alternativa prctica es promover y apoyar una estrategia internacional para la reduccin de desastres, al igual que iniciativas realizadas bajo este contexto, con el fin de permitir que las sociedades puedan resistir el impacto negativo de los peligros naturales, al igual que de los desastres tecnolgicos y ambientales. La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), en calidad de sucesora de las disposiciones emanadas del DIRDN, est diseada para responder a esta necesidad, al pasar de la proteccin contra los peligros a la gestin del riesgo mediante la integracin de la reduccin dentro del desarrollo sostenible4.
1.2.3. Banco Mundial (BM)
Historia:
Desde su creacin en 1944, el Banco Mundial ha pasado de ser una nica institucin a constituir un grupo de cinco instituciones de desarrollo estrechamente relacionadas. Su misin fue evolucionando desde la poca en que el Banco Internacional de Reconstruccin (BIRF) promova la reconstruccin de posguerra y el desarrollo hasta el presente, en que tiene como mandato aliviar la pobreza en todo el mundo, en colaboracin con su institucin afiliada, la Asociacin Internacional de Fomento.
La reconstruccin sigue siendo un elemento importante de nuestra labor, habida cuenta de los desastres naturales y de las necesidades de rehabilitacin despus de un conflicto que afectan a las economas en desarrollo y en transicin. No obstante, el Banco ha ampliado su cartera y sta ahora incluye proyectos de financiamiento para el sector social, la reduccin de la pobreza, el alivio de la deuda y el buen gobierno. En el Banco Mundial de hoy, los mayores esfuerzos se centran en la reduccin de la pobreza, objetivo predominante de toda su labor.
Estrategia Internacional para la reduccin de Desastres, http://www.eird.org/esp/acerca-eird/mision-objetivosesp.htm
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El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo. No es un banco en el sentido corriente. Esta organizacin internacional es propiedad de 185 pases miembros y est formada por dos instituciones de desarrollo singulares: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF). Cada institucin tiene una funcin diferente pero fundamental para alcanzar la misin de reducir la pobreza en el mundo y mejorar los niveles de vida de la gente. El BIRF centra sus actividades en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con capacidad crediticia, mientras que la AIF ayuda a los pases ms pobres del mundo. Juntos ofrecen prstamos con intereses bajos, crditos sin intereses y donaciones a los pases en desarrollo para proyectos de educacin, salud, infraestructura, comunicaciones y muchas otras esferas5.
1.2.4. Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Cruz Roja y Media Luna Roja
Nacido del gesto espontneo de un hombre que deseaba ayudar a los soldados heridos, el CICR evolucion hasta transformarse en una organizacin que presta ayuda a millones de vctimas de guerra en todo el mundo y que ha estado presente en la mayora de las grandes crisis de los ltimos 140 aos.
En paralelo con sus actividades operacionales, el CICR se ha esforzado por desarrollar las leyes que rigen los conflictos armados, a fin garantizar un mayor nivel de proteccin para las personas que no participan o que han dejado de participar en las hostilidades. El CICR y los Convenios de Ginebra estn indisolublemente ligados. Mdicos militares alemanes prestan primeros auxilios en la lnea de frente durante la Primera Guerra Mundial. Antes del siglo XIX, los servicios sanitarios de las fuerzas armadas desplegados en los campos de batalla carecan de proteccin jurdica. Los mdicos y las enfermeras, al igual que los soldados que atendan, eran objetivos directos
Banco Mundial, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/
19
de los ataques. Slo en 1864, cuando se firm el primer Convenio de Ginebra, comenz a utilizarse un emblema protector universal: una cruz roja sobre fondo blanco. El Convenio estableci la neutralidad de los servicios sanitarios de las fuerzas armadas y prohibi todo ataque contra los miembros de esos servicios y contra los soldados fuera de combate que estuvieran a su cuidado.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja est presente y activo en casi todos los pases del mundo y est integrado por unos 100 millones de miembros y voluntarios. Debe su unidad a los Principios Fundamentales que guan su accin, humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad, los cuales son una referencia universal para todos sus miembros. Las actividades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja tienen una finalidad esencial: prevenir y aliviar, sin discriminacin, los sufrimientos del ser humano y proteger su dignidad.
El Movimiento est integrado por:
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR); Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Sociedades Nacionales); y La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federacin Internacional).
La expresin asistencia humanitaria se ha utilizado para referirse a una amplia variedad de actividades internacionales, incluida la ayuda a las vctimas de conflictos y de intervenciones armadas para reinstaurar la democracia.
En este documento, tal expresin abarcar solamente la entrega de bienes y de materiales necesarios para operaciones de socorro en caso de desastre natural; se trata de desastres naturales: epidemias, hambrunas, terremotos, inundaciones, tornados, tifones, ciclones, aludes, huracanes, erupciones volcnicas, sequas e incendios. La asistencia en 20
estos casos suele consistir en alimentos, ropa, medicamentos, refugios temporales y equipos para hospitales6.
1.2.5. Defensa Civil
La Defensa Civil nace con el hombre mismo. Es el recurso instintivo de preservar su propia integridad, la de su especie, la de su ambiente. El ser humano tan pronto nace a la vida, se siente amenazado por la naturaleza y por su propia manera de introducirse en el misterioso mecanismo del ambiente que los rodea.
El hombre debe enfrentarse entonces y desde sus primeros das al rigor del clima, las leyes desconocidas que lo forman; las dificultades para encontrar su subsistencia y su abrigo; la proteccin de los ataques de los animales.
As mismo est obligado a pagar los errores que necesariamente comete en la bsqueda de la ms indispensable, y poco a poco tambin, a disponer para la competencia, muchas veces destructoras con sus semejantes.
La historia contiene referencias sobre individuos, grupos y comunidades cuyas acciones se encaminaron para protegerse del hambre, las inundaciones, el fuego y contra uno de los ms grandes desastres de la humanidad: La Guerra. Las ltimas guerras en escala mundial no han distinguido entre combatientes y no combatientes, sino que por igual, azotaron a civiles y soldados, a hombres y nios, ancianos y mujeres. Los ejemplos de la guerra del 40 y las guerras civiles, al estilo Biafra, comprometieron la vida de millares de personas y condenaron a toda una generacin inocente, al aniquilamiento, y a padecer defectos fsicos por alimentacin deficiente.
Los desastres naturales no se quedan atrs, principalmente los habitantes de las reas tropicales, ocenicas, pueden decirnos los estragos y daos materiales a la
Comit Internacional de la Cruz Roja, http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/htmlall/5tdmnv?opendocument
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poblacin, que ocasionan los huracanes o tormentas tropicales, las inundaciones, los terremotos y otros.
Estas son slo alguna de las razones indiscutibles de la necesidad de la Defensa Civil. "DEFENSA CIVIL", "PROTECCION CIVIL", "MEDIDAS DE EMERGENCIA", llmesele como se quiera, es una condicin obvia e ineludible en el mundo en el cual nos encontramos. No se trata de una organizacin con miras exclusivas a enfrentarse a condiciones de guerra. Admitimos que la Defensa Civil como consecuencia de las guerras, concebida, nacida y alimentada en dicho ambiente; pero en la actualidad, es un adulto saludable que juega un importante papel en la mitigacin, alivio y supervivencia de la comunidad en caso de desastres, no solamente a travs de medios fsicos de rescate, auxilio mdico, alimentacin, viviendas, de emergencia, atencin de damnificados y otros, sino tambin mediante medios psicolgicos para mantener el apoyo y lograr un elevado nivel de la moral de la poblacin afectada, as como con la adopcin de un adecuado sistema de prevencin.
En este sentido, la Defensa Civil, no solo cumplen una funcin de alivio de una situacin de desastres, sino que es una actividad capaz de mantener una Nacin, an en las condiciones ms crticas, sus instalaciones y servicios destruidos, pero en el "espritu de lucha" que anim a la frase de "s la naturaleza se opone lucharemos contra ella y haremos que nos obedezca", exclamada en Caracas por nuestro Libertador Simn Bolvar sobre las ruinas del catastrfico terremoto del 26 de marzo de 18127.
1.3.
Organismos regionales
1.3.1. EDUPLAN hemisfrico
El EDUPLAN hemisfrico se puede definir como una estrategia del continente americano para reducir la vulnerabilidad del sector educativo a los desastres, en los que la sociedad en su conjunto es la responsable de prevenir y reducir los efectos que se deriven
7
http://www.geocities.com/Pipeline/Dropzone/5171/historiadc.html
22
de las acciones de la naturaleza, que tengan impacto directo e indirecto en la continuidad y calidad de la educacin.
Es importante tener en cuenta que EDUPLAN hemisfrico en s constituye un colectivo de instituciones, organizaciones no gubernamentales, asociaciones e individuos de los Estados Miembros relacionados con el sector educativo, que participan en forma voluntaria y que tienen como misin que EDUPLAN hemisfrico o los principios y contenidos que lo sustentan sean asumidos por los pases oficialmente. Para ello identifica y promueve mecanismos nacionales, regionales y hemisfricos que permiten lograr el cumplimiento de su misin.
EDUPLAN hemisfrico fue desarrollado con el objetivo general de fortalecer la creacin e implementacin de acciones relacionadas en programas sobre reduccin de la vulnerabilidad a los desastres socio-naturales dentro del sector educacin adems tiene como objetivos especficos:
El mejoramiento curricular en la educacin primaria, secundaria, superior o universitaria. Capacitar y educar al pblico en general o la ciudadana. La adecuacin de los planteles educativos. Establecer un cronograma concreto para el cumplimiento de metas.
El sector privado: involucra a aquellas instituciones y organizaciones que pueden ayudar a prevenir, mitigar y reducir el impacto de los eventos de la naturaleza en el sector educativo a travs de sus acciones y que adems, involucran a la comunidad de la cual hacen parte en aras de conseguir un beneficio mutuo8.
http://www.crid.or.cr/crid/CD_EIRD_Informa/esp/revista/No1_2001/pagina10.htm
23
1.3.2. Agencia Caribea de Repuesta ante Situacin de Desastres (CDERA).
CDERA (Agencia del Caribe para respuesta de emergencias causadas por desastres) es una organizacin regional intergubernamental para el manejo de desastres establecida en 1991 bajo un Acuerdo de Jefes de Estado de la Comunidad del Caribe (CARICOM). La funcin principal de CDERA, es dar respuesta inmediata y coordinada a los pases participantes que soliciten la ayuda ante cualquier evento desastroso. Otras actividades incluyen: capacitacin de personal en el manejo de desastres; fortalecimiento institucional para organizaciones especializadas, desarrollo de una legislacin modelo, planes de contingencia, movilizacin de recursos para programas, mejoramiento de sistemas de telecomunicaciones y alerta temprana, desarrollo de sistemas de informacin, y campaas de educacin y conciencia pblica9.
1.3.3. Centro Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE).
Es Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres, tiene por objeto y competencia contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrpicos que puedan producirse en el territorio de la Subregin Andina, a travs de la promocin y difusin de polticas, estrategias y planes, y la promocin de actividades en la prevencin y mitigacin, preparacin, atencin de desastres, rehabilitacin y reconstruccin, as como mediante la cooperacin y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia.
Fue creado el 7 de julio de 2002 mediante la Decisin N 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, con la decisiva participacin de los representantes de los pases integrantes de la Comunidad Andina.
El CAPRADE est formado por un Representante Titular y un Representante Alterno de las Defensas Civiles, Ministerios de Planificacin o entidades que hagan sus veces, Ministerios de Relaciones Exteriores y, si fuera el caso, de las instituciones
9
http://www.iadb.org/sds/doc/RecursosInternacionalesyRegionalesALC.pdf
24
coordinadoras de la gestin de prevencin y atencin de desastres de los pases miembros de la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
El CAPRADE, para alcanzar sus objetivos, coordina y promueve polticas, estrategias y planes e impulsa actividades en la prevencin, mitigacin, preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin de desastres, estimulando la cooperacin y asistencia mutua as como el intercambio de experiencias10.
1.3.4. Centro de Coordinacin para la prevencin de los Desastres Naturales en Amrica central (CEPREDENAC)
El Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC, es un organismo regional de carcter
intergubernamental, perteneciente al Sistema de Integracin Centro Americano SICA como Secretara Especializada.
Ha sido creado por leyes nacionales en los pases de Centroamrica, con el mandato de promover actividades, proyectos y programas que conduzcan a la reduccin de riesgos a desastres que provoquen prdidas humanas y econmicas causadas por los factores socio-naturales.
El Centro promueve y coordina la cooperacin internacional y el intercambio de informacin, experiencias y asesora tcnica y cientfica en materia de prevencin, mitigacin, atencin y respuesta de desastres. Asimismo, sistematiza y registra la informacin relacionada con la prevencin, mitigacin, respuesta, impacto y recuperacin de desastres, en forma dinmica, interactiva y accesible, a nivel regional.
De acuerdo con las decisiones tomadas por la Junta Directiva en su proceso de "Dilogo Regional", as como en los lineamientos del Marco Estratgico del Plan
10
www.indeci.gob.pe/caprade_peru/caprade_peru.htm
25
Regional de Reduccin de Desastres PRRD, los principios que orientan las polticas, planes, estrategias y proyectos de CEPREDENAC son los siguientes:
1.
La promocin del Enfoque Integral de Reduccin de Vulnerabilidad como
elemento indispensable de los procesos de desarrollo, lo cual implica el enfoque sistmico en la institucionalidad nacional, la promocin sectorial, regional y nacional, y la adecuacin de normativas. 2. La ampliacin de la participacin hacia otros sectores institucionales y de
la sociedad civil. 3. 4. El fortalecimiento de capacidades locales para la reduccin del riesgo. El fortalecimiento a las capacidades de respuesta en los niveles local,
nacional y regional11.
1.4. Breve anlisis del Caribe.
La regin de Caribe es una de las ms vulnerables a los desastres, tanto naturales, como antrpicos, debido a su localizacin geogrfica la cual la coloca en la ruta anual de los huracanes que desde el continente Africano, se mueven inexorablemente hacia el oeste, por la ruta del Caribe. La regin tambin est situada sobre placas tectnicas que la hacen susceptible de terremotos, los cuales han marcado su historia. Los procesos de desarrollo, especialmente a partir de las ltimas dcadas del siglo pasado, han tenido como consecuencia el rpido crecimiento en algunos sectores y en aspectos de las sociedades de la regin. Situaciones nuevas han generado nuevas vulnerabilidades, nuevos riesgos ligados a las actividades humanas.
La Regin del Caribe se extiende desde Bahamas hasta la proximidad de la costa de Venezuela. Tiene aproximadamente 2.415 Km. de este a oeste y entre 640 y 1,450 Km. de norte a sur. El Caribe cuenta con una flora y fauna muy variada y con un clima
11
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central, http://www.cepredenac.org/antecedentes.htm
26
que en la mayora de regiones es tropical y subtropical y con diferencias de temperaturas dependiendo de la altitud12.
1.5. Caractersticas de los desastres naturales
El viento, las olas y toda la dinmica natural nos muestran la compleja interrelacin que existe entre la litosfera, hidrosfera, atmsfera y biosfera. Gran parte de esa dinmica es casi imperceptible, como la erosin o la sedimentacin, producidas por el viento, los ros, los glaciares, etctera. En cambio, en otros casos, el comportamiento de los elementos naturales es violento, como los movimientos ssmicos y las erupciones volcnicas, que ponen en riesgo las sociedades, sus bienes o sus actividades.
Un movimiento ssmico, un huracn o cualquier otro fenmeno extremo de la naturaleza se convierten en desastre o catstrofe cuando ocasiona prdidas humanas o econmicas. Es decir, se denomina desastre natural slo cuando el problema social o econmico es detonado por un fenmeno de la naturaleza. Loe Golden dice: un peligro latente se convierte en desastre si ocurre donde vive gente13.
Las consecuencias de los desastres naturales no deben mirarse nicamente desde el punto de vista de las vidas que se pierden, sino tambin desde el punto de vista econmico, pues constituyen un obstculo para el desarrollo econmico y social de la regin, especialmente en los pases en desarrollo. En ellos, un desastre puede ocasionar una reduccin del producto nacional bruto por varios aos, por ejemplo, una inundacin arrastra la capa frtil del suelo y tarda aos en recuperar-se. Se ha calculado que las prdidas del producto nacional bruto debidas a los desastres pueden ser, en proporcin, 20 veces mayores en los pases en desarrollo que en las naciones ms adelantadas14.
12 13 14
www.fao.org/Regional/LAmerica/paises/h2o/chile.htm
Ibiden Planeta SEDNA, los Desastres Naturales, http://www.portalplanetasedna.com.ar/desastres01.htm
27
1.6. Desastres Naturales de ms ocurrencia en el Caribe
1.6.1. Huracanes
El trmino "huracn" tiene su origen en el nombre que los indios mayas y caribes daban al dios de las tormentas, pero este mismo fenmeno meteorolgico es conocido en la India con el nombre de "cicln", en las Filipinas se le denomina "baguio", en el oeste del Pacfico norte se le llama "tifn", y en Australia "Willy-Willy". Estos trminos identifican un mismo fenmeno meteorolgico.
Un huracn es un sistema de rotacin de vientos que gira en sentido contrario a las agujas del reloj en el hemisferio norte. Se forma con aguas tropicales y produce unos vientos de al menos 118,4 km/h. Esta acumulacin giratoria de energa se forma cuando determinadas condiciones de calor y presin provocan y empujan vientos a travs de una amplia zona de ocano que acaban envolvindose en un rea de bajas presiones. Un tifn es comparable a un huracn pero se forma en aguas del Pacfico.
Los elementos que tienen que estar presentes para que se produzca un huracn son:
Temperatura superior a 80C: A esta temperatura, el agua del ocano se evapora a gran velocidad. Esta evaporacin acelerada es necesaria para que se produzca el sistema. As mismo, se genera la energa necesaria para que se formen fuertes vientos y lluvia.
Al ser la temperatura normalmente alta en las zonas tropicales se origina un segundo elemento:
Humedad: Como el huracn necesita la energa de evaporacin como combustible, tiene que haber mucha humedad, que se da con mayor facilidad sobre el
28
mar. De modo que el avance e incremento en energa del huracn ocurre en el mar ms fcilmente, debilitndose en cambio al llegar a tierra firme.
Viento: La presencia de viento clido cerca de la superficie del mar permite que haya mucha evaporacin y que comience a ascender sin grandes contratiempos, originndose una presin negativa que arrastra al aire en forma de espiral hacia adentro y arriba, permitiendo que contine el proceso de evaporacin. En los altos niveles de la atmsfera los vientos deben estar dbiles para que la estructura se mantenga intacta y no se interrumpa este ciclo.
Giro o spin: La rotacin de la tierra eventualmente le da movimiento en forma circular a este sistema, el cual comienza a girar y desplazarse. Este giro se realiza en sentido contrario al de las manecillas del reloj en el hemisferio norte, y en sentido favorable en el hemisferio sur.
Daos que ocasionan los ciclones tropicales:
El cicln tropical constituye uno de los fenmenos ms destructivos de los desastres naturales. Los factores meteorolgicos ms importantes que producen dao son:
a) b) c)
La fuerza de los vientos. La marea de tormenta. Las precipitaciones intensas.
Aunque los vientos pueden ocasionar grandes daos materiales, no son la principal causa de muerte en un huracn. La mayor parte de las vctimas mueren ahogadas. La inundacin que acompaa a un huracn puede deberse a una lluvia intensa o al temporal.
Las precipitaciones intensas que acompaan a un cicln tropical pueden causar deslaves y provocar inundaciones. La poblacin de las costas del mundo y el valor de las 29
propiedades costeras han crecido a un ritmo mucho mayor que la poblacin mundial y el valor de las propiedades en conjunto; por lo tanto es inevitable que aumenten con el tiempo los efectos relativos de los ciclones tropicales sobre la humanidad15.
1.6.2. Terremotos
Un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un largo tiempo. La corteza de la Tierra est conformada por una docena de placas de aproximadamente 70 km de grosor, cada una con diferentes caractersticas fsicas y qumicas. Estas placas "tectnicas" se estn acomodando en un proceso que lleva millones de aos y han ido dando la forma que hoy conocemos a la superficie de nuestro planeta, originando los continentes y los relieves geogrficos en un proceso que est lejos de completarse. Habitualmente estos movimientos son lentos e imperceptibles, pero en algunos casos estas placas chocan entre s como gigantescos tmpanos de tierra sobre un ocano de magma presente en las profundidades de la Tierra, impidiendo su desplazamiento. Entonces una placa comienza a desplazarse sobre o bajo la otra originando lentos cambios en la topografa. Pero si el desplazamiento es dificultado comienza a acumularse una energa de tensin que en algn momento se liberar y una de las placas se mover bruscamente contra la otra rompindola y liberndose entonces una cantidad variable de energa que origina el Terremoto16.
Las zonas en que las placas ejercen esta fuerza entre ellas se denominan fallas, los puntos en que con ms probabilidad se originen fenmenos ssmicos. Slo el 10% de los terremotos ocurren alejados de los lmites de estas placas.
La actividad subterrnea originada por un volcn en proceso de erupcin puede originar un fenmeno similar.
15 16
Jos Hupb/Mosshe Invar., Desastres naturales en Amrica Latina. Fondo de Cultura Econmica, 2002
Terremotos y otros desastres naturales, http://www.angelfire.com/nt/terremotos1/
30
En general se asocia el trmino terremoto con los movimientos ssmicos de dimensin considerable, aunque rigurosamente su etimologa significa "movimiento de la Tierra".
Hipocentro (o foco)
Es el punto en la profundidad de la Tierra desde donde se libera la energa en un terremoto. Cuando ocurre en la corteza de ella (hasta 70 km de profundidad) se denomina superficial. Si ocurre entre los 70 y los 300 km se denomina intermedio y si es de mayor profundidad: profundo (recordemos que el centro de la Tierra se ubica a unos 6.370 km de profundidad).
Epicentro
Es el punto de la superficie de la Tierra directamente sobre el hipocentro, desde luego donde la intensidad del terremoto es mayor.
1.6.3. Inundaciones
Inundacin puede definirse como la cobertura temporal de la tierra por el agua como resultado del incremento del nivel del agua que escapa de sus lmites habituales, consecuencia esto ltimo de las elevadas precipitaciones.
Una inundacin es resultado de precipitaciones fuertes o continuas que exceden la capacidad de absorcin del suelo as como de los ros, corrientes y zonas costeras. Esto causa que el curso de agua rebose de su cauce natural hacia tierras adyacentes.
31
Las inundaciones son un fenmeno natural y recurrente de un ro o una corriente. Estadsticamente, las corrientes igualarn o excedern su nivel medio una vez cada 2.33 aos17.
1.6.4. Erupciones volcnicas
Un volcn es una colina o montaa que se forma alrededor de una fisura en la superficie terrestre de la cual salen expulsados diversos materiales del interior de la Tierra. Estos materiales se enfran al entrar en contacto con la atmsfera, formando un gran cono. En la cima existe un crter o depresin (orificio). En el interior se forma un tubo que es por el cual el magma asciende, este se llama chimenea. La gran presin que ejerce este lquido viscoso provoca que se desarrollen fracturas en las laderas, que tienen el nombre de conos adventicios.
Muchos volcanes nacen en los fondos ocenicos. Por ejemplo el Vesubio y el Etna fueron, en sus principios volcanes submarinos que con el paso del tiempo emergieron a causa de la acumulacin de material magmtico.
Los productos emitidos por un volcn durante la erupcin se pueden dividir en tres clases: productos slidos, roca fundida o magma gases. Los elementos slidos que expele pueden ser piezas grandes (bloques), piezas intermedias (escoria, por ejemplo) y piezas finas como polvo, cenizas, etc. Estas ltimas son pequeas gotas de lava que se han solidificado. Luego de que estas partculas caen en la superficie, pueden ser arrastradas por el viento a miles de kilmetros con respecto al lugar en que se produjo la manifestacin volcnica.
El vapor de agua es el gas ms abundante que expulsa un crter debido a la existencia de aguas subterrneas. Pero tambin hay anhdrido carbnico, nitrgeno, anhdrido sulfuroso, hidrgeno, xido de carbono, metano, azufre, cloro, sales
17
El Agua y los Desastres Naturales, http://hispagua.cedex.es/documentacion/especiales/desastres_naturales/tipo_desastres.htm
32
amoniacales, etc. Los gases que se desprenden de la lava fundida pueden formar grandes nubes, las fumarolas18.
