Garcia Sesion 4

INSERCIN EXTERIOR, TRANSFORMACIN Y DESARROLLO EN LA PERIFERIA
Jos Guillermo Garca Isaza*
Resumen Garca Isaza, Jos Guillermo. Insercin exterior, transformacin y desarrollo en la periferia, Cuadernos de Economa, v. xxv, n. 44, Bogot, 2006, pginas 57-99 Retomando una preocupacin de la economa del desarrollo en Amrica Latina, y en particular de los enfoques desarrollados por Prebisch, Furtado, Hirschman, se presenta un anlisis de los elementos centrales en los que se fundamenta el crecimiento a largo plazo en los pases de la periferia capitalista. La articulacin orgnica a la dinmica comercial, tcnica y productiva de los mercados capitalistas, marca la evolucin estructural que las economas de la periferia emprenden en procesos de modernizacin y diversicacin productiva, mediante los cuales pueden integrar la poblacin a las dinmicas de progreso tcnico, ganancias de productividad y elevacin del ingreso. El crecimiento est basado en procesos de cambio estructural (transformacin productiva y equidad), que amplan y mejoran la capacidad productiva y permiten acortar la brecha productiva y tcnica con el centro. Palabras claves: capitalismo perifrico, comercio y desarrollo, cambio estructural, transformacin productiva. JEL: O11, P19.
Profesor Asociado, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia. Director del Grupo de Investigacin en Economa Internacional GREI. Enviar los comentarios al correo: jggarciai@unal.edu.co. Artculo recibido el 4 de abril de 2006, aprobada su publicacin el 1 de junio.
Abstract Garca Isaza, Jos Guillermo. External insertion, transformation and development in the periphery, Cuadernos de Economa, v. xxv, n. 44, Bogot, 2006, pages 57-99 Returning to a concern of development economics in Latin America, and in particular of the approaches developed by Prebisch, Furtado, and Hirschman, an analysis is presented of the central elements on which long-term growth is based in the countries of the capitalist periphery. The organic articulation to the commercial, technical, and productive dynamic of capitalist markets frames the structural evolution that the peripheral economies undertake in processes of modernization and productive diversication, through which they can integrate the population into the dynamics of technical progress, productivity gains, and increasing incomes. Growth is based on processes of structural change (productive transformation and equity), which broaden and improve productive capacity and make it possible to reduce the productive and technical gap with the center. Key words: peripheral capitalism, trade and development, structural change, productive transformation. JEL: O11, P19.
Rsum Garca Isaza, Jos Guillermo. Insertion extrieure, transformation et dveloppement dans la priphrie, Cuadernos de Economa, v. xxv, n. 44, Bogot, 2006, pages 57-99 Reprenant une proccupation de lconomie du dveloppement en Amrique Latine, et en particulier les approches dveloppes par Prebisch, Furtado et Hirschman, une analyse des lments centraux sur lesquels se fonde la croissance long terme dans les pays de la priphrie capitaliste est prsente. Larticulation organique de la dynamique commerciale, technique et productive des marchs capitalistes, marque lvolution structurelle que les conomies de la priphrie entreprennent en processus de modernisation et de diversication productive, par lintermdiaire desquels ils peuvent intgrer la population aux dynamiques de progrs technique, de bnces de productivit et daugmentation du revenu. La croissance est base sur des processus de changement structurel (transformation productive et quit), qui largissent et amliorent la capacit productive et permettent de rduire la brche productive et technique avec le centre. Mots cls : capitalisme priphrique, commerce et dveloppement, changement structurel, transformation productive. JEL: O11, P19.
Para elevar la tasa de crecimiento de los pases, la nica solucin segura y de largo plazo compatible con el equilibrio en cuenta corriente de la balanza de pagos es el cambio estructural que incrementa (elasticidad ingreso de la demanda de exportaciones) y reduce (elasticidad ingreso de la demanda de importaciones). Estamos de regreso a las ideas de Ral Prebisch, a la cuestin de la poltica industrial de los pases y al papel del proteccionismo (Thirlwall 2003, 105).
