La exclusin social en Espaa: un espacio diverso y disperso en intensa transformacin1

Miguel Laparra y Begoa Prez (coord.)

La constatacin de la multidimensionalidad y la complejidad que presentan los problemas sociales de los sectores de poblacin ms desfavorecidos (que no son exclusivamente la falta de ingresos), hace que sea necesario complementar el anlisis de las desigualdades econmicas y de la falta de ingresos con otra perspectiva ms omnicomprensiva. El concepto de exclusin que se extiende en Europa permite incluir tres aspectos claves de esta concepcin de las situaciones de dificultad: su origen estructural, su carcter multidimensional y su naturaleza procesual, dinmica. La tradicin francesa de anlisis sociolgico, de la que parte el trmino exclusin, entiende que ste es un proceso social de prdida de integracin que incluye no slo la falta de ingresos y el alejamiento del mercado de trabajo, sino tambin un debilitamiento de los lazos sociales, un descenso de la participacin social y por tanto una prdida de derechos sociales. Al plantear el anlisis de la exclusin social intentamos en primer lugar identificar, cuantificar y describir estos procesos a partir de una metodologa coherente con la concepcin multidimensional que presentan. Este planteamiento trata de ser la base para, a continuacin, avanzar en un abordaje ms explicativo de los procesos de exclusin social que incorporen una perspectiva ms dinmica, que expliciten la lgica espacial con la que se presentan y que nos permitan entender mejor las causas que los provocan.

1. Un sistema de indicadores
3. En este captulo se ha mostrado que, an con las imperfecciones y las deficiencias que sin duda todava tiene, la construccin de un sistema de indicadores de exclusin social y su agregacin en un ndice sinttico de exclusin, es una va til para avanzar en el anlisis de este complejo proceso de carcter multidimensional. A partir de las diversas experiencias de investigacin sobre las condiciones de vida de la poblacin excluida en diversos mbitos geogrficos, los equipos de investigacin que han colaborado en la elaboracin de este captulo han elaborado de forma consensuada un sistema de indicadores amplio, especficamente basado en una concepcin de la exclusin social multidimensional y procesual, sustentada en tres grandes ejes: el eje econmico (la

Publicado en el libro de Conclusiones del VI Informe sobre exclusin y desarrollo social en Espaa. Fundacin Foessa, Madrd, 2008. (pp.53 a 88)

produccin y la distribucin), el eje poltico (la ciudadana poltica y la ciudadana social) y el eje relacional (la ausencia de lazos sociales y las relaciones sociales perversas). 27. Interesa la acumulacin de determinadas circunstancias problemticas que ponen en cuestin el propio vnculo social. Pero es igualmente relevante saber cmo las distintas dimensiones de la exclusin social afectan al conjunto de los hogares y a los distintos colectivos. No hay un solo proceso de exclusin/integracin social, uno, unvoco y unidireccional. La expresin en un ndice sinttico como herramienta de anlisis no debera llevarnos a pensar en este sentido. Ms bien al contrario, la construccin y mantenimiento del vnculo social se hace a partir de mltiples prcticas concretas y por ello los procesos de exclusin/integracin son mltiples, se concretan en formas muy distintas y presentan dinmicas con una relativa autonoma. La exclusin social debe estudiarse por tanto en su multidimensionalidad, atendiendo a cada uno de estos procesos por separado.

Cuadro 3.1 Los tres ejes de la exclusin social

Ejes Econmico Dimensiones Participacin en la produccin, Participacin en el consumo Poltico Ciudadana poltica Ciudadana social Social (relacional) Ausencia de lazos sociales Relaciones sociales perversas Aspectos Exclusin de la relacin salarial normalizada Pobreza econmica Privacin Acceso efectivo a los derechos polticos. Abstencionismo y pasividad poltica Acceso limitado a los sistemas de proteccin social: sanidad, vivienda y educacin Aislamiento social, falta de apoyos sociales Integracin en redes sociales desviadas. Conflictividad social (conductas anmicas) y familiar (violencia domstica)

4. Se han buscado indicadores que identifiquen situaciones claras de exclusin social en esos mbitos. Se trata de problemas o situaciones carenciales, de exclusin de distintos mbitos de interrelacin social, que implican, cada uno de ellos, una exclusin de carcter extremo, que afecta por lo tanto a una proporcin pequea de hogares. 5. La decisin de hacer una encuesta propia para construir un sistema de indicadores de exclusin (y algunas opciones metodolgicas, como la sobre-representacin en la muestra de los sectores menos favorecidos) est fundada muy sustancialmente en la dificultad de

generarlos a partir de la informacin estadstica disponible y en concreto, de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) que realiza anualmente el INE2, as como en las limitaciones para aproximarse a travs de ella al conocimiento de los sectores ms excluidos. 6. En el cuadro 3.3. puede verse la lista de indicadores y el resultado que nos da para la poblacin espaola segn la Encuesta FOESSA 2008 cada uno de ellos. La acumulacin de estas carencias expresa la forma en la que se va concretando en exclusin social, idea con la cual trataremos de construir un ndice de exclusin social. 1. El camino recorrido en esta lnea de investigacin no es sino el comienzo de una aventura colectiva que habr de continuarse prximamente y los resultados que presentamos en este captulo no deberan ser ms que un avance de un trabajo ms extenso y detallado a desarrollar en los prximos meses. Esperamos que, en ese futuro inmediato, otros grupos de investigacin y otras instituciones puedan sumarse al debate, aportar sus perspectivas y mejorar los instrumentos metodolgicos y los anlisis que aqu hemos puesto en marcha. 2. Una de las lneas que habr que desarrollar en este sentido es el estudio de la transferibilidad de este tipo de anlisis al mbito internacional, especialmente al mbito europeo, en relacin con la estrategia europea para la inclusin social. El imperativo de la comparabilidad no debera llevarnos a la complacencia con los indicadores de Laeken, confeccionados por el Comit de Proteccin Social de la UE, que recogen slo muy parcialmente la multidimensionalidad de la exclusin social (3 indicadores de empleo, 9 de pobreza monetaria y 3 de educacin). Pensamos que a partir de esta experiencia del Informe Foessa podra trabajarse tambin a nivel europeo en la mejora de estos instrumentos. En cualquier caso, lo que la experiencia europea en materia de pobreza nos ensea es que por la va de la convencin, cuando est bien sustentada terica y empricamente, pueden construirse instrumentos robustos que facilitan la comparabilidad entre distintos territorios y entre diferentes grupos sociales. Eso es lo que necesitamos ahora mismo en materia de exclusin social. Sirva esta propuesta como invitacin a la tarea.

Un anlisis detallado de las posibilidades y lmites de la ECV para este anlisis ha sido realizado por ngel Garca Garca, colaborador habitual de ALTER, Grupo de Investigacin. Se puede consultar su trabajo en Indicadores de Exclusin en la Encuesta de Condiciones de Vida. WWW. FOESSA

Cuadro 3.3. Indicadores de exclusin social agrupados en sus diversas dimensiones y ejes. Espaa, 2008
Ejes de exclusin Econmico Dimensiones Aspectos Participacin en Empleo la produccin N Indicadores Hogares cuyo sustentador principal est en paro desde hace un ao o 1 ms Hogares cuyo sustentador principal tiene un empleo de exclusin: vendedor a domicilio, venta ambulante apoyo, venta ambulante marginal, empleadas hogar no cualificadas, peones agricolas eventuales temporeros, recogedores de cartn, reparto propaganda, mendicidad Hogares cuyo sustentador principal tiene un empleo de exclusin: que no tiene cobertura de la seguridad social (empleo irregular) Hogares sin ocupados, ni pensionistas contributivos, ni de baja, ni con prestaciones contributivas por desempleo del INEM Hogares con personas en paro y sin haber recibido formacin ocupacional en el ltimo ao Hogares con todos los activos en paro Pobreza extrema: Ingresos inferiores al 30% de la renta familiar mediana equivalente (3.360 /ao) Hogares que no cuentan con algn bien considerado bsico por ms del 95% de la sociedad (agua corriente, agua caliente, electricidad, evacuacin de aguas residuales, bao completo, cocina, lavadora, frigorfico) por no poder permitrselo % 1,0

