Proceso Electoral Federal

Libro de texto

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Mxico, Distrito Federal, abril de 2011

www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/ http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html ccje@te.gob.mx

ndice general

Introduccin ............................................................................................................. 3 Leccin 1. Proceso electoral federal ....................................................................... 7 Leccin 2. Actos previos al proceso electoral federal ............................................ 22 Leccin 3. Etapas del proceso electoral federal .................................................... 43 Leccin 4. Actos posteriores al proceso electoral ............................................... 134 Leccin 5. Voto de los mexicanos en el extranjero ............................................. 146 Recapitulacin ..................................................................................................... 157 Respuestas ......................................................................................................... 163 Glosario ............................................................................................................... 165 Referencias bibliogrficas ................................................................................... 182 Anexo .................................................................................................................. 186

Objetivo general Al concluir la lectura de este libro y mediante la realizacin de los ejercicios que aqu se incluyen, comprenders y sabrs cmo actuar durante las etapas que conforman el proceso electoral federal en Mxico, as como durante los actos previos y posteriores a su desarrollo.

Introduccin
Uno de los principales elementos que definen a un rgimen poltico moderno como democrtico es la celebracin de elecciones autnticas y peridicas. Las elecciones son el mecanismo mediante el cual los ciudadanos pueden nombrar a sus representantes en el gobierno. En Mxico, las elecciones federales tienen el propsito de renovar a los legisladores integrantes del Congreso de la Unin, y de elegir al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Los integrantes de la Cmara de Diputados se renuevan cada tres aos y los senadores y el Presidente, cada seis aos. Para garantizar que las elecciones federales en Mxico sean autnticas, es decir, que se respete la voluntad de los ciudadanos al votar por sus candidatos, y que stas se realicen peridicamente sin retraso, las normas electorales prevn un procedimiento detallado para organizarlas. Este procedimiento se denomina proceso electoral federal. Debido a la importancia del proceso electoral federal, este material didctico pretende ser una herramienta para apoyar las tareas de los lectores interesados en el aprendizaje de las reglas y procedimientos de participacin que rigen antes, durante y despus del proceso electoral federal. El libro de texto est dirigido a: funcionarios electorales miembros de partidos polticos acadmicos estudiantes ciudadanos interesados en temas electorales

A travs de este material, obtendrs los conocimientos suficientes para entender que detrs de las normas que regulan el proceso electoral federal en Mxico, se sostienen principios democrticos que son fundamentales para sostener la democracia representativa mexicana, y los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. El libro de texto explica el proceso electoral federal en Mxico a partir de su regulacin en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM ), el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) y los distintos precedentes sostenidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) en la materia. Tambin ofrece una definicin de proceso electoral, los principios constitucionales y legales por los que debe regirse, as como una descripcin precisa sobre el desarrollo de sus cuatro etapas: preparacin de la eleccin; jornada electoral; resultados y declaraciones de validez de las elecciones, y dictamen y declaracin de validez de eleccin y de Presidente electo. Se explican los actos que se llevan a cabo en cada una de las etapas, as como los momentos y plazos legales en que stas deben realizarse. De manera complementaria, el libro de texto relaciona los actos que se desarrollan antes y despus del proceso electoral, y describe el procedimiento especfico del voto de los mexicanos residentes en el extranjero. Este material incluye ejercicios y tareas de autoevaluacin que determinarn tu aprendizaje sobre el tema. Adems podrs profundizar en los aspectos de tu inters con base en la bibliografa que respalda el contenido del material. Estructura del material didctico El libro se compone de cuatro partes: Secuencia didctica. Se organiza en cinco lecciones que se subdividen en subtemas. Cada leccin contiene un objetivo especfico que sirve como base para que evales los alcances de tu aprendizaje. Evaluaciones. Encontrars tres tipos de evaluaciones que en conjunto pretenden corroborar tus conocimientos sobre el proceso electoral federal.

Los tres tipos de evaluaciones que tendr cada leccin son: a) La diagnstica. La encontrars al comenzar cada leccin y consiste en la realizacin de interrogantes abiertas sobre el tema a estudiar. De esta forma podrs identificar cunto sabas sobre el tema y cuando termines de trabajar cada leccin sepas qu tanto conocimiento, habilidades y actitudes obtuviste. Este tipo de evaluacin te permite dar seguimiento a tu proceso de aprendizaje. b) La sumativa. La encontrars al final de cada leccin y consiste en realizar ejercicios con preguntas de opcin mltiple; relacionar conceptos con ideas y/o eventos; ordenar e identificar actos con etapas del proceso electoral federal. Su finalidad es comprobar el logro de los objetivos planteados en cada leccin. En esta parte de la evaluacin se incluyen tareas de investigacin que adems de comprobar tus conocimientos, prueban tambin tu compromiso con el proceso de aprendizaje, al solicitarte que investigues las caractersticas particulares del proceso electoral en tu entidad federativa y contrastes lo que all ocurre con las elecciones federales. Para las preguntas cerradas, los reactivos de respuestas se encuentran al final del libro. c) La autoevaluacin. Se ubica al final de cada leccin y consiste en dar respuesta a preguntas sobre el cumplimiento de los ejercicios de aprendizaje propuestos en el libro, midiendo con esto tu capacidad de autocrtica frente a tu propio proceso de conocimiento. Su finalidad es evaluar tu actitud y compromiso frente al estudio del proceso electoral federal. Este material didctico te ofrece un espacio que te permite emitir un juicio valorativo sobre tu desempeo y los puntos que te hacen falta mejorar. Anexo documental. Contiene el texto completo de las tesis y jurisprudencias que son citadas a lo largo de este material para que eventualmente puedas profundizar en los temas que atraigan tu inters. Glosario. Al final del texto se incluye un glosario que te servir para familiarizarte con terminologa jurdico-poltica bsica. Ubicacin del libro de texto dentro de la oferta acadmica del CCJE Este libro de texto fue elaborado a partir de los materiales de apoyo del curso Proceso Electoral Federal, el cual es impartido por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) como parte de su oferta de capacitacin externa.
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Para la lectura de este libro se recomienda que hayas cursado o conozcas los fundamentos de algunos temas como: Rgimen democrtico Derecho electoral mexicano Autoridades electorales en Mxico Despus de estudiar este curso y el de Sistema de medios de impugnacin en materia electoral, contars con las bases suficientes para estudiar sobre: Recurso de revisin Recurso de apelacin Juicio de inconformidad Recurso de reconsideracin Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano Juicio de revisin constitucional electoral Sistema de nulidades en materia electoral Derecho administrativo sancionador electoral La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la direccin electrnica: http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html. Con este libro de texto, el TEPJF mantiene su compromiso de fortalecer la transmisin de conocimientos dirigida a organismos electorales, partidos polticos, agrupaciones polticas y ciudadanos interesados en la materia electoral.

Leccin 1. Proceso electoral federal

Objetivo Al final de esta leccin, los participantes identificarn el marco normativo y los principios rectores del proceso electoral federal en Mxico.

Contenido Esta leccin contiene los siguientes temas:

Tema Introduccin 1.1 Qu tanto sabes de Proceso electoral federal 1.2 Definiciones de Proceso electoral federal 1.3 Principios rectores 1.3.1 Otros principios 1.4 Evala tu aprendizaje 1.5 Autoevaluacin Ver pgina 7 8 9 11 14 18 21

Introduccin En esta leccin se presentan las definiciones que algunos autores proporcionan sobre el proceso electoral federal, as como su definicin legal. Tambin se describe el marco normativo que conduce el proceso electoral federal, particularmente, se explican cules son los principios rectores que le dan directriz. Se destacan no slo las aportaciones que algunos autores han hecho al respecto, sino las que la SCJN y el TEPJF han realizado en el ejercicio de su tarea jurisdiccional.

1.1 Qu tanto sabes deProceso electoral federal

Explica qu significa para ti el Proceso electoral federal

1.2 Definiciones de Proceso electoral federal

Definiciones de autores Walter Antilln al estudiar el concepto de proceso electoral seala que en el campo jurdico los trminos proceso y procedimiento: aluden a una serie de actos colocados en una secuencia temporal, a travs de los cuales progresa el tratamiento de un determinado acto inicial o introductorio hasta una decisin final. (Diccionario Electoral del Centro de Asesora y Promocin Electoral, 2003, 1015) Rodolfo Terrazas define al proceso electoral como una serie de actos ligados o concatenados desde una etapa inicial de preparacin hasta una etapa final que es la de resultados y declaracin de validez de la eleccin, en la que aparecen etapas intermedias, las que necesariamente deben cubrirse y declararse firmes para poder avanzar en las posteriores. (2006, 121) Jos Woldenberg y Ricardo Becerra definen al proceso electoral como [] la condicin y la expresin prctica de la democracia. En el proceso electoral se manifiestan las preferencias de los ciudadanos de una determinada comunidad poltica; est constituido por una serie de etapas en las cuales tiene lugar, caractersticamente, la designacin de los titulares del gobierno y del Poder Legislativo. [] En l se manifiestan las opciones, las ideas y la fuerza de los actores (partidos y agrupaciones) que aspiran al gobierno o a los cargos legislativos, pero tambin y sobre todo en el proceso electoral cristaliza la participacin y la decisin de los ciudadanos en torno a quienes deben ser sus gobernantes y legisladores.(2004, 597) Definicin legal El Cofipe define al proceso electoral federal como el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y el propio cdigo, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. (Cofipe, artculo 209.1) El proceso electoral federal ordinario en Mxico comprende cuatro etapas (Cofipe, artculo 210.2): Preparacin de la eleccin Jornada electoral
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Resultados y declaraciones de validez de las elecciones Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo Las definiciones anteriores muestran que en el debate pblico existen varios conceptos acertados que explican en qu consiste el proceso electoral. Sin embargo, cuando en este texto se haga referencia a proceso electoral federal nicamente se alude a la definicin legal.

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1.3 Principios rectores

Qu son? Jess Orozco (2006, 268) define los principios rectores como normas superiores que establecen los valores de un orden jurdico, de un sector normativo, o de una institucin jurdica. Cules son y cul es su marco normativo? Los principios rectores que deben regir los procesos electorales estn previstos en la Constitucin (artculo 41, Base V). sta dispone que la organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal, que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral (IFE), dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, y que, en el ejercicio de dicha funcin estatal debe seguir los siguientes principios: Certeza Legalidad Independencia Imparcialidad Objetividad El Cofipe retoma el texto constitucional, lo enfoca a la actuacin de la autoridad administrativa electoral y seala que todas las actividades del IFE deben regirse por los principios rectores. (Artculos 105.2 y 109.1) La SCJN y Jess Orozco (1997, 346-348) han definido cada uno de los principios rectores como a continuacin se muestra: Certeza SCJN. Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales1 de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuacin y la de las autoridades electorales estn sujetas. (Jurisprudencia P./J.144/2005)

Si bien la SCJN hace referencia a las autoridades locales para la aplicacin de este principio, ste debe ser considerado por cualquier autoridad electoral.

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Orozco. El principio de certeza va unido al de objetividad. Ambos principios exigen que los actos y procedimientos electorales se basen en el conocimiento seguro y claro de lo que efectivamente es, sin manipulaciones o adulteraciones y con independencia del sentir, pensar o inters de integrantes de los rganos electorales, reduciendo al mnimo la posibilidad de errar y desterrando en lo posible cualquier vestigio de vaguedad o ambigedad, as como de cualquier duda o suspicacia, a fin de que aqullos adquieran el carcter de autnticos. [] los actos y procedimientos deben ser veraces, reales y ajustados a los hechos (no solo a las normas jurdicas). (1997, 347) Legalidad SCJN. Es la garanta formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo. (Jurisprudencia P./J.144/2005) Orozco. Implica que el actuar de las autoridades electorales federales y locales debe apegarse al derecho. Es decir, todo acto o procedimiento que realicen debe estar sustentado en una norma jurdica, acorde a la Constitucin. (1997, 346-347) Independencia SCJN. Los conceptos de autonoma en el funcionamiento e independencia en las decisiones de las autoridades electorales implican una garanta constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos polticos, y se refiere a aquella situacin institucional que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacin de afinidad poltica, social o cultural. (Jurisprudencia P./J.144/2005) Orozco. Los rganos electorales deben actuar con autonoma y libertad frente a los dems rganos del poder pblico y las eventuales presiones de los diversos partidos polticos, a fin de estar en aptitud de actuar y resolver en sus mritos, conforme a derecho y de manera objetiva e imparcial, los asuntos de su competencia. (1997, 348)

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Imparcialidad SCJN. Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista. (Jurisprudencia P./J.144/2005) Orozco. Este principio exige que los rganos electorales acten y decidan en el marco de sus atribuciones, de manera objetiva, atendiendo exclusivamente a los mritos y caractersticas propias del asunto en cuestin, por encima de sus preferencias polticas, es decir, supeditando cualquier inters personal o partidario al servicio de la voluntad del ciudadano y de la democracia. (1997, 348) Objetividad SCJN. Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estn diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma. (Jurisprudencia P./J.144/2005) Quines deben seguir los principios rectores Una caracterstica especial de los principios rectores es que no solamente las autoridades electorales estn obligadas a respetarlos, sino todas las personas que estn involucradas y participan en cada una de las etapas de los procesos electorales. Por ejemplo, el Cofipe establece que los ciudadanos que pretendan actuar como observadores electorales deben conducirse conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad.2 (Artculo 5.4.b) Asimismo, los principios rectores no son aplicables nicamente a los procesos electorales federales, pues la propia Constitucin establece que las autoridades electorales locales de las entidades federativas y del Distrito Federal tambin deben regirse por los principios mencionados. (Artculos 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso f; y 116, fraccin IV, inciso b)

La Sala Superior del TEPJF ha resuelto tambin que la actuacin indebida de actores en los procesos electorales (distintos a las autoridades electorales, los partidos polticos y sus candidatos), puede constituir una violacin a los principios rectores. Por ejemplo, ha considerado que la entrega material de bienes o la realizacin de servicios por parte de las autoridades, dentro del periodo legal de prohibicin para publicitar programas y acciones gubernamentales, podran afectar la libertad del voto y a la equidad en la contienda electoral (Tesis histrica XXXVII/2005).

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1.3.1 Otros principios Aunque la Constitucin establece cinco principios rectores del proceso electoral federal, tanto el TEPJF como algunos autores han aadido otros principios que consideran se derivan de este ncleo central. Jess Orozco los llama principios implcitos dado que no estn establecidos expresamente en el orden jurdico y derivan o son extrados de otras normas del sistema. Orozco (2006, 270 y 275276), adems de considerar estos principios como rectores de los procesos electorales, los identifica como fundamentales3. El TEPJF al interpretar la Constitucin ha establecido seis principios fundamentales y ha sostenido que su cumplimiento en un proceso electoral debe ser imprescindible para que una eleccin se considere producto del ejercicio popular de la soberana, dentro del sistema jurdico-poltico construido en la Carta Magna y en las leyes electorales estatales, que estn inclusive elevadas a rango constitucional, y son imperativos, de orden pblico, de obediencia inexcusable y no son renunciables 4 por lo que deben regir en toda eleccin para que pueda ser considerada democrtica. Tales principios son: Elecciones libres, autnticas y peridicas. Sufragio universal, libre, secreto y directo. Equidad en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales. Organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo. Equidad en el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social. Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales.

Consideraciones del TEPJF sobre estos principios rectores La Sala Superior del TEPJF estableci algunas consideraciones sobre estos principios (Juicio de Revisin Constitucional Electoral SUP-JRC-487/2000):

Al calificar un principio como fundamental el autor refiere que se pone nfasis en su jerarqua o posicin en el ordenamiento y al calificar un principio como general se hace hincapi en su extensin o generalidad. (Orozco 2006, 275). 4 Tesis X/2001.

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Elecciones libres, autnticas y peridicas En el terreno poltico estos principios implican que el elector debe quedar libre de ciertas formas explcitas de coaccin: Las libertades elementales consisten en que: El voto no se vea influido por intimidacin ni soborno. Es decir, que el ciudadano no reciba castigo ni recompensa por su voto individual. Emita su voto en el escenario antes mencionado, garantizado por sus libertades pblicas. Vote con pleno conocimiento de las propuestas polticas derivado de una equitativa posibilidad de difusin de las propuestas de los partidos polticos. Sufragio universal, libre, secreto y directo Al respecto la sentencia hace tres consideraciones: Universalidad del sufragio: Se funda en el principio de un hombre, un voto. Con base en este principio, se pretende el mximo ensanchamiento del cuerpo electoral en orden a asegurar la coincidencia del electorado activo con la capacidad de derecho pblico5. Libertad de sufragio: Su principal componente es la vigencia efectiva de las libertades polticas, se traduce en que el voto no debe estar sujeto a presin, intimidacin o coaccin alguna.6 Secreto del sufragio: Constituye exigencia fundamental de su libertad, considerada desde la ptica individualista. El secreto del voto es en todo caso un derecho del ciudadano-elector, no una obligacin jurdica o un principio objetivo. Equidad en el financiamiento de los partidos y sus campaas Implica la igualdad de oportunidades en el mbito de la candidatura (candidatura y campaa electoral).

El sufragio universal exige que no se establezcan excepciones al ejercicio del voto por razones de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica, nivel cultural o cualquier otra condicin social. (Orozco 2006, 304) 6 Para Jos Woldenberg y Ricardo Becerra (2004, 599), Durante un proceso electoral libre, los ciudadanos reciben los mensajes, sacan sus propias conclusiones de la confrontacin pblica y en lo ntimo hacen sus balances individuales.

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Equidad en el acceso a los medios de comunicacin La Sala Superior destaca la importancia que tienen los medios de difusin en el intercambio de informacin durante las campaas electorales y que los partidos polticos y candidatos accedan en condiciones equitativas a los espacios en la radio y televisin, derivado de la gran eficacia y penetracin que tienen en la ciudadana. Control de la constitucionalidad y legalidad Si bien la sentencia no establece un desarrollo de lo que implica el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se puede sealar que ste se refiere al cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 41, Base VI y 116, fraccin IV, inciso l, de la Constitucin, los cuales disponen la obligacin para que, tanto en las elecciones federales, como las que se realicen en las entidades federativas, se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad. Definitividad El artculo 41 constitucional, en su base VI seala que para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin que dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales7. Con relacin a este principio, el TEPJF ha interpretado que las resoluciones y los actos emitidos y llevados a cabo por las autoridades electorales correspondientes8, en relacin con el desarrollo de un proceso electoral, adquieren definitividad a la conclusin de cada una de las etapas en que dichos actos se emiten, con la finalidad esencial de otorgarle certeza al desarrollo de los comicios, as como seguridad jurdica a los participantes en los mismos9. (Tesis XL/99)
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En la tesis CXII/2002 la Sala Superior ha establecido que, atendiendo al principio de definitividad, los actos que se realizan en la etapa de preparacin de la eleccin pueden repararse mientras no inicie la etapa subsecuente, que es la de la jornada electoral. 8 El principio de definitividad solo opera respecto de actos o resoluciones de las autoridades encargadas de organizar las elecciones y no as respecto de autoridades diversas, partidos polticos, etctera. (Tesis XII/2001) 9 El Cofipe, incluso establece la necesidad de que sea publicitada la conclusin de las etapas de los procesos electorales, sealando que, atendiendo al principio de definitividad que rige en los procesos electorales, a la conclusin de cualquiera de sus etapas o de alguno de los actos o actividades trascendentes de los rganos electorales, el secretario ejecutivo o el vocal ejecutivo de la Junta Local o Distrital del Instituto, segn corresponda, podr difundir su realizacin y conclusin por los medios que estimen pertinentes. (Cofipe, artculo 210.7)

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Profesionalismo Flavio Galvn agrega como principio rector al profesionalismo. Lo deriva de la Constitucin, pues seala que sta dispone que el IFE es autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo (Artculo 41, Base III). Sostiene, por tanto que, a pesar de no estar textualmente enumerado como principio rector, es un principio vigente y debe ser puntualmente cumplido. (Galvn 2006, 89) El propio autor lo define como el desempeo oportuno, especializado y constante de una determinada actividad humana, conforme a principios jurdicos, pero fundamentalmente acatando principios de carcter tico, para la consecucin plenamente eficaz de un determinado fin lcito. (Galvn 2006, 94)

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1.4 Evala tu aprendizaje

Ejercicio 1. Definiciones Define qu es el proceso electoral de acuerdo con alguno de los autores que aparecen en el texto

Cul es la definicin legal de proceso electoral federal?

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Ejercicio 2. Investigacin Investiga cul es la definicin legal de proceso electoral en tu entidad federativa y en qu ley se encuentra

Ejercicio 3. Evala tus conocimientos sobre Principios rectores De la siguiente lista, indica en la columna de la derecha, con una E cules son los principios rectores explcitos del proceso electoral federal y con una I los implcitos.
Principios 1.Certeza 2.Legalidad 3.Profesionalismo 4.Imparcialidad 5.Definitividad 6.Independencia 7.Equidad 8.Objetividad 9.Constitucionalidad Tipos

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Definiciones Evala tus conocimientos sobre las definiciones de los principios rectores del proceso electoral federal. Relaciona los principios rectores con las definiciones que se encuentran en la columna derecha. Recuerda que son similares.
1.Certeza ( )

a) Sin dependencia o vnculo de la

autoridad electoral a algn inters particular

2.Legalidad

( )

b) Atender cualquier asunto de acuerdo a

sus propios mritos por encima de cualquier inters parcial

3.Imparcialidad 4.Independencia

( ) ( )

c) Apego a la constitucin y las leyes d) Interpretacin por encima de visiones

parciales o unilaterales

5.Objetividad

( )

e) Implica la conclusin de cada etapa

con el fin de ofrecer certeza a los comicios

6.Definitividad

( )

f) Claridad y seguridad sobre las reglas a

que estn sujetos las autoridades y todos los participantes del proceso electoral

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1.5 Autoevaluacin
Qu hice, qu me falta
Lo que deb hacer Realic los ejercicios que me solicitaron Si No Qu me falta?

Hice el ejercicio de investigacin propuesto en este bloque

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Leccin 2. Actos previos al proceso electoral federal

Objetivo Al final de esta leccin, los participantes identificarn las principales caractersticas de los actos previos al proceso electoral federal.

Contenido Esta leccin contiene los siguientes temas:

Tema Introduccin 2.1 Qu tanto sabes delos actos previos al proceso electoral federal? 2.2 Geografa electoral 2.3 Registro de partidos polticos 2.4 Agrupaciones polticas nacionales 2.5 Aprobacin de instrumentos necesarios para la organizacin del proceso electoral 2.5.1 Actualizacin del padrn electoral y expedicin de la credencial para votar con fotografa 2.6 Evala tu aprendizaje 2.7 Autoevaluacin Ver pgina 22 24 25 30 34 36 36 38 42

Introduccin Los procesos electorales son un conjunto de actos encaminados a renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. En el caso de Mxico, la Constitucin establece que la Cmara de Diputados se renueva cada tres aos y la Cmara de Senadores y la Presidencia de la Repblica cada seis aos. (Constitucin, artculos 51, 56 y 83) No obstante, an en los aos en los que no se realizan elecciones federales, el IFE y sus respectivos rganos realizan funciones permanentes que impactan en la
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organizacin de los procesos electorales federales. En esta leccin se explicarn algunas de stas, entre las que destacan las siguientes: Determinar la geografa electoral Otorgar registro a los partidos y agrupaciones polticas Actualizar el padrn electoral

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2.1 Qu tanto sabes de las funciones del IFE antes de iniciar el proceso electoral federal
Indica qu tareas conoces que debe realizar el IFE antes de iniciar el proceso electoral federal y que impactan directamente en la organizacin de ste

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2.2 Geografa electoral

Definicin e importancia En Mxico el trmino geografa electoral est contemplado en la propia Constitucin, la cual dispone que el IFE10 tiene a su cargo en forma integral y directa, las actividades relativas a este rubro. (Constitucin, artculo 41, fraccin V) La Sala Superior del TEPJF, en la tesis LXXIX/2002, define la geografa electoral como la delimitacin del mbito territorial para el registro y distribucin de los ciudadanos que habrn de participar en unas elecciones. Mediante la geografa electoral el IFE establece una demarcacin territorial en el pas que permite una mayor proporcin en las unidades territoriales y una representacin similar de los gobernantes electos11. Precisamente, la representacin igual es el fin principal de la geografa electoral, debido a que protege el principio democrtico de que cada voto debe tener el mismo peso. Dieter Nohlen explica que la igualdad de votos un principio universal vinculado estrechamente con la extensin del sufragio universal se logra cuando cada escao representa la misma cantidad de habitantes (o de electores, en algunos casos tambin de los votos vlidos emitidos). (Nohlen 2004, 52) En Mxico, el Congreso de la Unin est integrado por 500 diputados federales y 128 senadores. Para el primer caso, la ley dispone que el territorio nacional debe dividirse en 300 distritos electorales para la competencia por igual nmero de diputaciones de mayora relativa en la Cmara de Diputados y en cinco circunscripciones electorales en las que se distribuirn 200 diputados electos por el principio de representacin proporcional. Al respecto es importante recordar que la Constitucin contempla un criterio de representacin mnima en que establece que en ningn caso la representacin de un estado puede ser menor de dos diputados electos por el principio de mayora relativa. (Constitucin, artculos 52 y 53) En el caso de la Cmara de Senadores, a cada entidad federativa le son asignados dos escaos por el principio de mayora relativa y uno ms es otorgado
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El propio artculo 41, fraccin V, de la Constitucin otorga al IFE la calidad de organismo pblico autnomo, responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones federales. 11 Alfredo Islas y Florence Lz, sostienen que el principio one man-one vote (una persona un voto) constituye la base misma de la igualdad entre los ciudadanos mediante el transcurso de todo proceso electoral. De aqu la necesidad de asegurar el equilibrio demogrfico entre las circunscripciones. (Islas y Lz 2007, 266)

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a la primera minora12, para dar un total de 96 senadores. Los 32 senadores restantes son elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional, la cual est constituida por todo el territorio que integra el pas. (Constitucin, artculos 52 y 56) Cuando la autoridad electoral en Mxico determina la geografa electoral lo que pretende es como lo indica Nohlen preservar el principio igualitario un hombreun voto, al tratar que todos los distritos o circunscripciones electorales contengan la misma proporcin de poblacin por un igual nmero de representantes. Sobre la representacin, la Sala Superior tambin se ha pronunciado y ha ampliado esta postura13, a propsito de la delimitacin de los 300 distritos electorales federales uninominales en que se divide el pas. Al respecto ha sealado que la geografa electoral debe cumplir con cuatro propsitos: Asegurar que cada voto emitido tenga el mismo valor, para elegir un nmero similar de representantes. Evitar que en la delimitacin de los distritos prevalezcan motivos polticos que beneficien a un partido. Facilitar a los ciudadanos la emisin del sufragio, de tal forma que les sea asequible el traslado al lugar donde habrn de sufragar y la autoridad no encuentre dificultades para recibir los expedientes de casilla y realizar los cmputos respectivos. Preservar, en la medida de lo posible, la divisin geogrfica preestablecida de barrios, colonias, delegaciones, municipios y la integridad de comunidades rurales e indgenas, para respetar la homogeneidad de la poblacin. Otras funciones de la geografa electoral Por otra parte, la geografa electoral tambin cumple otras funciones de carcter administrativo y operativo. El Diccionario Electoral del CAPEL seala dos: Fortalecer y modernizar el sistema electoral (y por tanto tiene alcance administrativo) Conocer la informacin relativa a la ubicacin geogrfica de las localidades, su forma de acceso, concentracin o dispersin poblacional, tipo de
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Para estos efectos, los partidos polticos registran una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora es asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. 13 Tesis LXXIX/2002.

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comunicaciones, transporte, tipo de estado de conservacin caminera, distancias, paso de ros, profundidad, factores ambientales (temperatura, humedad), registro de servicios asistenciales y de los personales. (Costa, 648). Esta informacin es relevante para la organizacin de elecciones pues permite, por ejemplo, determinar el lugar para la ubicacin de las mesas directivas de casilla, el tiempo de traslado de un rgano electoral a otro, los medios de transporte necesarios para el traslado de funcionarios y documentacin electoral, el tipo y calidad de los materiales electorales dependiendo de las condiciones climticas en cada regin del pas, etctera. Procedimiento para determinar la geografa electoral Previo al inicio del proceso electoral el Consejo General del IFE ordena a la Junta General Ejecutiva del propio Instituto que, por conducto de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores (DERFE), realice los estudios y formule los proyectos para la divisin del territorio de la Repblica en 300 distritos electorales uninominales y determine el mbito territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales14 y la capital de la entidad federativa que ser cabecera de cada una de ellas. Una vez que verifica que cumpla con los requisitos constitucionales y legales, el Consejo General del IFE aprueba el proyecto respectivo15. (Cofipe, artculos 118.1, inciso j, 128.1, inciso i, y 209.2) Para realizar la demarcacin territorial en 300 distritos electorales uninominales el IFE divide la poblacin total del pas entre el mismo nmero de distritos y, para distribuirlos entre las entidades federativas, debe tomar en cuenta el ltimo Censo General de Poblacin. Este criterio de equilibrio demogrfico, previsto por la Constitucin, busca que cada diputado electo por el principio de mayora relativa
14

Una circunscripcin es la subdivisin de un territorio comprendido entre determinados lmites, es decir, cada una de las fracciones en que est dividido ese territorio para efectos administrativos, electorales, etc. Electoralmente, una circunscripcin es la zona en la cual los votos emitidos por los electores sirve de base para determinar los cargos de eleccin popular que correspondan, independientemente de los votos que se hayan sufragado en otras zonas. (Diccionario Electoral 2000, 133) 15 Para las elecciones de 2009 el IFE aprob mantener el mismo mbito territorial que se utiliz en el proceso electoral 2005-2006, quedando conformado de la siguiente manera: Primera circunscripcin. Integrada por ocho entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora, con cabecera en la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Segunda circunscripcin. Integrada por ocho entidades federativas: Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas, con cabecera en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len. Tercera circunscripcin. Integrada por siete entidades federativas: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn, con cabecera en la ciudad de Jalapa, Veracruz. Cuarta circunscripcin. Integrada por cinco entidades federativas: Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala, con cabecera en el Distrito Federal. Quinta circunscripcin. Integrada por cuatro entidades federativas: Colima, Hidalgo, Mxico y Michoacn, con cabecera en la ciudad de Toluca, Mxico (Acuerdo CG404/2008, del 29 de septiembre de 2008)

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represente a un nmero similar de habitantes 16 Lo anterior es necesario porque los distritos y las circunscripciones electorales no pueden definirse de una vez y para siempre. Los procesos migratorios exigen el ajuste permanente de las circunscripciones a las nuevas realidades demogrficas, ya sea mediante un cambio geogrfico de los lmites de las circunscripciones electorales o mediante un cambio en el nmero de escaos en la circunscripcin (Nohlen 2004, 52). En las ilustraciones 1 y 2 se muestran ejemplos de las variaciones de la geografa electoral mexicana. En la Ilustracin 1 se observa la que fue vlida de 1996 a 2004, y en la ilustracin 2, se observa cmo se modific la distribucin de las circunscripciones plurinominales y distritos electorales a partir de 2005.17 Esta ltima es la que se consider para las elecciones federales de 2006 y 2009.
Ilustracin 1. Circunscripcin y distritos electorales federales durante 1996-2004

16

Sobre el particular, Jess Orozco refiere: Al efecto, debe tenerse presente tambin el principio de un hombre, un voto el cual implica que cada voto debe tener aproximadamente el mismo valor para determinar el resultado de las elecciones (por lo que ningn voto puede valer ms que los dems, sin importar la ocupacin, sexo, fortuna o capacidades personales del ciudadano sufragante) y, en consecuencia, suponiendo que cada miembro de la legislatura (con un voto cada uno) pertenece a un distrito electoral territorial, el mismo debe representar aproximadamente igual nmero de electores. (Orozco 2006, 314) 17 El artculo tercero transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 2001, estableci que en la demarcacin territorial de los distritos uninominales se debe tomar en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica. En cumplimiento a dicho mandato el Consejo General del IFE, al establecer la demarcacin territorial de los 300 distritos federales uninominales que se utiliz en las elecciones federales de 2006 y 2009, con fecha 11 de febrero de 2005 aprob 29 distritos uninominales que preservan la integridad territorial de las comunidades indgenas en el pas. (Acuerdo CG28/2005)

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Ilustracin 2. Circunscripcin y distritos electorales federales a partir de 2005

El Cofipe establece un mbito demogrfico adicional, que es el de las secciones electorales. Cada distrito est compuesto por un nmero determinado de secciones electorales que se componen por un mnimo de 50 y un mximo de 1,500 electores. Funcionan como unidades bsicas para la organizacin electoral. Son la fraccin territorial de los distritos electorales para la inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral y en las listas nominales de electores. (Cofipe, artculos 6.2, 146.1, inciso b, y 191) En las secciones electorales, por cada 750 electores o fraccin debe instalarse una casilla para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en la misma. De ser dos o ms casillas, stas se colocan en forma contigua y se divide la lista nominal de electores en orden alfabtico. (Cofipe, artculos 154.3 y 239.2)

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2.3 Registro de partidos polticos

Partidos polticos, definicin y funciones Ignacio Molina define partido poltico como una organizacin poltica con cierta ambicin de permanencia que agrupa a una serie de personas relativamente cohesionadas en torno a una ideologa y, sobre todo, con la voluntad de llegar al poder pblico. (Molina 1998, 89) En Mxico, se pueden considerar como cualquier asociacin permanente de personas que comparten una misma ideologa y que buscan participar en el poder poltico o conquistarlo, presentndose reiteradamente en los procesos electorales. Asimismo, son los medios que permiten a los ciudadanos acceder a los cargos de representacin popular, y son los encargados de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica. La Constitucin establece que los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como fin, entre otros, hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Dispone tambin que la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral18. (Constitucin, artculo 41, Base I) Requisitos de registro para formar un partido Para participar en las elecciones federales, las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico deben obtener su registro ante el IFE y cumplir con los siguientes requisitos: Contar con una declaracin de principios, un programa de accin y estatutos propios que normen sus actividades. Tener tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o bien 300 afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales. El nmero total de sus afiliados en todo el pas no puede ser inferior al 0.26% del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior19. (Cofipe, artculos 22.1 y 24.1)
18

No debe perderse de vista que el derecho de asociacin poltico-electoral (derecho fundamental que deriva de los artculos 9 y 35 fraccin III de la Constitucin) es la base en la formacin de los partidos polticos y las agrupaciones polticas, tal y como ha sido reconocido por la Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 25/2002. 19 Es importante resaltar que est prohibida la afiliacin simultnea a dos o ms partidos polticos. (Jurisprudencia histrica de la Sala Superior 60/2002)

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Procedimiento de registro de un partido poltico Para poder constituir un partido poltico nacional, las organizaciones interesadas deben realizar una serie de actos en dos momentos distintos (ver ilustracin 3): 1) En el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial y 2) En el mes de enero del ao anterior al de la siguiente eleccin intermedia. (Cofipe, artculos 28 y 29)
Ilustracin 3. Ejemplo del procedimiento para registrar nuevos partidos polticos

1)

Enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial

Las organizaciones interesadas en constituir un partido poltico deben notificar su propsito al IFE, en el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial, de lo cual se deriva que el proceso de constitucin de partidos polticos solamente se puede iniciar cada seis aos. A partir de ese momento, se encuentran obligadas a informar mensualmente al propio IFE del origen y destino de los recursos que obtengan para el desarrollo de las actividades encaminadas a la obtencin de su registro legal como partido poltico.20
20

En trminos de lo dispuesto por el artculo 354.1, inciso g, del Cofipe, la violacin a las reglas de financiamiento y gasto de las organizaciones que pretenden constituirse en partido poltico, pueden ser motivo de sanciones que pueden ir desde una amonestacin pblica hasta la cancelacin del procedimiento

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Adems deben realizar los siguientes actos: a) Celebrar por lo menos en 20 entidades federativas o en 200 distritos electorales, una asamblea en presencia de un funcionario del IFE, quien certificar: Que el nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea , no podr ser en ningn caso menor a tres mil (si se trata de una asamblea estatal) o a 300 (si se trata de una asamblea distrital)21; Que los afiliados asistieron libremente, conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin, los estatutos, y que suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin; Que con las personas mencionadas en el punto anterior, quedaron formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar; y Que en la realizacin de las asambleas no existi intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el partido poltico, salvo el caso de agrupaciones polticas nacionales.22 b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario designado por el IFE, quien certificar: Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas estatales o distritales; Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el Cofipe; Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea nacional, por medio de su credencial para votar u otro documento fehaciente; Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y estatutos, y
encaminado a obtener el registro como partido poltico. El TEPJF, al resolver el recurso de apelacin SUPRAP-132/2008, sostuvo que en caso de que, de la revisin de sus informes mensuales de gastos, el IFE detectara irregularidades que, por su magnitud o relevancia, pudieran trascender en el proceso de constitucin de un partido poltico, puede suspender el respectivo procedimiento de registro. 21 Para la validez de las asambleas estatales o distritales es requisito que los asistentes pertenezcan a la entidad o distrito electoral uninominal en que se celebren, pues la finalidad de la obligacin legal es comprobar que la peticionaria constituye una fuerza poltica con la suficiente representatividad en diversos lugares de la Repblica Mexicana (Tesis CLV/2002). 22 La prohibicin de no intervencin de organizaciones gremiales u otras con objeto social diferente al del procedimiento de registro de los partidos polticos es muy relevante pues, adems de estar contemplada en los artculos 22.2, 28.1, a) y 351.1 del Cofipe, cuenta con jerarqua constitucional al estar prevista en el artculo 41, Base I de la Constitucin. La Sala Superior del TEPJF al resolver el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, SUP-JDC-2665/2008 y su acumulado, sostuvo que dicha limitante impuesta constitucionalmente, no pugna con el contenido de instrumentos de orden internacional como la Declaracin Universal de Derechos Humanos o la Convencin Interamericana de Derechos Humanos.

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Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido por el Cofipe.
2) Enero del ao anterior al de la siguiente eleccin

Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un partido poltico nacional, la organizacin interesada, en el mes de enero del ao anterior al de la eleccin23, presentar ante el IFE su solicitud de registro, acompandola con los siguientes documentos: La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por sus miembros; Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales, y Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los distritos electorales y la de su asamblea nacional constitutiva. En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en este plazo, su notificacin de intencin para formar el partido poltico dejar de tener efecto. El Consejo General del IFE, al conocer la solicitud de la organizacin que pretenda su registro como partido poltico nacional, integrar una comisin de tres consejeros electorales24 para examinar los documentos entregados por los solicitantes, a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin. La comisin formular un dictamen que someter a consideracin del Consejo General, para que ste determine aprobar o no el registro de los partidos polticos nuevos, dentro del plazo de 120 das contados a partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro. El registro de los partidos polticos surtir efectos constitutivos a partir del primero de agosto del ao anterior al de la eleccin. (Cofipe, artculos 30, 31 y 128.1, inciso k)

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Si la notificacin de intencin de constituir un partido poltico se realiza en el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial, cuando el artculo 29.1 del Cofipe dispone que la solicitud de registro se presenta en el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, se entiende que es la eleccin intermedia siguiente. 24 El Consejo General del IFE ha encomendado esta funcin a la comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos a que se refiere el artculo 116.2 del Cofipe.

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2.4 Agrupaciones polticas nacionales

Definicin, registro y participacin en elecciones Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada. (Cofipe, artculo 33.1) Al igual que los partidos polticos, las agrupaciones son organizaciones de ciudadanos mexicanos en ejercicio de su derecho de asociacin previsto por los artculos 9 y 35, fraccin III, de la Constitucin. Sin embargo, cuentan con diferencias importantes con los partidos polticos. No pueden utilizar bajo ninguna circunstancia las denominaciones de "partido" o "partido poltico"; solamente pueden participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico 25 o coalicin, no reciben financiamiento pblico26, ni otra clase de prerrogativas27. (Cofipe, artculos 33.2 y 34.1) El proceso de registro de las agrupaciones polticas, tambin tiene algunos aspectos similares al de los partidos polticos pero, por las propias caractersticas de las agrupaciones, los requisitos que tienen que cumplir son menos exigentes. Los interesados deben presentar su solicitud de registro ante el IFE durante el mes de enero del ao anterior al de la eleccin28, y la documentacin con la que acrediten que cumplen con los siguientes requisitos: Contar con un mnimo de cinco mil asociados en el pas 29 y con un rgano directivo de carcter nacional; adems, tener delegaciones en cuando menos siete entidades federativas.30
25

Existen algunas restricciones a esta clase de acuerdos de participacin. Por ejemplo, los partidos polticos estn impedidos a aportar a las agrupaciones polticas recursos para gastos de campaa (Tesis histrica VI/2002). 26 En la Jurisprudencia 7/2009 la Sala Superior del TEPJF estableci que la falta de previsin en la ley del financiamiento pblico como prerrogativa de las agrupaciones polticas, no es inconstitucional. 27 En la tesis histrica VII/99, la Sala Superior sostiene que las agrupaciones polticas no tienen derecho a recibir como prerrogativa las franquicias postales y telegrficas. 28 A diferencia de los partidos polticos, el IFE puede conceder el registro a las agrupaciones polticas cada tres aos, pues no se encuentran sujetas a la limitante de hacer una notificacin de intencin y realizar actos previos el ao siguiente al de la eleccin presidencial. 29 Las asociaciones que pretendan obtener su registro como agrupaciones polticas nacionales deben acreditar que sus miembros estn inscritos en el padrn electoral (Tesis XI/2002). 30 El requisito de contar con delegaciones implica no solo tener un local en las entidades federativas, sino debe haber personas que los atiendan. El elemento humano en este caso se vuelve preponderante, pues son

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Contar con documentos bsicos, as como una denominacin distinta a cualquier otra agrupacin o partido poltico.(Cofipe, artculo 35.1) Al igual que en el caso de los partidos polticos, el Consejo General del IFE es la autoridad facultada para aprobar el registro de las agrupaciones polticas, pero en un plazo ms corto, que son 60 das contados a partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro. Tambin en este caso, el registro de las agrupaciones polticas surtir efectos constitutivos a partir del primero de agosto del ao anterior al de la eleccin. (Cofipe, artculos 35.3, 35.5 y 128.1, inciso k) Las agrupaciones polticas no pueden realizar actividades de observacin electoral, pues el hecho de que legalmente se les permita participar en un proceso electoral por la va de un acuerdo de participacin con un partido poltico, tendra como consecuencia que sean objeto de su propia observacin, lo cual resulta incompatible.31

las personas las que emprenden y cumplen con las finalidades de la agrupacin poltica (Tesis histrica CLVIII/2002). 31 Tesis III/97de la Sala Superior del TEPJF.

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2.5 Aprobacin de instrumentos necesarios para la organizacin del proceso electoral

2.5.1 Actualizacin del padrn electoral y expedicin de la credencial para votar con fotografa De acuerdo con la Constitucin, el IFE tiene a su cargo en forma integral y directa las actividades relativas al padrn y la lista de electores; funcin que realiza a travs de la DERFE, que es el rgano facultado para formar, revisar y actualizar anualmente el padrn electoral. (Constitucin, artculo 41, Base V; Cofipe, artculo 128.1, incisos d y f) Para Marta Len-Rsch el concepto sistema de registro electoral o de registro de electores implica no solo el procedimiento de inclusin de aquellas personas que renen los requisitos para ser electores (procedimiento de inscripcin), sino tambin otros procedimientos mediante los cuales se ordenan las inscripciones segn ciertos criterios (procedimientos de elaboracin), se corrigen los datos personales de los inscritos (procedimiento de actualizacin) y se controla permanentemente la validez legal de las inscripciones conforme a las causales de exclusin de electores (procedimiento de depuracin y de control). (Len-Rsch 1998, 251) Padrn electoral, definicin En el padrn electoral se contienen los nombres de los ciudadanos que realizaron solicitud individual ante el IFE y que, cumpliendo los requisitos constitucionales y legales, tienen derecho a que les sea expedida su credencial para votar.32 Para mantener actualizado el padrn electoral, a partir del da primero de octubre y hasta el 15 de enero siguiente de cada ao, la DERFE realiza una campaa intensa para convocar y orientar a los ciudadanos a cumplir con sus obligaciones legales, de inscribirse al padrn electoral o actualizar sus datos. (Cofipe, artculo 182.1) Durante dicho periodo deben acudir ante los mdulos de la DERFE todos aquellos ciudadanos que, entre otros: no hubieran sido incorporados al padrn electoral,
32

El Cofipe en su artculo 173.1 y 2 seala que en el Catlogo General de Electores se consigna la informacin bsica de los varones y mujeres mexicanos, mayores de 18 aos, recabada a travs de la tcnica censal total y que, en el Padrn Electoral, constan los nombres de los ciudadanos consignados en el Catlogo General de Electores que han presentado una solicitud individual de expedicin de credencial para votar, en la que consta su firma, huellas dactilares y fotografa.

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hubieran alcanzado la ciudadana con posterioridad a la aplicacin de la tcnica censal, no hubieran notificado su cambio de domicilio, hubieran extraviado su credencial para votar; y hubieran sido rehabilitados despus de estar suspendidos en sus derechos polticos. (Cofipe, artculo 182.2) La credencial para votar La credencial para votar es la identificacin nica con la cual el ciudadano puede ejercer su voto, siempre y cuando est inscrito en la lista nominal o bien posea una resolucin del TEPJF que le indique su derecho a votar sin aparecer en la lista nominal y/o sin contar con credencial para votar (vase leccin 3, en el apartado recepcin de la votacin). La fecha lmite para que los ciudadanos puedan empadronarse en un ao electoral es el 15 de enero del ao electoral. A este plazo tambin deben atenerse los mexicanos que entre el 16 de enero del ao de la eleccin y hasta el da de la eleccin cumplan 18 aos. (Cofipe, artculos 183 y 184) En los casos de extravo, robo o deterioro de la credencial, el lmite para que los ciudadanos puedan reponerla vence el ltimo da de febrero del ao en que se celebren las elecciones. (Cofipe, artculo 200.3)

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2.6 Evala tu aprendizaje

Ejercicio 1. Identificacin de los actos previos al proceso electoral federal Indica con una X cules son los actos que realiza el IFE previo al proceso electoral federal: 1. Determinar la geografa electoral 2. Acreditar a los visitantes extranjeros 3. Otorgar el registro a los partidos y agrupaciones polticas nacionales 4. Registrar a los observadores electorales 5. Registrar coaliciones 6. Actualizar el padrn electoral ( ) ( ) ( )

( ) ( ) ( )

Ejercicio 2. Actos previos al proceso electoral federal Encierra en un crculo la respuesta correcta: 1. Conforme a esta leccin indica a qu se refiere la geografa electoral a) Alude a la ubicacin geogrfica de la representacin poltica de cada uno de los partidos en el pas. b) A la delimitacin del mbito territorial para el registro y distribucin de los ciudadanos que participarn en las elecciones. c) A la distribucin de candidaturas que realizan los partidos polticos en el pas antes del proceso electoral. d) A la distribucin numrica de los ciudadanos en edad de votar por estado y municipio 2. Cul de las siguientes es una unidad de la geografa electoral? a) b) c) d) Comit estatal electoral El municipio Seccin bsica Los territorios autnomos indgenas

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3. De acuerdo con el TEPJF cul es uno de los propsitos de la geografa electoral? a) Asegurar la representacin obligatoria y por cuotas de todas las minoras tnicas que componen la geografa del pas. b) Facilitar a los ciudadanos la emisin del sufragio con el fin de que sea posible el traslado al lugar de la votacin. c) Que se realice la delimitacin territorial conforme a la fuerza poltica de cada partido. d) Redefinir la geografa poltica de los estados con base en la poblacin en edad de votar. 4. Quin determina la geografa electoral para el proceso federal electoral? a) b) c) d) El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. El Instituto Federal Electoral. Los partidos polticos y el Congreso de la Unin. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

5. Cundo debe notificar una organizacin de ciudadanos al IFE su intencin de obtener el registro como partido poltico nacional? a) En enero del ao anterior a la eleccin presidencial, siempre y cuando cumpla con todos los requisitos para ser partido poltico nacional. b) En cualquier momento que lo desee, siempre y cuando cumpla los requisitos para ser partido poltico nacional. c) En enero del ao posterior a la eleccin presidencial, siempre y cuando cumpla con todos los requisitos para ser partido poltico nacional. d) En enero del ao siguiente a la eleccin intermedia, siempre y cuando cumpla con todos los requisitos para ser partido poltico nacional. 6. Cuntas veces se puede obtener el registro como partido poltico nacional en el lapso de seis aos? a) 2 veces cada 6 aos, siempre y cuando cumpla los requisitos que establece la ley. b) 1 vez cada 6 aos, siempre y cuando cumpla los requisitos que establece la ley. c) Cuando la organizacin los desee, siempre y cuando cumpla los requisitos que establece la ley.
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d) 4 veces, antes y despus de cada eleccin, ya sea la intermedia o la presidencial, siempre y cuando cumpla los requisitos que establece la ley. 7. Es un requisito para obtener el registro como partido poltico nacional a) Que el nmero total de afiliados en todo el pas no sea inferior al 2% de la votacin total emitida en la eleccin anterior. b) Que el nmero total de afiliados en todo el pas no sea inferior al 0.26% de la lista nominal federal que haya sido utilizada en la eleccin anterior. c) Que el nmero total de afiliados en todo el pas no sea inferior al 0.26% del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin anterior. d) Tener un porcentaje de al menos 2% de afiliados registrados en el padrn electoral. 8. Conforme a la Constitucin, indica qu son los partidos polticos a) Formas de asociacin ciudadana que ayudan a la creacin de una opinin pblica mejor informada. b) Entidades de inters pblico que hacen posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico. c) Asociaciones permanentes de ciudadanos d) con un mismo inters, poltico e ideolgico. e) Organizaciones permanentes de personas, de carcter gremial, con un programa y estatutos. 9. Cundo es el periodo para registro de las agrupaciones polticas nacionales? a) El mismo que para los partidos polticos b) El mes de enero del ao anterior al de la eleccin c) El mes de enero posterior a la eleccin, siempre que cumplan con los requisitos d) Siempre, porque las APNs no tienen la obligacin de participar en elecciones 10. Cul es la fecha lmite para empadronarse en el ao en que se celebren elecciones y aparecer en la lista nominal? a) 15 de enero del ao del proceso electoral b) 31 de marzo del ao del proceso electora c) ltimo da de febrero
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d) 1 mes antes del proceso electoral

Ejercicio 3. Investigacin Investiga cmo se determina la geografa electoral en tu entidad federativa

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2.6 Autoevaluacin
Qu hice, qu me falta.
Lo que deb hacer Realic los ejercicios de evaluacin que se me plantearon S No Qu me falta?

