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Desindustrializacin y desempleo en la Argentina contempornea: efectos sobre la estructura social


Diana Lis- Dto. Economa UNS

Introduccin
En este captulo se pretende establecer algunas relaciones entre aspectos econmicos y sociales, para comprender como dichos aspectos se interrelacionan y a su vez, interactan dentro de la estructura social. Asimismo, aqu es necesario recordar la dualidad de lo social, considerando a la estructura como aceptada por los actores pero que a su vez es modificada y recreada por el agente social. Se comenzar con el apartado que hace referencia a los perodos de industrializacin y desindustrializacin en la Argentina, mediante un breve recorrido histrico. Luego se abordarn algunas breves dimensiones de la globalizacin y se intentar aclarar el concepto de neoliberalismo. A continuacin se abordar el empleo y el desempleo en la Argentina, manteniendo referencia a la dcada del noventa, como un resultado causal de la desindustrializacin. Con este anlisis y haciendo hincapi en la dcada del noventa en la Argentina se observarn los efectos sobre la estructura social. Para ello ser indispensable tener presente el impacto de la globalizacin y sus consecuencias ya que los factores exgenos (externos) afectan profundamente a las decisiones que se toman dentro de un pas. En este contexto las polticas econmicas no se pueden aislar, sino por el contrario, se encuentran inmersas en un mundo cambiante que no permite estructuras rgidas y predeterminadas. Dentro de este marco, es imposible para cualquier persona u organizacin predecir con exactitud el impacto de la eleccin de las polticas a llevar adelante. Esto no implica que los pases deban dejar librado a la suerte su destino, por el contrario, deben poseer suficiente capacidad para adaptarse y a su vez sacar ventaja de las condiciones que el contexto internacional ofrece.

Industrializacin y Desindustrializacin en la Argentina


Perodos de industrializacin en la Argentina La industrializacin por sustitucin de Importaciones

A partir de 1930 y como consecuencia de la crisis mundial producida en Octubre de 1929 (Octubre negro), en la Argentina se abandona el modelo Agroexportador que vena desarrollndose desde 1860. Aqu se inicia el proceso denominado industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). En este perodo la industria cobra un papel primordial, el estancamiento de la actividad agropecuaria caracteriza a esta etapa. Entre 1930 y 1945 las inversiones directas de capital funcionaban de manera oligoplica, pocas empresas con poder sobre el precio, y las industrias nacionales eran principalmente pequeas y medianas empresas dedicadas mayoramente al consumo masivo de alimentos y textiles. En el primer gobierno de Pern (1946-1952) se intenta llevar a cabo distintas estrategias a favor de la industria, aunque estas encontraron distintos escollos como la oposicin del sector agropecuario, la oposicin de los grandes empresarios que queran continuar con sus conductas oligoplicas acumulando ingresos a travs del aumento de precios generando inflacin y la poca inversin extranjera que no lograba superar la escasez de capital propio concibiendo un cuello de botella difcil de superar No obstante, la industria logra, respecto del sector agropecuario, superar su posicin en la composicin del PBI (Producto Bruto Interno), el empleo industrial aument, descendiendo el empleo agropecuario. De esta manera puede observarse una redistribucin del ingreso hacia el sector industrial en detrimento del otro sector en cuestin. Si bien el modelo llevado a cabo por el gobierno de Pern logra incrementar el empleo industrial, no significa por ello que la industrializacin, ante todo la industrializacin pesada (siderurgia, metalurgia), de nuestro pas se encontrara en plena marcha, muchas dificultades por superar seran las que debera enfrentar el prximo gobierno democrtico.

La industria argentina durante la etapa del desarrollismo


Se comenzar este apartado con la etapa del Desarrollismo en la Argentina, ya que en esta fase contina la etapa de industrializacin por sustitucin de importaciones en nuestro pas. Se deja de lado la Revolucin Libertadora (1955) con Aramburu a la

cabeza por que no se considera una etapa que implement polticas significativas respecto de la industria El punto de partida del desarrollismo consista en un diagnstico aplicable a todas las regiones del mundo que no haban completado an el proceso de industrializacin. De esta manera, la tesis de Prebisch 1 (teora de la dependencia) cobra vital importancia, el pesimismo respecto de las exportaciones de productos primarios se perfilaba, ya que los precios internacionales de los productos primarios y mineros evolucionaban de manera adversa, provocando estancamiento en los pases que se dedicaban casi exclusivamente a su produccin. En este sentido se confirmaba que el subdesarrollo de ciertos pases se deba a las relaciones comerciales desequilibradas y dependientes de unos pases respecto de otros, segn lo indicaba la teora de la dependencia. Desarrollarse significara producir bienes manufacturados hasta lograr la transformacin de estas economas rezagadas en economas puramente industrializadas. La Argentina ya tena abierto este camino, pero su estructura industrial estaba concentrada en ramas livianas y sera necesario para ello desarrollar produccin de insumos y de bienes de capital para luego acoplarlas a las ramas ya existentes. Para alcanzar esos objetivos se deban establecer ciertas prioridades: en principio debera multiplicarse la produccin de petrleo y gas, en segundo lugar figuraba la siderurgia. Asimismo se intentaba solucionar el problema de energa elctrica que vena sufriendo Buenos Aires. En ltimo lugar se fomentaran las industrias de cemento, del papel, de maquinarias y equipos industriales. En este sentido, era notoria la ausencia de polticas en cuanto al sector agropecuario, ya que era considerado un sector desfavorable no slo respecto de los precios relativos en el comercio internacional, sino tambin, porque este sector se encontraba atrasado tecnolgicamente y slo por medio de inversiones podra retomarse el camino para que el sector creciera.