2 3 4 5 6 Participacin del producto social Ingresos 7

2,7 3,5 1,5 7 2,9 3,4

Poltico (ciudadana)

Derechos polticos

Privacin Participacin poltica

Derechos sociales: acceso a los SPS

Educacin

Derecho de elegir a tus representantes polticos y a ser elegido: hogares con alguna persona de 18 o ms aos, de nacionalidad extracomunitaria Capacidad efectiva de ser considerado y de influir en el proceso de toma de decisiones colectivas: no participan en las elecciones por falta de 10 inters y no son miembros de ninguna entidad ciudadana 11 Hogares con menores de 3 a 15 no escolarizados Hogares en los que nadie de 16 a 64 aos tiene estudios: de 16 a 44, sin completar EGB, ESO o gradudado escolar; de 45 a 64, menos de 5 aos 12 en la escuela 9 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Hogares con alguna persona de 65 o ms que no sabe leer y escribir Infravivienda: chabola, bajera, barracn, prefabricado o similar Deficiencias graves en la construccin, ruina, etc. Humedades, suciedad y olores (insalubridad) Hacinamiento grave (< 15 m /persona) Tenencia en precario (facilitada gratuitamente por otras personas o instituciones, realquilada, ocupada ilegalmente) Entorno muy degradado Barreras arquitectnicas con discapacitados fsicos en el hogar Gastos excesivos de la vivienda (ingresos - gastos viv < umbral pobreza extrema) Alguien sin cobertura sanitaria Han pasado hambre en los 10 ltimos aos con frecuencia o la estn pasado ahora Todos los adultos con minusvala, enfermedad crnica o problemas graves de salud que les generan limitaciones para las actividades de la vida diara Hogares con personas dependientes (que necesitan ayuda o cuidados de otras personas para realizar las actividades de la vida diaria) y que no la reciben Hogares con enfermos, que no han usado los servicios sanitarios en un ao Hogares que han dejado de comprar medicinas, seguir tratamientos o dietas por problemas econmicos Alguien en el hogar ha recibido o recibe malos tratos fsicos o psicolgicos en los ltimos 10 aos Hogares con relaciones muy malas, malas o ms bien malas Hogares con personas que tienen o han tenido en los 10 ltimos aos problemas con el alcohol, con otras drogas o con el juego

6,6

4,4 0,2

5 1 1,4 1,9 4,6 4,3 3,2 1,2 2,6 4,7 0,5 2,6

Vivienda

Salud

24

2,5

25 26 27 Conflicto social, Conflictos familiares anomia 28 29 Conductas asociales 30

1,1 0,8 5,1 6,9 1,5 7,8 2 2,4 5,9 1,7

Lazos sociales, relaciones sociales

Conductas delictivas Aislamiento social Sin apoyo familiar Conflicto vecinal

Institucionalizados

31 Alguien ha sido o est a punto de ser madre adolescente sin pareja Hogares con personas que tienen o han tenido en los 10 ltimos aos 32 problemas con la justicia (antecedentes penales) Personas sin relaciones en el hogar y que no cuentan con ningn apoyo 33 para situaciones de enfermedad o de dificultad 34 Hogares con malas o muy malas relaciones con los vecinos Hogares con personas en instituciones: hospitales y pisos psiquitricos, centros de drogodependencias, de menores, penitenciarios, para 35 transeuntes o mujeres

0,2

7. La opcin adoptada para realizar la agregacin de los indicadores parte de la premisa de que, si los indicadores elegidos reflejan sin ninguna duda carencias en los hogares, esas carencias se consideran ms graves cuanto menos sean los hogares afectados, ya que al ser pocos, llevarn a una exclusin mayor. De esta forma, en cada aspecto concreto el peso del indicador es el nmero inverso de la proporcin de hogares que estn afectados en ese indicador. 8. Queda un segundo paso: la agregacin de los indicadores para cada una de las dimensiones y el clculo del indicador global de exclusin. Con la misma lgica, damos ms peso a aquellos aspectos que aparezcan con menos frecuencia. Esta agregacin se realiza de la siguiente forma: para cada uno de los aspectos se toma la suma de los inversos de las frecuencias (calculadas en el paso anterior) y se divide por el nmero de indicadores de dicho aspecto. Esta es una medida de la frecuencia con que aparece la exclusin en este aspecto. Estas cifras se normalizan para que su suma sea 1 y el valor obtenido es el peso de cada indicador.

2. Resultados: la medida de la exclusin social en Espaa

9. Cada uno de los indicadores analizados afecta a una proporcin extremadamente reducida de la poblacin espaola. Sin embargo, si los agregamos, la primera idea que transmite este anlisis es la amplitud de los distintos procesos de exclusin social: slo la mitad de la poblacin se encuentra al margen de los mismos (en una situacin que podramos identificar como de integracin plena), lo que podra interpretarse como un cierto debilitamiento del vnculo social que afecta a amplios sectores sociales. 30. En cierto sentido, la exclusin social nos afecta a todos. No se trata de un eslogan para una campaa de sensibilizacin social, sino que tiene cierto valor sociolgico. Tomados en su conjunto los distintos procesos de exclusin social, afectan a la mitad de la poblacin espaola (aunque sea con una intensidad mnima en muchos casos) y, por tanto, no es desdeable, para la mayora de la poblacin, la posibilidad de verse enfrentada a este tipo de situaciones. (Tabla 3.15). Sin embargo, a una buena parte de la poblacin estos dficits de integracin le afectan de una forma muy leve, establecindose diversos mecanismos de compensacin que hacen suponer que el nexo social no llegue a ponerse en cuestin: los problemas que muchas personas tienen en su paso por el sistema educativo, por ejemplo, han sido a menudo superados (especialmente en las generaciones mayores) gracias a las habilidades y saberes adquiridos en el tajo, con la propia experiencia laboral; una reduccin de los ingresos, incluso si es significativa, puede no tener efectos muy graves si se cuenta con una vivienda pagada en buenas condiciones y convenientemente equipada (a menos que esa reduccin de ingresos se prolongue en el tiempo e impida la reposicin de esos bienes); las relaciones sociales pueden as mismo compensar los problemas que puedan surgir en el mercado o en el acceso efectivo a ciertos derechos sociales o polticos, tanto en su dimensin material (acceso a bienes y servicios) como simblica (relaciones de pertenencia e identidad). Es por ello importante en nuestro anlisis identificar los colectivos en los que los distintos procesos de exclusin social se acumulan.

Grfico 3.1.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0

Distribucin de los hogares espaoles segn el ndice de exclusin (%)

Hasta 1

De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 4 De 4 a 5 De 5 a 6 De 6 a 7 De 7 a 8 Ms de 8

Fuente: Encuesta FOESSA 2008. Elaboracin propia.

10. Lgicamente, cuanto ms intensa es la exclusin social, menor es la proporcin de hogares en la que incide. El Grfico 3.1. muestra el continuo que va desde la integracin social plena, hasta la exclusin ms intensa. Este continuo representa el carcter procesual, la dinmica de la exclusin y de la integracin social. A pesar de ser una foto fija no deja de suponer una aproximacin al itinerario que muchas personas y muchos hogares han recorrido en una dinmica descendente o ascendente en las distintas fases de su ciclo vital o generacional. 11. La media del ndice de exclusin para el conjunto de la poblacin espaola se encuentra prcticamente en 1 (0,9868), con una ligera variacin segn cmo se pondere a la poblacin extranjera (hasta 1,0319). Es por ello que planteamos utilizar una analoga, a la inversa, con la forma en la que se ha venido calculando ms habitualmente la tasa de pobreza (la mitad de la media, que viene a asimilarse al 60% de la mediana): consideraremos en una situacin relativa de exclusin social a aquellos hogares con un ndice de exclusin (i) superior al doble de la media (i > 2). 12. Dentro de este grupo de hogares excluidos, aquellos con un ndice de exclusin (i) doble que el umbral anterior (i > 4) sern considerados en situacin de exclusin severa. Los que se encuentren por debajo del mismo (2 < i < 4) podran identificarse como en una situacin de exclusin moderada, o relativamente compensada. 13. Hacia arriba, los hogares afectados por alguno de los indicadores de exclusin, pero con ndices inferiores al doble de la media (0 < i < 2) los consideraremos integrados socialmente, pero con una cierta precariedad: es la integracin precaria.

