Decreto 245/2000, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora por la Administracin de la Comunidad de Madrid.

(Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid de 20 de noviembre de 2000) La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, regula entre otras materias el procedimiento administrativo comn previsto en la Constitucin para garantizar un tratamiento igualitario a todos los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin. En el concepto de procedimiento comn, la Ley integra los principios que deben informar el ejercicio de la potestad sancionadora, por un lado, y los principios del procedimiento sancionador propiamente dicho, por otro, aunque no contiene una regulacin por trmites del procedimiento sancionador, sino que faculta a cada Administracin Pblica para que establezca sus propios procedimientos materiales concretos en el ejercicio de sus competencias. De acuerdo con lo establecido en el artculo 134.1 de la citada Ley, que permite el establecimiento por va reglamentaria del procedimiento sancionador, y con la habilitacin conferida por la Ley 7/1993, de 22 de junio, al Consejo de Gobierno para adecuar los procedimientos administrativos autonmicos, mediante Decreto 77/1993, de 26 de agosto, se aprob el Reglamento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora por la Administracin Pblica de la Comunidad de Madrid, potestad reconocida a sta por el artculo 36.1 c) de su Estatuto de Autonoma. Este Reglamento ha constituido, desde su entrada en vigor, un instrumento normativo til y eficaz para dotar a la Administracin de la Comunidad de Madrid de un procedimiento administrativo nico en materia sancionadora, dentro del respeto a los derechos y garantas de los ciudadanos que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, consagr. Sin embargo, la experiencia que se ha ido extrayendo de su aplicacin a lo largo del tiempo transcurrido desde su aprobacin y el anlisis de algunas posibles mejoras que podan introducirse de cara a una ms eficaz actuacin administrativa en la tramitacin de los procedimientos, aconsejan proceder, con la perspectiva que varios aos de experiencia en la ejecucin de la norma proporciona, a una modificacin de la misma que busque un mejor encuadre en el a veces difcil equilibrio entre eficacia administrativa y garantas de los ciudadanos. Para ello, el nuevo Reglamento que ahora se aprueba introduce una serie de modificaciones encaminadas a agilizar el procedimiento, inspirndose en el principio de economa procesal, eliminando aquellos trmites repetitivos o que no aportan mayores garantas para la defensa de los interesados. As, se elimina el pliego de cargos, que puede considerarse un trmite superfluo por estar ya contenidos sus elementos esenciales en el acuerdo de iniciacin, y se elimina asimismo el proyecto de propuesta de resolucin, pues no aade ningn valor nuevo al procedimiento. De este modo, el procedimiento ordinario se configura con un acuerdo de iniciacin, con plazo de alegaciones y propuesta de prueba, una propuesta de resolucin, con audiencia de los interesados y plazo de alegaciones, y una resolucin final, acentuando el principio de eficacia en la actuacin administrativa sin que ello suponga merma de las garantas procesales de los particulares, cuyo derecho de defensa y de contradiccin queda respetado. Junto a las anteriores, se introducen tambin algunas innovaciones basadas en el principio de eficacia, tales como la posibilidad de que el acuerdo de iniciacin sea considerado propuesta de resolucin bajo ciertas condiciones y, finalmente se crea un procedimiento simplificado para la sancin de faltas leves, a travs de una reduccin de los plazos y trmites a efectuar, pero