Desde el maniesto de 1949, Prebisch formul un serio interrogante al postulado de la mano invisible y a su aplicacin en la economa internacional. Un planteamiento central del argumento sostiene que el capitalismo es centrpeto y no tiende a la convergencia por las simples reglas mercantiles. Al contrario, seala la existencia de barreras y obstculos, internacionales e internos, que acentan y perpetan las diferencias de progreso tcnico, productividad y desarrollo. Tres temas centrales se destacan en este enfoque, formulado para comprender la problemtica del desarrollo en el capitalismo perifrico; primero, el progreso tcnico es fundamental por cuanto de l dependen los aumentos de productividad y las condiciones de su difusin, hacia y al interior de las economas menos desarrolladas. En estas economas el capitalismo se desarrolla tardamente, y el progreso tcnico, al no ser endgeno, depende estructuralmente de las relaciones comerciales con los pases del centro. Segundo, los procesos de transformacin productiva en la economa moderna se realizan mediante dinmicas de acumulacin de capital que conducen a la incorporacin de la poblacin en actividades donde el progreso tcnico sirve de plataforma para sostener aumentos de la productividad. Tercero, en los pases de capitalismo tardo y perifrico de Amrica Latina existe una fuerte inexibilidad en la distribucin del ingreso que bloquea la transformacin productiva y la modernizacin. Los estratos privilegiados superiores en palabras de Prebisch gastan los ingresos derivados del crecimiento en patrones de consumo imitativos del centro. Este patrn de gastos limita y vuelve insuciente la acumulacin de capital en la regin (Prebisch 1983, Bielschowsky 1998). El capitalismo perifrico, bajo tales circunstancias, permanece atrapado por la incapacidad para incorporar extensa y activamente las dinmicas capitalistas de productividad y modernizacin econmica. Al progreso tcnico,
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CUADERNOS DE ECONOMA 44, 2006
fundamento del crecimiento moderno, slo tiene acceso una parte reducida de la poblacin (privilegiada en dicho contexto), quedando la mayora de los trabajadores hundidos en actividades predominantemente tradicionales y con el uso de tcnicas elementales caracterizadas por la baja productividad. As se conguran las estructuras dualistas o de heterogeneidad estructural, evidenciando que los mercados perifricos estn integrados por una diversidad de capas tcnicas y de productividad, en contraste con los mercados ms homogneos del centro. Prebisch llega a la conclusin de que, en tales circunstancias, el desarrollo econmico no se puede dar de forma separada del proceso poltico, y reclama por lo tanto la urgencia de nuevos desarrollos institucionales tanto en el orden interno de los pases como en el ordenamiento internacional. Por esta razn fue muy activo en la construccin de una arquitectura internacional orientada a la creacin de una nueva institucionalidad internacional que reconociera de manera explcita las asimetras internacionales y la necesidad de tenerlas en cuenta en las negociaciones econmicas internacionales. En el capitalismo perifrico, el desarrollo tiene uno de sus principales limitantes en las instituciones subyacentes tanto internas como internacionales, las cuales mantienen y refuerzan los mecanismos de concentracin del potencial de crecimiento de excedente de ingresos asociado a los aumentos de productividad, en el centro y en los estratos privilegiados de los pases de la periferia. Ambas circunstancias refuerzan las asimetras del proceso de acumulacin y la brecha tcnica. Sin embargo, la interpretacin de Prebisch no es del todo pesimista, y entiende que en la medida en que se procuren los cambios polticos e institucionales necesarios se pueden crear escenarios econmicos y sociales ms apropiados para alentar el crecimiento, acelerando la acumulacin de capital, mejorando la equidad social y transformando a esta ltima en un instrumento de desarrollo de largo plazo, mediante la incorporacin creciente de la poblacin en actividades con mayor utilizacin de progreso tcnico y por lo tanto con fuertes incrementos de productividad econmica y social. Las crticas y los reproches a Prebisch y la Cepal se enunciaron desde una lectura trivial de sus ideas con respecto a las polticas de industrializacin, y no coligieron los fundamentos para entender la profundidad del argumento sobre cmo conducir los procesos de transformacin productiva y cambio estructural. Mientras el crecimiento en el Asia oriental le hace honor al razonamiento de Prebisch (Prebisch 1983, Amsdem 2004), las frustraciones latinoamericanas evidencian que los cambios econmicos, polticos e