14. El resultado puede verse en el grfico siguiente. El 17,2% de los hogares presenta un ndice de exclusin por encima del doble de la media. Slo un 5,3% de los hogares estaran afectados por procesos de exclusin severa, superiores a 4 puntos (el doble del umbral establecido). 15. En realidad la diferencia entre los dos grupos intermedios (la integracin precaria, un 35%, y la exclusin compensada, un 12%) es difcil de trazar: ambos se sitan en torno a un umbral arbitrariamente establecido. Se trata de dos grupos marcados por una cierta precariedad (en mayor o menor grado) en su estatus social. La divisin en estos cuatro niveles de integracin-exclusin, sin embargo, nos permite comparar la incidencia de la exclusin en los distintos grupos sociales, y es un complemento del ndice general de exclusin social para cada uno de ellos. Esta clasificacin es la que puede verse en el Grfico 3.2.
Grfico 3.2. Distribucin de los hogares espaoles segn su nivel de integracin social
Exclusion severa (5,3%) Exclusion compensada (11,9%)

Integrado (47,6%) Integracion precaria (35,3%)

Fuente: Encuesta FOESSA 2008. Elaboracin propia.

16. En sntesis, los problemas diversos de la integracin social no se concentran en un colectivo muy determinado, sino que predominan los mecanismos de compensacin que hacen que la exclusin social afecte a un sector notablemente ms reducido: el 17,2% de los hogares presenta un ndice de exclusin por encima del doble de la media, es decir, superior a 2 (tomando un cierto paralelismo, a la inversa, a la forma en la que se calcula el umbral de pobreza). Slo un 5,3% de los hogares estaran afectados por procesos de exclusin severa, superiores a 4 puntos (el doble del umbral establecido).

17. En trminos absolutos, estaramos hablando de unos 800.000 hogares en Espaa que deberan convertirse en la mxima prioridad de las poltica sociales con vistas a garantizar la cohesin de la sociedad, adems de 1,8 millones ms de hogares con problemas notables de integracin. La carencia de una autntica malla de seguridad (las rentas mnimas no acaban de cumplir esta funcin en la inmensa mayora de las CCAA) hace que la situacin de estas familias se muestre especialmente delicada y es posiblemente el mayor reto para la cohesin social en Espaa.

3. Las caractersticas de los hogares afectados por procesos de exclusin

18. Hay una diferencia sustancial en cuanto al perfil de lo que hemos denominado precariedad o vulnerabilidad frente a la exclusin social severa (en cuanto a las caractersticas sociodemogrficas, la estructura familiar o la identidad tnica), lo que sugerira un distanciamiento importante entre ambos espacios: la fractura social se dara preferentemente respeto del espacio de la exclusin social severa. Las caractersticas de los hogares, en relacin con su nivel de integracin, nos dan el tipo ideal, sociolgicamente hablando, que hay detrs de cada uno de los cuatro niveles de integracin social. Integracin social. 19. En una situacin de integracin social plena se encuentra el 49% de los hogares espaoles, es decir un volumen total 7.500.000. El 42% de las personas que ms recursos econmicos aportan al hogar son varones de entre 40 y 64 aos. Asimismo, los sustentadores y sustentadoras cuentan con un nivel de estudios medio-alto: un 22% que tiene estudios secundarios, un 12% bachillerato superior, un 13% han realizado formacin profesional de grado medio o superior y un 28% son titulados universitarios. A su vez, esta poblacin cuenta con una posicin integrada en el mercado de trabajo, el 68% trabajan por cuenta ajena o propia y el 21% son jubilados o prejubilados con su correspondiente pensin. Otro de los rasgos distintivos de estos sustentadores es su nacionalidad espaola (95%,) o haber nacido Espaa (93%). 20. La pobreza relativa les afecta menos (10%). Estos hogares cuentan con un nmero medio de miembros de 2,8 personas, donde el 84% tienen entre dos y cuatro miembros.

Suelen estar ubicados en zonas residenciales de nivel medio (22%), o el barrios obreros en buenas condiciones (27%), sin olvidar que el 5% de los hogares en encuentran en zonas residenciales de clase alta. Integracin precaria. 21. Podemos estimar que en Espaa hay un total de 5.500.000 hogares integrados precariamente, es decir el 35%. Con un tamao medio de 2,5 miembros por hogar, el 28% de stos cuentan con una sola persona, y el 30% con dos. El sustentador principal de estos hogares es mayoritariamente masculino, (el 32% son mujeres) y cuentan con media de edad de 52,7 aos. El nivel de estudios de estas personas se caracteriza por ser medio-bajo. Destacan por sus mayores proporciones respecto al conjunto de sustentadores los que no han finalizado ningn nivel de estudios con un 20%, as como los que tienen bachillerato superior, BUP o COU con un 16%. En cuanto a la relacin con la actividad econmica, se destaca el 57% de ocupados, el 20% de pensionistas por jubilacin o prejubilacin, as como un 10% que nunca ha trabajado. Junto a ello, el 16% ha nacido fuera de Espaa y otro 16% tiene nacionalidad extranjera. 22. El 18% de los hogares ubicados en una situacin de integracin precaria vive en pobreza relativa y el 3% en pobreza extrema. Estos hogares se ubican tpicamente en barrios en buenas condiciones (60%), un 37% en barrios obreros y un 23% en antiguos. Exclusin compensada o moderada. 23. En exclusin social compensada se encuentra el 12% de los hogares espaoles, aproximadamente 1.800.000. Estos hogares cuentan con una media de 2,5 miembros, resaltando al 35% que son hogares unipersonales y al 30% que cuentan con tres personas. El 68% de los sustentadores en hogares en exclusin compensada son varones y un 32% son mujeres. Con una media de edad de 53,6 aos, se detecta una polarizacin en este estrato: de un lado el 24% de los sustentadores tienen entre 30 y 39 aos, y de otro el 31% cuenta con 65 y ms aos. Los sustentadores y sustentadoras de los hogares en exclusin compensada poseen un bajo nivel de estudios, donde una cuarta parte de stos no tienen estudios finalizados por completo. La mitad de estas personas sustentadoras principales est ocupada, un 11% est

en desempleo, un 20% son pensionistas jubilados o prejubilados, y un 15% son inactivos en otras situaciones. Adems, destaca la elevada proporcin de personas nacidas fuera de Espaa (28%) o que son extranjeras (27%). 24. El 38% de estos hogares vive en pobreza econmica, siendo un 17% la tasa de pobreza severa. Asimismo, se observa un volumen importante de estos hogares en viviendas diseminadas o zona rural (10%), suburbio o zona marginal (3%) y barrios deteriorados (23%). Ya en este estrato resaltan los hogares de inmigrantes extracomunitarios con un 18%. Exclusin severa. 25. En exclusin social severa se observa al 5,3% de los hogares de Espaa, unos 800.000. Con un tamao medio de 2,7 miembros por hogar, el 73% tienen entre dos y tres personas. En cuanto al sustentador principal de estos hogares, el 77% son varones y el 23% mujeres, situando la exclusin severa en dos intervalos de edad, los jvenes de 30 a 39 aos (24%) y los que tienen entre 50 y 64 (30%), dando con ello una edad media de 51,3 aos. Estos sustentadores y sustentadoras tienen un bajo nivel de estudios, con un 26% que no ha finalizado ningn nivel. De hecho, el 8% nunca ha ido a la escuela, el 18% no sabe leer y escribir, y el 33% fue 5 aos o menos a la escuela. Destaca adems una proporcin elevada de sustentadores en desempleo (21%) o que nunca han trabajado (10%). No obstante, el 52% de ellos tienen un trabajo por cuenta propia o ajena. Una vez ms, la exclusin severa posee una sobre-representacin de nacidos fuera de Espaa (31%) o con nacionalidad extranjera (30%).

26. En cuanto a la caractersticas de estos hogares, destacamos un 52% que son pobres, 26% en pobreza severa. A pesar de ello, el 67% de estos hogares no percibieron pensiones o prestaciones durante el ao 2006, siendo el segmento que en menor proporcin han percibido estas ayudas. Sobresalen adems los hogares pertenecientes a minoras tnicas gitanas (12%) y de inmigrantes extracomunitarios o de la UE del Este (30%). Se ubican en suburbios o zonas marginales (5%), barrios deteriorados (30%) y barrios obreros en buenas condiciones (40%).