Prebisch (1901-1996) economista argentino de gran renombre. Se lo considera el creador del Banco Central de la Repblica Argentina. Fue Secretario de la CEPAL y luego de la comisin de las Naciones Unidas sobre comercio y desarrollo. Creador intelectual de la teora de la dependencia: los pases del tercer mundo han cado en un estado de dependencia del primer mundo convirtindose en productores de materias primas en una relacin centro-periferia con sus metrpolis. De esta manera para que estos pases pudieran entrar en una senda de desarrollo sera necesario cierto proteccionismo entre el comercio exterior y estrategias de sustitucin de importaciones.

El nuevo modelo fue impulsado por el gobierno civil del Dr. Arturo Frondizi (19581962), la industria pasa a ser el objetivo principal, y es en 1958 cuando el presidente Frondizi se lanza a buscar el autoabastecimiento petrolero, firmando importantes contratos con las transnacionales del sector. Sin embargo no se logr el efecto buscado ya que ingresaron muchas inversiones extranjeras que no aportaron industria pesada sino que se asentaron en lo que se denominan industrias de bienes de consumo durables. Si bien estos sectores modernizaron el parque industrial, no resolvieron el problema. Por el contrario, lo profundizaron, ya que a su vez requirieron ms importaciones, que se sumaron a las anteriormente requeridas por las empresas argentinas de consumo masivo. Asimismo no proveyeron divisas, sino que se las llevaron por medio de repatriacin de utilidades a sus pases de origen. Aqu queda clara la diferencia con el modelo de industrializacin lanzado por el peronismo, ya que se logr impulsar una industrializacin sustitutiva de bienes intermedios y de consumo durable y no se lleg a fomentar la industria pesada (objetivo del peronismo). Para Frondizi este desarrollo industrial deba conseguirse rpido ya que guiado por los tericos del desarrollo, entre ellos Rosentein Rodan 2 que argumentaban que para poder despegarse de la tendencia al estancamiento era necesario un gran empuje, big push, logrado por inversiones en todos los sectores principales en forma conjunta. De esta manera Frondizi estaba convencido que las inversiones extranjeras eran la nica va para luego lograr la independencia econmica. No obstante este pensamiento le gener muchos enemigos e innumerables crticas a sus polticas de gobierno. Asimismo el freno a esta estrategia estuvo dado por la convergencia de factores tanto econmicos como polticos. Las remisiones de las empresas extranjeras crearon crisis en la balanza de pagos y a su vez la protesta social se hizo cada vez ms recurrente ya que los sectores populares comenzaron a rechazar este modelo por la falta de creacin de nuevos empleos y por la transferencia de ingresos desde el sector asalariado industrial hacia las empresas transnacionales

Perodos de desindustrializacin en la Argentina

Tericos del desarrollo, dcada del 50

Se podra mencionar la dcada del setenta como punto de inflexin para el proceso de desindustrializacin que cobrara vital importancia durante la dcada del noventa. Los aos setenta se pueden considerar como un quiebre en la evolucin de la industria argentina. Es en este perodo donde se inicia el desmontaje del modelo de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones (ISI), el marco ideolgico da un viraje hacia el liberalismo, ms precisamente hacia medidas neoliberales, donde la apertura financiera y comercial es el principal objetivo a seguir. Entrando en la dcada del ochenta, con el proceso de globalizacin en accin, las marchas y contramarchas respecto de las polticas a seguir fueron un rasgo caracterstico en nuestro pas, pero con las experiencias anteriores de un modelo de economa cerrada que haba presentado rasgos de fracaso, el cambio vena perfilndose. Asimismo, es necesario mencionar que el problema de la inflacin era cada vez ms grave, quedando sin efecto los distintos planes de estabilizacin y llegando hasta la hiperinflacin a finales de la dcada del `80. La hiperinflacin de 1989, oblig al presidente Ral Alfonsn a abandonar el gobierno antes de la finalizacin de su mandato. No obstante, vale aclarar que la dcada del ochenta fue considerada la dcada perdida en toda la regin El proceso de desindustrializacin ya vena en marcha, pero es sin duda, la dcada del noventa la etapa ms importante para el desarrollo de este proceso. En los siguientes apartados se desarrollar esta fase de nuestro pas.