Hice el ejercicio de investigacin propuesto en esta seccin

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Leccin 3. Etapas del proceso electoral federal

Objetivo Al final de esta leccin, los participantes distinguirn los actos que integran cada una de las etapas que conforman el proceso electoral federal.

Contenido Esta leccin contiene los siguientes temas:

Tema Introduccin 3.1 Qu tanto sabes delas etapas del proceso electoral federal? 3.2 Descripcin general 3.3 Etapa de preparacin de la eleccin 3.3.1 Registro de observadores electorales 3.3.2 Acreditacin de visitantes extranjeros 3.3.3 Registro de coaliciones 3.3.4 Procesos internos de seleccin de candidatos 3.3.5 Registro de candidatos 3.3.6 Campaas electorales 3.3.7 Integracin de las mesas directivas de casilla 3.3.8 Integracin de los consejos locales y distritales 3.3.9 Creacin de oficinas municipales y sus funciones 3.3.10 Registro de representantes de partidos polticos y atribuciones 3.3.11 Documentacin y materiales electorales 3.4 Etapa de la jornada electoral 3.4.1 Jornada electoral 3.4.2 Procedimiento para votar 3.4.3 Cierre de la casilla 3.4.4 Escrutinio y cmputo 3.4.5 Clausura de casilla y remisin del expediente electoral 43 Ver pgina 44 45 46 48 48 50 52 57 64 67 78 82 85 86 87 91 91 94 99 99 102

3.5 Etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones 3.5.1 Recepcin, depsito y salvaguarda de los expedientes electorales 3.5.2 Informacin preliminar de los resultados y Programa de Resultados Electorales y Preliminares (PREP) 3.5.3 Cmputos distritales 3.5.4 Actos al concluir los cmputos distritales 3.5.5 Asignacin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional 3.5.6 Calificacin de las elecciones 3.6 Etapa de dictamen y declaracin de validez de la eleccin y de Presidente electo 3.7 Evala tu aprendizaje 3.8 Autoevaluacin

104 104 105 107 112 117 118 120 122 133

Introduccin El proceso electoral federal ordinario se inicia en el mes de octubre del ao previo al de la eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos33. (Cofipe, artculo 210.1) En esta leccin se revisarn las etapas del proceso electoral federal, los actos a realizarse en cada una de stas, as como los actores que intervienen durante este periodo.

33

Debe tenerse presente que de conformidad con lo dispuesto por los artculos 170.1 del Cofipe y 7.1 de la LGSMIME, durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles.

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3.1 Qu tanto sabes deLas etapas del proceso electoral federal?

En la Leccin 1 conociste las etapas que comprenden el proceso electoral federal, Sabes cules son las etapas de dicho proceso? Escrbelas

Indica al menos un acto para cada una de las etapas del proceso electoral federal

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3.2 Descripcin general

Las etapas del proceso electoral federal son cuatro cuando se celebran elecciones presidenciales, y tres cuando se trata de renovar nicamente a los miembros de la Cmara de Diputados. Ver ilustracin 4.
Ilustracin 4. Etapas del proceso electoral federal

1. Etapa de preparacin de la eleccin.- Se inicia con la primera sesin que celebra el Consejo General del IFE durante la primera semana de octubre del ao previo a aquel en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias, y concluye al iniciarse la jornada electoral. Se trata de la etapa ms extensa del proceso electoral, pues dura aproximadamente nueve meses (octubre a julio). 2. Etapa de la jornada electoral.- Se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye con la clausura de casilla. Es el da en que se recibe la votacin de los ciudadanos y es la etapa ms corta del proceso electoral, pues dura menos de un da. 3. Etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones.Se inicia con la remisin de la documentacin y expedientes electorales a los consejos distritales del IFE y concluye con los cmputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o las resoluciones que, en su caso, emita en ltima instancia el TEPJF. Esta etapa dura poco menos de dos
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meses (julio y agosto). En el caso de las elecciones intermedias34, esta es la tercera y ltima etapa, y el proceso electoral concluye cuando los rganos competentes del IFE emiten resultados definitivos, declaran la validez de las elecciones y entregan las constancias respectivas (en caso de que stos no fueran impugnados). Cuando los resultados son motivo de controversia, el proceso termina cuando el TEPJF resuelve en definitiva las impugnaciones que se hubieran presentado en contra de los resultados de las elecciones.35 4. Etapa de dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos.- Se inicia al resolverse el ltimo de los medios de impugnacin que se hubieran interpuesto en contra de la eleccin presidencial o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno y concluye cuando la Sala Superior del TEPJF aprueba el dictamen que contiene el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo. Tambin esta etapa dura poco menos de dos meses (agosto y septiembre). Esta etapa se desarrolla cada seis aos, cuando se celebran elecciones presidenciales. (Cofipe, artculo 210) Cuando se llegara a declarar nula una eleccin por alguno de los supuestos previstos en la ley36, debe emitirse una convocatoria para que se realice una eleccin extraordinaria, dentro de los 45 das siguientes a la conclusin de la ltima etapa del proceso electoral. (Cofipe, artculo 20.1) En las elecciones extraordinarias deben respetarse las mismas etapas del proceso electoral previstas para las elecciones ordinarias, pues el Cofipe dispone expresamente que, en estos casos, las convocatorias no pueden alterar los procedimientos y formalidades que establece el propio cdigo. (Cofipe, artculo 21.1) A continuacin se explican de manera detallada los actos que se desarrollan dentro de cada una de las etapas.

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Por elecciones intermedias, se conoce a aquellas que se realizan cada tres aos y en las que solamente se renueva la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 35 Sobre el particular, la Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 01/2002 ha sostenido que el proceso electoral concluye hasta que el ltimo acto o resolucin de la etapa de resultados adquiere definitividad. 36 Las causas de nulidad de las elecciones se encuentran previstas por los artculos 76, 77, 77 Bis y 78 de la LGSMIME.

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3.3 Etapa de preparacin de la eleccin

3.3.1 Registro de observadores electorales Observacin electoral, definicin El Diccionario Electoral de CAPEL define la observacin electoral como la bsqueda sistemtica de informacin sobre un proceso electoral, con el propsito de llegar a una adecuada evaluacin del mismo sobre la base de la informacin recogida. (Boneo 2003, 885) En nuestro pas, en la primera etapa del proceso electoral el IFE aprueba las solicitudes de los ciudadanos mexicanos que desean realizar tareas de observacin electoral. Requisitos y procedimiento de acreditacin El Cofipe dispone que la solicitud de registro para participar como observador electoral puede presentarse en forma personal o a travs de la organizacin a la que pertenezcan, ante el presidente del consejo local o distrital del IFE correspondiente a su domicilio, a partir del inicio del proceso electoral y hasta el 31 de mayo del ao de la eleccin. Las solicitudes deben ser aprobadas por dichos consejos en la siguiente sesin que celebren. (Cofipe, artculo 5.4, inciso c) Para obtener su acreditacin como observadores, los solicitantes deben cumplir con los siguientes requisitos: Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; No ser, ni haber sido candidato, miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organizacin o de partido poltico alguno en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin37; Asistir a los cursos de capacitacin, preparacin o informacin que impartan el IFE o las propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, y Presentar escrito de solicitud, con datos de identificacin personal anexando fotocopia de su credencial para votar, y la manifestacin expresa de que se
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La Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 4/2008 ha interpretado que es posible que miembros de las dirigencias de un partido poltico sean observadores electorales, si el partido perdi su registro con anterioridad; sobre la base de que ello en nada afecta al mbito de la normatividad electoral, pues no existe un vnculo partidario que le hiciera propenso a generar un estado de inequidad o incertidumbre en el desenvolvimiento de las elecciones.

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conducirn conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad y sin vnculos a partido u organizacin poltica alguna.38 (Cofipe, artculo 5.4, incisos b y d) Derechos Los observadores electorales, una vez que obtienen su acreditacin ante el IFE, cuentan con los siguientes derechos: a) Presentarse el da de la jornada electoral con sus acreditaciones y gafetes en una o varias casillas (la observacin puede realizarse en cualquier mbito territorial de la Repblica Mexicana), as como en el local del consejo distrital correspondiente, pudiendo observar los siguientes actos: Instalacin de la casilla; Desarrollo de la votacin; Escrutinio y cmputo de la votacin en la casilla; Fijacin de resultados de la votacin en el exterior de la casilla; Clausura de la casilla; Lectura en voz alta de los resultados en el Consejo Distrital, y Recepcin de escritos de incidencias y protesta. (Cofipe, artculo 5.4, inciso i) b) Presentar, ante la autoridad electoral, un informe de sus actividades en los trminos y tiempos que determine el Consejo General.39 c) Solicitar, ante la junta local del IFE que corresponda, la informacin electoral que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades (la cual les ser proporcionada siempre que no sea reservada o confidencial en los trminos fijados por la ley y que existan las posibilidades materiales y tcnicas para su entrega). (Cofipe, artculo 5.4, inciso g)

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La Sala Superior del TEPJF al resolver el recurso de apelacin SUP-RAP-152/2009 y su acumulado, con fecha 17 de junio de 2009, interpret que la obligacin de hacer una manifestacin expresa de no contar con vnculos a partido u organizacin poltica alguna es un requisito formal y no implica que los observadores electorales no puedan ser militantes de los partidos polticos. Sostuvo lo anterior sobre la base de que en el Cofipe no existe prohibicin para que los miembros de un partido poltico sean observadores electorales y realizando una interpretacin que no permitiera, restringiera o hiciera nugatorio el ejercicio de un derecho fundamental, como son los de asociacin poltica y de afiliacin poltico-electoral. 39 El Cofipe en el artculo 5.4, inciso j, dispone que en ningn caso los informes, juicios, opiniones o conclusiones de los observadores tendrn efectos jurdicos sobre el proceso electoral y sus resultados.

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Obligaciones Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, a ms tardar 30 das despus de la jornada electoral, debern presentar ante el IFE un informe sobre el origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la observacin electoral.40 (Cofipe, artculo 5.5) Prohibiciones Por su parte, el Cofipe establece las siguientes prohibiciones para los observadores electorales: sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas; hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor de partido o candidato alguno; externar cualquier expresin de ofensa, difamacin o calumnia en contra de las instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o candidatos, y declarar el triunfo de partido poltico o candidato alguno. (Cofipe, artculo 5.4, inciso e)

3.3.2 Acreditacin de visitantes extranjeros La reforma al cdigo electoral realizada en 1994 incorpor la figura de visitantes extranjeros para regular la presencia de ciudadanos de otros pases interesados en conocer el desarrollo de las elecciones en Mxico. Requisitos y procedimiento de acreditacin Sobre esta base, el Cofipe (artculo 118.2) establece que el Consejo General del IFE, en ocasin de la celebracin de los procesos electorales federales, podr invitar y acordar las bases y criterios con que habr de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades de su desarrollo en cualquiera de sus etapas. Esta es la nica referencia que hace el Cofipe sobre el tema. No obstante, la facultad que el cdigo otorga al Consejo General del IFE de establecer bases y criterios ha permitido que esa autoridad emita acuerdos de

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Conforme a lo dispuesto por el artculo 346 y 354.1, inciso e, del Cofipe, los observadores electorales o las organizaciones de observacin electoral pueden ser sancionados por violaciones a lo dispuesto por el propio cdigo, entre las cuales est el omitir presentar su informe de ingresos y gastos, o bien, presentarlo de manera extempornea (Tesis XII/2010).

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carcter general, en los cuales se establecen las reglas para acreditarlos y normar sus actividades.41 Para que el IFE apruebe las acreditaciones solicitadas42, las personas extranjeras interesadas debern dirigir y hacer llegar a la Presidencia del IFE el formato de solicitud de acreditacin personal, incluyendo copia de su pasaporte, una fotografa y manifestar que no persiguen fines de lucro en el goce de los derechos provenientes de su acreditacin. Derechos Como derechos de los visitantes extranjeros, el IFE ha establecido los siguientes: Conocer las distintas fases y etapas del proceso electoral (y no nicamente el desarrollo de la jornada electoral), en cualquier mbito del territorio nacional; Elaborar informes parciales sobre los distintos aspectos de la eleccin; Permitirles la celebracin de entrevistas o reuniones informativas con funcionarios del IFE; Tener reuniones con los partidos polticos nacionales, agrupaciones polticas nacionales y coaliciones electorales, para que les expongan sus planteamientos sobre el proceso electoral, as como proporcionarles la documentacin que consideren pertinente sobre el propio proceso electoral o su respectiva organizacin poltica, y Facilitarles el conocimiento sobre las condiciones de la competencia, es decir, el acceso a los medios de comunicacin, la financiacin de los partidos y las campaas polticas. Obligaciones y prohibiciones Durante su estancia en el pas y en el desarrollo de sus actividades, los visitantes extranjeros acreditados tienen la obligacin de cumplir en todo tiempo y lugar con las leyes mexicanas y dems disposiciones legales aplicables. Por otra parte, tienen prohibido intervenir en las actividades de la autoridad electoral, de los partidos polticos y sus candidatos, de los ciudadanos mexicanos y en cualquier
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Para el proceso electoral 2008-2009, el Consejo General del IFE aprob con fecha 22 de diciembre de 2008, el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecen las bases y criterios con que habr de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades del proceso electoral federal 2008-2009. 42 En los acuerdos generales, el Consejo General otorg a la Coordinacin de Asuntos Internacionales del propio IFE la facultad de aprobar la acreditacin de solicitudes de visitantes extranjeros, dentro de los tres das hbiles siguientes a su presentacin.

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asunto poltico del pas.43

3.3.3 Registro de coaliciones Coalicin electoral, definicin Segn la definicin de Ignacio Molina, por coalicin podemos entender una alianza de fuerzas competidoras, aunque ms complementarias que antagnicas, donde se materializa un equilibrio entre la escisin y el consenso dentro de la organizacin social. Cuando la unin se efecta para mejorar la representacin parlamentaria se habla de coalicin electoral en la que varios partidos o asociaciones presentan candidaturas comunes. (Molina 1998, 23) Los partidos polticos nacionales que cuenten con registro ante el IFE pueden formar coaliciones entre ellos para fines electorales44, con el objeto de postular a los mismos candidatos en las elecciones federales. Para ello debern atender las siguientes reglas: Podrn formar coaliciones para las elecciones de Presidente, senadores y diputados federales de mayora relativa; Independientemente del tipo de eleccin, convenio y trminos que en el mismo adopten los partidos coaligados, cada uno de ellos aparecer con su propio emblema en la boleta electoral. Los votos se sumarn para el candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos polticos; En todos los casos, cada uno de los partidos coaligados debe registrar listas propias de candidatos a diputados por el principio de representacin proporcional y su propia lista de candidatos a senadores por el mismo principio; Con independencia de la eleccin para la que se realice, cada partido conservar su propia representacin en los consejos del Instituto y ante las mesas directivas de casilla. Asimismo, existen las siguientes prohibiciones y limitantes:
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La observacin internacional ha sido motivo de un amplio debate en nuestro pas, pues debe recordarse que la Constitucin, en su artculo 9 limita el derecho de asociacin en materia poltica a los ciudadanos mexicanos, mientras que el artculo 33, segundo prrafo, dispone que los extranjeros de ninguna manera pueden inmiscuirse en asuntos polticos del pas. De ah que los visitantes extranjeros deben conducirse, en todo momento, respetando el principio de no intervencin que contempla la Constitucin. 44 La Sala Superior en la Jurisprudencia histrica 07/99 y en la tesis XXVII/2002 ha definido que la integracin de coaliciones solamente tienen efectos electorales y que no implican la creacin de una persona jurdica distinta a los partidos polticos que la conforman, toda vez que se trata de una unin temporal de partidos dirigida de manera concreta, directa e inmediata a participar conjuntamente en la contienda electoral.

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No podrn postular candidatos propios donde ya hubiera candidatos de la coalicin de la que ellos formen parte; No podrn registrar como candidato propio a quien ya haya sido registrado como candidato por alguna coalicin; Ninguna coalicin podr postular como candidato de la coalicin a quien ya haya sido registrado como candidato por algn partido poltico; Ningn partido poltico podr registrar a un candidato de otro partido poltico (salvo que exista una coalicin entre ellos registrada legalmente); Las coaliciones debern ser uniformes. Ningn partido poltico puede participar en ms de una coalicin y stas no podrn ser diferentes, en lo que hace a los partidos que las integran, por tipo de eleccin. (Cofipe, artculos 36.1, inciso e, 93.2, 95 y 97) Procedimiento y requisitos para formar coaliciones Para poder participar en las elecciones, los partidos polticos que se coaliguen deben registrar un convenio; el cual podr celebrarse entre dos o ms partidos polticos. En apoyo a las coaliciones pueden participar una o ms agrupaciones polticas nacionales.45 La solicitud de registro del convenio debe presentarse en la etapa de preparacin de la eleccin, ante el Presidente o el Secretario Ejecutivo del IFE, a ms tardar 30 das antes de que se inicie el periodo de precampaa de la eleccin de que se trate. El Consejo General del IFE debe resolver sobre la aprobacin o negativa del registro de la coalicin a ms tardar dentro de los diez das siguientes a la aprobacin del convenio. (Cofipe, artculo 99) Para el registro de la coalicin los partidos polticos que pretendan coaligarse deben acreditar: Que la coalicin fue aprobada por el rgano de direccin nacional que establezcan los estatutos de cada uno de los partidos polticos coaligados y que dichos rganos expresamente aprobaron la plataforma electoral, y en su caso, el programa de gobierno de la coalicin o de uno de los partidos coaligados;

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Como se vio en el apartado correspondiente a las agrupaciones polticas, stas solamente pueden participar en los procesos electorales mediante un acuerdo de participacin, que en este caso firmaran con una coalicin que hubiera obtenido previamente su registro ante el IFE.

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Que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos coaligados aprobaron, en su caso, la postulacin y el registro de determinado candidato para la eleccin presidencial, y Que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalicin, a los candidatos a los cargos de diputados y senadores por el principio de mayora relativa. (Cofipe, artculo 96.7) El convenio de coalicin debe contener, en todos los casos: Los partidos polticos nacionales que la forman; La eleccin que la motiva; El procedimiento que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que sern postulados por la coalicin; Se deber acompaar la plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno que sostendr su candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como el documento en que conste la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes; El sealamiento, de ser el caso, del partido poltico al que pertenece originalmente cada uno de los candidatos registrados por la coalicin y el grupo parlamentario o partido poltico en el que quedaran comprendidos en el caso de resultar electos; La persona o personas que ostentaran la representacin de la coalicin para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la ley de la materia; La manifestacin de que los partidos polticos coaligados se sujetarn a los topes de gastos de campaa como si se tratara de un solo partido poltico; El monto de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas y la forma de reportarlo en los informes de gastos correspondientes, y El compromiso de aceptar las prerrogativas en radio y televisin que se otorgarn a la coalicin, en el 30% que corresponda distribuir en forma igualitaria, como si se tratara de un solo partido y que del 70% que se distribuye en forma proporcional a la votacin obtenida en el ltimo proceso electoral, cada uno de los partidos coaligados participar en los trminos y condiciones establecidos por el Cofipe.46 (Cofipe, artculo 98.3) Tratndose

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Si bien esta obligacin no se contempla expresamente en el Cofipe para las coaliciones parciales, el Consejo General del IFE la incluy en el acuerdo CG514/2008 de fecha 29 de octubre de 2008, mediante el

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de coalicin solamente para la eleccin de Presidente, o de coaliciones parciales para diputado o senador, cada partido coaligado acceder a su respectiva prerrogativa en radio y televisin ejerciendo sus derechos por separado. El convenio de coalicin establecer la distribucin de tiempo en cada uno de esos medios para los candidatos de coalicin y para los de cada partido. (Cofipe, artculo 98.4) Tipos de coaliciones En el Cofipe (artculo 96) se contemplan dos clases de coaliciones: totales y parciales. Vase la ilustracin 5.
Ilustracin 5. Conceptos y tipos de coaliciones

Coalicin total, definicin La coalicin total es aquella en la que dos o ms partidos se unen para postular un mismo candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y para las elecciones de senadores y diputados electos por el principio de mayora relativa. La coalicin total debe comprender, obligatoriamente, las 32 entidades federativas y los 300 distritos electorales. (Cofipe, artculo 96.1)
cual expidi el instructivo para los partidos polticos que integraron coaliciones en el proceso electoral 20082009.

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Si dos o ms partidos se coaligan en forma total para las elecciones de senadores o diputados, debern coaligarse tambin para la eleccin de Presidente. (Cofipe, artculo 96.2) El Cofipe establece que en caso de que las coaliciones totales no registraran a los candidatos a los cargos de Presidente, senadores y diputados, dentro de los plazos sealados por el propio Cdigo; la coalicin y el registro del candidato para la eleccin de Presidente quedarn automticamente sin efectos. (Cofipe, artculo 96.3) Coalicin parcial, definicin Es cuando dos o ms partidos polticos postulan de manera conjunta candidatos para las elecciones de senadores o diputados, exclusivamente por el principio de mayora relativa, sujetndose a lo siguiente: Para la eleccin de senador la coalicin podr registrar hasta un mximo de 20 frmulas de candidatos. El registro deber contener la lista con las dos frmulas por entidad federativa; y Para la eleccin de diputado, de igual manera, podr registrar hasta un mximo de 200 frmulas de candidatos. (Cofipe, artculo 96.6) Adems, el Cofipe dispone que dos o ms partidos pueden coaligarse para postular solamente a un mismo candidato en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. (Cofipe, artculo 96.4) Conclusin de la coalicin Concluida la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones de senadores y diputados, terminar automticamente la coalicin por la que se hayan postulado candidatos, en cuyo caso los candidatos a senadores o diputados de la coalicin que resultaren electos quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo parlamentario que se haya sealado en el convenio de coalicin. (Cofipe, artculo 95.8) El Cofipe que entr en vigor el 14 de enero de 2008, estableca una regla que permita a los partidos polticos pactar en su convenio de coalicin que, en caso de que algn partido no obtuviera el mnimo requerido para conservar el registro (2%), pero alcanzara el uno por ciento de la votacin nacional emitida; el partido o los partidos que hubieran cumplido con ese requisito podran ceder el porcentaje
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necesario de su votacin para que el partido con menos votos pudiera mantener el registro (Cofipe, artculo 96.5). Dicha disposicin fue declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por considerar que la transferencia de votos violaba la voluntad expresa del elector.47

3.3.4 Procesos internos de seleccin de candidatos Precampaas electorales y precandidatos, definiciones Los procesos internos de seleccin de candidatos son aquellos que comprenden todas y cada una de las etapas de las elecciones que realizan los partidos polticos en su interior para definir a los ciudadanos que postularn como sus candidatos.48 Las precampaas son el equivalente a las campaas dentro de los procesos internos de eleccin en los partidos polticos. Es decir, es el periodo en que los ciudadanos (militantes o simpatizantes) pueden hacer campaa en un proceso interno para ser postulados por un determinado partido a algn cargo de eleccin popular. El Cofipe define precampaa electoral como el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido. (Cofipe, artculo 212.1) Asimismo, seala que por actos de precampaa electoral deben entenderse las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular. (Cofipe, artculo 212.2)

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Al resolver la Accin de Inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumulados, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar la invalidez del prrafo 5 del artculo 96 del Cofipe, pues consider que lo dispuesto por dicha norma resultaba inconstitucional, entre otros argumentos, por que violaba la voluntad expresa del elector y, por ende, el principio constitucional de elecciones autnticas previsto en el artculo 41 constitucional, toda vez que, mediante el mecanismo de transferencia de un determinado porcentaje de votos a uno o ms partidos, que si bien alcanzaron, por lo menos, un uno por ciento pero no el umbral mnimo del dos por ciento, se permitira que un partido coaligado que no obtuvo suficiente fuerza electoral en las urnas ciudadanas para alcanzar o conservar su registro legal y acceder a la representacin ciudadana obtuviera un porcentaje de votacin que no alcanz realmente, con lo cual la fuerza electoral de ese partido devendra artificial o ficticia. 48 El artculo 211.1 del Cofipe dispone que los procesos internos deben regirse de acuerdo con las reglas previstas por el propio Cdigo, en los estatutos, reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico.

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Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, conforme al Cofipe y a los estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. (Cofipe, artculo 212.4) Reglas para la realizacin de las precampaas electorales Las precampaas deben regirse bajo las siguientes reglas: Todos los partidos debern celebrarlas dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas. Ningn ciudadano podr participar simultneamente en procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular por diferentes partidos polticos, salvo que entre ellos medie convenio para participar en coalicin. (Cofipe, artculos 211.2, inciso c, y 212.5) Los partidos polticos deben determinar el procedimiento interno que utilizarn para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular al menos 30 das antes de su inicio formal; e informarlo al Consejo General del IFE dentro de las 72 horas siguientes a su aprobacin, sealando lo siguiente: La fecha de inicio del proceso interno; El mtodo o mtodos que sern utilizados; La fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente; Los plazos que comprender cada fase del proceso interno; Los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia, y La fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna. (Cofipe, artculo 211.2) Duracin de las precampaas Durante los procesos electorales federales en que se elija Presidente de la Repblica, senadores y diputados, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin y no pueden durar ms de 60 das. (Cofipe, artculo 211.2, inciso a)

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Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, las precampaas darn inicio en la cuarta semana de enero del ao de la eleccin y no podrn durar ms de 40 das. (Cofipe, artculo 211.2, inciso b) Las precampaas deben dar inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos y concluir, a ms tardar, un da antes de que se realice la eleccin interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o equivalente, o la sesin del rgano de direccin que resuelva al respecto, conforme a los estatutos de cada partido.49 Los plazos sealados en prrafos anteriores se muestran en la ilustracin 6.
Ilustracin 6. Plazos en que se desarrollan las precampaas

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En interpretacin de los artculos 41, Base IV constitucional, 57.2 y 211.1, inciso c, y 211.2 del Cofipe, con fecha el 22 de diciembre de 2008 el Consejo General del IFE aprob un acuerdo mediante el cual estableci diversos criterios relativos al inicio de las precampaas (CG558/2008). Dispuso que las precampaas para ese proceso electoral especfico daran inicio el da 31 de enero del ao 2009 y concluiran a ms tardar el da 11 de marzo del ao 2009. El mismo acuerdo estableci el 31 de marzo de 2009 como fecha lmite para que los partidos polticos celebraran sus elecciones internas, asambleas nacionales electorales o equivalentes, o la sesin de los rganos de direccin que conforme a sus estatutos deban resolver respecto de la seleccin de sus respectivos candidatos.

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Actos anticipados de precampaas Los precandidatos a candidaturas de cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados por cada partido, estn impedidos para realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la fecha de inicio de las precampaas. (Cofipe, artculo 211.3) La realizacin de estas actividades es lo que se conoce como actos anticipados de precampaa y se sanciona con la negativa de registro como precandidato. (Cofipe, artculos 344.1, inciso a, y 354.1, inciso c, fraccin III) Resolucin de controversias internas El Cofipe establece que los precandidatos pueden impugnar50, ante los rganos internos de solucin de controversias de sus respectivos partidos polticos, los reglamentos y convocatorias; la integracin de los rganos responsables de conducir los procesos internos, los acuerdos y resoluciones que adopten, y en general los actos que realicen los rganos directivos, o sus integrantes, cuando de los mismos se desprenda la violacin de las normas que rijan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Los medios de impugnacin que se interpongan en contra de los resultados de elecciones internas, o de la asamblea en que se hayan adoptado decisiones sobre candidaturas deben presentarse ante el rgano interno competente a ms tardar dentro de los cuatro das siguientes a la emisin del resultado o a la conclusin de la asamblea y resolverse dentro de los 14 das siguientes a la fecha de realizacin de la consulta mediante voto directo o de la asamblea en que se haya adoptado la decisin sobre candidaturas.51 (Cofipe, artculo 213.2, 213.3 y 213.4) En caso de considerar que el rgano interno de resolucin de controversias no se apeg a las normas internas para resolver el conflicto electoral interno, el ciudadano podr acudir el TEPJF. (Constitucin, artculo 99, fraccin V) Acceso a radio y televisin en el periodo de precampaas El IFE es autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho
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Solamente los precandidatos debidamente registrados por los partidos podrn impugnar el resultado del proceso de seleccin de candidatos en que hayan participado (Cofipe, artculo 213.5). 51 En el proceso electoral 2008-2009, al establecerse en el acuerdo CG558/2008 que a ms tardar el da 31 de marzo de 2009 debieron celebrarse las elecciones internas, el da 14 de abril de 2009 fue la fecha lmite para que los rganos internos de solucin de controversias de los partidos polticos resolvieran las impugnaciones.

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de los partidos polticos nacionales. A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral quedan a disposicin del IFE 48 minutos diarios, que debe distribuir en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin, dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las 24 horas. Durante las precampaas, el IFE asignar a los partidos polticos en conjunto 18 minutos diarios, uno por cada hora de transmisin, en cada estacin de radio y canal de televisin. La distribucin a los partidos de esos 18 minutos se har 30% de forma igualitaria y 70% conforme a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata anterior. A los partidos sin representacin en el Congreso de la Unin se les asignar solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario. (Constitucin, artculo 41, Apartado A, incisos b, e y f, y Tesis XXIX/2009) El Cofipe prev que los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin para la difusin de sus procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el IFE; y que los precandidatos debidamente registrados podrn acceder a radio y televisin exclusivamente a travs del tiempo que corresponda en dichos medios al partido poltico por el que pretenden ser postulados. (Cofipe, artculo 211.4) Por disposicin legal, los precandidatos a cargos de eleccin popular tienen prohibido, en todo tiempo, contratar propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en radio y televisin. (Cofipe, artculo 211.5) El Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral (artculo 13.5) que si por alguna causa los precandidatos a cargos de eleccin debidamente registrados no realizaran actos de precampaa electoral, los a que tengan derecho sus partidos o coaliciones sern utilizados para la de mensajes genricos. dispone popular tiempos difusin

Propaganda de precampaa, definicin, derechos, prohibiciones y sanciones Por propaganda de precampaa debe entenderse el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por el Cofipe y el que seale la convocatoria respectiva, difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas. (Cofipe, artculo 212.3)

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A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les son aplicables las mismas normas previstas en el Cofipe con respecto a los actos de campaa y propaganda electoral. (Cofipe, artculo 217.1) Entre los derechos relevantes que establece el cdigo electoral en materia de propaganda est el que los candidatos internos de los partidos en la etapa de precampaas podrn ejercer el derecho de rplica respecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades52. (Cofipe, artculo 233.3) En relacin a las prohibiciones tal como se indic aplican las mismas que en campaas en cuanto a colocacin y fijacin, propaganda reciclable, mensajes que denigren o calumnien, etctera. Por ejemplo, est prohibido colgar propaganda electoral en elementos del equipamiento urbano u obstaculizar con sta la visibilidad (para ms a detalle sobre estas prohibiciones, vase artculo 236 del Cofipe). Otra prohibicin importante recordar en materia de propaganda electoral es que del mismo modo que ocurre durante las campaas no se pueden realizar actos de precampaa en el extranjero. (Cofipe, artculo 342.1, inciso g) La violacin a las reglas previstas por el Cofipe en materia de precampaa se sanciona con la negativa de registro como precandidato. En caso de que se comprobara la violacin a estas normas en fecha posterior a la postulacin y registro del candidato por el partido de que se trate, el IFE cancelar el registro legal del infractor. (Cofipe, artculos 211.5, 344 y 354.1, inciso c) Topes de gastos de precampaas, plazos de su aprobacin y autoridad que los determina A ms tardar en el mes de noviembre del ao previo al de la eleccin, el Consejo General del IFE debe determinar los topes de gasto de precampaa por precandidato y tipo de eleccin para la que pretenda ser postulado. El tope ser equivalente al 20% del establecido para las campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate. (Cofipe, artculo 214.1)

52

A pesar de que el artculo transitorio Dcimo del decreto por el que se expide el Cofipe que entr en vigor el 14 de enero de 2008, dispone que a ms tardar el 30 de abril del mismo ao, el Congreso de la Unin deba expedir la ley reglamentaria del derecho de rplica; a la fecha no ha sido expedida la mencionada ley.

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Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no pueden rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General.53 (Cofipe, artculo 229.1) Dentro de los topes de gastos estn comprendidos los siguientes conceptos: Gastos de propaganda Gastos operativos de la precampaa Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin. (Cofipe, artculos 215.1 y 229.2) Una descripcin detallada de cada uno de estos rubros se encuentra en la ilustracin 11 de esta misma leccin, pues son los mismos que se establecen para los tiempos de campaa. Rendicin de cuentas Los precandidatos estn obligados a presentar sus informes de ingresos y gastos de precampaa, ante el rgano interno del partido correspondiente, a ms tardar dentro de los siete das siguientes a la fecha de celebracin de la jornada comicial interna. (Cofipe, artculo 214.2) A su vez, los partidos debern entregar estos informes al IFE en el lapso de 30 das posteriores a la conclusin de los procesos de seleccin interna, tal como se indicar en la leccin 4. Si un precandidato incumple la obligacin de entregar su informe dentro del plazo y hubiera ganado la eleccin interna, no podr ser registrado legalmente como candidato. Si se trata de un precandidato que no obtuvo la postulacin a la candidatura, le podr ser aplicada alguna otra de las sanciones previstas por el cdigo. (Cofipe, artculo 214.3)

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En sesin ordinaria celebrada el 28 de noviembre de 2008, el Consejo General del IFE aprob el acuerdo CG542/2008, mediante el cual fij el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a diputado para contender en el Proceso Electoral Federal 2008-2009, en $214,628.04 (doscientos catorce mil seiscientos veintiocho pesos 04/100 M.N.).

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3.3.5 Registro de candidatos Candidatura, definicin Una candidatura es la propuesta para que una persona ocupe un cargo pblico, sobre la cual se pronuncian los votantes en una eleccin. (Martnez y Salcedo 1999, 122) Corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular54. (Cofipe, artculo 218.1) Requisitos y procedimiento para el registro de candidatos Previo a solicitar el registro de candidatos, el partido poltico postulante debe presentar y obtener el registro de la plataforma electoral que sus candidatos sostendrn a lo largo de las campaas polticas, ante el Consejo General del IFE dentro de los 15 primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin. (Cofipe, artculo 222) Las candidaturas a diputados y senadores por ambos principios, deben registrarse por frmulas de candidatos compuestas cada una por un propietario y un suplente, y sern consideradas, frmulas y candidatos, separadamente, salvo para efectos de la votacin. El partido poltico postulante deber manifestar por escrito que los candidatos cuyo registro solicita fueron seleccionados de conformidad con las normas estatutarias del propio partido poltico. (Cofipe, artculos 218.2 y 224.3) Los plazos y rganos competentes para el registro de las candidaturas son55: a) En el ao de la eleccin en que se elija Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, todos los candidatos sern registrados entre el 15 y 22 de marzo, por los siguientes rganos del IFE:

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La Sala Superior del TEPJF ha establecido en la tesis histrica XLVIII/2002 que la disposicin legal que establece que la solicitud de registro de candidatos slo la puedan presentar los partidos polticos, constituye una limitacin derivada de las calidades o condiciones que los ciudadanos deben satisfacer para ejercer su derecho a ser votados que no representa, per se, una vulneracin de las normas y principios constitucionales o de los tratados internacionales. 55 La facultad originaria para aprobar el registro de los candidatos a diputados y senadores por el principio de mayora relativa recae en los consejos distritales y locales, respectivamente. Sin embargo, en la prctica los partidos polticos concentran sus solicitudes de registro de todos sus candidatos ante el Consejo General del IFE; autoridad que aprueba su registro con la facultad supletoria que le confiere el artculo 118.1, inciso p del Cofipe.

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Los candidatos a diputados de mayora relativa, por los consejos distritales; Los candidatos a senadores electos por el principio de mayora relativa, por los consejos locales correspondientes; Los candidatos a diputados y senadores electos por el principio de representacin proporcional, y los candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por el Consejo General. (Cofipe, artculo 223.1, inciso a) b) En el ao de la eleccin en que solamente se elijan diputados federales, los candidatos por ambos principios sern registrados entre el 22 y el 29 de abril, por los siguientes rganos: Los candidatos de mayora relativa, por los consejos distritales, y Los candidatos por el principio de representacin proporcional, por el Consejo General. (Cofipe, artculo 223.1, inciso b) Recibida una solicitud de registro de candidaturas por el presidente o secretario del Consejo que corresponda, se verifica dentro de los tres das siguientes que cumple con todos los requisitos. Si de la verificacin se advierte que omiti alguno o varios, se notifica de inmediato al partido poltico correspondiente, para que dentro de las 48 horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre y cuando se encuentre dentro de los plazos de registro de candidatos. (Cofipe, artculo 225.1 y 225.2) Este procedimiento se observa en la ilustracin 7.

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Ilustracin 7. Procedimiento para el registro de candidatos

Dentro de los tres das siguientes en que venzan los plazos de registro, los consejos General, locales y distritales celebrarn una sesin especial cuyo nico objeto ser realizar el registro de los candidatos. (Cofipe, artculo 225.5) Cuotas de gnero en el registro de candidaturas y sanciones por incumplimiento Por disposicin de ley, en la postulacin de sus candidaturas los partidos polticos deben promover y garantizar la igualdad de oportunidades y procurar la paridad de gnero en la vida poltica del pas. (Cofipe, artculo 218.3) As, las solicitudes de registro que presenten, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores, deben integrarse con al menos 40% de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad (exceptuando las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso interno de eleccin democrtico). (Cofipe, artculo 219) En el caso de las listas de representacin proporcional, stas debern integrarse por segmentos de cinco candidaturas, en cada uno de los cuales habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. (Cofipe, artculo 220) Si un partido poltico o coalicin no cumple con sus cuotas de gnero, el Consejo General del IFE lo requerir para que en un plazo de 48 horas rectifique la
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solicitud de registro de candidaturas y le apercibir porque, en caso de no hacer las modificaciones debidas, recibir una amonestacin pblica. (Cofipe, artculo 221.1) Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior, el partido poltico o coalicin que no realice la sustitucin de candidatos, ser acreedor a una amonestacin pblica y el IFE le requerir, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24 horas haga la correccin. En caso de reincidencia se sancionar con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. (Cofipe, artculo 221.2)

3.3.6 Campaas electorales Campaa electoral, definicin El Cofipe define la campaa electoral como el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos polticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtencin del voto. (Cofipe, artculo 228.1) Martnez y Salcedo (1999, 48) sealan que una campaa electoral es un conjunto de acciones lcitas, coordinadas y escalonadas, que tienen el propsito de persuadir a los electores para que emitan su voto a favor de un candidato. Por su parte, el Cofipe identifica como actos de campaa las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. (Cofipe, artculo 228.2) La Sala Superior del TEPJF ha sostenido que una de las fases de mayor relevancia en la etapa de preparacin del proceso electoral es la correspondiente a las campaas electorales, pues stas constituyen la actividad ms intensa en la relacin de comunicacin entre las organizaciones partidistas y los ciudadanos, ya que mediante ellas se proporcionan a los electores los elementos necesarios para la emisin de un voto informado, con conocimiento de los programas de gobierno. Las campaas electorales son el instrumento por el cual los partidos polticos tratan de persuadir al electorado para que elija la opcin que ellos presentan.56

56

Valoracin de la fase de la campaa electoral realizada por la Sala Superior del TEPJF en el Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y declaracin de validez de la eleccin de Presidente Electo, correspondiente al proceso electoral 2005-2006, p. 53.

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Duracin de las campaas Las campaas electorales de los partidos polticos se iniciarn a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres das antes de celebrarse la jornada electoral. (Cofipe, artculo 237.3) Durante los procesos electorales federales en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados, las campaas tendrn una duracin de 90 das. Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, las campaas durarn 60 das. (Cofipe, artculo 237.1 y 237.2) Actos anticipados de campaa, definicin Tomando en cuenta que las campaas inician al da siguiente a aquel en que se aprueban las candidaturas respectivas, por actos anticipados de campaa deben entenderse aquellos que se realicen antes de esa fecha.57 El Cofipe no ofrece una definicin de actos anticipados de campaa, sin embargo, la Sala Superior del TEPJF en diversos precedentes y tesis, ha sostenido que los ciudadanos que fueron seleccionados en el interior de los partidos polticos para ser postulados como candidatos a un cargo de eleccin popular, no pueden realizar actos de proselitismo durante el tiempo que media entre su designacin por los institutos polticos y el registro formal de su candidatura ante la autoridad administrativa electoral.58 Por su parte, el Consejo General del IFE aprob un acuerdo59 en el cual define actos anticipados de campaa como aquellos que se llevan a cabo por precandidatos, precandidatos electos o postulados, partidos polticos, coaliciones o agrupaciones polticas nacionales, o cualquier otra que promueva el voto o tenga
57

Sobre el tema, es importante precisar que en la tesis XXIII/98 la Sala Superior estableci que los actos relativos a los procedimientos de seleccin interna de candidatos no pueden considerarse actos anticipados de campaa. 58 Por ejemplo, en la tesis histrica XVI/2004, estableci que la prohibicin de realizar tales actos se basa en el hecho de que el valor jurdicamente tutelado es el acceso a los cargos de eleccin popular en condiciones de igualdad, y el hecho de que se realicen actos anticipados de campaa provoca desigualdad en la contienda por un mismo cargo de eleccin popular, ya que si un partido poltico inicia la difusin de sus candidatos antes del plazo legalmente sealado, tiene la oportunidad de influir por mayor tiempo en el nimo y decisin de los ciudadanos electores, en detrimento de los dems candidatos, lo que no sucedera si todos los partidos polticos inician sus campaas electorales en la misma fecha legalmente prevista. 59 Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten normas reglamentarias sobre actos de precampaa, as como de actos anticipados de campaa (CG38/2009), de fecha 29 de enero de 2009, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 30 del mismo mes y ao.

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mensajes alusivos al proceso electoral federal, que haga referencia a precandidatos, o al proceso electoral a partir del da siguiente a aqul que un partido poltico o coalicin haya fijado como fecha lmite de su proselitismo, y hasta la fecha de inicio de las campaas.60 Acceso radio y televisin durante las campaas electorales En el periodo de las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los partidos polticos al menos 85% de los 48 minutos a disposicin del IFE. Esto equivale a una asignacin de 41 minutos diarios del tiempo total disponible con que cuenta esta autoridad electoral en cada estacin de radio y canal de televisin. (Cofipe, artculo 58.1) La distribucin a los partidos polticos ser del mismo modo que en las precampaas 30% de manera igualitaria y 70% de forma proporcional. En el caso de los partidos que participan por primera vez, tendrn acceso a este derecho nicamente en lo que corresponde al porcentaje igualitario. Es importante recordar conforme lo indicamos en pginas atrs que en el caso de las coaliciones totales, 30% se distribuye de forma igualitaria como si se tratara de un solo partido, mientras que el 70% restante se asignar proporcionalmente a la votacin obtenida en el ltimo proceso electoral. Para el caso de las coaliciones parciales o de coaliciones nicamente para la eleccin de presidente, los partidos ejercern su prerrogativa por separado. En la ilustracin 8 se observa una comparacin de la distribucin del tiempo en medios correspondiente a los partidos polticos y las autoridades electorales, tanto durante las precampaas como durante las campaas.

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Tomando en cuenta que para el proceso electoral 2008-2009 el propio IFE estableci como fecha lmite para las precampaas el 11 de marzo de 2009, a partir de esa fecha y hasta el 2 de mayo del mismo ao, se defini como el periodo en que estuvo prohibido realizar actos de precampaa.

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Ilustracin 8. Distribucin de los tiempos del Estado en radio y televisin, durante precampaas y campaas

Precampaas
18 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin para todos los partidos polticos en conjunto

Campaas
41 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin para todos los partidos polticos en conjunto

a partir del da en que den inicio las precampaas federales y hasta su conclusin

a partir del da en que inician las campaas electorales y hasta tres das antes de la jornada electoral

30 minutos restantes se asignarn a las autoridades electorales

7 minutos restantes se asignarn a las autoridades electorales

Artculos 57 y 58 del Cofipe

Cada partido decidir libremente la asignacin por tipo de campaa federal de los mensajes de propaganda electoral a que tenga derecho, salvo lo siguiente: en el proceso electoral en que se renueven el Poder Ejecutivo de la Unin y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, cada partido deber destinar, al menos, un 30% de los mensajes a la campaa de uno de los poderes, considerando las de senadores y diputados como una misma. (Cofipe, artculo 60.1) Al igual que los precandidatos, los candidatos a cargos de eleccin popular, en todo tiempo, tienen prohibido contratar propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en radio y televisin. Propaganda de campaa, definicin, derechos y prohibiciones El Cofipe define propaganda electoral como el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las

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candidaturas registradas.61 (Cofipe, artculo 228.3) Aunque esta definicin es similar a la descrita para el periodo de precampaas (Cofipe, 212.3), la diferencia radica en que en un caso la difusin de la propaganda la emiten los precandidatos y en el otro los candidatos de cada partido o coalicin lo que, por tanto, ocurre en momentos diferentes de la etapa de preparacin de la eleccin. De la misma manera que ocurre durante las precampaas, el derecho de rplica tambin est contemplado para los candidatos, cuando stos consideren que algn medio de comunicacin difundi informacin que deform hechos o situaciones referentes a sus actividades. (Cofipe, artculo 233.3) Asimismo, existen varias prohibiciones en materia de propaganda de campaa entre las que estn las siguientes: Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y hasta la conclusin de la jornada electoral debe suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social toda propaganda gubernamental proveniente tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.62 (Constitucin, artculo 41, Base III, apartado C y Cofipe artculo 2.2) Las restricciones en la publicacin de informes de gobierno se muestran en la ilustracin 9.

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Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaa debern propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que se registre para la eleccin (Cofipe, artculo 228.4). En este sentido, la Sala Superior estableci en la tesis XIV/2010 que la propaganda electoral no debe tener caractersticas similares a la de la publicidad comercial. 62 En las jurisprudencias 10/2009 y 11/2009, la Sala Superior del TEPJF sostiene que la propaganda gubernamental se encuentra limitada por razones de contenido y temporalidad. En cuanto al contenido, en ningn caso podr ser de carcter electoral, esto es, debe de abstenerse de estar dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Por lo que hace a la temporalidad, no puede difundirse en el entorno de un proceso electoral, durante los periodos que comprenden las etapas de precampaa, campaa electoral, o el periodo de reflexin, conformado por los tres das previos al de la eleccin.

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Ilustracin 9. Requisitos para difundir informes de acciones de gobierno

Los informes anuales de labores o de gestin de los servidores pblicos, y Los mensajes que se difundan en los medios de comunicacin social para darlos a conocer La difusin se limite a una vez al ao

No sern considerados propaganda electoral

Siempre y cuando

Se realice en estaciones y canales con cobertura regional al mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico No exceda de siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe

En ningn caso la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral
Artculo 228 del Cofipe Jurisprudencia 20/2008, 2/2009, 11/2009 y Tesis relevantes XVII/2009 y XXI/2009 del TEPJF

En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, deben abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas.63 (Cofipe, artculos 38.1, inciso p, y 233.2) Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el orden pblico, as como de proferir expresiones que impliquen diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin o que denigren a los ciudadanos, a las instituciones pblicas, a los partidos polticos o a sus candidatos, en la propaganda poltica y electoral que utilicen, por trascender los lmites que reconoce la libertad de expresin. Por el contrario, la propaganda poltica o electoral debe incentivar el debate pblico, as como propiciar la exposicin, desarrollo y discusin de los programas y acciones fijados en los documentos bsicos de los partidos polticos. (Tesis XXIII/2008 de la Sala Superior del TEPJF,)

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El Cofipe faculta al IFE a suspender de manera inmediata de los mensajes en radio o televisin contrarios a esa disposicin, as como el retiro de cualquier otra propaganda que se estime violatoria del cdigo. Mientras que la Sala Superior estableci en la Jurisprudencia 10/2008, que la vulneracin a esta disposicin, ser sancionada mediante el procedimiento especial sancionador, en el que se podr ordenar la cancelacin inmediata de la propaganda difundida, dada la necesidad de hacer cesar, a priori, cualquier acto que pudiera entraar la violacin a los principios o bienes jurdicos tutelados por la materia electoral.