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4. Los factores ms asociados a la exclusin

28. Despus de la descripcin de las caractersticas de los sectores afectados por la exclusin social en comparacin de aquellos otros ms integrados en la sociedad, se trata de ver la incidencia de la exclusin en los distintos grupos sociales, como aproximacin a la distribucin de las probabilidades de verse afectado por la exclusin social, segn las caractersticas personales de cada uno. El anlisis multivariante que trata de identificar los factores asociados a la exclusin social, dentro de un conjunto de variables relativas a las caractersticas del hogar, controlando la interrelacin de unas con otras, puede tambin orientar las polticas que abordan este problema. Desde esta perspectiva creemos que es importante atender no slo a la extensin que puedan tener los procesos de exclusin social, sino muy especialmente a la intensidad con la que se presenta en cada grupo. Ello nos ayudar a orientar adecuadamente las prioridades en el uso de los recursos disponibles. As mismo, la identificacin de los mbitos en los que se presentan los problemas sociales en cada grupo nos permite no slo una aproximacin a la forma en la que se concreta la multidimensionalidad de la exclusin, sino que debera ayudar tambin a concretar el contenido de las intervenciones. 29. Hay tres cosas que muestra este anlisis desde un primer momento: 1. la incidencia de la exclusin social en todo tipo de hogares, y en todo tipo de territorios, aunque con intensidades distintas; 2. la extraordinaria relevancia de algunas variables asociadas a la exclusin; y 3. las diferencias de perfil entre los sectores afectados por la exclusin ms severa y aquellos que se enfrentan a situaciones de precariedad social ms o menos intensa.

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Tabla 3.15. Incidencia de la exclusin social en los hogares espaoles segn sus caractersticas: incidencia (% sobre el total de cada grupo) e ndice de exclusin
Proporcin (%) en cada tramo Integracin i=0 Total Sexo sustentador principal Grupos de edad sustentador principal Varn Mujer Hasta 29 De 30 a 44 De 45 a 64 De 65 y mas Persona sola Tamao de la familia De 2 a 4 miembros 5 y mas miembros Ncleos familiares Sin ncleo Mononuclear Polinuclear Hay ncleo monoparental Hay ancianos Composicin del hogar Hay menores Hay jvenes Hay personas con minusvala Hay ocupados Hay parados Todos espaoles o EU15 Tres grupos tnicos Algn extracomunitario o EU12 ampliacin Gitanos espaoles Dos tipos de barrios Barrio en buenas condiciones Barrio deteriorado o marginal Noroeste Noreste Regin NUTS-1 Madrid Centro Este Sur Canarias Ms de 100.000 hab. Tamao del municipio Entre 50.000 y 100.000 Entre 20.000 y 50.000 Entre 5.000 y 20.000 Menos de 5.000 47,5 51,0 37,2 46,3 44,7 55,5 39,2 24,6 53,7 45,5 26,2 53,1 41,2 41,0 42,9 55,7 46,7 34,8 52,0 5,1 53,3 10,8 6,0 50,8 28,8 48,0 56,8 48,0 49,0 50,1 41,7 25,4 50,2 43,6 38,5 54,0 48,0 Integracin precaria 0<i<2 35,3 32,8 42,0 38,6 34,3 30,1 42,6 50,1 31,1 39,2 45,8 32,4 42,2 46,7 41,7 30,4 37,3 35,5 32,5 40,4 33,9 48,2 19,4 34,8 37,2 36,1 35,1 28,6 37,0 30,1 44,2 42,5 32,7 39,4 40,2 32,6 36,7 Exclusin compensada 2<i<4 11,9 10,7 15,6 10,0 13,8 9,6 14,0 22,2 9,4 8,6 24,0 9,0 9,8 6,4 11,8 7,9 10,7 21,7 10,9 34,9 9,3 26,9 40,3 10,2 21,9 11,7 5,9 17,6 10,7 12,1 10,3 19,4 12,7 13,6 11,6 10,4 9,7 Exclusin severa i>4 5,3 5,4 5,2 5,0 7,2 4,8 4,2 3,1 5,8 6,8 4,0 5,6 6,9 5,9 3,7 6,0 5,3 7,9 4,6 19,6 3,5 14,2 34,3 4,3 12,1 4,2 2,2 5,9 3,3 7,6 3,8 12,7 4,5 3,3 9,7 3,1 5,6 ndice de exclusin general

Media 1,03 1,01 1,12 0,99 1,18 0,91 1,07 1,30 0,93 1,36 1,38 0,92 1,72 1,11 0,98 0,86 1,14 1,44 0,91 2,79 0,78 2,34 4,97 0,91 1,81 0,97 0,53 1,21 0,97 1,18 0,95 1,46 0,96 1,12 1,39 0,76 0,99

Desv. tp. 1,89 1,93 1,81 1,69 2,08 1,99 1,55 1,66 1,75 3,49 1,76 1,75 4,45 2,00 1,52 1,71 2,34 1,82 1,86 2,75 1,40 2,65 5,55 1,67 2,82 1,93 1,00 2,05 2,24 2,10 1,47 1,72 1,76 2,58 2,22 1,37 1,48

Fuente: Encuesta FOESSA 2008. Elaboracin propia.

31. Este anlisis de la incidencia de la exclusin social en distintos grupos sociales viene a mostrar cmo los sectores ms afectados por la exclusin severa son distintos de aquellos otros sectores a los que la exclusin social les afecta de forma ms moderada (exclusin

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compensada) y cmo stos tienden a asimilarse ms al espacio de la integracin aunque sea precaria: La incidencia de la exclusin severa no presenta grandes diferencias segn el sexo de la persona sustentadora principal, pero incide ligeramente ms en aquellos hogares encabezados por varones. Sin embargo, a los hogares en los que la sustentadora principal es mujer, les afectan ms las situaciones intermedias de la exclusin compensada y la integracin precaria. Con el anlisis multivariante, se refuerza la asociacin de la exclusin ms severa al perfil masculino de la persona sustentadora principal, frente al perfil ms femenino para los procesos de exclusin ms moderados. Si la exclusin afecta ms proporcionalmente a los hogares de edades intermedias (de 30 a 44 del sustentador principal), la precariedad incide preferentemente en los hogares de las personas mayores. La exclusin afecta ms a los hogares de ms tamao y polinucleares, mientras las personas solas y los hogares sin ncleo, con un ndice de exclusin bastante similar, se encuentran sin embargo ms presentes en las posiciones intermedias de precariedad y vulnerabilidad. Con el anlisis multivariante se realza la importancia del tamao de familia (a mayor tamao, ms probabilidades de estar en exclusin severa), mientras que la estructura familiar (el nmero de ncleos) no presenta una asociacin significativa con la exclusin severa, a pesar de que los hogares polinucleares tenan una incidencia mayor (explicada ms por la interferencia de otros factores, como el origen tnico, posiblemente). La presencia de personas con minusvala y la de parados en el hogar se muestran como sendos factores muy relevantes a la hora de aumentar las probabilidades de verse afectados por la exclusin moderada, pero su influencia se reduce a la mitad respecto de otros factores, cuando hablamos de exclusin ms severa. Si la comunidad gitana est especialmente afectada por la exclusin social, los distintos colectivos de inmigrantes, posiblemente con grandes variaciones, se encuentran preferentemente en el espacio de la precariedad (aunque tambin la incidencia de la exclusin es tambin alta para ellos). El anlisis multivariante confirma muy especialmente la gran relevancia del factor tnico a la hora de explicar tanto la exclusin severa como la ms moderada, aunque con significativas diferencias por gnero. Tambin el tipo de barrio se reafirma aqu como un factor importante. Mientras la excusin est muy concentrada en barrios deteriorados y marginales, la integracin precaria est ms presente en barrios obreros y antiguos en buenas condiciones.