Otros volcanes activos de forma constante se encuentran en una cadena, llamada Cinturn o Anillo de Fuego, que rodea el ocano Pacfico. Otra cordillera volcnica se extiende a lo largo de ms de 1.000 km desde Guatemala hasta Panam, con unos 80 volcanes; los que estn en actividad sobrepasan la treintena. En la cordillera de los Andes se supone que son ms de 60 los que pueden considerarse activos.
1.6.5. Deslizamientos
Los corrimientos de tierra son desastres que todos los aos causan fatalidades, daos, destruccin de casas, propiedades e infraestructuras as como grandes prdidas de tierras productivas. Los corrimientos de tierra son responsables de grandes prdidas econmicas y muertes.
Cuando los corrimientos de tierra estn asociados a otros grandes desastres naturales sus efectos sobrepasan la media. Adems de los efectos mencionados anteriormente, pueden causar desastres tecnolgicos en reas industriales o desarrolladas y por lo tanto contaminacin.
En zonas costeras e islas volcnicas pueden causar otros desastres naturales como tsunamis. Este tipo de catstrofe natural hace referencia a todos los tipos de movimientos de masas en los que participen suelo, rocas o mezclas de materiales (CALAR, 2000). Pueden llegar a ser muy destructivos y causar grandes daos materiales y humanos y degradacin del terreno especialmente en reas de montaa.
Tienden a ocurrir en combinacin con uno o varios de los siguientes factores: orografa escarpada, materiales inestables, tierra con elevado contenido en agua, lluvias
18
Fenmenos naturales, Actividad volcnica, Erupcin, Formacin, Distribucin. http://pdf.rincondelvago.com/volcanes.html
33
fuertes, actividad ssmica, erosin y deforestacin. Las actividades humanas como construccin de carreteras, edificios, etc., pueden minar la base de las pendientes y causar corrimientos de tierra19.
1.6.6. Sequas
La sequa es un fenmeno hidrolgico extremo que puede definirse como una disminucin coyuntural significativa de los recursos hdricos durante un perodo suficientemente prolongado que afecta a un rea extensa con consecuencias socioeconmicas adversas.
La sequa es un fenmeno normal y recurrente del clima, sin embargo, muchos consideran errneamente que se trata de un fenmeno extrao. Ocurre en todas las regiones climticas, pero sus caractersticas varan de unas regiones a otras.
La sequa tiene un carcter lento y progresivo, de forma que, cuando se manifiesta de manera evidente ya se est inmerso en ella20.
1.7.
Cambio climtico y desastres naturales.
Mientras los gobiernos se preparan para reunirse en Bali, Indonesia, y debatir sobre el futuro del Protocolo de Kioto, el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) advierte que el mundo debe centrarse en aquellos impactos del cambio climtico en el desarrollo que podran producir reveses sin precedentes en aspectos como la reduccin de la pobreza, la nutricin, la salud y la educacin.
El informe, "La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido," ofrece un panorama descarnado de las amenazas que implica el calentamiento
19
El Agua y los Desastres Naturales. http://hispagua.cedex.es/documentacion/especiales/desastres_naturales/tipo_desastres.htm 20 http://hispagua.cedex.es/documentacion/especiales/sequia/index.htm
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global. Segn el informe, el mundo avanza hacia un punto de inflexin que podra atrapar a los pases ms pobres y a sus ciudadanos ms vulnerables en condiciones de desventaja cada vez peores y dejar a millones de personas enfrentadas a la malnutricin, a la escasez de agua, a amenazas ecolgicas y a prdidas en sus medios de sustento.
En ltima instancia, el cambio climtico representa una amenaza para toda la humanidad. Pero son los pobres, que no tienen responsabilidad alguna por la deuda ecolgica que estamos acumulando, quienes enfrentan los costos humanos ms graves e inmediatos, seal Kemal Dervi, Administrador del PNUD.
El informe llega en un momento clave de las negociaciones para forjar un acuerdo multilateral que rija el perodo posterior a 2012, fecha en que vencen los actuales compromisos en el marco del Protocolo de Kyoto. Entre otras cosas, convoca a adoptar un enfoque de dos vas que combine medidas de mitigacin exigentes para limitar el calentamiento durante el siglo XXI a menos de 2 centgrados con el fortalecimiento de la cooperacin internacional en las actividades de adaptacin21.
Es importante reconocer que ste cambio climtico ocasiona que fenmenos naturales ocurran fuera de pocas y produzcan sorpresa en la regin donde ocurren, como es el caso de la tormenta tropical Olga, que pas fuera de la temporada ciclnica que en la regin del Caribe finaliza en el mes de noviembre y ste fenmeno ocurri en el mes de diciembre.
21
http://content.undp.org/go/newsroom/2007/november/hdr-climatechange-20071127.es
35
CAPITULO II ESTUDIO DE DESASTRES NATURALES EN EL HEMISFERIO OCCIDENTAL ENTRE 2000 Y 2007 (Regin del Caribe Insular)
La regin del Caribe est expuesta a todo tipo de amenazas producida por fenmenos naturales como los huracanes, tormentas tropicales, inundaciones, sequias, terremotos y erupciones volcnicas, provocando reiteradamente muchos daos a la infraestructuras, muertes, heridos y muchas personas afectadas, as, como numerosas prdidas econmica para la sociedad y el estado, desde pocas coloniales como la crnica que se cita ms adelante.
Antes de la llegada de los europeos a estas tierras, se da como un hecho que de tiempo en tiempo ciclones poderosos se abatan sobre la isla, o en su defecto pasaban por sus proximidades. Adems, tenemos entendido que mucho tiempo antes del descubrimiento y conquista de estos territorios estaba bien definido en el calendario el perodo en que tienen lugar las temporadas ciclnicas (junio-noviembre), aunque los aborgenes las calcularan en su modo muy particular de seguir las cosas. Claro est, los cambios climticos registrados a travs de los siglos influyen poderosamente en esos comportamientos.
Tenemos referencia histrica de un caso. A mediados del ao 1502, en su cuarto y ltimo viaje al Nuevo Mundo, Cristbal Coln predijo la proximidad de un cicln, basndose en datos empricos y astronmicos. Al arribar frente a la ciudad de Santo Domingo, pidi permiso a Nicols de Ovando, entonces gobernador de la isla, para refugiarse y desembarcar en La Espaola, lo que le fue negado. Se dice que Coln se busc un refugio, que llam Puerto Hermoso. Entonces el huracn lleg y se llev veinte naves de Ovando. 22.
22
Felipe Mora (El Caribe Repblica Dominicana), http://www.elcaribecdn.com/articulo_multimedios.aspx/
36
Luego de haber mencionado los antecedentes del estudio y para comprender la importancia del tema propuesto en ste trabajo de investigacin se proceder a realizar la presentacin de los fenmenos que afectan sta regin entre el ao 2000 y 2007, para extraer las poblaciones afectadas cuando stas amenazas se enfrentaron a poblaciones vulnerables e hicieron repercusin sobre las sociedades provocando en muchas ocasiones situaciones catastrficas en la regin del Caribe.
Los daos materiales y humanos que stos eventos provocan varan dependiendo del tipo de fenmeno que se presente, la intensidad, la prevencin y mitigacin, as y ms importante la vulnerabilidad de la sociedad ante las catstrofes.
La tarea fundamental es estimar los daos sociales y econmicos, aunque no es nada fcil ya que existe mucha informacin disgregada, en lo adelante se realizar una revisin de la informacin disponible para la regin del Caribe para lo cual se utilizarn tres base de datos como son: los datos disponibles en la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)23, datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)24, Centro de Investigacin de Epidemiologia de los Desastres (CRED)25.
Es necesario hacer de conocimientos que Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en su documento LC/MEX/l694, del 14 de diciembre de 2005, original: espaol, el impacto de los desastres naturales en el desarrollo, documento metodolgico bsico para estudios nacionales de caso, recomienda el uso de los estudios y publicaciones del CRED (Centro para la
Investigacin de la Epidemiologa de los Desastres) de la Universidad de Lovaina en Blgica (http://www.cred.be/), es decir, que reconoce ste instrumento para fines investigativo, por lo que ha se ha utilizado en ste estudio.
23 24
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2006/ http://www.paho.org/Project.asp?SEL=TP&LNG=SPA&ID=245 25 http://www.emdat.be/Database/DisasterList/emdat_display_list.php
37
2.1.
Desastres Naturales en el ao 200026
Para ste ao la naturaleza fue benigna con la Regin del Caribe, ya que slo tocaron la regin 4 fenmenos, dos tocaron la Repblica de Cuba, una sequa que afect las provincias de Guantnamo, Santiago, Tunas y Camagey, en donde no se reportaron vctimas y los efectos econmicos no se encuentra en la fuentes.
En diciembre de ste mismo ao ocurre un segundo fenmeno que afecto a Cuba, una inundacin que afecta la Vieja Habana y la Habana Central, diferente al anterior fenmeno, ste deja como saldo dos personas muertas y unos 675 afectados.
Jamaica es afectada por una sequa en marzo del 2000 que deja perdida por unos US$ 6 millones de dlares.
En noviembre de ste mismo ao, una inundacin afecta la Repblica de Hait, causando daos en las ciudades de Cap. Haitien, Bahon, Panais y Limonade, dejando a su paso 14 muertes y no hay reporte de los afectados ni estimaciones de prdidas econmicas.
En diciembre de ste mismo ao una segunda inundacin que afect Hait en la regin de Abricot del departamento de Grand Anse, lo que dej como resultado 12 personas muertas y unos 1200 desplazados y no se reportaron estimaciones de prdidas econmicas.
Como vimos en el detalle de stos acontecimientos en el ao 2000, Cuba y Hait fueron afectados en la Regin del Caribe en fechas muy cercanas y coincidiendo en el mes de diciembre, haciendo notar que los daos econmicos no se reportaron lo que nos permite visualizar que es necesario crear fuentes regionales con informaciones ms actualizadas.
26
EM-DAT: Emergency Events Database. http://www.emdat.be/Database/DisasterList/emdat_display_list.php
38
2.2.
2.2.1. Huracn Michelle
En ste ao el huracn Michelle afect diferentes pases de la regin como las Bahamas, en New Providence, aunque no dej muertes ni personas heridas trajo como saldo, prdidas econmicas estimadas en unos US$ 300 millones de dlares.
Asimismo, afect las Islas Caimn, aunque no se reportaron muertes ni personas heridas ni afectadas, trajo como saldo, prdidas econmicas estimadas en unos US$ 60 millones de dlares.
Tambin afecta Cuba en las provincias de Matanzas, Cienfuegos, Villa Clara, Espritu Santo e Isla de la Juventud, etc., dejando a su paso 5 personas muertas, 12 heridas y unas 590,000 afectadas y prdidas econmicas estimadas en unos 100 millones de dlares.
Adems, afect Hait, aunque no se reportaron muertes ni personas heridas ni afectadas, trajo como saldo, prdidas econmicas estimadas en unos US$ 20 millones de dlares.
2.2.2. Huracn Iris
En octubre de ste ao la Repblica Dominicana es afectada por el huracn Iris, causando daos en la capital del pas, Santo Domingo, dejando tres personas muertas, 175 severamente afectadas y prdidas estimadas en unos 10 millones de dlares.
27
Idem
39
2.2.3. Otros desastres naturales
Otros tipos de fenmenos tambin afectaron diferentes pases como es el caso de una inundacin que afect Hait del 16 hasta el 18 de mayo en la provincia de Artibonite, dejando a su paso 26 personas muertas 11 heridas y unas 5,070 afectas.
En el mismo mes de mayo Puerto Rico es afectado tambin por una inundacin afectando Yauco y Guayanilla dejando un lamentable saldo de 2 personas muertas, unas 180 casas destruidas, 9,300 afectados y prdidas estimadas en unos 146 millones de dlares. Desastres Naturales en el ao 200228
2.3.
2.3.1 Huracn Lil
El ao 2002 la regin fue afectada por diferentes fenmenos, comenzando por el huracn Lili, que toc la isla de Barbados dejando a su paso 2000 personas afectadas y 2000 casas daadas.
El 30 de Setiembre toca las islas de Caimn Brack, Little Caimn, con un saldo de 300 personas afectadas.
Para el primero de octubre llega a Cuba afectando la regin occidental, especficamente Pinar del Rio, y la Habana, en la regin central, Espritu Santos,
Cienfuegos y en la regin oriental Guantnamo, Santiago de Cuba y Granma. Como resultado 3 personas muertas y unas 281,470 afectadas.
Para el mismo mes llega a Hait, con un saldo de 4 personas muertas y 250 afectados y sin reporte de estimaciones de prdidas econmicas.
28
Idem
40
El huracn Lili, al llegar a Jamaica afecta St.Thomas, St. Andrews, St. Elizbeth, Claremont, Kingston, dejando un saldo de 4 personas muertas y unas 1500 afectadas sin reporte de estimaciones de prdidas econmicas.
San Vicente y Granadina son tocadas por ste fenmeno en Septiembre 24, dejando a su paso 4 personas muertas no hay reporte de heridos ni cantidad de familias afectadas, un estimado de prdidas econmicas de 11 millones de dlares.
2.3.2 Huracn Isidore
En septiembre de ste mismo ao el huracn Isidore llega a Cuba afectando Pinar del Rio, e Isla de Youth, con un saldo de 42,500 personas afectadas y sin reporte de heridos ni estimaciones de prdidas econmicas.
Isidore tambin toca Jamaica y no se reportan daos, personas fallecidas ni heridas.
Otros fenmenos afectaron la regin, en el mes de junio una inundacin se produce en Cuba afectando las provincias de Espritu Santo, Villa Clara, Cienfuegos afectando unas 35,000 personas.
En el mismo mes de junio, en la Repblica Dominicana se produce una Inundacin que afecta la regin este de la isla, en la provincia de San Pedro de Macors con un saldo de 3 personas muertas unas 1,750 afectadas y prdidas estimadas en unos 500 mil dlares.
Por ltimo, Hait, Tambin es afectado por una inundacin dentro de la misma fecha de Cuba y Repblica Dominicana, en las localidades Azile, Grand Anse, Cayes,
41
Port Salut, Chantal, Cap. Tiburn, el resultado, 31 personas fallecidas, 4 heridas y unas 38,335 afectadas y daos econmicos estimados en un (1) milln de dlares. Desastres Naturales en el ao 200329
2.4.
2.4.1. Tormenta Tropical Odette
Diciembre 6, la Tormenta Tropical Odette toca la Repblica Dominicana, dejando un saldo a su paso de 8 personas muertas y unos 10,000 afectados, no se reportaron heridos ni estimado de prdida econmica.
Puerto Rico en el mes de diciembre es tocado por la Tormenta Tropical Odette, dejando un saldo de 100 hogares afectados
Durante ste ao, en el mes de abril la Repblica de Cuba fue afectada por una inundacin en la provincia de Guantnamo, arrojando un saldo de unas 600 personas afectadas, no se reportaron muerte, heridos ni prdidas econmicas.
El 22 de Septiembre, la Repblica Dominicana se ve afectada por un terremoto en la regin norte de la Isla, provincia de Puerto Plata, dej un saldo de 3 personas muertas, 15 heridas y unas 2000 familias afectadas.
Del 16 al 22 de Abril la Repblica Dominicana es afectada, esta vez por una inundacin que toca la parte norte de la isla, afectando la provincia de Mara Trinidad Snchez dejando a su paso una persona muerta, 460 afectadas y prdidas estimadas en unos 2.1 millones de dlares
29
Idem
42
El 14 de Noviembre nuevamente la Repblica Dominicana es afectada por otra inundacin que toca la parte norte de la isla, afectando las provincias Duarte, Monte Cristi, Santiago y Valverde, matando 9 personas, 3 heridas 65,000 afectadas y prdidas estimadas en unos 42.6 millones de dlares.
En el mes de febrero, Hait es afectado por una sequa en la regin oeste de su territorio afectando Saint Nicols, Barbadopilis, con un saldo de unas 35 mil personas afectadas, no hay reporte de muertes, heridos ni estimaciones de prdidas econmicas.
Paradjicamente al final del mes de marzo es afectado por una inundacin en Cap. Haitien afectando unos 320 hogares.
Para el mes de agosto otra inundacin afecta ste pas, esta vez en Saint Marc del Distrito de Artibonite dejando como saldo unas 24 personas muertas, 70 heridos y 12,000 hogares afectados y no hay registros de prdidas econmicas.
En el mes de octubre la capital de Hait, Puerto Prncipe es afectado por una tormenta que trajo con ella un saldo de 26 personas muertas, 5 heridas y unas 150 casas afectadas y no hay registros de prdidas econmicas.
Otro pas de la Regin del Caribe que fue afectado por los fenmenos naturales fue el Estado Libre Asociado de Puerto Rico por una inundacin que toc en el mes de abril Las Piedras, Rio Grande, Naguabo, Humacao, Junco, Fajardo, Guanica, dejando como resultado 2 personas muertas y unas 2,045 afectadas y no hay registros de prdidas econmicas.
43
2.5.
2.5.1. Huracn Ivn
Ao muy difcil para la Regin del Caribe que fue afectada por varios fenmenos naturales entre ellos para conocer los acontecimientos iniciamos con el Huracn Ivn que para el mes de septiembre toca Bahamas dejando a su paso 1 persona muerta, no se reportaron daos econmicos.
Septiembre 8, toca Barbados dejando a su paso 1 persona muerta, 880 afectadas y pedidas estimadas en unos 500 mil dlares.
El 8 de Setiembre llega a la isla de Grenada dejando a su paso 39 personas muertas, una 60,000 afectadas y prdidas econmicas estimadas en 889 millones de dlares.
Para el 9 de Septiembre toca Repblica Dominicana dejando un saldo de 4 personas muertas y daos estimados por un (1) milln de dlares.
El 13 de septiembre llega Hait dejando 3 personas muertas, 2,500 hogares afectados y prdidas econmicas estimadas en 1 milln de dlares.
Das despus toca Jamaica afectando a Claredon, St. Catherine, dejando 15 personas muertas, unas 350,000 afectadas y unos 595 millones de dlares en prdidas.
El 12 de septiembre, llega a Gran Caimn dos personas mueren a su paso y arrojando prdidas estimadas en 3.4 billones de dlares.
30
Idem
44
Para el 13 de septiembre toca Cuba afectando Pinar del Rio, Habana, Matanzas, Villa Clara, Cienfuegos, Espritu Santos y Santiago de Cuba dejando unas 3,245 personas afectadas y prdidas estimadas por unos 200,000 dlares.
El huracn Ivn afect la isla de Santa Lucia, el 8 de septiembre dejando prdidas por 500 mil dlares.
Seguidamente toca St. Vicente y Granadina dejando un saldo de 1,000 afectados, 4 personas heridas y prdidas por unos 5 millones de dlares.
Un da despus, el da 9 de septiembre llega a Trinidad y Tobago, afectando Caparo, Tumpuna and Caroni, causando 1 daos estimados en 1 milln de dlares. persona muerta, 560 afectadas causando
2.5.2. Huracn Jeanne
Otro fenmeno que afect la regin fue Huracn Jeanne quien toc Islas Vrgenes el 15 de septiembre de ste ao, no hubo reporte de daos.
Seguidamente toca Puerto Rico dejando 2 personas muertas, 3,500 afectadas sin reporte de daos estimados.
El da 16 toca la Repblica Dominicana y ocasiona 11 personas muertas, 14,000 afectadas, 9 heridas y 296 millones de daos econmicos estimados.
Un da despus llega a Hait 17 de septiembre y crea una verdadera catstrofe ocasionando la lamentable suma de 2754 personas muertas, 298 mil afectadas, 2,620 heridas y prdidas estimadas en aproximadamente 21 millones de dlares.
45
2.5.3. Huracn Frances
Huracn Frances, llega a Puerto Rico el 31 de agosto, no se reportaron daos. Para el 2 de septiembre llega a la Repblica Dominicana afectando 250 personas. Afecta 200 persona en Turcos y Caicos.
Donde ms daos produce el huracn Frances es en las Bahamas donde ocasion 2 personas muertas, 8,000 afectadas y aproximadamente 1 billn de dlares en daos econmicos.
2.5.4. Huracn Charley
Huracn Charley en el mes de agosto de 2004, da 13, llega a la Isla Caimn y se reportan prdidas estimadas en 5 millones de dlares.
El mismo da toca Jamaica, afectando St. Elizabeth parish, dejando como saldo 1 persona muerta, 120 afectadas, 6 heridas sin reportes de prdidas econmicas. Finaliza su paso por el Caribe insular tocando Cuba afectando La Habana, Pinar del Rio, Cienfuegos, dejando 4 personas muertas, 202,500 afectadas, 5 heridos y aproximadamente 1 billn de dlares en prdidas.
Cuba es afectada durante el mes de agosto por una sequa y se reportan prdidas por valor aproximado de 3.1 millones de dlares.
Dominica es afectada por un terremoto y se reportan 100 personas afectadas.
Repblica Dominicana el 23 de mayo es afectada por una inundacin que deja un saldo catastrfico en la regin de Jiman, Malpaso. (Provincia Independencia) de 688 personas muertas, 7,910 afectadas y unas 2,092 casas destruidas. 46
Guadalupe en noviembre 21 es afectada por un Terremoto, una persona se reporta muerta, 100 afectadas, 13 heridos y 40 casas daadas.
Hait al igual que la Repblica Dominicana el 23 de mayo son afectado por la misma inundacin en la frontera afectando Fonds Verrettes (West department), Mapou (Southeast department) - Jacmel, Grand Gosier, Bodarie dejando otra lamentable prdida de 2,665 personas muertas, 31,130 afectadas y 153 heridas.
Puerto Rico para la misma fecha 23 de mayo es afectado por una inundacin pero no se reportan daos.
Trinidad y Tobago es afectada por un deslizamiento de lodo arrojando 2 personas muertas y unas 1,200 afectadas no se report prdidas econmicas. Desastres Naturales en el ao 200531
2.6.
El ao 2005 fue afectado por diferentes fenmenos meteorolgicos como el huracn Dennis, Emily, Wilma, y otros fenmenos naturales que analizaremos ms adelante.
2.6.1. Huracn Dennis
Hait recibe los efectos del huracn Dennis para el 7 de julio, dejando a su paso 40 personas muertas, 36 heridos, 15,000 afectados y 50 millones de dlares en prdidas estimadas.
Jamaica, recibe al huracn Dennis para el 7 de julio deja como saldo 1 persona muerta, 8 mil afectadas y prdidas estimadas en 30 millones de dlares.
31
Idem
47
Cuba es afectada el 8 de julio por el huracn Dennis con un saldo de 16 personas muertas 2.5 millones afectadas y prdidas econmicas estimadas en unos 1.4 billones de dlares.
2.6.2. Huracn Emily
Huracn Emily entra en accin en la Regin del Caribe para el 14 de julio del 2005 afectando primeramente Trinidad y Tobago, no hubo reporte de daos. Hait recibe los efectos del Huracn Emily para el 17 de julio, dejando a su paso 6 personas muertas, no se reportaron heridos, 565 afectados y no se reportaron prdidas estimadas.
Grenada, recibe al Huracn Emily para el 17 de julio deja como saldo 1 persona muerta, 1,650 afectadas y prdidas estimadas no reportada.
Jamaica, recibe al Huracn Emily para el 18 de julio deja como saldo 4 personas muertas, 2,296 afectadas y prdidas estimadas en 1 milln de dlares.
2.6.3. Huracn Wilma
Hait recibe los efectos del huracn Wilma para el 19 de octubre, dejando a su paso 12 personas muertas, no se reportaron heridos ni afectados y 500 mil dlares en prdidas estimadas.
Jamaica, recibe al huracn Wilma para el 20 de octubre deja como saldo 1 persona muerta, 100 afectadas y prdidas estimadas en 3.5 millones de dlares.
Cuba es afectada para la misma fecha que Jamaica por el huracn Wilma afectando las regiones Santiago de Cuba, Granma, Guantnamo, Matanzas, Espritu Santo, Villa Clara, Cienfuegos, Habana, Ciudad Habana, Pinar del Rio, Isla de la
48
Juventud, con un saldo de 4 personas muertas 100 mil afectadas y prdidas econmicas estimadas en unos 700 millones de dlares.
Bahamas recibe el huracn Wilma para el 24 de octubre, a su salida deja como resultado 1 persona muerta y 1500 afectadas.
2.6.4. Tormenta Tropical Alpha
Repblica Dominicana es afectada nuevamente, por la Tormenta Tropical Alpha, el 22 de octubre que deja 9 muertes y 1,000 personas afectadas.
Hait es afectada nuevamente, por la Tormenta Tropical Alpha el 22 de octubre que deja 12 muertes y 2,175 personas afectadas, 17 heridas y no hubo reporte de prdidas econmicas. Con stas informaciones concluimos el ao 2005 lo que nos da la oportunidad de continuar para el ao siguiente.
Repblica Dominicana es afectada por una inundacin el 14 de mayo que deja 3 muertes y 1,450 personas afectadas, para el 21 de agosto un fuego forestar afecta la cordillera central, no hubo reporte de daos. Hait es afectado por una inundacin para el 7 de junio, dejando a su paso 78 personas afectadas, 5 heridos, no hubo reporte de prdidas estimadas. En el mes de octubre es afectado por otra inundacin que en sta oportunidad deja 11 personas muertas y unas 11,500 afectadas.
49
2.7.
2.7.1. Tormenta Tropical Alberto y Tormenta Tropical Ernesto
Cuba es afectada el 11 de junio de ste ao por la Tormenta Tropical Alberto, con un saldo de 0 personas muertas 260 afectadas, 8 heridas y no reporte de prdidas econmicas estimadas.
Hait es afectada en fecha 11 de junio de ste ao por la Tormenta Tropical Ernesto, afectando South Grande Anse, Ouest, Les Nippes, Arbonite con un saldo de 5 personas muertas 15,000 afectadas, 0 heridas y no reporte de prdidas econmicas estimadas.
Ernesto, toc tambin la Repblica Dominicana y Cuba, no se reportaron daos en stos pases.
Cuba es afectada el 8 de junio de ste ao por una inundacin con un saldo de 2 personas muertas 1,500 afectadas y no reporte de prdidas econmicas estimadas. Hait es afectado por una inundacin para el 30 de julio, dejando a su paso 4,690 personas afectadas, 0 heridos, no hubo reporte de prdidas estimadas. En el mes de noviembre, da 28 es afectado por otra inundacin que en sta oportunidad deja 10 personas heridas y unas 20,000 afectadas.
El ltimo evento del 2006, Jamaica es afectada por una inundacin para el 22 de noviembre que trae como consecuencia 1 persona muerta y 5,000 afectadas, no hubo reporte de prdidas estimadas.
32
Idem
50
Se puede considerar que el ao 2006, no fue tan catastrfico para la Regin del Caribe. Desastres Naturales en el ao 200733
2.8.
2.8.1. Huracn Den y Huracn Noel
Martinica, recibe al Huracn Den para el 16 de agosto deja como saldo 1 persona muerta, 6 heridas y prdidas estimadas en 200 millones de dlares.
Santa Lucia, recibe al Huracn Den para el 17 de agosto, deja como saldo 1 persona muerta, 0 afectadas y prdidas estimadas en 6.8 millones de dlares.
Repblica Dominicana es afectada por el huracn Den el 20 de agosto que deja 1 muerte y 1,600 personas afectadas.
Hait recibe los efectos del huracn Den para el 18 de agosto, dejando a su paso 9 personas muertas, 6 heridos, 3,960 afectados y no hay registros de prdidas econmicas.
Cuba es afectada en fecha 21 de agosto por el huracn Den, no se encontraron reporte de daos. Jamaica, recibe al huracn Den para el 20 de agosto deja como saldo 4 personas muertas, 32,000 afectadas y prdidas estimadas en 8 billones de dlares y unas 1188 casas destruidas.
Dominica, recibe al huracn Den para el 21 de agosto deja como saldo 2 persona muerta, 7,500 afectadas, 30 heridos y no se reportan prdidas estimadas.
Guadalupe, tambin es afectada por el huracn Den no hubo reporte de daos.

