AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL SOSTENIBLES (ADRS) SUMARIO DE POLTICA 7

2007

La ADRS

Saba usted que

el cambio climtico

y...

Desde mediados del siglo XVIII, la actividad del hombre ha incrementado de manera signicativa la presencia global de concentraciones en la atmsfera de los principales Gases de Efecto Invernadero, alterando el equilibrio de la energa entrante y saliente del sistema atmosfrico terrestre. El dioxido de carbono (CO2) ha aumentado en un 35% desde la poca pre-industrial, el metano (CH4) en un 148% y el xido nitroso (N2O) en un 18%. En los ltimos cien aos (1906-2005), la media global de la temperatura en la supercie terrestre ha aumentado cerca de 0.74C. Los ltimos 50 aos han constituido el medio siglo ms caluroso de los ltimos 1.300 aos.1 El aumento global de la concentracin de CO2 se debe, principalmente, al uso de combustibles fsiles y a los cambios producidos en el uso de la tierra, en concreto la deforestacin, responsable del 17.4% del total de las emisiones de CO2 ,2 mientras que el aumento de los niveles de CH4 y N2O se deben principalmente a la agricultura. En 2005, la agricultura fue la responsable del 10-12% de las emisiones globales de CO2.2 La produccin ganadera desempea un papel protagonista, produciendo el 37% de todas las emisiones inducidas por el hombre de CH4 y el 65% de las de N2O.3 La agricultura y el manejo forestal tambin contribuyen a la mitigacin del cambio climtico a travs de la retencin de CO2. Por ejemplo, la restauracin de 2.000 millones de hectreas de tierra degradada podra compensar en un 3% las emisiones anuales de carbono (estimadas en 3.000 millones de toneladas por ao).4 El cambio climtico afecta a la agricultura: se estima que para el ao 2085 se habr perdido el 11% de las tierras frtiles de secano y 65 pases en desarrollo habrn perdido unos 280 millones de toneladas de la produccin potencial de cereales 5. Se considera que el cambio climtico es responsable de numerosos brotes de plagas forestales y de la muerte regresiva forestal, as como de la extensin, de las temporadas de incendios forestales y de los cambios en el abanico de especies forestales.
La agricultura inuye y, a la vez, es inuida por el cambio climtico y la variabilidad del clima. Se necesitan urgentementepolticas de manejo de los recursos naturales y ADRS orientadas a mitigar el cambio climtico y a mejorar las capacidades de los productores agrcolas a pequea escala, los silvicultores y los pescadores para que puedan adaptarse a sus efectos adversos.

Por qu se debe actuar?

Con el protocolo de Kyoto, los pases desarrollados se comprometieron a reducir sus emisiones de GEI en un 5% por debajo de los niveles de 1990 durante el periodo 2008-2012, pero se necesitan reducciones mucho mayores en las emisiones (60% de CO2, 15-20% de CH4, 70-80% de N2O) para poder estabilizar las concentraciones de GEI a los niveles actuales6. Los pases desarrollados son responsables de la mayora de las emisiones de GEI, pero son las naciones ms pobres de los trpicos las que parecen sufrir los mayores impactos. Los pases en desarrollo tienen menor capacidad de adaptacin, son ms vulnerables y tienen menores recursos para invertir en la adaptacin. El coste de la variabilidad y el cambio

climtico ha aumentado durante las ltimas dcadas.7 A menores latitudes, el cambio climtico aumentar el nmero de personas amenazadas por el hambre, inuyendo en la disponibilidad, el acceso, la utilizacin y la estabilidad de los alimentos. Los esquemas de produccin alimentaria cambiarn, ya que se espera que la temperatura aumente en los campos de cultivo de las zonas templadas entre 1 y 3C, mientras que, en los pases en desarrollo, los aumentos de la temperatura media y los fenmenos extremos (sequas, fuertes precipitaciones e intensidad de ciclones tropicales) reducirn la productividad agrcola y acelerarn el nivel de aumento y difusin de pestes y patgenos, contribuyendo al brote de enfermedades en los campos cultivados y en la ganadera 5,8 (Figura 1). Los efectos indirectos de la variabilidad y el cambio climtico en los recursos agrcolas y de silvicultura son: aumento en la prdida de biodiversidad, cambios latitudinales y altitudinales de las zonas agro-ecolgicas, disminucin de los servicios de los ecosistemas, degradacin de la tierra e inmersin de zonas valiosas agrcolas costeras debido a la subida del nivel del mar y la entrada de aguas saladas (un aumento de un metro en el nivel del mar provocara que, en 84 pases en desarrollo, 56 millones personas se conviertan en refugiados medioambientales).6, 8, 9

Cules son los objetivos de sta poltica?