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Durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios ms occidentales del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos. (Cofipe, artculo 237.6) En lo que se refiere a la colocacin de propaganda electoral, el Cofipe prev las reglas siguientes: Podr colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario; Podr colgarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso comn que determine el IFE, previo acuerdo con las autoridades correspondientes; No podr colgarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los sealamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro de los centros de poblacin. No podr fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes geogrficos cualquiera que sea su rgimen jurdico; y No podr colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios pblicos. (Cofipe, artculo 236.1) Por ltimo, los partidos, coaliciones y candidatos deben utilizar en su propaganda impresa, materiales que no daen el medio ambiente, preferentemente reciclables y de fcil degradacin natural. (Cofipe, artculo 236.2)

Financiamiento pblico, concepto, importancia y distribucin Para Daz-Santana, se debe entender como financiamiento de partidos polticos a los medios econmicos o en especie que reciben los partidos o candidatos, del Estado o de particulares, para solventar los gastos erogados en su ejercicio poltico. (Daz Santana 2004, 257) En el caso de Mxico, el financiamiento pblico es una prerrogativa que se asigna tanto para la vida ordinaria de los partidos como para los tiempos de campaa y constitucionalmente debe de predominar el subsidio pblico sobre el privado. De acuerdo con Jos Woldenberg (2003, 20), la importancia de regular el financiamiento de los partidos y de buscar el predominio del financiamiento pblico sobre el privado obedece a cuatro razones que se vinculan directamente con la
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competencia electoral por el poder: Transparentar el origen de los recursos, Garantizar la independencia de los partidos, Contar con condiciones adecuadas de equidad en la competencia, y Evitar la tentacin de acudir a fuentes ilegtimas de financiamiento. El financiamiento pblico64 para los partidos polticos que mantienen su registro despus de cada eleccin se asigna y distribuye entre los partidos como sigue: Financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes. Se fija anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el 65% del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El 30% de la cantidad que resulte, debe distribuirse entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieran obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.65 Vase la ilustracin 10. Financiamiento pblico para gastos de campaa. Durante el ao en que se elige Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivale al 50% del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; y cuando solamente se eligen diputados federales, equivale al 30% de dicho financiamiento. Financiamiento pblico por actividades especficas. Destinado a actividades de educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales. Equivale al 3% del monto total del financiamiento pblico que corresponda en cada ao por actividades ordinarias. El 30% de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior. (Constitucin, artculo 41, Base II)

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El financiamiento pblico es el que reciben del Estado mexicano, a diferencia del financiamiento privado que pueden recibir de particulares: militantes o simpatizantes. El artculo 41, Base II de la Constitucin, establece la obligacin de que el financiamiento pblico prevalezca sobre el privado. 65 Cada partido poltico deber destinar anualmente el dos por cierto de su financiamiento pblico ordinario para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres. (Cofipe, artculo 78.1, inciso a)

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Ilustracin 10. Financiamiento pblico para partidos polticos

Como se observ, el criterio para calcular el financiamiento ordinario es la base para la asignacin del subsidio pblico durante las campaas. Topes de gastos de campaas, plazos de su aprobacin y autoridad que los determina El Consejo General del IFE tiene la facultad de determinar lo topes mximos de gastos de campaa. Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo. (Cofipe, artculo 229.1) Para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el tope debe aprobarse a ms tardar el da ltimo de noviembre del ao anterior al de la eleccin, y ser equivalente al 20% del financiamiento pblico de campaa establecido para todos los partidos en el ao de la eleccin presidencial. (Cofipe, artculo 229.4, inciso a) Para la eleccin de diputados y senadores, stos debern determinarse a ms tardar el da ltimo de enero del ao de la eleccin. (Cofipe, artculo 229.4, inciso b)
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El tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa ser la cantidad que resulte de dividir el tope de gasto de campaa establecido para la eleccin presidencial entre 300.66 Para el ao en que solamente se renueve la Cmara de Diputados, dicha cantidad ser actualizada con el ndice de crecimiento del salario mnimo diario en el Distrito Federal. (Cofipe, artculo 229.4, inciso b, fraccin I) Para cada frmula en la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, el tope mximo para gastos de campaa ser la cantidad que resulte de multiplicar la suma del tope de gasto de campaa para la eleccin de diputados por el nmero de distritos que comprenda la entidad de que se trate. En ningn caso el nmero de distritos que se considerar ser mayor de 20. (Cofipe, artculo 229.4, inciso b, fraccin II) Gastos sujetos a los topes de campaa Deben quedar comprendidos dentro de los topes de gasto los conceptos que indica la ilustracin 11.
Ilustracin 11. Conceptos que se consideran para determinar los topes de gasto

Propaganda

Los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados y propaganda utilitaria.

Operativos de campaa

Sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, y viticos.

Propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos Produccin de los mensajes para radio y tv

Los realizados en dichos medios, como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto.

Pagos de servicios profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin, y dems inherentes al mismo objetivo.
Artculo 229, Cofipe

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Para el proceso electoral federal 2008-2009, el tope mximo de gastos para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa fue fijado en $812,680.60 (Acuerdo CG27/2009, del 29 de enero de 2009).

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No se considerarn dentro de los topes de campaa los gastos que realicen los partidos para su operacin ordinaria y para el sostenimiento de sus rganos directivos y de sus organizaciones. (Cofipe, artculo 229.3) Rgimen fiscal, derechos y obligaciones Otra prerrogativa para los partidos de carcter permanente es la relativa al rgimen fiscal y sta funciona igual, tanto en los tiempos ordinarios, como en los de campaa. Los partidos polticos cuentan con un rgimen fiscal distinto al de otras personas morales, caracterizado porque no son sujetos a los siguientes impuestos y derechos.67 Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorizacin legal, y con las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse recursos para el cumplimiento de sus fines. Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la enajenacin de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus funciones especficas, as como los ingresos provenientes de donaciones en numerario o en especie. Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus principios, programas, estatutos y en general para su propaganda, as como por el uso de equipos y medios audiovisuales en la misma. (Cofipe, artculo 87.1) El rgimen fiscal no releva a los partidos polticos del cumplimiento de otras obligaciones fiscales y, por tanto, deben retener y enterar a las autoridades fiscales el impuesto sobre la renta que corresponda por los sueldos, salarios, honorarios y cualquier otra retribucin equivalente que realicen a sus dirigentes, empleados, trabajadores o profesionistas independientes que les presten servicios. (Cofipe, artculo 89.1 y 89.2)

67

Por disposicin legal, la exencin de tales impuestos y derechos no aplica en el caso de contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezcan los estados o el Distrito Federal, sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, adicionales que se establezcan sobre la propiedad, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como los que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles; y en el caso los impuestos y derechos que establezcan los estados, los municipios o el Distrito Federal por la prestacin de los servicios pblicos (Cofipe, artculo 88.1).

77

Franquicias postales y telegrficas, derechos de uso y prohibiciones Otra prerrogativa de carcter permanente para los partidos polticos es el derecho al uso de franquicias postales y telegrficas dentro del territorio nacional para el desarrollo de sus actividades ordinarias y de campaa. Las franquicias postales se pueden utilizar solamente por los comits directivos de cada partido para el envo de su correspondencia ordinaria, su propaganda y sus publicaciones peridicas. El IFE debe determinar la partida destinada a cubrir el costo de la franquicia postal de los partidos polticos: en aos no electorales el monto total debe ser equivalente al 2% del financiamiento pblico para actividades ordinarias y en aos electorales equivaldr al 4%. Los montos se asignan a los partidos polticos en forma igualitaria. Las franquicias telegrficas nicamente pueden ser utilizadas por los comits nacionales de los partidos polticos, en casos de apremio, y no surtirn efectos para fines de propaganda, asuntos de inters personal, ni para mensajes cuyos destinatarios se encuentren en la misma ciudad o zona urbana de giro.

3.3.7 Integracin de las mesas directivas de casilla Procedimiento para integrar las mesas de casilla Las mesas directivas de casilla por mandato constitucional, son los rganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las secciones electorales en que se dividan los 300 distritos electorales68. Son autoridad durante la jornada electoral y se integran con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales. (Cofipe, artculos 154.1, 154.2 y 155.1) El procedimiento para seleccionar a los ciudadanos69 que integrarn las mesas directivas de casilla (ilustracin 12) es el siguiente: 1. Enero del ao de la eleccin.- El Consejo General del IFE sortea un mes del calendario que, junto con el que siga en su orden, servir como base para la insaculacin de los ciudadanos que, conforme a la fecha de nacimiento, debern integrar las mesas directivas de casilla.
68

El artculo 5 tercer prrafo de la Constitucin establece que las funciones electorales (entre las que se encuentra ser funcionario de casilla), tienen carcter obligatorio y gratuito. En el mismo sentido, el artculo 5.3 del Cofipe dispone que es obligacin de los ciudadanos mexicanos integrar las mesas directivas de casilla. 69 La Sala Superior ha establecido que los candidatos a cargos de eleccin popular no podrn participar como funcionarios de casilla (Jurisprudencia 18/2010)

78

2. Del 1 al 20 de marzo.- Conforme al resultado de ese sorteo las juntas ejecutivas y los consejos distritales del IFE insaculan de las listas nominales de electores a 10% de ciudadanos de cada seccin electoral. 3. Del 21 de marzo al 30 de abril.- Se convoca a los ciudadanos que resultan seleccionados en la insaculacin, para que asistan a un curso de capacitacin que se imparte en ese periodo. Las juntas, con la supervisin de los consejos distritales, realizan una evaluacin para seleccionar a los ciudadanos que resulten aptos, prefiriendo a los de mayor escolaridad. 4. Marzo.- El Consejo General del IFE sortea las 29 letras que comprende el alfabeto, a fin de obtener la letra a partir de la cual, con base en el apellido paterno, se selecciona a los ciudadanos que integran las mesas directivas de casilla. 5. Entre el 16 de abril y el 12 de mayo.- Tomando como base los resultados obtenidos en este nuevo sorteo, las juntas con la supervisin de los consejos distritales hacen una relacin de aquellos ciudadanos que, habiendo asistido a la capacitacin correspondiente, no tengan impedimento alguno para desempear el cargo. 6. A ms tardar el 14 de mayo.- De esta relacin, los consejos distritales insaculan a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla. 7. A ms tardar el 15 de mayo.- Las juntas distritales integran las mesas directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados, y determinan segn su escolaridad las funciones que cada uno desempear en la casilla. 8. A ms tardar el 16 de mayo.- Realizada la integracin de las mesas directivas, las juntas distritales ordenan la publicacin de las listas de sus miembros para todas las secciones electorales en cada distrito, lo que comunican a los consejos distritales respectivos. (Cofipe, artculos 146.1, inciso c; 152.1, incisos c y d, y 240) Los consejos distritales deben notificar personalmente a los integrantes de las mesas directivas de casilla su respectivo nombramiento.

79

Ilustracin 12. Integracin de las mesas directivas de casilla

Mesa directiva de casilla

Son los rganos electorales formados por ciudadanos facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo

Funcionarios de casilla

Un presidente Un secretario Dos escrutadores

Tres suplentes generales

Todos los ciudadanos que participan como funcionarios de casilla durante la jornada electoral, son insaculados (sorteados) y capacitados por el IFE.
Artculos 154 y 155, Cofipe

Procedimiento para determinar la ubicacin de las mesas directivas de casilla El procedimiento para determinar el lugar en que deben ubicarse las mesas directivas de casilla es el siguiente: 1. Entre el 15 de febrero y el 15 de marzo del ao de la eleccin.- Las juntas distritales ejecutivas del IFE recorren las secciones de los correspondientes distritos con el propsito de localizar lugares que cumplan con los requisitos fijados por el artculo 241 del Cofipe.70 2. Entre el 10 y el 20 de marzo.- Las Juntas Distritales Ejecutivas presentan a los Consejos Distritales correspondientes una lista proponiendo los lugares en que habrn de ubicarse las casillas. Recibidas las listas, los Consejos examinan que
70

Los requisitos que deben reunir los lugares para poder instalar una casilla son: que permitan el fcil y libre acceso para los electores; que aseguren la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisin del voto; no sean casas habitadas por servidores pblicos de confianza, federales, estatales o municipales, ni por candidatos registrados en la eleccin de que se trate; no ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos polticos; y no ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares. Si renen los requisitos anteriores, debe darse preferencia a los locales ocupados por escuelas y oficinas pblicas.

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los lugares propuestos cumplan con los requisitos que exige el Cofipe y, en su caso, realizan los cambios necesarios. 3. A ms tardar durante la segunda semana de mayo.- Los consejos distritales aprueban la lista en la que se contenga la ubicacin de las casillas. 4. A ms tardar el 15 de mayo.- El presidente del Consejo Distrital ordena la publicacin de la lista de ubicacin de casillas aprobadas. 5. Entre el 15 y el 25 de junio.- En caso de que existan modificaciones, el presidente del Consejo Distrital ordena una segunda publicacin de la lista, con los ajustes correspondientes. (Cofipe, artculos 146.1, inciso b, 147.1, inciso h, 152.1, incisos c y d, y 242) Capacitadores-asistentes electorales En mayo del ao de la eleccin los consejos distritales deben designar a un nmero suficiente de asistentes electorales (personal eventual), encargados de auxiliarles en los trabajos de recepcin y distribucin de la documentacin y materiales electorales en los das previos a la eleccin; de verificar la instalacin y clausura de las mesas de casilla; de informarles sobre los incidentes ocurridos durante la jornada electoral; de apoyar a los funcionarios de casilla en el traslado de los paquetes electorales y de otras actividades que los propios consejos les encomienden. (Cofipe, artculos 146.1, inciso d, 289.1 y 289.2) Durante los procesos electorales, en la etapa de preparacin de la eleccin, el IFE debe contratar tambin personas que trabajan de manera eventual para el Instituto y que son responsables de impartir cursos de capacitacin a los ciudadanos que fungirn como funcionarios de casilla durante la jornada electoral. En los ltimos procesos electorales federales, el Consejo General del IFE aprob concentrar las tareas de capacitacin electoral y asistencia electoral en una misma persona, que se ha denominado capacitador-asistente electoral, con la finalidad de contar con personal de mayor experiencia en campo y con conocimiento de las caractersticas sociales, econmicas, culturales y geogrficas del distrito. El hecho de que la misma persona que realiza la capacitacin haga las tareas de asistencia electoral, permite que el ciudadano est en comunicacin con el mismo personal del IFE desde la entrega de la notificacin de que sali sorteado, hasta el da de la

81

jornada electoral en que recibe asistencia como funcionario de la mesa directiva de casilla.71

3.3.8 Integracin de los consejos locales y distritales El IFE cuenta con rganos desconcentrados en las 32 entidades federativas (con sede en el Distrito Federal y en las capitales de los estados) y en cada uno de los 300 distritos electorales uninominales en que se divide el pas. Las juntas locales y distritales ejecutivas son rganos permanentes (que funcionan aunque no se encuentre en curso un proceso electoral) y se integran por cinco funcionarios del Servicio Profesional del IFE: el vocal ejecutivo, el vocal secretario, y los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Durante los procesos electorales se constituyen rganos del IFE temporales, denominados consejos locales y distritales, los cuales se integran por funcionarios del IFE, ciudadanos y representantes de los partidos polticos72. Los consejos son rganos de direccin responsables de la organizacin y calificacin de la eleccin en su mbito de competencia. Consejos locales Los consejos locales funcionan solamente durante el proceso electoral federal, en cada uno de los 31 estados y el Distrito Federal, y como se indica en la Ilustracin 13, se integran con un consejero presidente (quien es al mismo tiempo el vocal ejecutivo del IFE); seis consejeros electorales y un representante por cada uno de los partidos polticos nacionales con registro. El vocal secretario de la Junta Local Ejecutiva funge como secretario del Consejo Local y tiene voz pero no voto. Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Local asisten a sus sesiones con voz pero sin voto. (Cofipe, artculo 138.1 y 138.2)
71

Para el proceso electoral 2008-2009 el Consejo General del IFE aprob que las tareas de capacitacin y asistencia electoral se concentraran en las mismas personas (capacitador-asistente electoral) en el acuerdo de fecha 3 de octubre de 2008, mediante el cual determin la estrategia de capacitacin y asistencia electoral (CG465/2008). 72 El artculo 162.3 del Cofipe dispone que los partidos polticos pueden sustituir en todo tiempo a sus representantes en los consejos del IFE. La acreditacin que realizan los partidos polticos de sus representantes surte efectos desde el momento mismo que la autoridad recibe el escrito respectivo, siempre y cuando en este conste la hora, fecha y la firma del funcionario que lo recibi; no siendo necesario que los representantes rindan protesta y, mucho menos, que la designacin surta efectos a partir de dicha protesta. (Tesis LVIII/98)

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Ilustracin 13. Integracin de los consejos locales del IFE

Consejos locales del IFE

(32, uno en cada entidad federativa)

1 Consejero Presidente
(Al mismo tiempo es vocal ejecutivo local)

6 Consejeros electorales

Representantes de los partidos polticos

1 Secretario del Consejo

(Al mismo tiempo es vocal secretario de la junta local)

Con derecho de voz y voto

Slo con derecho de voz

Los consejeros electorales de los consejos locales son designados por mayora absoluta del Consejo General del IFE, a ms tardar el da 30 de octubre del ao anterior al de la eleccin, de entre las propuestas que al efecto hagan el consejero presidente y los consejeros electorales del propio Consejo General. (Cofipe, artculos 118.1, inciso f, y 138.3) Inician sus sesiones a ms tardar el da 31 de octubre del ao anterior al de la eleccin ordinaria y, a partir de su instalacin y hasta la conclusin del proceso, deben sesionar por lo menos una vez al mes. (Cofipe, artculo 140.1 y 140.2) Tienen atribuciones muy importantes, tales como: Designar a los consejeros electorales de los consejos distritales Resolver quejas administrativas y medios de impugnacin Acreditar observadores electorales Registrar las frmulas de candidatos a senadores por el principio de mayora relativa Efectuar el cmputo total y la declaracin de validez de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, entre otras. (Cofipe, artculo 141.1) Consejos distritales Los consejos distritales funcionan solamente durante el proceso electoral, en cada uno de los 300 distritos electorales, y como lo seala la ilustracin 14, se integran con un consejero presidente (quien es al mismo tiempo vocal ejecutivo distrital del IFE); seis consejeros electorales y un representante por cada uno de los partidos polticos nacionales con registro. El vocal secretario de la Junta Distrital Ejecutiva
83

funge como secretario del Consejo Distrital y tiene voz pero no voto. Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Distrital asisten a sus sesiones con voz pero sin voto. (Cofipe, artculo 149.1 y 149.2)
Ilustracin 14. Integracin de los consejos distritales del IFE

Consejos distritales del IFE

(300, uno en cada distrito electoral uninominal)

1 Consejero Presidente
(Al mismo tiempo es vocal ejecutivo distrital)

6 Consejeros electorales

Representantes de los partidos polticos

1 Secretario del Consejo

(Al mismo tiempo es vocal secretario de la junta distrital)

Con derecho de voz y voto

Slo con derecho de voz

Los consejeros electorales de los consejos distritales son designados por mayora absoluta del Consejo Local (correspondiente a la entidad federativa a la que pertenezca el distrito) en diciembre del ao anterior al de la eleccin, con base en las propuestas que al efecto hagan el consejero presidente y los propios consejeros electorales locales. (Cofipe, artculos 141.1, inciso c, y 149.3) Los consejos distritales iniciarn sus sesiones a ms tardar el da 31 de diciembre del ao anterior al de la eleccin ordinaria y, a partir de su instalacin y hasta la conclusin del proceso, sesionarn por lo menos una vez al mes. (Cofipe, artculo 151.1 y 151.2) Tambin cuentan con atribuciones significativas, entre las que destacan las siguientes: Determinar el nmero y la ubicacin de las casillas, Insacular a los funcionarios de casilla, Vigilar que las mesas directivas de casilla se instalen conforme a lo dispuesto por el Cofipe,

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Registrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, Registrar los nombramientos de los representantes que los partidos polticos acrediten en las casillas para la jornada electoral, Acreditar observadores electorales, Efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de las elecciones de diputados por el principio de mayora relativa y el cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin proporcional, Realizar los cmputos distritales de la eleccin de senadores por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, Realizar el cmputo distrital de la votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, entre otras. (Cofipe, artculo 152) Los partidos polticos deben acreditar a sus representantes ante los consejos locales y distritales a ms tardar dentro de los 30 das siguientes a la fecha de la sesin de instalacin del Consejo de que se trate.73 (Cofipe, artculo 162.1)

3.3.9 Creacin de oficinas municipales y sus funciones El Cofipe establece que el Consejo General del IFE puede determinar la instalacin de oficinas municipales para el ejercicio de sus funciones. Es atribucin de la Junta General Ejecutiva del IFE proponer al Consejo General su establecimiento de acuerdo con los estudios que formule y la disponibilidad presupuestal. Los acuerdos de creacin determinan la estructura, funciones y mbito territorial de competencia de estas oficinas. Los vocales ejecutivos de las juntas distritales, en sus respectivos mbitos de competencia, deben proveerlas de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus tareas. (Cofipe, artculos 107.2; 122.1, inciso g, 147.1, inciso f, y 148) El objetivo de instalar oficinas municipales es que stas sirvan de apoyo para hacer ms eficientes las actividades que realiza el IFE antes, durante y despus de la jornada electoral; en aquellas zonas o regiones del pas que presentan un mayor grado de complejidad territorial, se encuentran ms alejadas de la sede distrital y cuentan con una amplia extensin territorial.

73

Cuando el representante propietario de un partido, y en su caso el suplente, no asistan sin causa justificada por tres veces consecutivas a las sesiones del Consejo del IFE ante el cual se encuentren acreditados, el partido poltico dejar de formar parte del mismo durante el proceso electoral de que se trate (Cofipe, artculo 163.1).

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Entre las funciones ms relevantes que realizan estn servir como base de operacin para los supervisores y capacitadores-asistentes electorales; funcionar como centros de capacitacin electoral para ciudadanos insaculados; durante la jornada electoral funcionar como centros de enlace informativos y de operaciones entre los capacitadores-asistentes electorales y el consejo distrital y en su caso, funcionar como centros de recepcin y acopio de los paquetes electorales para su posterior traslado a la sede del Consejo Distrital.74

3.3.10 Registro de representantes de partidos polticos y atribuciones Una vez registrados sus candidatos, a partir del da siguiente al de la publicacin de las listas de casilla y hasta 13 das antes del da de la eleccin, los partidos polticos tienen el derecho de registrar representantes generales y de casilla 75 ante los consejos distritales correspondientes; pudiendo sustituirlos hasta diez das antes de la jornada electoral. En la ilustracin 15 se indica que los representantes generales en todo tiempo podrn presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo de la jornada electoral, pero slo podrn presentar escritos de protesta al trmino del escrutinio y cmputo cuando el representante de su partido poltico ante la casilla no estuviera presente. (Cofipe, artculo 246.1, inciso f)

74

El nmero de oficinas municipales que se crean en cada proceso electoral se ha ido incrementando a lo largo de los aos. En 1994 se aprob una; en 2000 dos; en 2002 35; en 2005 37 y para el ltimo proceso electoral fue aprobada la creacin de 40 oficinas municipales (Acuerdo CG541/2008 de fecha 28 de noviembre de 2008). 75 Para garantizar la integracin de las mesas directivas de casilla, el Consejo General del IFE ha establecido el criterio de que, en caso de que algn partido poltico pretenda registrar como representante general o de casilla a un ciudadano que haya sido designado como funcionario de casilla, se le debe negar su acreditacin como representante de partido y ordenar sea sustituido (Acuerdos CG92/2006, del 15 de mayo de 2006 y CG163/2009 del 29 de abril de 2009).

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Ilustracin 15. Principales atribuciones de los representantes de los partidos polticos en las mesas directivas de casilla
Registro de representantes de partidos polticos Una vez registrados sus candidatos y hasta 13 das antes de la eleccin, los partidos polticos tienen derecho a nombrar dos representantes propietarios y un suplente ante cada MDC; as como representantes generales propietarios
(uno por cada 10 casillas urbanas y uno por cada 5 rurales).
Los representantes ante las MDC, podrn:

Principales atribuciones:

- participar en la instalacin de la casilla; - observar y vigilar el desarrollo de la eleccin; - presentar escritos de incidentes y de protesta; - acompaar al presidente de la MDC a entregar el expediente electoral al consejo distrital, entre otras.
Los representantes generales slo podrn presentar

escritos de protesta cuando el representante de su partido ante la MDC no est presente.

Artculos 245 a 247, Cofipe

3.3.11 Documentacin caractersticas

materiales

electorales,

definiciones

Durante la etapa de preparacin de la eleccin el Consejo General del IFE debe aprobar la documentacin electoral y los materiales electorales que se utilizarn el da de la eleccin para que los ciudadanos puedan emitir su voto. Algunos de ellos se muestran en la ilustracin 16. Adems aprueba los formatos requeridos durante la etapa de calificacin de la eleccin para que los consejos distritales y locales anoten los votos de cada eleccin. La Sala Superior del TEPJF ha definido documentacin electoral como el conjunto de documentos relativos al proceso electoral, y que tienen por objeto hacer posible la emisin, verificacin y cuantificacin del voto ciudadano; mientras que por material electoral se entiende el conjunto de objetos o instrumentos fsicos necesarios para la correcta celebracin de la jornada electoral.76 Entre la documentacin electoral ms relevante se encuentran:

76

Tesis XII/2005.

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Boletas electorales, Lista nominal de electores con fotografa de cada seccin Actas de la jornada electoral, Actas de escrutinio y cmputo de casilla, Hojas de incidentes, Actas de escrutinio y cmputo de casilla levantada en el consejo distrital, Actas de cmputo distrital (de cada una las distintas elecciones), Actas de cmputo de circunscripcin plurinominal levantada en el consejo local, Actas circunstanciadas de las sesiones de cmputo de los consejos locales y distritales, y Todos los documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los rganos administrativos electorales competentes. El Consejo General del IFE aprueba el modelo de boleta electoral que se utiliza para cada eleccin tomando en cuenta las medidas de seguridad y certeza que estime pertinentes. Las boletas deben obrar en poder de los consejos distritales 15 das antes de la eleccin. Si stas ya estuvieran impresas, no podrn realizrseles modificaciones en caso de cancelacin del registro o sustitucin de uno o ms candidatos. En todo caso, los votos cuentan para los partidos polticos y los candidatos que estuviesen legalmente registrados. (Cofipe, artculos 252.1, 253.1 y 254.1) Los materiales electorales son elementos de apoyo necesarios para que los electores puedan emitir el sufragio el da de la eleccin. Entre los ms importantes estn: Urnas Canceles o elementos modulares Lquido indeleble Marcadores de la credencial para votar Crayones o lpices para que el ciudadano marque en la boleta la opcin de su preferencia Plantillas braille para los electores con debilidad visual, etctera77

77

En la tesis XII/2005 la Sala Superior identifica como otros materiales electorales a: las mesas porta urnas, cajas para paquete electoral distrital y municipal, sellos de goma, cinta adhesiva con logotipo y denominacin del instituto electoral correspondiente, manta informativa sobre la instalacin de casilla, manta sobre la indicacin de votantes segn orden alfabtico, carteles de publicacin de resultados electorales por casilla y por tipo de eleccin, hojas para hacer las operaciones de cmputo segn el tipo de eleccin, sobres para introducir documentacin electoral, artculos de oficina, etctera.

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Ilustracin 16. Documentacin y material electoral

Boleta electoral Urnas

Lquido indeleble

Mamparas

Fuente: Elecciones Federales 2006. IFE. pp. 80, 81, 83 y 84.

Los presidentes de los consejos distritales el IFE (con la participacin de los integrantes del Consejo que deseen asistir) deben entregar a cada presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco das previos a la eleccin lo siguiente: La lista nominal de electores con fotografa de cada seccin; La relacin de los representantes de los partidos registrados para la casilla; La relacin de los representantes generales acreditados por cada partido poltico en el distrito en que se ubique la casilla en cuestin; Las boletas para cada eleccin, en nmero igual al de los electores que figuren en la lista nominal de electores con fotografa para cada casilla de la seccin; Las urnas para recibir la votacin, una por cada eleccin de que se trate; El lquido indeleble; La documentacin, formas aprobadas, tiles de escritorio y dems elementos necesarios; Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los funcionarios de la casilla; y Los canceles o elementos modulares. (Cofipe, artculos 153.1, inciso d, 255.1 y 255.4)

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Los canceles o elementos modulares (conocidos tambin como mamparas) deben garantizar que el elector pueda emitir su voto en secreto. Las urnas en que los electores depositen las boletas, una vez emitido el sufragio, deben construirse de un material transparente, plegable o armable y llevarn en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida en el mismo color de la boleta que corresponda, la denominacin de la eleccin de que se trate. Como medida de seguridad, la ley especifica que la ranura de la urna electoral debe tener el grosor apenas suficiente para que pueda introducirse una boleta electoral doblada. El lquido indeleble seleccionado deber garantizar plenamente su eficacia y los envases que lo contengan debern contar con elementos que identifiquen el producto. (Cofipe, artculos 255.1, inciso i, 255.3 y 256)

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3.4 Etapa de la jornada electoral

3.4.1 Jornada electoral Definicin Segn Martnez y Salcedo (1999, 391) la jornada electoral en estricto sentido, se refiere al nmero de horas que permanecen abiertas las urnas para recibir el voto de los electores. Para Woldenberg y Becerra (2004, 600), la emisin del voto por parte del ciudadano es la culminacin y el momento crucial del proceso electoral. Instalacin y apertura de las casillas La jornada electoral federal inicia el primer domingo de julio del ao de la eleccin, a las 8:00 horas, cuando los ciudadanos presidente, secretario y escrutadores nombrados como propietarios de las mesas directivas de las casillas, instalan la casilla en presencia de los representantes de partidos polticos que concurran. (Cofipe, artculo 259.2) Para asegurar la instalacin de la casilla y la recepcin del voto de los ciudadanos, la ley especifica que si a las 8:15 horas falta alguno de los funcionarios de casilla nombrados por el IFE, se debe proceder de la manera siguiente: Si estuviera el presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para su integracin, recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla78;

78

En caso de que tengan que tomarse ciudadanos de la fila para completar a los funcionarios de casilla designados que no asistieron, tiene que respetarse el orden en que estn formados y verificar que cumplen, al menos, con los siguientes requisitos legales: saber leer y escribir, pertenecer a la seccin electoral, contar con su credencial para votar, no ser servidor pblico de confianza con mando superior, ni tener cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua (Cofipe, artculo 156.1). Adicionalmente es importante que se verifique que las personas que se designen no sean candidatos, autoridades de mando superior o que los funcionarios previamente designados por el IFE no se encuentren presentes (Jurisprudencias 18/2010, 03/2004 y Tesis CXXXIX/2002 y XIX/97)

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Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las funciones de presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en el punto anterior79; Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste asumir las funciones de presidente y proceder a integrar la casilla; Si slo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumir las funciones de presidente, los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes; Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital del IFE tomar las medidas necesarias para la instalacin de la misma y designar al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalacin, y Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la intervencin oportuna del personal del IFE designado, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos ante la casilla designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes.80 (Cofipe, artculo 260.1) Integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla puede iniciar sus actividades. La instalacin de la casilla implica la realizacin de una serie de actos por parte de sus funcionarios para que estn en condiciones de recibir la votacin, tales como: llenar el apartado respectivo del acta de la jornada electoral, contar las boletas recibidas para cada eleccin, armar las urnas y cerciorarse de que estn vacas, instalar mesas y mamparas para la votacin, garantizar la posibilidad de la firma o sello de las boletas por parte de los representantes de los partidos polticos 81, entre otros.82 (Cofipe, artculo 259)
79

El Presidente de Casilla debe asumir el cargo aunque se presente tardamente, siempre y cuando no haya sido sustituido (Tesis XXXV/2001). 80 En este caso el Cofipe exige la presencia de de un juez o notario pblico, quien tiene la obligacin de acudir y dar fe de los hechos o, en su ausencia, que los representantes expresen su conformidad para designar, de comn acuerdo, a los miembros de la mesa directiva (Cofipe, artculo 260.2). 81 A solicitud de un partido poltico las boletas pueden ser rubricadas o selladas por uno de sus representantes ante la casilla designado por sorteo, pero debe hacerse por partes para no obstaculizar el desarrollo de la votacin. La falta de rbrica o sello en las boletas no puede ser motivo para anular los sufragios recibidos. (Cofipe, artculo 259.3) 82 La Sala Superior del TEPJF en una tesis ha descrito los actos que comprenden la instalacin de las casillas y ha sostenido que stos pueden justificar el retraso en el inicio de la recepcin de la votacin, si se toma en cuenta que las mesas directivas de casilla son un rgano electoral no especializado ni profesional, integrado

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Como se ha sealado, las ocho de la maana es la hora fijada por el Cofipe para que los funcionarios de casilla comiencen a realizar todos los actos relativos a su instalacin. Por lo tanto, la hora en que inicia la recepcin de la votacin es variable, pues depende del tiempo que se requiera para la instalacin de la casilla.83 Las mesas directivas de casilla deben instalarse en los lugares sealados en la publicacin que realizan los consejos distritales del IFE (conocida tambin como encarte o sbana). Sin embargo, existen casos en que no es posible que la casilla se instale en el sitio previamente designado. Se considera que existe causa justificada para la instalacin de una casilla en lugar distinto al sealado en la publicacin respectiva, cuando: No exista el local indicado en la publicacin. El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalacin. Se advierta, al momento de la instalacin de la casilla, que sta se pretende realizar en lugar prohibido por la ley. Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fcil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la realizacin de las operaciones electorales en forma normal. El Consejo Distrital del IFE as lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito y se lo notifique al presidente de la casilla. (Cofipe, artculo 262.1) En todos los casos en que se cambie el lugar de la casilla, los funcionarios de la misma deben garantizar que quede instalada en la misma seccin y en el lugar adecuado ms prximo, dejar aviso de la nueva ubicacin en el exterior del lugar

por ciudadanos que por azar desempean el cargo, lo que explica que no siempre realicen con expeditez la instalacin de una casilla. (Tesis CXXIV/2002) 83 Es muy importante que la instalacin de la casilla no inicie antes de las ocho de la maana que es la hora fijada por la ley. En una tesis la Sala Superior del TEPJF ha sealado que la finalidad de la disposicin de que la instalacin no sea antes de las ocho horas, consiste en que los representantes de los partidos polticos no se vean sorprendidos u obstaculizados en su labor de vigilancia de los actos que se susciten en la casilla, para verificar su apego a la ley, toda vez que stos estn en conocimiento que las actividades empiezan a las ocho horas, ya que la verificacin de los representantes consiste en constatar que se armaron las urnas, que stas estaban vacas y que se colocaron a la vista de todos, de modo que, en caso de instalacin anticipada, puede existir la posibilidad de que no se les respete tal derecho y se cometan irregularidades que no puedan impedir, con trascendencia a la legalidad de la recepcin de la votacin, y poner en duda los principios que la rigen, en especial el de certeza (Tesis XXVI/2001).

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original que no reuni los requisitos y asentar en el acta de la jornada electoral y en la hoja de incidentes las causas. (Cofipe, artculos 259.4, inciso f, y 262.2) Los funcionarios de la casilla (Presidente, Secretario y los dos escrutadores) no pueden retirarse sino hasta que sta sea clausurada. Tanto ellos como los representantes de los partidos polticos deben firmar las actas, sin excepcin. 84 (Cofipe, artculos 259.7 y 261)

3.4.2 Procedimiento para votar Una vez que se instala la mesa directiva de casilla y se llena el apartado de Instalacin de Casilla del acta de la jornada electoral, el Presidente anuncia el inicio de la votacin y los electores ingresan a la casilla en el orden en que se encuentran formados. Una vez iniciada la votacin no puede suspenderse sino por causa de fuerza mayor.85 (Cofipe, artculo 263.1 y 263.2) El procedimiento para votar, que se aprecia en la ilustracin 17, se realiza como sigue: 1. El votante entrega al presidente de la casilla su credencial para votar, quien verifica que efectivamente le pertenece. 2. Hecho lo anterior, el presidente entrega la credencial al secretario de la casilla quien revisa que el nombre del elector aparezca en la lista nominal, o en su caso en la lista adicional.86 3. Si aparece en la lista nominal (o en la lista adicional) el presidente entrega al elector la boleta o boletas de las correspondientes elecciones (dependiendo del nmero de cargos por lo que se vaya a votar en la respectiva eleccin). 4. El secretario marca con el sello vot en la lista nominal en la lista adicional, junto al nombre del ciudadano.

84

No obstante que la firma en las actas es una obligacin legal para los funcionarios de casilla y los representantes de los partidos polticos, la Sala Superior en las jurisprudencias 01/2001 y 17/2002, ha interpretado que la falta de firmas de los funcionarios de las mesas directivas de casilla en las actas de escrutinio y cmputo y de la jornada electoral no es suficiente para presumir su ausencia. 85 En este caso, el presidente de la casilla debe dar aviso inmediato al Consejo Distrital del IFE a travs del medio de comunicacin a su alcance para dar cuenta de la causa de suspensin, la hora en que ocurri y la indicacin de los votantes que al momento haban ejercido su derecho de voto, lo que ser consignado en el acta. El propio Consejo Distrital es el rgano que decide si se reanuda la votacin, para lo cual deber tomar las medidas pertinentes. 86 La lista adicional se elabora con los nombres de ciudadanos que acudieron al TEPJF y dicha autoridad emiti resolucin en la cual les otorga el derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar o en ambos casos. En ese supuesto, los electores deben presentarse ante el presidente de la casilla con los puntos resolutivos de la sentencia certificados que les entrega el tribunal y con una identificacin oficial con fotografa.

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5. El elector se dirige al cancel electoral (mampara) para marcar su boleta con libertad y en secreto. 6. Dobla su boleta y la deposita en la urna correspondiente, 7. Regresa con el secretario, quien con apoyo de uno de los escrutadores: a) Marca la credencial para votar del elector. b) Le aplica lquido indeleble en el dedo pulgar derecho. c) Le devuelve su credencial para que pueda retirarse. (Cofipe, artculo 265)
Ilustracin 17. Procedimiento de emisin del voto

Cuando el nmero de seccin de la credencial para votar del ciudadano no corresponda con el de la casilla, pero en la lista nominal aparezca el nombre del elector, el Presidente le debe permitir votar. (Cofipe, artculo 264.2) Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos fsicamente para marcar sus boletas, pueden ser asistidos por una persona de su confianza que les acompae. Voto de los funcionarios de casilla y representantes de los partidos Los funcionarios de casilla votan en la casilla en la cual se encuentran actuando, siempre y cuando su nombre aparezca en la lista nominal de la casilla. Si su nombre no aparece en la lista nominal de la casilla, pueden ausentarse momentneamente para votar en la casilla que les corresponde.
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Los representantes ante la casilla de los partidos polticos pueden votar en la que se encuentren acreditados, aunque su nombre no aparezca en la lista nominal87. Los representantes generales de los partidos polticos y los observadores electorales pueden votar nicamente en la casilla de la seccin correspondiente a su domicilio, de acuerdo con los datos de su credencial para votar o, en su caso, en una casilla especial. Personas que pueden ingresar a las casillas Pueden ingresar a las casillas las siguientes personas (Cofipe, artculos 5.4 y 266.3): Los electores que presenten su credencial para votar (o en su caso, sentencia favorable del TEPJF). Los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados ante la casilla o los representantes generales.88 Los notarios pblicos y los jueces que deban dar fe de cualquier acto relacionado con la integracin de la mesa directiva, la instalacin de la casilla y, en general, con el desarrollo de la votacin. Los funcionarios del IFE que fueren enviados por el Consejo o la Junta Distrital respectiva, o llamados por el presidente de la mesa directiva. Los observadores electorales, previa identificacin. Personas que no pueden ingresar a las casillas No pueden ingresar a las casillas las siguientes personas: Personas que se encuentren privadas de sus facultades mentales. Personas intoxicadas o bajo el influjo de enervantes. Personas embozadas o armadas.

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Si el representante de partido pertenece a la seccin y su nombre aparece en la lista nominal de la casilla, el secretario anota junto a su nombre la palabra vot. En caso de que no aparezcan en la lista nominal de la casilla, el secretario debe anotar el nombre completo del representante, la clave de su credencial para votar y la palabra vot al final de la lista nominal de electores o en la Relacin de los representantes de los partidos polticos ante la mesa directiva de casilla. 88 Los representantes generales de los partidos polticos solo pueden permanecer en las casillas el tiempo necesario para cumplir con sus funciones y no podrn interferir el libre desarrollo de la votacin ni pretender asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva.

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Miembros de corporaciones o fuerzas de seguridad pblica, dirigentes de partidos polticos, candidatos o representantes populares (salvo que sea para ejercer su derecho de voto, hecho lo cual, debern retirarse). (Cofipe, artculo 266.5 y 266.6) Procedimiento para votar en casillas especiales Los consejos distritales del IFE pueden determinar la instalacin de hasta cinco casillas especiales en su distrito, para la recepcin del voto de los electores que se encuentren transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio (Cofipe, artculo 244). Los supuestos en los que el elector podr votar en estas casillas, se muestran en las ilustraciones 18 a 21. En las casillas especiales, adems de los pasos que se siguen en el procedimiento normal, deben observarse los siguientes: 1. El elector adems de exhibir su credencial para votar, deber mostrar el pulgar derecho para constatar que no ha votado en otra casilla. 2. El secretario de la casilla asienta en el acta de electores en trnsito 89 los datos de la credencial para votar del elector y el nombre del ciudadano. 3. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los datos en el acta correspondiente, el presidente de la casilla le entrega las boletas a que tuviere derecho. 4. El secretario asienta en el acta la eleccin o elecciones por las que vot. (Cofipe, artculo 270)
Ilustracin 18. Elecciones por las que se puede votar en las casillas especiales (1 de 4)
Si el elector se encuentra fuera de su seccin, pero dentro de su distrito, podr votar por:

Diputados
(de mayora relativa y de representacin proporcional)

Senadores
(de mayora relativa y de representacin proporcional)

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

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En el caso de estas casillas no existe lista nominal de electores con fotografa, pues es imposible saber quines son los ciudadanos que se encuentran en trnsito y que acudirn a votar en el distrito.

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Ilustracin 19. Elecciones por las que se puede votar en las casillas especiales (2 de 4)
Si el elector se encuentra fuera de su distrito, pero dentro de su entidad federativa, podr votar por:

Diputados
(de representacin proporcional)

Senadores
(de mayora relativa y de representacin proporcional)

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Ilustracin 20. Elecciones por las que se puede votar en las casillas especiales (3 de 4)
Si el elector se encuentra fuera de su entidad federativa, pero dentro de su circunscripcin, podr votar por:

Diputados
(de representacin proporcional)

Senadores
(de representacin proporcional)

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Ilustracin 21. Elecciones por las que se puede votar en casillas especiales (4 de 4)

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3.4.3 Cierre de la casilla Las casillas deben cerrarse a las 18:00 horas del da de la eleccin, siempre y cuando no existan electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que quienes estuvieran formados a las 18:00 horas hayan votado. (Cofipe, artculo 271) Pueden cerrarse las casillas antes de las seis de la tarde, slo en aquellos casos en que el presidente y el secretario certifiquen que hubieran votado todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente. Para el cierre de la casilla, el presidente declarar cerrada la votacin y el secretario llenar el apartado correspondiente al cierre de votacin del acta de la jornada electoral, la cual deber ser firmada por los funcionarios y representantes. Deben asentarse la hora de cierre de la votacin y la causa por la que se cerr antes o despus de las 18:00 horas. (Cofipe, artculo 272)

3.4.4 Escrutinio y cmputo Una vez que se cierra la votacin, los integrantes de la mesa directiva de casilla realizan el escrutinio y cmputo de los votos recibidos, procedimiento que consiste en determinar el nmero de: Electores que votaron en la casilla Votos emitidos a favor de cada uno de los partidos o candidatos Votos nulos Boletas sobrantes de cada eleccin90 (Cofipe, artculo 273.1 y 274.1) Primero se realiza el cmputo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a continuacin el de senadores y por ltimo el de diputados. (Cofipe, artculo 275.1)

90

En la Jurisprudencia 44/2002, la Sala Superior sostiene que las formalidades del procedimiento de escrutinio y cmputo dotan de certeza al resultado de la votacin, toda vez que est compuesto de reglas especficas, que se llevan a cabo de manera sistemtica, y se conforma de etapas sucesivas que se desarrollan de manera continua y ordenada, sin intervalos entre una y otra; en cada etapa intervienen destacadamente uno o varios funcionarios de la mesa directiva de casilla, siempre con la presencia de los representantes de los partidos polticos, y sus actividades concluyen en la obtencin de varios datos que se asientan en los distintos rubros del acta de escrutinio y cmputo, cuyo objeto comn es obtener y constatar los votos recibidos en la casilla.

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Procedimiento para el escrutinio y cmputo en la casilla A continuacin se describe el procedimiento a seguir durante el escrutinio y cmputo de la casilla, as como las reglas para determinar la validez o nulidad de los votos: 1. El secretario de la mesa directiva de casilla cuenta las boletas sobrantes y las inutiliza por medio de dos rayas diagonales con tinta. Las boletas sobrantes son las que se entregaron a la mesa directiva de casilla pero no fueron utilizadas por los electores. 2. El primer escrutador cuenta en dos ocasiones el nmero de ciudadanos que votaron conforme a la lista nominal de electores de la seccin, (sumando, en su caso, el nmero de electores no incluidos en la lista nominal pero que votaron por resolucin del TEPJF). 3. El presidente abre la urna, saca las boletas y muestra a los presentes que qued vaca. 4. El segundo escrutador cuenta las boletas extradas de la urna. 5. Los dos escrutadores, bajo la supervisin del presidente, clasifican las boletas para determinar el nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos y el nmero de votos que sean nulos. 6. El secretario anota en hojas de operaciones los resultados. Una vez verificados por los dems integrantes de la mesa, transcriben los resultados en las actas de escrutinio y cmputo de cada eleccin. (Cofipe, artculo 276 y Jurisprudencia 44/2002 del TEPJF) Reglas para determinar la validez o nulidad de los votos Se cuenta un voto vlido por la marca que hace el elector en un solo cuadro con el emblema de un partido poltico. En el caso de las coaliciones, los emblemas de los partidos coaligados aparecern de manera separada en la boleta electoral, los votos se sumarn a favor del candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos polticos por separado. Por ello, en estos casos, se considerar como un voto vlido cuando el elector marque simultneamente dos o ms emblemas. De ocurrir esto, el sufragio contar como un slo voto que ser considerado vlido para el candidato de la coalicin. Se cuenta como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la sealada. Cuando el elector marque dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados.

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Los votos a favor de candidatos no registrados se anotan en el acta por separado. (Cofipe, artculos 274, 276 y 277)

Ilustracin 22. Votos nulos

Son votos nulos:

Aquel expresado por un elector, sin haber marcado ningn cuadro que contenga el emblema de un partido poltico

Cuando el elector marque dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados

Los emblemas de los partidos coaligados aparecern de manera separada en la boleta electoral, los votos se sumarn a favor del candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos polticos por separado.

Si se encuentran boletas de una eleccin en la urna correspondiente a otra, deben computarse en la eleccin respectiva. (Cofipe, artculo 278.1) Una vez concluido el escrutinio y el cmputo de todas las elecciones se levanta el acta de escrutinio y cmputo de cada una. Las actas deben firmarse, sin excepcin, por todos los funcionarios y los representantes de los partidos polticos que actuaron en la casilla91. (Cofipe, artculo 280) Integracin del expediente de casilla y del paquete electoral Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se forma un expediente de casilla que contiene (Cofipe, artculo 281.1): Un ejemplar del acta de la jornada electoral. Un ejemplar del acta de escrutinio y cmputo. Los escritos de protesta de los representantes de partidos. La denominacin de expediente de casilla corresponder nicamente al que se hubiese formado con estas actas y escritos de protesta. (Cofipe, artculo 281.5)

91

Los representantes de los partidos polticos ante las casillas tienen derecho a firmar las actas de escrutinio y cmputo bajo protesta, sealando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho debe consignarse en el acta.

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En sobres por separado, deben remitirse: Las boletas sobrantes inutilizadas. Las boletas con los votos vlidos y los votos nulos para cada eleccin. La lista nominal de electores. Para garantizar la inviolabilidad de la documentacin anterior, con el expediente de cada una de las elecciones y los sobres descritos, se forma un paquete en cuya envoltura firmarn los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes que quieran hacerlo. Dicho paquete se conoce comnmente como paquete electoral. El presidente de casilla debe fijar los resultados de cada una de las elecciones al exterior de la casilla. (Cofipe, artculo 283) 3.4.5 Clausura de casilla y remisin del expediente electoral La clausura de casilla se realiza una vez que los funcionarios de la mesa directiva de casilla concluyen el escrutinio y cmputo, integran el paquete electoral y fijan los resultados de las respectivas elecciones al exterior de las mismas.