Algunas dimensiones relevantes de la Globalizacin


Ante un nuevo marco global, las relaciones polticas, econmicas, culturales y sociales adquieren, en algunos casos, nuevas formas. Asimismo estas nuevas formas determinan relaciones cambiantes en donde el Estado asume un rol fundamental, ya que los nuevos reclamos apuntan a garantizar distintos derechos, por ejemplo, respecto del capital domstico y global. Siguiendo a Saskia Sassen (Sassen, 2003: 25), el Estado debe enfrentarse a dos cuestiones: la primera atae al nuevo rgimen legal entre soberana nacional y agentes econmicos transnacionales y la segunda hace referencia a este rgimen y

sus consecuencias sobre los agentes que participan en esta relacin, el fortalecimiento de algunos por sobre el detrimento de otros. En este sentido, la primaca de la ideologa neoliberal sobre la regin, respecto de cuestiones econmicas y sociales ha marcado un nuevo rumbo que queda plasmado, por ejemplo, en los acuerdos legales transnacionales, a travs de diferentes instituciones como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Internacional para el Desarrollo (BID), el Banco Mundial y las distintas reglamentaciones que surgen, por ejemplo del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT). De esta manera, queda instituida esta relacin desigual que termina, por medio de estas reglamentaciones legales, generando niveles mayores de riqueza en sus beneficiarios y mayores niveles de pobreza en los perjudicados, estableciendo una nueva grilla de desigualdad y distribucin inequitativa entre la poblacin que participa de este proceso globalizador. Asimismo la desregulacin ha sido la herramienta primordial para llevar adelante este proceso, y es aqu donde se cuestiona la reduccin de la soberana del Estado, hasta cierto punto, en donde los sectores econmicos hegemnicos han logrado desnacionalizar parte de los territorios nacionales, convirtiendo a algunas ciudades en grandes centros de finanzas y servicios varios que dominan y transforman el escenario econmico mundial. Ante estas condiciones el Estado debe cobrar un nuevo rol ms fuerte y ms importante en defensa de los habitantes de ese territorio y es por eso que se cuestiona la accin de los participantes directos de la poltica que deberan innovar en la regulacin de este nuevo marco global transformando el papel del Estado para evitar su declinacin en la economa global.

Nuevo Escenario global


Para abordar la cuestin que hace referencia a la desindustrializacin argentina en la dcada del noventa se debe tener presente los principales cambios ocurridos en el escenario internacional como consecuencia del proceso de globalizacin antes mencionado. Es en este sentido que, para contextualizar este proceso, se separaran las dimensiones de la globalizacin de la siguiente manera:
Globalizacin productiva: a partir de la dcada del setenta se produce la aplicacin

masiva de nuevas tecnologas que llevan a un aumento de la productividad junto con la declinacin del nmero de trabajadores (las industrias se tornan ms capital intensivo). De esta manera las empresas dejan de lado la rigidez de los modelos de

empresas fordistas3 y comienzan a transitar una nueva etapa caracterizada por la produccin flexible. El Fordismo sera la aplicacin de los principios de Federico Taylor a la produccin (principios del Siglo XX). Taylor se preocup por la eficiencia y eficacia industrial y Henry Ford aplica estos principios no slo en referencia a la produccin sino tambin en la bsqueda de mercados de masas. El Fordismo y el Taylorismo componen lo que los socilogos denominan sistemas de baja confianza; aqu los empleos son fijados por los directivos y los empleados no gozan casi de autonoma generndose posibles conflictos laborales, por oposicin a los sistemas de alta confianza que se definen por el tipo de produccin flexible. La produccin flexible que caracteriza a empresas menos rgidas y abiertas origina las denominadas empresas de variedad 4 que a su vez dan inicio al desempleo tecnolgico. El sistema ocupacional ha cambiado y el trabajo manual fue decayendo dando lugar a altas tasas de desempleo a nivel internacional. En este tipo de empresas se da el sistema de alta confianza, donde el trabajador puede controlar el ritmo de su trabajo dentro de determinadas pautas, no obstante este sistema puede ser aprovechado slo por los trabajadores que ocupan cargos de niveles ms altos dentro de estas organizaciones. Asimismo, como ya mencionamos, los regmenes legales que negocian las prcticas transnacionales, en general benefician a las mismas, produciendo un debilitamiento del Estado en estas cuestiones. En este contexto y acompaadas de una mayor apertura econmica, es como las empresas transnacionales pueden aprovechar mejores oportunidades que ofrecen las distintas regiones del mundo y multiplicar sus alianzas producindose una concentracin donde pocas empresas manejan la mayora de los flujos comerciales mundiales. Globalizacin financiera: la liberalizacin de los capitales junto con la revolucin tecnolgica de la informtica y de las comunicaciones han permitido una circulacin virtual del dinero en tiempo real, favoreciendo as los movimientos de capital desvinculados del comercio acrecentndolos y superando ampliamente las transacciones comerciales. De esta manera el funcionamiento del libre mercado de
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Se refiere a la creciente mecanizacin de empresas con muchas lneas productivas asociadas a la aplicacin de la cadena de montaje, seleccin uniforme de componentes y de productos finales. Esta mecanizacin produce automatizacin y regularidad respecto al trabajo. Su nombre proviene del tipo de trabajo impuesto por Henry Ford en sus fbricas. 4 Opuestas a las empresas fordistas, se caracterizan por la flexibilidad y la apertura al cambio.