Agricultura y desarrollo rural sostenibles (ADRS)

La agricultura y el desarrollo rural son sostenibles cuando toman en cuenta el equilibrio ambiental, son econmicamente viables, socialmente justos, culturalmente apropiados, humanitarios y cuando estn basados en un enfoque cientco. Una poltica de desarrollo rural deber buscar satisfacer los requerimientos nutricionales y otras necesidades humanas de las generaciones actuales y futuras y, cuando sea posible, incrementar la productividad y la capacidad regenerativa de la base de los recursos naturales. Tambin debe brindar empleo durable a dichas generaciones, reducir su vulnerabilidad y reforzar su autodeterminacin.

Se necesitan ms cambios en los sectores agrcola y forestal para: Mitigacin: reducir las emisiones de GEI, sustituir los combustibles fsiles con energas renovables y con la retencin de carbono en tierras agrcolas y forestales; y facilitar la adopcin de mecanismos de nanciacin innovadores (compensaciones por la limitacin de emisin de carbono) para recuperar las tierras degradadas y fomentar el manejo sostenible de la tierra a la vez que se promueve la retencin de carbono en el suelo y la biomasa;

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el cambio climtico
los pases en desarrollo. As, a la vez que se reducen las emisiones, los proyectos del MDL pueden promover el desarrollo sostenible all donde se ejecuta uno de ellos. A travs de los MDL, los sectores rurales de los pases en desarrollo pueden atraer inversiones adicionales al generar Certicados de Reduccin de Emisiones (CRE) en bioenerga, agricultura y silvicultura. Hasta la fecha, aproximadamente un tercio de los CRE estn relacionados con la bioenerga, el 9% se deben a proyectos agrcolas, como la reduccin de metano en el manejo residuos de origen animal y la agroindustria, 12 mientras que la silvicultura (forestacin y reforestacin) representa solo un 1%13 de la cuota, pero con un considerable potencial an sin explotar. Los ujos de inversiones en favor de los pobres estn limitados actualmente por una serie de dicultades de los MDL; por ejemplo los costes de transaccin por unidad de emisiones reducidas son mayores para aquellos proyectos que involucran a pequeos campesinos. marcha programas efectivos basados en el mercado, reguladores o subsidiarios.14 La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y otras han establecido fondos para ayudar a los gobiernos de los pases en desarrollo a preparar inventarios de las emisiones de GEI y medir y certicar las compensaciones de GEI, con el n de hacer ms factibles las inversiones de MDL en proyectos de mitigacin. La FAO contribuye a monitorear las retenciones de carbono en suelos agrcolas y forestales a travs de la Iniciativa de Observacin del Carbono Terrestre (www. fao.org/gtos/TCO.html), el Sistema mundial de Observacin Terrestre (www.fao.org/ gtos/), y la Evaluacin de los recursos forestales mundiales (www.fao.org/ forestry/site/1191/es/).

Adaptacin: proteger y mejorar los servicios de los ecosistemas (p.ej. puricacin de agua, prevencin de la erosin); mejorar la resistencia de la base de recursos naturales; promover estrategias de respuesta en los sistemas de produccin agrcolas y ganaderos; y ayudar a la poblacin rural, especialmente los ms vulnerables, a asegurar y diversicar sus medios de vida y mejorar su capacidad de adaptacin al calentamiento global.

Aspectos considerados en esta poltica

Aplicacin de los convenios internacionales
El primer periodo de compromiso del Protocolo de Kyoto (2008-2012) establece reducciones preceptivas de las emisiones de GEI slo para los pases desarrollados, con la importante excepcin del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). El MDL es uno de los mecanismos de exibilidad establecido por quienes negociaron el Protocolo dirigido a reducir el coste de las reducciones de emisiones. Permite a las entidades pblicas y privadas cumplir con sus obligaciones para con el Protocolo invirtiendo en proyectos del MDL que promueven el desarrollo sostenible en

Creacin de capacidades institucionales

Certicacin y vericacin

La certicacin y la vericacin de las reducciones de GEI resulta esencial para evaluar el impacto de los esfuerzos de mitigacin y la conformidad con el Protocolo de Kyoto, as como para poner en