El secretario de la casilla llena la Constancia de clausura de casilla y remisin del paquete electoral al Consejo Distrital en donde anota la hora de clausura y el nombre de los funcionarios y representantes que entregarn el paquete electoral al Consejo Distrital del IFE. La constancia es firmada por los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos que quieran hacerlo. (Cofipe, artculo 284) A partir de la hora de clausura, los presidentes de casilla deben entregar los paquetes electorales a los consejos distritales en los plazos siguientes92:

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Los consejos distritales del IFE previo al da de la eleccin, deben adoptar las medidas necesarias para que los paquetes con los expedientes de las elecciones sean entregados dentro de dichos plazos y para que puedan ser recibidos en forma simultnea (Cofipe, artculo 285.3). Mediante acuerdos de carcter administrativo, el Consejo General del IFE ha determinado que los mecanismos de recoleccin deben adoptarse en aquellos casos en esto sea necesario con motivo de las condiciones geogrficas, de infraestructura, sociopolticas y/o meteorolgicas, con el propsito de asegurar su entrega en tiempo y forma a las sedes distritales correspondientes. Entre las modalidades de mecanismos de recoleccin estn: centros de recepcin y traslado fijos, centros de recepcin y traslado itinerante y dispositivos de traslado de presidentes de mesas directivas de casilla (vgr. Acuerdo CG485/2008 del 29 de octubre de 2008).

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Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito.93 Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito. Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales. Los consejos distritales podrn acordar que se establezca un mecanismo para la recoleccin de la documentacin de las casillas, cuando fuera necesario y bajo la vigilancia de los partidos polticos que deseen participar. Estos mecanismos son conocidos como centros de acopio y son implementados normalmente para recibir los paquetes en las oficinas municipales.94 Existe causa justificada para que los paquetes electorales se entreguen fuera de los plazos establecidos, cuando medie caso fortuito o fuerza mayor (Cofipe, artculo 285.5), como algn accidente o el cierre de caminos por eventos naturales.

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De acuerdo con la Jurisprudencia de la Sala Superior 14/97, la expresin entrega inmediata debe entenderse en el sentido de que, entre la clausura de la casilla y la entrega de los paquetes y expedientes, solamente transcurra el tiempo necesario para el traslado del lugar en que estuvo instalada la casilla al domicilio del consejo distrital, atendiendo a las caractersticas de la localidad, los medios de transporte y las condiciones particulares del momento y del lugar. 94 Cuando son habilitados centros de acopio, el plazo legal para entregar los paquetes electorales debe entenderse referido a dichos centros y no directamente a los consejos distritales. (Tesis CVI/2002)

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3.5 Etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones

3.5.1 Recepcin, electorales depsito y salvaguarda de los expedientes

A partir de que son clausuradas las casillas, los consejos distritales del IFE comienzan a recibir los paquetes electorales, conforme los presidentes de las casillas llegan a la sede. El orden en que llegan los paquetes electorales depende de tres factores principales: 1) la hora de cierre de la casilla, 2) el tiempo de traslado de la casilla a la sede del distrito, y 3) el medio de transporte utilizado por los funcionarios de casilla. Es por lo anterior que generalmente los distritos reciben primero los resultados de las casillas urbanas y ms tarde los de las casillas rurales. Los consejos distritales deben recibir, depositar y salvaguardar los paquetes conforme al siguiente procedimiento: 1. Se reciben en el orden en que son entregados por las personas facultadas para ello.95 2. El consejo distrital autoriza al personal necesario para la recepcin continua y simultnea de los paquetes. Los partidos polticos pueden acreditar a sus representantes suplentes para que estn presentes durante la recepcin. 3. El presidente o funcionario autorizado del Consejo Distrital proporciona un recibo con la hora de recepcin a la persona que entrega el paquete. 4. El presidente del Consejo Distrital deposita los paquetes electorales en un lugar dentro del local del Consejo que rena las condiciones de seguridad adecuadas, y los guarda desde el momento de su recepcin hasta el da en que se realiza el cmputo distrital. Los paquetes se guardan en orden numrico de las casillas, no en el orden que fueron entregadas, y los paquetes de las casillas especiales se guardan por separado (pero dentro del mismo lugar). 5. El presidente del Consejo Distrital, bajo su responsabilidad, salvaguarda los paquetes y en presencia de los representantes de los partidos, sella las puertas de acceso del lugar en que fueron depositados.96
95

El artculo 285.1 del Cofipe seala que los presidentes de casilla deben hacer llegar los paquetes electorales a los consejos distritales bajo su responsabilidad. La Sala Superior ha interpretado que dicha entrega puede realizarse personalmente por el presidente de la casilla o auxilindose de los asistentes electorales (Tesis LXXXII/2001 y XXXVIII/97). 96 Mediante acuerdo el Consejo General del IFE ha dispuesto que deben sellarse las puertas, ventanas y cualquier tipo de accesos de la bodega electoral en la que se resguardan los paquetes, estando presentes los consejeros electorales y los representantes de los partidos; y que, para tal efecto, deben colocarse fajillas de

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En los consejos distritales se levanta un acta circunstanciada de la recepcin de los paquetes con los expedientes de casilla, en la que se incluye una relacin de los paquetes que se recibieron sin reunir los requisitos que seala el Cofipe (artculo 290).

3.5.2 Informacin preliminar de los resultados y Programa de Resultados Electorales y Preliminares (PREP) Informacin preliminar de los resultados La noche de la jornada electoral, los consejos distritales realizan la suma de las actas de escrutinio y cmputo, en el orden en que llegan, y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los paquetes electorales.97 Con el fin de que los consejos distritales puedan informar preliminarmente de los resultados de las elecciones sin que deban abrir los paquetes electorales, afuera de stos est pegado un sobre que contiene una copia del acta de escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones. (Cofipe, artculo 282.2) Esas actas son recibidas por los funcionarios autorizados por los consejos distritales y de inmediato se da lectura en voz alta al resultado de las votaciones que aparezcan en cada una de ellas, se anotan en unos formatos destinados para ello, se informan al Secretario Ejecutivo del IFE y el resultado de la suma de las actas de casilla recibidas son publicadas en el exterior del Consejo Distrital. (Cofipe, artculos 291.1 y 292) A estos resultados se les conoce como Informacin Preliminar de los Resultados y, como su nombre lo indica, no se trata de resultados definitivos, pues stos se obtienen hasta los cmputos distritales, que se realizan el mircoles siguiente al da de la eleccin.

papel en las que se les estampa el sello del Consejo Distrital y las firmas del Consejero Presidente, por lo menos de un consejero electoral y de los representantes de partidos polticos acreditados que quieran hacerlo (Acuerdo CG185/2009). 97 El plazo mximo en que est permitido recibir paquetes electorales en los consejos distritales es de hasta 12 horas si se trata de casillas urbanas y 24 horas si son rurales. (Cofipe, artculo 285.1)

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Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) El Diccionario Electoral del CAPEL establece informtica electoral98 la presentacin de los tambin que la publicacin universal, efectiva electorales es necesaria para la transparencia 2003, 707-712) como el propsito final de la resultados electorales. Seala y oportuna99 de los resultados del proceso electoral. (Guzmn

Conforme a la legislacin mexicana, en el exterior de los paquetes electorales viene pegado un sobre en el cual los funcionarios de casilla introducen la primera copia100 de cada acta de escrutinio y cmputo (que es la ms legible), destinada al PREP. (Cofipe, artculo 282.1) En los consejos distritales del IFE, al momento de recibir los paquetes electorales se encuentra un funcionario del PREP, plenamente identificado, quien retira del paquete electoral el sobre y entrega al presidente de casilla el comprobante de haberlo recibido.101 De acuerdo a la definicin que publica el IFE en su pgina electrnica, el PREP es un mecanismo para informar oportunamente al Consejo General, a los partidos polticos, a los medios de comunicacin y a los ciudadanos los resultados preliminares de las elecciones federales, mediante la publicacin de los datos asentados en las actas de escrutinio y cmputo que se reciben 102 en los 300 Centros de Acopio y Transmisin de Datos (CEDAT), ubicados en las juntas distritales ejecutivas. (http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Prep_2009/, 10 de mayo de 2010) Con esta informacin y con un procesamiento expedito de los datos anotados en las actas, el PREP da a conocer, en tiempo real y travs de Internet, los resultados preliminares de las elecciones la misma noche de la jornada electoral.103
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A la informtica electoral la define como la ciencia de la recoleccin, evaluacin, organizacin, transformacin y difusin automatizada y racional de la informacin para la realizacin de elecciones. Es la informtica aplicada a la realizacin de elecciones. (Guzmn 2003, 707-708) 99 El mismo diccionario establece que Internet presenta una posibilidad de publicacin rpida y universal de los resultados electorales. 100 Esta acta es adicional a la que se entrega al presidente del Consejo Distrital. 101 Existen diversas razones por las que no es posible que se publique el 100% de las casillas en el PREP, como cuando la casilla no se hubiera instalado, el paquete electoral se entregue sin el sobre PREP o ste no contenga copia de las acta de escrutinio, la copia del acta de escrutinio y cmputo venga dentro del paquete electoral, o el paquete no se reciba dentro de las 24 horas de operacin del PREP (por condiciones geogrficas o meteorolgicas, por ejemplo). 102 El PREP captura y publica los resultados preliminares de todas las actas de casilla que se reciben en los Centros de Acopio y Transmisin de Datos (CEDAT) durante las 24 horas de operacin del programa. 103 Los resultados publicados por el PREP no son definitivos. Solamente tienen fines informativos y, por lo tanto, no tienen efectos jurdicos.

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Conteos rpidos y encuestas de salida Adems del PREP, existen otros mecanismos de informacin de resultados electorales que han sido utilizados por el IFE, como los conteos rpidos. Los conteos rpidos son ejercicios estadsticos para pronosticar tendencias en los resultados de la eleccin la misma noche en que sta se realiza, a partir de los datos de una muestra aleatoria. A diferencia de una encuesta de salida104 (en donde se pregunta a los electores el sentido de su voto al salir de la casilla), para el conteo rpido los datos se obtienen de los resultados asentados en las actas de casilla una vez que stas fueron clausuradas. El Cofipe faculta al Presidente del Consejo General del IFE para que ordene la realizacin de encuestas nacionales basadas en actas de escrutinio y cmputo de casilla105 a fin de conocer las tendencias de los resultados el da de la jornada electoral. Dichos resultados deben ser difundidos despus de las 22:00 horas del da de la eleccin. (Cofipe, artculo 119.1, inciso l)

3.5.3 Cmputos distritales Procedimiento general El cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital, de los resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas instaladas en el distrito electoral. (Cofipe, artculo 293) Los consejos distritales sesionan a partir de las 8:00 horas del mircoles siguiente al da de la jornada electoral, para hacer el cmputo distrital de cada una de las elecciones. Primero se realiza el de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a continuacin el de diputados y por ltimo el de senadores. (Cofipe, artculo 294.1)

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Las encuestas de salida son otro mecanismo de informacin preliminar de los resultados, pero no han sido utilizadas por el IFE, sino por empresas encuestadoras y medios de comunicacin como peridicos, televisoras y radiodifusoras. 105 Esta disposicin legal se refiere a encuestas nacionales, lo cual podra llevar a pensar que se trata de encuestas de salida. Sin embargo, cuando seala que las encuestas deben basarse en las actas de escrutinio y cmputo de casilla, se entiende que en realidad se trata de conteos rpidos.

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Los cmputos deben realizarse sucesiva e ininterrumpidamente hasta su conclusin. Para lograr ese propsito, los consejos distritales, en sesin previa a la jornada electoral, acuerdan que los miembros del Servicio Profesional Electoral se alternen entre s en las sesiones. Los consejeros electorales y representantes de partidos polticos acreditan a quienes podrn suplirlos en sus ausencias.106 (Cofipe, artculos 294.2 y 294.3) Cmputo distrital de la eleccin de diputados representacin proporcional, procedimiento de mayora y de

El Cofipe detalla el procedimiento para realizar el cmputo distrital de la eleccin de diputados el cual es ms comn porque se realiza cada tres aos. Los procedimientos de cmputo para las elecciones de senadores y Presidente se realizan cada seis aos y son similares al procedimiento para la eleccin de diputados, con pequeas variaciones. A continuacin se explican los pasos que deben seguirse para realizar el cmputo distrital de la eleccin de diputados, y luego se explicarn las variaciones de los cmputos para senadores y Presidente: 1. De acuerdo al orden numrico de las casillas, los consejos distritales abren los paquetes que no tienen muestras de alteracin y cotejan el resultado del acta de escrutinio y cmputo del expediente de casilla, con los resultados del acta que le fue entregada al presidente del Consejo Distrital. Si los resultados de ambas actas coinciden, se asientan en el acta de cmputo distrital. 2. El Consejo Distrital debe abrir un paquete electoral, para realizar un nuevo escrutinio y cmputo de la casilla107 y levantar una nueva acta de cmputo108, en los siguientes casos: a. Los resultados de las actas no coinciden.
106

Conforme a los lineamientos para las sesiones de cmputos distritales aprobados por el Consejo General del IFE, el Presidente del Consejo Distrital podr ser suplido en sus ausencias momentneas por el consejero electoral que l mismo designe; los consejeros electorales y representantes de partidos polticos por sus respectivos suplentes, y el Secretario del Consejo por un miembro del Servicio Profesional Electoral de los que integren y/o apoyen a la Junta Distrital Ejecutiva (Acuerdo CG185/2009 de 15 de mayo de 2009). 107 La Sala Superior del TEPJF ha sostenido que la apertura de paquetes electorales y el nuevo escrutinio y cmputo de casilla realizado en el consejo distrital es una facultad excepcional que solamente puede ejercerse en los supuestos expresamente previstos por la ley. Este criterio deriva del principio de definitividad de las etapas del proceso electoral, en virtud del cual los actos realizados dentro de la etapa de la jornada electoral adquieren definitividad y no pueden ser revocados, modificados o sustituidos en una posterior, salvo en los casos de excepcin previstos legalmente (tesis XXIII/99, XXXV/99 y XXI/2001). 108 A este documento se le denomina Acta de Escrutinio y Cmputo de Casilla levantada ante el Consejo Distrital. En caso de que se haga un nuevo escrutinio y cmputo ante el consejo distrital, esta nueva acta sustituye a la levantada en la mesa directiva de casilla. En caso de que se repita el escrutinio y cmputo de casilla por el consejo distrital debe reponerse ntegramente el procedimiento y no solamente corregirse rubros de las actas (tesis LXVIII/2002)

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b. Se detectan alteraciones evidentes en las actas que generan duda fundada sobre el resultado de la eleccin en la casilla. c. No existe el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de la casilla, ni obra en poder del presidente del consejo. d. Existen errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas (salvo que puedan corregirse o aclararse con otros elementos, a satisfaccin plena de quien haya solicitado el recuento). e. El nmero de votos nulos es mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugar en votacin. f. Todos los votos han sido depositados a favor de un mismo partido. 3. Para el nuevo escrutinio y cmputo de casilla, el secretario del consejo abre el paquete y cuenta en voz alta las boletas no utilizadas, los votos nulos y los votos vlidos109; anota las cantidades en el espacio del acta correspondiente.110 4. Despus de que se contabilizaron todos los paquetes sin muestras de alteracin, se abren los paquetes con muestras de alteracin, siguiendo los pasos sealados en los puntos anteriores. 5. La suma de los resultados despus de realizar las operaciones anteriores, constituye el cmputo distrital de la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa. El resultado se anota en el acta de cmputo distrital. 111 6. Despus del cmputo de la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa, se abren los paquetes con los expedientes de las casillas especiales, de acuerdo al procedimiento sealado en los puntos 1 al 4. 7. El cmputo distrital de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, se obtiene sumando el resultado de la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa, ms los resultados de las casillas especiales instaladas en el distrito. El resultado se anota en el acta correspondiente a la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional. (Cofipe, artculo 295.1)
109

En su caso, se sumarn los votos que hayan sido emitidos a favor de dos o ms partidos coaligados y que por esa causa hayan sido consignados por separado en el apartado correspondiente del acta de escrutinio y cmputo de casilla. La suma distrital de tales votos se distribuir igualitariamente entre los partidos que integran la coalicin; de existir fraccin, los votos correspondientes se asignarn a los partidos de ms alta votacin. (Cofipe, artculo 295.1, inciso c) 110 Al momento de contabilizar la votacin nula y vlida, los representantes de los partidos polticos que as lo deseen y un consejero electoral, verificarn que se haya determinado correctamente la validez o nulidad del voto emitido. Debe asentarse en el acta las objeciones que hubiera manifestado cualquiera de los representantes de los partidos polticos. (Cofipe, artculo 295.1, inciso b) 111 La Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 22/2000 ha sostenido el criterio de que el cmputo de una eleccin puede realizarse a pesar de la destruccin o inhabilitacin material de los paquetes electorales, partiendo de la base que la autoridad competente tiene facultades para instrumentar un procedimiento para reconstruir, en la medida de lo posible, los elementos fundamentales que permitan conocer con certeza y seguridad los resultados de los comicios.

109

Cmputo distrital de la eleccin de senadores de mayora representacin proporcional, procedimiento

y de

El cmputo distrital de la eleccin de senadores se realiza siguiendo el mismo procedimiento descrito para la eleccin de diputados. El cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa es el resultado de sumar las cifras obtenidas de todas las casillas instaladas en el distrito de que se trate, incluyendo las casillas especiales. (Cofipe, artculo 297. 1, inciso c) Para obtener los resultados del cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional se suman los resultados del cmputo de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa ms los resultados de las casillas especiales instaladas en el distrito. El resultado se anota en el acta correspondiente. (Cofipe, artculo 297) Cmputo distrital de la eleccin de Presidente, procedimiento El cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se realiza con base en el mismo procedimiento descrito para la eleccin de diputados. Se obtiene sumando los resultados de las actas de todas casillas instaladas en el distrito, incluyendo las casillas especiales, ms los resultados consignados en el acta distrital de cmputo de los votos emitidos en el extranjero. El resultado se asienta en el acta de cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. (Cofipe, artculo 298) Recuento de votos en la totalidad de las casillas instaladas en el distrito Los consejos distritales del IFE pueden abrir los paquetes electorales y recontar los votos en la totalidad de las casillas instaladas en el distrito en dos momentos distintos y bajo las siguientes circunstancias: a) Al inicio de la sesin del cmputo distrital siempre y cuando: Exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en votacin es igual o menor a un punto porcentual. Para poder determinar la diferencia entre el primer y segundo lugar de la votacin, se considerar indicio suficiente la presentacin ante el Consejo Distrital de la sumatoria de
110

resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito.112 (Cofipe, artculo 295.2) Exista peticin expresa del representante del partido que postul al candidato que tiene el segundo lugar en votacin. b) Al final de la sesin del cmputo distrital cuando La diferencia entre el candidato que obtuvo la mayora de votos y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual, y Exista la peticin expresa del representante de este ltimo113. (Cofipe, artculo 295.3) El recuento de votos en la totalidad de las casillas instaladas en un distrito es aplicable para los cmputos distritales de las elecciones de diputados, senadores y Presidente114. (Cofipe, artculo 297.1, inciso d, y 298.1, inciso e) Grupos de trabajo Para realizar el recuento total de las casillas instaladas en el distrito, el Consejo Distrital dispondr lo necesario para que ste no obstaculice el escrutinio y cmputo de las dems elecciones y concluya antes del domingo siguiente al de la jornada electoral (Tesis XXXVIII/2009). Para ese propsito, el presidente del Consejo Distrital debe dar aviso de inmediato al Secretario Ejecutivo del IFE y ordenar la creacin de grupos de trabajo115 integrados por consejeros electorales, representantes de los partidos polticos y
112

El Consejo General del IFE en un acuerdo de fecha 15 de mayo de 2009 determin que, para poder establecer si la diferencia entre el primer y segundo lugar en la votacin es igual o menor a un punto porcentual, los consejos distritales pueden acudir a los resultados que deriven de los siguientes instrumentos: de la informacin preliminar de resultados; de la informacin obtenida en las actas destinadas al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP); de la informacin obtenida en las copias de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de la eleccin correspondiente que obre en poder del Presidente; y de la informacin obtenida en las copias de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de la eleccin correspondiente que obren en poder de los representantes de los partidos polticos. (Acuerdo CG185/2009) 113 En caso de que al final de la sesin se determinara realizar la apertura de los paquetes y el cmputo total, debern excluirse de ese procedimiento las casillas que ya hubieran sido objeto de recuento. (Cofipe, artculo 295.3) 114 Sobre el particular, la Sala Superior del TEPJF al resolver el recurso de apelacin SUP-RAP-127/2008 con fecha 14 de agosto de 2008, estableci que en el caso de los cmputos distritales de las elecciones de senadores y Presidente de la Repblica, la diferencia de un punto porcentual o menos debe darse respecto a la votacin recibida en el distrito y no as en la recibida a nivel estatal (en la eleccin de senadores) o nacional (en la de Presidente). 115 Si bien los grupos de trabajo estn contemplados de manera expresa por el Cofipe para el recuento en la totalidad de las casillas; el IFE ha interpretado que es factible realizar grupos de trabajo tambin en los casos de cmputos parciales. Esta interpretacin fue confirmada por la Sala Superior al resolver el recurso de apelacin SUP-RAP-134/2009 con fecha 3 de junio de 2009.

111

vocales miembros del Servicio Profesional Electoral. Los grupos deben trabajar de forma simultnea dividiendo el nmero de paquetes en forma proporcional. Los partidos pueden nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo suplente.116 (Cofipe, artculo 295.4) Los vocales de las juntas respectivas presidirn cada grupo encargado de una parte del recuento de los votos. Deben levantar un acta circunstanciada en la que consignan el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos por cada candidato y partido. (Cofipe, artculo 295.6) Si alguno de los integrantes de un grupo de trabajo tiene duda o existe controversia sobre la validez o nulidad de uno o ms votos, stos se reservan y son sometidos a la consideracin y votacin del pleno del consejo distrital, para que resuelva en definitiva.117 El presidente del consejo realiza en sesin plenaria la suma de los resultados consignados en el acta de cada grupo de trabajo y anota el resultado en el acta final de escrutinio y cmputo de la eleccin correspondiente. (Cofipe, artculo 295.7) Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cmputo de casilla que sean corregidos por los consejos distritales en los recuentos descritos, no podrn invocarse como causa de nulidad ante el TEPJF. Tampoco puede solicitarse a dicho Tribunal que realice recuento de votos respecto de las casillas que ya se hayan recontado en los consejos distritales. (Cofipe, artculo 295.8 y 295.9)

3.5.4 Actos al concluir los cmputos distritales Al concluir los cmputos distritales, los consejos distritales fijarn en el exterior de sus locales los resultados de cada una de las elecciones (Cofipe, artculo 299) e integrarn por separado los expedientes del cmputo distrital para cada eleccin para remitirlos, en algunos casos mediante copia, a las siguientes autoridades con la finalidad de continuar el proceso electoral federal:

116

Conforme a lo dispuesto por el artculo 33.5 y 33.2 del Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del IFE, los grupos de trabajo se integrarn para su funcionamiento con un vocal de la Junta Distrital que los presidir, al menos un Consejero propietario o, en ausencia de ste, por su suplente convocado para tal fin y los representantes de los partidos polticos que hubieran sido acreditados. La falta de acreditacin o asistencia de los representantes al momento en que se haya acordado el inicio de las actividades de los grupos de trabajo, no impedir el funcionamiento de stos. 117 Artculo 33.5 del Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del IFE.

112

Al TEPJF para que resuelva las impugnaciones relativas a la eleccin de diputados de mayora relativa y de presidente que se presenten en el lapso de cuatro das contados a partir de la conclusin de los cmputos distritales. A la oficiala mayor de la cmara de diputados. (Cofipe, artculo 301) A la secretara ejecutiva del IFE. A los consejos locales de cada estado para que efecten el cmputo de la eleccin de senador por los principios de mayora relativa y representacin proporcional. A los consejos locales de las cabeceras de las cinco circunscripciones electorales para que realicen el cmputo de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional. (Cofipe, artculo 301) A continuacin se explica qu hacen cada una de estas autoridades cuando se les remiten los expedientes de los cmputos distritales. a) Remisin de las actas de cmputos distritales al TEPJF Cuando los resultados o la validez de las elecciones de diputados de mayora y de presidente son impugnados, los presidentes de los consejos distritales envan al TEPJF los expedientes de los cmputos distritales relativos a tales elecciones con la finalidad de dar curso a las demandas de impugnacin. (Cofipe, artculo 301 LGSMIME, artculos 49, 50 y 53) El medio de impugnacin que procede durante la etapa de los resultados electorales y de declaracin de validez de la eleccin es la demanda de juicio de inconformidad, la cual deber presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente de que concluyan los cmputos distritales. (LGSMIME, artculos 50 y 55) En las ilustraciones 23 y 24 se observan los actos que son impugnables para cada tipo de eleccin y la instancia del TEPJF que resuelve la impugnacin.

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Ilustracin 23. Impugnacin de las elecciones de diputados

Juicio de inconformidad
Actos impugnables: Resultados del cmputo distrital Declaraciones de validez de las elecciones Otorgamiento de las constancias de mayora y validez

Diputados de mayora relativa

Consejo Distrital

Diputados de representacin proporcional

Instancia que recibe impugnacin: Sala Regional competente Resultados del cmputo distrital
Consejo Distrital

Cofipe, artculo 306, y LGSMIME artculos 50.1, incisos b) y c) y 53, inciso b),

Ilustracin 24. Impugnacin de la eleccin de senadores

Juicio de inconformidad

Senadores de mayora relativa y primera minora

Ac tos impugnables: Resultados del cmputo de entidad federativa Declaraciones de validez de las elecciones Otorgamiento de las constancias de mayora y validez o de asignacin a la primera minora Instancia que recibe impugnacin: Sala Regional competente

Consejo Local

Senadores de representacin proporcional

Resultados del cmputo de entidad federativa

Artculos 305 , Cofipe y 50.1, incisos d) y e) y 53, inciso b), LGSMIME

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b) Remisin de los cmputos distritales a la Cmara de Diputados Una vez que venci el plazo para interponer impugnaciones, los presidentes de los consejos distritales tienen la obligacin de enviar copias certificadas de las constancias de mayora y validez que se hayan entregado a la oficiala mayor de la cmara de diputados con el fin de que procedan los trmites para la eventual instalacin del Congreso, as como un informe de los medios de impugnacin interpuestos. (Cofipe, artculo 301) c) Remisin de las actas de cmputo distrital al secretario ejecutivo del IFE para la realizacin del cmputo nacional de la eleccin de presidente El domingo siguiente al de la jornada electoral, el Secretario Ejecutivo del IFE, con base en la copia certificada de las actas de cmputo distrital de la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, informa al Consejo General, en sesin pblica, el resultado de la sumatoria de los resultados consignados en dichas actas, por partido y candidato. Es a partir de este acto que los partidos polticos o coaliciones cuentan con cuatro das para impugnar ante la Sala Superior del TEPJF los resultados de la eleccin presidencial solicitando su nulidad total. (Cofipe, artculo 310 y LGSMIME, artculos 52.5, 53 y 55.2) Vase la ilustracin 25
Ilustracin 25. Impugnacin de la eleccin de Presidente de la Repblica

Juicio de inconformidad
Resultados del cmputo distrital por: Actos que son impugnables: Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas; Error aritmtico

Consejo Distrital

Sala Superior
Nulidad de toda la eleccin Consejo General

Artculos 301, inciso b), Cofipe y 50.1, inciso a), 52.5 y 53, inciso a), LGSMIME

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d) Remisin de los cmputos distritales a los consejos locales El domingo siguiente al de la jornada electoral los consejos locales celebran una sesin para efectuar el cmputo de entidad federativa correspondiente a la eleccin de senadores por los principios de mayora relativa y representacin proporcional. (Cofipe, artculo 303) El cmputo de entidad federativa para la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional se realiza mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa en toda la entidad estatal. Cuando los consejos locales determinan quines son los candidatos a senadores que obtuvieron el triunfo por el principio de mayora relativa, tambin identifican al partido que obtuvo el segundo lugar en la votacin, a efecto de asignarle el senador de primera minora118. El resultado es informado al Consejo General del IFE para que proceda a la asignacin de senadores electos por el principio de representacin proporcional. (Cofipe, artculos 304 y 311) e) Remisin de los cmputos distritales a los consejos locales de las cabeceras de las circunscripciones plurinominales. El domingo siguiente a la jornada electoral, los consejos locales del IFE que residen en la capital cabecera de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales (Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca), realizarn el cmputo de la votacin para las listas regionales de diputados electos segn el principio de representacin proporcional. Se sumarn las actas de los cmputos distritales de diputados de mayora relativa de cada una de las circunscripciones electorales para determinar la votacin obtenida en la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional. (Cofipe, artculos 306, 307 y 308) La suma de esos resultados constituye el cmputo de la votacin total emitida en la circunscripcin plurinominal.

118

El senador de primera minora es asignado a la frmula registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiese logrado obtener el segundo lugar en la votacin de la entidad. En el supuesto de que los integrantes de la frmula fueran inelegibles, la constancia se expedir a la frmula registrada en segundo trmino en la lista respectiva.

116

Los presidentes de los consejos locales deben remitir al Secretario Ejecutivo del IFE copia certificada del acta de cmputo de circunscripcin y del acta circunstanciada de la sesin, para que los presente al Consejo General junto con las copias certificadas respectivas de los cmputos distritales. Con esta informacin, el Consejo General del IFE asigna a los partidos polticos los diputados por el principio de representacin proporcional que les correspondan. (Cofipe, artculo 309.1, inciso c)

3.5.5 Asignacin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional Una vez que el TEPJF resuelve las sentencias de fondo dictadas por las salas regionales en relacin con los juicios de inconformidad y a ms tardar el 23 de agosto del ao de la eleccin, el Consejo General del IFE debe realizar la asignacin de los 200 diputados y los 32 senadores electos por el principio de representacin proporcional.119 La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral prev el recurso de reconsideracin que es competencia nica de la Sala Superior del TEPJF en los casos en que exista inconformidad con la asignacin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional. El recurso deber presentarse en un plazo de 48 horas a partir de que el IFE haya realizado la asignacin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional. (LGSMIME artculo 66, inciso b) Vase la ilustracin 26

119

Dicha asignacin debe realizarse en trminos de lo dispuesto por los artculos 54 y 56 de la Constitucin y 12 al 18 del Cofipe.

117

Ilustracin 26. Impugnacin de las elecciones de diputados y senadores

Recurso de reconsideracin
Causas de impugnacin: Asignacin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional Sentencias de fondo de las salas regionales que resuelvan juicios de inconformidad

Consejo General

Sala Superior
Sala Regional competente

Artculos 311, Cofipe y 61.1, inciso a) y 64, LGSMIME

Los recursos de reconsideracin relativos a los cmputos distritales de diputados de mayora y de entidad federativa de senadores, debern ser resueltos a ms tardar el 19 de agosto del ao del proceso electoral y los dems recursos a ms tardar tres das antes de que se instalen las cmaras del congreso de la Unin. (LGSMIME, artculo 69) Luego de que la Sala Superior resuelva los recursos de reconsideracin, el presidente del Consejo General expide a cada partido poltico las constancias de asignacin proporcional que les correspondan, e informa a la Oficiala Mayor de las cmaras de diputados y senadores, respectivamente. (Cofipe, artculos 311 y 312)

3.5.6 Calificacin de las elecciones Una vez que los consejos distritales del IFE concluyen los cmputos de las elecciones de diputados por el principio de mayora relativa, que los consejos locales terminan el cmputo de entidad federativa de la eleccin de senadores por el mismo principio y que el Consejo General realiza las asignaciones de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional, cada una de las autoridades, en sus respectivos mbitos de competencia, debe revisar que se hayan cumplido con los requisitos formales de la eleccin y realizar la declaracin de validez de la eleccin.

118

De igual manera, deben verificar que los candidatos cumplan con los requisitos de elegibilidad y, de ser el caso, hacer entrega de las constancias de mayora y validez o, en su caso, de asignacin.120 (Cofipe, artculos 118.1, inciso q; 141.1, inciso i; 143.1, inciso f; 152.1, inciso i; 153.1, inciso e; 295.1, inciso k; 296; 304.1; incisos c y d, y 305.1, inciso a)

120

A los candidatos a diputados y senadores por el principio de mayora relativa que obtienen mayora de votos en una eleccin el IFE les entrega constancia de mayora y validez; a los diputados y senadores por el principio de representacin proporcional y a los senadores de primera minora se les otorga constancia de asignacin (tesis XXXV/2002).

119

3.6 Etapa de dictamen y declaracin de validez de la eleccin y de Presidente electo

La Sala Superior del TEPJF es la autoridad facultada para resolver, en una sola instancia y en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. De igual manera, como se seala en la ilustracin 27, es el rgano del Estado mexicano que, a ms tardar el seis de septiembre del ao de la eleccin, debe realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (una vez resueltas las impugnaciones que se hubieran interpuesto sobre la misma o cuando tenga constancia de que no se present alguna), formular la declaracin de validez de la eleccin y la de presidente electo respecto del candidato que hubiera obtenido el mayor nmero de votos.121
Ilustracin 27. Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo

Se realiza cada seis aos, durante la eleccin de presidente de la Repblica

Inicia
al resolverse el ltimo de los medios de impugnacin que se hubiesen interpuesto en contra de esta eleccin o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno.

Concluye
A ms tardar el 6 de septiembre, al aprobar la Sala Superior del TEPJF, el dictamen que contenga el cmputo final y la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente electo.

El TEPJF entregar al candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos la constancia de presidente electo.
Artculos 210.6, Cofipe y 186, fraccin II, LOPJF

La Sala Superior del TEPJF notifica a la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo, a efecto de que sta ltima, expida y publique de inmediato el Bando Solemne a que se refiere la fraccin I del artculo 74 de la Constitucin. (Constitucin, artculo 99, fraccin III y LOPJF, artculo 186, fraccin II)
121

Para hacer la declaracin de validez y de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos, o para declarar la nulidad de tal eleccin, la Sala Superior del TEPJF debe sesionar con la presencia de por lo menos seis de sus integrantes. (LOPJF, artculo 187)

120

Aunque la Constitucin y las leyes en la materia no lo sealan en forma expresa, al calificar las elecciones presidenciales correspondientes a los aos 2000 y 2006, la Sala Superior verific que el candidato que obtuvo el mayor nmero de votos cumpliera con los requisitos de elegibilidad que exige el artculo 82 de la Constitucin.122 La etapa de dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos concluye cuando la Sala Superior del TEPJF aprueba el dictamen que contiene el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo. En ese mismo momento termina el proceso electoral.

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Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Declaracin de validez de la eleccin y de Presidente Electo, emitido por la Sala Superior del TEPJF correspondientes a la eleccin de 2000; y Dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Declaracin de validez de la eleccin y de Presidente Electo, emitido por la Sala Superior del TEPJF correspondientes a la eleccin de 2006.

121

3.7 Evala tu aprendizaje

Preparacin de la eleccin Ejercicio 1. Etapa de preparacin de la eleccin Encierra en un crculo la respuesta correcta en el siguiente ejercicio de opcin mltiple: 1. De cuntas etapas consta el proceso electoral federal para renovar la Cmara de Diputados? a) Cinco etapas: precampaas, preparacin de la eleccin, jornada electoral, etapa de resultados y declaraciones de validez de elecciones; y dictamen y declaracin de validez de la eleccin de presidente electo. b) Tres etapas: preparacin de la eleccin, jornada electoral, y resultados y declaraciones de validez de las elecciones. c) Cuatro etapas: preparacin de la eleccin, jornada electoral, periodo de impugnaciones y resultados y declaraciones de validez de elecciones. d) Cinco etapas: precampaas, preparacin de la eleccin, jornada electoral, periodo de impugnaciones y resultados y declaraciones de validez de elecciones. 2. Indica una de las funciones de los observadores electorales a) Denunciar las irregularidades que se presenten durante la jornada electoral ante el TEPJF. b) Presentar escritos de protesta ante la mesa directiva de casilla por irregularidades durante la jornada electoral. c) Presentar ante el IFE un informe sobre el financiamiento que obtengan para sus actividades como observadores electorales. d) Presenciar los cmputos distritales al trmino de la jornada electoral y registrar las irregularidades. 3. Cul es la duracin de las campaas electorales? a) 90 das, en elecciones de Presidente, diputados federales y senadores. b) 55 das, en elecciones intermedias. c) Diferenciado, 90 das para presidente y 45 das para senadores y diputados. d) 180 das para presidente y 90 das para senadores y diputados.
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4. Cuntos minutos asigna el IFE a los partidos polticos en los medios de comunicacin durante las campaas electorales federales? a) b) c) d) 41 minutos diarios. 48 minutos diarios. 12% de los tiempos que le asigna el Estado. 18 minutos diarios.

5.- Qu tipo de propaganda gubernamental puede difundirse durante las campaas y jornada electorales? a) No puede difundirse ningn tipo de propaganda gubernamental. b) nicamente informacin de carcter ambiental. c) Campaas de informacin de autoridades electorales, servicios educativos y de emergencia sanitaria. d) Campaas de seguridad pblica y contra la delincuencia organizada.

Ejercicio 2. Actos durante la preparacin de la eleccin. Responde Falso (F) o Verdadero (V) en la columna del lado derecho: 1. El artculo 33 constitucional prohbe la intervencin de los visitantes extranjeros durante los procesos electorales. 2. Los topes de campaa podrn ser rebasados nicamente en los casos de coaliciones electorales. 3. En los casos de coaliciones parciales las prerrogativas en radio y televisin sern asignadas 30% en forma igualitaria, como si se tratara de un mismo partido y 70% en forma proporcional a los votos que cada partido haya obtenido en la ltima eleccin de diputados. 4. En caso de coaliciones es vlido que el o los partidos que obtengan ms de 2% de la votacin transfieran el porcentaje necesario de votos a los partidos de la coalicin que lo requieran para conservar su registro.

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5. En el caso de los procesos de seleccin interna de candidatos aplican topes de gasto de precampaa y la obligacin de rendir cuentas sobre stos. 6. La acreditacin de observadores electorales la realiza la presidencia del IFE. 7. Durante la eleccin presidencial el financiamiento pblico para los partidos equivale al doble del financiamiento ordinario. 8. Cada partido tiene el derecho de determinar de forma autnoma los tiempos y formas de las precampaas para seleccionar a sus candidatos. 9. Las coaliciones debern ser uniformes. Ningn partido puede participar en ms de una coalicin, ni tampoco podrn ser diferentes en cuanto a los partidos que la integran. 10. El TEPJF ser la nica instancia con capacidad de resolver controversias en los casos de violaciones a las normas de seleccin candidatos que rijan el proceso interno.

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Jornada electoral Ejercicio 1. Encierra la respuesta correcta en el siguiente ejercicio: 1. De acuerdo con la ley, a qu hora inicia la jornada electoral? a) A las 8 horas en punto, por lo que todos los funcionarios de casilla deben llegar una hora antes para instalar la casilla. b) A las 8 horas el presidente, el secretario y los dos escrutadores instalarn la casilla en presencia de los partidos que asistan. c) A partir de las 8 horas, sin importar que no est completa la mesa directiva de casilla, ni todos los representantes de los partidos. d) A partir de las 8 horas, pero slo si est presente al menos un representante de los partidos polticos para verificar la correcta instalacin de la casilla. 2. Indica una funcin a realizar por los representantes de los partidos polticos durante la jornada electoral a) b) c) d) Apoyar el conteo de los votos para verificar su exactitud. Auxiliar a los funcionarios de casilla en el armado de las urnas. Rubricar o sellar todas las boletas electorales. Auxiliar en la integracin del paquete electoral al finalizar la jornada electoral.

3. Por cules cargos puede votar un ciudadano en una casilla especial si se encuentra en el pas pero fuera de su entidad federativa, de su circunscripcin electoral y de su distrito? a) No puede votar por ningn cargo. b) Por los cargos de presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de senador de representacin proporcional. c) Slo por el cargo de presidente de los Estados Unidos Mexicanos. d) Por los cargos de senadores y diputados de representacin proporcional. 4. Por cules cargos puede votar un ciudadano en una casilla especial si el elector se encuentra en el pas, fuera de su entidad federativa, pero en su circunscripcin electoral? a) No puede votar por ningn cargo.
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b) Por los cargos de senadores de mayora relativa y de representacin proporcional. c) Por todos los cargos que compiten en la eleccin federal presidencial d) Por los cargos de presidente, senadores y diputados de representacin proporcional. 5. Dnde pueden sufragar los funcionarios de casilla el da de la jornada electoral? a) Podrn votar en la casilla en la que realizan sus funciones, sin importar si su nombre aparece o no en la lista nominal para evitar que abandonen sus puestos. b) nicamente podrn votar en las casillas en cuyas listas nominales aparecen sus nombres, interfiriendo sus funciones durante la jornada electoral. c) Debern votar en la casilla especial ms cercana. d) Debern votar en la casilla que les corresponde, en un horario extraordinario previsto para los funcionarios de casilla. 6. Quines pueden votar en las casillas especiales? a) Personas que por alguna razn no hayan concluido su proceso de actualizacin de credencial de elector, pero que lo hayan solicitado y tengan la credencial anterior. b) Personas que hayan extraviado su credencial de elector y cuyo nombre aparezca en la lista nominal de su casilla y puedan acreditar su identidad con otra identificacin oficial. c) Funcionarios de casilla, observadores electorales y representantes de los partidos ante las casillas. d) Personas que aparezcan en la lista nominal, cuenten con credencial de elector pero que no se encuentren en su seccin, distrito electoral o entidad federativa. 7. Cul es el primer paso que deben realizar los funcionarios de casilla al finalizar la votacin? a) El presidente de casilla debe abrir una de las urnas, sacar las boletas y mostrar a los presentes que qued vaca para iniciar el conteo. La apertura de urnas debe seguir el siguiente orden: presidente, senadores y diputados. b) Los escrutadores cuentan dos veces el nmero total de electores que votaron, segn la lista nominal, sumando, en su caso, el nmero de
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electores no incluidos en la lista nominal pero que votaron por resolucin del TEPJF. c) El presidente de casilla debe abrir todas las urnas de forma simultnea y mostrar a los presentes que quedaron vacas para iniciar al conteo conforme el siguiente orden: presente, senadores y diputados. d) El secretario cuenta las boletas sobrantes, las inutiliza por medio de dos rayas diagonales con tinta y las guarda en un sobre especial. 8. Quines deben firmar las actas de escrutinio al finalizar la votacin durante la jornada electoral? a) Los observadores electorales, los representantes de los partidos y los funcionarios de casilla. b) nicamente los funcionarios de casilla. c) Los representantes de los partidos y los funcionarios de casilla. d) Los observadores electorales y los representantes de los partidos. 9. Cul es el tiempo mximo establecido para la entrega de los paquetes electorales a los consejos distritales? a) Inmediatamente, para las casillas ubicadas en la cabecera del distrito; hasta 12 horas para las que estn fuera la cabecera de ste y hasta 24 horas para las casillas rurales. b) Mximo 12 horas para todas las casillas y hasta ms por causas de fuerza mayor. c) Mximo 24 horas para todas las casillas y hasta ms por causas de fuerza mayor. d) Hasta las 8 horas del mircoles siguiente al da de la jornada electoral, previo al inicio de los cmputos distritales. 10. A qu hora se debe cerrar la casilla? a) A las 18 horas en punto, sin importar quin est formado en la casilla. b) A las 18 horas o ms si es que hay personas formadas en la casilla para sufragar, sin importar a qu hora se instal e inici la votacin. c) El cierre de casilla debe extenderse ms all de las 18 horas cuando la apertura e inicio de votacin no se hizo a las 8 horas. La extensin debe recuperar el tiempo perdido hasta cumplir el nmero de horas efectivas que la ley establece para votar. d) Despus de las 18 horas nicamente cuando 50% de los electores ms uno no hayan efectuado su voto.
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Resultados y declaracin de validez Ejercicio 1. Encierra la respuesta correcta en las siguientes preguntas de opcin mltiple: 1. A qu se refiere el conteo rpido como mecanismo para informar resultados electorales? a) A la publicacin de resultados electorales en tiempo real y durante 24 horas de los datos asentados en las actas de escrutinio y cmputo que van llegando a los 300 distritos electorales. b) A ejercicios estadsticos que pronostican tendencias electorales. Son elaborados a partir de muestras aleatorias de los resultados asentados en las actas de casilla una vez que stas fueron clausuradas. Pueden ser difundidos despus de las 22 horas. c) A la publicitacin de tendencias electorales que se emiten basadas en lo que indican los electores al salir de la casilla. Pueden ser difundidos despus de las 22 horas. d) A la suma de resultados de todas las actas que fueron entregadas a un miembro del consejo distrital, luego de que son entregados los paquetes electorales y que se publican en el exterior de lugar donde sesiona ste. 2. Cundo deben iniciar los cmputos distritales? a) Antes del domingo siguiente al de la jornada electoral, para todos los cargos de eleccin. b) El mircoles siguiente al de la jornada electoral para todos los cargos de eleccin. c) Antes del domingo siguiente al de la jornada electoral para presidente, y el mircoles siguiente a la jornada electoral para diputados y senadores. d) Al finalizar el mes de julio para todos los cargos de eleccin y no ms all de este mes. 3. En qu casos se abren todos los paquetes electorales para recontar los votos en un distrito? a) Siempre, para verificar que los conteos de los votos coincidan con lo que se indica en las actas de escrutinio para ofrecer confianza y certeza sobre el conteo exacto de los votos b) Cuando al inicio de los cmputos distritales exista indicio de que la diferencia entre el primer lugar y el segundo es menor a un punto
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porcentual con base en las copias de las actas de escrutinio y lo exija el representante del partido que postul al candidato que tiene el segundo lugar c) Cuando los resultados de varias actas de escrutinio adheridas a los paquetes electorales no coincidan con los que se entregaron al consejo distrital d) Siempre que lo solicite un partido poltico u observador electoral para ofrecer confianza y certeza sobre el conteo exacto de los votos 4. Qu rgano electoral se integra temporalmente durante el proceso electoral federal y tiene entre sus atribuciones la de declarar la validez de la eleccin de los senadores de mayora relativa? a) b) c) d) Consejo local Junta local Consejo distrital Junta distrital

5. Qu rgano electoral realiza la asignacin de los 200 diputados y de los 32 senadores de representacin proporcional? a) b) c) d) Las juntas locales ejecutivas del IFE, nicamente El Consejo General del IFE, nicamente Los consejos locales y la Junta General Ejecutiva del IFE, respectivamente Las juntas locales ejecutivas y el Consejo General del IFE, respectivamente

Ejercicio 2. Cmputo de los resultados electorales. Sabes cmo se suman los votos en un distrito electoral, incluyendo los sufragios de las casillas especiales. Evala tu conocimiento al respecto y relaciona las siguientes columnas: Relaciona las columnas: 1. Cmputo distrital de la eleccin de diputados de mayora relativa 2. Cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin proporcional a) Suma de las cifras de la eleccin para diputado de todas las casillas instaladas en un distrito, con excepcin de las casillas especiales. b) Suma de las cifras de la eleccin de senador de todas las casillas en un distrito, incluyendo las casillas especiales.
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3. Cmputo de la eleccin de senadores de mayora relativa 4. Cmputo de entidad federativa de la eleccin de senadores de representacin proporcional

c) Suma de las cifras de la eleccin de senador de todas las actas distritales que pertenecen a la entidad federativa

d) Suma de las cifras de la eleccin para diputado de todas las casillas instaladas en un distrito, incluyendo las casillas especiales. e) Suma de las cifras obtenidas en todas las casillas para la eleccin de presidente en un distrito, ms las de las casillas especiales y las de los votos del extranjero

5. Cmputo de la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos 6. Cmputo de circunscripcin plurinominal para asignacin de diputados de representacin proporcional

f) Suma de todas las actas de cmputo distrital de la eleccin de diputados a lo largo de una circunscripcin electoral

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Dictamen y declaracin de validez de la eleccin Ejercicio 1. Encierra la respuesta correcta en las siguientes preguntas de opcin mltiple: 1. Qu instancia emite el dictamen y la declaracin de validez de la eleccin de presidente electo? a) b) c) d) La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Consejo General del Instituto Federal Electoral. El Consejo General del IFE, la Sala Superior del TEPJF y la Cmara de Diputados.

2. Qu medio de impugnacin puede ser presentado contra el dictamen y declaracin de validez de presidente electo? a) b) c) d) Juicio de inconformidad. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales. Juicio de inconstitucionalidad. Ninguno, pues surte efecto el principio de Definitividad.

Ejercicio 2. Investigacin. Qu autoridad electoral realiza el cmputo final de la eleccin de gobernador, declara la validez y emite la declaracin de gobernador electo en tu entidad federativa.