capitales permiti una ruptura con el pasado, y la formacin del capital financiero, la utilizacin, transferencia y generacin de los ahorros del sistema econmico mundial qued librado a este nuevo marco global.
Globalizacin comercial: Significa que cuando un pas acepta inversiones

extranjeras debe negociar, revisar y a su vez adecuar las polticas internas con el fin de garantizar la competencia o la participacin de las transnacionales en el mercado. Aqu se pone en juego la soberana nacional y la necesidad de fortalecer el Estado en este sentido para que los marcos legales internacionales no perjudiquen al pas aceptante de esas inversiones extranjeras directas. Las empresas nacionales deben encontrarse aptas para competir con estas grandes inversiones, ya que si no lo estn, se producir la desaparicin de las mismas.
Bloques regionales: En la actualidad la regionalizacin del mundo se encuentra

concentrada en tres grandes bloques: el compuesto por Estados Unidos, Canad y Mxico con el liderazgo del primero; el europeo (Unin europea), y el bloque asitico, liderado por Japn. De esta manera las reglas comerciales son ms fciles de concretar que en un contexto de multilateralismo. En nuestro caso somos componentes del MERCOSUR, que se inici en el ao 1991 entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Los objetivos fundantes del Mercado comn del Sur no se han cumplido y dicho acuerdo de integracin no se encuentra an consolidado.

Corriente Neoliberal
En este apartado se pretende aclarar los principales rasgos tericos de la corriente neoliberal, ya que dicha corriente se menciona en este artculo y por ello ser necesario especificar algunos aspectos de la misma. Las propuestas econmicas principales se insertan en sistemas de ideas que le sirven de base y es en este sentido que las propuestas se contraponen en cuanto se encuentran a favor o en contra de la intervencin estatal en cuestiones econmicas. En realidad, la corriente neoliberal, se basa en un supuesto fundamental que es el libre funcionamiento de los mercados, y por lo tanto impedir cualquier accin tendiente por parte del Estado a evitarlo.

Esta corriente encuentra, a principios de los aos setenta, un lugar para su desarrollo, es en esta poca cuando se cuestiona la capacidad del Estado para actuar en cuestiones econmicas, el agotamiento del Estado de Bienestar, la crisis del petrleo en 1973, la inflacin acompaada por recesin (estanflacin), fueron algunos de los factores que influyeron para el surgimiento de este nuevo paradigma estimulando as un pronunciado incremento del mercado y una marcada reduccin del rol del Estado, un corrimiento del Estado no slo de las cuestiones econmicas sino de cuestiones educativas y sociales en general, dejando estos aspectos librados a la lgica del mercado. Los aportes a esta corriente de pensamiento econmico pueden encontrarse en la Escuela de Chicago, con su principal representante Milton Friedman, quien junto a Robert Lucas ya concluan que: poco o nada es lo que puede hacer el Estado. La mejor poltica econmica es no tener poltica econmica y dejar funcionar al mercado con una suerte de piloto automtico (Beker, 2005: 73). No obstante la contribucin ms contundente a esta corriente fue la del economista John Williamson, quien prepar una serie de medidas adoptadas por los organismos internacionales como necesarias para los pases de Amrica latina. Este programa se denomin Consenso de Washington (1989) y algunas de las medidas apuntaban a una profunda reforma fiscal que procurara disminuir la tributacin en los sectores de mayores ingresos, disciplina fiscal, liberalizacin del comercio internacional y de la inversin extranjera, privatizaciones y un Estado limitado en trminos de regulacin e intervencin econmica, entre otras. Los resultados obtenidos por las polticas neoliberales han sido paradojales, por un lado se logr controlar la inflacin que particularmente afectaba a los pases de Amrica latina pero los objetivos de largo plazo implicaron aumento de la desigualdad social y una peor distribucin del ingreso. Estas ideas terminaron en fracaso generando reacciones contrarias por todos conocidas. En la Argentina, el cambio de modelo se vena gestando desde la dcada del setenta, cuando agotado el modelo intervencionista y de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) se lleva a cabo un golpe de Estado que inicia un nuevo perodo basado en la apertura econmica y en la reduccin de un Estado sobredimensionado. Se podra pensar que en esta etapa comienzan a aplicarse las medidas neoliberales en la Argentina.

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Particularmente, el plan del Ministro de Hacienda de la dictadura, Alfredo Martnez de Hoz, tuvo como propsito liberalizar la economa realizar una reforma financiera. En este punto, es necesario aclarar, que el sistema financiero internacional haba experimentado cambios cualitativos, el brusco incremento de liquidez internacional y la independencia de los bancos respecto de la tutela de los Bancos Centrales permiti que los pases perifricos tomaran estos fondos prestables (crditos fciles) y se endeudaran aceleradamente. El plan de Martnez de Hoz termin con un rotundo fracaso. Iniciado un nuevo perodo democrtico, ya en 1983, el gobierno de Alfonsn intent retomar el modelo Estado centrista, aunque sin un plan econmico definido agravado por la crisis de la Deuda que experimentaban los pases emergentes o en vas de desarrollo, el panorama se agrav. No obstante, vale aclarar, que las prioridades de este gobierno estaban puestas en la vuelta a la democracia y en su consolidacin. El fracaso econmico del gobierno de Alfonsn estaba a la vista y la hiperinflacin gener conflictos sociales casi insalvables. De esta manera, con el nuevo gobierno, ya en 1989, el consenso neoliberal encuentra su traduccin institucional. En esta nueva etapa, el proceso poltico que se vena dando, en la Argentina, desde 1976 se concreta con la alianza entre los sectores liberales y el peronismo, con Carlos Menem a la cabeza. La dcada del noventa ser el espejo de las medidas neoliberales y sus consecuencias catastrficas.