32. Esta diferenciacin debe hacernos replantear la idea de un continuum en los procesos de exclusin social e interrogarnos: Por qu los grupos ms afectados por los procesos de precariedad social no son siempre los que acaban finalmente en las situaciones de exclusin social ms severa? Cules son los mecanismos que previenen del proceso de cada en ciertos grupos sociales y no tanto en otros? Es sta una lnea de anlisis en la que se ha avanzado a partir de la investigacin cualitativa, pero que est pendiente de desarrollar todava desde una perspectiva cuantitativa que d cuenta de la importancia

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relativa de los distintos itinerarios en el conjunto de la sociedad y aporte una mayor capacidad explicativa de las situaciones de exclusin.
Tabla 3.16. Asociacin de diversos factores con la exclusin social (ndice de exclusin superior a 2) y con la exclusin social severa (ndice superior a 4) (regresin logstica) Fuente: Encuesta FOESSA 2008. Elaboracin propia

5. La configuracin del espacio social de la exclusin en Espaa

34. Desde un planteamiento multidimensional podremos tener algunas referencias para identificar las reas de intervencin prioritarias. De la incidencia de las distintas dimensiones y ejes de la exclusin social se desprende la debilidad de los procesos de integracin social generados desde el mbito poltico de la ciudadana, en especial en lo que tiene que ver con algunos derechos sociales que reciben una menor proteccin jurdica a pesar de ser sustanciales para la integracin social, como el derecho a la vivienda. Es este mbito, que ha estado sujeto a importantes tensiones durante la dcada pasada, el que genera problemas de exclusin a sectores ms amplios de la poblacin, pero tambin la educacin o la salud, que no han desarrollado suficientemente polticas dirigidas hacia los ms excluidos. Sin embargo, es el mercado el que genera las situaciones de mayor exclusin social: los hogares con problemas en cuanto a su participacin en el mercado de trabajo, con ingresos insuficientes o con dficits de equipamiento, son los que mayores ndices de exclusin general presentan. La exclusin se concreta en relaciones conflictivas en una proporcin relativamente reducida, pero da lugar tambin a situaciones comparativamente ms graves. El aislamiento social, sin embargo, que afecta a una proporcin de hogares relativamente reducida, implica problemas intensos en este mbito, pero no se traduce en un alto ndice general de exclusin, por lo que parecen estar actuando otros mecanismos compensatorios.

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Exclusin social (ndice superior a 2) Modelo 1 Exp(B) Sig. Modelo 2 Exp(B) Sig. 0,004 0,052 0,183 0,001

Exclusin social severa (ndice superior a 4) Modelo 1 Exp(B) Sig. 1,593 1,092 0,920 1,659 3,360 5,127 0,039 0,776 0,799 0,384 0,011 0,009 0,389 0,508 0,736 0,055 0,226 0,026 0,056 0,001 0,000 0,000 0,000 0,001 0,009 0,280 0,646 0,155 0,335 0,086 0,506 0,000 0,744 0,039 0,000 2,143 3,185 0,003 0,004 Modelo 2 Exp(B) Sig. 1,357 0,109

Sexo (Ref. mujer) Varn 0,679 0,004 0,686 Edad sustentador principal (Ref. < 30) De 30 a 44 1,601 0,018 1,453 De 45 a 64 1,323 0,169 1,303 De 65 y mas 3,606 0,000 3,109 Tamao del hogar (Ref. Persona sola) De 2 a 4 miembros 1,367 0,272 5 y mas miembros 1,404 0,402 Estructura familiar (Ref. Sin ncleo) Mononuclear 0,298 0,000 0,418 Polinuclear 0,354 0,031 0,589 Composicin del hogar (Ref. Hogares que no cumplen la condicin correspondiente) Hogares con ncleo monoparental 0,394 0,000 0,406 Hogares con ancianos 0,344 0,001 0,384 Hogares con menores 0,862 0,302 Hogares con jvenes 0,735 0,063 0,735 Hogares con persona con minusvala 3,673 0,000 3,467 Hogares con ocupados 1,058 0,682 Hogares con parados 7,308 0,000 6,844 Grupo tnico (Ref. Todos espanoles o EU15) Algun extracomunitario o EU12 ampliacion 4,546 0,000 5,341 Gitanos espanoles 13,858 0,000 11,735 Tipo de barrio (Ref. Barrio en buenas condiciones) Barrio deteriorado o marginal 2,459 0,000 2,587 Regiones NUTS1 (Ref. Noroeste) Noreste 0,369 0,000 Madrid 1,321 0,219 Centro 1,215 0,394 Este 1,428 0,066 Sur 0,965 0,861 Canarias 2,072 0,010 Tamao del municipio (Ref. Mas de 100.000 hab.) Entre 50.000 y 100.000 0,971 0,876 Entre 20.000 y 50.000 1,573 0,001 Entre 5.000 y 20.000 0,857 0,338 Menos de 5.000 0,989 0,957 Constante 0,165 0,000 0,201 N 3.337 3.337 -2 log de la verosimilitud 2538,5 2608,7 R cuadrado de Cox y Snell 0,182 0,166 R cuadrado de Nagelkerke 0,303 0,276

0,000 0,153 0,000 0,001 0,050 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

0,677 0,633 0,901 0,396 1,285 0,552 1,592 0,497 2,722 3,995 10,988 2,142 0,267 0,651 0,834 1,560 0,715 2,069 0,793 2,795 0,910 1,968 0,016 3.337 1200,8 0,077 0,223

0,585 0,437 1,504 0,579 3,002 4,330 6,830 1,877

0,012 0,000 0,075 0,004 0,000 0,000 0,000 0,001

0,000

0,026 3.337 1282,4 0,055 0,16

0,000

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Tabla 3.23. Incidencia en los hogares de los distintas dimensiones de la exclusin social e ndices de exclusin general para los hogares afectados por cada una de ellas (media y desviacin tpica)
Incidencia (%) ndice de exclusin en cada mbito Media Exclusin del empleo Exclusin del consumo Exclusin poltica Exclusin de la educacin Exclusin de la vivienda Exclusin de la salud Conflicto social Aislamiento social Exclusin del mercado Exclusin de la ciudadana Exclusin de las relaciones sociales Total afectados por algn indicador 14,0 9,0 13,4 5,7 19,8 11,6 12,7 7,8 19,6 38,4 18,1 52,5 7,31 11,39 9,11 10,41 5,20 8,36 7,96 12,41 10,41 10,92 10,94 1,98 Desv. Tpica 6,43 4,43 2,47 3,75 4,06 8,63 6,24 24,26 8,10 9,48 18,09 2,24 ndice de exclusin general Media 3,22 4,06 2,77 2,56 2,76 2,94 3,22 2,72 3,04 2,26 2,74 1,98 2,24 Desv. Tpica 2,91 3,15 2,45 3,23 2,77 3,05 3,52 3,83 2,67 2,45 3,29

Fuente: Encuesta FOESSA 2008. Elaboracin propia.

30. Puede argumentarse, que estos resultados presentados en la Tabla 3.23 estn muy condicionados por la seleccin de los indicadores de exclusin en cada una de las dimensiones y en concreto por el hecho de que se han introducido ms indicadores relacionados con el eje poltico de la ciudadana, especialmente de la ciudadana social (educacin, vivienda y salud). No es menos cierto, sin embargo, que todos los indicadores se han seleccionado con un alto nivel de exigencia, garantizando que identifican situaciones de especial gravedad, y, por ello, sera difcil desechar cualquiera de ellos. En cualquier caso, la combinacin de las medidas de extensin y de intensidad de la exclusin permite sortear hasta cierto punto este sesgo. En general, puede observarse que cuanto mayor es la incidencia de la exclusin en un mbito, menor es la intensidad de los problemas que parece representar en su conjunto. En futuros anlisis ser interesante mejorar la comparabilidad entre las distintas dimensiones de la exclusin social. 36. En cualquier caso, en el Grfico 3.5 siguiente puede observarse cmo se articulan los tres grandes ejes de la integracin social considerados en este anlisis relativos a los tres grandes espacios de participacin social: el mercado, el estado y la sociedad. El grfico representa la estructura social, en su dinmica de integracin, con una lgica de dentrofuera, que va desde la integracin plena en las posiciones centrales, a la exclusin ms extrema en la periferia.

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Grfico 3.5. Posicin de los hogares respecto de los tres grandes ejes de la integracin social

El mercado 8% 5%

La integracin 48% 1% La ciudadana 5%

20% 9% Las relaciones sociales

5% La exclusin extrema
Fuente: Encuesta FOESSA 2008. Elaboracin propia.