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Ejercicio General. Etapas del proceso electoral federal. Indica a qu etapa del proceso electoral federal corresponde cada uno de los actos que se muestran abajo y ordnalos en la columna correcta de acuerdo al nmero:
Preparacin de la eleccin Jornada electoral Resultados y declaracin de validez de las elecciones Dictamen y declaracin de validez de la eleccin y de presidente

1. Entrega a cada presidente de mesa directiva de casilla la documentacin electoral: lista nominal de electores con fotografa y boletas electorales. 2. Actualizacin del padrn electoral y expedicin de la credencial para votar. 3. Entrega a cada presidente de mesa directiva de casilla del material electoral: mesas portaurnas, cajas para paquete electoral y distrital, sellos de goma, cinta adhesiva con logotipo y denominacin del instituto legal correspondiente, manta informativa sobre la instalacin de casilla, etctera. 4. Cmputo distrital de la eleccin de senadores. 5. Precampaas polticas. 6. Presentacin del recurso de reconsideracin para impugnar la asignacin de los cargos de eleccin por el principio de representacin proporcional. 7. Difusin de resultados de conteos rpidos. 8. Prdida de registro de los partidos, agrupaciones polticas y su liquidacin 9. Entrega y recepcin de los paquetes electorales. 10. Solicitud de nulidad de la eleccin de presidente mediante juicio de inconformidad. 11. Registro de partidos y asignacin de sus prerrogativas. 12. Emisin del voto en casillas especiales. 13. Emisin del voto de ciudadanos sin credencial pero con sentencia favorable del TEPJF para sufragar. 14. Escrutinio y cmputo de casilla para presidente. 15. Integracin del expediente de casilla. 16. Verificacin que el candidato ganador de la presidencia cumpla con los requisitos de elegibilidad. 17. Notificacin del TEPJF a la cmara de diputados de la declaracin de validez de presidente.
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3.8 Autoevaluacin
Qu hice, qu me falta.
Lo que deb hacer Realic los ejercicios de evaluacin que se me plantearon S No Qu me falta?

Hice el ejercicio de investigacin propuesto en esta seccin

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Leccin 4. Actos posteriores al proceso electoral

Objetivo Al final de esta leccin, los participantes identificarn los aspectos relevantes de los actos posteriores al proceso electoral federal.

Contenido Esta leccin contiene los siguientes temas:

Tema Introduccin 4.1 Qu tanto sabes delos actos posteriores al proceso electoral federal? 4.2 Prdida de registro de partidos y su liquidacin 4.3 Fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos 4.4 Evala tu aprendizaje 4.5 Autoevaluacin Ver pgina 134 135 136 140 143 145

Introduccin La conclusin y los resultados del proceso electoral federal implican consecuencias y obligaciones para los partidos. En esta leccin se destacan dos de las ms importantes:

La prdida del registro como partido poltico. La obligacin de presentar informes sobre los ingresos y gastos de precampaa y campaa.

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4.1 Qu tanto sabes delos actos posteriores al proceso electoral?

Sabes qu obligaciones deben cumplir los partidos polticos despus de perder el registro?

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4.2 Prdida de registro de partidos y su liquidacin

Causas de prdida o cancelacin de registro de partidos polticos Un partido poltico nacional puede perder su registro por diversas causas: Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro. Incumplir de manera grave y sistemtica con las obligaciones que le seala el Cofipe. Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros, de conformidad con sus estatutos. Haberse fusionado con otro partido poltico. Hay algunos supuestos que estn relacionadas directamente con el proceso electoral y sus resultados que tambin causan la prdida del registro: No participar en un proceso electoral federal ordinario. No obtener por lo menos 2% de la votacin emitida en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior, en alguna de las elecciones para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,123 aun cuando participe en coalicin. El procedimiento a seguir en este caso se observa en la Ilustracin 28. (Cofipe, artculos 32.1 y 101.1)

123

Por disposicin legal, el hecho de que un partido poltico no obtenga por lo menos el 2% por ciento de la votacin emitida en alguna de las elecciones, no tiene efectos en relacin con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones nacionales segn el principio de mayora relativa. (Cofipe, artculos 32.3 y 102.3) En ese sentido, formaran parte del Congreso de la Unin, aunque el partido que los postul hubiera perdido su registro.

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Ilustracin 28. Prdida del registro y liquidacin de los partidos polticos

No

participar en un electoral federal ordinario;

proceso La Junta General Ejecutiva emite la declaratoria de prdida de registro. El Consejo General la declara y ordena su publicacin en el DOF. Unidad de Fiscalizacin

No obtener por lo menos el 2% de

la votacin emitida en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior, aun cuando participe en coalicin;
Incumplir

de manera grave y sistemtica con las obligaciones que le seala el Cofipe;

Haber sido declarado disuelto o

fusionarse con otro partido, por acuerdo de sus miembros de conformidad con sus estatutos.

Nombrar un interventor responsable del control y vigilancia del uso y destino de los recursos y bienes del partido. Tendr facultades para actos de administracin y dominio.

Los bienes o recursos remanentes sern adjudicados ntegramente a la Federacin

Artculos 32 y 103, Cofipe Tesis: S3EL 018/2001 y S3EL 58/2001 del TEPJF

Concluido el proceso electoral y en caso de que se presente alguno de los supuestos anteriores, el IFE cancela el registro al partido poltico,124 que de inmediato pierde los siguientes derechos y prerrogativas que establece el Cofipe.125 A participar en elecciones Al financiamiento pblico126 Al uso de los tiempos del Estado en medios de comunicacin Al uso de franquicias postales y telegrficas Y a las exenciones fiscales.

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La prdida de registro de un partido poltico no tiene como consecuencia legal necesaria la extincin de la organizacin, sino que sta puede conservar su existencia como asociacin civil con fines de carcter poltico (tesis de la Sala Superior del TEPJF XVIII/2001). 125 Sobre el particular en la Jurisprudencia 09/2004 la Sala Superior sostiene que, aunque los ejercicios presupuestales sean de carcter anual, el derecho a recibir financiamiento pblico concluye con la prdida de registro como partido poltico. 126 Sobre el particular en la Jurisprudencia 09/2004 la Sala Superior sostiene que, aunque los ejercicios presupuestales sean de carcter anual, el derecho a recibir financiamiento pblico concluye con la prdida de registro como partido poltico.

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En caso de realizacin de elecciones extraordinarias el partido que hubiera perdido su registro podr participar siempre y cuando hubiera participado con candidato en la eleccin ordinaria que fue anulada. (Cofipe, artculos 21.3) La Junta General Ejecutiva del IFE es el rgano competente para realizar la declaratoria de prdida de registro por no haber participado en la eleccin o no haber obtenido el 2% de los votos.127 La declaratoria deber basarse en los resultados de los cmputos y declaraciones de validez emitidos por los consejos del propio Instituto, y en las resoluciones del TEPJF.128 La declaratoria se publica en el Diario Oficial de la Federacin. (Cofipe, artculo 102.1) Destino de los recursos y bienes del partido a la prdida del registro Si de los cmputos que realicen los consejos distritales se desprende que un partido poltico nacional no obtiene el 2% necesario para conservar su registro o se declara la prdida del mismo por alguna otra causa, la Unidad de Fiscalizacin del IFE debe designar de inmediato a un interventor129 responsable del control y vigilancia directos del uso y destino de los recursos y bienes del partido.130 A partir de su designacin, el interventor tiene amplias facultades para realizar actos de administracin y dominio sobre el conjunto de bienes y recursos del partido poltico. Todos los gastos que realice el partido deber autorizarlos expresamente el interventor. Los bienes muebles e inmuebles que integran el patrimonio del partido no podrn enajenarse, gravarse o donarse. Previa aprobacin del Consejo General del IFE, el interventor deber ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina en materia de
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Los cuatro supuestos restantes de prdida de registro son competencia del Consejo General del IFE. En los supuestos de que un partido poltico haya dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro o haya incumplido de manera grave y sistemtica las obligaciones que le impone el Cofipe, el Consejo General no podr resolver la cancelacin del registro sin haber escuchado previamente su defensa. (Cofipe, artculo 102.2) 128 La Sala Superior del TEPJF ha sostenido en una tesis que cuando un partido poltico pierde su registro por no obtener el mnimo de votacin requerido por la ley, no es necesario que la autoridad le otorgue garanta de audiencia en algn momento especfico, pues sta se satisface durante el procedimiento de prdida de registro, ya que cuenta con representantes ante los rganos del IFE, participa en los cmputos y est en aptitud de impugnarlos (tesis LVIII/2001). 129 En trminos de lo dispuesto por el Reglamento para la liquidacin y destino de los bienes de los partidos polticos nacionales que pierdan o les sea cancelado su registro ante el Instituto Federal Electoral (CG315/2008), el interventor ser designado por insaculacin de la Lista de Especialistas de Concursos Mercantiles con registro vigente que el Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles del Poder Judicial de la Federacin publique en Internet. 130 La cancelacin o prdida del registro extingue la personalidad jurdica del partido poltico, pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deben cumplir las obligaciones en materia de fiscalizacin que establece el Cofipe, hasta la conclusin de los procedimientos respectivos y de liquidacin de su patrimonio. (Cofipe, artculo 32.2)

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proteccin y beneficio de los trabajadores del partido poltico en liquidacin. Tambin deber cubrir las obligaciones fiscales que correspondan y, si quedan recursos suficientes, deber atender otras obligaciones contradas y debidamente documentadas con proveedores y acreedores del partido. Si despus de cubrir las obligaciones descritas todava quedan bienes o recursos remanentes, stos sern adjudicados ntegramente a la Federacin. (Constitucin, artculo 41, Base II, ltimo prrafo; y Cofipe, artculo 103.1)

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4.3 Fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos

La Unidad de Fiscalizacin es un rgano tcnico del Consejo General del IFE con autonoma de gestin, que revisa la veracidad de los informes de los partidos y agrupaciones polticas nacionales, respecto del origen y monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como sobre su destino y aplicacin. (Constitucin, artculo 41, Base V, dcimo prrafo, y Cofipe, artculos 77.6 y 79) Los partidos polticos deben entregar informes a la Unidad de Fiscalizacin sobre sus gastos ordinarios, de campaa y de precampaa, siendo estos dos ltimos los que estn directamente relacionados con el proceso federal electoral y que se tratarn a continuacin. Fiscalizacin de gastos de precampaa En el caso de las precampaas (Cofipe, artculo 83.1, inciso c), los partidos polticos estn obligados a entregar a la Unidad de Fiscalizacin un informe por cada uno de los candidatos internos registrados an en el caso de que se tratara de candidatos nicos131 a ms tardar dentro de los 30 das posteriores a la conclusin de su proceso de seleccin interna. (Cofipe, artculo 216.3) La Unidad de Fiscalizacin revisa los informes y emite un dictamen consolidado por cada partido poltico. El dictamen se somete a consideracin del Consejo General; en su caso, se especifican las irregularidades encontradas y se proponen las sanciones que correspondan para los precandidatos o el partido. (Cofipe, artculo 216.1 y 216.4) El procedimiento ordinario de revisin de los informes de gastos de precampaa tiene una duracin de 60 das hbiles, e inicia al da siguiente al del vencimiento del plazo para la entrega de los informes de ingresos y gastos aplicados a precampaas. A propuesta de la Unidad de Fiscalizacin, el Consejo General del IFE debe determinar reglas simplificadas y procedimientos expeditos para la presentacin y revisin de los informes de ingresos y gastos de los precandidatos.132 (Cofipe, artculos 84.1, inciso a) y 216.5)
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Artculo 20.3 del Reglamento para la fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos nacionales del IFE. 132 Para el proceso electoral 2008-2009, el Consejo General del IFE aprob un acuerdo el 22 de diciembre del 2008, identificado como CG956/2008, en el cual estableci reglas simplificadas y procedimientos expeditos para la presentacin y revisin de los informes de precampaa. El acuerdo dispone que si dentro de los primeros diez das hbiles de la revisin ordinaria, la Unidad de Fiscalizacin detecta conductas que pudieran configurar irregularidades en materia de financiamiento y que eventualmente pudieran afectar de forma directa

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La Sala Superior del TEPJF ha sostenido el criterio de que la simple existencia de indicios de violacin a las normas relativas a gastos de precampaa es suficiente para que la Unidad de Fiscalizacin del IFE pueda ordenar el inicio de un procedimiento abreviado de revisin de ingresos y gastos de precampaa.133 Fiscalizacin de gastos de campaa Los partidos polticos y coaliciones tambin deben presentar ante la Unidad de Fiscalizacin del IFE informes de campaa. (Cofipe, artculo 83.1, inciso d). Deben ser presentados para cada una de las campaas (Cofipe, artculo 83.1, inciso d), especificando el origen de los recursos, el monto y el destino de los gastos que el partido poltico y el candidato hayan realizado en el mbito territorial correspondiente; en dos momentos: a) Informes preliminares. A ms tardar dentro de los primeros 15 das de junio del mismo ao (con datos al 30 de mayo del ao de la eleccin). b) Informes finales. A ms tardar dentro de los 60 das siguientes al de la jornada electoral. La Unidad de Fiscalizacin cuenta con 120 das para revisar los informes de campaa. Tiene la facultad de solicitar a los rganos responsables del financiamiento de cada partido la documentacin necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado en los informes. Si durante la revisin de los informes, la Unidad advierte la existencia de errores u omisiones tcnicos, lo notificar al partido responsable para que presente las aclaraciones o rectificaciones pertinentes en un plazo de diez das. La Unidad est obligada a informar al partido poltico si las aclaraciones o rectificaciones subsanaron los errores u omisiones encontrados, otorgndole en su caso, un segundo plazo improrrogable de cinco das para que los subsane. Al vencimiento del plazo de 120 das que tiene para revisar los informes de campaa o, en su caso, al concedido para la rectificacin de errores u omisiones, la Unidad dispondr de un plazo de 20 das para elaborar un dictamen

las condiciones en que se debe desarrollar el proceso electoral federal, de manera inmediata propondr al Consejo General la substanciacin del procedimiento expedito de revisin respecto del partido poltico y/o precandidato presuntamente infractor, mediante acuerdo en el que funde y motive la causa legal del procedimiento. 133 Tesis XIV/2009

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consolidado, que deber presentar al Consejo General del IFE dentro de los tres das siguientes a su conclusin. El dictamen especifica las irregularidades encontradas y propone las sanciones que correspondan a los candidatos o al partido poltico. (Cofipe, artculo 84)

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4.4 Evala tu aprendizaje

Ejercicio 1. Actos posteriores al proceso electoral Encierra en un crculo el inciso correcto en las siguientes preguntas: 1. Cul es una de las causas de prdida de registro de un partido relacionada con el proceso electoral federal? a) No lograr 2% de la votacin nacional emitida en al menos una de las elecciones: sea de diputados, senadores o presidente. b) No lograr 2% de la votacin nacional emitida en todas las elecciones: diputados, senadores o presidente. c) Fusionarse con otro partido durante el proceso electoral. d) Emitir publicidad denigratoria contra candidatos, instituciones o partidos. 2. Quin declara la prdida de registro cuando el partido no obtiene el mnimo de votos exigidos por la ley para conservarlo luego del proceso electoral federal? a) La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. b) El Consejo General del Instituto Federal Electoral. c) La Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral. d) Los consejos distritales y locales que realizan los cmputos de la eleccin. 3. Qu autoridad asume el control y vigilancia de los recursos y bienes del partido cuando pierde su registro? a) Ninguna, pues el partido dej de tener relacin alguna con IFE y el Estado. b) La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que integra a la federacin los bienes obtenidos con el financiamiento pblico. c) La Auditoria Superior de la Federacin que audita e integra al Estado los bienes obtenidos con el financiamiento pblico. d) Un interventor designado por la Unidad de Fiscalizacin del IFE que integrar a la Federacin los bienes obtenidos con el financiamiento pblico. 4. Cundo deben presentar los partidos sus informes finales de ingresos y gastos de precampaa ante la autoridad federal electoral? a) No es necesario que los presenten. Basta con que los revise el rgano
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interno correspondiente del partido. b) Al mismo tiempo que los informes finales de ingresos y gastos de campaa. c) Dentro de los 30 das posteriores a la conclusin del proceso de seleccin interna de cada partido. d) Dentro de los 7 das despus de la seleccin de candidatos. 5. Cundo deben presentar los partidos sus informes finales de ingresos y gastos de campaa? a) A ms tardar dentro de los 30 das siguientes al trmino de la jornada comicial. b) Dentro de los 60 das siguientes al de la jornada electoral. c) A ms tardar los primeros 15 das de junio y dentro de los 60 das siguientes a la jornada electoral. d) Previo a la jornada electoral, a ms tardar los primeros 15 das de junio.

Ejercicio 2. Investigacin Investiga cules son las causas de prdida de registro en tu entidad federativa para los partidos locales y compara esa normatividad con la que el Cofipe establece a nivel federal

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4.5 Autoevaluacin
Qu hice, qu me falta.
Lo que deb hacer Realic los ejercicios de evaluacin que se me plantearon S No Qu me falta?

Hice el ejercicio de investigacin propuesto en esta seccin

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Leccin 5. Voto de los mexicanos en el extranjero

Objetivo Al final de esta leccin, los participantes distinguirn los procedimientos para la emisin del voto de los mexicanos residentes en el extranjero.

Contenido Esta leccin contiene los siguientes temas:

Tema Introduccin 5.1 Qu tanto sabes deel voto de los mexicanos en el extranjero? 5.2 Caractersticas del voto de los mexicanos en el extranjero 5.3 Evala tu aprendizaje 5.4 Autoevaluacin 152 156 Ver pgina 146 147 148

Introduccin En junio de 2005 el congreso mexicano aprob el derecho a ejercer el voto por parte de los mexicanos que residen en el extranjero, el que se aplic por primera vez en la eleccin presidencial de 2006. En esta leccin, se explicarn: El cargo por el que se puede votar. Los requisitos necesarios para votar desde el extranjero. El procedimiento para sufragar. El escrutinio y cmputo de la votacin

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5.1 Qu tanto sabes de El voto de los mexicanos en el extranjero?

Sabes a partir de qu ao la legislacin de nuestro pas permiti votar a los ciudadanos mexicanos que residen en el extranjero?

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5.2 Caractersticas del voto de los mexicanos en el extranjero

Definicin y emisin del voto en el extranjero El voto en el extranjero se refiere al derecho de voto activo que tienen los ciudadanos de un pas para elegir representantes an y cuando se encuentran fuera de su territorio nacional. Las modalidades de voto en el extranjero varan de pas en pas, algunos instalan centros de votacin en sus embajadas u oficinas consulares, y otros reciben la votacin por medio del correo postal o electrnico. La legislacin mexicana permite a los ciudadanos residentes en el extranjero ejercer su derecho al voto por correo certificado y exclusivamente para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. (Cofipe, artculo 313.1 y 326.2) Requisitos de inscripcin a la lista nominal de residentes en el extranjero Para ejercer este derecho, los mexicanos en el exterior debern inscribirse en una lista nominal de electores contemplada especialmente para los residentes en el extranjero. sta es de carcter temporal, su vigencia concluye con el proceso electoral, luego de lo cual la DERFE reinscribe a los ciudadanos registrados en la lista nominal de electores de la seccin electoral que les corresponde por su domicilio en Mxico. (Cofipe, artculos 317.2 y 319.4) Los requisitos para la inscripcin en la lista nominal de residentes en el extranjero son: Estar inscritos en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar. Solicitar a la DERFE la inscripcin al listado nominal de electores residentes en el extranjero, por escrito, con firma autgrafa o huella digital y en el formato aprobado por el Consejo General del IFE.134 Manifestar, bajo responsabilidad y protesta de decir verdad, el domicilio en el extranjero135 al que se enviar la boleta electoral. (Cofipe, artculo 314)

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Esta solicitud debe ser llenada y firmada. Puede obtenerse durante las fechas de inscripcin en la pgina de Internet del IFE: www.ife.org.mx, en las embajadas u oficinas consulares de Mxico y en los sitios que acuerde la Junta General Ejecutiva del IFE. (Cofipe, artculo 318) 135 Para la ltima eleccin presidencial (que fue la primera en que los mexicanos en el extranjero ejercieron su voto), el IFE solicit copia de un comprobante de domicilio en el extranjero, como agua, luz, telfono, etctera) de preferencia que estuviera a nombre propio o copia de la matrcula consular. La plena acreditacin del domicilio es muy relevante, pues es ah a donde se enva al ciudadano su boleta para que se pueda votar.

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Los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos deben enviar al IFE su solicitud de inscripcin en el listado nominal de electores residentes en el extranjero136 entre el 1 de octubre del ao previo, y hasta el 15 de enero del ao de la eleccin presidencial.137 (Cofipe, artculo 315.1) Revisin de las listas nominales de electores residentes en el extranjero A ms tardar el 15 de marzo del ao de la eleccin presidencial, la DERFE enva a los partidos polticos las listas nominales de electores residentes en el extranjero, para que realicen observaciones sobre casos concretos e individualizados. Los partidos pueden enviar sus observaciones a ms tardar el 31 de marzo. De las observaciones de los partidos polticos se harn las modificaciones procedentes y se informa al Consejo General y a la Comisin Nacional de Vigilancia a ms tardar el 15 de mayo. Los partidos polticos podrn impugnar ante el TEPJF el informe y, una vez resueltas las controversias, el Consejo General sesiona para declarar que los listados nominales de electores residentes en el extranjero son vlidos. (Cofipe, artculo 322) Materiales y documentos electorales La Junta General Ejecutiva es la responsable de ordenar la impresin de las boletas electorales, del instructivo para el elector, de los sobres en que los que se enviara el material y en los que se regresar el voto (por correo certificado o mensajera). (Cofipe, artculo 323.1) Se imprimirn las boletas electorales para el voto en el extranjero en un nmero igual a los electores inscritos en las listas nominales correspondientes. El Consejo General determinar un nmero adicional de boletas electorales y las no utilizadas sern destruidas antes del da de la jornada electoral en presencia de representantes de los partidos polticos. (Cofipe, artculo 323.4)

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Las listas nominales de electores residentes en el extranjero son las relaciones elaboradas por la DERFE que contienen el nombre de las personas incluidas en el padrn electoral que cuentan con su credencial para votar, que residen en el extranjero y que solicitan su inscripcin en dichas listas. (Cofipe, artculo 317.1) 137 No se dar trmite a ninguna solicitud enviada despus del 15 de enero del ao de la eleccin, o que sea recibida por el Instituto despus del 15 de febrero del mismo ao,. Para efectos de verificacin del cumplimiento del plazo de envo, se tomar como elemento de prueba la fecha de expedicin de la solicitud de inscripcin que el servicio postal del pas de que se trate estampe en el sobre de envo. (Cofipe, artculo 315.3 y 315.4)

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A ms tardar el 20 de mayo del ao de la eleccin, la Junta General Ejecutiva enva a cada ciudadano, por correo certificado con acuse de recibo, la boleta electoral y el resto del material necesario para el ejercicio del voto. 138 (Cofipe, artculo 324.3 y 324.4) Campaas electorales en el extranjero Los partidos polticos nacionales y sus candidatos tienen prohibido realizar campaa electoral en el extranjero y en ningn caso podrn financiar actividades ordinarias o de campaa en el extranjero. (Cofipe, artculo 336) En la Ilustracin 29 se resumen las acciones necesarias para la emisin y conteo de los votos de los ciudadanos mexicanos en el extranjero. Procedimiento para la emisin del voto Los ciudadanos en el extranjero deben seguir el siguiente procedimiento para emitir su voto: 1. Recibida la boleta electoral, el ciudadano debe ejercer su derecho al voto, de manera libre, secreta y directa, marcando el recuadro que corresponda a su preferencia. 2. Una vez que haya votado, debe doblar e introducir la boleta electoral en el sobre que le haya sido remitido, cerrndolo de tal manera que asegure el secreto del voto. 3. En el ms breve plazo, el ciudadano debe enviar al IFE el sobre que contiene la boleta electoral, por correo certificado. 4. Sern considerados votos emitidos en el extranjero los que se reciban por el IFE hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral. (Cofipe, artculos 325, 326 y 328.1)

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El costo de los servicios postales derivado de los envos que por correo realice el IFE a los ciudadanos residentes en el extranjero, ser previsto en el presupuesto del propio Instituto. (Cofipe, artculo 338)

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Ilustracin 29. Procedimiento para la emisin y conteo de votos de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero
Al recibir la boleta, el ciudadano: emitir su voto de manera libre, secreta y directa; guardar la boleta en el sobre que tendr impresa su clave de elector; la enviar al IFE por correo certificado.

A ms tardar el 31 de enero del ao de la eleccin, el CG, aprobar: La boleta electoral y el instructivo para su uso. Los formatos de las actas para escrutinio y cmputo.

El envo de las boletas electorales concluir el 20 de mayo

Slo se considerarn votos emitidos en el extranjero, los recibidos por el IFE hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral.
Se instalarn a las 17 horas del da de la jornada electoral y a las 18 horas iniciar el escrutinio y cmputo. El Secretario Ejecutivo informar al CG los resultados, por partido, de la votacin emitida en el extranjero.

Las mesas de escrutinio y cmputo tendrn como sede un lugar nico en el DF (ITESM en 2006).

Artculos 323 a 326, 328 a 330 y 333, Cofipe

Escrutinio y cmputo de los votos emitidos en el extranjero Los votos de los mexicanos que residen en el extranjero sern contados en Mxico por mesas de escrutinio y cmputo integradas por un presidente, un secretario y dos escrutadores (con dos suplentes generales por mesa). (Cofipe, artculo 329.2) El nmero de mesas de escrutinio y cmputo ser determinado por el Consejo General, tomando como base las listas nominales de electores residentes en el extranjero. El nmero mximo de votos que computar cada mesa ser de 1,500. El propio Consejo General aprobar el mtodo y los plazos para seleccionar y capacitar a los ciudadanos que integrarn las mesas de escrutinio y cmputo. (Cofipe, artculo 329.1)

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Las mesas tendrn como sede un local nico en el Distrito Federal, que determinar la Junta General Ejecutiva139. Los partidos polticos podrn designar dos representantes por cada mesa y un representante general por cada 20 mesas, as como un representante general para el cmputo distrital de la votacin emitida en el extranjero. (Cofipe, artculo 329.3 y 329.4) Las mesas de escrutinio y cmputo se instalarn a las 17 horas del da de la jornada electoral. A las 18 horas, iniciar el escrutinio y cmputo de la votacin emitida en el extranjero, atendiendo a las reglas previstas en el Cofipe para las casillas que reciben la votacin nacional. (Cofipe, artculo 330) Las actas de escrutinio y cmputo de cada mesa se agrupan conforme al distrito electoral que corresponda. El personal del IFE, en presencia de los representantes generales de los partidos polticos, realizar la suma de las actas de escrutinio y cmputo para obtener el resultado de la votacin emitida en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por distrito electoral uninominal. El resultado del cmputo se anota en el acta correspondiente. (Cofipe, artculo 332) La Junta General Ejecutiva, antes del mircoles siguiente al da de la jornada electoral, entregar a cada uno de los consejos distritales una copia de acta de la votacin recibida desde el extranjero. Los resultados de las actas debern sumarse a los resultados totales recibidos en el distrito y deben anotarse en el acta de cmputo distrital correspondiente. (Cofipe, artculos 334.1 y 335.1) Las boletas electorales, los originales de las actas de escrutinio y cmputo de las mesas y del cmputo por distrito electoral uninominal, as como el informe circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votacin emitida en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, sern integrados en un paquete electoral que se enva, antes del domingo siguiente al de la jornada electoral, a la Sala Superior del TEPJF. (Cofipe, artculo 335)

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En las elecciones presidenciales de 2006 se determin que el ITESM (Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey) sera local nico para el Escrutinio y Cmputo del Voto de los Mexicanos en el Extranjero durante el proceso electoral federal 2005-2006. Con fecha 31 de mayo de 2006, el Consejo General del IFE aprob el documento rector de las actividades que se realizaran en el mencionado local nico (Acuerdo CG124/2006).

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5.3 Evala tu aprendizaje

Ejercicio 1. El voto de los mexicanos en el extranjero Encierra en un crculo la respuesta correcta 1. Para qu cargos pueden votar los mexicanos residentes en el extranjero? a) Para todos los cargos. b) nicamente para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. c) Para senadores y diputados. d) Para diputados. 2. Dnde podrn hacer campaas electorales los partidos polticos para los mexicanos residentes en el extranjero? a) En las sedes diplomticas, ya que son consideradas territorio nacional en el extranjero. b) nicamente por correo y a travs la compra de espacios de radio y televisin en el extranjero pues est prohibido hacer campaa presencial en el exterior. c) Est prohibido hacer cualquier tipo campaa en el extranjero. d) Por medio de organizaciones no gubernamentales de mexicanos en el extranjero. 3. Quines pueden votar desde el extranjero? a) Todos los mexicanos radicados en el extranjero que se presenten en la embajada o consulado el da de la eleccin y que cuenten con credencial de elector. b) Todos los mexicanos que cuenten con matrcula consular o pasaporte y que se presenten en cualquier sede diplomtica de Mxico en el exterior. c) Todos los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero que hayan sido registrados por la DERFE y cuenten con credencial para votar. d) Todos los mexicanos que vivan en el extranjero o que se encuentren de viaje durante la realizacin del proceso electoral y que tengan credencial para votar.

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4. Cundo se deber solicitar la inscripcin a la lista nominal especial para poder votar desde el extranjero? a) No es necesaria la inscripcin si se cuenta con credencial para votar. b) Entre el 1 de octubre del ao previo al de la eleccin y hasta el 15 de enero del ao de la eleccin. c) En cualquier momento, antes del 15 de enero del ao de la eleccin. d) Las embajadas establecen sus propios plazos, siempre y cuando no rebasen el 15 de marzo de ao de la eleccin. 5. A dnde debern enviar su votos los residentes en el extranjero? a) Al Instituto Federal Electoral. b) Al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. c) A la Secretara de Relaciones Exteriores. d) A las sedes que designe el IFE en los estados fronterizos de Mxico. 6. Cundo se realiza el escrutinio y cmputo de los votos emitidos por los mexicanos residentes en el extranjero? a) El mircoles siguiente al da de la jornada electoral. b) Entre el 20 de mayo y un da antes de la jornada electoral. c) El da de la jornada electoral a partir de las 18 horas. d) El domingo siguiente al da de la jornada electoral. 7. Dnde se realiza el escrutinio y cmputo de los votos de los mexicanos residentes en el extranjero? a) En una sede general acordada entre la Secretara de Relaciones Exteriores y el IFE. b) En la sede del IFE. c) En una sede nica en el Distrito Federal, determinada por el Consejo General del IFE. d) En los distritos electorales a los que pertenezcan los votantes que residan en el extranjero. 8. Quin realiza el cmputo de los votos de los mexicanos en el extranjero? a) La Secretara de Relaciones Exteriores con base en las actas de escrutinio recibidas en sus sedes diplomticas. b) Ciudadanos sorteados y capacitados por el Instituto Federal Electoral.
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c) Personal del Instituto Federal Electoral. d) Un sistema computarizado lo realiza automticamente dado que el voto es electrnico. 9. Cul es la fecha lmite para que el voto de una persona residente en el extranjero sea considerado como un voto emitido? a) El mismo que cualquier votante del pas en las sedes diplomticas. b) Hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral. c) Hasta el martes posterior a la jornada electoral, previo al da que inician los cmputos distritales. d) Hasta el sbado posterior a la jornada electoral, previo al da del cmputo nacional de la eleccin de presidente. 10. Qu pasa con la lista nominal especial de los residentes en el extranjero? a) Se resguarda con una vigencia para una eleccin presidencial y una eleccin intermedia. b) La resguarda la DERFE para su actualizacin permanente. c) Es temporal, su vigencia concluye con el proceso electoral. d) La resguarda sin ningn cambio la SRE para la siguiente eleccin presidencial.

Ejercicio 2. Investigacin. Investiga si en tu entidad federativa existe una legislacin que permita votar a la poblacin de tu estado en el extranjero y para qu cargos

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5.4 Autoevaluacin
Qu hice, qu me falta.
Lo que deb hacer Realic los ejercicios de evaluacin que se me plantearon S No Qu me falta?

Hice el ejercicio de investigacin propuesto en esta seccin

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Recapitulacin
1. Proceso electoral federal
El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y el Cofipe, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. Consta de cuatro etapas: 1) Preparacin de la eleccin 2) Jornada electoral 3) Resultados y declaraciones y validez de las elecciones 4) Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo Los principios rectores que rigen los procesos electorales en Mxico son: Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad Profesionalismo Elecciones libres, autnticas y peridicas Voto universal, libre, secreto y directo Equidad en el financiamiento y en el acceso a los medios de comunicacin social Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales Definitividad

2. Actos previos al proceso electoral federal

Antes del inicio del proceso electoral, el IFE realiza varias actividades indispensables para que ste se desarrolle con normalidad, entre las que destacan: Realizar estudios y formular proyectos para dividir el territorio nacional en 300 distritos electorales uninominales y determinar el mbito territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales. Para ello, con base en el ltimo

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Censo General de Poblacin, divide la poblacin total del pas entre los 300 distritos. Otorgar el registro a las organizaciones de ciudadanos interesadas en conformar un partido poltico, siempre y cuando acrediten: Contar con declaracin de principios, programa de accin y estatutos propios. Tener 3,000 afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o 300 afiliados en por lo menos 200 distritos electorales uninominales. Contar con un total de afiliados superior al 0.26% del padrn electoral.

3. Etapas del proceso electoral federal

El proceso electoral federal ordinario se inicia en el mes de octubre del ao previo al de la eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de Presidente.

3.1 Preparacin de la eleccin Inicia con la primera sesin que celebra el Consejo General del IFE durante la primera semana de octubre del ao previo al de la eleccin, y concluye al iniciarse la jornada electoral. En este periodo se realizan diversos actos, entre los que destacan: Coaliciones Se integran por dos o ms partidos polticos y una o ms agrupaciones polticas nacionales, para las elecciones de diputados, senadores y Presidente. En la boleta electoral, cada uno de los partidos coaligados aparecer con su propio emblema. La solicitud de registro del convenio de coalicin se presentar ante el IFE, a ms tardar 30 das antes de que inicie el periodo de precampaas. Asignacin de financiamiento pblico para gastos de campaa En el ao en que se renueva el poder ejecutivo y las dos cmaras del congreso de la unin a cada partido se le asignar un monto equivalente al 50% del financiamiento pblico ordinario asignado para ese ao.
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Cuando slo se renueva la cmara de diputados, el subsidio pblico para gastos de campaa equivaldr a 30% del financiamiento pblico ordinario asignado para ese ao. Precampaas y campaas El IFE distribuir entre los partidos polticos nacionales y las autoridades electorales, a partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral, 48 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin el tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin. Las precampaas para la eleccin presidencial y legislativa no durarn ms de 60 das, y en elecciones intermedias no ms de 40 das. Los precandidatos y candidatos tienen prohibido contratar propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en radio y televisin. El Consejo General del IFE determinar los topes de gastos de precampaa y campaa. En ao de eleccin presidencial y legislativa todos los candidatos son registrados entre el 15 y el 22 de marzo. En ao de elecciones intermedias, los candidatos por ambos principios sern registrados entre el 22 y el 29 de abril. Las campaas para la eleccin presidencial y legislativa durarn 90 das, y en elecciones intermedias 60 das. En ambos casos iniciarn al da siguiente de la sesin de registro de candidaturas y concluirn tres das antes de la jornada electoral. Durante los tres das previos a la eleccin y hasta el cierre oficial de las casillas, no se podrn publicar o difundir resultados de encuestas o sondeos de opinin. Integracin de los rganos electorales Las mesas directivas de casilla se integran por un Presidente, un Secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales, que son ciudadanos elegidos a travs de un sorteo realizado por el IFE. Los consejos locales y distritales del IFE se integran por un consejero presidente y seis consejeros electorales con derecho a voz y voto, as como representantes de los partidos polticos y un secretario, slo con derecho a voz. Los consejos locales y distritales iniciarn sesiones el 31 de octubre y 31 de diciembre del ao anterior al de la eleccin, respectivamente.
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Representantes de los partidos polticos Los partidos polticos pueden acreditar dos representantes propietarios y un suplente en cada mesa directiva de casilla. Habr un representante general, por cada diez casillas ubicadas en zonas urbanas, o bien, por cada cinco casillas en zonas rurales. Documentacin y material electoral Se consideran documentos electorales: las boletas electorales, los distintos tipos de actas (jornada electoral, escrutinio y cmputo), y las hojas de incidentes. Son materiales electorales: las urnas, los canceles, el lquido indeleble, los marcadores de credencial y los crayones para marcar en la boleta.

3.2 Jornada electoral Es la etapa ms breve, al desarrollarse durante el da en que se recibe la votacin de los ciudadanos. Inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye con la clausura de casilla (18:00 horas aproximadamente). Se instalarn hasta cinco casillas especiales por distrito, exclusivamente para recibir la votacin de los electores en trnsito. En el escrutinio y cmputo se determina el nmero de: electores que votaron en la casilla; votos emitidos a favor de cada partido o candidato; votos nulos; y, boletas sobrantes de cada eleccin.

3.3 Resultados y declaraciones de validez de las elecciones Esta etapa dura poco menos de dos meses (julio y agosto), inicia con la remisin de la documentacin y expedientes electorales a los consejos distritales del IFE y concluye con los cmputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o las resoluciones que, en su caso, emita en ltima instancia el TEPJF. Cuando se trata de elecciones intermedias, esta es la tercera y ltima etapa.

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Los consejos distritales sesionarn a partir de las 8:00 horas del mircoles siguiente al da de la jornada electoral, para realizar el cmputo distrital de cada eleccin. Causas para la apertura de un paquete electoral y la realizacin de un nuevo escrutinio y cmputo ante el Consejo Distrital: Los resultados de las actas no coincidan Se detectaran alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada sobre el resultado de la eleccin No existiera el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de la casilla, ni obrara en poder del presidente del consejo Existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas El nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugar en votacin Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido 3.4 Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo Esta etapa tambin dura poco menos de dos meses (agosto y septiembre), inicia al resolverse el ltimo de los medios de impugnacin que se hubieran interpuesto en contra de la eleccin presidencial o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno y concluye cuando la Sala Superior del TEPJF aprueba el dictamen que contiene el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo. Esto suceder a ms tardar el 6 de septiembre del ao de la eleccin.

4. Actos posteriores al proceso electoral

Una vez concluido el proceso electoral, el IFE debe realizar algunos actos para asegurarse de que los partidos polticos cumplieron con sus obligaciones. Una de las causas por las que un partido poltico puede perder su registro, es por no obtener el 2% de la votacin emitida en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior (Presidencial y legislativa, o intermedia), aun cuando participe en coalicin. En caso de que un partido poltico pierda el registro, el IFE designar un interventor, que tendr la responsabilidad de controlar y vigilar directamente, el uso y destino de los recursos y bienes del partido poltico.
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Los partidos polticos presentarn sus informes preliminares de gastos de campaa a ms tardar dentro de los primeros 15 das de junio del ao de la eleccin y contendrn informacin al 30 de mayo. Los informes finales los presentarn a ms tardar dentro de los 60 das siguientes al de la jornada electoral. La Unidad de Fiscalizacin del IFE cuenta con 120 das para revisar los informes de gastos de campaa por tipo de eleccin, ya sean preliminares o finales, que les presenten los partidos polticos. En dichos informes, se especificar: el origen de sus recursos, la cantidad que obtuvieron y en qu la gastaron.

5. Voto de los mexicanos en el extranjero

El voto en el extranjero se refiere al derecho de voto activo que tienen los ciudadanos de un pas para elegir representantes an y cuando se encuentran fuera de su territorio nacional. En Mxico rene las siguientes caractersticas: Los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, slo pueden participar para elegir Presidente de la Repblica, siempre y cuando enven al IFE su solicitud entre el primero de octubre del ao anterior al de la eleccin y el 15 de enero del ao de la eleccin. El IFE integra un listado nominal especial (temporal) en el que aparecen los nombres de los ciudadanos que solicitaron ser registrados y cumplieron con los requisitos. Una vez concluido el proceso electoral, los ciudadanos son reinscritos a la lista nominal de la seccin electoral correspondiente a su domicilio en Mxico. La Junta General Ejecutiva enviar por correo certificado a los ciudadanos inscritos, a ms tardar el 20 de mayo del ao de la eleccin, la boleta electoral y el instructivo para poder emitir el voto. Sern vlidos los votos emitidos en el extranjero, que el IFE reciba hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral. Las mesas de escrutinio y cmputo se instalarn a las 17:00 horas del da de la jornada electoral. El escrutinio y cmputo iniciar a las 18:00 horas, como en el resto del pas. Cuando concluya el escrutinio y cmputo, los resultados se integrarn a los de los cmputos distritales, para obtener el resultado final.

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Respuestas
Respuestas Leccin 1:
Ejercicio 3 1. E 2. E 3. I 4. E 5. I 6. E 7. I 8. E 9. I Ejercicio 4 1. f 2. c 3. b 4. a 5. d 6. e

Respuestas Leccin 2:
Ejercicio 1 1. X 2. 3. X 4. 5. 6. X Ejercicio 2 1. b 2. c 3. b 4. b 5. c 6. b 7. c 8. b 9. b 10. a

Respuestas Leccin 3:
Preparacin de la eleccin Ejercicio 1 1. b 2. c 3. a 4. a 5. c Ejercicio 2 1. F 2. F 3. V 4. F 5. V 6. V 7. F 8. F 9. V 10. F Jornada electoral Ejercicio 1 1. b 2. c 3. b 4. d 5. b 6. d 7. d 8. c 9. a 10. b 163

Resultados y declaraciones de validez de las elecciones Ejercicio 1 1. b 2. b 3. b 4. a 5. b Ejercicio 2 1. a 2. d 3. b 4. c 5. e 6. f

Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente electo Ejercicio 1 1. a 2. a

Ejercicio general Leccin 3:

Preparacin de la eleccin 1 3 5 Jornada electoral 12 13 Resultados y declaracin de validez de las elecciones 4 6 7 8 14 Dictamen y declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo 16 17

Respuestas Leccin 4:
Ejercicio 1 1. a 2. c 3. d 4. c 5. b

Respuestas Leccin 5:
Ejercicio 1 1. b 2. c 3. c 4. b 5. a 6. c 7. c 8. b 9. b 10. c

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Glosario
Acceso a medios de comunicacin. Es el derecho constitucional de los partidos polticos, para difundir su plataforma poltica en radio y televisin, tanto en los periodos electorales, como fuera de ellos y la distribucin es competencia exclusiva del IFE. Accin de inconstitucionalidad en materia electoral. Es un mecanismo de defensa de la Constitucin que permite esencialmente a los partidos polticos plantear la invalidez de normas generales por ser contrarias a la Constitucin. Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales. Documento que levanta el Presidente del Consejo Distrital, en el que constan los paquetes que contienen los expedientes de casilla recibidos. Acta de jornada electoral. Documento en que los funcionarios de casilla hacen constar el momento y condiciones en que se instal la mesa directiva, el inicio y cierre de la votacin, as como los incidentes que se presenten. Actos anticipados de campaa. Son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos actos realizados por ciudadanos o partidos polticos fuera del plazo legal, es decir, de forma previa al inicio de las campaas, por regla general se encuentran sancionados por la ley, debido a que afectan la equidad en la contienda. Actos anticipados de precampaa. Son todas aquellas actividades de difusin de la plataforma poltica y solicitud de voto, realizadas antes de la fecha de inicio de las precampaas por los ciudadanos que pretenden obtener el registro como candidatos de un partido poltico, por regla general, se encuentran sancionadas por la ley, debido a que afectan la equidad en la contienda. Actos de campaa. Son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos actos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas y obtener el voto, realizados durante la etapa de campaa electoral. Actos de precampaa electoral. Son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de

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obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular, realizados durante la etapa de precampaa electoral. Actos preparatorios a la eleccin. Son los relativos al procedimiento de registro de precandidatos, candidatos, los de la campaa electoral, los procedimientos para la integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla, el procedimiento de registro de representantes de partidos polticos, y los procedimientos para elaborar y distribuir la documentacin y el material electoral. Agrupacin poltica nacional. Son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica informada. Autoridad electoral. Es el organismo pblico (administrativo y jurisdiccional) encargado de la celebracin de las elecciones destinadas a la renovacin peridica de los poderes Ejecutivo y Legislativo, ya sean de carcter federal o local. Boleta electoral. Es el documento que contiene los nombres de los candidatos y de los partidos que los postularon en esa eleccin sobre los cuales el ciudadano marca el de su preferencia al emitir su voto. En toda eleccin federal debe ser aprobado por el consejo general del IFE, as como por los partidos polticos. Boletas sobrantes. Aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de casilla no fueron utilizadas por los electores. Cabecera distrital. Es la sede en donde se encuentran instalados la Junta Distrital Ejecutiva, el Vocal Ejecutivo y el Consejo Distrital, todos rganos desconcentrados del IFE. Existe una cabecera por cada uno de los 300 distritos. Calificacin de las elecciones. Es la verificacin del cumplimiento de las formalidades y principios del proceso electoral, en el caso de senadores y diputados se realiza por el IFE y, en lo referente al Presidente por el TEPJF. Candidato. Es la persona propuesta y registrada por un partido poltico ante la autoridad administrativa electoral, para competir por un cargo de eleccin popular. Capacitador asistente electoral (CAE). Es la persona que colabora con los consejos distritales y est encargada de proporcionar los conocimientos, insumos y herramientas necesarios a los ciudadanos que fungirn como funcionarios de casilla.
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Casilla contigua. Se forman en aquellas secciones que tienen un nmero de electores mayor a 750. Casilla electoral. Es el rgano formado por ciudadanos para recibir la votacin el da de la jornada electoral, se integra por un presidente, un secretario y dos escrutadores. En cada casilla se recibir como mximo la votacin de 750 electores. Casilla especial. Son aquellas casillas instaladas para la recepcin del voto de los electores que se encuentren transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio. Certeza. Como principio rector de la funcin estatal de organizar las elecciones, consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuacin y la de las autoridades electorales estn sujetas. Cierre de casilla. Es el acto por el cual las casillas dejan de recibir la votacin, y de acuerdo a la establecido en el Cofipe, la votacin se cierra a las 18:00 horas del da establecido para la jornada electoral, pudiendo cerrarse antes de la hora fijada, cuando el presidente y el secretario de casilla, certifiquen que han votado todos los electores incluidos en la lista nominal; y podr permanecer abierta despus de las 18:00 horas, cuando an se encuentren electores formados para votar. Coalicin. Es la unin de dos o ms partidos polticos para postular candidatos en comn para la eleccin. Coalicin parcial. Es la unin de dos o ms partidos polticos para postular candidatos en comn para la eleccin de senadores o diputados, electos por el principio de mayora relativa. En el caso de senadores, la coalicin puede registrar un mximo de 20 frmulas de candidatos y para diputados, un mximo de 200 frmulas. Coalicin total. Es la unin de dos o ms partidos polticos para postular a un mismo candidato a Presidente de la Repblica o para las elecciones de senadores y diputados electos por el principio de mayora relativa, este tipo de coalicin comprende las 32 entidades federativas y los 300 distritos electorales.
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Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). Es la ley reglamentaria de las normas constitucionales relativas a los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos; la organizacin, funcin y prerrogativas de los partidos polticos y el rgimen aplicable a las agrupaciones polticas; y la funcin estatal de organizar las elecciones de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. Cmputo de circunscripcin plurinominal. Es la suma que realiza cada uno de los consejos locales con residencia en las capitales designadas cabecera de circunscripcin, de los resultados anotados en las actas de cmputo distrital respectivas, a fin de determinar la votacin obtenida en la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional en la propia circunscripcin. Cmputo de entidad federativa. Es el procedimiento en el que cada uno de los consejos locales determina, mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa, la votacin obtenida en la entidad federativa. Tambin se realiza el cmputo para la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional. Cmputo distrital. Es la suma de los resultados que se obtuvieron el da de la jornada electoral y la realiza el Consejo Distrital, respecto de los datos anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en un distrito electoral. Cmputo distrital de diputados de mayora relativa. Es resultado de sumar los votos de la eleccin de diputados de todas las casillas en un distrito electoral. Cmputo distrital de diputados por el principio de representacin proporcional. Es el resultado de sumar el resultado de la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa de un distrito electoral ms los de las casillas especiales. Cmputo distrital de la eleccin de senadores de mayora. Es el resultado de sumar las cifras obtenidas de la eleccin de senadores de todas las casillas instaladas en el distrito de que se trate, incluyendo las casillas especiales. Cmputo distrital de la eleccin para presidente. Se obtiene sumando los resultados de las actas de todas las casillas instaladas en el distrito, incluyendo las casillas especiales, ms los resultados consignados en el acta distrital de cmputo de los votos emitidos en el extranjero.
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Cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Es un acto en el que intervienen el IFE y la Sala Superior del TEPJF, el primero al aportar los resultados de los cmputos distritales y el segundo realiza la suma de los datos proporcionados por el IFE, y en su caso, recompone los cmputos distritales en cumplimiento de las impugnaciones que sobre dicha eleccin se hayan presentado. Consejo Distrital. rgano del IFE, que funciona en elecciones federales, en cada uno de los 300 distritos electorales. Est integrado por un consejero presidente y seis consejeros electorales con voto, y por representantes de los partidos polticos nacionales y un secretario, quienes cuentan con voz pero no voto. Consejero electoral. Integrante, con voz y voto, de los Consejos del IFE, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, ya sea a nivel federal, distrital o local. Consejero Presidente. Integrante, con voz y voto, del rgano del IFE responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, ya sea a nivel federal, distrital o local; y es quien tiene, entre otras atribuciones, la de convocar y conducir las sesiones del Consejo. Consejo General del IFE. rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y velar por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad que guen todas las actividades de la Institucin. Est integrado por un consejero presidente y ocho consejeros electorales con voto; y por representantes de los partidos polticos nacionales, consejeros del poder legislativo (uno por grupo parlamentario) y un secretario, quienes cuentan con voz pero no voto. Consejo Local. rgano del IFE, que funciona durante el proceso electoral federal, en cada entidad federativa. Est integrado por un consejero presidente y seis consejeros electorales con voto, y por representantes de los partidos polticos nacionales y un secretario, quienes cuentan con voz pero no voto. Constancia de asignacin proporcional. Es el documento expedido por el Presidente del Consejo General, a favor de cada partido poltico, en el que se determina la asignacin que hizo, de los candidatos electos por el principio de representacin proporcional y una vez que el Tribunal Electoral resolvi todas las impugnaciones interpuestas.