Desindustrializacin en la dcada del noventa en la Argentina


Comenzando la dcada del noventa es cuando la corriente de economas abiertas, contrarias al modelo sustitutivo, vuelve a ocupar un lugar central, dejando de lado otro tipo de polticas econmicas por completo y casi sin cuestionamientos. En este marco la marcha hacia una estructura transnacional dinmica industrial tiende a mostrar una firme meta que conduce a la prctica del neoliberalismo. Con la llegada de Carlos Menem al poder y la sancin de la Ley de Convertibilidad (23.928) del 27 de Marzo de 1991, que implicaba la paridad en un peso argentino por

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dlar estadounidense limitando el rol del Banco Central al de una caja de conversin5, queda ampliamente reflejado el cambio rotundo de las polticas econmicas, por ejemplo, se decidi iniciar un programa masivo de privatizaciones, liberalizar los flujos comerciales y financieros adoptando medidas que favorecan el libre mercado en un marco de completa apertura comercial y financiera. Se podra confirmar la aplicacin de las mediadas neoliberales propuestas por Williamson plasmadas en lo que se denomin Consenso de Washington (1989), medidas que aluden a la disciplina fiscal, al gasto pblico, a la reforma tributaria, a la liberalizacin del comercio internacional, de la inversin extranjera y las tasas de inters, a las privatizaciones tan defendidas y a distintas regulaciones a favor solo de algunos, generalmente de los ms poderosos. Durante esta dcada ingresaron al pas cerca de 70000 millones de dlares en inversiones extranjeras directas (IED). El resultado fue que la presencia de estas empresas transnacionales como actores y protagonistas en el conjunto de la economa se elev fuertemente. Estas se encontraban respaldadas por sus gobiernos y sus embajadas incrementndose fuertemente la accin internacional de lobby. Cabe aclarar que en Noviembre de 1991, Argentina se convirti en el primer pas de Amrica Latina en adherir al convenio Constitutivo del organismo multilateral de garanta de inversiones (Banco Mundial), que bloquea toda restriccin a las operaciones realizadas por firmas extranjeras. Las nuevas inversiones llegaron principalmente por tres vas: Las privatizaciones: Las empresas de servicios pblicos, grandes reas petroleras, elevadores de granos, puertos, ferrocarriles, caminos y otras empresas de infraestructura fueron adquiridas por consorcios compuestos principalmente por empresas extranjeras. Nuevas plantas: Numerosas firmas internacionales montaron nuevas fbricas e instalaciones, principalmente en la industria automotriz, minera, petroqumica y del petrleo. Fusiones y adquisiciones: Las transnacionales adquirieron o se fusionaron con otras empresas de capital nacional, especialmente en la industria de la alimentacin, supermercados, bancos y seguros. El proceso cobr tal intensidad que, por ejemplo, en el ao 2001, nueve de cada diez bancos del pas eran extranjeros.
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La ley de convertibilidad obliga al Banco Central a conservar reservas en oro y divisas equivalentes al dinero en circulacin. Slo puede emitir moneda nacional para comprar las monedas extranjeras que los particulares desean venderle. La poltica monetaria nacional se ve restringida, y en estas condiciones pierde su autonoma.

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De esta manera, el proceso de reestructuracin industrial se realiz en un contexto de creciente concentracin y extranjerizacin de la produccin. Esto da por resultado, por un lado, crecimientos en los volmenes de produccin y ventas de las firmas ms grandes (tanto nacionales como extranjeras), pero por otro lado la desaparicin y reducida incorporacin de nuevas firmas de pequeo y mediano tamao. En este contexto de transformaciones internas e internacionales las empresas locales enfrentaron los nuevos desafos de manera diversa. Las actitudes de estas empresas locales pueden caracterizarse por un comportamiento de tipo ofensivo, tratando de alcanzar niveles de productividad similares a los internacionales; o bien un comportamiento de tipo defensivo (Vase Kosacoff, 1996: 188), que pone de relieve las enormes brechas existentes entre las empresas locales y las internacionales por carencias que ya traan desde el pasado. No obstante, vale aclarar, que la respuesta empresarial nacional present

comportamientos contrapuestos que constituyeron un aspecto central en las reglas de juego impuestas. Las posiciones de la U.I.A (Unin Industrial Argentina) con respecto al proyecto menemista fueron de apoyo a algunos principios generales pero de crtica a muchos aspectos concretos. Hay que tener presente la heterogeneidad de los intereses empresarios asociados a la U.I.A, no todos los sectores se vieron afectados de la misma manera y es all donde se manifestaron ambigedades. Las dificultades de los sectores ms perjudicados por la apertura de la economa, justamente no eran los sectores de mayor poder econmico, por lo tanto no llevaban a los altos dirigentes de la U.I.A a cuestionar los principios generales del modelo. El proceso de transformacin pone en evidencia la creciente heterogeneidad que exhibe la industria, producindose cambios a nivel macroeconmico (Cfr. Kosacoff, 1996:204), entre ellos podemos mencionar:

Las firmas operan con una funcin de produccin que se hace ms intensiva en el uso de capital6. La tecnologa utilizada es externa en desmedro de algunos esfuerzos adaptativos de tipo local.