siempre manteniendo inalterables las facultades de defensa y las garantas de los interesados. Por ltimo, se aaden al Reglamento previsiones no contenidas en el anterior en materia de reconocimiento de responsabilidades, colaboracin administrativa y actuaciones complementarias del rgano resolutorio antes de resolver el procedimiento, junto con ciertas mejoras tcnicas o de sistemtica en la articulacin general de la norma. En su virtud, a iniciativa de la Consejera de Economa y Empleo, a propuesta del Consejero de Justicia, Funcin Pblica y Administracin Local, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 16 de noviembre de 2000, dispongo: Artculo nico. Aprobacin del Reglamento. Se aprueba el Reglamento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora por la Administracin de la Comunidad de Madrid, cuyo texto se inserta a continuacin. Disposicin transitoria nica. Procedimientos iniciados con anterioridad. Los procedimientos sancionadores, incluidos en el mbito de aplicacin del Reglamento que se aprueban por el presente Decreto, iniciados con anterioridad a su entrada en vigor, se regirn por la normativa vigente en el momento en que se hubiera adoptado al correspondiente acuerdo de iniciacin. Disposicin derogatoria nica. Normas derogadas. Queda derogado el Decreto 77/1993, de 26 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora por la Administracin Pblica de la Comunidad de Madrid, as como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este Decreto. Disposicin final nica. Entrada en vigor. El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid. REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA POR LA ADMINISTRACION DE LA COMUNIDAD DE MADRID CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. 1. El ejercicio por la Administracin de la Comunidad de Madrid de su potestad sancionadora se ajustar al procedimiento establecido en el presente Reglamento en defecto total o parcial de procedimientos especficos para mbitos sectoriales determinados. 2. Este Reglamento ser de aplicacin supletoria por las entidades locales del mbito territorial de la Comunidad de Madrid para aquellas materias cuya competencia normativa corresponda a sta, en defecto total o parcial de procedimientos sancionadores especficos previstos en los ordenamientos sectoriales o en las ordenanzas locales. 3. Las disposiciones del presente Reglamento no son de aplicacin al ejercicio por la Administracin de la Comunidad de Madrid de su potestad disciplinaria respecto al personal a su

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servicio y a quienes estn vinculados a ella por una relacin contractual. Asimismo, quedan excluidos del presente Reglamento, sin perjuicio de su carcter supletorio, los procedimientos de ejercicio de la potestad sancionadora en materia tributaria. 4. A los efectos de este Reglamento, se entienden incluidas en la Administracin de la Comunidad de Madrid las entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de la misma, en los trminos establecidos en el artculo 2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 2. Relacin con el orden jurisdiccional penal. 1. Si, una vez iniciado el procedimiento, el rgano competente para iniciarlo estimara que existe identidad de sujeto, hechos y fundamento entre la presunta infraccin administrativa y una posible infraccin penal, lo comunicar al Ministerio Fiscal o al rgano jurisdiccional competente, solicitando testimonio sobre las actuaciones practicadas respecto de la comunicacin. 2. En tal supuesto, as como cuando se tenga conocimiento de que se est sustanciando un proceso penal en el que concurran las circunstancias referidas en el apartado anterior, el rgano competente para la iniciacin del procedimiento acordar la suspensin del mismo hasta tanto recaiga resolucin judicial firme. 3. Una vez recada resolucin judicial firme, el rgano competente acordar, segn proceda, la continuacin del procedimiento o el archivo de las actuaciones. 4. Durante el tiempo en que estuviera en suspenso el procedimiento sancionador por los motivos sealados en este artculo, se entendern interrumpidos tanto el plazo de prescripcin de la infraccin como el de caducidad del propio procedimiento. 5. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a la Administracin respecto a los procedimientos sancionadores que sustancie. Artculo 3. Informacin reservada. 1. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin del procedimiento sancionador, el rgano competente podr abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la necesidad o no de iniciar dicho procedimiento. La informacin previa tendr carcter reservado y ser realizada por los rganos que tengan atribuidas funciones de investigacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por quien determine el rgano competente para iniciar el procedimiento. 2. La duracin del citado perodo informativo ser la estrictamente necesaria para alcanzar los objetivos sealados. Artculo 4. rganos competentes.