Impactos potenciales y recientes de la variabilidad y el cambio climtico en la agricultura

Impacto reciente Se han registrado efectos nocivos del calentamiento global sobre los campesinos. Ms de 11 millones de personas en Etiopa, Djibouti, Somalia y Kenya estn en riesgo de inanicin por el efecto de sequas recientes. Las precipitaciones espordicas de 2004/2005 durante la estacin de lluvias provocaron importantes dcit en la cosecha de cereales en Zimbabwe, Malawi, Angola y Mozambique. En 2005, unos cinco millones de personas sufrieron en Malawi la amenaza del hambre por la peor sequa de la dcada. La disminucin de lluvias a partir de diciembre de 2004 caus severas condiciones de sequa en zonas del sur de Brasil, daando gravemente los cultivos de maz y soja. El estado ms al sur, Rio Grande do Sul, uno de los ms prolcos en agricultura, estuvo entre los ms afectados.7 Impacto potencial Los agricultores de subsistencia en zonas susceptibles de sufrir sequas e inundaciones, o en tierras marginales, constituyen uno de los grupos ms vulnerables.6 En frica, el 70% de la poblacin depende de tierras secas o sub-hmedas para su sutento diario,10 una prdida de biodiversidad en estas tierras amenazar la base de diversidad de recursos de la cual dependen. Las mujeres de las zonas rurales, especialmente las encargadas de conseguir agua y cuidar el ganado, pagarn un precio ms alto, ya que una erosin de sus recursos bsicos reducir sus ingresos, aumentar su carga de trabajo, y reducir el tiempo que tienen disponible para otras actividades generadoras de ingresos, agrcolas o no.11

Deberan reforzarse las capacidades nacionales para la observacin sistemtica del clima, la evaluacin de la vulnerabilidad, los sistemas de alerta temprana, la gestin del riesgo ante desastres y la formulacin y ejecucin de proyectos de MDL. Deberan integrarse estrategias de adaptacin y mitigacin climtica en los programas de desarrollo rural y de manejo de los recursos naturales, y construirse tambin sobre la base del trabajo ya realizado en desarrollo. Es igualmente importante garantizar la equidad de gnero, denir intervenciones a travs de procesos participativos centrados en las personas y tener en cuenta el conocimiento tradicional de la poblacin local, su acceso a los recursos y su habilidad para enfrentarse con la presin y rupturas bruscas relacionadas con el clima.

Concienciacin pblica

Los formuladores de polticas deberan mantener informados a los responsables de extensin, los usuarios del bosque, pescadores, campesinos y criadores sobre las implicaciones del cambio climtico y sobre las medidas y tecnologas prcticas de adaptacin, las opciones disponibles para mejorar la retencin de carbono, los mtodos para medir y vericar los resultados de los distintos manejos de la tierra, y las potenciales oportunidades econmicas de comerciar con CRE con los

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Figura 1: cambios de las precipitaciones en el mundo. Cambios desproporcionados en las precipitaciones pesadas (95% fractil) y muy pesadas (99% fractil) en distintas regiones, IPCC (2007)

pases industrializados. Esta informacin debera dirigirse a distintos pblicos, segn sus respectivas responsabilidades.

Cules son las alternativas polticas?

Agricultura y mitigacin del cambio climtico
Controlar y reducir las emisiones de GEI resulta esencial para minimizar la severidad del cambio climtico y sus consecuencias. La CMNUCC reconoce el notable potencial de las tierras agrcolas, praderas y bosques para la retencin de carbono. Los gobiernos deberan introducir polticas y regulaciones para fomentar la adopcin de prcticas de agricultura y silvicultura sostenibles que aumenten la retencin de carbono en suelos y en la vegetacin, a la vez que se mejora la productividad agrcola, la seguridad alimentaria y la sostenibilidad medioambiental. Existe un abanico de prcticas agrcolas y para el manejo del suelo que pueden contribuir a la ADRS, mejorando la fertilidad del suelo y la productividad de la tierra, a la vez que se contribuye a mitigar de forma signicativa el cambio climtico mediante la retencin y almacenamiento de carbono. Entre stas se encuentran la restauracin de tierras degradadas, la conversin de tierras de bajo potencial en praderas y pastos, la sustitucin de cultivos migratorios por la agroforestera, la agricultura de conservacin, la rotacin de cultivos, el manejo de barbechos, la conservacin de la cubierta forestal, la prevencin y control de los incendios forestales, la utilizacin mejorada de la madera, la reforestacin y forestacin, el cultivo de productos de