La funcin de produccin capital intensiva se define como aquella que utiliza, en relacin, ms capital fsico que mano de obra.

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Tendencia hacia la desverticalizacin7 de la produccin. A travs de la incorporacin de partes y piezas importadas y por la subcontratacin local de ciertos servicios. De esta manera se destruye el eslabonamiento hacia atrs o adelante ya que las firmas se articulan con proveedores externos.

La produccin de las empresas tienden a satisfacer los mercados externos y no los internos, produciendo una internacionalizacin de las firmas.

Transformacin de los perfiles empresarios asociados a la categora sociolgica sistemas de alta confianza, con alta flexibilidad, ya explicados. Las polticas de las firmas coinciden con el proceso de desverticalizacin, internacionalizacin e insercin externa.

Los aspectos positivos sobre la produccin recaen por el incremento de la misma, aunque los niveles de productividad difieren de los estndares internacionales. Respecto de la utilizacin de capital y trabajo, la tendencia ya desde la dcada del ochenta es hacia industrias ms intensivas en capital. En la dcada del noventa esta tendencia se acentu debido a la cada del margen bruto real de la industria en un contexto de incremento de los costos salariales unitarios y de fuerte disciplinamiento del proceso de formacin de precios (originado por una mayor apertura importadora). De esta manera se produjo una reduccin en los planteles laborales y luego, con la incorporacin de nueva maquinaria con mayor tecnologa y procesos ahorradores de mano de obra, la tendencia se acrecent an ms por las medidas neoliberales establecidas. A su vez, es importante remarcar que la poltica econmica acentu este proceso a travs de las reducciones arancelarias en los bienes de capital y de la apreciacin gradual que se produjo en el tipo de cambio favoreciendo an ms los bienes importados. Es as como la industria va perdiendo su primaca como fuente creadora de puestos de trabajo. Retomando la desverticalizacin de la empresa, la tendencia es muy marcada tanto en lo atinente a la produccin como a la comercializacin. La produccin se articula con oferentes externos y en forma complementaria se ha verificado un aumento significativo de la externalizacin (terciarizacin) de las actividades de servicios que antes se desarrollaban al interior de la empresa, por ejemplo la contratacin de servicios tales como el mantenimiento, seguridad, limpieza, alimentacin, capacitacin, publicidad, etc.

Desarticulacin de redes locales de produccin basadas en subcontrataciones internas.

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Asimismo, es necesario mencionar que el plan de convertibilidad afect de sobremanera a las PYMEs que no constituyeron un sector competitivo frente a los desafos que ofrece una economa abierta. Estas empresas no lograron incrementar la produccin ni el empleo. A su vez este segmento aparece como el ms sujeto a fuertes cambios, dentro de un contexto que no fue nada favorable para ellas. Quedaron relegadas y sin ayuda por parte del plan econmico que para nada las tuvo en cuenta, ya que ni siquiera les era fcil el acceso al crdito en un mercado totalmente segmentado. Estas condiciones desfavorables llevaron a innumerables quiebras de estas PYMEs que son tan importantes para el funcionamiento de la economa de un pas, ya que son generadoras de puestos de trabajo y contribuyen al eslabonamiento de distintos sectores de la sociedad mejorando la distribucin del ingreso. Respecto de las subsidiarias de empresas extranjeras presentaron una mayor apertura exportadora e importadora, beneficindose con el comercio del Mercosur. A su vez muchas de las empresas nacionales pasaron a manos de estas empresas extranjeras. Por ltimo, las empresas de capital nacional de gran porte, evolucionaron hacia la conformacin de un nuevo polo empresario relevante (grupos econmicos de capital nacional) o bien fueron absorbidas por la corriente de inversiones externas. La industria en la dcada del noventa result una actividad que expuls trabajadores y a su vez mostr una cada de sus establecimientos. Por otro lado queda claro la segmentacin que se produjo entre las distintas clases de empresas, resultando altamente beneficiadas las grandes empresas y mayormente perjudicadas las medianas y pequeas empresas. En este sentido, cabe recordar que los incrementos de produccin de las grandes empresas fueron importantes, contribuyendo al aumento del Producto Bruto Interno (PBI) El plan de estabilizacin de la dcada del 90 produjo un nuevo entorno y una cada de la actividad industrial, a su vez la necesidad de incrementar la productividad laboral en este contexto de alta competitividad, condujeron a una cada en los puestos laborales. Asimismo contribuyeron a ello las privatizaciones, el quiebre de empresas, etc. Esto nos lleva a analizar el tema de empleo y desempleo en la dcada del noventa que ser tratado en forma breve en el

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siguiente apartado y sus principales consecuencias sobre la estructura social y las modificaciones que se producen en su interior.