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institucionales no han sido ecaces en esta regin, donde persiste la crisis de desarrollo (Ocampo 2001). El presente artculo propone un modelo comprensivo de los procesos histricos de crecimiento y transformacin siguiendo una perspectiva del desarrollo que integra argumentos de Prebisch (1949, 1970, 1983), Furtado (1967), Hirschman (1958, 1986), Thirlwall (2003) y Stiglitz (2003). El anlisis se concentra en algunos aspectos cruciales de los procesos de desarrollo en el capitalismo tardo y perifrico, entre los que se destaca el papel de la insercin en la dinmica capitalista, como factor de aceleracin econmica, y la necesidad de su permanente articulacin para sustentar los procesos de crecimiento con base en dinmicas de modernizacin y cambio estructural. Se distinguen grandes perodos de desarrollo asociados a la modernizacin econmica y tcnica de los pases, en los que el crecimiento se sustenta en avances de diversicacin productiva, integracin y fortalecimiento de la equidad, y reduccin de la brecha cientca y tecnolgica. En el modelo se toman tres aspectos centrales: la restriccin externa, condicionada por la insercin exterior; el progreso tcnico, presente en los procesos de transformacin productiva, diversicacin y aumento de la competitividad; y las condiciones que mejoran el acceso de la poblacin al mercado moderno y al progreso tcnico, permitiendo el aumento de la productividad, la reduccin de la brecha tcnico-productiva y de conocimiento, consolidando a su vez los procesos de internacionalizacin de la produccin, el aumento de los ingresos de la poblacin por ganancias de productividad, y la transformacin dinmica del mercado interno.
GRANDES ETAPAS DE CRECIMIENTO Y TRANSFORMACIN EN LA PERIFERIA CAPITALISTA
En la comprensin de la transformacin capitalista de los pases y las regiones de la periferia hay tres aspectos que juegan un papel econmico crucial: el comercio exterior es esencial por cuanto a travs de l se imprime la aceleracin necesaria para la transformacin y la ampliacin mercantil, el progreso tcnico es la base de las nuevas formas de produccin con las cuales aumenta la productividad, y las polticas activas de distribucin de ingreso porque aumentan la aptitud tcnica de la sociedad para utilizar de manera adecuada los instrumentos modernos de produccin, con lo cual se dinamiza el ingreso y el mercado interno. En el estudio de la relacin del comercio exterior con el proceso de acumulacin en la periferia es necesario tener en cuenta los procedimientos
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de deduccin y concentracin de excedentes monetarios, por medio del comercio y la produccin. La dinmica secular de la acumulacin depende de la interaccin de la produccin con el intercambio, o de la forma en que el mercado impulsa la produccin y viceversa (Smith 1776)1. Los problemas de coordinacin mercantil surgen directamente de la dinmica desigual de la acumulacin entre las diferentes ramas y de la heterogeneidad estructural de la produccin mercantil. En el capitalismo el crecimiento de la produccin depende de la creacin de salidas, en el sentido de capacidad de absorcin mercantil de las ganancias de productividad que se crean por la divisin del trabajo y el progreso tcnico (Smith 1776 L. I. C. iii). A su vez, los aumentos de productividad dependen de la capacidad productiva de la estructura de produccin social y de su desarrollo singular al interior de las unidades de produccin. Dentro de esta lgica recproca de la produccin mercantil y la demanda se registra tambin la dinmica estructural de insercin internacional y de interdependencia con los dems pases en el mercado mundial. El estudio de la transformacin de las sociedades tradicionales en sociedades mercantiles modernas debe enfatizar los procesos internos conducentes a la creacin y la transformacin de la sociedad mercantil y al mejoramiento de las condiciones de desarrollo de la productividad, destacando la forma como tales procesos se articulan a las oportunidades creadas por los incrementos de capacidad adquisitiva en los mercados internos y externos (Kalmanovitz 1983, Ocampo 1984). El desarrollo a largo plazo de la produccin capitalista depende de la evolucin secular de la interaccin entre la produccin y la demanda efectiva (Kalecki 1954). La necesidad de la asociacin entre estos aspectos permite comprender el signicado estructural del comercio exterior y del progreso tcnico en los procesos seculares de transformacin y crecimiento mercantil en los mercados del capitalismo perifrico (Garca 1998a). En estos mercados las condiciones iniciales estn dadas por estructuras de produccin tradicionales sometidas a lgicas patrimoniales de exaccin y concentracin de la riqueza, en un contexto internacional ya dominado por dinmicas de acumulacin capitalista.