33
Idem
51
Huracn Noel, en el mes de octubre afecta Repblica Dominicana, Hait, Jamaica, Cuba, Bahamas y Bermudas, Noel dej a su paso por la regin 148 personas muertas debido a inundaciones y flujo de lodo.
Repblica Dominicana es afectada por una inundacin el 26 de marzo que deja 3 personas muertas y 3,830 afectadas, para el 30 de mayo otra inundacin se produce, esta vez deja 9 personas muertas y unas 16,000 afectadas no hubo reporte de daos.
Hait es afectado por una inundacin para el 30 de marzo, dejando a su paso 14 personas muertas, 15,000 afectadas, 0 heridos, no hubo reporte de prdidas estimadas. En el mes de mayo es afectado por otra inundacin que en esta oportunidad deja 2 personas muertas y unas 12,000 casas seriamente daadas, para el mes de julio, da 23 otra inundacin afecta Hait y deja 4 personas muertas y unas 1,500 afectadas.
Cerrando el ao 2007, el 11 del mes de diciembre la Tormenta Tropical Olga afecta la Isla de Puerto Rico, deja una persona muerta, Repblica Dominicana donde hace mayor estragos dejando 22 personas muertas, unas 61,605 afectadas y 12,321 casas daadas y ms tarde llega Hait donde deja dos vctimas.
Presentadas detalladamente las actividades de los fenmenos naturales de los ocho aos que abarc ste estudio, a continuacin se presentarn los resultados de la investigacin, como se determin, el impacto se manifiesta como un choque no pronosticado para la regin resultando en un gran peso para el desarrollo sostenible de la misma.
En ste estudio se determin que la Regin del Caribe sufri entre el ao 2,000 hasta finales del 2,007, incluyendo el mes de diciembre un total de 112 desastres, dejando la lamentable cifras de 6,685 muertes, 5,146,785 afectados, 3,040 heridos, 88,024 casas
52
seriamente afectadas y prdidas estimadas en aproximadamente unos 100 billones de dlares.
Es importante hacer notar que la Isla la Hispaniola, compuesta por los pases de Repblica Dominicana y Hait, fueron los que ms sufrieron en stos ocho aos, especialmente en el 2004, donde una inundacin que se produjo en el mes de mayo dej en Hait la trgica suma de 2,665 personas muertas, 31,180 afectadas y 153 heridos, en Repblica Dominicana se reportaron 688 personas muertas 7,190 afectadas y unas 2092 casas afectadas, nuevamente Hait en el mes de septiembre en Huracn Jeanne deja otro lamentable saldo de 2,754 muertes, 298,000 afectados, 2,620 afectados y unas 14,048 casas seriamente afectadas, la Repblica Dominicana no corre con la misma suerte, pero mueren 11 personas, unas 14,000 afectadas y 9 heridos.
Slo para stos dos eventos entre mayo y septiembre en la isla se produjeron 6,118 personas que perdieron la vida, unas 350,320 afectadas, unas 2,782 heridas y 16,140 casas severamente daadas, slo imaginemos que de 6,685 muertes en la Regin del Caribe de 17 pases estudiados 6,118 se produjeron en la hispaniola, esto, nos lleva a pensar que el hacinamiento en que viven las personas en stos dos pases y la negligencia o tal vez el desconocimiento de las autoridades encargadas de prevenir y proteger la sociedad civil necesita ser seriamente estudiada.
Como bien es cierto, la actividad hidro-climtica muestra un franco incremento con consecuencias negativas que obligan a tomar en cuenta la necesidad de adaptacin por parte de los pases a este cambio climtico. En segundo trmino, se torna ms urgente adoptar, como parte de las polticas de desarrollo de competitividad, mejora de la productividad y cumplimiento de las Metas del Milenio, medidas que mitiguen la vulnerabilidad frente a amenazas crecientes y mltiples. Por la exposicin a eventos extremos en la regin, se requiere poner en prctica planes de ordenamiento territorial y asentamientos humanos, cdigos de construccin y estndares de seguridad para enfrentar mltiples amenazas, que al cristalizarse en desastres no slo alejan el cumplimiento de metas de desarrollo y reducen el bienestar colectivo, sino que tambin 53
obligan a reponer infraestructura construida con grandes esfuerzos y en muchos casos sobre la base de endeudamiento externo aun en proceso de amortizacin.
Por ende, se impone buscar en el plano regional y con particular nfasis en los pases de menor desarrollo relativo y tamao, y con economas menos diversificadas y "resilientes" (ms dependientes de sectores primarios y del patrimonio natural) instrumentos de reduccin y transferencia del riesgo34.
Y como ejemplo en el siguiente artculo periodstico haremos notar la importancia de una frrea disciplina como la que prctica Cuba en caso de que se vea amenazada por fenmenos que se pueden convertir en potenciales desastres o catstrofes en
contraposicin a lo analizado sobre la Repblica Dominicana y Hait.
Alta disciplina y organizacin enfrentan a cicln Ernesto
La Habana, 28 ago. (AIN) Con disciplina y organizacin, provincias orientales de Cuba enfrentaron la tormenta tropical Ernesto, destac hoy la Mesa Redonda de la televisin y radio cubanas, a la que asisti Carlos Lago, vicepresidente del Consejo de Estado y Secretario del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros. En todo el pas se comprob la respuesta rpida y eficaz a las medidas orientadas por la Defensa Civil, en relacin con las tareas de evacuacin y proteccin de bienes materiales, en funcin de la probable trayectoria del meteoro, que todava entraa amenazas potenciales hasta que no se aleje del territorio nacional, sealaron especialistas.
El doctor Jos Rubiera, jefe del Centro de Pronsticos del Instituto de Meteorologa, explic la degradacin que sufri el meteoro en las montaas de Hait, que lo convirtieron en un sistema dbil por la circulacin de los vientos, sin que se definiera su centro, hasta que arrib hoy por playa Cazonal, en la provincia de Santiago de Cuba, limtrofe con Guantnamo, alrededor de las ocho de la maana.
http://www.eclac.org/cgibottom.xslt 34 bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/9/26419/P26419.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/tpl/top-
54
Aadi que en las primeras horas de la noche se esperaba la salida del meteoro al mar, por un punto de la costa norte, cercana a Nuevitas.
Pronostic que Ernesto ganar en intensidad, en la medida en que se aleje de Cuba hacia la pennsula de la Florida, donde es posible que arribe con categora de huracn.
Dijo que an est latente el peligro de marejadas oleaje en la costa norte de la regin oriental cubana, incluida la provincia de Camagey, tambin habr lluvias en la regin central, que podran ser localmente intensas, y alert que puede haber afectaciones.
Indic Rubiera que la temporada ciclnica del ao anterior fue excepcional, cuando se formaron huracanes intensos, varios de los cuales de alguna forma causaron daos en Cuba35.
35
http://www.sld.cu/temas.php?idv=11320
55
CAPITULO III ANLISIS DE LOS ORGANISMOS HEMISFRICOS EN LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS QUE INTERVIENEN EN LOS DESASTRES NATURALES Y SU RELACION DE COORDINACIN
3.1.
La Organizacin de Estados Americanos (OEA)
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) rene a los pases del hemisferio occidental para fortalecer la cooperacin mutua en torno a los valores de la democracia, defender los intereses comunes y debatir los grandes temas de la regin y el mundo. Es el principal foro multilateral de la regin para el fortalecimiento de la democracia, la promocin de los derechos humanos y la lucha contra problemas compartidos como la pobreza, el terrorismo, las drogas y la corrupcin. Juega un papel central en el cumplimiento de los mandatos establecidos para la regin a travs del proceso de Cumbres de las Amricas36.
La OEA, en su Asamblea General, aprueba, en la resolucin AG/RES 1682 (XXIX-O/99), y declara que El Comit Interamericano para la Reduccin de Desastres Naturales (CIRDN) es el foro principal del Sistema Interamericano para el anlisis de temas vinculados con los desastres naturales y otros desastres, incluyendo la prevencin y mitigacin de sus efectos. Resolucin AG/RES.2182 (XXXVI-O/06), aprobada en la cuarta sesin plenaria celebrada el 6 de junio del 2006 enmienda el estatuto del Comit para evitar la duplicacin de esfuerzos y asumir las responsabilidades y funciones del comit Interamericano de asistencia para situaciones de emergencias bajo la Convencin Interamericana para Facilitar la asistencia en casos de desastres37.
36 37
http://www.oas.org/key_issues/spa/KeyIssue_Detail.asp?kis_sec=20 Reduccin de Vulnerabilidad a los Peligros Naturales en las Amricas
56
Declarar que el CIRDN asumir asimismo las responsabilidades y funciones del Comit Interamericano para Situaciones de Emergencias bajo el Fondo Interamericano de asistencia para Situaciones de Emergencias (FONDEM).
El CIRDN est integrado por el Presidente del Consejo Permanente de la OEA, el Secretario General OEA, el Secretario General Adjunto y por todos los organismos que veremos ms adelante.
3.1.1. Fondo Interamericano de Asistencia para Situaciones de Emergencias (FONDEM)
ste fondo se crea mediante la resolucin VIII de la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria, el objetivo primordial del (FONDEM) es apoyar el papel poltico de la (OEA) en la materia, y demostrar la solidaridad de los Estados Miembros de la Organizacin, participando en la coordinacin de ayuda frente a desastres naturales en el Hemisferio.
El Fondo suministrar auxilio disponible de naturaleza social, humanitaria, material, tcnica y financiera, tanto en especie como en servicios, a cualquier Estado Miembro de la Organizacin que estuviese amenazado, hubiera sufrido o estuviera pasando por una situacin de emergencia, ocasionada por desastres naturales38.
3.1.2
Unidad de desarrollo sostenible y medio ambiente (UDSMA)
ste organismo provee cooperacin en la gestin de peligros naturales a los pases miembros de la OEA, a travs de la preparacin de polticas y accin estratgica, asistencia tcnica, capacitacin y transferencia de tecnologa, promueve iniciativas de acciones regionales relacionadas con la gestin de peligros naturales, la reduccin de desastres y el desarrollo sostenible del hemisferio39.
38 39
http://www.oas.org/juridico/spanish/ag-res95/Res-1327.htm Unidad de desarrollo sostenible y medio ambiente (UDSMA), http://www.oas.org/dsd/UDSMA.htm
57
Su accionar en la regin se realiza mediante la nueva estructura del (CIRDN)
3.1.3. Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD)
La (FUPAD) se crea en 1962 por un acuerdo nico entre la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el sector privado, la Fundacin Panamericana para el Desarrollo es una institucin independiente, sin fines de lucro que establece alianzas pblico-privadas para asistir a las personas menos privilegiadas en Amrica Latina y el Caribe. Despus de haber trabajado en cada pas de la regin, FUPAD se ha unido a grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales (ONGs), los gobiernos nacionales, locales y municipales como del sector privado en el proceso de implementar soluciones adecuadas para el desarrollo sostenible. A travs de estas alianzas, buscamos programas con impactos programticos excelentes para crear oportunidades econmicas, promover la inversin social, fortalecer a las comunidades y a la sociedad civil y establecer respuestas ante desastres naturales.
Principales reas de trabajo:
Crear las Oportunidades para el Progreso Econmico y Social Sustentable. Fortalecimiento de la Destreza de las Personas, Comunidades y Sociedad Civil. Preparndose y Respondiendo ante Desastres Naturales y Otras Crisis Humanitarias.40
3.1.4. Red Interamericana de Mitigacin de Desastres (RIMD)
En ese contexto, la RIMD del DDS ha generado a lo largo de los aos acuerdos de asociacin y cooperacin, y recientemente estableci la Red Interamericana para Mitigacin de Desastres (RIMD). sta surge de la necesidad de (a) ayudar a los Estados
40
http://www.padf.org/ABOUT_US/AboutPADF_s.aspx
58
Miembros de la OEA a compartir e intercambiar informacin, conocimientos y experiencias sobre Gestin de Riesgos de Desastres Naturales; (b) fortalecer las actividades de planificacin y gestin de desastres que lleva a cabo la OEA, para responder ms eficazmente a desastres naturales que afectan al Hemisferio y se han hecho ms frecuentes; (c) proporcionar un mecanismo de coordinacin de esfuerzos y fomento de colaboracin entre las instituciones del Sistema Interamericano, Organismos Intergubernamentales Regionales, Organismos Internacionales, donantes, instituciones financieras y entidades nacionales responsables de la coordinacin de la gestin de desastres naturales; (d) respaldar el seguimiento y la implementacin de las decisiones del Comit Interamericano sobre Reduccin de Desastres Naturales (CIRDN), y (e) coordinar la implementacin, el seguimiento y la revisin peridica del Plan Estratgico Interamericano para la Poltica sobre Reduccin de Vulnerabilidad, Gestin de Riesgos y Respuesta frente a Desastres (PEIA).41
3.1.5. La Junta Interamericana de Defensa (JID)
La Junta Interamericana de Defensa es la organizacin militar y de defensa regional ms antigua del mundo y ha existido ininterrumpidamente desde el 30 de marzo del 1942.
A partir del 15 de marzo del 2006, de acuerdo al documento AG/RES. 1(XXXIIE/06), la JID recibe sus estatutos y se constituye oficialmente en una entidad de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), establecida segn lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 53 de la carta de la OEA. Es un foro internacional integrado por representantes civiles y militares designados por los Estados Miembros, prestando servicios de asesoramiento tcnico, consultivo y educativo, en asuntos militares y de defensa en el hemisferio, de conformidad con los mandatos de la Asamblea General de la OEA, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y el Consejo Permanente de la OEA, en sus respectivos mbitos de competencia.
41
Red Interamericana de Mitigacin de Desastres, http://www.rimd.org/
59
La estructura y las operaciones de la JID se inspiran en los principios de supervisin civil y subordinacin de las instituciones militares a la autoridad civil, en observancia del artculo No. 4 de la Carta Democrtica Interamericana y del principio de conformacin democrtica de sus autoridades, en concordancia con los valores democrticos de los Estados Miembros y su participacin igualitaria.
La JID est compuesta por los siguientes rganos: El Consejo de Delegados; La Secretara y el Colegio Interamericano de Defensa (CID)42.
3.2.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El Banco Interamericano de Desarrollo se cre en 1959 como una innovadora institucin financiera multilateral para el desarrollo econmico y social de Amrica Latina y el Caribe. Sus programas de prstamos y de cooperacin tcnica van ms all del mero financiamiento, por cuanto apoyan estrategias y polticas para reducir la pobreza, impulsar el crecimiento sostenible, expandir el comercio, la inversin y la integracin regional, promover el desarrollo del sector privado y modernizar el Estado.
Los programas e instrumentos del BID fueron modelos para la creacin de otras instituciones multilaterales de desarrollo a nivel regional y subregional. El BID constituye actualmente la principal fuente de financiamiento multilateral para proyectos de desarrollo econmico, social e institucional en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
El Grupo BID est integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). La CII enfoca su accin en el apoyo a la pequea y mediana empresa, mientras que el FOMIN promueve el desarrollo del sector privado a travs de donaciones e inversiones.
42
Junta Interamericana de Defensa, http://www.jid.org/aboutUs/aboutUsOverview.php?lang=sp
60
El nuevo enfoque del BID orientado a los desastres, est firmemente asentado en su visin del desarrollo y su poltica en materia de desastres, ayudar a los pases a focalizar inversiones en la reduccin de riesgos. Asimismo, promover el fortalecimiento de la capacidad para manejar los procesos de reduccin de riesgos y la recuperacin tras los desastres.43
3.3.
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) es un organismo internacional de salud pblica con 100 aos de experiencia dedicados a mejorar la salud y las condiciones de vida de los pueblos de las Amricas. Goza de reconocimiento internacional como parte del Sistema de las Naciones Unidas, y acta como Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es el organismo especializado en salud.
El lanzamiento de La Campaa Mundial de Reduccin de Desastres 2008-2009: 'Hospitales Seguros Frente a Desastres' fue el 25 de enero en Davos, Suiza. La campaa se enfocar en la seguridad estructural de los hospitales y establecimientos de salud, en mantener los establecimientos de salud funcionales durante y despus de los desastres, y en asegurar que los trabajadores de salud estn preparados para enfrentar amenazas naturales. La OPS/OMS ha creado un sitio dedicado a Hospitales Seguros que incluye enlaces a los materiales sobre la Campaa y el tema en general44.
3.4.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) es un organismo especializado del Sistema Interamericano, cuyos fines son estimular, promover y apoyar los esfuerzos de sus Estados Miembros para lograr el desarrollo agrcola y el bienestar de las poblaciones rurales.
43 44
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=823496 http://www.paho.org/spanish/DD/PED/home.htm
61
Con ms de seis dcadas de historia, y respondiendo a los nuevos mandatos de los Jefes de Estado y de Gobierno, de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de los ministros de agricultura del hemisferio, el Instituto busca reposicionarse con el propsito de enfrentar los nuevos retos de la agricultura y dar respuesta a la demanda de apoyo de los pases.
Para alcanzar su visin y cumplir con su misin, el IICA posee ventajas competitivas que le facilitan desempear su nuevo papel. Ha acumulado conocimientos profundos sobre la agricultura, los territorios rurales y la diversidad cultural y agroecolgica de las Amricas, los cuales son importantes para moldear soluciones creativas a una amplia gama de problemas y desafos.
La presencia institucional en cada Estado Miembro le brinda la flexibilidad necesaria para movilizar recursos entre pases y regiones, con el fin de promover y adaptar iniciativas de cooperacin orientadas a abordar las prioridades nacionales y regionales, facilitar el flujo de la informacin y mejorar la difusin de las mejores prcticas.
La accin del IICA se resume en programas, proyectos y actividades relacionadas con la facilitacin de la competitividad, el comercio, la promocin de la inocuidad de los alimentos y la sanidad agropecuaria, el fortalecimiento de las comunidades rurales, la integracin hemisfrica, el desarrollo del capital humano, la gestin medioambiental y la modernizacin institucional45.
45
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) http://www.iica.int/Esp/infoinstitucional/Paginas/default.aspx
62
3.5.
Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH)
El Instituto Panamericano de Geografa e Historia fue creado el 7 de febrero de 1928, durante la VI Conferencia Internacional celebrada en La Habana, Cuba, a nivel de Ministros de Estados Americanos.
La misin del Instituto Panamericano de Geografa e Historia es un organismo internacional, cientfico y tcnico de la Organizacin de los Estados Americanos, dedicado a la generacin y transferencia de conocimiento especializado en las reas de cartografa, geografa, historia y geofsica; con la finalidad de mantener actualizados y en permanente comunicacin a los investigadores e instituciones cientficas de los pases miembros, todo ello, con base en un gran amor a lo que se hace y en constante proceso de modernizacin46.
Sus proyectos son:
1. 2. 3. 4.
Infraestructuras de datos espaciales, Ordenamiento territorial, Nueva historia global aplicada a Amrica y Respuesta a situaciones de emergencia ocasionadas por desastres naturales.
3.6.
Consejo Interamericano para el desarrollo Integral (CIDI)
El CIDI fue creado en 1996, luego de un proceso de formacin de consenso que reconcili los diferentes niveles de desarrollo entre los 34 Estados Miembros de la OEA. El CIDI tiene el potencial para jugar un papel pivotar en la creacin de una agenda compartida para el desarrollo en el hemisferio, y as alentar la creacin de una comunidad integrada de naciones47.
46 47
Instituto Panamericano de Geografa e Historia, http://www.ipgh.org/spanish/ Consejo Interamericano para el desarrollo Integral http://www.colciencias.gov.co/mapas/merlin/consultarprograma
63
El objetivo del CIDI es promover la cooperacin entre los Estados Americanos con el fin de lograr el desarrollo integral y en particular, ayudar a eliminar la pobreza extrema.
Algunos de sus objetivos principales son:
1. 2.
Fortalecer el dilogo hemisfrico para el desarrollo. Fortalecer la cooperacin para el desarrollo entre las instituciones que Actan en el hemisferio.
3. 4. 5.
Incrementar el intercambio de conocimiento, informacin y experiencias. Fortalecer y diversificar el financiamiento para la cooperacin solidaria. Fortalecer la integracin regional y subregional.
3.7.
Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (AICD)
La Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (AICD) es un rgano subsidiario del CIDI, que es quien determina las polticas y orientaciones de la AICD en sus Reuniones Ordinarias Extraordinarias y las Reuniones Sectoriales a nivel ministerial o equivalente en las reas de su competencia.
La AICD fue establecida por la Asamblea General en junio de 1999 e inici sus labores en enero del 2000. Su finalidad es promover, coordinar, gestionar y facilitar la planificacin y ejecucin de programas, proyectos y actividades de cooperacin solidaria en la OEA, acorde al Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria.
Durante el ao 2002, la AICD continu con sus constantes esfuerzos para estar mejor dotada de capacidades, que le permitan implementar proyectos de desarrollo de alta calidad para satisfacer las necesidades vitales de desarrollo de los Estados Miembros. Y para que estos pases tengan la posibilidad de atraer financiamiento externo, as como
.php?idntfcdor_fnte=131
64
para que sean ms eficientes y efectivos en la gestin de sus recursos, en apoyo a los esfuerzos de desarrollo en la regin48.
3.8.
Comisin Interamericana de Mujeres (CIM)
La Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), es un organismo especializado de la Organizacin de los Estados Americanos, es el principal foro generador de polticas hemisfricas para la promocin de los derechos de la mujer y la igualdad de gnero. Establecida en 1928 durante la Sexta Conferencia Internacional Americana (La Habana, Cuba), la CIM fue el primer rgano intergubernamental en el mundo creado expresamente con el propsito de asegurar el reconocimiento de los derechos civiles y polticos de la mujer. Como tal, ha desempeado un papel preponderante para integrar la participacin y el apoyo de la mujer como parte legtima e indispensable de la gobernabilidad y la formacin del consenso internacional.
La CIM est constituida por 34 Delegadas Titulares, una por cada Estado Miembro, designadas por sus respectivos gobiernos. La mxima autoridad de la Comisin, la Asamblea de Delegadas, se rene cada dos aos para establecer las polticas y el plan de accin bienal de la CIM y elegir al Comit Directivo de siete miembros
A travs de sus delegadas, la CIM ofrece apoyo y reconocimiento a los movimientos nacionales de la mujer en el mbito gubernamental, con las ONG y con organizaciones populares. Igualmente, la existencia de la CIM, con su posicin influyente dentro de la OEA, significa apoyo a los movimientos feministas en las Amricas, con lo que ayuda a promover la cooperacin interamericana.49
Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo, http://www.educoas.org/portal/docs/ AICDtextodelInformeSGS.pdf 49 http://www.oas.org/cim/Spanish/Acerca.htm
48
65
3.9.
Resoluciones y mandatos
Es relevante inducir y orientar que los organismos mencionados anteriormente obedecen a los diferentes mandatos y resoluciones para alcanzar los objetivos trazados en el manejo de los desastres naturales. A continuacin se resumirn los documentos que se derivan de Cumbres y Asambleas Generales que tienen actuacin en desastres naturales.
3.9.1. Mandatos hemisfricos derivados de Cumbres.
Primera Cumbre de las Amricas, Miami, Florida, E.U.A., 1994.
En sta cumbre, los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas, se comprometen en avanzar en la prosperidad, valores e instituciones democrticas y seguridad en el hemisferio, donde dentro del plan de accin, se contempla la Iniciativa de los Cascos Blancos, que est basada en las convicciones que un esfuerzo internacional concertado entre pases subdesarrollados y desarrollados pueden facilitar para erradicar la pobreza y fortalecer una respuesta rpida para emergencias humanitarias, sociales y de desarrollo. Los pases de las Amricas pueden ser pioneros en sta iniciativa, creando los cuerpos nacionales voluntarios que puedan responder al llamado de otros pases de la regin50.
Segunda Cumbre de las Amricas, Santiago Chile, Abril 1998
Los lderes representados en sta Cumbre se comprometen a aplicar mecanismos de la ciencia y tecnologa, para mitigar los daos causados por los fenmenos naturales, a manera de lograr una mejor capacidad de prediccin, prevencin y respuesta51.
50 51
http://www.summit-americas.org/esp/cumbremiami.htm http://www.summit-americas.org/esp/cumbresantiago.htm
66
Tercera Cumbre de las Amricas, Quebec, Canad, abril 2002
En la presente cumbre, los Jefes de Estado y de Gobierno, se comprometen a fortalecer los mecanismos de cooperacin y las capacidades nacionales para responder en situaciones de desastres. Sumado a lo anterior, se dan los primeros lineamientos para un Plan de Accin en el manejo de Desastres52.
Cumbre Extraordinaria de las Amricas, Monterrey Mxico 2004
En la Cumbre Extraordinaria de las Amricas llevada a cabo en Monterrey, Mxico el 12 y 13 de enero de 2004, los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas reconocieron, en la Declaracin de Nuevo Len, sus esfuerzos para contrarrestar los efectos negativos de los desastres naturales para promover el desarrollo social. Se comprometieron a incrementar la cooperacin y fortalecimiento de las instituciones responsables, encargadas de coordinar e implementar las acciones orientadas a disminuir el impacto de los desastres naturales en las personas y sus efectos en los planes nacionales de desarrollo, con especial nfasis en las reas de prevencin, mitigacin, atencin de emergencias y gestin del riesgo en sus diferentes niveles53.
Cuarta Cumbre de las Amricas, Mar de la Plata, Argentina 2005
En la Cuarta Cumbre de las Amricas, que tuvo lugar del 4 al 5 de noviembre de 2005 en Mar de la Plata, Argentina, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron el aumento de los desastres naturales y de aquellos causados por el hombre, y su impacto devastador en la vida humana, la infraestructura y la economa de la regin. Para reducir el impacto de dichos desastres, los Lderes acordaron fortalecer los programas de manejo de desastres a travs del incremento en la capacidad de preparacin, desarrollo de sistemas de alerta temprana que sean rentables y robustos, mitigacin de riesgos, recuperacin y reconstruccin despus del desastre y asistencia tcnica y financiera. Los
52 53
http://www.summit-americas.org/Quebec-DisasterManage/Esp/dismanage-span.htm http://www.summit-americas.org/SpecialSummit/mainpage-span.htm
67
pases acordaron explorar, junto con las instituciones regionales e internacionales relevantes, el desarrollo coordinado de sistemas pblicos-privados de seguros de riesgos de catstrofes54.
La Resoluciones de Asambleas Generales de la OEA sobre manejo de desastres.
Resolucin AG/RES.2182 (XXXVI-O/06), aprobada en la cuarta sesin plenaria celebrada el 6 de junio del 2006 enmienda el estatuto del Comit para evitar la duplicacin de esfuerzos y asumir las responsabilidades y funciones del comit Interamericano de asistencia para situaciones de emergencias bajo la Convencin Interamericana para Facilitar la asistencia en casos de desastres.
Declarar que el CIRDN asumir asimismo las responsabilidades y funciones del Comit Interamericano para Situaciones de Emergencias bajo el Fondo Interamericano de asistencia para Situaciones de Emergencias (FONDEM)55.
Resolucin aprobada por la Comisin de Seguridad Hemisfrica y la Comisin Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, el 16 de mayo de 2006: reduccin de desastres naturales, gestin de riesgos y Asistencia en casos de Desastres naturales.
En la presente resolucin, se mantiene como una prioridad de alto nivel el tratamiento del asunto de reduccin de desastres naturales, gestin de riesgo, y asistencia en casos de desastres naturales y otros desastres.
Asimismo, solicitar al Consejo Permanente que considere la posibilidad de convocar, en la fecha apropiada, una reunin de autoridades nacionales de alto nivel en materia de reduccin de desastres naturales y gestin de riesgos, con la participacin del
54 55
http://www.summit-americas.org/IV%20Summit/Esp/mainpage-spa.htm http://www.oas.org/dil/esp/resoluciones_asamblea_general.htm
68
sector privado, entidades y organismos subregionales, nacionales e internacionales, y organizaciones no gubernamentales, comunitarias y de la sociedad civil56.
Resolucin aprobada en la XXXIII Asamblea General de la OEA.
Santiago de Chile, del 08 al 10 de Junio del 2003: Resolucin AG/RES. 1955 Reduccin de Desastres Naturales
La Resolucin AG/RES. 1955, solicita al Consejo Permanente que, a travs de la Comisin de Seguridad Hemisfrica y en consulta con la Comisin Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, examine las medidas propuestas por el CIRDN, mediante l: Plan Interamericano estratgico para Polticas sobre Reduccin de Vulnerabilidad, Manejo de Riesgo y Respuesta a Desastres (IASP), con miras a asistir a los Estados Miembros en la implementacin de los elementos de ste plan. Como tambin solicita al CIRDN, que contine fomentando la participacin activa de los organismos interamericanos y programas sub-regionales pertinentes en sus tres grupos de trabajo57.
Resoluciones AG/RES. 1864, aprobadas en la XXXII Asamblea General de la OEA, Bridgetown, Barbados, del 02 al 04 de junio del 2002.
Los efectos socio-econmicos y ambientales del cambio climtico en los pases del Hemisferio.
La Resolucin AG/RES. 1864 insta a los Estados Miembros a elaborar estrategias para la mitigacin y adaptacin a los cambios climticos globales, fomentar una mayor conciencia pblica en el hemisferio sobre cuestiones referentes al cambio climtico y continuar invirtiendo en investigaciones cientficas, sobre las fuentes y los efectos del cambio climtico. Adems, esta resolucin solicita al Secretario General a
56 57
Idem Idem
69
apoyar los Estados Miembros en la preparacin de estrategias y proyectos multilaterales para cumplir con sta resolucin58.
Resolucin AG/RES. 1885 Reduccin de desastres naturales.
La Resolucin AG/RES. 1885 transmite las recomendaciones del CIRDN, insta a los Estados Miembros a dar prioridad a la reduccin de vulnerabilidad y de prdida de vidas. Tambin solicita al CIRDN a estimular la participacin de los otros grupos y agencias interamericanas a asumir un rol pro-activo en la provisin de experiencia tcnica en la coordinacin de desastres. Dedicando una sesin al anlisis de temas regionales de cooperacin entre autoridades civiles y militares en materias de preparacin y reaccin frente a desastres, a fin de reforzar el liderazgo civil en stas materias. Asimismo que, estudie y proponga medidas tendientes a fortalecer las actividades que se realizan bajo la iniciativa de los Cascos Blancos, establecidas dentro de la OEA, para asistir a los pases afectados por desastres naturales59.
Resolucin AG/RES. 1803, aprobada en la XXXI Asamblea General de la OEA, San Jos de Costa Rica entre el 03 y 05 de junio del 2001.
Mecanismos de la OEA para la reduccin de desastres naturales.
La Resolucin AG/RES. 1803, resuelve lo siguiente:
1.
Aprobar las recomendaciones del Consejo Permanente con respecto al
Informe del Comit Interamericano para la Reduccin de los Desastres Naturales (CIRDN).
58 59
Idem Idem
70
2.
Instar a los Estados Miembros a que estudien y que cuando corresponda
pongan en prctica las recomendaciones del CIDRN que figuran en el Informe (CP/DOC.3324/00REV.1) que especficamente se refieren a los Estados Miembros.
3.
Solicitar al Consejo Permanente que contine el estudio, a travs de la
Comisin de Seguridad Hemisfrica, de las recomendaciones formuladas por el CIRDN que figuran en el mencionado Informe, con la debida consideracin a las repercusiones financieras que tengan estas recomendaciones para la organizacin y que adopte las decisiones y medidas que considere pertinentes con respecto al cumplimiento de las mencionadas resoluciones, a ms tardar el 15 de diciembre de 2001.
4.
Solicitar al CIRDN que contine sus trabajos de conformidad con el
Estatuto aprobado por el Consejo Permanente y que, a travs del Secretario General, informe al Consejo Permanente antes de la celebracin del prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General.
5.
Reiterar sus instrucciones al Secretario General para que apoye el trabajo
del CIRDN, tanto en su calidad de Presidente del Comit como a travs del comit interno de la Secretara General sobre desastres naturales, de manera de asistir al CIRDN en sus actividades y asegurar los recursos financieros necesarios para el funcionamiento de ste Comit.
6.
Encomendar al Secretario General que establezca, en coordinacin con el
CIRDN, una red de informacin para el intercambio de conocimientos y experiencias cientficas y tcnicas con el fin de fortalecer la coordinacin de los organismos nacionales de prevencin y respuesta en caso de desastres naturales.
7.
Solicitar al Secretario General que convoque, de conformidad con los
mandatos relevantes emanados de la Tercera Cumbre de las Amricas, una reunin hemisfrica sobre preparacin y mitigacin de casos de desastre, antes de la celebracin del trigsimo segundo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General. 71
8.
Encomendar al Secretario General que coopere con el Banco
Interamericano de Desarrollo en un estudio de factibilidad sobre medidas para reducir el costo de las primas de seguros catastrficos en los Estados Miembros, de conformidad con los mandatos relevantes de la Tercera Cumbre de las Amricas y que ponga ste estudio a la disponibilidad del CIRDN para su consideracin y accin posterior.
9.
Encomendar al Consejo Permanente que informe a la Asamblea General
sobre el cumplimiento de sta resolucin, en su trigsimo segundo perodo ordinario de sesiones.
10.
Solicitar al Secretario General que transmita sta resolucin a todos los
miembros del CIRDN60.
En ste captulo se realiz un anlisis para determinar cmo interactan y coordinan los organismos hemisfricos que dependen de la Organizacin de Estados Americanos en la lucha y reduccin, mitigacin y reconstruccin en casos de desastres naturales, y se pudo determinar que la OEA, preocupada por el aumento de stos fenmenos en la regin ha realizado ingentes esfuerzos y ha instado a los Estados Miembros a elaborar estrategias para la mitigacin y adaptacin a los cambios climticos globales, fomentar una mayor conciencia pblica en el hemisferio con la finalidad de hacer menos traumticos los desastres que ocurran en la regin.
60
Idem
72
CAPITULO IV ROLL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LOS DESASTRES
4.1.
Caractersticas de las Fuerzas Armadas
La misin tradicional de las Fuerzas Armadas ha estado dirigida hacia la defensa del territorio y a la soberana del estado, hoy se observa que hay otras tendencias que desafan el empleo de las Fuerzas militares en otros roles, como son el empleo en ayuda humanitaria en caso de desastres naturales o causados por el hombre (antrpicos), por lo que es necesario crear doctrinas en este campo para apoyar a los gobiernos en la atencin de los desastres naturales.
La organizacin y despliegue geogrfico que tienen cuentan las Fuerzas Armadas en cada uno de nuestros pases, las hacen un actor de primer orden en la mitigacin de cualquier desastre natural que ocurra en cualquier punto del territorio nacional61.
Frente a una catstrofe, ya sea natural o provocada, las Fuerzas Armadas prestan en todos los pases una cooperacin cuya eficacia deriva de la organizacin que poseen, por que integran un gran nmero de personal organizado y disciplinado, adiestrado para desempearse en condiciones fsicas y geogrficas difciles, as como a trabajar con dedicacin absoluta, sin consideracin a horarios y soportando la fatiga, animado adems con una vocacin de servicio especial y gran calidad humana62.
En las caracterstica de las Fuerzas Armadas tenemos que considerar diferentes aspectos que stas poseen como son: Medios materiales, la capacidad de movilizacin por sus medio de transporte, como son el terrestre, el naval y el ms gil y verstil que es el areo; la capacidad de planificacin, coordinacin y operaciones en casos crticos o de emergencia, de gran relevancia y de gran utilidad en caso de desastres naturales son los
61
MEDINA, Rafael, y VASQUEZ Jerez, Leonardo, Otras Operaciones Militares, Desastres Naturales, IMES, Santo Domingo, 2004, 60 pg. 62 ALVAREZ, Antonio, La Cooperacin en Casos de Desastres Naturales en los Pases del mar Caribe, como medida de Fomento de la Confianza y Seguridad Hemisfrica, IADC, Fort Lesley j. Mc Nair Washington, DC., Mayo 2005, 47pg.
73
recursos en sanidad militar, que dispone de personal de sanidad altamente calificado, como mdicos y enfermeras, de medicamentos, y una reserva de equipos mdicos y medicinas, de intendencia incluyendo disponibilidad de alimentos, capacidades de preparacin y de distribucin eficiente y masiva de stos, de ingenieros incluyendo tanto personal especializado en el diseo, construccin y mantenimiento de edificaciones y de rutas, como de puentes de campaa y otras instalaciones de emergencia; disponibilidad de tiendas de campaa y de lugares de alojamiento masivo.
Es relevante mencionar que ste rol tiene carcter transitorio ya que salvo circunstancias de extrema gravedad, no implica el empleo de un nmero muy significativo de personal y medios materiales ya que las Fuerzas Armadas emplean en estos casos para tareas de apoyo a la comunidad el personal y los medios que utilizan para prepararse para la defensa, sin perjudicar su adiestramiento para dicha eventualidad e inclusive contribuyendo a ste como el caso del personal de sanidad, intendencia, ingenieros, transportes, comunicaciones, polica militar y de la fuerza area que a la par que cumplen horas de vuelo, cooperan para el transporte de personas en situacin de emergencia o de localidades distantes o carentes de comunicaciones63.
4.2.
Misin y colaboracin de las Fuerzas Armadas
Antes de plantear la colaboracin de las Fuerzas Armadas en casos de Emergencias o Desastres, veremos cul es la misin en cada uno de los pases en el rea de estudio.
Antigua y Barbuda
Misin: (Ley de Defensa de Antigua) La seguridad interior, la prevencin del contrabando de drogas, la proteccin y el apoyo de los derechos de pesca, la prevencin de la contaminacin martima, bsqueda y rescate, ceremonias, asistencia a los
programas de gobierno, la prestacin de socorro en caso de desastres naturales, la