37. La exclusin ms extrema, considerada aqu como aquellos hogares en los que se manifiestan alguna carencia o situacin problemtica en los tres grandes mbitos afectara a un 5% de los hogares, pero sorprende la importancia de un sector de poblacin (un 19%) sin problemas especiales en cuanto a la integracin econmica en el mercado, y con unas relaciones sociales positivas, pero que no logran hacer efectivos plenamente sus derechos de ciudadana. Esta debilidad nos marca sin embargo, una clara oportunidad de mejora, ya que es en este eje de las polticas sociales donde ms fcilmente puede incidirse desde el mbito de las decisiones colectivas (las relaciones sociales en el mbito privado y las relaciones econmicas en el mercado son ms difcilmente moldeables). Esto puede ser todava ms relevante cuando, como en este momento, nos enfrentamos a un contexto econmico adverso que posiblemente incidir con mayor dureza en los sectores ms excluidos y que debera impulsar los mecanismos de compensacin adecuados desde las polticas sociales. 38. Tambin desde el anlisis desagregado de los distintos procesos de exclusin social (Tabla 3.24) se ilustra la heterogeneidad del espacio social de la exclusin, asociada a la diversidad de itinerarios que han recorrido los distintos grupos afectados por la misma. Desde la perspectiva de gnero, contrasta la mayor incidencia en los hombres de los procesos de exclusin de tipo econmico, especialmente en el mercado de trabajo, y una mayor presencia tambin de situaciones conflictivas, con la especificidad de los procesos de exclusin de las mujeres que tienen mucho ms que ver con los derechos polticos y sociales (especialmente educacin y vivienda). 39. En las personas solas y en los hogares sin ncleo se detecta una mayor incidencia de la exclusin de la participacin poltica y una mayor tendencia al aislamiento social. El perfil de la exclusin de los hogares mononucleares tiene ms que ver con las causas econmicas (exclusin del empleo, del consumo y de la vivienda y la incidencia de

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determinadas relaciones conflictivas (un perfil similar al de los hogares con menores). La situacin de exclusin de los hogares polinuclares, sin embargo, parece explicarse en mayor medida por el dficit en el acceso efectivo a los derechos sociales. 40. Lgicamente, la situacin de los inmigrantes extracomunitarios est muy marcada por la falta de derechos polticos que implica su estatus, pero los problemas de acceso al empleo y a la vivienda y un mayor riesgo de aislamiento social tienen tambin una incidencia mayor que la media. La comunidad gitana presenta, comparativamente una incidencia mucho mayor de las dimensiones econmicas de la exclusin, pero tambin en relacin con ciertos derechos sociales (vivienda, salud), y es el grupo donde la dimensin conflictiva de las conductas anmicas est ms presentes (con una incidencia doble que la media, que alcanza a 7 de cada 10 familias gitanas excluidas). Pueden observarse ciertos parecidos, aunque con menor intensidad a lo que, desde un anlisis territorial se observa en los barrios deteriorados y marginales. 41. El anlisis regional y municipal nos muestra diferencias importantes en cuanto a la incidencia de los distintos procesos de exclusin social: Ms problemas de acceso al empleo entre los excluidos de las grandes metrpolis (Madrid o regin Este), y de acceso al consumo en el Noroeste y el Este, mayores problemas educativos en el sur, ms problemas de vivienda en Madrid o Canarias, ms problemas de salud en Noreste y en Madrid, mayor conflictividad en el Centro o en Canarias que a su vez presenta mayores problemas de aislamiento junto con las comunidades del Este. El dficit de participacin poltica de los excluidos destaca tambin en este ltimo caso. Ms all del detalle que nos pueden dar estas cifras, hay algo que s puede concluirse: la necesidad de disear estrategias territorializadas en la lucha contra la exclusin social que responda a las necesidades de los sectores excluidos (que son distintas en cada comunidad autnoma y en cada municipio) y con un origen igualmente diverso.

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19 Tabla 3.24. Incidencia de las distintas dimensiones y ejes de la exclusin social segn las caractersticas de los hogares excluidos (con ndice superior a 2)
Exclusin del empleo Total Sexo sustentad. Principal Varn Mujer Hasta 29 Grupos de edad sustentador principal De 30 a 44 De 45 a 64 De 65 y mas Persona sola Tamao de la familia De 2 a 4 miembros 5 y mas miembros Sin ncleo Ncleos familiares Mononuclear Polinuclear Hay ncleo monoparental Hay ancianos Composicin del hogar Hay menores Hay jvenes Hay personas con minusvala Hay ocupados Hay parados Todos espaoles o EU15 Tres grupos tnicos Dos tipos de barrios Algn extracomunit. o EU12 ampl. Gitanos espaoles Barrio en buenas condiciones Barrio degradado, marginal Noroeste 47,3 54,0 31,9 45,1 51,6 59,7 27,2 39,5 49,9 55,9 39,0 51,3 47,1 46,0 27,0 62,8 53,6 31,5 49,9 99,2 37,7 60,7 80,0 45,1 52,9 35,0 40,0 61,5 23,9 62,0 35,0 25,6 50,8 41,0 46,3 44,3 44,9 Exclusin del consumo 38,7 40,4 35,6 47,1 42,2 46,2 23,4 27,7 43,8 35,3 30,8 42,8 35,3 37,3 24,1 43,2 49,1 19,7 38,9 35,2 37,7 39,9 46,0 43,3 28,2 50,0 26,7 36,5 23,9 50,5 34,0 11,6 31,9 19,7 53,1 47,7 34,7 Exclusin poltica 41,9 37,4 51,8 68,6 65,8 30,6 11,4 59,9 35,3 26,5 59,5 34,5 17,6 43,2 13,2 33,8 31,3 12,6 56,2 33,6 22,1 97,0 16,0 43,8 36,5 15,0 26,7 35,6 29,9 69,9 22,0 32,6 38,1 27,9 49,4 60,2 22,4 Exclusin de la educacin 11,5 9,8 15,2 25,5 9,3 5,9 16,5 10,7 10,7 26,5 10,3 11,0 35,3 11,0 15,5 11,5 16,1 12,6 13,2 11,7 12,9 8,3 12,0 11,7 11,2 16,7 3,3 9,6 16,4 6,9 21,0 9,3 8,5 16,4 15,4 12,5 6,1 Exclusin de la vivienda 61,0 58,6 66,5 35,3 74,2 60,2 51,9 53,1 64,0 64,7 53,3 64,5 64,7 59,6 51,1 80,4 61,6 55,1 61,1 70,3 53,1 72,0 86,0 53,7 82,4 53,3 40,0 75,0 35,8 63,9 57,0 88,4 61,5 36,1 76,5 53,4 51,0 Exclusin de la salud 32,3 30,1 36,1 17,6 28,9 37,6 33,5 25,4 34,5 41,2 27,7 33,7 47,1 29,6 36,8 16,9 45,5 55,9 25,7 45,3 28,0 32,7 64,0 25,3 48,2 26,7 53,3 49,0 34,3 20,8 33,0 37,2 37,7 26,2 25,3 36,4 26,5 Conflicto social 36,8 43,7 21,5 31,4 35,6 40,9 35,4 10,2 49,1 26,5 12,3 48,4 41,2 35,7 33,9 43,9 42,9 40,9 35,1 34,4 36,5 28,0 70,0 36,1 40,0 30,0 36,7 32,7 53,7 38,9 24,0 48,8 29,6 45,9 46,9 33,0 36,7 Aislamiento social 18,9 18,7 18,8 15,7 21,3 18,3 17,1 28,8 14,6 14,7 26,7 14,9 23,5 20,0 16,1 27,7 8,0 11,8 21,6 3,9 18,6 22,0 8,0 20,3 15,3 16,7 16,7 2,9 13,4 28,2 15,0 30,2 10,0 11,5 42,6 5,7 20,4 Exclusin del mercado 67,4 72,2 55,5 78,4 68,0 80,6 45,6 57,1 70,6 76,5 56,9 72,1 64,7 65,5 47,1 80,4 81,3 47,2 68,7 99,2 62,8 70,8 90,0 67,9 65,3 80,0 66,7 79,8 34,3 77,8 60,0 34,9 71,2 49,2 65,4 70,5 71,4 Exclusin de la ciudadania 88,5 86,4 92,1 96,1 91,1 95,2 73,4 91,5 87,1 85,3 90,8 86,8 94,1 87,8 74,7 91,9 91,1 78,7 94,7 91,4 82,4 100,0 96,0 86,2 93,5 80,0 76,7 96,2 70,1 95,8 80,0 100,0 88,8 67,2 96,9 93,2 77,6 Exclusin relac sociales 45,6 48,1 39,3 45,1 49,8 43,0 42,4 36,7 50,6 29,4 36,4 49,9 41,2 44,9 40,8 46,6 35,7 43,3 44,8 36,7 40,9 49,4 70,0 46,0 45,3 45,0 40,0 34,6 61,2 54,6 28,0 48,8 34,6 50,8 66,0 38,6 42,9

Noreste Madrid Centro Este Sur

Regin NUT

Canarias
Ms de 100.000 hab. Entre 50.000 y 100.000 Entre 20.000 y 50.000 Entre 5.000 y 20.000 Menos de 5.000

Tamao del municipio

Fuente: Encuesta FOESSA 2008. Elaboracin propia.