sustitucin de combustibles y el evitar el pastoreo excesivo.4 Cada prctica tiene que ser evaluada para cada sistema agrcola, ya que no existen soluciones nicas y universales. 2

vulnerable a los eventos climticos extremos, porque tiene poca capacidad para hacer frente a estas rupturas bruscas y depende de los servicios y productos de los ecosistemas para sus medios de vida. Deberan ponerse en marcha polticas para promover la adopcin de estrategias dirigidas a superar la adversidad climtica, tanto la actual como la estimada para el futuro, y para reducir la vulnerabilidad de las comunidades rurales que dependen de la agricultura, silvicultura y pesca de subsistencia y con elevado coeciente de mano de obra.

Propuesta de medidas polticas para mitigar el cambio climtico en el sector agrcola

Orientar sobre las oportunidades existentes para reducir o promover un uso ms eciente de la energa en la agricultura y la silvicultura, y promover alternativas rentables al combustible fsil. Facilitar directrices para mejorar la retencin de carbono y promover un uso de la tierra dirigido a la retencin de carbono a travs de pagos. Vincular los subsidios directamente a las medidas de conservacin del suelo (el suelo es la mayor reserva en el ciclo terrestre del carbono), adaptando tarifas para la reas gravemente daadas. Reducir las emisiones evitando la deforestacin y eliminando el crdito al cultivo de tierras all donde se ha eliminado bosque. Revisar la legislacin existente de los impuestos sobre la tierra y aumentar las tasas para las prcticas de produccin no sostenibles.4

Medidas de adaptacin para el sector agrcola

Agricultura y adaptacin al cambio climtico

Las consecuencias del calentamiento global ya estn presentes y se espera que se intensiquen en los prximos aos, pese a los esfuerzos de mitigacin. Esto hace de la adaptacin una necesidad crucial en el esfuerzo por alcanzar la ADRS. La poblacin rural empobrecida es especialmente

Crear instituciones locales y facilitar servicios rurales basados en la demanda. Reforzar la resistencia de los campesinos a travs de la reduccin de la pobreza y la diversicacin de los medios de vida. Implicar a la poblacin rural pobre, especialmente a las mujeres, en la gobernabilidad de los recursos naturales. Mejorar el manejo de la tierra a travs de la rehabilitacin de bosques y manglares, la reforestacin y prcticas de silvicultura para la proteccin contra inundaciones, oleajes y deslizamientos, frenar la deserticacin y regular los niveles de agua fretica. Mejorar el manejo de los recursos hdricos a travs de la excavacin de estanques y canales y construyendo depsitos de almacenamiento y facilidades de irrigacin para una recogida de agua, disponibilidad y uso ms ecientes.
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el cambio climtico
Herramientas y recursos
Portal de la FAO sobre cambio climtico: recoge eventos, publicaciones, noticias, datos, mapas y actividades recientes de la FAO relacionadas con el calentamiento global. http://www.fao.org/clim/ FAOLEX: base de datos legislativa con las leyes nacionales y respuestas reguladoras sobre el cambio climtico. http://faolex.fao.org/faolex_spa/index.htm Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, segn sus siglas en ingls): este sitio Web provee un centro de distribucin de datos para el anlisis del impacto y el clima, metodologas para los inventarios de GEI, evaluaciones sobre el grado de conocimiento del cambio climtico. http://www.ipcc.ch/ Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC): este sitio web presenta las comunicaciones nacionales ms recientes, datos sobre emisiones de GEI, una base de datos sobre mecanismos de adaptacin locales, directrices tcnicas para medir el potencial de sumideros de carbono, e informacin sobre el Convenio y los mecanismos de nanciacin. http://unfccc.int/portal_espanol/items/3093.php Ecosystem Marketplace: plataforma de informacin medioambiental no lucrativa sobre los mercados emergentes y los sistemas de pago por servicios de ecosistemas, incluidos los relacionados con el carbono. http://ecosystemmarketplace.com/index.php

Adaptarse a las variaciones estacionales con cambios en las fechas de siembra y los plazos de otras actividades agrcolas. Utilizar distintas especies o variedades de cultivo que pueden ser resistentes o tolerantes a la sequa u otras presiones biticas; distribuir nuevas variedades de cultivo o cultivos adaptados localmente; poner en marcha programas de reproduccin de cultivos; seleccionar especies animales para un aumento de la productividad. 15,16,17