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Constancia de registro de plataforma electoral. Es el documento expedido por el Consejo General correspondiente, que acredita que el partido poltico que postula a un candidato, registr la plataforma electoral que aqul sostendr durante la campaa poltica. Constancia de mayora. Documento que expide la autoridad electoral competente al candidato que obtuvo el mayor porcentaje de votos vlidos en las elecciones efectuadas para seleccionar al titular del cargo. Conteos rpidos. Son ejercicios estadsticos para pronosticar tendencias en los resultados de la eleccin la misma noche en que sta se realiza, a partir de los datos de una muestra aleatoria. A diferencia de una encuesta de salida (en donde se pregunta a los electores el sentido de su voto al salir de la casilla), para el conteo rpido los datos se obtienen de los resultados asentados en las actas de casilla, una vez que stas fueron clausuradas. Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. Es un principio rector implcito de los procesos electorales y se refiere al cumplimiento en lo dispuesto por los artculos 41, Base VI y 116, fraccin IV, inciso l) de la Constitucin, que disponen la obligacin para que, tanto en las elecciones federales, como en las que se realicen en las entidades federativas, se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad. Credencial para votar con fotografa. Es el documento expedido por el IFE, indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto, en la cual se contiene, entre otros datos, nombre completo del elector, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento, domicilio actual, entidad federativa, el municipio, la localidad, el distrito electoral uninominal y la seccin electoral correspondiente al domicilio. Cuota de gnero. Es la proporcin dada o parte de puestos, escaos o recursos que se atribuyen a un colectivo especfico, para corregir el acceso a oportunidades de formacin a puestos de trabajo. Para los derechos polticos se obliga a establecer un nmero o porcentaje de cargos o lugares en listas de candidaturas plurinominales que deben ser ocupados por las mujeres, lo cual puede darse de dos formas: Estableciendo la cuota mnima de mujeres o Estableciendo una cuota mxima, para cualquier sexo.
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Declaracin de validez de las elecciones. Es la resolucin de los organismos administrativos o jurisdiccionales electorales, que califica la legalidad de la eleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Definitividad. En un proceso electoral este principio debe regir durante su desarrollo. Su utilidad radica en que es necesaria la conclusin de cada una de las etapas del proceso electoral federal para que sea posible pasar a la subsecuente e imposibilitar que sean impugnados actos de las autoridades electorales que formen parte de una etapa ya concluida. Derecho electoral. Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la eleccin de rganos representativos y el derecho del individuo a participar en la designacin a cargos pblicos. Derecho de rplica. Es el derecho fundamental que tiene la ciudadana para defender sus derechos cuando stos han sido afectados por la divulgacin o transmisin de una informacin que le manifieste directamente y que sta sea inexacta o falsa. Das hbiles. Son los das autorizados para actuaciones en los tribunales. En este caso son todos los das del ao con excepcin de los sbados y domingos, los de descanso obligatorio, los festivos que seale el calendario oficial y aqullos que por causas justificadas impliquen la suspensin de labores. Distrito Electoral. Es cada una de las partes en las que se divide el territorio de un Estado con fines electorales. Su objetivo es establecer las demarcaciones territoriales en las cuales se ubica un determinado nmero de habitantes, cuyos ciudadanos, mediante la manifestacin de su voto, habrn de elegir a sus representantes. Distrito electoral uninominal. Es una de las 300 partes territoriales en que se divide el pas para la eleccin de diputados federales por el principio de mayora relativa. Documentacin electoral. Se compone de: las actas de la jornada electoral, las relativas al escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, paquetes electorales y expedientes de casilla, las actas circunstanciadas de las sesiones de cmputo de los consejos locales y distritales, y las de los cmputos de circunscripcin plurinominal y, en general todos los documentos y actas expedidos en el ejercicio de sus funciones por los rganos del IFE.
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Eleccin. Es la emisin peridica de votos para designar a los ciudadanos que ocuparn los cargos polticos de representacin popular. Eleccin coincidente. Son aquellos comicios local y federal, que coinciden exactamente en la fecha prefijada en el cdigo electoral de un estado y en el cdigo federal de instituciones y procedimientos electorales. Elecciones extraordinarias. Son aquellos comicios electorales que se llevan a cabo cuando se declare nula una eleccin o los integrantes de la formula triunfadora resulten inelegibles. Eleccin intermedia. Es el proceso para renovar la Cmara de Diputados que se realiza a la mitad del periodo sexenal del Presidente de la Repblica y de los Senadores. Eleccin ordinaria. Es el procedimiento comicial que se realiza peridicamente en las fechas previstas en el calendario electoral y en la ley electoral. Elecciones locales. Son los procesos comiciales que se celebran en cada entidad federativa para elegir a sus autoridades locales. Elecciones ordinarias federales. Son los comicios que organiza y convoca el Consejo General del IFE. Elecciones ordinarias locales. Son los comicios que organiza y convoca el consejo estatal electoral. Elector. Es el ciudadano que ejercita su derecho a votar y que tiene facultades para influir en una eleccin. Elegibilidad. Es el derecho que tienen los ciudadanos de ser elegidos, sin diferencia o pertenencia alguna de clases o partidos, en tanto cumplan con los requisitos previstos en la legislacin Encuesta. Es una tcnica de investigacin social que permite conocer las opiniones y actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se aplica a un reducido grupo de sus integrantes al que se denomina muestra. Encuesta de salida. Son un ejercicio estadstico para pronosticar resultados electorales, pero no han sido utilizadas por el IFE, sino por empresas encuestadoras y medios de comunicacin. A partir de una muestra aleatoria de
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casillas, las encuestadoras entrevistan a los ciudadanos cuando terminan de emitir su voto. Se obtienen tendencias rpidamente, pero son menos precisas que los conteos rpidos porque dependen de que los ciudadanos contesten con la verdad. Escrutinio y cmputo. Es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan: El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin. El nmero de electores que vot en la casilla. El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos. El nmero de votos nulos. Etapas del proceso electoral. Preparacin de la eleccin, jornada electoral, resultados y declaracin de validez de la eleccin, y dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo. Expediente de casilla. Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se forma un expediente de casilla que contiene: un ejemplar del acta de la jornada electoral, un ejemplar del acta de escrutinio y cmputo y los escritos de protesta de los representantes de partidos. Financiamiento pblico. Es el dinero que reciben los partidos polticos nacionales cada ao y que distribuye anualmente el Consejo General del IFE, para sus actividades ordinarias y las destinadas a la obtencin del voto. Fiscalizacin. Es la recepcin y revisin de los informes que presentan los partidos polticos respecto de los recursos que reciban de financiamiento, en relacin a su destino y aplicacin. Frmula de candidatos. Es aquella compuesta por un candidato propietario y un suplente para competir en una eleccin. Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin. Son los que utilizan los partidos para producir sus mensajes de propaganda poltica. Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos. Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, para la obtencin del voto.

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Gastos de propaganda. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares. Gastos operativos de la campaa. Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viticos y otros similares. Geografa electoral. Delimitacin territorial para el registro y distribucin de los ciudadanos que habrn de participar en las elecciones con base en el principio igualitario de que cada voto debe tener el mismo peso. Esto se logra cuando cada escao representa la misma cantidad de habitantes o de electores. Hojas de incidentes. Es el documento donde el presidente de la casilla anota los hechos acontecidos durante el desarrollo de la jornada electoral, que no estaban previstos en la ley o estima irregulares. Imparcialidad. Consiste en que las autoridades electorales eviten, desviaciones o tendencia partidista en el ejercicio de sus funciones. Independencia. Garanta constitucional que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerrquicos, de otros Poderes del Estado o de personas. Indicio. Es una prueba indirecta por los cuales la autoridad llega al conocimiento de hechos primeramente desconocidos a partir de la existencia de un hecho conocido. Inelegibilidad. Se presenta cuando un candidato no rene los requisitos previstos en la ley para ocupar un cargo de eleccin popular, por ejemplo, estar suspendido de sus derechos poltico-electorales por sentencia judicial. Insaculacin. Es el procedimiento que realiza el Consejo General del IFE, a travs de un sorteo, para elegir a los ciudadanos que sern capacitados para luego integrar las mesas directivas de casilla. Instalacin de las casillas. Ocurre a partir de las ocho horas, y se conforma de varias acciones, como la concurrencia de los integrantes de la mesa directiva de casilla (presidente, secretario y dos escrutadores), el conteo de las boletas
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recibidas para cada eleccin, el armado de las urnas, as como la instalacin de mesas y mamparas para la votacin; firma o sello de las boletas por los representantes de los partidos polticos, lo cual, se debe hacer constar en el acta respectiva. Instituto Federal Electoral. Institucin del estado encargada de organizar las elecciones federales de Mxico. Su acrnimo es IFE. La Constitucin lo reconoce como un organismo pblico autnomo. Jornada electoral. Etapa del proceso electoral en la que se recibe la votacin de los ciudadanos, inicia a las 8:00 horas del da de la eleccin y concluye con la clausura de la casilla. Juicio de inconformidad (JIN). Juicio a travs del cual los partidos polticos y en su caso los candidatos, combaten los resultados electorales de los comicios federales. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (JDC). Juicio a travs del cual el ciudadano hace valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica. Asimismo, es procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. Junta Distrital Ejecutiva. rgano permanente del IFE, hay uno en cada distrito del pas (300) se encargan de proponer el nmero y ubicacin de las casillas de cada seccin del distrito, capacitar a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla y declarar la validez de la eleccin respectiva. Junta General Ejecutiva. rgano encargado de proponer las polticas generales y los programas del IFE, as como aprobar los procedimientos administrativos internos y desarrollarlos. Est presidida por el Consejero Presidente del IFE e integrada por el Secretario Ejecutivo y por los Directores Ejecutivos.

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Junta Local Ejecutiva. rgano desconcentrado del IFE de carcter permanente que se localiza en cada una de las 32 entidades federativas del pas. Se integra por un Vocal Ejecutivo, Vocal Secretario y los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Jurisprudencia. Son los criterios obligatorios de aplicacin, interpretacin o integracin de una norma, sostenidos por alguna de las Salas del TEPJF. En el caso de la Sala Superior, el criterio se vuelve obligatorio cuando se presenta en tres sentencias no interrumpidas o cuando surge de la resolucin de una contradiccin de criterios. En el caso de las Salas Regionales, se necesitan cinco sentencias no interrumpidas. En todos los casos, se requiere una declaracin formal por parte de la Sala Superior. Legalidad. Es la garanta para que los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del marco normativo. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Es la ley que dice cules son las reglas para presentar los juicios en materia electoral federal. Liquidacin de un partido poltico. Es el procedimiento que se sigue para que un partido cumpla con todas sus obligaciones antes de que desaparezca. El procedimiento est a cargo de la Unidad de Fiscalizacin del IFE. Lquido indeleble. Sustancia con el cual se impregna tinta en el dedo pulgar al ciudadano para advertir que ya vot. Es uno de los materiales electorales que se entregan a los presidentes de las mesas directivas de casilla, dentro de los cinco das previos al anterior de la eleccin. Su finalidad es garantizar que el elector vote una sola vez en las elecciones que correspondan. El lquido que seleccione el Instituto Federal Electoral deber garantizar plenamente su eficacia. Lista nominal de electores. Base de datos que contiene el nombre, el domicilio y la fotografa de los ciudadanos registrados en el padrn electoral, cuya organizacin parte del orden alfabtico de los inscritos en cada seccin. Marcadora de credencial. Sirve para asegurar que cada ciudadano emita su voto una sola vez. Se usa para que los secretarios de casilla puedan inscribir una letra V en la credencial de elector de quienes hayan votado.
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Material electoral. Son los instrumentos que se utilizan en la jornada electoral y que incluye, entre otras cosas, canceles, urnas, marcadoras de credencial, lquido indeleble, mamparas y paquetes electorales. Mesas directivas de casilla. Son los rganos electorales, encargados de recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las secciones electorales. Estn conformadas por un presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres suplentes generales. Objetividad. Consiste en que todos los actos y resoluciones emitidos durante del proceso electoral se ajusten estrictamente a lo que seala la ley. Observador electoral. Ciudadano mexicano que participa en la supervisin de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral. Organizacin de ciudadanos. Es el conjunto de ciudadanos organizados en torno a determinados objetivos y fines de carcter poltico con la posibilidad de ser reconocidos, cumplidos los requerimientos, como agrupacin o partido poltico. Padrn electoral. Es la base de datos que contiene el nombre y datos generales de todos los ciudadanos mexicanos que, en pleno uso de sus derechos poltico electorales, han solicitado formalmente y de manera individual su credencial para votar con fotografa. Paquete electoral. Es la caja que contiene los expedientes de casilla integrados por diversa documentacin electoral de cada una de las elecciones, as como los sobres en cuya envoltura firmarn los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes de partido poltico que as lo quieran. Partidos polticos. Son grupos de personas, que tienen como fin promover la participacin de todos los ciudadanos en los procesos electorales. La Constitucin establece que los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como fin, entre otros, hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Prdida del registro. Sancin que impone el Consejo General del IFE a un partido poltico, cuando ste -mediante conductas graves y reiteradas- ha incumplido sus obligaciones o no alcanzo el porcentaje mnimo de votacin en las elecciones.
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Precandidato. Es el ciudadano que participa en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular, con el propsito de ser postulado por un partido poltico para alguno de esos cargos. Principios rectores. Normas superiores de carcter fundamental y general que establecen los valores de un orden jurdico y que debe regir durante el proceso electoral federal. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 41, base V contempla cinco: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Existen principios rectores implcitos que se denominan as porque no estn indicados expresamente en la Constitucin y derivan o son extrados de sta. Proceso electoral. Es el conjunto de actos que realizan las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, cuya finalidad es la renovacin peridica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. Procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo que establecen el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la normatividad interna de cada partido poltico. Profesionalismo. Desempeo oportuno, especializado y constante de una determinada actividad humana, conforme a principios jurdicos, acatando principios de carcter tico, para la consecucin eficaz de cualquier fin lcito. Programa de Resultados Electorales Preliminares. es un mecanismo para informar al Consejo General, a los partidos polticos y a los ciudadanos, los resultados preliminares de las elecciones federales, mediante la publicacin de los datos asentados en las actas de escrutinio y cmputo que se reciben en las 300 juntas distritales ejecutivas. El PREP da a conocer, en tiempo real y travs de Internet, los resultados preliminares de las elecciones la misma noche de la jornada electoral. Los resultados publicados por el PREP no son definitivos ni pronostican tendencias, solamente tienen fines informativos. Propaganda de precampaa. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que difunden los precandidatos con el propsito de dar a conocer sus propuestas durante el periodo de precampaa.
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Propaganda electoral. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes durante la campaa electoral, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas. Proselitismo. Es toda actividad que realizan los partidos polticos o candidatos, con la finalidad de obtener votos. Recurso de reconsideracin (REC). Es el medio de defensa establecido en favor de los partidos polticos y excepcionalmente de los candidatos, para controvertir las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales al resolver juicios de inconformidad y cuando determinen la no aplicacin de una ley electoral por considerar que contradice la Constitucin federal y por tanto, no debe aplicarse. Tambin procede para impugnar la asignacin de diputados y senadores de representacin proporcional que realiza el Consejo General del IFE. Registro de coalicin. Es la resolucin emitida por el IFE, por la que se autoriza a dos o ms partidos polticos a contender unidos en las elecciones, como si fueren un solo partido. Representante de partido poltico en casilla. Es el ciudadano registrado formalmente por los partidos polticos ante la autoridad electoral respectiva. Seccin. Es la fraccin territorial de los distritos electorales uninominales para la inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral y en las listas nominales de electores. Cada seccin tendr como mnimo 50 electores y como mximo 1,500. Sufragio universal, libre y secreto. Vase Voto. Tiempos oficiales. Es el tiempo en radio y televisin que corresponde al Estado. En materia electoral, es el tiempo de Estado que se destina para los fines del IFE y dems autoridades electorales, as como para el ejercicio del derecho de acceso a dichos tiempos, que corresponde a los partidos polticos. Tope de gastos de campaa. Es el lmite que para cada eleccin acuerda el Consejo General del IFE, en relacin a los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa.
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Tope de gastos de precampaa. Es el lmite que acuerda el Consejo General del IFE en relacin a los gastos que realizan los precandidatos a cargos de eleccin al interior de un partido poltico. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin del conocimiento y resolucin de las acciones de inconstitucionalidad en materia electoral, de las cuales conoce el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Se compone de una Sala Superior y cinco Salas Regionales. Su acrnimo es TEPJF. Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos. rgano tcnico del Consejo General del IFE encargado de revisar los informes trimestrales, anuales y los dems sealados en la ley que le presentan los partidos polticos y las agrupaciones polticas sobre el origen, monto, destino y aplicacin de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento. Urna. Son aquellos materiales electorales en los que los electores depositan las boletas, una vez emitido el sufragio, los cuales deben construirse de un material transparente, plegable o armable; llevan en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida en el mismo color de la boleta que corresponda, la denominacin de la eleccin de que se trate. Voto. Tambin se denomina sufragio. Es una prerrogativa constitucional del ciudadano, para elegir a sus representantes. Que tiene las siguientes caractersticas: Intransferible. Esta caracterstica del sufragio implica que slo la persona que es titular de tal derecho puede ejercerlo. Libre. Esta caracterstica del sufragio implica que el elector debe emitirlo por su propia voluntad, sin influencia de persona alguna. Particular. Es la opinin jurdica de uno de los miembros de un tribunal o de un rgano colegiado, mediante la cual expresa su desacuerdo con los argumentos o razones que tom en cuenta la mayora de los integrantes del propio tribunal u rgano colegiado, para dictar una sentencia o una resolucin. Secreto. Esta caracterstica del sufragio implica que el elector pueda emitirlo, sin que tal acto pueda ser observado por ninguna persona. Universal. El sufragio, por virtud de esta caracterstica, es un derecho de todos los ciudadanos que satisfagan los requisitos y calidades que establezca la ley.
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Voto de los mexicanos en el extranjero. Se refiere al derecho de voto activo que tienen los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero exclusivamente para eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Voto nulo. Se cuenta como voto nulo cuando: no se puede advertir por quin vot un ciudadano, es decir, cuando no se puede definir cul fue la intencin de su voto no se marque ningn cuadro que contenga el emblema de un partido poltico el elector marque dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados o se vote a favor de candidatos no registrados Voto vlido. Es aquel que emite el elector al estampar una marca en un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido poltico. Tambin lo ser cuando marque en la boleta dos o ms cuadros y exista coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados.

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Referencias bibliogrficas
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Derechos reservados, 2011 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.

El presente material podr ser citado, siempre y cuando se seale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Proceso Electoral Federal. Libro de texto, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, abril de 2011.

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Anexo

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Jurisprudencias y tesis relacionadas con el tema Proceso Electoral Federal

En el presente anexo las tesis se presentan ordenadas por ao, de las ms recientes a las ms antiguas, en orden numrico sucesivo de acuerdo a las claves asignadas por el TEPJF. Primero las tesis de jurisprudencia y, en un segundo apartado, las tesis. A su vez, estos apartados se clasifican de conformidad con el Acuerdo General 4/2010 de la Sala Superior140 en: Vigentes, pues subsisten las razones y fundamentos jurdicos que les dan sustento, e Histricas, por la importancia y trascendencia jurdica del criterio contenido en ellas, aunque ya no se considere vigente ni pueda considerarse obligatoria.

Tesis de Jurisprudencia vigentes _______________________________________________________________

Partido de la Revolucin Democrtica y otros Vs. Tribunal Estatal de Elecciones del Poder Judicial de Veracruz-Llave Jurisprudencia 18/2010

CANDIDATOS. NO PUEDEN SER FUNCIONARIOS DE CASILLA (Legislacin de Veracruz y similares).Conforme a lo previsto en el artculo 164, fraccin V, del Cdigo de Elecciones y Derechos de los Ciudadanos y las Organizaciones Polticas del Estado Libre y Soberano de Veracruz, no pueden ser funcionarios de mesa directiva de casilla quienes tienen cargo partidista, de cualquier jerarqua; en consecuencia, los candidatos de los partidos polticos, a un cargo de eleccin popular, deben considerarse incluidos en esta prohibicin, dada la calidad jurdica con la que participan en el proceso electoral, porque su presencia en la casilla atenta contra el ejercicio del voto universal, libre, secreto y directo, y pone en riesgo el principio de independencia e imparcialidad de las autoridades electorales.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-498/2000 y acumulados.Actores: Partido de la Revolucin Democrtica y otros.Autoridad responsable: Tribunal Estatal de Elecciones del Poder Judicial de Veracruz-Llave.8 de diciembre de 2000.Unanimidad de votos.Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Jos Herminio Sols Garca. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-605/2007 y acumulado.Actores: Partido Revolucionario Institucional y otra.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado de Michoacn.28 de diciembre de 2007.Unanimidad de votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretario: Juan Marcos Dvila Rangel.
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Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, de seis de septiembre de dos mil diez, por el que se determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la compilacin 1997-2010.

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Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-9/2008.Actora: Coalicin "Alianza Progreso para Tlaxcala".Autoridad responsable: Sala Electoral Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala.Tercera Interesada: Coalicin "Alianza Siglo XXI".11 de enero de 2008.Unanimidad de votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: David R. Jaime Gonzlez y Jorge Enrique Mata Gmez. Nota: El artculo 164, fraccin V, del Cdigo de Elecciones y Derechos de los Ciudadanos y las Organizaciones Polticas del Estado Libre y Soberano de Veracruz citado en la presente jurisprudencia, fue reformado mediante decreto publicado en la Gaceta Oficial del Estado el 22 de diciembre de 2008; sin embargo, el criterio es vigente, ya que similar disposicin se contiene en el artculo 189, fraccin V, del actual cdigo electoral. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintiuno de julio de dos mil diez, aprob por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 12 y 13.

Partido Verde Ecologista de Mxico y otros Vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 10/2009 GRUPOS PARLAMENTARIOS Y LEGISLADORES DEL CONGRESO DE LA UNIN. ESTN SUJETOS A LAS PROHIBICIONES QUE RIGEN EN MATERIA DE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL.De la interpretacin de los artculos 39, 40, 41, prrafos primero y segundo, base III, apartado C, y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y de los numerales 2, prrafo 2, 237, prrafo 4, y 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se concluye que las prohibiciones que rigen la propaganda institucional o gubernamental aplican igualmente para los legisladores del Congreso de la Unin como grupos parlamentarios. Lo anterior porque tales restricciones, en cuanto a los sujetos a los que estn dirigidas, comprenden a los poderes federales y estatales, los municipios, los rganos de gobierno del Distrito Federal, as como cualquier otro ente pblico, quedando incluidos en el primero de los supuestos los legisladores, tanto en lo individual como en grupos parlamentarios, pues si bien no constituyen por s mismos el poder legislativo, s forman parte de l y no se les puede desvincular de la Cmara de Diputados o de Senadores a la que pertenezcan, en relacin con las cuales ejercen las funciones propias del Poder Legislativo que integran. Una interpretacin contraria conllevara la posibilidad de vulnerar los principios de imparcialidad y equidad en las contiendas electorales que se tutelan en los preceptos constitucionales citados.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-75/2009 y acumulado.Recurrentes: Partido Verde Ecologista de Mxico y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.8 de mayo de 2009. Unanimidad de votos, con la reserva del Magistrado Flavio Galvn Rivera.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Alejandro David Avante Jurez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-145/2009.Actor: Partido Revolucionario Institucional.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de junio de 2009.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Armando Cruz Espinosa. Recurso de apelacin. SUP-RAP-159/2009.Actor: Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en el Senado de la Repblica.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de junio de 2009.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa. Secretarios: Armando Cruz Espinosa y Enrique Figueroa vila. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintisis de junio de dos mil nueve, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria.

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Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 4, 2009, pginas 20 y 21.

Partido Verde Ecologista de Mxico y otros Vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 11/2009 PROPAGANDA GUBERNAMENTAL. LMITES A SU DIFUSIN EN EL PROCESO ELECTORAL.De la interpretacin de los artculos 39, 40, 41, prrafos primero y segundo, base III, apartado C, y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y de los numerales 2, prrafo 2, 237, prrafo 4, y 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se concluye que, a fin de salvaguardar los principios de imparcialidad y equidad en la contienda, la difusin de propaganda gubernamental que realicen en los medios de comunicacin social los poderes pblicos federales, estatales o municipales, los rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y, en general, todos los servidores, funcionarios y entes pblicos, se encuentra limitada por razones de contenido y temporalidad. En cuanto al contenido, en ningn caso podr ser de carcter electoral, esto es, debe de abstenerse de estar dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Por lo que hace a la temporalidad, no puede difundirse en el entorno de un proceso electoral, durante los periodos que comprenden las etapas de precampaa, campaa electoral, periodo de reflexin, conformado por los tres das previos al de la eleccin, y hasta el final de la jornada electoral, salvo en los casos previstos expresamente en el artculo 41, base III, apartado C, in fine, de la Carta Magna. Estimar lo contrario, implicara que la difusin de propaganda gubernamental pudiese constituir propaganda que influyera en las preferencias electorales de los ciudadanos y, con ello transgredir el principio democrtico conforme con el cual los poderes pblicos de todos los rdenes de gobierno y los entes pblicos deben observar una conducta imparcial en los procesos comiciales.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-75/2009 y acumulado.Recurrentes: Partido Verde Ecologista de Mxico y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.8 de mayo de 2009. Unanimidad de votos, con la reserva del Magistrado Flavio Galvn Rivera.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Alejandro David Avante Jurez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-145/2009.Actor: Partido Revolucionario Institucional.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de junio de 2009.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Armando Cruz Espinosa. Recurso de apelacin. SUP-RAP-159/2009.Actor: Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en el Senado de la Repblica.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de junio de 2009.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa. Secretarios: Armando Cruz Espinosa y Enrique Figueroa vila. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintisis de junio de dos mil nueve, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede, con la reserva del Magistrado Flavio Galvn Rivera, y la declar formalmente obligatoria.

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Agrupacin Poltica Nacional "Unidad Nacional Progresista" vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 07/2009 FINANCIAMIENTO PBLICO. SU FALTA DE PREVISIN EN LA LEY ORDINARIA COMO PRERROGATIVA DE AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES NO ES INCONSTITUCIONAL.La lectura del artculo 41, segundo prrafo, base V, prrafo noveno, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, permite advertir que en dicho cuerpo normativo no se establece, en forma especfica, qu derechos y prerrogativas corresponden a las agrupaciones polticas nacionales, sino que remite a las disposiciones legales para ese efecto, por lo que es vlido concluir que tal disposicin constituye un mandato de configuracin legal, que implica que el legislador ordinario se encuentra facultado y, simultneamente, en la necesidad jurdica de dictar las normas que den contenido especfico a ese mandato constitucional. En este sentido, si la Ley Fundamental no define las especies y alcance de las prerrogativas de las agrupaciones polticas nacionales y tal situacin trae como consecuencia que corresponda al legislador darles contenido, el hecho de que en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, particularmente en los artculos 34, prrafos 1 y 3, y 35, prrafo 6, en que se establecen los derechos y prerrogativas de dichas agrupaciones, no incluya el otorgamiento de financiamiento pblico, es acorde con el citado precepto constitucional, puesto que es una especie de las prerrogativas que el legislador puede prever.
Cuarta poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-6/2008.Actora: Agrupacin Poltica Nacional "Unidad Nacional Progresista".Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.26 de marzo de 2008.Unanimidad de seis votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Rubn Jess Lara Patrn y Fernando Ramrez Barrios. Recurso de apelacin. SUP-RAP-12/2008.Actora: "Universitarios en Accin", Agrupacin Poltica Nacional.Autoridades responsables: Consejo General y Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral.26 de marzo de 2008.Unanimidad de seis votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretario: Julio Csar Cruz Ricrdez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-13/2008 y acumulados.Actoras: Agrupacin Poltica Nacional "Unidad Nacional Progresista" y otras.Autoridades responsables: Consejo General y Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral.26 de marzo de 2008.Unanimidad de seis votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: David Cienfuegos Salgado y Carlos Bez Silva. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el quince de abril de dos mil nueve, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 4, 2009, pginas 19 y 20.

Jorge Alcocer Villanueva Vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 4/2008 OBSERVADORES ELECTORALES, PUEDEN SERLO MIEMBROS DE DIRIGENCIAS DE UN PARTIDO POLTICO, SI STE PERDI SU REGISTRO CON ANTERIORIDAD.De la interpretacin del artculo 5, prrafo 3, inciso d), fraccin III, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que la 190

prohibicin para ser observador dentro del proceso electoral, consistente en haber sido miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organizacin o de partido poltico alguno en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin, no es exigible si el partido poltico al que perteneci el aspirante a observador perdi su registro. Ello, en virtud de que la finalidad de dicha disposicin consiste en dar certeza e imparcialidad a las elecciones, pues no se les faculta para poder intervenir como actores en la contienda alterando el estado que guarda el desenvolvimiento del proceso electoral. Por tanto, si quien se desempe como dirigente de un partido poltico que ya perdi su registro, quiere participar como observador, ello en nada afecta al mbito de la normatividad electoral, pues no existe un vnculo partidario que le hiciera propenso a generar un estado de inequidad o incertidumbre en el desenvolvimiento de las elecciones.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-14/2006.Actor: Jorge Alcocer Villanueva.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.30 de marzo de 2006.Unanimidad de votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretario: Enrique Martell Chvez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-15/2006.Actora: Tania Zamora Carranco.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.30 de marzo de 2006.Unanimidad de votos.Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.Secretaria: Ana Celia Cervantes Barba. Recurso de apelacin. SUP-RAP-16/2006.Actor: Rodolfo Antonio Osorio de Carrer.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.30 de marzo de 2006.Unanimidad de votos.Ponente: Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo.Secretario: Alejandro David Avante Jurez. Nota: El artculo 5, prrafo 3, inciso d), fraccin III, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual se interpreta en la presente jurisprudencia actualmente corresponde al artculo 5, prrafo 4, inciso d), fraccin III, del mismo cdigo, esto por virtud de la reforma legal publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 2008.

Partido Accin Nacional Vs. Comisin de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral

Jurisprudencia 10/2008 PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. ES LA VA PREVISTA PARA ANALIZAR VIOLACIONES RELACIONADAS CON PROPAGANDA POLTICA O ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIN.Los artculos 41, Base III y 134, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecen el imperativo de que la propaganda poltica o electoral difundida en los medios de comunicacin social, est exenta de expresiones que denigren a las instituciones y partidos polticos o que calumnien a las personas; asimismo, sealan que la vulneracin a esta disposicin, ser sancionada mediante procedimientos expeditos, en los que se podr ordenar la cancelacin inmediata de la propaganda difundida, dada la necesidad de hacer cesar, a priori, cualquier acto que pudiera entraar la violacin a los principios o bienes jurdicos tutelados por la materia electoral. Bajo esa premisa, es dable sostener que de la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 49, 361 y 367, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se obtiene que, el procedimiento especial sancionador es la va prevista por el legislador para analizar las presuntas violaciones vinculadas con la legalidad de la propaganda electoral en radio y televisin, por la brevedad del trmite y resolucin que distingue a este procedimiento, y la necesidad de que se defina con la mayor celeridad posible sobre la licitud o ilicitud de las conductas reprochadas, las que pueden llegar a provocar afectaciones irreversibles a los 191

destinatarios de esas expresiones, debido a la incidencia que tienen los medios masivos de comunicacin en la formacin de la opinin pblica; ahora bien, dicho procedimiento puede ser instaurado durante el desarrollo o fuera de un proceso electoral, ya que se mantiene la posibilidad de que se transgredan las disposiciones que regulan dicha prerrogativa; luego, el escrutinio correspondiente debe efectuarse en el momento en que se actualice la conducta infractora, que podr o no coincidir con un proceso comicial.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-58/2008.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Comisin de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.4 de junio de 2008.Mayora de seis votos.Engrose: Constancio Carrasco Daza.Disidente: Flavio Galvn Rivera.Secretaria: Marcela Elena Fernndez Domnguez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-64/2008.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Comisin de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.11 de junio de 2008.Mayora de cuatro votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Disidente: Flavio Galvn Rivera.Secretarios: Enrique Figueroa vila, Juan Antonio Garza Garca y Armando Gonzlez Martnez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-135/2008.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.27 de agosto de 2008.Unanimidad de votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Jorge Snchez Cordero Grossmann. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el dieciocho de septiembre de dos mil ocho, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria.

Partido Revolucionario Institucional vs. Tribunal Electoral del Estado de Colima Jurisprudencia 03/2004 AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO FUNCIONARIO O REPRESENTANTE GENERA PRESUNCIN DE PRESIN SOBRE LOS ELECTORES (Legislacin del estado de Colima y similares).El legislador ordinario local, con la prohibicin establecida en los artculos 48, fraccin IV, y 182, segundo prrafo, del Cdigo Electoral del Estado de Colima, propende a proteger y garantizar la libertad plena de los electores en el momento de sufragar en la casilla correspondiente a su seccin electoral, ante la sola posibilidad de que las autoridades enumeradas puedan inhibir esa libertad hasta con su mera presencia, y con ms razn con su permanencia, en el centro de votacin, como vigilantes de las actividades de la mesa directiva y de los electores, en consideracin al poder material y jurdico que detentan frente a todos los vecinos de la localidad, con los cuales entablan mltiples relaciones necesarias para el desarrollo de la vida cotidiana de cada uno, como la prestacin de los servicios pblicos que administran dichas autoridades, las relaciones de orden fiscal, el otorgamiento y subsistencia de licencias, permisos o concesiones para el funcionamiento de giros comerciales o fabriles, la imposicin de sanciones de distintas clases, etctera; pues los ciudadanos pueden temer en tales relaciones que su posicin se vea afectada fcticamente, en diferentes formas, en funcin de los resultados de la votacin en la casilla de que se trate. En efecto, si se teme una posible represalia de parte de la autoridad, es factible que el elector se sienta coaccionado o inhibido y que esta circunstancia lo orille a cambiar el sentido de su voto, si se sienten amenazados velada o supuestamente, pues aunque esto no debera ocurrir, en la realidad se puede dar en el nimo interno del ciudadano, sin que el deber ser lo pueda impedir o remediar, por virtud a la posicin de cierta subordinacin que le corresponde en la relacin con la autoridad; es decir, resulta lgico que el elector pueda tomar la presencia de la autoridad como una 192

fiscalizacin de la actividad electoral, con la tendencia a inclinar el resultado a favor del partido poltico o candidato de sus preferencias, que son generalmente conocidas en razn del partido gobernante. En consecuencia, cuando se infringe la prohibicin de que una autoridad de mando superior sea representante de partido en una casilla, tal situacin genera la presuncin de que se ejerci presin sobre los votantes, presuncin proveniente propiamente de la ley, si se toma en cuenta que el legislador tuvo la precaucin de excluir terminantemente la intervencin de las autoridades de referencia en las casillas, no slo como miembros de la mesa directiva, sino inclusive como representantes de algn partido poltico, es decir, expres claramente su voluntad de que quienes ejercieran esos mandos asistieran a la casilla exclusivamente para emitir su voto, pues tan rotunda prohibicin hace patente que advirti dicho legislador que hasta la sola presencia, y con ms razn la permanencia, de tales personas puede traducirse en cierta coaccin con la que resulte afectada la libertad del sufragio.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-287/2000.Partido Revolucionario Institucional.9 de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-321/2000.Partido Revolucionario Institucional.9 de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-009/2003 y acumulado.Partido Accin Nacional.19 de agosto de 2003.Mayora de 4 votos.Disidentes: Eloy Fuentes Cerda, Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y Jos Luis de la Peza. La Sala Superior en sesin celebrada el cuatro de agosto de dos mil cuatro, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 34 a 36.

Partido Cardenista vs. Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 09/2004 FINANCIAMIENTO PBLICO. EL DERECHO A RECIBIRLO CONCLUYE CON LA PRDIDA DEL REGISTRO DEL PARTIDO POLTICO.En virtud de que los ejercicios presupuestales son de carcter anual, el financiamiento pblico a los partidos polticos se determina con base en la misma periodicidad, de ah que exista un monto para cada ejercicio previamente autorizado, que se entrega mediante ministraciones mensuales, de conformidad con lo previsto en el artculo 49, prrafo 7, inciso a), fraccin VII, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. No obstante, si durante ese lapso un partido poltico pierde la calidad de tal, al serle cancelado su registro, pierde tambin el derecho a recibir el financiamiento pblico para sus actividades ordinarias, dado que en el artculo 32 de dicho cdigo claramente se dispone que, como consecuencia de la prdida del registro, se extinguen todos los derechos y prerrogativas que se establecen en el propio cdigo.
Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-023/97.Partido Cardenista.25 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Recurso de apelacin. SUP-RAP-040/2000.Democracia Social, Partido Poltico Nacional.12 de octubre de 2000.Unanimidad de votos. Recurso de apelacin. SUP-RAP-094/2003. Mxico Posible, Partido Poltico Nacional.10 de octubre de 2003.Unanimidad de votos. Nota: El contenido del artculo 49, prrafo 7, inciso a), fraccin III, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 78, prrafo 1, inciso a), fraccin III del Cdigo vigente. La Sala Superior en sesin celebrada el nueve de agosto de dos mil cuatro, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria.

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Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 129 y 130.

Convergencia por la Democracia, Partido Poltico Nacional vs. Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Mxico Jurisprudencia 01/2002 PROCESO ELECTORAL. CONCLUYE HASTA QUE EL LTIMO ACTO O RESOLUCIN DE LA ETAPA DE RESULTADOS ADQUIERE DEFINITIVIDAD (Legislacin del Estado de Mxico y similares).El proceso electoral de una entidad federativa concluye hasta que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin resuelve el ltimo de los juicios de revisin constitucional electoral o para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, promovidos para impugnar los actos o resoluciones de las autoridades electorales, emitidos al final de la etapa de resultados, en virtud de que las ejecutorias que se dictan en los referidos juicios son las que proporcionan realmente la certeza de que dichos actos impugnados han adquirido definitividad. En efecto, segn lo previsto en los artculos 140 y 143 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el lmite que se toma en cuenta para la conclusin de la etapa de resultados y declaracin de validez de las elecciones de diputados y ayuntamientos, que es la ltima fase del proceso de tales elecciones, se encuentra constituido con los cmputos y declaraciones que realicen los consejos del instituto, o bien, con las resoluciones que, en su caso, pronuncie en ltima instancia el tribunal local. El hecho de que se tomen esos dos puntos de referencia para establecer la conclusin de la citada etapa final del proceso electoral radica en que, si con relacin a un determinado cmputo o declaracin se hace valer un medio de impugnacin ordinario, no podra afirmarse que la etapa en comento haya concluido, porque las consecuencias jurdicas generadas por el acto recurrido podran verse confirmadas, modificadas o revocadas, en virtud del medio de impugnacin y, por tanto, es explicable que sea la resolucin que pronuncie en ltima instancia el tribunal local, la que se tendra que reconocer como lmite de la etapa del proceso electoral, porque, en principio, con la resolucin dictada por el tribunal en el medio de impugnacin se tendra la certeza de que en realidad habra concluido el proceso electoral, como consecuencia de la definitividad generada por la propia resolucin, respecto a los cmputos o declaraciones realizados por los consejos del instituto. Estos actos y, en su caso, la resolucin del tribunal estatal a que se refiere la ltima parte del artculo 143 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, sern aptos para generar esa certeza, si adquieren la calidad de definitivos. Pero si con relacin a tales actos se promueve alguno de los juicios federales mencionados, es claro que la ejecutoria que se dicte en stos ser la que en realidad ponga fin al proceso electoral local, pues en atencin a que esa ejecutoria tiene las caractersticas de definitiva e inatacable, en trminos del artculo 99, cuarto prrafo, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ser la que en realidad proporcione la certeza de que la resolucin dictada en la parte final de la etapa de resultados de la eleccin ha adquirido definitividad.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-341/2000.Convergencia por la Democracia, Partido Poltico Nacional.1o. de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-342/2000.Coalicin Alianza por Morelos.9 de septiembre de 2000. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-042/2002.Partido del Trabajo. 13 de febrero de 2002.Unanimidad de votos.

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La Sala Superior en sesin celebrada el trece de febrero de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 56 y 57.

Partido Revolucionario Institucional vs. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco Jurisprudencia 17/2002 ACTA DE JORNADA ELECTORAL. LA OMISIN DE FIRMA DE FUNCIONARIOS DE CASILLA NO IMPLICA NECESARIAMENTE SU AUSENCIA.Si en el acta de la jornada electoral, en la parte correspondiente a los nombres y firmas de los integrantes de la mesa directiva de casilla, nicamente se observa el nombre y firma de ciertos funcionarios, faltando algn otro, esa sola omisin no implica necesariamente que no estuvo presente este ltimo, toda vez que el acta de la jornada electoral de casilla contiene el apartado de instalacin de casilla, el de cierre de votacin y el de escrutinio y cmputo de la votacin recibida en casilla, lo que revela que tal documento es un todo que incluye subdivisiones de las diferentes etapas de la jornada electoral, de lo que se puede concluir vlidamente que la ausencia de firma en la parte relativa del acta se debi a una simple omisin de dicho funcionario integrante de la casilla, pero que por s sola no puede dar lugar a la nulidad de la votacin recibida en esa casilla, mxime si en los dems apartados de la propia acta y en otras constancias levantadas en casilla, aparece el nombre y firma de dicho funcionario.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-201/97.Partido Revolucionario Institucional.23 de diciembre de 1997.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-050/2002.Partido de la Revolucin Democrtica.13 de febrero de 2002.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-086/2002.Partido Accin Nacional.8 de abril de 2002.Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 7 y 8.

Jos Luis Amador Hurtado vs. Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 25/2002 DERECHO DE ASOCIACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL. BASE DE LA FORMACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y AGRUPACIONES POLTICAS.El derecho de asociacin en materia poltico-electoral es un derecho fundamental consagrado en el artculo 35, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que propicia el pluralismo poltico y la participacin de la ciudadana en la formacin del gobierno. La libertad de asociacin, que subyace a ese derecho, constituye una conditio sine qua non de todo Estado constitucional democrtico de derecho, pues sin 195

la existencia de este derecho fundamental o la falta de garantas constitucionales que lo tutelen, no slo se impedira la formacin de partidos polticos y de asociaciones de diversos signos ideolgicos, sino que el mismo principio constitucional de sufragio universal, establecido en forma expresa en el artculo 41, fraccin I, prrafo segundo, de la Constitucin federal, quedara socavado; por lo tanto, el derecho de asociacin en materia poltico-electoral est en la base de la formacin de los partidos polticos y asociaciones polticas. Sobre el particular, es necesario dejar establecido que todo ciudadano mexicano tiene derecho a asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; especficamente, es derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos polticos nacionales y agrupaciones polticas, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 9o.; 35, fraccin III; 41, fracciones I, prrafo segundo, in fine, y IV; y 99, fraccin V, de la Constitucin federal, as como 5o., prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. As, en ejercicio del derecho de asociacin en materia poltico-electoral, los ciudadanos pueden formar partidos polticos y agrupaciones polticas, cumpliendo con los requisitos que se establecen en la ley. El ejercicio de la libertad de asociacin en materia poltica prevista en el artculo 9o. constitucional est sujeta a varias limitaciones y una condicionante: las primeras estn dadas por el hecho de que su ejercicio sea pacfico y con un objeto lcito, mientras que la ltima circunscribe su realizacin a los sujetos que tengan la calidad de ciudadanos mexicanos, lo cual es acorde con lo previsto en el artculo 33 de la Constitucin federal. Asimismo, si el ejercicio de esa libertad poltica se realiza a travs de los partidos polticos, debe cumplirse con las formas especficas que se regulen legalmente para permitir su intervencin en el proceso electoral.
Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC117/2001.Jos Luis Amador Hurtado.30 de enero de 2002.Mayora de cinco votos.Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo votaron porque se confirmara la resolucin impugnada, al considerar que la parte actora no comprob el hecho fundatorio de sus pretensiones jurdicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-127/2001.Sandra Rosario Ortiz Noyola.30 de enero de 2002.Mayora de cinco votos.Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo votaron porque se confirmara la resolucin impugnada, al considerar que la parte actora no comprob el hecho fundatorio de sus pretensiones jurdicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-128/2001.Dora Soledad Jcome Miranda.30 de enero de 2002.Mayora de cinco votos.Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo votaron porque se confirmara la resolucin impugnada, al considerar que la parte actora no comprob el hecho fundatorio de sus pretensiones jurdicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestin jurdica que aborda la presente tesis. Nota: El contenido del artculo 41, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 41, fraccin VI, del ordenamiento vigente. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 21 y 22.

Partido Revolucionario Institucional vs. Sala "B" del Tribunal Electoral del Estado de Chiapas Jurisprudencia 44/2002 PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO Y CMPUTO. SUS FORMALIDADES DOTAN DE 196

CERTEZA AL RESULTADO DE LA VOTACIN.El procedimiento de escrutinio y cmputo de la votacin recibida en casilla est compuesto de reglas especficas, que se llevan a cabo de manera sistemtica, y se conforma de etapas sucesivas que se desarrollan de manera continua y ordenada, sin intervalos entre una y otra; en cada etapa intervienen destacadamente uno o varios funcionarios de la mesa directiva de casilla, siempre con la presencia de los representantes de los partidos polticos, y sus actividades concluyen en la obtencin de varios datos que se asientan en los distintos rubros del acta de escrutinio y cmputo, cuyo objeto comn es obtener y constatar los votos recibidos en la casilla. Lo anterior constituye una forma de control de la actividad de cada uno de los funcionarios de casilla entre s, as como de la actuacin de todos estos por los representantes de los partidos polticos que se encuentran presentes, y un sistema de evaluacin sobre la certeza, eficacia y transparencia de sus actos, que se ve acreditado con la concordancia de los datos obtenidos en cada fase, una vez hechas las operaciones aritmticas necesarias; por lo que la armona entre los resultados consignados en el acta de escrutinio y cmputo sirve como prueba preconstituida de que esa actuacin electoral se llev a cabo adecuadamente.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-247/2001.Partido Revolucionario Institucional.30 de noviembre de 2001.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-293/2001.Partido de la Revolucin Democrtica.22 de diciembre de 2001.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-407/2001.Coalicin Unidos por Michoacn.30 de diciembre de 2001.Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 55 y 56.

Partido de la Revolucin Democrtica vs. Sala Colegiada del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango Jurisprudencia 01/2001 ACTA DE ESCRUTINIO Y CMPUTO. FALTA DE FIRMA DE ALGN FUNCIONARIO DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA, NO ES SUFICIENTE PARA PRESUMIR SU AUSENCIA (Legislacin de Durango y similares).El hecho conocido de que en el acta de escrutinio y cmputo no est asentada la firma de algn funcionario de la casilla es insuficiente, por s solo, para demostrar presuncionalmente, que dicho funcionario no estuvo presente durante la jornada electoral y que, por tanto, la votacin fue recibida por personas u organismos distintos a los facultados por la ley para tal fin. Se afirma lo anterior al tener en cuenta que, para elaborar una presuncin humana es necesario que se parta de un hecho conocido y que de l se derive como consecuencia nica, fcil, ordinaria, sencilla y natural, el pretendido hecho desconocido. En esta virtud, si bien en trminos del artculo 232 del Cdigo Estatal Electoral de Durango, los funcionarios y representantes que actan en la casilla deben firmar las actas que se levanten en dicha casilla, el hecho de que el acta de escrutinio y cmputo no est firmada por algn funcionario, no lleva a concluir necesariamente que fue porque dicho funcionario no estuvo presente durante la jornada electoral, ya que de acuerdo con las reglas de la lgica y de la experiencia, existen un sinnmero de causas, por las que el acta mencionada pudo no ser firmada, por ejemplo, un simple olvido, la negativa a firmarla o la falsa creencia de que la firma ya haba sido asentada, ante la multitud de papeles que deben 197

firmarse, etctera. Entonces, la falta de firma de un acta no tiene como causa nica y ordinaria, la de que el funcionario haya estado ausente. En ocasiones, contribuye a evitar la elaboracin de la pretendida presuncin, la circunstancia de que existan otras actas electorales inherentes a la propia casilla en las que s consta la firma del funcionario que omiti signar el acta de escrutinio y cmputo en cuestin.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-054/98.Partido de la Revolucin Democrtica.26 de agosto de 1998.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUPJRC-158/98.Partido Revolucionario Institucional.27 de noviembre de 1998.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-053/99 y acumulados.Partido de la Revolucin Democrtica.30 de marzo de 1999.Unanimidad de votos. Nota: El contenido del artculo 232 del Cdigo Estatal Electoral de Durango, interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 247, de la Ley Electoral para el Estado de Durango vigente. La Sala Superior en sesin celebrada el diecisis de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 5 y 6.