competente para la incoacin del procedimiento. En todo caso, la fase de instruccin y la fase de resolucin debern atribuirse a rganos o unidades administrativas distintos. Los rganos y unidades de la Administracin facilitarn al rgano instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y materiales imprescindibles para el desarrollo de las actuaciones. 3. Salvo que la norma en virtud de la cual se ejerza la potestad sancionadora establezca otra cosa, ser competente para acordar, de oficio o a propuesta del instructor, el sobreseimiento del procedimiento o declarar la no exigibilidad de responsabilidad el rgano que lo sea para iniciar el procedimiento. CAPTULO II Iniciacin Artculo 5. Forma de iniciacin. 1. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, por comunicacin de un rgano que tenga atribuidas funciones de inspeccin, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. 2. Las comunicaciones y las peticiones razonadas debern especificar los datos de que disponga el rgano que las curse sobre las conductas o los hechos que pudieran constituir infraccin administrativa, la fecha o el tiempo en el que se hubieren producido, las infracciones en que pudieran consistir, y la identidad de quienes presuntamente resultaren responsables. 3. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presenten, el relato de los hechos que pudieran constituir la infraccin y, cuando sea posible, la identidad de los presuntos responsables. 4. La comunicacin de un rgano que tenga atribuidas facultades de inspeccin, la peticin razonada de iniciacin de un procedimiento sancionador o la presentacin de una denuncia no vinculan al rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, si bien ste deber comunicar a los rganos que hubieran formulado la comunicacin o la peticin los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del procedimiento y, respecto a los denunciantes, se les comunicar la iniciacin o no del mismo. Artculo 6. Formalizacin de la iniciacin. 1. El acuerdo de iniciacin de los procedimientos sancionadores tendr el contenido mnimo siguiente: a) Identidad del instructor y, en su caso, del secretario. b) Identificacin de los presuntos responsables. c) Hechos que se les imputen. d) Las infracciones que tales hechos pudieran constituir.

1. Sern competentes para iniciar y resolver el procedimiento sancionador los rganos que establezca la norma sustantiva sancionadora o, en su defecto, los que tengan competencia por razn de la materia. 2. La funcin instructora se ejercer por quien determinen las normas sancionadoras o las normas sobre atribucin y ejercicio de competencia y, en su defecto, por quien determine el rgano

e) Sanciones que se les pudieran imponer. f) Autoridad competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya tal competencia.

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g) Indicacin expresa del derecho de los interesados a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y plazos para su ejercicio. h) Medidas de carcter provisional que puedan acordarse, sin perjuicio de aquellas otras que puedan adoptarse en cualquier otro momento del procedimiento. i) En el supuesto previsto en el artculo 8.2 del presente Reglamento, las reducciones a aplicar en el importe de la sancin propuesta. 2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor y al secretario, si lo hubiere, y simultneamente se notificar a los interesados. La notificacin a los interesados incluir, adems de los extremos comunes a toda notificacin, las siguientes advertencias: a) Que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido del acuerdo de iniciacin del procedimiento, dicho acuerdo podr ser considerado propuesta de resolucin en el caso de que contenga un pronunciamiento preciso en todos los elementos que la integran de conformidad con lo establecido en el artculo 12 de este Reglamento. b) La posibilidad del reconocimiento de responsabilidades en los trminos y con los efectos previstos en el artculo 8 del presente Reglamento. 3. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9.2, los interesados podrn, durante el plazo de quince das desde la notificacin del acuerdo de iniciacin del procedimiento, formular las alegaciones y presentar los documentos que tengan por conveniente. Igualmente podrn proponer, en el mismo plazo, la prctica de las pruebas que estimen pertinentes. 4. Si, como consecuencia de los actos de instruccin del procedimiento, aparecieran presuntos responsables de los hechos que no constaran en la iniciacin de ste, el rgano competente para la incoacin del procedimiento los incluir en el mismo. La formalizacin de dicho Acuerdo tendr, como mnimo, el contenido indicado en el nmero 1 de este artculo, y se seguirn respecto de los mismos los trmites establecidos en este Reglamento. Artculo 7. Medidas de carcter provisional. 1. Por propia iniciativa o a propuesta del instructor, el rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador podr proceder, mediante acuerdo motivado, a la adopcin de las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para garantizar el buen fin del procedimiento, asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer o evitar el mantenimiento de los efectos de la presunta infraccin. 2. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de actividades, en la prestacin de fianzas o en aquellas otras previstas en normas especficas. En cualquier caso, debern ser proporcionadas a la finalidad perseguida sin que la adopcin de las mismas pueda causar perjuicios de difcil o imposible reparacin a los interesados o implicar la violacin de derechos amparados por las leyes. Artculo 8. Reconocimiento de responsabilidades.