En la transformacin de las economas perifricas, la demanda es una condicin previa determinada en general desde el exterior. La demanda exterior estimula el crecimiento de la produccin orientada al mercado. En la medida en que los mercados preexistentes permiten una mayor extensin y profundizacin de la divisin del trabajo, la ley de creacin de los mercados de A. Smith comienza a operar gradualmente.
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Considerando los modos de insercin de la periferia a la divisin internacional del trabajo y las formas de acumulacin predominantes es posible distinguir tres etapas en el proceso de acumulacin y transformacin mercantil e industrial en los pases de la periferia: La primera se reere al perodo de acumulacin con predominio comercial. En esta fase, dada la limitacin y estrechez de los mercados internos, la principal fuente de acumulacin se encuentra en la valorizacin de los productos de la economa tradicional o de los recursos naturales en el comercio exterior principalmente. La segunda corresponde a la etapa inicial de la industrializacin orientada hacia el mercado interno mediante los procesos de modernizacin productiva y sustitucin de importaciones. La acumulacin en esta etapa se basa en la combinacin de la valorizacin interna de los procesos de produccin agrcola e industrial, por mecanismos de extensin de las relaciones mercantiles y salariales, y por la valorizacin, en el comercio internacional, de productos de exportacin tradicionales, agrcolas y mineros. La tercera etapa conduce al predominio de la produccin industrial. Se basa en la conjuncin de la internacionalizacin de la produccin manufacturera y del mercado interno, lo que implica la creacin de encadenamientos, hacia delante, con las exportaciones y la demanda interna, y hacia atrs, con el cambio estructural (diversicacin del sistema de produccin nacional). El crecimiento basado en los incrementos de productividad y en la extensin de las salidas en el mercado internacional y en el mercado interno, permite alcanzar economas de escala en la produccin industrial y se tienden a generalizar. La evolucin a largo plazo de la productividad colectiva y el aprendizaje tecnolgico e industrial son los mecanismos centrales de la competitividad y la acumulacin en esta etapa, en la que predominan las ganancias de productividad y el desarrollo tecnolgico como formas caractersticas de la valorizacin del capital. El cuadro 1 describe en forma sinttica los aspectos que distinguen a cada una de estas etapas en el proceso estructural de transformacin de los pases de la periferia a la moderna economa capitalista2.
En estas etapas se pueden clasicar las diferentes economas de la periferia, desde las ms atrasadas donde prevalece la economa tradicional de muy baja productividad del frica, pasando por las economas heterogneas de Amrica Latina, Asia y Europa Oriental, hasta las ms cercanas a la frontera productiva y tcnica como Corea o Taiwn.
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CUADRO 1 COMERCIO EXTERIOR Y DINMICA ESTRUCTURAL DE CRECIMIENTO EN LA PERIFERIA CAPITALISTA

Relaciones laborales Reproduccin
No opera Tradicionales no capitalistas Autarqua de mercados regionales Extensiva agrcola Restringida por baja productividad Procedimientos tradicionales y mercantiles Mercados no concurrentes Margen comercial y especulativo
Etapas de acumulacin Demanda Productividad
Exportaciones
Importaciones
Excedente y acumulacin
Funcionamiento tasa de ganancia
Crecimiento mercantil (Extensin de relaciones mercantiles) Produccin tradicional Contractuales Salarizacin Heterogeneidad estructural Extensin formal del asalariado con bajos niveles de calicacin Heterogeneidad estructural Articulacin del crecimiento con la demanda exterior del centro Mercado exterior con efectos de productividad y mesoeconoma internos Interdependencia interna y externa Formacin del mercado nacional En aumento por exportaciones y dti Extensiva agrcola/ industrial (trabajo)
Ciclos temporales de exportaciones primarias
Manufacturas de consumo
Crecimiento mercantil e industrial (Industrializacin restringida) Heterogeneidad estructural
Ciclo secular de insercin a la dit de exportaciones primarias
Manufacturas semielaboradas
Bienes de capital y de consumo
Procedimientos mercantiles e industriales extensin de dti
Opera de manera progresiva en mercado interno
Crecimiento industrial - fase 1 (Salto industrial) Produccin extensiva
Nuevo patrn de insercin a la dit
Manufacturas semielaboradas