Coalicin Alianza por Campeche vs. Juzgado Segundo de Primera Instancia del Ramo Electoral del Poder Judicial del Estado de Campeche Jurisprudencia 22/2000 CMPUTO DE UNA ELECCIN. FACTIBILIDAD DE SU REALIZACIN A PESAR DE LA DESTRUCCIN O INHABILITACIN MATERIAL DE LOS PAQUETES ELECTORALES.La destruccin o inhabilitacin material de la documentacin contenida en los paquetes electorales de una eleccin, no es suficiente para impedir la realizacin del cmputo de la votacin, aunque tal situacin no se encuentre regulada expresa y directamente en el ordenamiento aplicable, pues conforme a las mximas de experiencia y a los principios generales del derecho, la autoridad competente debe instrumentar un procedimiento para reconstruir, en la medida de lo posible, los elementos fundamentales que permitan conocer con certeza y seguridad los resultados de los comicios, y si se consigue ese objetivo, tomar la documentacin obtenida como base para realizar el cmputo. Sin embargo, en la fijacin de las reglas de dicho procedimiento, se deben observar los principios rectores de la materia y el ms amplio respeto a los derechos de los interesados para participar en dicha reposicin, destacadamente de la garanta constitucional de audiencia, a fin de que puedan conocer todas las reglas que se fijen y los elementos que se recaben, y estn en aptitud de asumir una posicin respecto a ellos, objetarlos, aportar pruebas, e impugnar ante los tribunales competentes su contenido y resultados, en ejercicio al derecho a la jurisdiccin; pero al igual que en cualquier otro procedimiento de esta naturaleza, sobre tales interesados debe pesar la carga procedimental de aportar los elementos informativos y probatorios de que dispongan, dado que slo as ser posible que la autoridad electoral reconstruya de la mejor manera el material necesario para llevar a cabo el cmputo de la eleccin. Lo anterior es as, en razn de que la experiencia y arraigados principios jurdicos, relativos a los alcances de la labor legislativa, establecen que la ley slo prev las situaciones que ordinariamente suelen ocurrir o que el legislador alcanza a prever como factibles dentro del mbito en que se expide, sin contemplar todas las modalidades que pueden asumir las situaciones reguladas, y menos las que atentan contra el propio sistema; adems, bajo la premisa de 198

que las leyes estn destinadas para su cumplimiento, tampoco autoriza que se dejen de resolver situaciones concretas por anomalas extraordinarias razonablemente no previstas en la ley. Ante tal circunstancia, se considera vlido que la autoridad competente para realizar el cmputo integre las lagunas de la normatividad y complete el procedimiento necesario para la obtencin de elementos fidedignos, prevalecientes al evento irregular, que sean aptos para reconstruir o reponer con seguridad, dentro de lo posible, la documentacin electoral en la que se hayan hecho constar los resultados de la votacin.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-294/2000.Coalicin Alianza por Campeche.9 de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-295/2000.Coalicin Alianza por Campeche.9 de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-303/2000. Coalicin Alianza por Campeche.9 de septiembre de 2000.Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el doce de septiembre de dos mil, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 4, Ao 2001, pginas 7 y 8.

Partido de la Revolucin Democrtica vs. XVI Consejo Distrital del Distrito Federal Jurisprudencia 14/97 PAQUETES ELECTORALES. QU DEBE ENTENDERSE POR ENTREGA INMEDIATA DE LOS.El Tribunal Federal Electoral considera que la expresin inmediatamente contenida en el artculo 238, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales debe entenderse en el sentido de que, entre la clausura de la casilla y la entrega de los paquetes y expedientes, solamente transcurra el tiempo necesario para el traslado del lugar en que estuvo instalada la casilla al domicilio del consejo distrital, atendiendo a las caractersticas de la localidad, los medios de transporte y las condiciones particulares del momento y del lugar.
Tercera poca: SC-I-RI-043/91. Partido de la Revolucin Democrtica. 30 de septiembre de 1991. Mayora de votos. SC-I-RI-158/91. Partido Accin Nacional. 2 de octubre de 1991. Unanimidad de votos con reserva. SC-I-RI-063/91. Partido Accin Nacional. 7 de octubre de 1991. Mayora de votos. Nota. El contenido del artculo 238, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales interpretado en esta jurisprudencia, corresponde con el 285, prrafo 1, inciso a), del ordenamiento vigente. La Sala Superior en sesin celebrada el veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 1, Ao 1997, pginas 27 y 28.

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Jurisprudencias histricas
Fundacin Democracia y Desarrollo, A.C. vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 60/2002 DERECHO DE ASOCIACIN POLTICO-ELECTORAL. SU EJERCICIO NO ADMITE LA AFILIACIN SIMULTNEA A DOS O MS ENTES POLTICOS.De conformidad con la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 1o., prrafos primero y tercero; 9o., primer prrafo; 35, fraccin III; 41, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 5o., prrafo 1; 22, prrafo 1; 23, 33, 34, 35, 38, 49, prrafos 2 y 3; 49-A y 49-B, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el derecho de asociacin poltica debe ejercerse en un plano de igualdad jurdica que propicie la funcionalidad del sistema en el que se ejerce y, paralelamente, no genere un tratamiento privilegiado o una restriccin indebida de los derechos de los dems. As, los ciudadanos no pueden asociarse, a la vez, a dos o ms organizaciones o asociaciones polticas que pretendan obtener su registro como partido poltico o agrupacin poltica nacional, dado que, por un lado, ello implicara la elusin a los lmites establecidos en el citado cdigo para el otorgamiento del financiamiento pblico y, por otra parte, la afiliacin mltiple y simultnea permitira eludir el requisito relativo a contar con un mnimo de asociados en el pas, que se exige para el registro de los referidos institutos polticos. Estimar como admisible la afiliacin simultnea significara tanto como aceptar la posibilidad de que un grupo de ciudadanos concentrara el financiamiento pblico (que se reparte en forma igualitaria) en las entidades polticas que conformaran merced a la afiliacin mltiple, en detrimento del derecho de aquellos otros ciudadanos que nicamente formaran una sola agrupacin o partido poltico, lo que en forma evidente atenta contra el principio de igualdad, dado que, en los hechos, los primeros contaran con una mayor cantidad de recursos para la consecucin de sus particulares propsitos polticos. En otro orden, si el Cdigo Electoral Federal, entre los requisitos que expresamente prev para obtener el registro como partido o agrupacin poltica nacional, establece el de contar con un mnimo de asociados, hace jurdicamente inadmisible que los ciudadanos, en ejercicio de su derecho de asociacin poltica, pretendan formar ms de un partido o agrupacin poltica nacional a la vez, ya que ello se traducira, al final de cuentas, en la elusin del requisito sealado, pues en trminos reales no se contara con la participacin necesaria de esos ciudadanos para cumplir con los fines encomendados a los institutos polticos mencionados, lo cual ira en detrimento del desarrollo democrtico y la cultura poltica del pas. En este sentido, resulta una consecuencia lgica del hecho de que un ciudadano se encuentre asociado a un nmero indeterminado de agrupaciones o partidos polticos, que no se encuentre en condiciones ptimas, o bien, no tenga la capacidad suficiente para contribuir de manera eficiente al desarrollo y cumplimiento de los fines encomendados a los partidos y agrupaciones polticas nacionales de las que forme parte, lo que implica que con la existencia de un elevado nmero de organizaciones o asociaciones que alcanzaran su registro y compartieran como asociados a los mismos ciudadanos, a todas luces se estara en presencia de una situacin virtual o artificial, no real o autntica, y sera ilusoria la posibilidad de que se potenciara el efecto multiplicador que se persigue con las funciones que se asignan legalmente a dichos institutos polticos nacionales. 201

Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-055/2002.Fundacin Democracia y Desarrollo, A.C.11 de junio de 2002.Unanimidad de votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-056/2002.Asociacin denominada Organizacin Poltica Hombres y Mujeres de la Revolucin Mexicana.11 de junio de 2002.Unanimidad de votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-787/2002.Agrupacin Poltica Nacional Plataforma 4.23 de agosto de 2002.Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 23 y 24.

Partido Cardenista Coahuilense y otro vs. Sala Auxiliar en Materia Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Coahuila Jurisprudencia 07/99 COALICIONES DE PARTIDOS POLTICOS. SU INTEGRACIN NO IMPLICA LA CREACIN DE UNA PERSONA JURDICA (Legislacin de Coahuila y similares).La interpretacin sistemtica de los artculos 23, 49, prrafo primero; 50, prrafos primero y quinto, fraccin I; 60, prrafo primero, inciso e); 102, 214, fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Coahuila; 25, fraccin II del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal y 25, fraccin II, del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila, as como de las legislaciones que contengan disposiciones similares, conduce a estimar que las coaliciones que integren los partidos polticos no constituyen una persona jurdica. Al efecto, debe tomarse en cuenta que de acuerdo con la Enciclopedia Jurdica Omeba, tomo III, Editorial Driskill, S.A., 1992, Buenos Aires, Argentina, la palabra coalicin se deriva del latn coalitum, reunirse, juntarse. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima primera edicin, Real Academia Espaola, 1992, coaligarse equivale tambin a unirse o confederarse unos con otros para algn fin. Para el autor Guillermo Cabanellas, coalicin es: la confluencia de actividades para un fin momentneo, siendo permanente en la asociacin. El citado autor distingue la coalicin de la asociacin, pues afirma que la coalicin es una existencia de hecho, visible y concreta; mientras que la asociacin es una comunidad diferente al hombre aislado. Por su parte, el artculo 49 del Cdigo Electoral del Estado de Coahuila coincide con el sentido que proporcionan los conceptos coalicin antes sealados, ya que de su texto es posible desprender que la coalicin es el acuerdo de dos o ms partidos polticos, constituido con el fin de postular candidatos comunes para las elecciones de gobernador, diputados o miembros de los ayuntamientos. As, el objetivo primordial de esa unin se encuentra dirigido de manera concreta, directa e inmediata, a participar conjuntamente en la contienda electoral. Asimismo, se advierte el carcter temporal de la coalicin, en atencin a que una vez logrados los fines o al encontrarse frustrada la intencin que le da origen, la coalicin desaparece. El contenido del artculo 50 del Cdigo Electoral del Estado de Coahuila implica que una coalicin no constituye una persona jurdica diferente a los partidos polticos que la conforman, sino que la unin temporal de varios partidos acta simplemente como un solo partido. Es decir, lo que el precepto previene es la manera en que acta una coalicin, mas en modo alguno dispone que con la coalicin se d lugar a la integracin de un partido poltico distinto, con personalidad propia, porque si bien, de lo dispuesto en los artculos 49 y 50 del citado cuerpo de leyes se advierte que los partidos polticos que integran la coalicin se unen para disputar con ms xito la 202

eleccin que la motiva, es de considerarse que la disposicin expresa de la ley es la nica que confiere la calidad de persona jurdica a un determinado ente, tal y como se establece, en el artculo 22, prrafo 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, segn el cual, los partidos polticos nacionales tienen personalidad jurdica. En cambio, no hay precepto alguno en la legislacin electoral que, al igual que el ltimo numeral citado, disponga que una coalicin es una persona jurdica. En tal virtud, la coalicin no es persona jurdica, pues tampoco se encuentra dentro de las previstas en el artculo 25 del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila ni en el artculo 25, del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-142/99 y acumulado. Partido Cardenista Coahuilense.11 de septiembre de 1999.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-144/99 y acumulado.Partido Cardenista Coahuilense.11 de septiembre de 1999.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-146/99 y acumulado.Partido Cardenista Coahuilense.11 de septiembre de 1999.Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 3, Ao 2000, pginas 12 a 14.

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Tesis vigentes _______________________________________________________________

Partido Revolucionario Institucional y otros Vs. Tribunal Estatal Electoral de Sinaloa Tesis XIV/2010 PROPAGANDA ELECTORAL. NO DEBE TENER CARACTERSTICAS SEMEJANTES A LAS DE LA PUBLICIDAD COMERCIAL (Legislacin del Estado de Sinaloa).De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, base III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 14 de la Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa; 21, 22, 29, 30, 45, apartado C, prrafo sexto, inciso g); 117 Bis E, fraccin II, y 117 Bis I; 246 y 247 de la Ley Electoral del Estado de Sinaloa, se advierte que el fin de la propaganda electoral es buscar la obtencin del voto a favor de un precandidato, candidato o partido poltico; por ello, los institutos polticos deben abstenerse de incluir en la propaganda electoral expresiones, smbolos o caractersticas semejantes a las de una publicidad comercial, pues lo contrario podra afectar la equidad en la contienda electoral.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-126/2010 y acumulados.Actores: Partido Revolucionario Institucional y otros.Autoridad responsable: Tribunal Estatal Electoral de Sinaloa.26 de mayo de 2010.Unanimidad de votos en los resolutivos primero a octavo y mayora de cuatro votos en cuanto al noveno a undcimo.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Disidentes: Constancio Carrasco Daza, Manuel Gonzlez Oropeza y Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretarios: Enrique Figueroa vila, Mauricio Huesca Rodrguez y Carlos Vargas Baca. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el once de agosto de dos mil diez, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pgina 66.

Organizacin de Observadores Electorales denominada Tendiendo Puentes, Asociacin Civil Vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XII/2010 ORGANIZACIN DE OBSERVADORES ELECTORALES. LA PRESENTACIN EXTEMPORNEA DEL INFORME, AUN SIN DOLO, NO EXIME DE RESPONSABILIDAD.Conforme con los artculos 5, prrafo 5; 341, prrafo 1, inciso e), y 354 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 3 del Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de las Organizaciones Electorales, las organizaciones de observadores electorales estn obligadas a presentar un informe sobre el origen, monto y aplicacin del financiamiento que hayan obtenido para el desarrollo de sus actividades, a ms tardar treinta das despus de la jornada electoral; en ese sentido, si se presenta en forma extempornea, aun si alega ausencia de dolo para evitar la 204

sancin, ello no puede ser eximente de responsabilidad, pues el ilcito administrativo se actualiza con independencia de la voluntad deliberada, al dejar de observarse las disposiciones legales y reglamentarias que imponen la obligacin de cumplir en tiempo y forma con la rendicin del informe respectivo.
Recurso de Apelacin. SUP-RAP-329/2009.Actora: Organizacin de Observadores Electorales denominada Tendiendo Puentes, Asociacin Civil.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.30 de diciembre de 2009.Unanimidad de cuatro votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza. Secretarios: Maricela Rivera Macas y Armando Ambriz Hernndez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintiuno de julio de dos mil diez, aprob por unanimidad de cinco votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 59 y 60.

Partido Nueva Alianza vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XXXVIII/2009 NUEVO ESCRUTINIO Y CMPUTO DE VOTOS. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EST FACULTADO PARA CREAR GRUPOS DE TRABAJO CON ESE OBJETIVO PARA GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE CERTEZA Y LEGALIDAD.De una interpretacin sistemtica y funcional de lo dispuesto por los artculos 294, prrafos 2 y 4, y 295 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como 1, prrafo 2; 28, 30, 32 y 33 del Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del Instituto Federal Electoral, se colige que la integracin de equipos de trabajo, presididos invariablemente por un vocal, para efectuar nuevo escrutinio y cmputo parcial de votos, es una medida de carcter instrumental que facilita el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros con que cuentan los Consejos Distritales; hace ms eficiente la labor de nuevo escrutinio y cmputo y disminuye sensiblemente el margen de error en que se pueda incurrir, a fin de respetar el imperativo legal de que los cmputos concluyan antes del domingo siguiente al de la jornada electoral. Por tanto, la emisin de lineamientos especficos para la sesin de cmputo distrital y, en particular, aquellos que tiendan a la creacin de grupos de trabajo para tal efecto, constituye una facultad conferida al Consejo General del Instituto Federal Electoral con el objeto de salvaguardar los principios de certeza y legalidad que rigen la funcin electoral.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-134/2009.Actor: Partido Nueva Alianza.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.3 de junio de 2009.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Alejandro David Avante Jurez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintiuno de octubre de dos mil nueve, aprob por unanimidad de cinco votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 5, 2010, pginas 64 y 65.

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Partido de la Revolucin Democrtica vs. Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral y otra Tesis XXIX/2009 RADIO Y TELEVISIN. LA DISTRIBUCIN DE TIEMPOS PARA PRECAMPAAS EN ELECCIONES COINCIDENTES, DEBE SUJETARSE AL LMITE PREVISTO EN LA CONSTITUCIN.De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, base III, apartados A, incisos a) al d), y B, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 55 y 57 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y 20 del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral, se desprende que los partidos polticos tienen derecho, en su conjunto, a que el Instituto Federal Electoral les asigne un total de dieciocho minutos en cada estacin de radio y canal de televisin, a razn de un minuto por cada hora de transmisin, en el horario comprendido de las seis a las veinticuatro horas, en el entendido de que ese tiempo deber destinarse tanto a la precampaa federal como a las locales con jornada comicial coincidente. Por consiguiente, para el caso de emisoras que tengan cobertura en ms de una entidad federativa con procesos electorales locales concurrentes con el federal, la distribucin del tiempo destinado para las precampaas locales, una vez restados los once minutos que, en su caso, correspondan a la precampaa federal, debe hacerse de manera igualitaria, esto es, dividindose entre el nmero de estados que estn en el supuesto, ya que la autoridad administrativa electoral debe sujetarse al lmite previsto en el texto constitucional.
Recursos de apelacin. SUP-RAP-244/2008 y SUP-RAP-252/2008 acumulados.Recurrente: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridades responsables: Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral y otra.15 de enero 2009.Unanimidad de seis votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Aurora Rojas Bonilla, Gabriel Palomares Acosta y Jorge Alberto Orantes Lpez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el treinta de septiembre de dos mil nueve, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 5, 2010, pginas 70 y 71.

Fernando Moreno Flores vs. Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XXI/2009 SERVIDORES PBLICOS, SU PARTICIPACIN EN ACTOS RELACIONADOS CON LAS FUNCIONES QUE TIENEN ENCOMENDADAS, NO VULNERA LOS PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD Y EQUIDAD EN LA CONTIENDA ELECTORAL.De la interpretacin sistemtica de los artculos 41, bases II y V, prrafo segundo, y 134, prrafos octavo y noveno, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se colige que, a fin de respetar los principios de imparcialidad en la disposicin de recursos pblicos y el de equidad en la contienda, que rigen los procesos comiciales, se establece 206

la prohibicin a los servidores pblicos de desviar recursos que estn bajo su responsabilidad, para su promocin, explcita o implcita, con la finalidad de posicionarse ante la ciudadana con propsitos electorales. Con los referidos mandatos no se pretende limitar, en detrimento de la funcin pblica, las actividades que les son encomendadas, tampoco impedir que participen en actos que deban realizar en ejercicio de sus atribuciones; en ese contexto, la intervencin de servidores pblicos en actos relacionados o con motivo de las funciones inherentes al cargo, no vulnera los referidos principios, si no difunden mensajes, que impliquen su pretensin a ocupar un cargo de eleccin popular, la intencin de obtener el voto, de favorecer o perjudicar a un partido poltico o candidato, o de alguna manera, los vincule a los procesos electorales.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-69/2009.Actor: Fernando Moreno Flores.Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.1 de mayo de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Antonio Rico Ibarra. Recurso de apelacin. SUP-RAP-106/2009.Actor: Alejandro Mora Bentez.Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.27 de mayo de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Jos Alfredo Garca Sols. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el quince de julio de dos mil nueve, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 5, 2010, pginas 82 y 83.

Partido Revolucionario Institucional y otro Vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XVIII/2009 PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL. TIENE COMO LMITE LA PROHIBICIN CONSTITUCIONAL DE EMPLEAR EXPRESIONES QUE DENIGREN A LAS INSTITUCIONES Y A LOS PARTIDOS POLTICOS O QUE CALUMNIEN A LAS PERSONAS.De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, base III, apartado C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, inciso p); 233 y 342, prrafo 1, inciso j), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que tanto en la Constitucin como en la ley se impuso como lmite a la propaganda poltica y electoral el uso de expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos polticos o que calumnien a las personas, as sea en el contexto de una opinin, informacin o debate, lo que armoniza con lo dispuesto en el artculo 6 de la propia Carta Magna, en cuanto a la obligacin de respeto a los derechos de tercero. Lo anterior, con la finalidad de que los partidos polticos, al difundir propaganda, acten con respeto a la reputacin y vida privada de los candidatos, as como a la imagen de las instituciones y de los otros partidos polticos, reconocidos como derechos fundamentales por el orden comunitario.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-81/2009 y acumulado.Actores: Partidos Revolucionario Institucional y otro.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.6 de mayo de 2009. Unanimidad de votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Alejandro Santos Contreras, Jorge Orantes Lpez, Sergio Guerrero Olvera y Leobardo Loaiza Cervantes.

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Recurso de apelacin. SUP-RAP-99/2009 y acumulado.Actores: Partidos Accin Nacional y otro. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.27 de mayo de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarios: Jos Luis Ceballos Daza y Fidel Quiones Rodrguez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diez de junio de dos mil nueve, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede.

Partido del Trabajo y otros vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XVII/2009 ACTOS DE PROSELITISMO POLTICO. LA SOLA ASISTENCIA DE SERVIDORES PBLICOS EN DAS INHBILES A TALES ACTOS NO EST RESTRINGIDA EN LA LEY.De la interpretacin sistemtica de los artculos 1, 6, 35, 41 y 134, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 347, prrafo 1, inciso c), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se colige la prohibicin a los servidores del Estado de desviar recursos pblicos para favorecer a determinado partido poltico, precandidato o candidato a un cargo de eleccin popular. En este contexto, la sola asistencia en das inhbiles de los servidores pblicos a eventos de proselitismo poltico para apoyar a determinado partido, precandidato o candidato, no est incluida en la restriccin citada, en tanto que tal conducta, por s misma, no implica el uso indebido de recursos del Estado; en consecuencia, se reconoce que la asistencia a esta clase de actos, se realiza en ejercicio de las libertades de expresin y asociacin en materia poltica de los ciudadanos, las cuales no pueden ser restringidas por el slo hecho de desempear un cargo pblico, por tratarse de derechos fundamentales que slo pueden limitarse en los casos previstos en el propio orden constitucional y legal.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-14/2009 y acumulados.Actores: Partido del Trabajo y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.19 de marzo de 2009.Unanimidad de seis votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Fidel Quiones Rodrguez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diez de junio de dos mil nueve, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 4, 2009, pgina 31.

Partido Accin Nacional Vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XIV/2009 PROCEDIMIENTO ABREVIADO DE REVISIN DE INGRESOS Y GASTOS DE PRECAMPAA. LA EXISTENCIA DE INDICIOS ES SUFICIENTE PARA INICIARLO. De la interpretacin de los artculos 41, prrafo segundo, bases II y V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 79, 81 a 85, 211, 212, 214, 216, 344 y 354 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 20 del Reglamento para 208

la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales, se advierte que la Unidad de Fiscalizacin del Instituto Federal Electoral puede ordenar el inicio de un procedimiento abreviado de revisin de ingresos y gastos de precampaa cuando, del anlisis integral de los informes de los partidos polticos, se advierta la existencia de indicios para estimar una posible violacin a las normas relativas a gastos de precampaa, sin que sea necesaria la existencia de mayores medios de conviccin con valor probatorio pleno tendentes a acreditar los hechos que se dicen constitutivos de la falta.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-1/2009.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.21 de enero de 2009.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Roberto Jimnez Reyes. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el trece de mayo de dos mil nueve, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 4, 2009, pginas 40 y 41.

Partido Accin Nacional Vs. Primera Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas Tesis XXIII/2008 PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL. NO DEBE CONTENER EXPRESIONES QUE INDUZCAN A LA VIOLENCIA (Legislacin del Estado de Tamaulipas y similares).De la interpretacin sistemtica y funcional de lo dispuesto en los artculos 60, fracciones II y VII, y 142 del Cdigo Electoral para el Estado de Tamaulipas, relacionados con el numeral 38, prrafo 1, incisos b) y p), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que el legislador, tanto local como federal, para la consolidacin de un sistema de partidos, plural y competitivo, con apego a los principios constitucionales que debe cumplir toda eleccin democrtica, impone el deber a los partidos polticos de abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el orden pblico, as como de proferir expresiones que impliquen diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin o que denigren a los ciudadanos, a las instituciones pblicas, a los partidos polticos o a sus candidatos, en la propaganda poltica y electoral que utilicen, por trascender los lmites que reconoce la libertad de expresin. Por tanto, es conforme a Derecho concluir que la propaganda poltica y electoral debe incentivar el debate pblico, enfocado a presentar, ante la ciudadana, las candidaturas registradas; a propiciar la exposicin, desarrollo y discusin de los programas y acciones fijados por los partidos polticos, en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que hubieren registrado, para la eleccin correspondiente.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-375/2007.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Primera Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas.1 de noviembre de 2007. Unanimidad de cinco votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretario: Alejandro David Avante Jurez. Nota: El contenido de los artculos 60, fracciones II y VII, y 142 del Cdigo Electoral para el Estado de Tamaulipas, interpretados en esta tesis corresponde con los artculos 72, fracciones II y XI, y 87, del cdigo vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin.

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La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintitrs de julio de dos mil ocho, aprob por unanimidad de cuatro votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 3, 2009, pginas 53 y 54.

Partido Accin Nacional vs. Sala Electoral Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado Tlaxcala Tesis XII/2005 MATERIAL ELECTORAL Y DOCUMENTACIN ELECTORAL SON CONCEPTOS DIFERENTES (Legislacin de Tlaxcala y similares).De la interpretacin gramatical de los artculos 175, fracciones XXXIX, XLIII, XLIV; 195, fracciones III, IV y VIII; 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335 y 336 del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, se advierte que el legislador local utiliz los conceptos de material y documentacin electoral de manera individual, y si bien, los uni con la conjuncin copulativa y, no significa que son equivalentes, sino que, tal enlace gramatical nicamente cumpli con su oficio de unir dichos vocablos en un concepto afirmativo, pero diferencindolos, puesto que cada uno tiene un significado particular que lo distingue. En efecto, conforme al Diccionario de la Real Academia Espaola, en su vigsima primera edicin, el trmino material en una de sus acepciones, se refiere al conjunto de mquinas, herramientas u objetos de cualquier clase, necesario para el desempeo de un servicio o el ejercicio de una profesin; en tanto que, la palabra documentacin, entre otros significados, se define, como el conjunto de documentos, preferentemente de carcter oficial, que sirven para documentar o acreditar algo. A su vez, la locucin electoral, se identifica con lo perteneciente o relativo a electores o elecciones. En esa tesitura, vlidamente se concluye que el material electoral lo constituye el conjunto de objetos o instrumentos fsicos necesarios para la correcta celebracin de la jornada electoral, como pueden ser, entre otros, mamparas o canceles modulares, urnas, mesas portaurnas, cajas para paquete electoral distrital y municipal, sellos de goma, cinta adhesiva con logotipo y denominacin del instituto electoral correspondiente, manta informativa sobre la instalacin de casilla, manta sobre la indicacin de votantes segn orden alfabtico, carteles de publicacin de resultados electorales por casilla y por tipo de eleccin, lquido indeleble, hojas para hacer las operaciones de cmputo segn el tipo de eleccin, hojas de incidentes, sobres para introducir documentacin electoral, artculos de oficina, etctera. En cuanto a la documentacin electoral, sta puede ser definida como el conjunto de documentos relativos al proceso electoral, y que tienen por objeto hacer posible la emisin, verificacin y cuantificacin del voto ciudadano, y por lo mismo, pueden ser del conocimiento pblico, tales como las boletas electorales, las actas de jornada electoral y de escrutinio y cmputo, y en general todos los documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los rganos administrativos electorales atinentes, como por ejemplo las actas circunstanciadas de las sesiones de cmputo de los consejos locales y distritales.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-261/2004 y acumulado.Partido Accin Nacional.21 de octubre de 2004.Unanimidad de votos.Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.Secretario: Jess Armando Prez Gonzlez. La Sala Superior en sesin celebrada el primero de marzo de dos mil cinco, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 689 y 690.

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Unin Social Demcrata, A.C. vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XI/2002 AGRUPACIN POLTICA NACIONAL. LA ASOCIACIN QUE PRETENDA OBTENER SU REGISTRO, DEBE ACREDITAR QUE SUS MIEMBROS ESTN INSCRITOS EN EL PADRN ELECTORAL.La asociacin ciudadana que pretenda su registro como agrupacin poltica nacional, en trminos de la legislacin electoral vigente, tiene la carga de demostrar que sus integrantes, en el nmero exigido por la ley, son ciudadanos inscritos en el padrn electoral, porque de esta forma queda demostrada la vigencia de sus derechos polticos, entre los que se cuenta el de asociacin poltica. Para arribar a la anterior conclusin, se toma en cuenta que la interpretacin de los artculos 36 y 38 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con el artculo segundo transitorio del decreto de reforma constitucional de cuatro de abril de mil novecientos noventa, llevan a concluir que mientras los ciudadanos no cumplan con la obligacin de inscribirse en los padrones electorales, sus derechos poltico-electorales se encuentran suspendidos, y si conforme a los artculos 9o., y 35, fraccin III, de la Constitucin federal, la posibilidad de fundar o pertenecer a una asociacin poltica est inmersa en el derecho poltico de asociacin, se requiere estar inscrito en el padrn electoral para poder formar parte de ella.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-015/99.Unin Social Demcrata, A.C.16 de julio de 1999.Unanimidad de votos.Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretaria: Aurora Rojas Bonilla. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-027/99.Asociacin Ciudadana Heberto Castillo Martnez.12 de octubre de 1999.Unanimidad de votos.Ponente: Leonel Castillo Gonzlez.Secretario: Jos Herminio Sols Garca. La Sala Superior en sesin celebrada el veintisiete de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 77 y 78.

Partido Revolucionario Institucional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XXVII/2002 COALICIONES. SLO SURTEN EFECTOS ELECTORALES.Los partidos polticos que formen una coalicin para postular candidatos en determinadas elecciones no quedan en suspenso por ese simple motivo, sino que continan realizando las actividades que ordinariamente se les han encomendado en la Constitucin y la ley, pues la coalicin, de conformidad con el artculo 56, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, slo tiene fines electorales, en especfico el de postular los mismos candidatos en las elecciones federales, de ah que, en el Cdigo Electoral Federal, se prevean ciertas modalidades para el ejercicio de determinados derechos y prerrogativas (verbi gratia interposicin de los medios de impugnacin legales por quien ostente la representacin de la coalicin), as como para el cumplimiento de ciertas 211

obligaciones (sostenimiento de la plataforma electoral, de acuerdo con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos adoptados por la coalicin) que principalmente se ejercen a travs de la coalicin y son necesarios para llevar a cabo el objetivo electoral respectivo, segn se prev en el Cdigo Electoral Federal, sin que ello signifique que los respectivos partidos polticos queden inertes o en suspenso y dejen de ser sujetos de derechos y obligaciones durante el proceso electoral pues, adems, los mismos partidos polticos sern los que continen existiendo despus del proceso electoral, de conformidad con la votacin que la coalicin haya obtenido y de acuerdo con lo estipulado al efecto en el convenio de coalicin, no as la propia coalicin que dejar de existir una vez terminado el proceso electoral, como se estatuye en los artculos 58, prrafos 8 (tratndose de la coalicin parcial) y 9; as como 63, prrafo 1, incisos f) y l), del cdigo de referencia, si bien tratndose de una coalicin parcial por la que se hayan postulado candidatos se verifica la terminacin automtica, una vez que concluya la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones de senadores y diputados.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-017/99.Partido Revolucionario Institucional.24 de septiembre de 1999.Unanimidad de votos.Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez.Secretario: Juan Carlos Silva Adaya. Nota: El contenido de los artculos 56, prrafo 2, 58, prrafo 8 y 63 prrafo 1, inciso f) y l) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretados en esta tesis, corresponde con los diversos 93 prrafo 2; 95, prrafo 8 y 98 prrafo 1, incisos d) y f) del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el veintisiete de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 103 y 104.

Jos Antonio Pablo de la Vega Asmitia vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XXXV/2002 CONSTANCIAS DE ASIGNACIN Y DE MAYORA. SU DISTINCIN RESPECTO DE LA ELECCIN DE QUE DERIVAN.El artculo 82, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al estatuir que, cuando las autoridades electorales competentes, por causa de inelegibilidad de los candidatos, determinen no otorgar o revocar las constancias de asignacin, se refiere a aquellas relacionadas con la eleccin de diputados o senadores por el principio de representacin proporcional, as como senadores de primera minora; puesto que las constancias de mayora que tambin se mencionan en dicho precepto, se entregan a los candidatos triunfadores por el principio de mayora relativa; se llega a la anterior conclusin, en una interpretacin sistemtica de los artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 82, prrafo 1, inciso q); 248, 257, 262 y 263 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de los que se infiere que la constancia de mayora se expide a los diputados y senadores contendientes por el principio de mayora relativa que resultan triunfadores, mientras que, para los de representacin proporcional y senadores de primera minora, la autoridad electoral competente debe otorgar la respectiva constancia de asignacin por ese principio.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-186/2000 y

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acumulado.Jos Antonio Pablo de la Vega Asmitia.30 de agosto de 2000.Mayora de cinco votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.Disidentes: Leonel Castillo Gonzlez y Mauro Miguel Reyes Zapata.Secretario: Rafael Quiroz Soria. Nota: El contenido de los artculos 82, prrafo 1, inciso q); 248, 257, 262 y 263 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretados en esta tesis, corresponde con el 118, 296, 305, 311 y 312 del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el veintisiete de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 111 y 112.

Partido Revolucionario Institucional vs. Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Mxico Tesis LXVIII/2002 ESCRUTINIO Y CMPUTO. SU REPETICIN IMPLICA LA REPOSICIN NTEGRA DEL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY (Legislacin del Estado de Mxico).De la interpretacin funcional del artculo 270, prrafo primero, fraccin II, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, se arriba a la conviccin de que el concepto: se repetir el escrutinio y cmputo de la eleccin de la casilla correspondiente, significa realizar de nueva cuenta el procedimiento establecido en el artculo 228 del mismo ordenamiento, es decir, determinar el nmero de electores que vot, el nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos, el nmero de los nulos y el nmero de boletas sobrantes. De ah que, por ejemplo, resulte ilegal que con base en una supuesta objecin fundada (existencia de error aritmtico) nicamente se realicen correcciones a los rubros de votacin total emitida de las actas de escrutinio y cmputo, pues tal proceder es contradictorio con el procedimiento de cmputo establecido en el cdigo mencionado, ya que de conformidad con ste, lo procedente es la repeticin ntegra del escrutinio y cmputo de la eleccin de la casilla correspondiente.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-168/2000.Partido Revolucionario Institucional.16 de agosto de 2000.Unanimidad de votos.Ponente: Jos Luis de la Peza.Secretario: Rafael Elizondo Gaspern. La Sala Superior en sesin celebrada el treinta de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 136 y 137.

Coalicin Alianza por Mxico vs. Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la Quinta Circunscripcin Plurinominal con Sede en Toluca, Estado de Mxico Tesis LXXIX/2002 GEOGRAFA ELECTORAL. CONCEPTO Y PROPSITOS. Por geografa electoral se entiende la delimitacin del mbito territorial para el registro y distribucin de los ciudadanos que habrn de participar en unas elecciones, de tal forma que para las elecciones federales, en los artculos 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos 213

Mexicanos, as como 11, prrafo 1; y 82, prrafo 1, inciso j), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se establece la divisin del territorio nacional en trescientos distritos electorales federales uninominales. La delimitacin de cada uno de estos distritos cumple con cuatro propsitos, que son los siguientes: a) Se busca que cada voto emitido tenga el mismo valor, por servir siempre para elegir un nmero similar de representantes; b) Se pretende evitar que en la delimitacin de los distritos prevalezcan motivos polticos que beneficien a un partido en especial; c) Facilitar a los ciudadanos la emisin del sufragio, de tal forma que les sea asequible el traslado al lugar donde habrn de sufragar y la autoridad no encuentre dificultades para recibir los expedientes de casilla y realizar los cmputos respectivos, y d) La homogeneidad de la poblacin, con lo cual se busca preservar, en la medida de lo posible, la divisin geogrfica preestablecida de barrios, colonias, delegaciones, municipios y la integridad de comunidades rurales e indgenas. Por otro lado, la distribucin geogrfica se sustenta en estudios y actividades que tienen un alto grado de complejidad tcnica y la utilizacin de diversas disciplinas, como son, entre otras, las de carcter electoral, demogrfico, estadstico, de vialidad, topogrficos, para contar con estudios sobre vas de comunicacin, infraestructura urbana, tiempos de traslado, accidentes geogrficos, aspectos tnicos y sociolgicos, por citar algunos ejemplos. Finalmente, la delimitacin de la geografa electoral implica la realizacin de diversas actividades tcnicas, multidisciplinarias, a travs de una metodologa y planeacin determinada que tendr como resultado que los distritos electorales se constituyan en mbitos territoriales con elementos que tienden a reflejar una cierta unidad, con rasgos y caractersticas similares que se ven reflejados precisamente en el hecho de que el nmero de ciudadanos, ubicados en un mismo distrito electoral y que participan en un determinado proceso electoral, sea muy parecido, atendiendo a vialidades, medios de comunicacin, aspectos socioculturales, accidentes geogrficos, densidad poblacional, movilidad demogrfica, entre otros, por lo que el referente para establecer el porcentaje de participacin en la votacin, que pudo haberse presentado en una determinada casilla, es precisamente el que se haya dado en el distrito electoral respectivo.
Recurso de reconsideracin. SUP-REC-021/2000 y acumulado.Coalicin Alianza por Mxico.16 de agosto de 2000.Unanimidad de votos.Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez.Secretario: Armando I. Maitret Hernndez. Nota: El contenido del artculo 82, prrafo 1, inciso j), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretado en la presente tesis, corresponde con el 118, prrafo 1, inciso j), del mismo ordenamiento del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el treinta de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 145 y 146.

Partido Revolucionario Institucional vs. Pleno del Tribunal Estatal Electoral de Guanajuato Tesis CVI/2002 PAQUETES ELECTORALES. LOS PLAZOS ESTABLECIDOS PARA SU ENTREGA, DEBEN ENTENDERSE REFERIDOS AL CENTRO DE ACOPIO Y NO A LOS PROPIOS CONSEJOS (Legislacin de Guanajuato).Del artculo 240 del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato, se desprenden diversas 214

facultades para los consejos electorales municipales o distritales, entre ellas, la relativa a la facultad con que cuentan para determinar, previamente al da de la eleccin, la ampliacin de los plazos para la entrega de paquetes y expedientes de casilla y otra diversa relativa a acordar que se establezca un mecanismo para la recoleccin de la documentacin de las casillas, cuando fuere necesario y bajo la vigilancia de los partidos polticos que as desearen hacerlo. Ahora bien, los plazos que se establezcan deben entenderse referidos a la entrega de los paquetes y expedientes de casilla al centro de acopio y no a su entrega en el consejo respectivo, pues precisamente es la ley la que autoriza el establecimiento de mecanismos para la recoleccin de los paquetes electorales, lo que tiene como uno de sus propsitos el de agilizar su entrega dentro de los plazos establecidos. Por otra parte, una vez entregados dichos paquetes, cesa la responsabilidad del funcionario a quien se encomend, transfiriendo la responsabilidad y manejo a las autoridades electorales, y pasando as de un momento electoral a otro, para dar inicio al cmputo correspondiente, por lo cual ser incorrecto presuponer que el plazo para la entrega de los paquetes, corra desde el momento en que se da la clausura de la casilla hasta su llegada al consejo municipal, sin considerar el tiempo que medi con su entrega al centro de acopio; el lapso que estuvo en el mismo, hasta que se reuniera el nmero de paquetes acordado para hacer su traslado hasta el propio consejo, as como su llegada a ste.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-284/2000.Partido Revolucionario Institucional.25 de agosto de 2000.Unanimidad de votos.Ponente: Eloy Fuentes Cerda.Secretaria: Silvia Gabriela Ortiz Rascn. La Sala Superior en sesin celebrada el veintisiete de agosto de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 168.

Coalicin Alianza por Len vs. Cuarta Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Guanajuato Tesis CXII/2002 PREPARACIN DE LA ELECCIN. SUS ACTOS PUEDEN REPARARSE MIENTRAS NO INICIE LA ETAPA DE JORNADA ELECTORAL. Cuando en un juicio de revisin constitucional electoral se impugna un acto comprendido dentro de la etapa de preparacin de la eleccin debe considerarse, por regla general, que la reparacin solicitada es material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, hasta en tanto no inicie la siguiente etapa del proceso comicial, que es la jornada electoral. As se considera, toda vez que el artculo 41, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que la finalidad del establecimiento de un sistema de medios de impugnacin es garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, as como dar definitividad y garantizar la legalidad de las distintas etapas de los procesos electorales, de lo que se puede concluir que las resoluciones y actos emitidos y llevados a cabo por las autoridades electorales en relacin con el desarrollo de un proceso electoral, adquieren definitividad a la conclusin de cada una de las etapas en que dichos actos se emiten, lo cual se prev con la finalidad esencial de otorgar certeza al desarrollo de los comicios y seguridad jurdica a los participantes en los mismos. De esta forma, si la ley ordinariamente establece como etapas del proceso 215

electoral la de preparacin de la eleccin, jornada electoral y de resultados y declaracin de validez, las cuales se desarrollan de manera continua y sin interrupciones, por lo que la conclusin de una implica el comienzo de la siguiente, es claro que cualquier irregularidad que se suscite en alguna de las fases de la etapa de preparacin del proceso electoral es reparable mientras no se pase a la siguiente etapa, pues es el punto fijado como lmite para el medio impugnativo, al establecerse como una de sus finalidades otorgar de definitividad a cada etapa del proceso electoral, para estar en condiciones de iniciar la inmediata siguiente. As, cuando se impugne la negativa de la autoridad administrativa electoral de registrar y aprobar un convenio de coalicin, el hecho de que durante la secuela impugnativa concluya el plazo para el registro de candidatos, no puede traer como consecuencia que la reparacin solicitada no resulte posible, porque esta posibilidad slo se actualizar hasta el momento que inicie la jornada electoral, y en todo caso, la sentencia estimatoria, deber precisar sus efectos y alcances para restituir al o los agraviados en el pleno uso y disfrute del derecho infringido.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-057/2000.-Coalicin Alianza por Len.-10 de mayo de 2000.-Unanimidad de votos.-Ponente: Leonel Castillo Gonzlez.-Secretario: Juan Garca Orozco. Nota: El contenido del artculo 41, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, interpretado en esta tesis, corresponde con el 41, fraccin VI, del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el dos de septiembre de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 174 y 175.

Partido del Trabajo vs. Sala Colegiada del Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango Tesis CXXIV/2002 RECEPCIN DE LA VOTACIN. LOS ACTOS DE INSTALACIN DE LA CASILLA PUEDEN JUSTIFICAR, EN PRINCIPIO, EL RETRASO EN SU INICIO (Legislacin del Estado de Durango). Toda vez que la recepcin de la votacin ocurre con posterioridad a la instalacin de la casilla, el inicio de la primera est en funcin de la realizacin de la segunda. Al respecto, en el Cdigo Estatal Electoral de Durango no se prev una hora anterior a las ocho horas de la fecha de la eleccin para que los integrantes de la mesa directiva de casilla se renan en el lugar en que deba instalarse, a efecto de que preparen e inicien dicha instalacin. Por otra parte, la instalacin se realiza con diversos actos, como son, entre otros: llenado del apartado respectivo del acta de la jornada electoral; conteo de las boletas recibidas para cada eleccin; armado de las urnas y cercioramiento de que estn vacas; instalacin de mesas y mamparas para la votacin; firma o sello de las boletas por los representantes de los partidos polticos, que naturalmente consumen cierto tiempo que, en forma razonable y justificada, puede demorar el inicio de la recepcin de la votacin, sobre todo si no se pierde de vista que las mesas directivas de casilla son un rgano electoral no especializado ni profesional, integrado por ciudadanos que por azar desempean el cargo, lo que explica que no siempre realicen con expeditez la instalacin de una casilla, de tal forma que la recepcin de la votacin se inicie exactamente a la hora legalmente sealada. 216

Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-057/98. Partido del Trabajo. 26 de agosto de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Juan Carlos Silva Adaya. La Sala Superior en sesin celebrada el dos de septiembre de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 185 y 186.

Coalicin Alianza por Reforma vs. Sala "A" del Tribunal Electoral del Estado de Chiapas Tesis CXXXIX/2002 SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS. ES ILEGAL SI LOS CIUDADANOS PREVIAMENTE DESIGNADOS ESTN PRESENTES EN LA INSTALACIN DE LA CASILLA (Legislacin de Chiapas y similares).De acuerdo a lo dispuesto por la fraccin I, del artculo 210, del Cdigo Electoral del Estado de Chiapas, es hasta las ocho horas con quince minutos cuando, a falta de alguno o algunos de los funcionarios propietarios, el presidente debe habilitar a los suplentes presentes o, en su caso, designar de entre los electores presentes inscritos en la lista nominal de la seccin, a los ciudadanos encargados de la casilla, en el nmero que sea necesario para suplir a los ausentes y proceder a su instalacin. Entonces, el hecho de que el presidente de casilla determine nombrar como funcionario a otra persona, pese a que el funcionario previamente designado se encuentra presente al momento de la instalacin de la casilla correspondiente, constituye una infraccin notoria a las reglas relativas a la integracin e instalacin de las mesas receptoras de la votacin, pues no slo se hace uso en forma anticipada de una facultad para habilitar a quienes actuarn como funcionarios de casilla, sino que se realiza cuando est presente el funcionario originalmente designado, circunstancias que en modo alguno pueden considerarse como irregularidades e imperfecciones menores, sino que, por el contrario, se trata de conductas que atentan contra los principios de certeza, legalidad y objetividad a que se refiere el artculo 116, fraccin IV, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo que resultara irrelevante si quien finalmente actuara como funcionario de la mesa directiva, en sustitucin del previamente designado se encontrara o no registrado en el listado nominal de la seccin correspondiente, pues la habilitacin de que fuera objeto resultara notoriamente apartada del marco jurdico.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-345/2001. Coalicin Alianza por Reforma. 30 de diciembre de 2001. Unanimidad en el criterio. Ponente: Jos Luis de la Peza. Secretaria: Liliana Ros Curiel. Nota: El contenido del artculo 210, fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Chiapas, el cual se interpreta en esta tesis corresponde con el artculo 272 del Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana de esa entidad, vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el dos de septiembre de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 204.

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Agrupacin Poltica Nacional Movimiento de Accin Republicana vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis CLV/2002 ASAMBLEAS ESTATALES O DISTRITALES. PARA SU VALIDEZ LOS ASISTENTES DEBEN PERTENECER A LA ENTIDAD O DISTRITO ELECTORAL UNINOMINAL EN QUE SE CELEBREN.De una interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 24 y 28 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es factible estimar que la razn fundamental de ser de las asambleas que se realicen en las entidades federativas y en los distritos electorales uninominales, es verificar que la asociacin solicitante de registro como partido poltico tenga el nmero mnimo de afiliados en diez entidades federativas o en cien distritos electorales uninominales, previsto en el citado artculo 24 (tres mil en cada una de cuando menos diez entidades federativas o trescientos en cada uno de cuando menos cien distritos electorales uninominales), y con ello comprobar que la peticionaria constituye una fuerza poltica con la suficiente representatividad en diversos lugares de la Repblica Mexicana; no estimarlo as implicara que la celebracin de las referidas asambleas, sera algo ocioso, en tanto que bastara acompaar a la solicitud respectiva las afiliaciones atinentes y celebrar una asamblea nacional constitutiva. Por tanto, en las asambleas de mrito, slo pueden ser incluidos como parte del quorum, para efectos de su validacin, aquellos ciudadanos que pertenezcan a la entidad o distrito electoral uninominal, segn corresponda, en que se celebren aqullas, ya que viene a ser la forma que previ el legislador tendiente a justificar que la agrupacin solicitante de registro como partido poltico nacional, cuenta en diez entidades federativas o en cien distritos electorales uninominales, con el nmero mnimo de afiliados previsto por la ley. De otra manera, esto es, en el supuesto de que ciudadanos que no pertenezcan a la entidad federativa o distrito electoral uninominal en que se verifique la asamblea constitutiva asistan a sta, y sean tomados en consideracin como parte del quorum, para efectos de validar dicha asamblea, representara una forma de burlar la ley, toda vez que ello implica un impedimento para comprobar que el interesado tiene el nmero mnimo que de afiliados por entidad federativa o por distrito electoral uninominal prev la legislacin; hiptesis que, como consecuencia, resulta inadmisible.
Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-785/2002. Agrupacin Poltica Nacional Movimiento de Accin Republicana. 23 de agosto de 2002. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretario: Omar Espinoza Hoyo. La Sala Superior en sesin celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 84 y 85.

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Partido de la Revolucin Democrtica y otro vs. Tribunal Electoral de Tabasco Tesis X/2001 ELECCIONES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN OBSERVAR PARA QUE CUALQUIER TIPO DE ELECCIN SEA CONSIDERADA VLIDA. Los artculos 39, 41, 99 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagran los principios que toda eleccin debe contener para que se pueda considerar como vlida. En el artculo 39 se establece, en lo que importa, que el pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno; el artculo 41, prrafo segundo, establece que la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas; en el artculo 99 se seala que todos los actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios podrn ser impugnados ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; por su parte, el artculo 116 establece, en lo que importa, que las Constituciones y leyes de los estados garantizarn que las elecciones de los gobernadores de los estados se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo, y que sern principios rectores de las autoridades estatales electorales, los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia. De las disposiciones referidas se puede desprender cules son los elementos fundamentales de una eleccin democrtica, cuyo cumplimiento debe ser imprescindible para que una eleccin se considere producto del ejercicio popular de la soberana, dentro del sistema jurdicopoltico construido en la Carta Magna y en las leyes electorales estatales, que estn inclusive elevadas a rango constitucional, y son imperativos, de orden pblico, de obediencia inexcusable y no son renunciables. Dichos principios son, entre otros, las elecciones libres, autnticas y peridicas; el sufragio universal, libre, secreto y directo; que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales prevalezca el principio de equidad; la organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios rectores del proceso electoral, el establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin social, el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. La observancia de estos principios en un proceso electoral se traducir en el cumplimiento de los preceptos constitucionales antes mencionados.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-487/2000 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Accin Nacional. 29 de diciembre de 2000. Mayora de 4 votos en este criterio. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretario: Juan Manuel Snchez Macas. Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. El Magistrado Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo no intervino, por excusa. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-120/2001. Partido Revolucionario Institucional. 24 de julio de 2001. Mayora de 4 votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Secretario: Felipe de la Mata Pizaa. Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 63 y 64.