63
Idem
74
asistencia en el mantenimiento de los servicios esenciales y el apoyo a la polica para mantener la ley y el orden. La Fuerza de Defensa de Antigua y Barbuda, a travs de la Oficina de Preparacin para Desastres, proporciona servicios de rescate y socorro a la poblacin civil en tiempos de grandes desastres naturales.
Composicin: La Fuerza de Defensa de Antigua y Barbuda es uno de los ejrcitos ms pequeos del mundo, compuesto por 185 personas. Consta de cuatro
unidades principales: Regimiento de Antigua y Barbuda esta es la unidad de infantera, unidad principal, unidad de Servicio y Apoyo ofrece funciones administrativas, de apoyo logstico y de ingeniera para el resto de la fuerza de defensa, la Guardia Costera es el elemento martimo de la fuerza de defensa, y por ltimo el Cuerpo de Cadetes de Antigua y Barbuda.64
Antillas Holandesas
Misin: La defensa es responsabilidad del Reino de los Pases Bajos. Para proteger las Antillas Holandesas y las aguas alrededor de ellos, la Armada Holandesa tiene una fragata y un batalln de infantes de marina permanentemente estacionados en el Caribe.65
Aruba:
Misin: La defensa es responsabilidad del Reino de los Pases Bajos. Para proteger Aruba la Armada Holandesa tiene una fragata y un batalln de infantes de marina permanentemente estacionados en el Caribe.66
64
Antigua and Barbuda Defense Force: A Preliminary Look Dion E. Phillips, July 2004, ttp://www.cavehill.uwi.edu/bnccde/antigua/conference/papers/phillips.html 65 Dutch Armed Forces, http://www.minbuza.nl/en/welcome/Netherlands/general,defence.htm 66 Dutch Armed Forces, http://www.minbuza.nl/en/welcome/Netherlands/general,defence.html
75
Bahamas
Misin: (Acta de defensa de Bahamas del 1979) La Real Fuerza de Defensa de Bahamas tiene el mandato de defender el territorio nacional, proteger su integridad territorial, patrullar las aguas, prestar asistencia en tiempos de desastres naturales, mantener el orden en conjunto con otros organismos de orden pblico de las Bahamas, y llevar a cabo cualquier misin que determine el Consejo Nacional de Seguridad.
Composicin: La Real Fuerza de Defensa de Bahamas se componen de: los cuarteles generales, administracin, operaciones, ingeniera, y abastecimiento. El
Departamento de Operaciones se subdivide en tres unidades: el escuadrn (flota martima), la seccin area y la Unidad de Patrulla de puertos. Hay alrededor de 1,000 miembros en las Fuerzas de Defensa.67
Barbados
Misin: (constitucin de 1966 y el Acta de Defensa del 1979, capitulo 159) La Fuerza de Defensa de Barbados tiene la responsabilidad de la defensa territorial y la seguridad interna de la isla, y puede ser llamada por el directorio de la defensa en caso de emergencia.
Composicin: Hay tres componentes principales: Cuartel General proporciona apoyo administrativo y logstico, El Regimiento de Barbados, este es el principal componente de fuerza de la tierra, y la Guardia Costera de Barbados, este es el elemento martimo, con la responsabilidad de patrullar las aguas territoriales, el trfico de drogas y humanitario y conducir operaciones de salvamento. Adems, incluye el Cuerpo de Cadetes de Barbados organizacin militar Acadmica que es compuesta de aproximadamente 1,000 efectivos.68
67 68
Royal Bahamas Defence Force Official Website, http://www.rbdfmil.com/ Barbados Goverment Information Service, http://www.barbados.gov.bb/updates.htm
76
Dominica
No tiene fuerzas armadas, su seguridad recae en la Fuerza Policial que est constituida por una unidad especial de servicio y la guardia costanera.69
Hait
No tiene fuerzas armadas, su seguridad recae en la Policial Nacional. Polica Nacional haitiana que tiene aproximadamente 6,000 miembros.70
Las
Fuerzas armadas haitianas han sido desmovilizadas y han sido reemplazadas por la
Jamaica
Misin: (Seccin 4 del Acta de Defensa) Las Fuerzas de Defensa proporcionan la capacidad militar para disuadir y/o derrotar las amenazas contra el Estado jamaiquino y/o sus intereses. Su papel principal es combatir el narcotrfico, el contrabando y ayudar a la polica si ocurren disturbios civiles. La Fuerza de Defensa de Jamaica fue formada apenas unos pocos das antes de que el pas llegara a ser un Estado independiente soberano dentro de la Repblica de Naciones. La fuerza de la defensa de Jamaica es entrenada con la ayuda de Canad, del Reino Unido y de los Estados Unidos.
Composicin: La Fuerza de Defensa de Jamaica incluye al Ejrcito 2,500 miembros, a la Armada con 190 miembros y a la Fuerza Area con 140 miembros.
Repblica Dominicana
Misin: (Constitucin de la Repblica, Articulo 93) Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes y apolticas y no tienen, en ningn caso, facultad para deliberar. El objeto de su creacin es defender la
69 70
Dominica (2007), http://www.freedomhouse.org/modules/mod_call_dsp_country-fiw.cfm?year Haiti Defense, http://www.theodora.com/wfb/haiti_defense.html
77
independencia e integridad de la Repblica, mantener el orden pblico y sostener la Constitucin y las leyes. Podrn intervenir, cuando as lo solicite el Poder Ejecutivo, en programas de accin cvica y en planes destinados a promover el desarrollo social y econmico del pas.
Composicin: Las Fuerzas Armadas compuesta de 49,910 miembros, se dividen en tres componentes Ejrcito, Marina y Fuerza area y una divisin territorial en 5 Regiones Militares.71
San Kitts y Nevis
Misin: La seguridad interna en conjunto con la polica local, mientras el servicio de guardacostas es responsable de proteger las aguas territoriales. Una de las principales funciones es la guerra contra las drogas, tambin son utilizadas en misiones de desastres naturales, y en operaciones de mantenimiento de paz en el exterior.
Composicin: La Fuerza de la Defensa de San Kitts y Nevis consiste de un cuerpo regular de 200 miembros, y un cuerpo de la reserva de 150 miembros.72
San Vicente y las Granadinas
No tienen fuerzas armadas. Su pequeo cuerpo de polica es entrenado por los Estados Unidos y el Reino Unido, y forma parte del sistema de seguridad regional de Islas de Sotavento.73
71 72
Secretaria de Estado de las Fuerza Armadas, http://www.secffaa.mil.do/ St. Kitts Nevis Defense Force, http://www.sknvibes.com/Legal/Conclusion.cfm 73 Lista de los 25 estados del mundo que no tienen Fuerzas Armadas, http://www.nodo50.org/tortuga/article.php3?id_article=6557
78
Santa Lucia
Esta isla no tiene fuerzas armadas. El cuerpo de polica es sostenido por una pequea unidad paramilitar. La instruccin es proporcionada por los Estados Unidos y el Reino Unido.74
Trinidad y Tobago
Misin: (Como colonia de la corona, Trinidad y Tobago estn bajo la proteccin del Reino Unido) Contribuir al mantenimiento de un ambiente de seguridad para el bienestar del pueblo, y apoyar la promocin de la seguridad y desarrollo hemisfrico e internacional. Es uno de los ejrcitos ms grandes en la regin, el Regimiento de Trinidad y Tobago es tambin una de las unidades ms utilizadas en situaciones preservadoras de paz y humanitarias de la regin Caribe. Las Fuerzas Armadas operan bajo tres reas de responsabilidad: la conservacin de la ley y orden, la seguridad y la defensa pblica contra la agresin, coordinacin de la preparacin de los desastres y emergencias y el control del flujo de personas en y fuera del pas.
Composicin: La Fuerza de Defensa de Trinidad y Tobago est compuesta por 3,150 miembros (2,365 ejercito y 785 armada)75
Dada que sta investigacin est dirigida a buscar mecanismo que permitan una mejor coordinacin en la lucha contra los efectos de los desastres naturales entre las Fuerzas Armadas del hemisferio y su delimitacin est en el rea de la regin del Caribe, es necesario conocer la misin de las fuerzas Armadas de las diferentes subregiones para poder tener una idea regional por lo que vamos a seleccionar una del Cono Sur (Brasil), una de la Comunidad Andina de Naciones(Per), una de Centro Amrica (Guatemala) y dos de Amrica del Norte (Mxico y Estados Unidos).
74 75
Idem Trinidad & Tobago, IADC Country Study, 2007
79
Brasil
Misin: (Articulo 142, Constitucin de Brasil) Las fuerzas armadas de Brasil se destinan a la defensa de la patria y la garanta de los poderes constitucionales por iniciativa de estos, de la ley y el orden.
Composicin: Las Fuerzas Armadas de Brasil, 367,906 miembros, estn constituidas oficialmente por el Ejrcito (238,203), la Marina (62,261) y la Fuerza Area (67,442). Las fuerzas armadas brasileas son las ms grandes de Amrica Latina.76
Per
Misin: (Artculo 164) Se realiza a travs del Ministerio de la Defensa que consiste en formular y ejecutar la poltica de defensa nacional para el cumplimiento de los mandatos que la Constitucin y las leyes asignan al sector, a travs de la modernizacin y fortalecimiento institucional; la formacin, calificacin y entrenamiento de los recursos humanos; la renovacin y optimizacin de los recursos materiales; todo ello sobre la base de los principios de convergencia e interoperabilidad, eficiencia y transparencia administrativa, y el respeto al Estado de Derecho.
Composicin: Un total de 113,810 efectivos forman las Fuerzas Armadas del Per; la fuerza de tierra con 74,000, la naval con 22,910, y la area con 16,900 miembros.77
Guatemala
Misin: (Constitucin Poltica Artculos 244 y 249) El Ejrcito de Guatemala es una institucin destinada a mantener la independencia, la soberana, el honor, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Es nico e indivisible,
Base de Datos Polticos de las Amricas. (1998) [Internet]. Georgetown University y Organizacin de Estados Americanos, http://pdba.georgetown.edu/Comp/Seguridad/Armadas/mision.html. 77 Ministerio de Defensa Nacional del Per, http://www.mindef.gob.pe/
76
80
esencialmente profesional, apoltico, obediente y no deliberante. Est integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organizacin es jerrquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia. El ejrcito prestara su cooperacin en situaciones de emergencia o calamidad pblica.78
Composicin: Un total de 15,500 efectivos forman el ejrcito de Guatemala; la fuerza de tierra con 13,551, la naval con 928, y la area con 1,021 miembros.
Mxico
Misin: (artculo 73 fraccin XIV, Organizacin y Servicio; el artculo 89 fraccin VI) Los principales roles de las Fuerzas Armadas son la defensa de la soberana del territorio nacional, el combate al trfico de drogas, bsqueda y rescate y proteccin civil en los casos de desastre. Las Fuerzas Armadas de Mxico se dividen en tres ejrcitos agrupados en dos dependencias gubernamentales que son: Secretara de la Defensa Nacional (Ejrcito Mexicano y Fuerza Area Mexicana)79 y la Secretara de Marina (Armada de Mxico)80. Todos los ciudadanos varones tienen obligacin legal de prestar un ao de Servicio Militar Obligatorio al cumplir los 18 aos de edad.
Composicin: Las Fuerzas Armadas de Mxico estn compuestas por un total de 245,366 miembros, 190,767 en el Ejrcito y la Fuerza Area y 54,599 miembros en la Fuerza Naval.
Estados Unidos
(Titulo 10, Cdigo de los Estados Unidos para fuerzas activas, Titulo 32 para la Guardia Nacional.)
78
RESDAL, Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina, Edicin 2007, http://www.resdal.org/libros /Archivo/atlas07-cap16. pdf 79 Secretaria de la Defensa Nacional, http://www.sedena.gob.mx/index.php?id=1 80 Secretaria de la Marina, http://www.semar.gob.mx/juridico/marco.htm
81
Misin: El Departamento de la Defensa (Directiva 5100,1) es el responsable de proporcionar las fuerzas militares necesarias para disuadir la guerra y proteger la seguridad de los Estados Unidos. Los elementos mayores de estas fuerzas son el Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area, y la Infantera de Marina. Bajo el mando del Presidente, que es l jefe supremo, el Secretario de la Defensa ejerce la autoridad, la direccin, y el control sobre el Departamento de Defensa que incluye la Oficina del Secretario de Defensa, el Jefe del estado mayor Conjunto, los jefes de los tres departamentos militares, de los nueve comandos combatientes unificados, el Inspector General, quince Agencias de Defensa, y de siete Actividades de Campo.
Otros elementos de las fuerzas armadas, son los componentes de la Reserva de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos que complementa los componentes activos en el desempeo de sus misiones. Adems el ejrcito y la fuerza area tienen Guardia
Nacional. La Guardia Nacional tiene un estatus especial, porque en tiempos de paz y en circunstancias normales es una Milicia Estatal; es decir, cada Estado tiene su propia Guardia Nacional y el Gobernador es el Comandante en Jefe de la Guardia Nacional de su Estado respectivo. Adems, la Guardia Nacional est bajo el control de un Departamento del Gabinete del Gobernador y no del Departamento de Defensa; aunque ste ltimo tiene facultades de supervisin. Sin embargo, en casos de emergencia grave o en tiempos de guerra, el Presidente puede decretar la "federalizacin" de toda o una parte de la Guardia Nacional.
Composicin: Las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos estn formadas por la Armada, el Cuerpo de Infantes de Marina, los Guardacostas, la Fuerza Area, y el Ejrcito. Los Guardacostas estn dirigidos por el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos en tiempo de paz, pero el mando es transferido al Departamento de la Defensa en tiempos de guerra, especficamente bajo del Departamento de la Armada. Las Fuerzas Armadas de Estados Unidos cuenta con 1, 409,897 miembros (diciembre 2007) en servicio activo: Ejrcito 518,068, Armada 333,727, Fuerza Area 330,089 y el Cuerpo de Infantes de Marina 186,342. La Guardia Costanera tiene 41,671 miembros. Dentro de los elementos de las fuerzas armadas estn los componentes de la Reserva de 82
las Fuerzas Armadas de Estados Unidos, la del ejrcito cuenta con 179,00 efectivos, la de la armada cuenta con 80,000, la de la fuerza area con 74,000, la del cuerpo de la marina con 40,000, la Guardia Nacional del Ejercito con 351,000 y la Guardia Nacional Area con 106,000 miembros.81
Dentro de la composicin de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos vamos a destacar un comando en especial que es de gran importancia para la regin y el hemisferio, El Comando Sur del Ejrcito de los Estados Unidos USSOUTHCOM.
El USSOUTHCOM, (por sus siglas en ingles), est situado en Miami, FL., es uno de nueve comandos combativos unificados (COCOMs) del Departamento de la Defensa. Es responsable de proporcionar la planificacin de urgencia, las operaciones, y cooperacin de la seguridad para Centroamrica y Sudamrica, as como el Caribe (excepto los territorios, y posesiones del Reino Unido, Cuba, las Bahamas y sus aguas territoriales; as como para la proteccin de la fuerza de los recursos militares de EE.UU. en estas localizaciones). El USSOUTHCOM es tambin responsable de asegurar la defensa del Canal de Panam y el rea del canal.
El comando maneja una serie de ayuda, para la preparacin ante desastres y programas humanitarios de respuesta (construccin de almacenes, centros de operacin de emergencia, albergues, escuelas, servicios mdicos, quirrgicos, dentales, y veterinarios). Estos proyectos apoyan el desarrollo de la infraestructura civil necesaria para las reformas econmicas, sociales y mejoran las condiciones de vida de regiones empobrecidas, contribuyendo a mejorar las capacidades sociales de las naciones en sus apoyos para la recuperacin de desastres naturales y de otros causados por el hombre. En el 2007, realiz 100 proyectos en 26 pases con un presupuesto de 13.2 millones de USD (dlares americanos).82
81 82
U.S. Armed Forces Strength Figures For December 31, 2007 http://www.southcom.mil/AppsSC/pages/humanitarianAssistance.php
83
El USSOUTHCOM patrocina ejercicios (FAHUN), seminarios y conferencias para la preparacin del desastre a fin de mejorar la capacidad colectiva y responder con eficacia y rapidez ante ellos. Tambin ha apoyado la construccin y mejora de los centros de operaciones de emergencia y almacenes de suministros para las emergencias, sus fuerzas estn disponibles para ayudar a una nacin en las consecuencias de un desastre si esa nacin solicita ayuda al gobierno de EE.UU.83
FAHUM 2007 del Comando Sur de los EEUU ser un seminario / conferencia regional orientado al manejo de desastres y que involucra a las agencias militares y civiles de la Cuenca del Caribe. Reunir a expertos en todas las reas de planificacin y manejo para casos de desastres. FAHUM 07 incrementar los contactos entre participantes tanto entre militares y militares, militares y civiles, como entre civiles y los participantes, e incitar y promocionar el compromiso de cooperacin regional en la planificacin para casos de desastre.
La conferencia se centra en las amenazas de potenciales desastres en la regin causados por sismos y volcanes, y los efectos secundarios tales como los tsunamis. Adicionalmente un da se enfocar en salud pblica. En este congreso aprenderemos ms sobre las amenazas regionales e intercambiaremos informacin sobre las medidas de mitigacin y alivio del sufrimiento causado por ellos.
En la regin del Caribe los pases tienen diferentes sistemas para enfrentar los desastres naturales, uno de los motivos es que existen diferentes sistemas de gobierno e intereses extra continentales como son los pases que pertenecen al Reino Unido, Francia y Olanda, y a los diferentes grados en que se involucran los organismos gubernamentales, lo que hace difcil identificar un solo modelo o estructura comn. Esto dificulta la cooperacin regional, sin embargo las Fuerzas Armadas de los pases del hemisferio estn capacitadas y adoctrinadas para defender el territorio y conservar la soberana, misin derivada de la constitucin de cada una de las naciones y para enfrentar los diferentes conflictos internos o externos de los Estados.
83
http://www.usarso.army.mil/tacex/Documents/FA-Hum07_IPC_flyer_Span.pdf
84
Existe algo muy importante y es que la gran mayora dentro de esta designacin constitucional implcitamente se puede extraer el auxilio de la poblacin civil en caso de emergencias, como es la frase de mantener el orden interno y otros lo designan de forma muy explcita. Se puede inferir que en diferentes pases las Fuerzas Armadas carecen dentro de su misin y marco legal proporcional ayuda humanitaria a la comunidad por los efectos de los desastres naturales, aunque en la realidad lo viene haciendo desde largo tiempo, mediante el uso de sus equipos y medios, por lo que es de vital importancia para esta investigacin que esos conocimientos y experiencia sean diseminadas dentro de las Fuerzas Armadas del hemisferio como un medio de cooperacin y aporte entre instituciones hermanas.
4.3.
Las Fuerzas Armadas y el apoyo logstico en desastres naturales
Las Fuerzas Armadas en general estn capacitadas en el apoyo logstico, fuerte de su movilizacin con una capacidad de coordinar el abastecimiento de personal, alimentacin, pertrechos, equipos, etc. Con mucha eficiencia producto de la prctica y de la formacin profesional del rea logstica y aun ms eficaz si le adherimos la aviacin con sus medios verstiles y rpidos para llegar al lugar de los hechos en tiempo record, que es de suma importancia para poder prevenir o mitigar una poblacin en caso de una emergencia y si agregamos la capacidad de carga de la fuerzas navales y la maniobrabilidad del ejercito, se puede deducir que prescindir de este componente del poder nacional es imposible.
Las Fuerza Militares o Fuerzas Armadas, Terrestres, Areas y Navales y las Policas tienen capacidades para participar activamente en misiones complementarias y temporales en la planificacin y asesoramiento para la prevencin y mitigacin de desastres naturales, en actividades como:84
84
BELTRN, Hctor, Modelo para implementar una cultura de prevencin e informacin ante desastres naturales y de origen antrpicos a nivel hemisfrico y regional, IADC, Fort Lesley j. Mc Nair Washington, DC., Abril 2007, 142pg.
85
Seguridad Ciudadana, fsica y perimtrica. Transporte, Evacuacin, Rescate y Salvamento de Victimas. Abastecimientos y Ayuda Humanitaria, Atencin medica a Heridos y Evacuados. Conformar y Entrenar Grupos SAR (Salvamento Areo y Rescate), con personal propio de cada Fuerza con Equipo y Elementos necesarios. Promover trabajo Cvico de Gestin del Riesgo. Movilizar los Comits Nacionales de Prevencin y Atencin de Desastres. Apoyo con tecnologa, asesoramiento y coordinacin a los (COE). Bsqueda, localizacin y Rescate de vctimas. Evacuacin, transporte de afectados a los albergues e instalacin y manejo de albergues. Apoyo sanitario, saneamiento ambiental y desfogue de aguas represadas. Mitigacin de incendios forestales y Monitoreo de impactos ambiental. Enlace y comunicaciones y Monitoreo de impactos ambientales. Desarrollar obras de mitigacin, proteccin y prevencin. Reparacin de vas, rectificacin y reconstruccin con maquinaria de Ingeniera. Construccin de puentes provisionales y reubicacin de poblaciones rurales. Encausamiento de ros desbordados y mantenimiento de canales de riego. Construccin y mantenimiento de obras de proteccin. Transporte de personas y bienes, lanzamiento de vituallas, vveres y equipos de apoyo a lugares de difcil acceso, transporte de material, equipo, combustible, vveres, agua. Prstamo de material de intendencia (carpas, cocinas, termos de campaa, etc.) Definicin de reas afectadas, reas desalojadas y evaluacin de daos. Elaboracin y mapas de riesgo y mapas de evaluacin de amenazas. Dar atencin y apoyo mdico y Conformacin de centros de reunin de heridos. 86
Restablecimiento y/o reparacin de sistemas bsicos y edificaciones. Evacuacin aeromdica desde y hacia lugares remotos.
Existe una vasta experiencia en desastres en todos los pases en la que han participado las Fuerzas Armadas y han logrado eficazmente dar el apoyo y atencin a las poblaciones de sus naciones cuando lo han necesitado, pero lamentablemente estas experiencias se quedan olvidadas y ni siquiera se traspasan de una generacin a otra, por lo que es de vital importancia la creacin de un organismo dentro de la Junta Interamericana de Defensa que aglutine y disemine estas experiencia a todas las Fuerzas Armadas del hemisferio, donde se pueda aprender de la experiencia de los dems.
4.4.
Tendencia regional, hemisfrica y global contra desastres.
En la regin del Caribe existe mucha diferencia en el empleo de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Seguridad en caso de que ocurra un desastre de origen natural o causado por el hombre, pero tambin es cierto que existe una gran cooperacin y solidaridad cuando estos ocurren, adems existen una gran cantidad de organizaciones que intervienen en desastres y que tienen la participacin de las Fuerzas Armadas de una u otra manera, la tendencia regional, hemisfrica y mundial es dirigida a preparar todas las instancia del poder nacional incluyendo las fuerzas militares y de seguridad en la lucha de esta amenaza, una muestra es la reunin que sealaremos mas delante de la Asociacin de Estados del Caribe.
El Gran Caribe se rene en Hait:
Puerto Espaa (23 de octubre, 2007) Delegaciones provenientes de 28 pases y de varias organizaciones internacionales se reunirn en Saint-Marc, Hait, el 14 -16 noviembre, en la conferencia de Alto Nivel sobre la Reduccin de Desastres, siendo sta la primera reunin de este tipo entre los pases del Gran Caribe.
87
En los aos recientes ha quedado demostrada la necesidad de tener una visin regional que tome en cuenta los escasos recursos y las realidades de actores heterogneos, pero con intereses comunes. Esta Conferencia permitir intercambiar experiencias, lecciones aprendidas y mejores prcticas, as como determinar reas de cooperacin intraregional, teniendo en cuenta la totalidad de iniciativas existentes en la regin y las economas de escala que se pueden lograr mediante el aprovechamiento de la cantidad de capacidades complementarias, que van desde equipos y conocimientos cientficos de alta tecnologa, hasta experiencias, de baja tecnologa, pero fundamentales a nivel comunitario.
El resultado ms tangible de la Conferencia ser la adopcin de un Plan de Accin que gue el trabajo del Comit Especial de Desastres Naturales de la Asociacin de Estados del Caribe durante los prximos cinco aos.
El Plan de Accin intentar trasladar el Marco de Accin de Hyogo de la ONU a las realidades del Gran Caribe y, con ese fin, los organizadores contaron con la colaboracin de OCHA, EIRD, BID, CEPAL, CDERA, CEPREDENAC, OPS y PNUD.
La vulnerabilidad a los desastres, incluyendo la exposicin a los efectos del cambio climtico, produce un impacto en el desarrollo sostenible de todos los pases del Gran Caribe, independientemente de su tamao, y tiene efectos particularmente negativos en los grupos socioeconmicos ms vulnerables, entorpeciendo severamente los esfuerzos por lograr las Metas de Desarrollo del Milenio. La Asociacin reconoce que la evaluacin y la reduccin del riesgo antes de invertir en el desarrollo, en todos los niveles de la sociedad, permitir a los pases adquirir mayor resiliencia a los desastres. En este sentido, el reconocimiento de la reduccin de los desastres como tema transversal de la planificacin del desarrollo sostenible resulta fundamental.
La Asociacin de Estados del Caribe es la organizacin para la consulta, la cooperacin y la accin concertada en el comercio, el transporte, el turismo sustentable y los desastres naturales en el Gran Caribe. Sus Estados Miembros son Antigua y Barbuda, 88
las Bahamas, Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Repblica Dominicana, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Mxico, Jamaica, Nicaragua, Panam, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, y Venezuela. Sus Miembros Asociados son Aruba, Francia a ttulo de Guayana, Guadalupe y Martinica, y las Antillas Neerlandesas.85
En Mxico, histricamente la participacin de las fuerzas armadas en actividades de auxilio a la poblacin civil, se ha manifestado desde el siglo XV donde se afirma que el ejrcito azteca llevo a cabo esta actividad, mediante la reparticin de alimentos en una poca de sequa.86
Estas acciones se han continuando desarrollando de manera ms activa durante los siguientes siglos, donde la actuacin del gobierno y sociedad se caracteriz por adoptar una actitud reactiva ante los factores adversos.
Es hasta el ao de 1965, cuando se elaboro formalmente un plan militar especifico para el auxilio a la poblacin civil en casos de desastre, documento que es constantemente actualizado para enfrentar los nuevos desafos que se plantean con motivo del cambio climtico y el surgimiento de las grandes concentraciones de poblacin establecidas en zonas de alto riesgo.
La participacin de la secretara de la defensa nacional dentro del sistema nacional de proteccin civil en Mxico, est regulada por diversos ordenamientos jurdicos, que obligan y comprometen a sus integrantes a desarrollar actividades en la materia, convirtindose en bases legales de actuacin, facultando jurdicamente a las fuerzas armadas nacionales para actuar de manera inmediata ante una emergencia o desastre, en coordinacin estrecha con las autoridades locales.
85 86
Asociacin de Estados del Caribe, http://www.acs-aec.org, http://www.ereleases.com/ http://portal.sre.gob.mx/oi/popups/articleswindow.php?id=295
89
Es as, como Mxico considera en su legislacin, el empleo de sus Fuerzas Armadas en el auxilio a la poblacin civil, no como una ltima instancia de respuesta, si no como parte de las medidas de actuacin inmediata, que se traduce en la disminucin de la prdida de vidas humanas y daos materiales que pudieran registrarse durante un desastre.