Exportaciones de manufacturas simples
Bienes de capital
Materias primas
Extensiva industrial (organizacin del trabajo y capital)
Procedimientos industriales (productividad laboral)
Opera de forma similar a las economas del centro
CONTINUACIN CUADRO 1 COMERCIO EXTERIOR Y DINMICA ESTRUCTURAL DE CRECIMIENTO EN LA PERIFERIA CAPITALISTA

Relaciones laborales Reproduccin Demanda Productividad Excedente y acumulacin Funcionamiento tasa de ganancia
Etapas de acumulacin
Exportaciones
Importaciones
Crecimiento industrial - fase 2 (Revolucin industrial) Rgimen intermedio Extensin combinada del asalariado poco calicado, tcnico y profesional Articulacin del crecimiento con la demanda exterior del centro y la periferia Mercado exterior con efectos de productividad y mesoeconoma internos/externos Procedimientos industriales (combinacin de productividad de factores)
Patrn dinmico de insercin a la dit
Manufacturas semielaboradas Extensiva industrial (organizacin del trabajo y capital)
Exportaciones de manufacturas elaboradas
Bienes de capital
Materias primas
Opera de igual forma que en las economas del centro
Compite con pases del centro Extensin del asalariado con mayor formacin tcnica, profesional y avanzada Articulacin del crecimiento con la demanda exterior del centro y la periferia Mercado exterior con efectos de productividad y mesoecono-ma internos/externos
Bienes de capital
Crecimiento industrial - fase 3 (Economa industrial) Produccin intensiva
Exportaciones de manufacturas complejas
Materias primas
Competencia imperfecta
Intensiva industrial (organizacin del trabajo y capital)
Procedimientos industriales (combinacin de productividad del capital F y H)
Opera de igual forma que en las economas del centro
DIT: Divisin internacional del trabajo DTI: Divisin del trabajo interno
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PREDOMINIO DEL CRECIMIENTO MERCANTIL
En la primera etapa del proceso de acumulacin, el mercado nacional no existe como tal en la periferia. El Estado nacional como espacio de acumulacin tampoco est denido claramente. La delimitacin del espacio nacional de acumulacin se establece ms tarde dependiendo de la capacidad econmica del Estado para crear y consolidar las condiciones institucionales y de infraestructura, para la formacin del mercado interno, y para denir las reglas de funcionamiento del mercado nacional (North 1990). En este primer perodo las relaciones mercantiles son simples, estn orientadas por el consumo y dependen bsicamente de los procedimientos de reproduccin de las estructuras de produccin tradicionales, a travs de mercados de alcance local o regional3. El espacio econmico de los intercambios se desarrolla principalmente en un marco estrecho, relativamente aislado, de economas locales, regionales4. Por lo tanto, el grado de articulacin mercantil entre las diferentes regiones es precario y en ocasiones inexistente. Impulsada por la demanda proveniente de los mercados capitalistas, la internacionalizacin de la produccin tradicional es el principal mecanismo importante de valorizacin para la acumulacin mercantil y monetaria durante este perodo. Sobre la base de esta articulacin se van creando y propagando los incentivos econmicos para el aumento de la produccin con una clara orientacin al intercambio. Esto obedece a que la produccin que alcanza una mayor amplitud y aceleracin mercantil es la que se orienta a los mercados de exportacin. El primer momento fuerte del proceso de acumulacin surge cuando se produce la insercin comercial de determinados procesos de produccin de la periferia, en el ciclo internacional de valorizacin de los capitales del centro en expansin (Garca 1998b)5.
3 4 Nos referimos a la dimensin regional en el sentido de subnacional. Esta cuestin se maniesta de manera diferente en cada pas dependiendo de las dicultades del ambiente natural para la integracin fsica. No es igualmente fcil ni viable colonizar las pampas argentinas que la selva amaznica o las montaas andinas. La restriccin no proviene slo del medio natural como tal, sino tambin de su localizacin en relacin con los mercados de salida. El ambiente y la localizacin denen unas condiciones iniciales que diferencian y dan parmetros a las oportunidades de colonizacin y transformacin econmica. Este punto forma parte del anlisis de R. Luxemburgo (1912 tercera parte), para mostrar la forma como se integran y transforman las sociedades tradicionales dentro de la rbita de los procesos de acumulacin capitalista del centro.