Compromisos mundiales
La CMNUCC es una convencin que apoya los esfuerzos intergubernamentales dirigidos a hacer frente a los desafos del cambio climtico. Los pases industrializados signatarios deben presentar inventarios actualizados regularmente y precisos de las emisiones de GEI segn la fuente, y de su eliminacin por sumidero. El protocolo de Kyoto entr en vigor el 16 de febrero de 2005, y hasta ahora ha sido raticado por 174 pases. La Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Deserticacin (UNCCD, por sus siglas en ingls) y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) estn relacionados con el cambio climtico por los impactos estimados del mismo sobre la biodiversidad y las sequas.

Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y otros (ver Contactos).

IPCC. 2007. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribucin del Grupo de Trabajo I al cuarto informe de evaluacin del IPCC. Cambridge University Press, Cambridge Reino Unido y Nueva York, EEUU. 2 IPCC. 2007. Climate change 2007: Mitigation. Contribucin del Grupo de Trabajo III al cuarto informe de evaluacin del IPCC. Cambridge University Press, Cambridge Reino Unido y Nueva York, EEUU. 3 FAO. 2006. Livestocks long shadow. FAO, Roma. 4 FAO. 2000. Two essays on climate change and agriculture, a developing country perspective. Economic and Social Development Paper. FAO, Roma. 5 FAO. 2005. Impact of Climate Change, Pests and Diseases on Food Security and Poverty Reduction. 31 Sesin del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial, 23-26 mayo 2005. FAO, Roma. 6 FAO. 2003. FAO and Climate Change, Medio Ambiente y Recursos Naturales. Documento de Trabajo n 12. FAO, Roma. 7 OMM. 2005. Statement on the status of the global climate in 2005. Ginebra: Organizacin Meteorolgica Mundial. 8 IPCC. 2007. Climate Change 2007: The
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Contactos
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Eve Crowley eve.crowley@fao.org Wulf Killmann, Presidente del grupo de trabajo de la FAO sobre cambio climtico wulf.killmann@fao.org Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), Divisin de polticas Atiqur Rahman at.rahman@ifad.org

Comparative Analysis. Documento de trabajo de Investigacin de Polticas del Banco Mundial, EEUU. 10 CBD/PNUMA/IUCN. 2007. Biodiversity and Climate Change. Montreal. 11 FAO. 2006. Gender: The missing component of the response to climate change. FAO, Roma. 12 Banco Mundial. 2007. State and Trends of the Carbon Market. Washington, D.C. 13 PNUMA Risoe. 2007. Overview of the CDM pipeline. 14 FAO. 2004. Climate Change and the Forestry Sector: Possible Legislative Responses for National and Subnational Governments. FAO Legal Papers Online, Roma. 15 FAO. 2005. Unasylva, Forests, climate and Kyoto. International journal of forestry and forest industries, Vol. 56, 222, 2005/03, FAO, Roma. 16 FAO and Asian Disaster Preparedness Centre. 2006. Livelihood adaptation to climate variability and change in drought-prone areas of Bangladesh. (Institution for Rural Development case study), FAO, Roma. 17 FAO. 2007. Adaptation to climate change in agriculture, forestry and sheries: Perspective framework and priorities. GTI sobre cambio climtico, FAO, Roma.
La serie de sumarios ADRS y ha sido creada para alentar y asistir a los gobiernos en el desarrollo y la ejecucin de polticas con miras a alcanzar una agricultura y un desarrollo rural sostenibles. Esta serie es producida por la Iniciativa ADRS, un programa de mltiples partes interesadas creado para apoyar la transicin a una ADRS centrada en las personas. Es conducida por la sociedad civil, apoyada por gobiernos y agencias intergubernamentales y facilitada por la FAO. www.fao.org/sard/es/init/2224/index.html

Referencia completa
Esta cha ha sido preparado por Elisa Distefano en colaboracin con S. Baas, S. Braatz, Y. Lambrou, S. Nelson, H. Von Luepke, M. Villareal (FAO), P. Remy (FIDA), miembros del Centro Risoe sobre Energa, Clima y Medio Ambiente del Programa de Naciones

Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribucin del Grupo de Trabajo II al cuarto informe de evaluacin del IPCC. Cambridge University Press, Cambridge Reino Unido y Nueva York, EEUU. 9 Banco Mundial. 2007. Impact of Sea Level Rise on Developing Countries: A

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