Educacin en Ecuador Acuerdos internacionales acerca de la educacin

El Grupo del Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) son unas de las mltiples organizaciones no gubernamentales a nivel internacional, sin embargo siendo las ms importantes a nivel de establecimiento de objetivos generales, que tienen como misin ofrecer ayuda, apoyo tanto financiero como formativo, la promocin de polticas cambiarias sostenibles, reduccin de la pobreza, etc.

Estos mismos organismos tratan tambin de establecer programas de ayuda para el sistema educativo en los pases menos desarrollados, entre ellos Ecuador. Nos centraremos en los "Objetivos de Desarrollo del Milenio" (los ODM) fijados por la ONU en la Cumbre del Milenio que tuvo lugar en Septiembre del ao 2000. Los principales lderes mundiales convinieron en establecer objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, para combatir la pobreza, la hambruna, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin contra la mujer. Los ODM comprometen a la comunidad internacional a una visin expandida de desarrollo, una que vigorosamente promueven el desarrollo humano como la clave para sostener el progreso tanto social como econmico en todos los pases, y reconocen la importancia de crear una asociacin mundial para el desarrollo.

El alcance de los ODM para el 2015 requerir que todos nos enfoquemos ms en los resultados del desarrollo y menos en los esfuerzos que este requiere, que midamos de manera efectiva el progreso hacia el logro de los ODM y que nos comprometamos mas con nuestros asociados para ayudar a los gobiernos a mejorar el desarrollo humano. La asociacin global para el desarrollo, a la que se refiere el objetivo nmero 8 ser central en el alcance de los dems objetivos. Para el Banco Mundial, los ODM presentan tanto oportunidades como retos alcanzar un nivel mayor de efectividad operacional y mejorar la entrega de productos y servicios de calidad a nuestros clientes.

Explicacin y enfoque del Segundo Objetivo del Milenio EDUCACION UNIVERSAL El objetivo de este artculo es enfocarnos en el Objetivo nmero 2 de los ODM que ha sido definido como Lograr la enseanza primaria universal. Este objetivo tiene como meta el siguiente reto: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo pueda terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Los lderes mundiales expresaron la necesidad de aportar ayuda para los pases menos desarrollados y por lo tanto los ms necesitados en restructuracin de los sistemas educativos existentes para asegurar que todos los nios tengan los mismos derechos y sobre todo las mismas posibilidades de acceso a la educacin primaria. Los aspectos ms importantes para tener en cuenta a la hora de los esfuerzos incluyen:

- la tasa neta de matrcula Tasa neta de asistencia a la escuela primaria - la poblacin infantil afectada por conflictos y disturbios polticos la que ms necesita una estructura y una apariencia de normalidad en su vida - los nios ms pobres y ms socialmente marginados, que normalmente tienen menor acceso a la educacin bsica - la calidad de la educacin siendo tan importante como la matrcula El informe ms reciente de la ONU, publicado en 2008, explica que la voluntad poltica, conjuntamente con inversiones focalizadas ha propiciado avances generalizados en la enseanza primaria. Tasa neta total de matrcula en la enseanza primaria,* 1990/1991, 1999/2000 y 2005/2006 (Porcentaje)

En casi todas las regiones, la tasa neta de matrcula en 2006 superaba el 90% y muchos pases se acercaban a una matrcula universal en la enseanza primaria. La cantidad de nios en edad escolar primaria que no asistan cay de 103 millones en 1999 a 75 millones en 2006, pese al aumento general de la poblacin infantil de este grupo etario. Estos avances subrayan que se puede lograr mucho con la voluntad poltica de los gobiernos y el adecuado apoyo de los socios en el desarrollo. Sin embargo, en el frica subsahariana, la tasa de matrcula neta recin acaba de alcanzar el 71%, lo que significa que alrededor de 38 millones de nios y nias en edad escolar de esta regin todava no asisten a la escuela. Tasa neta de asistencia a la escuela primaria en las regiones en desarrollo, por lugar de residencia y nivel econmico familiar, 2000/2006 (Porcentaje)

Llegar a los nios ms pobres y ms socialmente marginados, que normalmente tienen menor acceso a la educacin bsica, es un gran desafo. Los datos de encuestas de 40 pases muestran que en 32 de ellos, la asistencia es superior en zonas urbanas que rurales. Pero ser pobre es el factor ms determinante.