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La articulacin con el mercado capitalista impulsa los procesos de cambio estructural derivados de la acumulacin y la evolucin mercantil en la periferia6. El crecimiento de las escalas mercantiles en la periferia se inicia sobre todo a partir del comercio con el centro. Este patrn de crecimiento de las escalas de intercambio, asociadas al comercio de exportacin, incentiva una mayor difusin de la divisin del trabajo interno y crea las condiciones que impulsan el proceso de transformacin mercantil de la economa tradicional. Los intercambios con los pases capitalistas permiten aumentar en primera instancia las escalas de produccin en los procesos productivos orientados a la exportacin. El crecimiento del sector exportador es un estmulo adicional para la ampliacin y la transformacin de los mercados en evolucin. En ellos se articulan los intercambios de la reproduccin del sector de exportacin con la economa tradicional. La deduccin del excedente de la economa tradicional, a travs de los intercambios inscritos en la reproduccin del sector exportador, es la base de la acumulacin mercantil interna. De acuerdo con las exigencias de la produccin y la acumulacin mercantil, la posibilidad de aumentar los excedentes de la acumulacin da lugar a nuevas formas institucionales de supeditacin del trabajo. Esta mutacin se da sobre todo en procesos de produccin que pueden orientar su produccin a la valorizacin en el mercado con la ayuda de la demanda externa, y conduce al desplazamiento gradual de las formas tradicionales de organizacin social de la produccin, por formas mercantiles o semisalariales. Este proceso de cambio se explica por los efectos de eslabonamiento mercantil (Hirschman 1958, 1986), que poco a poco alcanzan otros procesos de produccin, para los que la mayor fuente de demanda est relacionada con el crecimiento del sector exportador, con el que se mezclan los mecanismos mercantiles de reproduccin y acumulacin. La lgica privada de acumulacin mercantil se establece con base en la ampliacin de las relaciones mercantiles y en la deduccin del excedente
6 En el caso de la periferia no resulta plausible pensar que tales transformaciones puedan ser realizadas desde adentro, en un contexto de autarqua. La ausencia de estructuras mercantiles internas slidas y de condiciones institucionales adecuadas constituyen un obstculo para alcanzar producciones de alto volumen. A. Smith razona en estos trminos para mostrar los obstculos institucionales que impedan en China, India y Egipto el desarrollo dinmico de las manufacturas y la divisin del trabajo, por falta de orientacin al comercio exterior (1776, IV, ix). En muchos casos estos factores se refuerzan por la insuciencia de conocimientos y experiencia tcnica evidentes en las formas precarias de divisin del trabajo y en los bajos niveles de intercambio existentes en muchos pases de la periferia durante esta etapa de su desarrollo.
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(aumento del ingreso y capacidad adquisitiva) en expansin. El excedente de la acumulacin se deduce de los procesos de trabajo tradicionales, en las haciendas, en las unidades de produccin campesina y artesanal, y de la valorizacin comercial por la explotacin de las diferencias de precios7. La apropiacin y la concentracin del excedente monetario se realizan principalmente mediante el control de los canales de comercio y de abastecimiento internos y externos. Una parte de la acumulacin monetaria puede ser concentrada en manos de los mercaderes y otra en manos de los propietarios de las haciendas. En la mayora de casos, el proceso de acumulacin mercantil se desencadena directamente a partir de la explotacin agrcola o de recursos no renovables como la minera o la deforestacin de la selva virgen; por esta razn una parte del excedente de la acumulacin corresponde a la deduccin de la renta en el proceso de valorizacin mercantil. Una especicidad de la etapa de acumulacin mercantil, frente a la cuestin de la reproduccin consiste bsicamente en que las economas locales/regionales permanecen fragmentadas; por lo tanto, la reproduccin es principalmente autrquica en cada economa regional8, los intercambios interregionales son reducidos y de baja frecuencia. En este perodo, la dinmica de valorizacin en el mercado nacional en formacin es principalmente especulativamercantil, por cuanto no operan mecanismos, de coordinacin y de regulacin, homogneos por los precios y la tasa de ganancia9. Insercin externa, reproduccin y acumulacin mercantil La reproduccin en la economa tradicional de la periferia se realiza articulando parcialmente a los diferentes productores en el mercado interno,
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Para una explicacin de los fundamentos de la valorizacin comercial mediante la explotacin de las diferencias de sistemas de precios, ver Marx (1894, C. XX). La estructura de produccin tradicional de la economa perifrica en esta etapa se desarrolla en autarqua, como fuente autnoma de ingreso. Por lo tanto, su reproduccin es independiente del comercio exterior con el centro. Este aspecto fue destacado originalmente por R. Luxemburgo (1912). El mercado nacional conlleva varios procesos de homogeneizacin mercantil, monetaria, de la relacin salarial y del capital, con base en la delimitacin poltica del espacio de interaccin y movilidad de los elementos que estructuran la economa; ver Garca (1998a). En ausencia de homogeneizacin del espacio econmico prevalecen reglas privadas carentes de regulacin en los procesos de economa poltica.