Empleo y desempleo en la Argentina en la dcada del noventa


A partir de 1990 el mercado laboral comienza una nueva etapa. Este cambio est dado por el contexto macroeconmico en el que empieza a desenvolverse la economa argentina. Es necesario aclarar que si bien los problemas de desempleo no son exclusivos de la dcada del noventa, s es cierto que estos aos fueron histricamente recordados por los altos ndices de desempleo que superaron cualquier otra poca. Con el plan de convertibilidad el precio relativo del trabajo aument y esto tornaba menos competitivas a las empresas mano de obra intensiva. Por eso fue necesario para las mismas una reestructuracin y un cambio en su funcin de produccin. La tendencia hacia empresas ms de tipo capital intensivo, tanto por la nueva tecnologa incorporada como por la disminucin de sus ganancias, lleva a que disminuya la demanda de la mano de obra. A su vez el desempleo se agudiz por el aumento de la oferta de trabajo durante el perodo 1990-1998 hasta superar el crecimiento demogrfico. Los siguientes factores explican este comportamiento: Eliminacin del servicio militar obligatorio. La reforma previsional, que elev la edad jubilatoria. La incorporacin de la mujer al mercado laboral, producto de una mayor profesionalizacin. El proceso de reestructuracin pblica y privada que dej sin empleo a numerosos jefes de hogar, lo que caus incrementos en la oferta laboral tanto de jvenes como de mujeres, ya que por cada jefe de hogar desempleado se incorporan varios familiares al mercado laboral. Incremento de la subocupacin debido a la disminucin del horario de trabajo y el aumento del trabajo temporario. Asimismo es importante aclarar, como lo hacen en sus respectivos trabajos Burstein-Peri y Carola Pessino, es que si bien la probabilidad de desempleo

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decrece con la educacin y con la experiencia, esto no resulta en forma lineal, ya que la desocupacin durante esta dcada ha afectado significativamente a los niveles de mayor capacitacin. Esto se explica de la siguiente manera: los trabajadores ms capacitados y con mayor experiencia tienen mayor probabilidad de desempleo por resultar ms caros, pero los trabajadores ms educados con corta experiencia en el mercado laboral tienen una menor probabilidad de desempleo por resultar menos costosos para las empresas en lo que respecta a salarios. Algunos factores que contribuyeron con el empeoramiento de la situacin fueron los siguientes: aumento de la participacin econmica de la poblacin (incremento de la poblacin econmicamente activa, PEA), subempleo, sobre-empleo, factor trabajo caro, y supresin de mecanismos legales de proteccin laboral entre otros. Respecto de este ltimo, la reforma laboral de 1991 remarc las ventajas del capital en detrimento del factor trabajo. Las modalidades ms flexibles implicaron modificacin en las normativas respecto de los despidos, reduccin de contribuciones patronales, flexibilidad del tiempo laboral, descentralizacin de la negociacin colectiva, etc. De esta manera, el proceso productivo en general result ms flexible. Se intentar explicar algunos de estos puntos para un mayor entendimiento: la disminucin de los aportes patronales se redujeron entre el 30 y el 80% dependiendo de la localizacin del establecimiento. La proporcin aumenta a medida que se incrementa la distancia respecto de la Ciudad de Buenos Aires y cuando la zona tiene una elevada incidencia de pobreza estructural. Cabe mencionar que los valores de las proporciones de reduccin de las contribuciones patronales variaron a lo largo del perodo. En este sentido, las mayores facilidades de los empresarios para ajustar la cantidad de empleados segn los requerimientos de la empresa, incidieron en el aumento de la desocupacin. Es decir, menores costos de despido, modalidades nuevas de contratacin, flexibilidad avalada por el Estado resultaron degradando las relaciones laborales en perjuicio de los empleados: cada vez ms trabajadores flexibilizados y menos trabajadores estables y protegidos. Esta precariedad laboral alude a contrataciones por tiempo determinado, jornadas restringidas, falta de aportes a la seguridad social.

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Evolucin del nivel del empleo


A lo largo de esta dcada se pueden observar cuatro etapas respecto del nivel de empleo: la primera se extiende desde inicios del plan de convertibilidad hasta 1994 caracterizada por un fuerte crecimiento econmico pero un dbil crecimiento del nivel de empleo. Cabe recordar que esta primera etapa se identific con los despidos masivos de empresas privatizadas y retiros voluntarios. En 1995, ingresamos en la segunda etapa, caracterizada por un perodo recesivo a causa de la crisis del Tequila que implic un empeoramiento del contexto macroeconmico y el consecuente aumento del nivel de desempleo. Entre 1996 y mediados de 1998 nos encontramos en la tercer etapa donde la economa muestra signos de recuperacin con el acompaamiento de la creacin de empleos de acuerdo al crecimiento del producto. Finalmente, desde mediados de 1998 hasta el fin de la convertibilidad se ingresa a un perodo recesivo sin recuperacin y con una tendencia muy marcada de crecimiento del nivel de desempleo, hasta registrar ndices del 20,2 % en el total urbano del pas. Asimismo cabe recordar que durante el perodo 1990-1998 el sector pblico actu como expulsor de mano de obra debido a las privatizaciones, lo que sin duda agrav el problema del empleo. Es conveniente aclarar que aquellas empresas privatizadas no alcanzaron a absorber el exceso de trabajadores desempleados.
Evolucin del Gasto Consolidado en Personal de las Provincias -en porcentaje del PBI8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Grfico 1 Fuente: www.mecon.gov.ar Se podra destacar que durante el perodo 1999-2001 el empleo total permaneci casi constante, con la siguiente composicin: el empleo pblico aument el 1,3% mientras que el privado cay casi en igual proporcin. Este aumento del empleo pblico fue especialmente originado en las provincias. En el Grfico 1 se observa un marcado