Para garantizar que los nios y nias ms vulnerables y marginados se matriculen y continen asistiendo a la escuela se requieren programas e intervenciones focalizados que apunten a hogares pobres y que procuren eliminar las diferencias de gnero. Nios en edad de asistir a la enseanza secundaria, por situacin educativa, 2006 (Porcentaje)

Lograr la educacin primaria universal implica ms que la cobertura total de la matrcula. Abarca tambin educacin de calidad, lo cual significa que toda la poblacin infantil que asista a la escuela en forma regular, aprenda habilidades bsicas de lecto-escritura y matemtica y finalice a tiempo la escuela primaria. La proporcin de nios de pases en desarrollo que han finalizado la educacin primaria pas de 79% en 1999 a 85% en 2006. Garantizar que los alumnos de primaria terminen su educacin a tiempo no beneficia solamente a cada estudiante, sino que tambin reduce la cantidad de nios de mayor edad en el sistema de enseanza primaria. Esto, por su parte, libera recursos para futuros estudiantes de primaria y reduce las dificultades para alcanzar el objetivo. El informe indica que para que la poblacin infantil alcance su pleno potencial y los pases se desarrollen, los avances realizados en educacin primaria universal deben repetirse a nivel secundario. Y por ltimo el problema de los nios afectados por conflictos y disturbios polticos son los que tienen mayor probabilidad de verse privados de una adecuada educacin. Segn el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, hay en los pases en desarrollo ms de un milln y medio de nios y nias efigiados en edad escolar, mayoritariamente en zonas urbanas o en

campamentos. La plena matrcula en enseanza primaria se logr solamente en 6 de 10 campamentos, y por lo menos 1 de cada 5 nias o nios refugiados no forma parte del sistema de educacin formal. En uno de cada ocho campamentos con oportunidades inadecuadas de enseanza primaria, se encuentra matriculada menos de la mitad de la poblacin infantil en edad escolar. Las nias tienen especial riesgo de abandonar antes de haber terminado la escuela primaria, con frecuencia debido a la ausencia de un entorno educativo seguro o debido a la pobreza y el matrimonio precoz.

Enfoque Caso Ecuador

Para enfrentarse al objetivo del Milenio fijado por las NNUU, la reaccin del Ministerio de Educacin y Cultura de Ecuador reaccion con el Plan Decenal de Educacin del Ecuador. En este plan constan los objetivos, tanto cuantitativos, como cualitativos por cada ano en el plazo de 2006 a 2015.

Evaluacin del sistema educativo en el pas

En el periodo colonial se define la educacin ecuatoriana como elitista que exclua a los pueblos indgenas de la enseanza para poder desarrollar capacidades de participar activamente en el desarrollo del Ecuador. La enseanza quedaba exclusivamente para los ricos y conquistadores y el nico objetivo educativo para los indios era cristianizarles y con ello encontrar el argumento de haberles civilizado. Y aunque el Ecuador logr su libertad con la fundacin de la Repblica en 1830, no hubo variaciones sustanciales en la tendencia clasista del hecho educativo. Aunque se empez cambiar el sistema educativo creando consejos pblicos que se encargaron de organizar asuntos de la educacin, la direccin de los mismos eran de doctrina catlica exclusivamente.