42. Incluso en periodos de bonanza econmica hay sectores sociales que han visto empeorar su nivel de vida: los mayores de 65 aos que no se beneficiaban directamente de la fuerte creacin de empleo, los inmigrantes que experimentaban la prdida que implica el proceso migratorio en su primera fase de asentamiento, o las personas que haban experimentado un proceso de ruptura familiar (divorcio). La herencia social (el capital social y el capital cultural de la clase social) se muestra como un factor explicativo en la distribucin de las probabilidades de una movilidad social descendente al condicionar primero el xito o el fracaso escolar y despus las oportunidades en el mercado de trabajo. Este riesgo de cada afecta algo ms a las mujeres, pero se explica muy especialmente por el nivel educativo logrado (a pesar de una cierta devaluacin de las enseanzas universitarias) y sobre todo por la situacin laboral: la posicin de los parados, los inactivos y los trabajadores precarios es, por este orden, ms dbil y est ms sujeta a los nuevos riesgos sociales.

43. La dimensin del barrio se erige como un espacio particularmente significativo para comprender la dialctica inclusin/exclusin social urbana, y proporciona informacin substancial sobre los factores que la determinan y las prcticas y estrategias que las personas ponen en marcha respecto a ellos, configurando lo que hemos dado en llamar la Estructura de Oportunidades Territorial. En este sentido hay que tomar en especial consideracin el efecto de la estigmatizacin del territorio y de los sujetos que los habitan. Es en el barrio donde se detecta la importancia de la actuacin de las redes sociales en la provisin de recursos en ausencia o contra-sentido de las polticas sociales y cuando el tejido econmico productivo es dbil. Entonces, el mbito comunitario, tanto de las organizaciones del llamado tercer sector como de las redes de vecinos, familiares y amigos viene a cubrir las carencias de proteccin pblica. 44. La heterogeneidad es una caracterstica fundamental del espacio social de la exclusin relacionada en muy buena manera con los itinerarios diversos que la explican. En este espacio encontramos los sectores marginales ms tradicionales, como las personas sin hogar, las que ejercen la prostitucin o las que estn en relacin con el sistema penitenciario. En otros casos, como en los hogares monoparentales, la exclusin se explica a partir de experiencias de ruptura familiar. La discapacidad, las enfermedades mentales o el consumo de determinadas sustancias pueden llevar tambin a la exclusin social en un contexto cultural, familiar, social o econmico desfavorable. 45. Las diferencias de gnero son tambin importantes, pero no llevan a una mayor incidencia de la exclusin social en las mujeres. Ms bien al contrario, los procesos de exclusin social que afectan a las mujeres se encuentran ms compensados y dan lugar preferentemente a situaciones de una cierta precariedad, mientras que la exclusin social ms severa tiene una mayor incidencia en los hogares encabezados por varones. Lo que es importante, adems, es que en distintos grupos sociales las diferencias de gnero 20

pueden actuar con lgicas distintas y an contrapuestas, situando en ocasiones a las mujeres, como en el caso de la comunidad gitana, con mayores potencialidades para la promocin social y en otros casos, como en ciertos colectivos inmigrantes, en un posicin mucho ms desfavorecida. 46. Es sin duda el factor tnico a este respecto un elemento que multiplica la diversidad interna del espacio social de la exclusin: casi la mitad del espacio social de la exclusin se asocia a minoras tnicas. Sin embargo, en los extranjeros las situaciones ms habituales son de precariedad y de vulnerabilidad, y la exclusin social severa afecta a una minora en la que parece haber fracasado el proyecto migratorio. Por el contrario, una minora tnica de nacionalidad espaola como los gitanos, es el grupo social ms afectado por la exclusin ms severa. Con la comunidad gitana, la sociedad espaola tiene una deuda histrica de 5 siglos de persecuciones y marginacin social que slo una ambiciosa poltica de integracin, adecuada a sus peculiaridades y respetuosa de su identidad diferencial, ser capaz de saldar. 47. Adems, durante los ltimos 10 aos, la sociedad espaola ha realizado una extraordinaria apuesta al acoger un flujo intenso de inmigrantes, de ms de medio milln de personas anuales en una buena parte de ese periodo. Para bien o para mal, la dinmica del espacio social de la exclusin en Espaa va a venir marcada por lo que pase con la inmigracin en nuestro pas, tanto en el sentido de que le afectar la evolucin futura del flujo migratorio, como por la evolucin que pueda experimentar la situacin social de los ya asentados. Pero, antes de nada, no debe perderse de vista la integracin social (an con problemas importantes de precariedad), de seis de cada 10 extranjeros residentes en Espaa: unos tres millones de personas, llegadas en su mayora en los ltimos 10 aos. 48. Si pensamos que el proceso de integracin, en su llegada a Espaa, ha partido en muchos casos de las posiciones ms extremas de exclusin (situacin irregular, falta de empleo, de vivienda, aislamiento,), el itinerario recorrido en un periodo de tiempo relativamente reducido ha sido muy importante en la inmensa mayora de los casos, y slo un 14% se mantiene afectado por procesos de exclusin severa, segn dicen los datos de nuestra encuesta. Debe resaltarse aqu tambin la gran diversidad de situaciones que englobamos bajo el trmino inmigrante, tanto por su origen cultural, como por el nivel de integracin (desde el 11% plenamente integrados, hasta el 14% en exclusin severa), por su estatus jurdico (desde los que ya se han naturalizado hasta los irregulares), o por la dinmica que presentan (desde los que retornan a sus pases definitivamente o por ciertos periodos, hasta los que rpidamente se asientan y alcanzan una cierta promocin social, o los que pasan a engrosar las bolsas de exclusin y marginacin social). Ser necesario profundizar en el futuro en el anlisis de las diferencias que presentan los distintos colectivos de inmigrantes en su proceso de integracin. 49. Sin embargo, tambin debemos constatar que la inmigracin se ha convertido en Espaa en un factor estructural que est condicionando fuertemente la dinmica en todo el espacio social de la exclusin. Del repaso por distintos colectivos podemos ver la importancia que ha adquirido la presencia de extranjeros en muchos de ellos: la mitad de las personas sin hogar son extranjeras; una de cada tres personas reclusas es extranjera, aunque esta sobre-representacin slo en parte se debe a la inmigracin; una proporcin creciente de hogares monoparentales y tambin de las mujeres vctimas de la 21

violencia machista; una parte significativa de los jvenes en situacin de riesgo de exclusin; el aumento de los enfermos mentales como efecto de las tensiones que genera la aventura migratoria; la inmensa totalidad de la prostitucin en Espaa es de origen extranjero, aunque nuevamente aqu, no deba entenderse esto exclusivamente como un efecto de la inmigracin. Incluso la comunidad gitana ha experimentado tambin el efecto de la inmigracin, tanto por la llegada de personas de las comunidades romanes del Este de Europa, como por la competencia que los gitanos han experimentado en diversos espacios, recursos y actividades.