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crecimiento del gasto en personal en las provincias como porcentaje del PBI, aunque este fenmeno no se dio en forma simtrica entre todas ellas. Respecto del factor trabajo, se puede observar que ya desde sus inicios el plan de convertibilidad no gener nuevos empleos, por el contrario si bien los ndices de crecimiento econmico aumentaban en los primeros aos, la demanda laboral no logr absorber la creciente oferta de trabajo, por el contrario el problema se acentu cada vez ms. Dentro de la medidas neoliberales tomadas en esta dcada ya mencionamos la que haca referencia a la reduccin del Gasto Pblico (consumo pblico), pero se ha podido observar que si bien con este plan se buscaba una reduccin del gasto del sector pblico, a pesar de las privatizaciones y la desregulacin de los mercados, el Estado no logr su objetivo. Esto se puede ver en el crecimiento del gasto corriente que no encuentra justificativo dentro de un Estado supuestamente ms pequeo (Grfico y Tabla 2).

Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Gastos Corrientes 6036046,10 6745399,50 6716084,84 7393986,79 8133668,53 9361607,55 10075248,76 10257367,59 7448184,39

Gastos Corriente s
12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Tabla 2 y Grfico 2 - Fuente: www.mecon.gov.ar

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En particular en el mercado laboral, si bien el gobierno nacional no necesariamente acompa a las provincias, existe un crecimiento en el gasto personal como fue mostrado en un apartado anterior. Este fenmeno comienza a ser notable a partir del ao 1999 donde, por efecto de la crisis, el Estado debi retomar antiguas funciones interventoras en la distribucin del ingreso, a fin de amenguar las desigualdades sociales existentes. Reflexionando sobre los fenmenos mencionados, cabe aclarar que el desempleo en Argentina se ha transformado mayormente en estructural y no cclico8, por lo tanto en el mismo influye la histresis del desempleo que produce deterioros tanto psquicos como fsicos en las habilidades del trabajador debido al perodo de tiempo prolongado sin trabajar. Esto produce un crculo vicioso entre empleadores y desempleados: los primeros no demandan este tipo de desempleados y los segundos no logran superar su situacin e insertarse en el mercado laboral.

El problema del desempleo se torn muy grave. No obstante, luego de la crisis del 2001 comenzaron a perfilarse mejoras de esta variable. Si bien, para el 2008 los ndices de desempleo descendieron, ser necesario una reestructuracin profunda a nivel macroeconmico para controlar otras variables como la inflacin, problema actualmente acuciante y grave, ya que la misma repercute sobre los salarios reales de la mayor parte de la poblacin, ante todo los trabajadores en relacin de dependencia, produciendo nuevamente ajustes sobre la estructura social.

Conclusiones

Como fue aclarado en la introduccin de este trabajo no es objetivo del mismo dar ninguna receta. La tendencia mundial haca economas ms abiertas es indiscutible, pero tambin lo es el regionalismo que hace que algunos pases sean ms fuertes que otros para establecer distintos tipos de negociaciones. El pasaje de una sociedad a una nueva perspectiva de funcionamiento supone una serie de cambios de diversa ndole: cultural, poltica, econmica, etc.

El desempleo cclico se origina por un nivel de demanda insuficiente del factor trabajo. El desempleo estructural es cuando se produce un desajuste entre la habilidad del oferente de trabajo y la habilidad del que demanda trabajo, producindose un desajuste no solucionable en el corto plazo.

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El cambio en la Argentina, sobretodo en la dcada del noventa, se dio en forma muy acelerada sin tener en cuenta que las bases para semejante cambio an no estaban fuertemente arraigadas, por lo tanto las consecuencias fueron altos costos sobre el nivel de empleo y la industria nacional (sobre todo las PYMEs), sin olvidar que esta rpida insercin no slo trajo problemas econmicos sino que tambin cre conflictos sociales produciendo exclusiones dentro de la sociedad.

Algunos de los rasgos fundamentales herencia de la dcada del noventa podran plasmarse en la distribucin desigual del ingreso. La Argentina era un pas que se diferenciaba del resto de Amrica Latina justamente por esa distribucin menos desigual entre la poblacin y por la posibilidad de ascenso social, mecanismo que permita mayor equidad en la distribucin del ingreso con una clase media importante dentro de la estructura social.

Los niveles de exclusin y vulnerabilidad social son aspectos salientes del proceso de la dcada del noventa. La destruccin de gran parte de la clase media y los nuevos pobres conforman un segmento de este cambio social. Asimismo, se puede observar cmo ciertos aspectos econmicos influyen por sobre "lo social, siendo lo social el objeto de estudio de la sociologa, es interesante cmo desde el estudio de variables de otras ciencias se logra comprender las modificaciones operadas sobre la estructura social y el cambio que se produce en las subjetividades de los agentes sociales y sus acciones. Comprendiendo, en este sentido, a la sociologa como una disciplina integral que abarca la doble dimensin de lo social tanto desde los aspectos estructurales ms objetivos como desde los aspectos relativos a la accin social ms subjetivos, se podr as tener presente la necesidad de estudiar esta dualidad para abarcar un anlisis ms completo de la realidad que nos rodea.

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Anlisis econmico N 3 Empleo e ingresos en el nuevo contexto

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