Durante casi 100 aos se crearon pocas bases para poder garantizar una educacin bsica en condiciones. Aunque los espacios escolares son relativamente cmodos y existen planes, programas y recursos didcticos, as como la formacin, la capacitacin y el mejoramiento docentes son objetivos permanentes, la poblacin ecuatoriana segua enfrentndose con una situacin difcil: Polticas educativas divorciadas de las particulares necesidades de la comunidad, y tambin a la hora de impartir enseanza con el objetivo consignado en las leyes Escuelas unidocntes para una poblacin dispersa resultando en un dficit para una poblacin pluricultural y pluritnica Colegios que se crean al margen de las propuestas de la micro planificacin Programas de estudio con contenidos disfuncionales y poco innovadores Inestabilidad del docente en un lugar de trabajo por una remuneracin psima limitada capacidad fsica instalada para facilitar el acceso a los niveles educativos a falta de financiacin Altos ndices de repeticin y desercin El cambio del desarrollo, no solamente a nivel educativo, sino tambin a nivel humano, se percibe desde 1950, ya que se incorporaron nuevos preceptos en las polticas ecuatorianas a tono con el desarrollo de la sociedad y del mundo. Es la primera vez que se declara un derecho a la educacin y que la educacin es deber primordial del Estado. Adems se obliga la educacin en el nivel primario y en el ciclo bsico, y es la primera vez que se reconoce el derecho de la poblacin indgena de que se debe utilizar el idioma de la poblacin para la educacin. Pero en la misma pauta, tambin consta que el castellano figura como lengua de relacin intercultural.

Durante decenas se intent establecer un plan de educacin sostenible y gratificante para el desarrollo educativo de la sociedad ecuatoriana incluyendo siempre los intereses de los pueblos indgenas. No obstante, el resultado era poco satisfactorio, ya que se notaba que faltaba una continuidad a la hora de llevar a cabo las metas establecidas. Esto es lo que confirma tambin El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1989-1992 que advierte que en el transcurso de las ltimas dcadas, se ha observado que la educacin ecuatoriana no ha tenido un desempeo eficaz en la creacin de condiciones favorables para el desarrollo del pas. Se hace referencia sobre todo a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. De nuevo se establecieron una serie de problemas que se basan principalmente en dos pilares: la financiacin y las leyes. Insuficientes recursos econmicos para educacin conllevan: Baja calidad de la educacin (insuficientes medios educativos, aulas etc.) Carencia de RRHH calificados que responden a las exigencias de la sociedad Agudizacin de la crisis social (no hay dinero en las familiar para afrontar el gasto educativo) Sobre todo la falta de financiacin para afrontar el gasto educativo hace que la tasa de la permanencia en el sistema educativo de primaria era en el 1992 slo un59, 9%. La situacin de la poblacin indgena en el ao 1991 todava era desastrosa a causa de la financiacin insuficiente y la falta de la proteccin de su nica manera de sobrevivir que es la agricultura en la mayora de los casos. Es la poblacin ms vulnerable porque sufren todas las consecuencias

de las polticas clasistas de sus tiempos que en 1991 todava no se les protega y trataba con igualdad. Esto se demostraba en que solo 1% de los programas sociales y econmicas estatales estaban dirigidos a la poblacin indgena y poca proteccin por las leyes agrarias que result muchas veces en conflictos entre las propias comunidades indgenas. Consecuencias en general eran: La insuficiencia en servicios bsicos (vivienda, salud, agua potable, educacin, saneamiento etc.) Alto nivel de mortalidad infantil Incremento del desempleo 22% de desercin escolar Alta tasa de analfabetismo (25%) Deficiencia en la aplicacin de la modalidad de educacin bilinge A la hora de la cuestin educativa, se notaba que persista todava un sistema educativo inadecuado para los pueblos indgenas, por lo que se deduce que en ms de 150 aos no ha cambiado nada en el tratamiento de la sociedad ecuatoriana.

Objetivos del Gobierno frente a la presin internacional el plan decenal de educacin de Ecuador y programa de alfabetizacin
Para enfrentarse con la situacin complicada que se ha creado durante la historia de la educacin en Ecuador, el Ministerio de Educacin y Cultura ha establecido un plan en base al logro del segundo objetivo del Milenio de las UUNN. El Plan Decenal de Educacin del Ecuador establece el siguiente objetivo general:

Garantizar la calidad de la educacin nacional con equidad, visin intercultural e inclusiva, desde un enfoque de los derechos y deberes para fortalecer la formacin ciudadana y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana. Marcndose unos objetivos estratgicos, el Ministerio de Educacin y Cultura quiere hacerse frente a los principales nudos crticos, definidos como Acceso limitado a la educacin y falta de equidad.