Ante la inminencia de un riesgo de tal naturaleza, el Ejrcito y la Fuerza rea Mexicana ejecuta su plan de operaciones denominado DN-III87, la Armada de Mxico el plan de operaciones denominado MARINA88, ambos en las jurisdicciones de responsabilidad o donde lo dispone el Presidente quien es el Mando Supremo.
En el caso de los huracanes, antes de su impacto, generalmente ambos despliegan a las zonas de riesgo, personal, equipo y material para apoyar a la poblacin en las medidas de prevencin y actuar oportunamente en la reaccin. Cada vez han venido transformando sus capacidades e interoperabilidad para incrementar su eficacia y eficiencia, tanto en tareas de evacuacin de personal de las zonas de riesgo, en el resguardo de sus bienes en el sitio, el traslado de personas por tierra, aire y mar a los albergues oficiales, su apoyo en alojamiento, alimentacin y atencin mdica. Durante la emergencia emplean sus medios para bsquedas o rescates y en forma posterior en la recuperacin de la infraestructura.
Sus despliegues inciales obedecen a tcticas particulares para obtener mejor posicin en el rea de operaciones llegado el momento, aunque sus acciones de apoyo a la poblacin civil, son coordinadas con los Comits Regionales de Proteccin, a cargo de las autoridades civiles.
Las Fuerzas Armadas Mexicanas han acumulado experiencia en apoyos de esta naturaleza al haber participado en diversas operaciones de ayuda humanitaria inclusive en
87 88
http://www.sedena.gob.mx/index.php?id=127 http://www.semar.gob.mx/Plan_Marina.pdf
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el extranjero, an en los EE.UU., el Sureste asitico, Centroamrica en forma regular y algunas veces en Sudamrica.
Estados Unidos posee una gran experiencia en apoyo al hemisferio por medio del Comando Sur, el personal est organizado en comandos componentes y grupos militares en la regin de Centroamrica, Sudamrica y del Caribe. Como un comando comn el USSOUTHCOM cuenta con ms de 1.200 de efectivos del Ejrcito, Marina, Fuerza Area, Infantes de Marina, Guarda Costas y otras Agencias Federales, sus servicios incluyen misiones de cooperacin y programas humanitarios como parte de los esfuerzos para mantener la seguridad, estabilidad y prosperidad en Centroamrica, Sudamrica y el Caribe.89
El comando tambin conduce ejercicios humanitarios para ayudar a entrenar a las fuerzas en proporcionar apoyos materiales a las naciones que lo requieran, instalando clnicas mdicas, escuelas, perforando pozos de agua y reconstruyendo caminos.
En el programa de apoyo sanitario, un equipo de profesionales, mdicos militares se despliegan por dos semanas a las reas subdesarrolladas, entrenndose en un mundo real pero proporcionando asistencia mdica nica y entablando relaciones ms cercanas con la poblacin. Refieren que en el 2007, se trataron ms de 200 000 personas, 75 000 animales, y condujeron ms de 3 000 procedimientos quirrgicos.
Guatemala
Sesiona en Guatemala reunin de las Fuerzas Aliadas Humanitarias
Oficiales y especialistas de las fuerzas armadas de 27 pases americanos se encuentran en Guatemala para participar en una reunin de las Fuerzas Aliadas Humanitarias (FAHUM), en la que buscan los mecanismos para promover y mejorar operaciones conjuntas para prevenir y mitigar desastres naturales.
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http://www.southcom.mil/AppsSC/pages/humanitarianAssistance.php
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"La conferencia se centra en las amenazas de potenciales desastres en la regin causados especialmente por sismos, volcanes y efectos secundarios como lo seran los tsunamis, as como en asuntos de salud pblica y aspectos generales", afirm Daniel Domnguez, vocero del Ejrcito de Guatemala.
En el cnclave, que aglutina a representantes militares y civiles de Amrica y el Caribe y que concluir el prximo jueves, participan unos 120 expertos en el manejo de desastres naturales, as como en materia de asistencia tcnica y logstica en momentos de apremio.
Al evento asisten los encargados de crear y monitorear la ejecucin de planes de respuesta en tiempos de desastres, de asegurar que se tomen medidas de prevencin y coordinar los esfuerzos de respuesta luego de ocurrido un desastre", agreg el coronel Domnguez.
Esta reunin se realiza das antes que, segn la Administracin Nacional estadounidense de Ocanos y Atmsfera (NOAA), se inicie la temporada de huracanes en el Atlntico (1 de junio - 30 de noviembre), durante la cual se prevn unos 20 fenmenos climticos, algunos de ellos de gran intensidad.
Segn Domnguez, uno de los objetivos de la reunin es crear una organizacin de respuesta entre los pases americanos para ayudar a sus vecinos en el momento que lo amerite, debido a la actividad prevista para esta temporada.
Adems, tambin est previsto el intercambio de experiencias y nuevas tcnicas en la materia, as como conocer los avances tecnolgicos en las reas de sismologa y vulcanologa que, segn los participantes, forman parte de las posibles causas de desastres naturales.
92
"Se intercambia conocimiento, as como nuevas tcnicas y capacitacin sobre el uso de nuevo equipo para la prevencin de desastres naturales y antropognicos, es decir, causados por la mano del hombre voluntaria o involuntariamente", agreg Domnguez.
Por su parte, el ministro de la Defensa de Guatemala, Cecilio Leiva, explic que este evento se realiza tomando en cuenta la experiencia que dej la tormenta Stan, que afect, en octubre de 2005, a Guatemala, El Salvador, Honduras y el rea sur de Mxico.90
Per
Existe el Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del Sector Salud Per 2004, construyendo una Cultura de Prevencin. El plan marca un hito importante de desarrollo en la historia de la prevencin y atencin ante los daos que los eventos naturales y antrpicos ocasionan a la vida y a la salud de la poblacin. El Plan es el resultado de la acumulacin de las experiencias de hombres y mujeres que ofrecieron su conocimiento y trabajo desinteresado en momentos de dificultad y pesar.
Mediante Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, del 10 de marzo del 2004, se aprob el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, que estableci que los sectores deberan elaborar y aprobar mediante norma correspondiente sus planes sectoriales derivados del Plan Nacional con las lneas estratgicas de trabajo, esfuerzo al cual se debern sumar las dependencias de defensa civil o sus equivalentes de las instituciones de la sanidad de las FF.AA. y policiales, y del sector privado. El Plan establece lineamientos de poltica, objetivos estratgicos y las actividades del Ministerio de Salud; la Sanidad de Fuerzas Armadas y Policiales y Privados debern incorporar en sus planes estratgicos y operativos institucionales para asegurar el diseo y ejecucin de las acciones para la gestin del riesgo y respuesta frente a los eventos adversos que afecten la salud de la poblacin.
Sesiona en Guatemala reunin de las Fuerzas Aliadas Humanitaria, La Gente, ciudad Guatemala mayo 7, 2007, http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/13405
90
93
La incorporacin del componente de emergencias y desastres en los planes sectoriales e institucionales, y la ejecucin de las actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin en situaciones de emergencias y desastres contribuir al desarrollo. Per es amenazado por eventos naturales y provocados por el hombre, generado incontables emergencias y desastres ocasionando daos a la vida, a la salud y a la infraestructura productiva y de servicios. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas viene prestando ayuda a las ciudades afectadas por el sismo que asol las provincias de Ica, Pisco, Chincha y Caete. A pocas horas de producido el desastre se orden al Comando Operacional del Centro, al Comando Operacional Areo y el Comando Operacional Martimo dar cumplimiento al Plan Nacional de Prevencin y Atencin de desastres en la jurisdiccin de las localidades afectadas por el sismo
Mdicos militares asistiendo a la poblacin de Pisco afectada por el terremoto.
De esta manera el Ejrcito puso a disposicin en la zona, cerca de cuatrocientos efectivos que de inmediato se avocaron a tareas de resguardo en la distribucin de vveres y del agua, que en camiones cisterna abastecan a las diferentes localidades urbanas y marginales de la zona. Personal militar inici las acciones de remocin de escombros y limpieza de calles y viviendas siniestradas, para evitar mayores desgracias personales y materiales.
Asimismo la escasez de agua fue superada en parte con los miles de bidones del lquido elemento transportada por el puente areo establecido por la Fuerza Area y complementada por naves de la Marina de guerra como el buque cisterna BAP Caloyeras que transport 1,000 toneladas de agua hasta el puerto de Pisco.
El BAP Callao y el buque cientfico Humboldt de la Armada, habilitados como buques hospitales atendan con su propio personal mdico, ambulatoria y
hospitalariamente a los pacientes derivados a sus instalaciones. Las naves de la Marina de Guerra tambin transportaron desde Lima cientos de toneladas de carga consistente en 94
camiones, ambulancias, maquinaria pesada para la remocin de escombros, grupos generadores de energa, medicamentos y vveres no perecederos, totalizando un aproximado de 8,000 toneladas desplazadas
La Fuerza Area teniendo como base para sus operaciones de emergencia el Grupo Areo N 8 en Lima y la Base Area N 51 en Pisco, inici desde el mismo da del siniestro un eficaz puente areo, que a la fecha ha completado ms de 463 vuelos, transportando vveres, medicinas y personal mdico y logstico. En estos vuelos tambin participaron aeronaves y helicpteros de la Marina de Guerra y del Ejrcito. El Puente areo desplaz un aproximado de 785,867 toneladas de carga.
Las instituciones de salud y sus servicios como integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) deben estar preparados para enfrentar situaciones de emergencias y desastres; as como desarrollar acciones de prevencin, mitigacin y preparacin para atenuar los daos a la vida y a la salud. En tal sentido, el Plan Sectorial es un instrumento de planeamiento estratgico derivado del Plan Nacional de Defensa Civil, que en base al diagnstico de las amenazas y su relacin con las enfermedades; y del diagnstico de los recursos sectoriales, propone la Poltica de Salud para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres para los prximos 10 aos.91
Es importante mencionar una novedad que se presenta en el viejo continente, especficamente en Espaa, donde se crea una unidad exclusiva para contrarrestar los efectos producidos por desastres naturales o antrpicos, como se presenta en el prximo articulo.
Es muy probable que el lector haya odo hablar poco de la UME Unidad Militar de Emergencias; de la Defensa NBQ Nuclear, Biolgica y Qumica; as como de los Conflictos y adversarios asimtricos.92
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, http://www.ccffaa.mil.pe/2007_07SET_DesastresNaturales.htm DE SALAS, Fernando, Desastres de la Naturaleza y Fuerzas Armadas: la UME, DiarioCritico.com, 25 de mayo del 2007, http://www.diariocritico.com/2007/Mayo/opinion/desalas/23129/desalas.html
92
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95
Pero sabe bien que las armas de destruccin masiva, las que producen en gran escala destruccin de infraestructuras y de vidas humanas, cuya posesin se achac a Saddam Hussein, fueron las que justificaron la invasin de Irak por norteamericanos y britnicos, dando lugar a la segunda Guerra de Irak.
Si el calor del prximo verano y las actividades de algn pirmano son anlogos a los de los ltimos aos, la UME ser noticia frecuente en los Medios de Comunicacin espaoles, pues tendrn que apagar grandes incendios.
En Espaa el Consejo de Ministros aprob el pasado 23 de marzo el Real Decreto que regula el Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias (UME), que cuenta actualmente con 1711 efectivos (206 oficiales, 382 suboficiales y 1123 de tropa) y que estar lista para actuar en la campaa contra incendios forestales de este verano 2007 con unos 150 efectivos instruidos y equipados en cada uno de sus cinco Batallones de Intervencin en Emergencias.
Sus misiones son intervenir en situaciones de emergencia graves, tales como inundaciones, terremotos, incendios, riesgos tecnolgicos y cualquier otra situacin, cuando as lo decida el Presidente del Gobierno. Se organiza en cuatro mdulos: Vigilancia y Alerta; Planeamiento, Generacin de la Fuerza; y Subsistema de Conduccin de la Emergencia.
Las autoridades con competencias en Proteccin Civil, autonmicas y ayuntamientos, podrn solicitar al Ministro del Interior la colaboracin de la UME, Este Ministerio pedir al de Defensa la actuacin de la UME.
En la intervencin en la zona de la emergencia, en los niveles de emergencia 0, 1 y 2, las unidades de la UME que acten lo harn bajo la direccin del Director Tcnico de la emergencia, que normalmente ser un civil. No obstante lo anterior, las rdenes directas a los componentes de la unidad que intervenga sern dadas por sus mandos
96
directos naturales. En el caso de una emergencia de nivel 3, bajo la dependencia del ministro del Interior, el general Jefe de la UME dirigir las operaciones a realizar.
Desde el Ministerio de Defensa, se comunicar el inicio y final de la actuacin de la UME a la Direccin de Infraestructura y Seguimiento de Situaciones de Crisis de la Presidencia de Gobierno.
La UME est desarrollando un sistema de informacin propio para la gestin de emergencias y grandes catstrofes a nivel nacional. El Sistema Integrado Militar de Gestin de Emergencias (SIMGE), es uno de los tres grandes bloques en los que se articula la Arquitectura de Referencia CIS de la UME, aprobada por el Jefe de la Unidad, Teniente General Fulgencio Coll Bucher y el Inspector General CIS del Ministerio de Defensa, Carlos Rayo, en junio de 2006.
La UME dispondr de un centro con toda la informacin precisa para poder actuar con eficacia ante cualquier emergencia, en las reas de planeamiento, seguimiento y conduccin de las operaciones.
Cuenta la UME con medios y tecnologa avanzada para actuar con eficacia y xito. Su personal tendr la consideracin de agente de la autoridad cuando el desempeo de sus cometidos y las circunstancias de la misin lo requieran.
Si fuera necesario podr utilizar efectivos y medios de otras unidades de las Fuerzas Armadas.
Su primera Capacidad Operativa ser la actuacin contra incendios forestales. La podr poner en prctica, mostrando su efectividad y rapidez de actuacin, durante la campaa de este prximo verano, en que dispondr aproximadamente de un total de 800 efectivos, distribuidos entre cada uno de sus cinco batallones, para intervenir en misiones de apoyo en la lucha contra este tipo de catstrofes.
97
Con ste interesante artculo que nos muestra la necesidad de mantener adiestrada las Fuerzas Armadas para el empleo contra emergencias o catstrofe tanto natural o causadas por el hombre y que nos da luz para entender que nuestro planeta siempre est en constante evolucin finalizamos este captulo que nos llevar a una propuesta de la creacin de un organismo que sirva de coordinador entre las Fuerzas Armadas del hemisferio dentro de la Junta Interamericana de Defensa.
98
CAPITULO V PROPUESTA Y CONCLUSIONES
5.1
Relacin Interinstitucional
A lo largo de este trabajo se han conocido los organismos de alcance mundial que trabajan en la prevencin y mitigacin en desastres naturales, se presentaron los organismos hemisfricos y regionales buscando interpretar como interactan entre si y sobre todo enfocar la necesidad de la creacin de un organismo coordinador dentro de la Junta interamericana de Defensa, donde converjan todos los conocimientos y experiencia, tcnicas, aplicacin efectiva de tecnologa y equipos utilizado por las Fuerzas Armadas en el hemisferio y no se encontr la existencia de ningn organismo dentro de la estructura organizacional de la JID que rena estas caractersticas, se determin que existen diferentes rganos que trabajan independientes como son: la Conferencia de Ministros de Defensa, la Conferencia de Ejrcitos Americanos, Conferencia Naval Americana, Sistema de Cooperacin de las Fuerzas Areas Americanas, Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas, Fuerzas Armadas Humanitarias. Estos organismos son fuentes de informacin para la JID, con la que es de suma importancia mantener una estrecha relacin de intercambio de informacin y conocimientos. Es importante que la JID haga ingentes esfuerzos en lograr tener una representacin en cada una de stas conferencias.
Antes de presentar la propuesta es necesario conocer la relacin que existe entre la Organizacin de Estados Americanos, la Junta interamericana de Defensa y el Comit Interamericano de Reduccin de Desastres Naturales.
Con la resolucin CP/RES.900 (1532/06), VISTO el Informe de la Comisin de Seguridad Hemisfrica sobre el vnculo jurdico e institucional entre la Organizacin de los Estados Americanos y la Junta Interamericana de Defensa (CP/CSH746/06 rev.).93
93
Organizacin de Estados Americanos, http://www.oas.org/consejo/sp/resoluciones/res900.asp
99
Considerando:
Que la Junta Interamericana de Defensa (la JID o la Junta) se cre mediante una resolucin de la Tercera Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas en 1942, y fue fortalecida posteriormente mediante las resoluciones VII y XXXIV de la Novena Conferencia Internacional Americana, la misma que dio origen a la OEA y a su Carta de 1948, as como mediante la resolucin III de la Cuarta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores adoptada en 1951;
Que la Junta y la Organizacin de los Estados Americanos (la OEA o la Organizacin) comparten objetivos comunes con base en la Carta de la OEA y el respeto por el principio de supervisin civil de las fuerzas armadas dentro del contexto de la democracia representativa; Resuelve:
1.
Establecer a la Junta Interamericana de Defensa (JID) como una
entidad de la Organizacin con base en el artculo 53 de la Carta de la OEA y aprobar su estatuto, que se anexa a la presente resolucin. 2. Que el Estatuto de la JID entrar en vigor en la fecha de
aprobacin de la presente resolucin ad referndum de la Asamblea General.
De esta resolucin nacen los estatutos con que se rige la Junta Interamericana de Defensa, de donde extraeremos su naturaleza, sus funciones, estructura y coordinacin.
100
Captulo I, Naturaleza, Propsito y Funciones
Artculo 1. Naturaleza
1.1 La Junta Interamericana de Defensa (JID) es una entidad de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) establecida segn lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 53 de la Carta de la OEA.
1.2 La JID goza de autonoma tcnica para el cumplimiento de su propsito y funciones contenidos en este Estatuto, teniendo en cuenta los mandatos de la Asamblea General de la OEA, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA (Reunin de Consulta) y el Consejo Permanente de la OEA, en sus respectivos mbitos de competencia.
1.3 La estructura y las operaciones de la JID se inspiran en los principios de supervisin civil y subordinacin de las instituciones militares a la autoridad civil, en observancia del artculo 4 de la Carta Democrtica Interamericana y del principio de conformacin democrtica de sus autoridades, a fin de asegurar su concordancia con los valores democrticos de los Estados Miembros y su participacin igualitaria.
Artculo 2. Propsito
2.1 El propsito de la JID consiste en prestar a la OEA y a sus Estados Miembros servicios de asesoramiento tcnico, consultivo y educativo sobre temas relacionados con asuntos militares y de defensa en el Hemisferio para contribuir al cumplimiento de la Carta de la OEA.
2.2 Para el cumplimiento de su propsito, la JID deber tener en cuenta las necesidades de los Estados ms pequeos, cuyo grado de vulnerabilidad es mayor frente a las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos.
101
Artculo 3. Funciones
La JID cumplir las siguientes funciones especficas:
a) Prestar servicios de asesoramiento tcnico, consultivo y educativo en temas relacionados con asuntos militares y de defensa a: (i) Los rganos de la OEA y a las dependencias de la Secretara General que lo soliciten; y (ii) Los Estados Miembros de la OEA que lo soliciten, los cuales debern informar al Consejo Permanente de la OEA con antelacin, a travs de la Comisin de Seguridad Hemisfrica, sobre el contenido de la peticin y comunicar posteriormente a la misma los resultados del asesoramiento prestado por la JID; b) Ofrecer a oficiales militares y funcionarios civiles de los Estados Miembros de la OEA cursos acadmicos avanzados en temas relacionados con asuntos militares y de defensa, el sistema interamericano y disciplinas conexas, a travs del Colegio Interamericano de Defensa, en Washington, D.C.; c) Promover la interrelacin y cooperacin entre funcionarios civiles y oficiales militares de alto rango de los Estados Miembros de la OEA sobre temas relacionados con asuntos militares y de defensa; d) g. Prestar a los Estados Miembros de la OEA servicios de asesoramiento tcnico para elaborar otros estudios y documentos sobre asuntos que sean de la competencia de la JID; e) k. Prestar a los Estados Miembros de la OEA servicios de asesoramiento tcnico y consultivo en actividades de auxilio y asistencia humanitaria en casos de desastre; y f) l. Prestar a los Estados Miembros de la OEA servicios de asesoramiento tcnico y consultivo en bsqueda y rescate.
102
Captulo III, Estructura
Artculo 9. rganos
La JID tendr los siguientes rganos: a. El Consejo de Delegados; b. La Secretara; y c. El Colegio Interamericano de Defensa (CID).
Captulo VI, Colegio Interamericano de Defensa
Artculo 22. Funcin
La funcin del Colegio Interamericano de Defensa (el CID) consiste en desarrollar y proporcionar oportunidades para oficiales militares y funcionarios civiles de los Estados Miembros de la OEA en la realizacin de cursos acadmicos avanzados en temas relacionados con asuntos militares y de defensa, el sistema interamericano, y disciplinas conexas.
Artculo 31. Coordinacin
31.1 Los programas y actividades de la JID deben evitar la duplicacin de esfuerzos y gastos y ser complementarios de las actividades que realicen los otros rganos de la OEA.
31.2 La JID participar como miembro del Comit de Coordinacin de Programas de Cooperacin del Sistema Interamericano y tomar en consideracin sus recomendaciones para promover la coordinacin con otros rganos de la OEA.
31.3 La JID realizar un intercambio regular de informacin con la SG/OEA, el Consejo Permanente de la OEA, los correspondientes rganos subsidiarios del Consejo 103
Permanente, y otros rganos de la OEA y dependencias de la SG/OEA que se ocupan de asuntos de inters mutuo. Anlogamente, esos rganos de la OEA intercambiarn regularmente informacin de inters mutuo con la JID. Sern objeto del intercambio de informacin, por ejemplo, las notificaciones de venideras reuniones, junto con sus temarios, materiales tcnicos de inters mutuo, copias de proyectos de resoluciones, temarios provisionales de reuniones e informes finales de reuniones.
Relacin con el Comit Interamericano de Reduccin de Desastres Naturales (CIRDN).
Artculo 5: Composicin
El CIRDN est integrado por el Presidente del Consejo Permanente de la OEA, el Secretario General de la OEA, el Secretario General Adjunto de la OEA, el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Director General de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Secretario General de Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH), el Presidente de la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD), el Director General del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), el Director General de la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (AICD), el Presidente de la Junta Interamericana de Defensa (JID) y la Secretaria Ejecutiva de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM).94
Conocida la relacin existente entre la JID, Colegio Interamericano de defensa con la OEA y el Comit Interamericana de Reduccin de Desastres Naturales, donde no existen en sus estatutos restricciones legales, estructurales ni de superposicin para proponer la creacin de un organismo que permita la coordinacin de esfuerzos y fomento de colaboracin entre las Fuerzas Armadas del Sistema Interamericano,
94
Organizacin de Estados Americanos, AG/RES. 2182 (XXXVI-O/06), http://www.oas.org/searching/advquery.asp
104
Organismos Regionales, Organismos Internacionales que trabajan con la Seguridad Hemisfrica.
5.2
Organismo propuesto:
El organismo propuesto en este trabajo consistir en una red que permita enlazar las Fuerzas Armadas del hemisferio en un punto donde permita el intercambio de informacin y conocimiento con respecto a sus experiencias en desastre y proponer nuevas ideas, est inspirada en la Red Interamericana de Mitigacin de Desastre (RIMD) y se tom como base su estructura, el organismo propuesto se llamar.
RED
DE
MITIGACION
DE
DESASTRES
DE
LA
JUNTA
INTERAMERICANA DE DEFENSA (REMDJID)
Misin
La misin de la REMDJID consiste en apoyar el intercambio de informacin y conocimientos con respecto a desastres, reduccin de la vulnerabilidad, preparacin y prcticas y estrategias de respuesta y mitigacin de desastres naturales, para integrar la Gestin de Riesgos de Desastres Naturales y la Mitigacin de Desastres Naturales en las Fuerzas Armadas del hemisferio; mejorar la coordinacin de los planes de cooperacin, y respaldar la implementacin de acuerdos multinacionales para sistemas transfronterizos de alerta temprana y actividades encaminadas a compartir e intercambiar datos.
Objetivos:
Los objetivos de la REMDJID son los siguientes:
Facilitar el intercambio de informacin, conocimientos, experiencias aprendidas, enseanzas y buenas prcticas, entre los miembros de la JID participantes; 105
Promover por medio del CID, en el Seminario Sobre Emergencias y desastres a Gran Escala, el estudio de casos de desastres ocurridos en las diferentes regiones del hemisferio y el empleo de las Fuerzas Armadas. Coordinar con la Conferencia de Ministros de Defensa todo lo tratado con respectos a desastres naturales para ser publicado en la REMDJID. Participar en las reuniones de CEA, CNI, SICOFAA y CFAC y FAHUM, con la finalidad de entrelazar stas conferencias con la REMDJID, y publicar por medio de este organismo los logros alcanzados en materia de desastres naturales. Enlazar los organismos regionales gubernamentales y no gubernamentales de la regin que trabajen con desastres naturales como una manera de cooperacin y difusin.
La REMDJID busca:
Ser una herramienta dinmica que consistir en una base de datos con mltiples vnculos que tambin provea informacin de organizaciones y contactos; acuerdos de cooperacin e instrumentos legales y administrativos para proyectos y programas compartidos; proyectos, incluso eventos, seminarios, conferencias, talleres, reuniones y convenciones; expertos y encargados de tomar decisiones. La REMDJID incluir un catlogo de publicaciones e informacin disponible, herramientas para consultas de diversos criterios y mltiples categoras, reportes, grficos, histogramas e informacin regional.
Encargado de la RED
FUNCIONES
Conformar y disear una red electrnica de comunicacin y de coordinacin para la ayuda en caso de desastre entre todos los pases miembros que componen la JID. 106