1. Iniciado el procedimiento sancionador, si el infractor reconoce explcitamente su responsabilidad se podr resolver sin ms trmite con la imposicin de la sancin que proceda. 2. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputado, en cualquier momento anterior a la resolucin, podr implicar igualmente la terminacin del procedimiento sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes. En los trminos o perodos expresamente establecidos por las correspondientes disposiciones legales, se podrn aplicar reducciones sobre el importe de la sancin propuesta, que debern estar determinadas en la notificacin de la iniciacin del procedimiento. CAPTULO III Instruccin Artculo 9. Actos de instruccin y alegaciones. 1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legales o reglamentariamente establecidos. 2. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior a la propuesta de resolucin, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. Artculo 10. Apertura del perodo probatorio y admisin de pruebas. 1. Una vez presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo de quince das sealado en el apartado 3 del artculo 6, el rgano instructor acordar, en su caso, la apertura de un perodo de prueba conforme a lo establecido en el apartado 2 del artculo 80 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En el mismo acuerdo, que deber notificarse a los interesados, decidir sobre la admisin de aquellas pruebas propuestas por stos y determinar de oficio la prctica de las que considere necesarias para la resolucin del procedimiento. 2. Se practicarn de oficio, o se admitirn a propuesta de los presuntos responsables, cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de los hechos y posibles responsabilidades. Slo podrn ser declaradas improcedentes, de manera motivada, aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable. Artculo 11. Prctica de la prueba. 1. La prctica de la prueba se efectuar conforme a lo previsto por la legislacin de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo comn. 2. Cuando la prueba acordada consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo o de una entidad pblica, se entender que tiene carcter preceptivo, y podr considerarse determinante para la resolucin de los procedimientos con los

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efectos previstos en el artculo 83.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Artculo 12. Propuesta de resolucin y audiencia de los interesados. 1. Instruido el procedimiento, el instructor formular propuesta de resolucin, en la que se fijarn de forma motivada los hechos que se consideren probados y su calificacin jurdica, se determinar la infraccin que aqullos constituyan, la persona o personas que resulten responsables, la sancin a imponer y el pronunciamiento sobre las medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso. Cuando de la instruccin practicada se derive la inexistencia de infraccin o responsabilidad, el instructor propondr el sobreseimiento del procedimiento. 2. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados a los que, durante el plazo de los quince das siguientes, se les pondr de manifiesto el expediente para que, en dicho plazo, efecten las alegaciones y presenten los documentos e informaciones que tengan por conveniente. 3. La propuesta de resolucin, junto con todos los documentos, actuaciones y alegaciones que obren en el expediente, se cursar al rgano administrativo competente para resolver el procedimiento, salvo que dicha propuesta fuera la de sobreseimiento, en cuyo caso se cursar al rgano al que se refiere el artculo 4.3 de este Reglamento. CAPTULO IV Finalizacin Artculo 13. Actuaciones complementarias. 1. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver el procedimiento podr decidir, mediante acuerdo motivado, sobre la realizacin de actuaciones complementarias que considere necesarias para la resolucin del procedimiento. Dicho acuerdo se notificar a los interesados quienes, dentro del plazo de quince das, podrn alegar lo que estimen conveniente. Las actuaciones complementarias se practicarn en un plazo que no exceder de quince das, y durante su realizacin quedar suspendido el plazo para resolver el procedimiento. 2. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que precedan inmediatamente a la resolucin del procedimiento. Artculo 14. Resolucin. 1. La resolucin del procedimiento ser motivada y deber decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados, as como aquellas otras derivadas del expediente, y podr contener, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva. 2. En la resolucin no se podr aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica, considerndose a estos efectos incluidas en dicho procedimiento las actuaciones complementarias previstas en el artculo anterior. 3. Si el rgano competente para resolver considerase que la sancin a imponer debe resultar de mayor gravedad que la