Objetivo de un MARCO LEGAL: regular las funciones y los procesos educativos del sistema nacional

Baja calidad de la educacin, poca pertinencia del currculo y dbil aplicacin de Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.
Objetivo de un MARCO CURRICULAR: consolidar una reforma curricular

que articule todos los niveles y modalidades del sistema educativo en conformidad con la realidad socio cultural, lingstica, tecnolgica contempornea. Ausencia de estrategias de financiamiento y deficiente calidad del gasto.
Objetivo de un MARCO FINANCIERO Y DE GESTIN: garantizar y mejorar

su financiamiento que contribuya a asegurar la gobernabilidad Infraestructura y equipamiento insuficientes, inadecuados y sin identidad cultural.
Objetivo de un MARCO DE TALENTO HUMANO: renovar la formacin

inicial del personal docente, capacitar al personal administrativo y contribuir a mejorar su calidad de vida Dificultades en la gobernabilidad del sector e inexistencia de un sistema de Rendicin de cuentas de todos los actores del sistema.

Objetivo de un MARCO DE RENDICIN DE CUENTAS: promover una activa participacin ciudadana que propicie la rendicin de cuentas del sistema educativo

Para alcanzar un desarrollo sostenible que considera los objetivos fijados, se han establecido unas polticas del plan. Cada una de ellas tiene definida la justificacin, el objetivo, el pblico objetivo y las metas a las que se quiere llegar, exponiendo tambin plazos de tiempo y los proyectos a realizar para lograrlas: Poltica 1: Universalizacin de la Educacin Infantil de 0 a 5 anos Poltica 2: Universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo ano Poltica 3: Incremento de la Matrcula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la poblacin en la edad correspondiente Poltica 4: Erradicacin del Analfabetismo y Fortalecimiento de la Educacin Alternativa Poltica 5: Mejoramiento de la Infraestructura Fsica y el Equipamiento de las Instituciones Educativas Poltica 6: Mejoramiento de Calidad y Equidad de la Educacin e Implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin Poltica 7: Revaloracin de la Profesin Docente, Desarrollo Profesional, Condiciones de Trabajo y Calidad de Vida Poltica 8: Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta alcanzar al menos el 6% El presupuesto de cada poltica demuestra una tendencia creciente de una ao a otro, lo que reafirma el aumento necesario de la financiacin.

Evaluacin del avance en los ltimos aos

El alcance del objetivo de la educacin bsica y de las metas, que se han puesto el gobierno ecuatoriano referente al desarrollo de la educacin en su pas, se basa, sobre todo, en una financiacin sostenible que supone llegar por lo menos llegar a un 6% del PIB, segn recomendaciones de la UNESCO. De todas formas, si se evala esta meta de manera realista, la financiacin invertida actual an es deficiente respecto a la recomendacin que ya se hizo en las 90s, por parte de instituciones internacionales, que el porcentaje para garantizar un desarrollo sostenible de la educacin debe tener un 3-4% invertido constantemente en el desarrollo educativo. Aunque la financiacin ya ha incrementado durante los ltimos aos (2001: 1,6% del PIB a 2006: 2,89% del PIB), el porcentaje todava queda lejos de la inversin regular recomendada por las organizaciones internacionales. Gran problema es la deuda que sufren la mayora de los pases en desarrollo, que la financiacin en primer lugar se destina a cubrir la deuda estatal y debe ayudar a desarrollar una actividad econmica para salir de la situacin psima. Respecto a la situacin de la educacin en el Ecuador, el Banco Mundial averigua que la calidad de la educacin ecuatoriana se mide con uno de los ndices ms bajos entre 19 pases de Latino Amrica.