Coordinar el diseo de una pgina de Internet para la REMDJID. Elaborar una base de datos en lnea, de comunicacin en tiempo real para la REMDJID. Supervisar que la base de datos de la REMDJID se encuentre permanentemente actualizada. Asesorar a aquellos miembros que lo soliciten sobre el funcionamiento de la REMDJID electrnica, Recabar, crear y desarrollar la memoria grfica y escrita de la REMDJID, as como difundir las actividades y logros de sta. Manejar la imagen de la REMDJID, as como proponer estrategias de comunicacin a travs de los medios existentes. Establecer vnculos con otras redes afines a la REMDJID, as como con otras instancias para alcanzar acuerdos y convenios de colaboracin con objeto de coordinar la ayuda en casos de desastre. Establecer contactos con organismos y fundaciones internacionales para el intercambio de experiencias, ayuda mutua y buscar posibles financiamientos para los proyectos de la REMDJID. Realizar una labor de promocin de publicaciones de los trabajos y actividades que realiza la REMDJID.
Esta red dar la oportunidad a la JID de valorizar la actividades de coordinacin en los asuntos de desastres naturales y posteriormente en otras reas como la de seguridad y defensa, aprovechando las infraestructuras arriba mencionadas que tratan asuntos de actividades de las Fuerzas Armadas del hemisferio, buscando la cooperacin y evitando la duplicidad de esfuerzos, fomentando la interrelacin y la confianza mutua.
En cuanto a la parte econmica para este proyecto se puede hacer mencin a la resolucin AG/RES. 2300 (XXXVII-O/2007). Apoyo a las Actividades de la Junta Interamericana de Defensa, aprobada en la cuarta sesin plenaria celebrada el 5 de junio de 2007 que resuelve:
107
1.
Instar a los Estados Miembros que aun no forman parte de la Junta
Interamericana de Defensa (JID) a que adquieran la condicin de miembros, de conformidad con el artculo 4.1 del Estatuto de la JID.
2.
Alentar a los Estados Miembros a que fortalezcan y apoyen a la
JID proporcionando oficiales militares y funcionarios civiles para cumplir el propsito y funciones de la JID.
3.
Alentar a todos los Estados Miembros de la OEA a que promuevan
la participacin en los cursos acadmicos y seminarios avanzados sobre temas relacionados con asuntos militares y de defensa que ofrece el Colegio Interamericano de Defensa (CID).
4.
Encomendar a la JID que coordine las actividades con
la
Secretara General a travs de la Comisin de Seguridad Hemisfrica relacionadas con las necesidades de los Estados ms pequeos, cuyo grado de vulnerabilidad es mayor frente a las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos.
5.
Alentar a la JID a que fomente y promueva la participacin de la
sociedad civil en sus reuniones y actividades, de conformidad con su Estatuto.
6.
Solicitar a la JID que, junto con otras organizaciones y foros
hemisfricos de naturaleza similar, promueva el conocimiento de las declaraciones y resoluciones de la OEA sobre asuntos militares y de defensa.
7.
Invitar a los Estados Miembros, observadores permanentes y otros
donantes a que respalden las actividades emprendidas por la JID en el cumplimiento de su propsito, a travs de contribuciones voluntarias.
108
8.
Solicitar a la Secretara General que contine brindando apoyo a la
JID, de acuerdo con los recursos asignados en el programa-presupuesto de la Organizacin y otros recursos. Visto lo que propone sta resolucin queda evidenciado que la JID necesita de una renovacin, de una accin proactiva de los miembros que actualmente se encuentran dirigiendo la institucin, le proporciona una gama de oportunidades para tocar puertas que le permitan mejorar su organizacin y lograr una mayor participacin en los foros hemisfrico, regionales y sub regionales.
Finalmente esta propuesta tiene la finalidad de ser una Inter-Agencia de Coordinacin entre el Sistema Interamericano focalizado en las Fuerzas Armadas.
Es importante recalcar que la presentacin de sta propuesta necesita de un estudio ms profundo en cuanto a la parte tcnica y financiera, ya que un proyecto de este tipo requiere de expertos en el rea de informtica.
5.3
Conclusiones
En sta investigacin se conocieron los efectos producidos por los desastres naturales y los organismos mundiales que trabajan en la mitigacin de estos fenmenos y que buscan reducir sus efectos por medio de la prevencin, y lo que ha promovido la creacin de organismos o bloques regionales en el hemisferio occidental que tienen la finalidad de buscar soluciones y preparar nuestros pases para ser menos vulnerables. Adems, se mostraron los fenmenos naturales de ms ocurrencia, as como las caractersticas de la regin en estudio y tambin se trat un fenmeno que no se puede pasar por alto en la actualidad que es el calentamiento global y que afecta no solo al hemisferio sino al planeta.
Se present una visin general del amplio mundo de los fenmenos naturales y los daos causados entre el 2000-2007 en la regin del Caribe, esto permiti sentar las
109
bases de la investigacin, donde se presentaron las actividades de los fenmenos naturales de ocho aos que abarc ste estudio, y donde se determin que el impacto se manifiesta como un choque no pronosticado para la regin, resultando en un gran peso para el desarrollo sostenible de los mismos. Donde se produjeron 112 desastres, dejando la lamentable cifras de 6,685 muertes, 5,146,785 afectados, 3,040 heridos, 88,024 casas seriamente afectadas y prdidas estimadas en aproximadamente unos 100 billones de dlares, lo que nos permiti entender que es necesario promover la prevencin y que es la mejor arma con que disponen los Estados, inclusive los ms pobre para luchar contra los desastres naturales previsible, y se denot que existe una negligencia de los organismos que tienen que ver con proteccin civil y en muchos casos la apata con que se toman los primeros pronsticos de alerta, al igual que existen muchos organismos disgregados que no convergen en enfocar sus esfuerzos sinrgicamente hacia la prevencin, mitigacin y posterior reconstruccin.
Es por esto que se propone aunar esfuerzo con la finalidad de crear un organismo dentro de la Junta Interamericana de Defensa, entidad dependiente de la Organizacin de Estados Americanos que asesore y sirva de punto sinrgico para brindar informacin de las experiencias que han tenido las Fuerzas Armadas del Hemisferio en asuntos de desastres naturales, se enfoca realmente en sta investigacin en llevar a la JID al logro de una identidad regional sin injerencia y dentro de sus estatutos y apoyado en su mejor arma, el Colegio Interamericano de Defensa, un organismo donde las instituciones Armadas puedan aportar informacin de hechos y otras puedan recibirla en el mismo lugar.
En el anlisis realizado se determin cmo interactan y coordinan los organismos hemisfricos que dependen de la Organizacin de Estados Americanos en la lucha, reduccin, mitigacin y reconstruccin en casos de desastres naturales, y se pudo determinar que la OEA, preocupada por el aumento de stos fenmenos en la regin ha realizado ingentes esfuerzos y ha instado a los Estados Miembros a elaborar estrategias para la mitigacin y adaptacin a los cambios climticos globales, fomentar una mayor 110
conciencia pblica en el hemisferio con la finalidad de hacer menos traumticos los desastres que ocurran en la regin.
Es importante mencionar que el informe del consejo permanente y la comisin ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CP/CSH774/06), que trata sobre la creacin de un solo comit permanente para abordar los desastres naturales y otros desastres. Podemos ver que con stas acciones se busca evitar la duplicacin de esfuerzos dentro de la organizacin y poder dirigir sinrgicamente todas las energas a una verdadera gestin de riesgos, y as poder lograr mejores resultados.
La integracin de la Junta Interamericana de Defensa (JID) a partir del 15 de marzo del 2006, de acuerdo al documento AG/RES. 1(XXXII-E/06), recibe sus estatutos y se constituye oficialmente en una entidad de la Organizacin de Estados Americanos, establecida segn lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 53 de la carta de la OEA. Y reconoce que es un foro internacional integrado por representantes civiles y militares designados por los Estados Miembros, prestando servicios de asesoramiento tcnico, consultivo y educativo, en asuntos militares y de defensa en el hemisferio, de conformidad con los mandatos de la Asamblea General de la OEA, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y el Consejo Permanente de la OEA, en sus respectivos mbitos de competencia. Lo que permiti comprobar que la propuesta de la creacin de un organismo coordinador dentro de la JID es necesario, ya que aportar al proceso actual para la mitigacin de desastres naturales una mejor coordinacin de los organismos existentes, con relacin a las Fuerzas Armadas del hemisferio para hacer ms efectiva su mitigacin en la regin y por ende a la regin del Caribe, ya que stas pueden aportar muchas experiencias obtenidas durante largo tiempo y que deben ser compartidas con las dems fuerzas. Tomando en cuenta tambin que la Junta Interamericana de Defensa depende legalmente de la Organizacin de Estados Americanos lo que acentuara su identidad hemisfrica.
111
Para reducir los riesgos es necesario mantener adiestrada las Fuerzas Armadas para el empleo contra emergencias o catstrofe tanto natural o causadas por el hombre ya que nuestro planeta siempre est en constante evolucin, lo que nos llev a presentar como una solucin a la falta de coordinacin, la Red de Mitigacin de Desastres de la Junta Interamericana de Defensa (REMDJID), cuya misin consiste en apoyar el intercambio de informacin y conocimientos con respecto a desastres, reduccin de la vulnerabilidad, preparacin, prcticas y estrategias de respuesta a la mitigacin, para integrar la Gestin de Riesgos y la Mitigacin de Desastres Naturales en las Fuerzas Armadas del hemisferio; mejorar la coordinacin de los planes de cooperacin, y respaldar la implementacin de acuerdos multinacionales para sistemas transfronterizos de alerta temprana y actividades encaminadas a compartir e intercambiar datos.
Finalmente se puede concluir que en esta investigacin la hiptesis presentada se comprob y la materializacin de sta propuesta traera un nuevo enfoque a la seguridad hemisfrica y ser una herramienta que permitir que la Junta Interamericana de Defensa cambie su perfil en el hemisferio y logre crear no solo lazos cibernticos, sino lazos de confianza mutua y una solucin que le permitir tener informacin actualizadas sobre los acontecimientos ms recientes en desastres naturales donde actan las fuerzas Armadas en un solo lugar, cosa que hoy no existe y es de suma importancia para una mejor actuacin de nuestras instituciones.
La participacin de La Comisin Interamericana de Telecomunicaciones es de suma importancia ya que es el foro principal de telecomunicaciones de la regin donde los gobiernos y el sector privado se renen para coordinar los esfuerzos regionales para desarrollar la Sociedad Global de la Informacin. CITEL, y es una entidad de la Organizacin de los Estados Americanos, con sede en Washington, DC, Estados Unidos. Participan 35 Estados miembros y ms de 200 miembros asociados. CITEL ha recibido mandatos especficos de los Jefes de Estado en las Cumbres de las Amricas.95
95
http://www.citel.oas.org/sp/estructura.asp
112
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117
ANEXO A DEFINICIONES DE TERMINOS
La definicin de trminos presentada en esta investigacin se fundamenta en una herramienta de la EIRD para promover un lenguaje comn en la materia, como lo veremos ms adelante, la pgina web de ste organismo se encuentra en la bibliografa.
Terminologa:
Trminos principales relativos a la reduccin del riesgo de desastres.
La secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) presenta las siguientes definiciones bsicas sobre reduccin del riesgo de desastres con el fin de promover un lenguaje comn en esta materia y su uso por el pblico en general, autoridades y profesionales. Para estas definiciones se han considerado mltiples fuentes internacionales y comentarios de expertos. Se trata de un esfuerzo de revisin continuo a reflejarse en futuros informes de la secretara como respuesta a una necesidad expresada en diferentes reuniones internacionales, regionales y nacionales. Mucho agradeceramos cualquier comentario por parte de especialistas y otros usuarios con el fin de mejorar la presente terminologa.
Alerta temprana.
Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva. Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo y pronstico de eventos inminentes; proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas y poblacin; as como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas
118
Amenaza / peligro.
Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
Estos
incluyen
condiciones
latentes
que
pueden
derivar
en
futuras
amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orgenes: natural (geolgico, hidrometeorolgico y biolgico) o antrpicos (degradacin ambiental y amenazas tecnolgicas). Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su localizacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad.
Amenaza Biolgica.
Procesos de origen orgnico o transportados por vectores biolgicos, incluidos la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones, daos materiales, disfunciones sociales y econmicas o degradacin ambiental. Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas.
Amenaza Geolgica.
Procesos o fenmenos naturales terrestres, que puedan causar prdida de vida o daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
La amenaza geolgica incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, tales como terremotos, tsunamis, actividad de fallas geolgicas, 119
actividad y emisiones volcnicas; as como procesos externos (exgenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos.
Amenazas hidro-meteorolgicas.
Procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico, que Pueden causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
Ejemplos de amenazas hidro-meteorolgicas son: inundaciones, flujos de lodo y detritos, ciclones tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia y vientos y otras tormentas severas; avalanchas de nieve o hielo; sequa, desertificacin, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de arena o polvo.
Amenazas Naturales.
Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en: geolgicas, hidrometeorolgicas o biolgicas. Fenmenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duracin, rea de extensin, velocidad de desarrollo, dispersin espacial y espaciamiento temporal.
120
Amenazas tecnolgicas.
Amenaza originada por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
Ejemplos: contaminacin industrial, actividades nucleares y radioactividad, desechos txicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnolgicos (explosiones, fuegos, derrames).
Anlisis de amenazas / peligros.
Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, caractersticas y comportamiento.
Asistencia / respuesta.
Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Cubre un mbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado.
Cambio climtico.
Alteracin del clima en un lugar o regin si durante un perodo extenso de tiempo (dcadas o mayor) se produce un cambio estadstico significativo en las mediciones promedio o variabilidad del clima en ese lugar o regin.
Los cambios en el clima pueden ser debido a procesos naturales o antropognicos persistentes que influyen la atmsfera o la utilizacin del suelo. Ntese que la definicin 121
de cambio climtico usada por la Convencin sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas es ms restringida puesto que incluye solamente aquellos cambios atribuibles directa o indirectamente a la actividad humana (IPCC, 2001).
Capacidad.
Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre.
El concepto de capacidad puede incluir medios fsicos, institucionales, sociales o econmicos as como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestin. La capacidad puede tambin ser descrita como aptitud.
Capacidad de enfrentar.
Medios por los cuales la poblacin u organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre.
En general, esto implica la gestin de recursos, tanto en perodos normales como durante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropognicas.
Cdigos de Construccin.
Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseo, construccin, materiales, alteracin y ocupacin de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la poblacin. Los cdigos de construccin incluyen estndares tcnicos y funcionales.
122
Concientizacin pblica.
Informacin a la poblacin en general, tendente a incrementar los niveles de conciencia de la poblacin respecto a riesgos potenciales y sobre acciones a tomar para reducir su exposicin a las amenazas. Esto es particularmente importante para funcionarios pblicos en el desarrollo de sus responsabilidades con el propsito de salvar vidas y propiedades en caso de desastre.
Las
actividades
de
Concientizacin
pblica
promueven
cambios
de
comportamiento que conducen a una cultura de reduccin del riesgo. Esto implica informacin pblica, difusin, educacin, emisiones radiales y televisivas y el uso de medios impresos, as como el establecimiento de centros, redes de informacin y acciones comunitarias participativas.
Degradacin ambiental.
La disminucin de la capacidad del ambiente para Vivir con el Riesgo Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres responder a las necesidades y objetivos sociales y ecolgicos.
Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir al incremento de la vulnerabilidad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos ejemplos: degradacin del suelo, deforestacin, desertificacin, incendios forestales, prdida de la biodiversidad, contaminacin atmosfrica, terrestre y acutica, cambio climtico, aumento del nivel del mar, prdida de la capa de ozono.
Desarrollo de capacidad.
Esfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u organizacin, necesarios para reducir el nivel del riesgo. 123
En trminos generales, el desarrollo de capacidad tambin incluye el acrecentamiento de recursos institucionales, financieros y polticos entre otros; tales como la tecnologa para diversos niveles y sectores de la sociedad.
Desarrollo sostenible.
Desarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: necesidades, en particular aquellas inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y la idea de limitaciones de la capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social. (Comisin Brundtland, 1987).
El desarrollo sostenible se basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y decoro poltico, el crecimiento econmico y la proteccin del ecosistema, todo ello relacionado con la reduccin del riesgo de desastres.
Desastre.
Interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la
situacin utilizando sus propios recursos.
Un desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta de la combinacin de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo.
124
Ecosistema.
Conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una unidad e interactan con su ambiente fsico.
Los lmites de lo que se podra denominar un ecosistema son algo arbitrarios, dependiendo del enfoque o del estudio. As, el alcance de un ecosistema puede extenderse desde escalas espaciales muy pequeas hasta, en ltima instancia, la Tierra entera (IPCC, 2001).
El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS).
Interaccin compleja del ocano pacfico tropical y la atmsfera global que resulta en episodios de ciclos variables de cambio en los patrones ocenicos y meteorolgicos en diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteracin en el hbitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequas, y cambios en patrones de tormenta.
El Nio, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas ocenicas bien por encima de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Per y norte de Chile, as como a lo largo del ocano Pacfico en su zona ecuatorial este; mientras que la Oscilacin Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios en las precipitaciones y presin atmosfrica. La Nia se refiere a patrones o condiciones aproximadamente inversas a El Nio. Estos fenmenos pueden durar varias temporadas.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
Estudios llevados a cabo para evaluar el efecto sobre un ambiente especfico debido a la introduccin de un nuevo factor, que puede alterar el equilibrio ecolgico existente.
125
EIA es una herramienta que permite formular polticas o regulaciones que sirvan para proporcionar evidencia y anlisis de los impactos ambientales de actividades, desde su concepcin hasta la toma de decisiones. Se utiliza extensivamente en programas nacionales y en proyectos internacionales de asistencia para el desarrollo. Un EIA debe incluir una evaluacin detallada de riesgos y proporcionar soluciones alternativas.
Evaluacin del riesgo / anlisis.
Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de amenazas potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
El proceso de evaluacin de riesgos se basa en una revisin tanto de las caractersticas tcnicas de amenazas, a saber: su ubicacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; as como en el anlisis de las dimensiones fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposicin; con especial consideracin a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo.
Gestin de Emergencias.
Organizacin y gestin de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular preparacin, respuesta y rehabilitacin.
La gestin de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan comprometer los esfuerzos del gobierno de entidades voluntarias y privadas de una manera coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto gestin de emergencias es tambin conocido como gestin de desastres.
126
Gestin del riesgo de desastres.
Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes.
Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y noestructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres.
Informacin Pblica.
Informacin, hechos y conocimientos adquiridos o aprendidos como resultado de investigacin o estudio, disponible para ser difundida al pblico.
Medidas de control.
Todas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o reducir el riesgo de desastres. Frecuentemente comprenden medidas de ingeniera (estructurales) pero pueden tambin incluir medidas no estructurales y herramientas diseadas y empleadas para evitar o limitar el impacto adverso de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes.
Medidas estructurales y no-estructurales.
Medidas de ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de amenazas.
Las medidas no estructurales se refieren a polticas, concientizacin, desarrollo del conocimiento, compromiso pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo 127
mecanismos participativos y suministro de informacin, que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto.
Mitigacin.
Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnolgicas y de la degradacin ambiental.
Planificacin territorial.
Rama de la planificacin fsica y socio-econmica que determina los medios y evala el potencial o limitaciones de varias opciones de uso del suelo, con los correspondientes efectos en diferentes segmentos de la poblacin o comunidad cuyos intereses han sido considerados en la toma de decisiones.
La planificacin territorial incluye estudios, mapeo, anlisis de informacin ambiental y sobre amenazas, as como formulacin de decisiones alternativas sobre uso del suelo y diseo de un plan de gran alcance a diferentes escalas geogrficas y administrativas.
La planificacin territorial puede ayudar a mitigar desastres y reducir riesgos, desmotivando los asentamientos humanos de alta densidad y la construccin de instalaciones estratgicas en reas propensas a amenazas; as como al favorecer el control de la densidad poblacional y su expansin, el adecuado trazado de rutas de transporte, conduccin energtica, agua, alcantarillado y otros servicios vitales.
Preparacin.
Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisin oportuna y efectiva de
128
sistemas de alerta temprana y la evacuacin temporal de poblacin y propiedades del rea amenazada.
Prevencin.
Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnolgicos y biolgicos relacionados con dichas amenazas. Dependiendo de la viabilidad social y tcnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversin en medidas preventivas se justifica en reas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientizacin y educacin pblica relacionadas con la reduccin del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, as como a promover una cultura de prevencin.
Pronstico.
Declaracin definida o estimacin estadstica de la ocurrencia de un acontecimiento futuro (UNESCO, WMO). Este trmino tiene significados diferentes segn la disciplina.
Recuperacin.
Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reduccin de desastres.
La recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.
129
Reduccin del riesgo de desastres.
Marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.
El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accin, segn lo descrito en la publicacin de la EIRD Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reduccin de desastres, Ginebra 2002, Evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y monitoreo de amenazas; Concientizacin para modificar el comportamiento.
Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin; Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo
organizacin, poltica, legislacin y accin comunitaria; Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y formacin de redes y alianzas.; Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
Reforzamiento.
Refuerzo de estructuras para hacerlas ms resistentes a las fuerzas de amenazas naturales.
El reforzamiento implica la consideracin de cambios en la masa, rigidez, humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales tales como la introduccin de reguladores de absorcin energtica y sistemas de aislamiento adecuados. Ejemplos de reforzamiento son la consideracin de carga del 130
viento para consolidar y minimizar su fuerza, o en reas propensas a terremotos, el refuerzo de estructuras.
Resiliencia / resiliente.
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de desastres.
Riesgo.
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad.
Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresin Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto de exposicin para referirse principalmente a los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una posibilidad de dao fsico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la poblacin no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes.
131
Riesgo Aceptable.
Nivel de prdidas, que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales.
En trminos de ingeniera, el concepto de riesgo aceptable se usa tambin para definir medidas estructurales y no estructurales implementadas para reducir posibles daos hasta un nivel en el no afecte la poblacin y propiedades, de acuerdo a cdigos o "prcticas aceptadas" basadas, entre otras variables, en una probabilidad conocida sobre la ocurrencia de una determinada amenaza.
Sistemas de Informacin Geogrficos (SIG).
Anlisis que combinan base de datos relacionales con interpretacin espacial y resultados generalmente en forma de mapas. Una definicin ms elaborada es la de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres Geo-referenciados.
Los sistemas de informacin geogrficos se estn utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y anlisis de amenazas y vulnerabilidad, as como para la aplicacin de medidas encaminadas a la gestin del riesgo de desastres.
Vulnerabilidad.
Condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas, vase la definicin de capacidad.
132