sealada en la propuesta de resolucin, lo notificar al inculpado, el cual dispondr de un plazo de diez das para formular cuantas alegaciones tenga por pertinentes. 4. La resolucin se notificar al interesado y, si el procedimiento se hubiese iniciado como consecuencia de orden superior o peticin razonada, dicha resolucin se comunicar al rgano administrativo autor de aqullas. En el caso de que la iniciacin se hubiera producido como consecuencia de una denuncia, se comunicar al denunciante el contenido en extracto de la resolucin. 5. Si el rgano competente para resolver acordase el sobreseimiento del procedimiento, se notificar dicha resolucin al interesado. 6. El plazo para dictar resolucin ser de seis meses contados desde la fecha del acuerdo de iniciacin, salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor, todo ello sin perjuicio de la interrupcin del cmputo de dicho plazo en los casos de paralizacin del procedimiento por causa imputable al interesado y de suspensin o aplazamiento previstos en el Reglamento. 7. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente ejecutivas. Artculo 15. Reposicin e indemnizacin. 1. En la resolucin del procedimiento podr declararse la exigencia al infractor tanto de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada por la infraccin como de la indemnizacin de los daos y perjuicios causados a la Administracin Pblica, cuando su cuanta hubiere quedado determinada durante el procedimiento. 2. En el caso de que la cuanta de la indemnizacin por los daos y perjuicios causados no se hubiese determinado en la resolucin, tal determinacin se realizar a travs de un procedimiento complementario, cuya resolucin pondr fin a la va administrativa. Este procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, aunque ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que pudiera recaer implicar el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. CAPTULO V Procedimiento simplificado Artculo 16. Procedimiento simplificado. 1. En el supuesto de que el rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador considere que existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve, se podr tramitar el procedimiento en la forma simplificada que se regula en este Captulo. 2. El rgano competente para iniciar el procedimiento podr acordar, a propuesta del rgano instructor, una vez iniciado el procedimiento sancionador de carcter ordinario previsto en el presente Reglamento, que prosiga conforme a la tramitacin simplificada regulada en este Captulo cuando concurran las mismas circunstancias previstas en el apartado anterior. Artculo 17. Tramitacin. 1. El rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador adoptar el correspondiente acuerdo de iniciacin de conformidad con lo dispuesto en el Captulo II, con especificacin del carcter simplificado del procedimiento, dando comunicacin del mismo al rgano instructor y notificndolo a los interesados.

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2. En el plazo de los diez das siguientes a la notificacin del referido acuerdo, los interesados podrn formular alegaciones y presentar los documentos que estimen pertinentes, as como proponer la prctica de las pruebas que consideren convenientes. 3. El rgano instructor efectuar las actuaciones oportunas y, en su caso, practicar las pruebas que hubieran sido admitidas. 4. Realizadas las actividades sealadas en el apartado anterior, el rgano instructor formular propuesta de resolucin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12.1 o, si apreciase que los hechos pudieran ser constitutivos de infraccin grave o muy grave, acordar que contine la instruccin por los trmites del procedimiento ordinario, notificndose as a los interesados para que en el plazo de cinco das propongan prueba si lo estiman conveniente. 5. La propuesta de resolucin, junto con la documentacin unida al expediente se remitir al rgano competente para resolver, a fin de que dicte la resolucin que finalice el procedimiento en la forma y con los efectos previstos en el Captulo IV. Dicho procedimiento deber resolverse en el plazo mximo de tres meses a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin.

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