6. Exclusin social y pobreza econmica: la necesidad de diversificar las polticas contra la exclusin
50. El anlisis sobre los procesos de exclusin nos aporta una imagen complementaria (Tabla 3.21) a la que habitualmente se utiliza en trminos de pobreza monetaria. La asociacin entre ambas variables es lgicamente importante (la tasa de pobreza es triple entre los hogares excluidos y la proporcin de hogares excluidos es triple entre los pobres). La pobreza severa (por debajo del 30% de la mediana de ingresos equivalentes) se ha considerado en s mismo un indicador de exclusin social, en la consideracin de que, en una sociedad de mercado, es necesario contar con unos ingresos mnimos para estar socialmente integrado. Pero por encima de ese mnimo de ingresos necesarios, no est claro que se d una relacin automtica ente bajos ingresos y exclusin. El anlisis complementario de la pobreza relativa (en trminos monetarios) y la exclusin social (en la concepcin multidimensional que aqu mostramos) nos permite: Identificar un colectivo importante de pobreza integrada, al menos el 10% de los hogares (posiblemente 2-3 puntos ms si consideramos los hogares para los que no hay informacin fiable de ingresos). Identificar otros procesos de exclusin que no pueden entenderse exclusivamente como carencia de ingresos (entre un 8% y un 10% de los hogares).

Tabla 11. Relacin entre la pobreza relativa (bajo el 60% de la mediana) y la exclusin social (el doble de la media del ndice de exclusin) (% sobre el total)
Excluidos Pobres No pobres Sin informacin Total Tasa de pobreza 6,0 8,2 2,9 17,2 42,3 No excluidos 10,2 59,4 13,2 82,8 14,7 Total 16,3 67,6 16,1 100,0 19,4 Proporcin de excluidos 37,1 12,2 18,2 17,2

Fuente: Encuesta FOESSA 2008. Elaboracin propia.

Podemos ver en la Tabla 3.22 la distribucin de los tres colectivos que deberan ser objeto de diferentes polticas sociales: 22

La pobreza integrada: 51. Son los sectores integrados socialmente, pero con ingresos insuficientes que les sitan por debajo del umbral de pobreza, y suponen el 12,2% de los hogares. Para mejorar su situacin, las polticas redistributivas, basadas en los mecanismos clsicos de la fiscalidad y la seguridad social, deberan ser suficientes: estamos hablando del 12% de los hogares aproximadamente. En las personas ancianas, tanto cuando son las sustentadoras del hogar como cuando forman parte de un hogar ms amplio, esta realidad es muy significativa (uno de cada cinco hogares) y tambin en los hogares con personas con minusvala o enfermedades crnicas. El impacto territorial de este tipo de polticas en los barrios ms deteriorados o en determinadas regiones del Centro de Espaa (ms envejecidas) sera muy considerable. Los excluidos con dinero: 52. Son uno de cada 10 hogares que se encuentran situados por encima del umbral de pobreza y que no tienen por qu formar parte de los objetivos prioritarios de los programas de transferencia de rentas. Sin embargo, presentan diversos problemas de integracin social por lo que no deberan quedar al margen de la intervencin de los servicios sociales. Su situacin en este sentido les supone una mayor vulnerabilidad frente a un posible contexto de crisis de empleo, por lo que la intervencin con este sector tiene tambin una dimensin preventiva frente a la extensin de la pobreza. Esta es una situacin que afecta especialmente a las personas solas (necesitadas de servicios de apoyo y de espacios para la interrelacin), a los hogares con personas con minusvalas y enfermedades crnicas o incapacitantes (demandantes de servicios de atencin a la dependencia que alivien sus responsabilidades) o a los inmigrantes (cuyos procesos de integracin social hay que reforzar mucho ms all de se su insercin laboral). Canarias y, con menor intensidad, las comunidades del Este son los territorios donde ms incidencia parece tener este tipo de situaciones. Los excluidos pobres: 53. Estos hogares, que suponen poco ms del 7%, deberan ser los destinatarios principales de las polticas de activacin unidas a la garanta de ingresos mnimos. De ellos, poco menos de la mitad, medio milln de hogares aproximadamente, se encontraran en pobreza extrema y exclusin social. Hacia esta poblacin se supone que van destinados los programas de rentas mnimas de insercin de las comunidades autnomas, el llamado en su da salario social, pero que despus de dos dcadas de existencia en Espaa llegaba a 100.835 perceptores en 2005 y se redujo incluso a 96.711 en 2006. La fuerte incidencia de esta combinacin ms dramtica en los hogares con desempleados apela al desarrollo de polticas de garanta de rentas y de activacin por parte de los servicios de empleo y de los servicios sociales. Seis de cada diez familias gitanas se encontraran en esta situacin y est por construir todava una estrategia adecuada de integracin social para esta comunidad. La incidencia en otras 23

minoras tnicas y en los barrios deteriorados tendra que ser asimismo importante. Curiosamente Madrid aparece como la comunidad autnoma que ms precisara de este tipo de intervenciones y sin embargo las diversas reformas implementadas en las rentas mnimas no han logrado mejorar suficientemente su nivel de cobertura.
Tabla 2. Combinacin de la exclusin social y la pobreza para distintos tipos de hogares (% horizontales sobre el total de cada grupo)
Integrados Pobreza con dinero integrada Total Sexo sustentador principal Varn Mujer 70,8 72,8 65,3 75,9 70,0 75,1 62,9 63,5 73,2 66,5 60,7 73,9 58,1 74,0 68,3 73,1 69,0 53,9 77,5 41,2 75,6 44,7 12,5 75,1 41,1 68,3 79,4 67,5 70,5 71,7 71,3 51,5 73,0 70,9 62,6 74,0 72,6 12,2 11,3 13,9 7,5 8,8 10,6 21,2 12,0 11,8 17,6 12,0 11,8 25,6 13,1 18,1 12,9 16,1 17,8 6,2 5,9 11,8 14,6 14,6 10,7 22,9 13,5 13,4 9,0 19,5 8,0 15,1 14,1 10,4 16,6 14,1 11,8 12,3 Excluidos Excluidos con dinero pobres 9,8 9,1 12,2 12,2 11,1 7,7 10,7 18,4 7,7 5,5 19,6 7,4 5,8 2,1 8,1 7,5 7,3 18,7 11,1 26,2 7,5 25,6 10,4 8,1 21,6 9,1 4,7 9,0 5,3 13,7 6,8 27,3 7,7 7,1 15,4 10,1 9,2 7,2 6,8 8,7 4,4 10,0 6,6 5,3 6,1 7,2 10,4 7,6 7,0 10,5 10,7 5,6 6,5 7,6 9,7 5,3 26,7 5,1 15,1 62,5 6,1 14,5 9,1 2,5 14,6 4,7 6,6 6,8 7,1 8,9 5,4 8,0 4,1 5,8

Grupos de edad Hasta 29 De 30 a 44 sustentador principal De 45 a 64 De 65 y mas Tamao de la familia Ncleos familiares Persona sola De 2 a 4 miembros 5 y mas miembros Sin ncleo Mononuclear Polinuclear Hay ncleo monoparental Hay ancianos Hay menores Hay jvenes Hay personas con minusvala Hay ocupados Hay parados Todos espaoles o EU15 Algn extracomunitario o EU12 ampliacin Gitanos espaoles Barrio en buenas condiciones Barrio deteriorado o marginal

Composicin del hogar

Tres grupos tnicos

Dos tipos de barrios

Noroeste Noreste Madrid Regin NUTS-1 Centro Este Sur Canarias Tamao del municipio Ms de 100.000 hab. Entre 50.000 y 100.000 Entre 20.000 y 50.000 Entre 5.000 y 20.000 Menos de 5.000

Fuente: Encuesta FOESSA 2008. Elaboracin propia.

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54. La diferencia entre los sectores excluidos pobres y los que alcanzan un cierto nivel de ingresos es considerable en trminos de intensidad en el conjunto de los problemas aqu analizados: el ndice de exclusin social para estos ltimos es de 3,70 frente a 4,89 para los que no llegan al umbral de pobreza. Esto vendra a avalar la tesis de que la transferencia de renta a estos sectores podra tener un impacto muy importante en su nivel de integracin general. En el caso de los hogares encabezados por mujeres esta reduccin es de 1,74 y en los que hay ncleos monoparentales, la diferencia es de 2,60. Sabamos que el dinero no daba la felicidad, sabemos ahora que tampoco garantiza la integracin social, pero no podemos dejar de reconocer que al menos reduce la intensidad de los problemas de exclusin.

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