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local/regional. La validacin-sancin en el mercado capitalista de una o varias ramas de la produccin tradicional transforma dichos procesos de trabajo en produccin orientada al mercado y estimula el aumento de los niveles de produccin dependiendo de la demanda externa. La salida creada en el mercado del centro es el factor principal del crecimiento mercantil de estas ramas, que a su vez transmiten la demanda a otros procesos productivos por los mecanismos mercantiles de su reproduccin. Para mostrar esto vamos a suponer que la economa perifrica tradicional est compuesta de tres sectores: A: produccin agrcola B: produccin artesanal C: produccin para la exportacin (agrcola, minera, artesanal) En la reproduccin de esta economa tradicional concurren tres circuitos de reconstitucin que alimentan la estructura de produccin de los tres sectores. El sistema integra dos mecanismos de reproduccin, por dentro y por fuera del mercado, de acuerdo con el diagrama 1. El esquema del diagrama 1 se reere a la forma como se reproduce la economa de la periferia al establecer una relacin comercial con el mercado exterior del centro. En l se propone una descripcin de la forma como el comercio exterior incide en la transformacin y la extensin mercantil en la periferia. La economa en transicin mercantil se puede describir de la siguiente forma: A a + B a + L a (1+u) = A A b + B b + L b (1+v) = B A c + B c + L c (1+w) = C Donde A, B, C: funciones de produccin sectorial; L: vector trabajo anticipado a la entrada de los sectores que conforman la economa en transicin; u, v, w: coecientes de deduccin del excedente sobre el trabajo en cada sector; a, b, c: sector en el que se utilizan los insumos y el trabajo. No existe una norma unicada de deduccin del excedente en el sistema. El excedente es sustrado directamente de los procesos de trabajo en cada sector. El nivel del excedente depende de la capacidad de los grupos dominantes para imponer las constricciones forzadas o monetarias sobre los trabajadores con el n de obtener las cantidades (u, v, w) de trabajo adicional. Tampoco existe una norma comn para la reparticin del excedente que transita por el mercado. En cada sector las reglas laborales y los mecanismos
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que permiten deducir el excedente se determinan mediante procedimientos institucionales y restricciones que los grupos dominantes imponen a los trabajadores localmente. En el mercado tradicional no existe una norma de determinacin de los precios y de la distribucin. A ello se debe que la valorizacin monetaria y la ganancia se jen dependiendo de la demanda recproca y del poder de negociacin.