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Universidad del Salvador Buenos Aires Argentina

Colegio Interamericano de Defensa Washington DC - EE.UU.

Tesis de Mster Para optar por el titulo de

MASTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD HEMISFRICA

Washington, DC, Abril 11, 2008

ROBERT MIGUEL LABORT PEREZ CORONEL PILOTO FAD.

INTRODUCCIN CAPITULO I GENERALIDADES Pgina

AICD BM BID CEA CNI CFAC CEPAL CAPRADE CDERA CEPREDENAC

CICR CID CIRDN

CIDI CIM CITEL EDUPLAN EIRD FAHUM FONDEM

FFAA FUPAD IPGH IASP

SICOFAA SINADECI UDSMA UME USAL USSOUTHCOM

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El tiempo es una limitante para hacer una exhaustiva profundizacin del

Organismos mundiales para la mitigacin de los desastres naturales.

1.2.1. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)

1.2.2. Estrategia Internacional para la reduccin de Desastres (EIRD)

Organizacin de las Naciones Unidas, http://www.un.org/spanish/aboutun/ABC/unorg.htm

1.2.3. Banco Mundial (BM)

Estrategia Internacional para la reduccin de Desastres, http://www.eird.org/esp/acerca-eird/mision-objetivosesp.htm

1.2.4. Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)

Cruz Roja y Media Luna Roja

Banco Mundial, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/

El Movimiento est integrado por:

1.2.5. Defensa Civil

Comit Internacional de la Cruz Roja, http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/htmlall/5tdmnv?opendocument

1.3.1. EDUPLAN hemisfrico

1.3.2. Agencia Caribea de Repuesta ante Situacin de Desastres (CDERA).

1.3.3. Centro Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE).

La promocin del Enfoque Integral de Reduccin de Vulnerabilidad como

1.4. Breve anlisis del Caribe.

1.5. Caractersticas de los desastres naturales

Ibiden Planeta SEDNA, los Desastres Naturales, http://www.portalplanetasedna.com.ar/desastres01.htm

1.6. Desastres Naturales de ms ocurrencia en el Caribe

Daos que ocasionan los ciclones tropicales:

La fuerza de los vientos. La marea de tormenta. Las precipitaciones intensas.

Terremotos y otros desastres naturales, http://www.angelfire.com/nt/terremotos1/

1.6.4. Erupciones volcnicas

El Agua y los Desastres Naturales, http://hispagua.cedex.es/documentacion/especiales/desastres_naturales/tipo_desastres.htm

Fenmenos naturales, Actividad volcnica, Erupcin, Formacin, Distribucin. http://pdf.rincondelvago.com/volcanes.html

Cambio climtico y desastres naturales.

El Agua y los Desastres Naturales. http://hispagua.cedex.es/documentacion/especiales/desastres_naturales/tipo_desastres.htm 20 http://hispagua.cedex.es/documentacion/especiales/sequia/index.htm

Felipe Mora (El Caribe Repblica Dominicana), http://www.elcaribecdn.com/articulo_multimedios.aspx/

http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2006/ http://www.paho.org/Project.asp?SEL=TP&LNG=SPA&ID=245 25 http://www.emdat.be/Database/DisasterList/emdat_display_list.php

Desastres Naturales en el ao 200026

EM-DAT: Emergency Events Database. http://www.emdat.be/Database/DisasterList/emdat_display_list.php

Desastres Naturales en el ao 200127

2.2.1. Huracn Michelle

2.2.2. Huracn Iris

2.2.3. Otros desastres naturales

2.3.1 Huracn Lil

2.3.2 Huracn Isidore

Isidore tambin toca Jamaica y no se reportan daos, personas fallecidas ni heridas.

2.3.3. Otros desastres naturales

2.4.1. Tormenta Tropical Odette

2.4.2. Otros desastres naturales

Desastres Naturales en el ao 200430

2.5.1. Huracn Ivn

2.5.2. Huracn Jeanne

2.5.3. Huracn Frances

2.5.4. Huracn Charley

2.5.5. Otros desastres naturales

Dominica es afectada por un terremoto y se reportan 100 personas afectadas.

2.6.1. Huracn Dennis