El fenmeno del analfabetismo es otro ejemplo que demuestra que an les queda un camino largo para superar la falta de continuidad dentro del sistema educativo. Aunque siempre se ha reconocido la situacin de la poblacin analfabeta y se ha lanzado programas para mejorarla, durante los ltimos 10 aos todava nos encontramos con un cuarto de la poblacin perteneciendo a la cifra del analfabetismo funcional de lo cual ms de un 60% es la poblacin de las zonas rurales. Con estos datos, llegamos a la situacin de los pueblos indgenas que parecen, otra vez, olvidados, ya que en este plan decenal ya ni aparecen. Se supone que tratando la sociedad ecuatoriana con equidad, se les ha incluido automticamente. De todas formas, aunque se estableca tan claramente como en programas anteriores de educacin, la integracin de los pueblos indgenas en el plan de desarrollo educativo, habra que preguntarse, por qu entonces todava existe un promedio de 2,4 aos de escolaridad entre la poblacin indgena mayor de 24 anos y el promedio del pas est en 6,9 aos? Para entender simplemente un poco la situacin de este pas, ya habra que ver que un 69,33% del total de nias y nios vive en condiciones de pobreza y que slo un7, 3% de nios entre 0-4 anos de las franjas ms pobres tienen acceso a la educacin inicial, lo que es una cifra ms que preocupante. Para salir de aquella situacin hacen falta muchos cambios en el Ecuador, que lamentablemente no se puede arreglar solamente con la creacin de un acceso a educacin.

La visin haca el 2015

El informe de Informe del Grupo de Tareas sobre el desfase en el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio de 2009 reconoce que se han hecho nuevos progresos para alcanzar las promesas que conlleva el objetivo de desarrollo del Milenio 8 (ODM 8).Al mismo tiempo, el informe identifica importantes retrocesos, la mayora de los cuales se debe al actual estado de la economa mundial, que sufre una recesin muy importante. Las presiones que sufren los pases donantes para recortar sus presupuestos de asistencia pueden limitar los recursos con que

cuentan los pases en desarrollo, lo que a su vez podra dificultar ms an la respuesta a la crisis y la satisfaccin de las necesidades de sus pueblos.

Sin respuestas firmes y concertadas a escala internacional, la crisis podra convertirse en una situacin de emergencia para el desarrollo. No slo se han lentificado los progresos hacia los ODM, sino que en muchos mbitos incluso corren peligro los logros alcanzados con gran esfuerzo durante los ltimos aos. La crisis ha hecho ms urgente la necesidad de fortalecer las alianzas mundiales para el desarrollo que se reflejan en el ODM 8. Entre las acciones concertadas a escala mundial, que se estn adoptando a un nivel sin precedentes en respuesta a la recesin mundial, se encuentran las acordadas por las principales economas en la Cumbre de Londres del Grupo de los Veinte (G-20), celebrada en abril de 2009. En esta Cumbre se acord conceder una financiacin de emergencia a gran escala, garantizar fondos a los pases de bajos ingresos y poner en marcha importantes reformas para regular los sistemas financieros mundiales y las instituciones financieras internacionales. El informe concluye que para evitar que la crisis econmica se convierta en una crisis de desarrollo es crucial fortalecer las alianzas mundiales mediante el cumplimiento de todos los compromisos en los mbitos de la asistencia, el comercio, el alivio de la deuda y el acceso a medicamentos asequibles y a las nuevas tecnologas. A slo seis aos de 2015, fecha lmite para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio, Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, eligi estas palabras: El tiempo apremia. Debemos aprovechar este momento histrico para actuar de manera responsable y contundente por el bien comn.

Para instar firmemente a los gobiernos a participar de manera constructiva en las preparaciones para una sesin de alto nivel en septiembre de 2010 destinada a revisar el avance hacia los objetivos de desarrollo del Milenio y otros objetivos de desarrollo a nivel internacional por la ONU. Resumiendo, es un reto para el Ecuador, pero paso por paso se va mejorando, como en el mbito de la cualificacin de los docentes o tambin con un ligero aumento en las matriculas del nivel primario, tanto en las zonas rurales, como en el sector urbano. Quiz el objetivo del Milenio ha llegado en el momento oportuno para poder motivar a la ciudana y los gobernantes para seguir cumpliendo con el plan decenal y lograr el objetivo de ofrecer una educacin bsica para toda la poblacin ecuatoriana.