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Partido de la Revolucin Democrtica y otro vs. Tribunal Electoral de Tabasco Tesis XII/2001 PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. SLO OPERA RESPECTO DE ACTOS O RESOLUCIONES DE LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES.El principio de definitividad establecido en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no es aplicable a actos y resoluciones de autoridades distintas de las encargadas de organizar las elecciones. En efecto, el derecho sustantivo es el ejercicio del derecho al sufragio, activo y pasivo. El proceso electoral no constituye un fin en s mismo, sino que es un instrumento para que el referido derecho pueda ser ejercido. Como todo proceso, el proceso electoral se integra con una serie de actos sucesivos para lograr el fin indicado. La manera ms eficaz para que el proceso pueda avanzar es que exista definitividad en las distintas etapas para que en el plazo de ley el derecho al sufragio se ejercite. Esto implica que los actos del proceso electoral que adquieren definitividad son los que emiten las autoridades encargadas de organizar los comicios, en cada una de las etapas que integran dicho proceso. Por tanto, no es posible legalmente invocar la definitividad respecto de actos provenientes de autoridades distintas de las que organizan las elecciones, o bien, de actos de partidos polticos, etctera.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-487/2000 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Accin Nacional. 29 de diciembre de 2000. Mayora de 4 votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretario: Juan Manuel Snchez Macas. Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. El Magistrado Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo no intervino, por excusa. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-120/2001. Partido Revolucionario Institucional. 24 de julio de 2001. Mayora de 4 votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Secretario: Felipe de la Mata Pizaa. Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 121 y 122.

Leonardo Len Cerpa, ostentndose presidente del Comit Ejecutivo Estatal de la agrupacin poltica denominada "Partido Frente Cvico" vs. Tribunal Electoral del Estado de Chiapas Tesis XVIII/2001 CANCELACIN DE REGISTRO DE PARTIDO POLTICO. NO NECESARIAMENTE TIENE POR EFECTO LA EXTINCIN DE LA ASOCIACIN CIVIL SUBYACENTE.La prdida del registro de un partido poltico no tiene como consecuencia legal necesaria la extincin de la organizacin, sino que sta puede conservar su existencia como asociacin civil con fines de carcter poltico. En efecto, conforme a la legislacin electoral, la cancelacin del registro slo tiene por efecto la prdida de los derechos y prerrogativas que establece la ley en su favor, como la de participar en las elecciones, 220

mediante la postulacin de candidatos, recibir financiamiento pblico, etctera; pero no establece que dejen de surtir efectos todos los actos celebrados entre los asociados, como es el pacto constitutivo, los documentos bsicos, y entre ellos especialmente los estatutos, circunstancias que son suficientes para considerar subsistente a la asociacin, a la luz de la legislacin civil; esto es, la consecuencia principal de la prdida del registro consiste, en principio, en que las organizaciones de ciudadanos vuelven al estado jurdico en que se encontraban antes de la obtencin de dicho registro; de modo que, si en tal situacin a la que se retrotrae jurdicamente, ya se les poda considerar como asociaciones civiles, la prdida de registro como partido no afecta esta posicin. Esta conclusin se corrobora mediante la aplicacin al tema del principio ontolgico de la prueba, que en esencia, se traduce en considerar que lo ordinario se presume, mientras que lo extraordinario debe probarse; principio que permite establecer la presuncin a favor de la permanencia de la organizacin partidista que pierde el registro, y no a favor de su extincin. En efecto, el carcter poltico del fin comn de estas asociaciones, supone necesariamente que sus miembros comparten ideales, perspectivas, aspiraciones, sobre lo que debe ser la organizacin social, que es a lo que se resume el fin comn de toda asociacin poltica; y esa comunin ideolgica constituye un fuerte lazo o cohesin entre sus miembros, que difcilmente se puede romper mediante los actos de terceros, como son las autoridades electorales. Esto se debe a que la ideologa que se profesa en una determinada asociacin poltica se funda, a su vez, en valores comunes de sus miembros, que se inculcan al individuo durante su existencia, y que forman su concepcin de lo que debe ser la vida en sociedad; y por lo cual, anidan en lo ms profundo de su conciencia y forman parte de su esencia como ser humano; a diferencia de otra clase de valores. Precisamente por eso, los valores e idearios polticos que se comparten por los miembros de cierta asociacin, tienen un alto grado de fuerza unificadora e integradora, que no se pierde con facilidad. Por lo anterior, debe entenderse que existe mayor tendencia a la permanencia en las asociaciones polticas, pues el valor poltico que comparten sus integrantes, representa un ligamen muy fuerte entre stos; de ah que, lo normal en una asociacin que pierde su registro como partido poltico, es que exista voluntad de sus miembros de permanecer unidos. Consecuentemente, para determinar si un partido poltico que perdi el registro se ha extinguido o no como asociacin civil, resulta indispensable atender a las circunstancias del caso concreto, con el objeto de evaluar si los hechos configurativos de la causal de prdida de registro tambin constituyen una causa de disolucin de las asociaciones civiles o si no es as; o bien, atender a los trminos del pacto constante en los documentos constitutivos y estatutarios de la organizacin.
Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-001/2001. Leonardo Len Cerpa, ostentndose presidente del Comit Ejecutivo Estatal de la agrupacin poltica denominada "Partido Frente Cvico". 29 de marzo de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Jos Juan Mzquiz Gmez. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-006/2001. Leonardo Len Cerpa, ostentndose presidente del Comit Ejecutivo Estatal de la agrupacin poltica denominada "Partido Frente Cvico". 23 de mayo de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Jos Juan Mzquiz Gmez. La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 39 y 40.

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Partido Revolucionario Institucional vs. Sala de Segunda Instancia del Tribunal Estatal Electoral de Zacatecas Tesis XXI/2001 ESCRUTINIO Y CMPUTO. CASOS EN QUE SE JUSTIFICA SU REALIZACIN POR PARTE DE LA AUTORIDAD ELECTORAL ADMINISTRATIVA (Legislacin de Zacatecas).El artculo 245, fracciones II y III, del Cdigo Electoral del Estado de Zacatecas contempla dos supuestos en que durante la sesin del cmputo municipal de una eleccin se puede proceder a hacer nuevo escrutinio y cmputo de la votacin recibida en una casilla. El primero se actualiza imperativamente y obliga al consejo de que se trate a realizar ese nuevo escrutinio y cmputo, cuando el resultado del cotejo que se lleva a cabo entre el contenido de las actas de escrutinio y cmputo que se encuentran en el expediente de la casilla y el del acta que obra en poder del presidente del consejo electoral no coincidan, o bien cuando no existan tales actas. El segundo se da cuando existan errores o alteraciones evidentes en las actas, pero en estas hiptesis no surge la obligacin para el consejo electoral de llevar a cabo el nuevo escrutinio y cmputo necesariamente, con la sola advertencia de las situaciones indicadas, sino que tan slo se le confiere ese poder de disponer la realizacin de dicha diligencia. El otorgamiento de la facultad discrecional encuentra cabal explicacin en el sistema de la legislacin electoral, en donde el documento pblico idneo determinado por la ley para consignar ordinariamente los resultados de la votacin recibida en cada casilla, lo son precisamente las actas de escrutinio y cmputo que levantan los integrantes de la mesa directiva de cada casilla, con los datos recogidos de la diligencia mediante la cual contaron directa y manualmente los votos extrados de la urna correspondiente a dicha mesa de votacin, ante la presencia de los representantes de los partidos polticos contendientes que se acreditaron en la casilla, y esto encuentra justificacin por la inmediatez de los funcionarios con los objetos computados que son los votos; y por esto se contemplan muy pocos casos en que se autoriza que el rgano electoral que realice el cmputo municipal o distrital pueda proceder a dejar propiamente sin efectos aquel cmputo inicial, para sustituirlo por otro que se realice en la sede de dicha autoridad, casos que deben encontrar plena justificacin, como los mencionados en el primer apartado, en donde la discrepancia entre dos ejemplares de lo que se supone debe ser un mismo documento pblico, hace completamente razonable que se ocurra excepcionalmente a la fuente original de los datos consignados en ellas, que se encuentran en el expediente electoral, para verificar objetivamente la realidad que las actas no representan confiablemente, ante su discrepancia, o el caso de la inexistencia de actas, en que se tiene pleno conocimiento de que se recibi votacin ciudadana en una casilla, pero sus resultados no estn consignados en el documento dispuesto ad hoc para ese efecto, como es el acta de escrutinio y cmputo, en los ejemplares que oficialmente deben existir en poder de las autoridades electorales, situacin que tambin encuentra como nica solucin para poder contar y recibir los votos que se encuentran en el paquete, la de recurrir a un nuevo escrutinio y cmputo. Con el mismo sentido debe aplicar su arbitrio y discrecionalidad la autoridad electoral, cuando se trata de errores encontrados en las actas, lo que la debe llevar a tomar esa decisin exclusivamente cuando los errores advertidos provoquen incertidumbre sobre los resultados obtenidos de la casilla de que se trate y siempre que sea trascendente para dicho resultado, porque en el caso de obrar con ligereza y proceder a dicho recuento por cuestiones menores o insignificantes, estara orientando sus decisiones en contra de los fines y valores perseguidos y protegidos por la ley, al desconocer por irregularidades irrelevantes el contenido del documento pblico que 222

prioriza la ley como consignatario de los resultados de la votacin de una casilla, cuando resulta obvio que a una autoridad se le concede arbitrio o discrecionalidad en el ejercicio de las funciones que desempea, con el claro objeto de que contribuya, con el ejercicio de esas facultades, al cumplimiento de los fines a que con ellas se propende y al respeto y fortalecimiento de los valores correspondientes, y no a su vulneracin. Esto es, la autoridad electoral investida de las facultades mencionadas debe proceder cuidadosamente a evaluar la magnitud del error que se advierta y de sus consecuencias, para decidir el nuevo escrutinio y cmputo exclusivamente en los casos en que dicho error produzca clara incertidumbre sobre lo que ocurri en la casilla en que el nuevo cmputo pueda contribuir a generar certeza y transparencia en el resultado de la misma.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-157/2001. Partido Revolucionario Institucional. 6 de septiembre de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Jos Manuel Quistin Espericueta. Nota: El contenido del artculo 245, fracciones I a IV, del Cdigo Electoral de Zacatecas, interpretado en esta tesis, corresponde con el 222, prrafos 1 y 2, de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 66 y 67.

Partido Accin Nacional vs. Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua Tesis XXVI/2001 INSTALACIN ANTICIPADA DE CASILLA, DEBE SER DETERMINANTE PARA PRODUCIR LA NULIDAD DE LA VOTACIN. El hecho de que se instale una casilla antes de la hora que la ley lo autoriza, debe ser determinante para conducir a la nulidad de votacin de la casilla, pues la finalidad de la disposicin de que la instalacin no sea antes de las ocho horas, consiste en que los representantes de los partidos polticos no se vean sorprendidos u obstaculizados en su labor de vigilancia de los actos que se susciten en la casilla, para verificar su apego a la ley, toda vez que stos estn en conocimiento que las actividades empiezan a las ocho horas, ya que la verificacin de los representantes consiste en constatar que se armaron las urnas, que stas estaban vacas y que se colocaron a la vista de todos, de modo que, en caso de instalacin anticipada, puede existir la posibilidad de que no se les respete tal derecho y se cometan irregularidades que no puedan impedir, con trascendencia a la legalidad de la recepcin de la votacin, y poner en duda los principios que la rigen, en especial el de certeza; sin embargo, ese peligro pasa de una situacin que queda en mera potencialidad, cuando la casilla se instala momentos antes de las ocho horas, pero ante la presencia de los representantes de los partidos polticos contendientes en la eleccin, porque entonces, stos no se ven privados de la oportunidad de vigilar y verificar que se cumplan los requisitos materiales y procedimentales de la instalacin, como los ya mencionados. Por tanto, cuando se dan las circunstancias de ese modo, la irregularidad consistente en abrirse la casilla momentos antes de la hora sealada para su instalacin, no actualiza una causa de nulidad, por no resultar determinante para el resultado de la votacin.

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Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-140/2001. Partido Accin Nacional. 6 de septiembre de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Carlos Alberto Zerpa Durn. La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 86 y 87.

Partido de la Revolucin Democrtica vs. Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Zacatecas Tesis XXXV/2001 PRESIDENTE DE CASILLA. MIENTRAS NO HAYA SIDO SUSTITUIDO DEBE ASUMIR SU CARGO Y FUNCIONES, AUNQUE SE PRESENTE TARDAMENTE (Legislacin de Zacatecas).La interpretacin funcional de los artculos 193 y 196 del Cdigo Electoral del Estado de Zacatecas, conduce a determinar que, cuando el presidente de una casilla, designado originalmente por la autoridad electoral, se presente despus de la hora en que le corresponda integrar legalmente la mesa directiva y hacer las sustituciones correspondientes, pero todava no se hubiere procedido a la instalacin por la autoridad electoral o por los representantes de los partidos polticos, en las soluciones alternas previstas en el ordenamiento correspondiente, dicho presidente debe asumir su cargo y ejercer plenamente las atribuciones que le conciernen, en virtud de que subsisten los efectos de su designacin mientras no sea sustituido legalmente. Este criterio encuentra explicacin en el hecho de que la ley prev un orden sucesivo de soluciones para la integracin de las mesas directivas de las casillas, en el que el supuesto previsto en primer trmino es preferente y excluyente respecto a los otros; el segundo guarda igual situacin sobre los que le siguen, y as cada uno a los posteriores, lo cual revela que el legislador enlist los supuestos de mayor a menor idoneidad, para el cumplimiento adecuado de los fines perseguidos con la integracin y actuacin de las mencionadas mesas directivas y para garantizar el respeto a los principios rectores de la materia electoral, ofreciendo una solucin determinada slo ante la imposibilidad de la actualizacin de las que le anteceden; de modo que, si antes de que se integre la mesa directiva de una casilla, a travs de un supuesto determinado, se actualiza uno que le precede en el orden, aunque ya haya transcurrido el lapso previsto por la ley, debe respetarse al preferente, para cumplir mejor con los fines de la ley.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-184/2001. Partido de la Revolucin Democrtica. 30 de agosto de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Jos Juan Mzquiz Gmez. Nota: El contenido de los artculos 193 y 196, del Cdigo Electoral del Estado de Zacatecas, interpretados en esta tesis, corresponde con los artculos 177 y 179, de Ley Electoral de esa entidad, vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pgina 119.

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Partido de Centro Democrtico vs. Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral Tesis LVIII/2001 PRDIDA DE REGISTRO DE PARTIDO POLTICO. EN EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, SE CUMPLE LA GARANTA DE AUDIENCIA.De la interpretacin de los artculos 32, 36, 66, 67, 82, prrafo 1, inciso q); 105, prrafo 1, incisos i) y j); 116, prrafo 1, incisos j) y k); 126, 173 y 174 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que como resultado de las elecciones, en algunos casos los partidos polticos mantienen su registro como tal y, en otros, lo pierden debido al bajo ndice de votacin, por lo que la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral slo certifica conforme a la informacin que proporcionan los cmputos y declaraciones de validez respectivas de los consejos del instituto, as como de los fallos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, si un partido poltico alcanza el porcentaje de la votacin que exige la ley para mantener su registro, ya que en caso contrario, y como consecuencia de su escasa fuerza electoral, conforme a los resultados obtenidos, simplemente se ejecuta la cancelacin de su registro como tal. Por lo que la declaracin de prdida del registro es simplemente una consecuencia lgica y connatural de la causa que lo origina. Consecuentemente la garanta de audiencia del partido poltico se cumple desde el momento en que el afectado registra representantes en los consejos general, locales y distritales del propio instituto, en los que tiene oportunidad de participar en las distintas fases del proceso electoral, especialmente en el de los cmputos derivados de la jornada electoral; y est en aptitud de combatir dichos cmputos a travs de los medios ordinarios de defensa previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, o bien, participar como tercero interesado en esos procedimientos jurisdiccionales para hacer patente un derecho incompatible con el que, en su caso, pretenda la parte actora.
Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-044/2000. Partido de Centro Democrtico. 12 de octubre de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Secretario: Rubn Becerra Rojasvrtiz. Nota: El contenido de los artculos 66, 67, 82, 105, 116, 126, 173 y 174, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretado en esta tesis, corresponde con los diversos 101, 102, 118, 141, 152, 162, 209 y 210, del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 113 y 114.

Partido Accin Nacional y otro vs. Sala de Segunda Instancia del Tribunal Estatal Electoral de Zacatecas Tesis LXXXII/2001 PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE CASILLA PUEDE REALIZAR PERSONALMENTE LA ENTREGA O AUXILIARSE DE LOS ASISTENTES ELECTORALES (Legislacin de Zacatecas y similares).De una interpretacin 225

gramatical y sistemtica de los artculos 231 y 237-A, fraccin IV, del Cdigo Electoral del Estado de Zacatecas, se colige que los paquetes electorales pueden ser entregados por los presidentes de las mesas de casilla o por los asistentes electorales, en virtud de que, el primero de tales preceptos seala que los presidentes de las mesas directivas de casilla, bajo su responsabilidad, harn llegar a los consejos distritales y municipales respectivos, los paquetes aludidos; lo que bien pueden hacer en forma personal o designar a los funcionarios que deben hacer la entrega correspondiente, en virtud de que el referido artculo no les exige como obligacin a dichos funcionarios la entrega del paquete electoral personalmente; y, el segundo, dispone que los asistentes electorales tienen entre sus atribuciones apoyar a dichos funcionarios en la realizacin del referido traslado.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-160/2001 y acumulado. Partido Accin Nacional y Partido de la Revolucin Democrtica. 30 de agosto de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretario: Jacob Troncoso vila. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-185/2001. Partido de la Revolucin Democrtica. 6 de septiembre de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Luis de la Peza. Secretario: Rafael Elizondo Gaspern. Nota: El contenido de los artculos 231 y 237-A, fraccin IV, del Cdigo Electoral del Estado de Zacatecas, interpretados en esta tesis, corresponde con los diversos 210, prrafo 1 y 216, prrafo 2, fraccin V, del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el quince de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pgina 106.

Coalicin integrada por los Partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y evolucionario de las y los Trabajadores vs. Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero Tesis XXIII/99 ESCRUTINIO Y CMPUTO DE VOTOS. EN PRINCIPIO CORRESPONDE REALIZARLO EXCLUSIVAMENTE A LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE GUERRERO). Los comicios se realizan dentro de un proceso integrado de etapas sucesivas. En apego al principio de definitividad, los actos electorales realizados en cada una de dichas etapas se tornan en definitivos. Por otra parte, en trminos de los artculos 200 a 205 del Cdigo Electoral del Estado de Guerrero, el escrutinio y cmputo son funciones que realizan exclusivamente los miembros de la mesa directiva de casilla, al finalizar la votacin correspondiente, dentro de la etapa de la jornada electoral. Excepcionalmente es permitido realizar dicho escrutinio y cmputo a una autoridad diferente a la mesa directiva de casilla, como son los consejos municipales, distritales o estatal, y en una etapa distinta, como es la de resultados y calificacin de elecciones. Tal situacin excepcional es admisible que ocurra, si se surte cualquiera de las hiptesis sealadas en el artculo 220, prrafo 1, inciso c), del ordenamiento electoral en estudio, a saber: A. Si se detectaren alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada sobre el resultado de la eleccin en la casilla. B. Si no existiere el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de la casilla, y C. Si dicha acta no obrare en poder del presidente del consejo. Por tanto, si en un determinado caso no se actualiza alguna de las 226

referidas hiptesis de excepcin, no ha lugar a proceder a la apertura de los paquetes electorales, aun cuando se aduzca que existe comn acuerdo sobre el particular, entre partidos polticos y autoridades electorales. A este respecto, debe sealarse que las normas que regulan los procedimientos electorales son de orden pblico y, por tanto, deben ser acatadas en sus trminos y su observancia no admite ser materia de convencin alguna.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-041/99. Coalicin integrada por los Partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Revolucionario de las y los Trabajadores. 30 de marzo de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretario: Juan Manuel Snchez Macas. Nota: El contenido de los artculos 200 a 205 y 220, prrafo 1, inciso c), del Cdigo Electoral del Estado de Guerrero, interpretados en esta tesis, corresponde respectivamente, con los artculos 253 a 258 y 281, prrafo 1, fraccin III, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 3, Ao 2000, pgina 44.

Partido Revolucionario Institucional vs. Tribunal Electoral de Tlaxcala Tesis XXXV/99 PAQUETES ELECTORALES. SLO PROCEDE SU APERTURA DURANTE LAS SESIONES DE CMPUTO EN LOS SUPUESTOS PREVISTOS LEGALMENTE (LEGISLACIN DE TLAXCALA). De acuerdo con lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 211 del Cdigo Electoral del Estado de Tlaxcala, el consejo electoral competente para efecto de realizar el cmputo de la eleccin de que se trate, deber practicar las operaciones o actividades consistentes en el examen de los paquetes electorales, pero dicho examen, segn la interpretacin sistemtica y funcional de las indicadas disposiciones, slo tiene por objeto detectar aquellos paquetes que contengan muestras de alteracin, o bien, recurso de protesta, para proceder a su separacin y, en su caso y oportunidad, apertura de los mismos, sin que del propio ordenamiento legal se infiera que se hubiera pretendido darle otro alcance ms que el que ya ha quedado destacado por lo que se refiere exclusivamente a los paquetes electorales que se hubieren encontrado en dichos supuestos; por lo tanto, no es viable una interpretacin literal en el sentido de que el vocablo "examinar" segn el significado establecido en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, implique la apertura de los paquetes electorales correspondientes a las casillas de ciertos municipios o distritos electorales. En este sentido, el consejo electoral respectivo, en relacin con el acta de escrutinio y cmputo de casilla, debe proceder a abrir el sobre adherido al paquete electoral que la contenga, de acuerdo con el orden numrico de las casillas y tomar nota de los resultados que consten en ella, en acatamiento de lo dispuesto en la citada fraccin II del artculo 211, por lo que es inexacto pretender que se realice una revisin y un examen minucioso de las actas de escrutinio y cmputo con respecto a las boletas y votos de cada casilla, pues la obligacin que se impone legalmente a los funcionarios que integran los consejos electorales respectivos es precisamente la de concretarse al cmputo de la votacin obtenida por los diversos contendentes en la eleccin de que se trate sin ms trmite que el de vaciar los 227

resultados que se contienen en cada una de las actas de escrutinio y cmputo de casilla. Por tanto, slo en aquellos casos en que la misma ley as lo autoriza (paquetes que contengan muestras de alteracin, o bien, recursos de protesta) y se encuentre plenamente justificado por la naturaleza de la alteracin o la materia del recurso de protesta, los mencionados consejos se encuentran facultados para verificar un nuevo escrutinio y cmputo, atendiendo al principio de definitividad de las etapas del proceso electoral, previsto en los artculos 41, fraccin IV, y 116, fraccin IV, inciso e), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en conformidad con el cual los actos realizados dentro de la etapa de la jornada electoral adquieren definitividad y no pueden ser revocados, modificados o sustituidos en una posterior, salvo en los casos de excepcin previstos legalmente.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-230/98 y acumulados. Partido Revolucionario Institucional. 11 de enero de 1999. Mayora de 6 votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Hugo Domnguez Balboa. Nota: El contenido de los artculos 41, fraccin IV, y 116, fraccin IV, inciso e), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; interpretados en esta tesis, corresponde con los diversos 41, fraccin VI y 116, fraccin IV, inciso m) de la Constitucin vigente; asimismo, el artculo 211, fracciones I y II del Cdigo Electoral del Estado de Tlaxcala, corresponde con el 382 del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 3, Ao 2000, pginas 58 y 59.

Partido Revolucionario Institucional vs. Primera Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas Tesis XL/99 PROCESO ELECTORAL. SUPUESTO EN QUE EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD DE CADA UNA DE SUS ETAPAS PROPICIA LA IRREPARABILIDAD DE LAS PRETENDIDAS VIOLACIONES COMETIDAS EN UNA ETAPA ANTERIOR (Legislacin de Tamaulipas y similares).Atendiendo a lo dispuesto en los artculos 41, segundo prrafo, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en lo conducente dispone: Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales ... y, 20, segundo prrafo, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Tamaulipas, que en la parte correlativa, y en lo que interesa, seala: La Ley establecer un sistema de medios de impugnacin para garantizar ... que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad ... tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales ..., se concluye que las resoluciones y los actos emitidos y llevados a cabo por las autoridades electorales correspondientes, en relacin con el desarrollo de un proceso electoral, adquieren definitividad a la conclusin de cada una de las etapas en que dichos actos se emiten, lo cual se prev con la finalidad esencial de otorgarle certeza al desarrollo de los comicios, as como seguridad jurdica a los 228

participantes en los mismos. En ese sentido, el acuerdo por el cual se ampla el plazo para el registro de los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla y de sus representantes generales que pueden actuar ante las mismas por la ausencia de aquellos, forma parte de la etapa de preparacin de la eleccin y, toda vez que sta concluye al inicio de la jornada electoral, con base en el principio de definitividad de las etapas electorales constitucionalmente previsto, resulta material y jurdicamente imposible en la etapa de resultados electorales reparar la violacin que, en su caso, se hubiere cometido a travs del referido acuerdo de ampliacin de los correspondientes registros, en virtud de que no puede revocarse o modificarse una situacin jurdica correspondiente a una etapa anterior ya concluida, como es el caso de la preparacin de la eleccin, toda vez que lo contrario implicara afectar el bien jurdico protegido consistente en la certeza en el desarrollo de los comicios y la seguridad jurdica a los participantes en los mismos, ya que, al concluir la etapa de preparacin de la eleccin, los actos y resoluciones ocurridos durante la misma que hayan surtido plenos efectos y no se hayan revocado o modificado dentro de la propia etapa, debern tenerse por definitivos y firmes con el objeto de que los partidos polticos, ciudadanos y autoridades electorales se conduzcan conforme a ellos durante las etapas posteriores, adquiriendo por tales razones el carcter de irreparables a travs del juicio de revisin constitucional electoral, en trminos del artculo 86, prrafo 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-146/98. Partido Revolucionario Institucional. 11 de diciembre de 1998. Unanimidad de 6 votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Hugo Domnguez Balboa. Nota: El contenido del artculo 41, segundo prrafo, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, interpretado en esta tesis, corresponde con el 41, prrafo segundo, base VI, de la Constitucin vigente a la fecha de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 3, Ao 2000, pginas 64 y 65.

Partido Accin Nacional vs. Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len Tesis LVIII/98 REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLTICOS. MOMENTO EN EL QUE SURTE EFECTOS SU ACREDITACIN (Legislacin de Nuevo Len).De la interpretacin gramatical y sistemtica de los artculos 43 y 44 de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Len, en relacin con el artculo 8o. del Reglamento de la Comisin Estatal Electoral y de las Comisiones Municipales Electorales del Estado de Nuevo Len, se desprende una facultad expresa a los partidos polticos para designar y remover libremente en cualquier tiempo a sus representantes ante otros rganos electorales, ya que es facultad de los partidos polticos la acreditacin de sus representantes propietarios y suplentes, lo que surtir efectos desde el momento de la recepcin del escrito de designacin, siempre y cuando en ste conste la hora y fecha en que se recibi y la firma del secretario o del funcionario del rgano electoral respectivo, por lo que no es jurdica la apreciacin de 229

deducir obligacin alguna para los partidos polticos que, al designar a sus representantes ante los rganos electorales, stos tengan que manifestar bajo protesta de decir verdad que no se encuentran impedidos para ocupar dicho cargo, ni mucho menos que la designacin surta efectos a partir de dicha protesta, debido a que la manifestacin de protesta es una prctica que no tiene un sustento legal que la soporte, por lo que implica, entonces, slo una formalidad no obligatoria, a la que en ningn momento se le pueden atribuir efectos constitutivos o que, ante su ausencia, impida que surta efectos la acreditacin respectiva.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-091/97. Partido Accin Nacional. 9 de octubre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Jos Flix Cerezo Vlez. Nota: El contenido del artculo 8. del Reglamento de la Comisin Estatal Electoral y de las Comisiones Municipales Electorales del Estado de Nuevo Len, interpretado en esta tesis corresponde con el artculo 3, del Reglamento vigente a la fecha de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el diecisiete de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 2, Ao 1998, pgina 82.

Partido Accin Nacional vs. Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California Tesis XXIII/98 ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA. NO LO SON LOS RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN INTERNA DE CANDIDATOS. En los actos de seleccin interna de los candidatos de los partidos polticos, los dirigentes, militantes, afiliados y simpatizantes de los mismos, realizan de acuerdo con sus estatutos, actividades que no obstante tener el carcter de actos internos, son susceptibles de trascender al conocimiento de toda una comunidad en la que se encuentran inmersas sus bases partidarias, sin que constituyan actos anticipados de campaa, al no tener como fin la difusin de plataforma electoral alguna ni pretender la obtencin del voto ciudadano para acceder a un cargo de eleccin popular.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-019/98. Actor: Partido Accin Nacional. 24 de junio de 1998. Unanimidad de 6 votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario: Anastasio Corts Galindo. La Sala Superior en sesin celebrada el diecisiete de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 2, Ao 1998, pgina 30.

Alianza Cvica, Agrupacin Poltica Nacional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral 230

Tesis III/97 AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. NO PUEDEN REALIZAR ACTIVIDADES DE OBSERVACIN ELECTORAL. De conformidad con lo prescrito en el artculo 34, prrafo 1, del cdigo de la materia, las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en los procesos electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico, en tanto que la participacin de las organizaciones de observadores se limita a ser, en ocasiones y cuando ms, el conducto por el cual se tramita el registro de ciudadanos observadores electorales y se imparte capacitacin a los mismos. Pretender que las agrupaciones polticas nacionales pueden actuar en los procesos electorales federales como observadores y, as, al margen de las actividades participativas que limitativamente se les establece en el cdigo electoral, sera admitir que las propias agrupaciones polticas nacionales, en el supuesto de que suscriban un acuerdo de participacin con un partido poltico, pueden ser el objeto de su propia observacin, lo cual resulta fctica y jurdicamente incompatible.
Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-009/97. Alianza Cvica, Agrupacin Poltica Nacional. 14 de febrero de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-004/97. Alianza Cvica, A.C. Agrupacin Poltica Nacional. 14 de febrero de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. La Sala Superior en sesin celebrada el veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 1, Ao 1997, pgina 35.

Partido Revolucionario Institucional vs. Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Quinta Circunscripcin Plurinominal, con sede en Toluca, Estado de Mxico Tesis XIX/97 SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS EN CASILLAS. DEBE HACERSE CON PERSONAS INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL.De conformidad con lo dispuesto en el artculo 213, prrafo 1, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuando la mesa directiva de una casilla no se complete con los funcionarios designados que asistan y los suplentes que se presenten, el presidente habilitar para los puestos vacantes a electores que se encuentren en la casilla, que desde luego deben ser de los inscritos en la lista nominal correspondiente y no estar impedidos legalmente para ocupar el cargo, ya que con esto se garantiza la acreditacin de la generalidad de los requisitos que exige el artculo 120 del ordenamiento mencionado, especialmente los precisados en los incisos a), b), c) y d); de manera que no es admisible la designacin de personas distintas, que por cualquier circunstancia se encontraran en ese sitio.
Tercera poca: Recurso de reconsideracin. SUP-REC-011/97. Partido Revolucionario Institucional. 16 de agosto de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez.

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Nota: El contenido de los artculos 120 incisos a), b), c) y d), y 213, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretados en esta tesis, corresponde respectivamente, con los artculos 156 incisos a), b), c) y d), y 260, prrafo 1, inciso a), respectivamente, del Cdigo vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 1, Ao 1997, pgina 67.

Partido Accin Nacional vs. Sala Colegiada de Segunda Instancia del Tribunal Estatal Electoral en Sonora Tesis XXXVIII/97 PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA EST OBLIGADO A HACERLOS LLEGAR BAJO SU RESPONSABILIDAD A LA AUTORIDAD COMPETENTE (Legislacin de Sonora).Conforme al artculo 161 del Cdigo Electoral para el Estado de Sonora, los presidentes de las mesas directivas, bajo su responsabilidad, deben hacer llegar al consejo municipal los paquetes electorales y las actas a que se refiere el artculo 156 del mismo ordenamiento. De tales disposiciones se desprende que el legislador ordinario estableci los requisitos y formalidades que deben tener los paquetes electorales, y previ el procedimiento para su traslado y entrega a los consejos municipales respectivos, en el entendido de que unos y otros representan aspectos trascendentes para la clara y correcta culminacin del proceso de emisin del sufragio, de tal manera que su observancia exacta y puntual permite verificar el apego de esos actos a los mandatos de la ley; esto es, de aquellos textos legales se advierte que el legislador estableci que la integracin de paquetes y expedientes de casilla, as como su remisin y entrega a los correspondientes rganos electorales competentes para la continuacin del proceso electoral en la etapa de resultados y declaracin de validez de la eleccin, implican la transferencia de la responsabilidad y manejo del proceso electoral de un nivel, que son las mesas directivas de casilla, al siguiente que son los consejos municipales, distritales y estatales, as como el paso de un momento electoral la jornada electoral a otro diferente que es el cmputo municipal, todo lo cual contribuye a los propsitos de certidumbre, legalidad, objetividad, veracidad y oportunidad que son consustanciales a esta etapa. Cuando el presidente de la mesa directiva de casilla respectiva incumple con esa trascendente obligacin, da lugar a que se actualice la causa de nulidad prevista en el artculo 195, fraccin VI, del Cdigo Electoral para el Estado de Sonora.
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-085/97. Partido Accin Nacional. 5 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Nota: El contenido de los artculos 156, 161 y 195 fraccin VI, del Cdigo Electoral para el Estado de Sonora, interpretados en esta tesis, corresponde respectivamente, con los diversos 274, 279 y 323, fraccin VI, del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 1, Ao 1997, pgina 52.

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Tesis histricas

Partido Accin Nacional vs. Tribunal Superior Electoral del Estado de Yucatn Tesis XXXVII/2005 SUSPENSIN DE PUBLICIDAD DE PROGRAMAS Y ACCIONES GUBERNAMENTALES DURANTE LOS TREINTA DAS PREVIOS A LA JORNADA ELECTORAL. COMPRENDE LA ENTREGA INJUSTIFICADA DE BENEFICIOS (Legislacin de Yucatn).La prohibicin contenida en el artculo 174, prrafos sexto y sptimo, del Cdigo Electoral del Estado de Yucatn, no se circunscribe a la difusin de campaas publicitarias de programas y acciones gubernamentales, durante los treinta das previos a la eleccin, sino que comprende tambin la entrega material de determinados beneficios que realicen los gobiernos estatal y municipal. Tal interpretacin extensiva se debe a que, los bienes jurdicos tutelados en dicha norma la plena libertad del voto y la equidad en la contienda que son susceptibles de afectarse con motivo de esa propaganda, pueden ser igualmente vulnerados con la entrega material de bienes o la realizacin de servicios por parte de las autoridades, pues es claro que estas acciones tienen efectos ms persuasivos que la simple publicidad de las actividades gubernamentales y podran inducir el sentido del voto de los beneficiarios en favor del partido en que militen los gobernantes que los proporcionan, con la consecuente afectacin a la libertad del voto y a la equidad en la contienda electoral; por tanto, ante esta circunstancia, por mayora de razn, debe restringirse la entrega material de beneficios gubernamentales. La restriccin precisada tiene como excepcin, la prestacin de servicios pblicos o la satisfaccin de necesidades colectivas, cuando provienen de la actividad gubernamental ordinaria, as como los beneficios que deriven de los programas de asistencia social o de ayuda a la comunidad por emergencia, previamente establecidos y sistematizados, ejecutados conforme al procedimiento habitual diseado para el efecto; de manera que, la excepcin referida no incluye las acciones gubernamentales extraordinarias en beneficio de la poblacin, si tienden a favorecer a determinado candidato o partido poltico, lo que puede advertirse si se realizan sin ajustarse a un programa previamente estructurado y sistematizado, o si los rganos de gobierno aguardaron, precisamente, al perodo inmediato anterior a la eleccin para entregar los beneficios o para ejecutar los programas.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-065/2004.Partido Accin Nacional.25 de junio de 2004.Unanimidad de votos.Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata.Secretario: Rmulo Amadeo Figueroa Salmorn. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-099/2004.Partido Accin Nacional.28 de junio de 2004.Unanimidad en el criterio.Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata.Secretario: Rmulo Amadeo Figueroa Salmorn. La Sala Superior en sesin celebrada el dos de marzo de dos mil cinco, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 941 y 942.

Asociacin denominada Coordinadora de Actividades Democrticas Independientes 233

vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis CLVIII/2002 DELEGACIONES DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. ELEMENTOS QUE LAS INTEGRAN.La exigencia de que las asociaciones de ciudadanos cuenten con delegaciones en cuando menos diez estados de la Repblica, como requisito para obtener su registro con esta categora, est directamente relacionada con la tarea que la ley encomienda a tales agrupaciones, de coadyuvar al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica del pas, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada, pues para cumplir con esa tarea, resulta indispensable que cuenten con los medios necesarios y con las personas que sean el vehculo para que fomenten los idearios de la agrupacin poltica e impulsen la presencia poltica de la agrupacin dentro de la sociedad. De la acepcin gramatical del concepto delegaciones, se deducen dos elementos, el humano y el material; en tanto que el primero se entiende como representacin u otorgamiento de mandato entre personas, el segundo se observa desde la ptica del lugar o sitio en que despacha el delegado. El hecho de que se haga mayor nfasis en el elemento humano, estriba en que no se concibe una delegacin sin la persona o personas que ejerzan las funciones y responsabilidades atinentes a la representacin otorgada. El primer elemento, entonces, guarda cierta preponderancia, dado que las personas encargadas de la representacin, en los lugares de que se trate, resultan esenciales para la presencia y existencia de ellas, en comparacin con el sitio o lugar operativo en que se desenvuelven, porque el lugar, por s slo, sera insuficiente para considerar que se cuenta con una delegacin, al faltar el elemento humano que emprenda y cumpla con las finalidades de la agrupacin poltica; por lo que el requisito de contar con una delegacin en por lo menos diez entidades federativas, no debe considerarse exactamente como tener oficinas o una infraestructura completa, con razn social, nombre y publicidad de la agrupacin, sino de la existencia, primordialmente, de un delegado, representante y responsable, que inicie o desarrolle las actividades necesarias, tendientes a dar presencia a la entidad poltica, con la difusin de sus idearios, finalidades y objetivos.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-092/2002.Asociacin denominada Coordinadora de Actividades Democrticas Independientes.11 de junio de 2002.Mayora de cuatro votos.Ponente: Leonel Castillo Gonzlez.Disidentes: Eloy Fuentes Cerda, Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y Jos de Jess Orozco Henrquez.Secretario: Jos Manuel Quistin Espericueta. La Sala Superior en sesin celebrada el cuatro de noviembre de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 118 y 119.

Partido Revolucionario Institucional vs. Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco Tesis XVI/2004 234

ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA. SE ENCUENTRAN PROHIBIDOS IMPLCITAMENTE (Legislacin de Jalisco y similares).Aun cuando la Ley Electoral del Estado de Jalisco no regula expresamente los actos anticipados de campaa, esto es, aquellos que, en su caso, realicen los ciudadanos que fueron seleccionados en el interior de los partidos polticos para ser postulados como candidatos a un cargo de eleccin popular, durante el tiempo que media entre su designacin por los institutos polticos y el registro formal de su candidatura ante la autoridad administrativa electoral, ello no implica que stos puedan realizarse, ya que el legislador estableci la prohibicin legal de llevar a cabo actos de campaa fuera de la temporalidad prevista en el artculo 65, fraccin VI, de la invocada ley local electoral, por lo que no es vlido que los ciudadanos que fueron seleccionados por los partidos polticos como candidatos tengan la libertad de realizar propaganda electoral antes de los plazos establecidos legalmente. En el citado artculo 65, fraccin VI, se establece que son prerrogativas de los partidos polticos iniciar las campaas electorales de sus candidatos, frmulas o planillas, a partir del da siguiente en que se haya declarado vlido el registro para la eleccin respectiva y concluirlas tres das antes del da de la eleccin. Esta disposicin legal implica, entre otros aspectos, que los partidos polticos no tienen el derecho de iniciar las campaas electorales de sus candidatos, frmulas o planillas al margen del plazo establecido por el propio ordenamiento, de lo que deriva la prohibicin de realizar actos anticipados de campaa, en razn de que el valor jurdicamente tutelado por la disposicin legal invocada es el acceso a los cargos de eleccin popular en condiciones de igualdad, y el hecho de que se realicen actos anticipados de campaa provoca desigualdad en la contienda por un mismo cargo de eleccin popular, ya que si un partido poltico inicia antes del plazo legalmente sealado la difusin de sus candidatos, tiene la oportunidad de influir por mayor tiempo en el nimo y decisin de los ciudadanos electores, en detrimento de los dems candidatos, lo que no sucedera si todos los partidos polticos inician sus campaas electorales en la misma fecha legalmente prevista.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-542/2003 y acumulado.Partido Revolucionario Institucional.30 de diciembre de 2003.Unanimidad de votos.Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez.Secretario: Gabriel Mendoza Elvira. La Sala Superior en sesin celebrada el doce de agosto de dos mil cuatro, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 327 y 328.

Coalicin Alianza por Mxico Vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis VI/2002 AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. LOS PARTIDOS POLTICOS NO LES PUEDEN APORTAR RECURSOS PARA GASTOS DE CAMPAA. De una interpretacin sistemtica y funcional del artculo 41 de la Constitucin General de la Repblica, y de los numerales 33, prrafo 1; 34, prrafo 4; 35, prrafo 7; 36, prrafo 1, inciso c); 38, prrafo 1, inciso o); 49, prrafo 7, inciso a), fracciones I a V, e inciso b), fracciones I y II; as como del 182-A del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se infiere que las agrupaciones polticas nacionales slo reciben financiamiento pblico para apoyo de sus actividades editoriales, de educacin y capacitacin poltica, e investigacin socioeconmica y poltica, mas en momento alguno se contempla el otorgamiento de 235

financiamiento para gastos de campaa, a diferencia de los partidos polticos, lo cual es conforme con la naturaleza de aqullas, como entes cuya participacin en los procesos electorales es permitida slo a travs de su asociacin con algn partido poltico y bajo la tutela de stos, lo que lleva a considerar que no existe posibilidad alguna de que las agrupaciones polticas nacionales puedan realizar actos de campaa en forma directa, sino siempre en apoyo de las candidaturas que surgidas de los acuerdos de participacin celebrados con algn partido poltico, hayan sido registradas por ste. De esta manera, aun cuando las actividades de campaa en general, deben ser financiadas con recursos provenientes del partido poltico que postule al candidato que va a contender en determinado proceso electoral, las agrupaciones polticas pueden contribuir a la realizacin de tales actos, con motivo del acuerdo de participacin que hayan suscrito con algn partido poltico, en virtud de que la ley prev la posibilidad de que stas canalicen recursos al partido poltico para el apoyo de las campaas respectivas, mas no as que los partidos polticos puedan aportar recursos a las agrupaciones polticas para que ellas de manera directa e independiente realicen actos de proselitismo electoral. En consecuencia, el hecho de que no se contenga la prohibicin a un determinado partido poltico, de realizar aportaciones en efectivo o en especie a las agrupaciones polticas nacionales para destinarse a gastos de campaa, as como su regulacin, es innecesaria, puesto que stas no tienen posibilidad alguna de realizar actos de campaa en forma directa.
Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-037/99. Coalicin Alianza por Mxico. 7 de enero de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Eloy Fuentes Cerda. Secretaria: Aid Macedo Barceinas. La Sala Superior en sesin celebrada el veintisiete de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 78 y 79.

Manuel Guilln Monzn vs. Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn Tesis XLVIII/2002 CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LA NEGATIVA DE REGISTRO CON BASE EN UNA DISPOSICIN LEGAL QUE ESTABLECE QUE SLO LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN DERECHO A POSTULAR CANDIDATOS, NO VIOLA LA CONSTITUCIN FEDERAL NI LOS TRATADOS INTERNACIONALES (Legislacin de Michoacn).De la interpretacin de lo dispuesto en los artculos 35, fraccin II; 41, segundo prrafo, fraccin I, y 116, fracciones I, segundo prrafo, y IV, incisos f), g) y h), en relacin con el 2o., apartado A, fracciones III y VII; 35, fraccin I; 36, fracciones I y III; 39, 40, 41, fracciones II y III; 54, 56, 60, tercer prrafo; 63, cuarto prrafo, in fine; 115, primer prrafo, fraccin VIII; 116, fracciones II, ltimo prrafo, y IV, inciso a); 122, tercero, cuarto y sexto prrafos, apartado C, bases primera, fracciones I, II y III; segunda, fraccin I, primer prrafo, y tercera, fraccin II, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 25, incisos b) y c), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 23, incisos b) y c), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, no cabe desprender que el derecho de los ciudadanos a ser votados sea absoluto y no se pueda establecer lmite legal alguno, por lo que no resulta inconstitucional ni violatoria del derecho internacional la negativa del registro como candidato independiente en la eleccin de gobernador del Estado de Michoacn a un 236

ciudadano, con base en que el artculo 13, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn y 21 y 34, fraccin IV, del cdigo electoral de dicha entidad federativa establecen que slo los partidos polticos tienen derecho a postular candidatos a los cargos de eleccin popular y, por tanto, no contemplan las candidaturas independientes, porque la disposicin legal que establece que la solicitud de registro de candidatos slo la puedan presentar los partidos polticos, ciertamente constituye una limitacin derivada de las calidades o condiciones que los ciudadanos deben satisfacer para ejercer su derecho a ser votados, razn por la cual la misma no representa, per se, una vulneracin de las normas y principios constitucionales o de los tratados internacionales, ya que estos ordenamientos no prohben las limitaciones o restricciones legales a los derechos poltico-electorales ni a los derechos fundamentales o humanos en general, sino que lo que prohben es que tales limitaciones o restricciones sean irracionales, injustificadas, desproporcionadas o que se traduzcan en privar de su esencia a cualquier derecho, fin, principio o valor constitucional o electoral fundamental.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-037/2001.Manuel Guilln Monzn.25 de octubre de 2001.Mayora de cinco votos en el criterio.Engrose: Jos de Jess Orozco Henrquez.Disidentes: Leonel Castillo Gonzlez y Mauro Miguel Reyes Zapata. La Sala Superior en sesin celebrada el veintiocho de mayo del dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 94 y 95.

Coordinadora Ciudadana vs. Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral Tesis VII/99 AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. CARECEN DE LAS PRERROGATIVAS DE LAS FRANQUICIAS POSTALES Y TELEGRFICAS.Las agrupaciones polticas nacionales solamente cuentan con dos tipos de prerrogativas, de acuerdo con lo previsto por el numeral 35, prrafos 6 y 7, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, las cuales consisten en un rgimen fiscal especial y financiamiento pblico para apoyo de sus actividades editoriales, educacin y capacitacin poltica e investigacin socioeconmica y poltica; porque su regulacin normativa impone un campo de accin debidamente circunscrito y, por lo mismo, limitado, motivo por el cual, si la Constitucin y la ley, omiten conceder de manera expresa las prerrogativas de franquicias postales y telegrficas a las agrupaciones polticas nacionales, la autoridad electoral carece de facultad para otorgrselas, mxime que no existe la equiparacin con los partidos polticos, porque pese a existir correspondencia entre lo establecido legalmente respecto de stos y aqullas, es exclusivamente en cuanto a las obligaciones que tienen en comn. As es, de acuerdo con la naturaleza y objetivos de los partidos polticos y de dichas asociaciones, las diferencias son muy acentuadas, en cuanto a que, aqullos son el medio constitucionalmente reservado para integrar la representacin nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder; mientras stas carecen de esos objetivos, puesto que su funcin se centra en coadyuvar en el desarrollo de la vida democrtica y en fomentar la cultura democrtica del pas y procurar una opinin pblica mejor informada. En ese orden de cosas, es claro que al ser diversos los objetivos perseguidos por unos y otras, distintos deben ser, consecuentemente, los derechos y prerrogativas atribuidas, pese a compartir ciertas obligaciones, puesto que las 237

mismas emanan, similarmente de derechos compartidos, dentro de los cuales, es claro, se encuentra el relacionado con las franquicias postales y telegrficas para stas, al estar reservadas, en exclusiva, para los partidos polticos.
Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-006/99. Coordinadora Ciudadana. 7 de abril de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretario: Armando Ernesto Prez Hurtado. La Sala Superior en sesin celebrada el once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 3, Ao 2000, pgina 26.

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