DIAGRAMA 1 SISTEMA DE ANTICIPOS Y REPRODUCCIN DE LA ECONOMA EN TRANSICIN MERCANTIL
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Para la reproduccin y la expansin del mercado los intercambios entre sectores deben garantizar la siguiente distribucin del producto o de su equivalente monetario: A = A a1 + A a2 + A b1 + A b2 + A c1 + A c2 + A u0 + A u3 B = B a1 + B a2 + B b1 + B b2 + B c1 + B c2 + B v0 + B v3 C=Cx Cx = C xa + C xb + C xw (equivalente monetario) Por lo tanto, el intercambio entre sectores debe ser el siguiente: (A b1 + A b2)pa = (B a1 + Ba2)pb (A c1 + A c2)pa = (C xa)pci (B c1 + B c2)pb = (C xb)pci Donde el subndice 1 indica que el producto sirve como medio de produccin, el 2 indica que el producto sirve como medio de consumo, el 0 indica que el excedente (u, v) es deducido para el consumo de los grupos dominantes directamente de la produccin, el 3 indica que el excedente (u, v) se realiza en el mercado antes de entrar en el consumo de los grupos dominantes, y pa, pb, pci son los precios respectivos del producto intercambiable de cada sector. Mientras que los circuitos A y B amplan el espacio mercantil por medio del comercio interno, dependiendo de los progresos de la divisin del trabajo y de la extensin de la integracin fsica de los mercados regionales, el circuito C ampla el espacio mercantil por medio del comercio exterior. En el circuito C, por medio de las exportaciones, se crea la demanda solvente frente al mercado exterior para nanciar las importaciones Zm. El encadenamiento de la reproduccin del sector C con los otros circuitos del mercado interno crea la articulacin que transmite la dinmica del mercado capitalista al mercado interno en formacin. La mayor fuerza mercantil surge de la posibilidad que crea el comercio exterior para elevar las escalas de produccin para el intercambio y el crecimiento de la demanda interna. Todos los circuitos de la reproduccin se interrumpen en los talleres de trabajo domstico (Palloix 1996), donde se realiza el consumo nal de los medios de consumo, para crear los anticipos de fuerza de trabajo hacia los tres sectores. Suponiendo que el comercio exterior, de trnsito entre fronteras, lo controlan directamente los capitales del centro, la acumulacin mercantil en la periferia es creada bsicamente por las mercancas que transitan en el mercado interno
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(interregional) articulando en una red de intercambios el consumo de los grupos dominantes y la produccin intersectorial e interregional. El capital se concentra en las manos de los propietarios que controlan los sectores de produccin agrcola y minera, y de los comerciantes e intermediarios que controlan el acceso a los intercambios mercantiles, monetarios, interregionales y de comercio exterior. Inicialmente las posibilidades de acumulacin por parte de los grupos dominantes en los tres sectores quedan denidas por los excedentes monetarios: (C xa)pci, (C xb)pci, (C xw)pci. La acumulacin en el sistema queda determinada por la parte de los excedentes monetarios no destinados al consumo de los grupos dominantes: (C xa)pci + (C xb)pci + (C xw)pci A u3pa B v3pb = K (a, b, c) Con base en este remanente del excedente monetario se conforma la demanda solvente o efectiva frente al mercado del centro, para las inversiones en formacin de capital en la periferia10. Por lo tanto, la salida creada en el mercado del centro es el principal factor determinante del crecimiento mercantil del sector exportador, que a su vez transmite la demanda a los otros sectores, a los que articula su reproduccin. En ausencia de una dinmica endgena de divisin del trabajo, el comercio exterior es la clave del crecimiento mercantil en esta fase de transicin a la dinmica del mercado y del progreso tcnico con fundamento en los impulsos exgenos provenientes de los mercados capitalistas. Insercin externa y valorizacin mercantil Para que la dinmica del mercado industrial del centro se transmita a la economa tradicional de la periferia es indispensable que el sector potencialmente exportador, en este caso C, abra en el centro el mercado para su produccin. Creada la conexin comercial, mientras se mantenga dicho vnculo, la economa perifrica recibe los impulsos mercantiles del crecimiento y la acumulacin en el centro.
10 Con base en la promesa de creacin y renovacin de esta demanda solvente por las exportaciones futuras es que el capitalismo crea la economa de crdito en direccin de la periferia. El fundamento de la economa de crdito est en la insercin de la produccin y los recursos de la periferia en la valorizacin de los capitales del centro.
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Para analizar el proceso de valorizacin que surge de este intercambio, podemos seguir el enfoque del cuadrado de los intercambios propuesto por Palloix (1996). Este enfoque permite examinar el circuito mercantil de permanencia y conversin de formas para captar los procedimientos de valorizacin mercantil y deduccin del excedente de las formas de produccin tradicionales (ft). La modicacin que presentamos en este anlisis consiste en considerar que se encadenan dos procedimientos de valorizacin complementarios, en el centro y en la periferia, con base en la explotacin de sistemas de precios y de regulacin diferentes. Estos dos procedimientos se comunican por medio de la especulacin mercantil asociada a la reproduccin-valorizacin-acumulacin de los capitales del centro11, y a la valorizacin-acumulacin en la periferia. El capital mercantil del centro A1de crea un anticipo monetario D1e para su valorizacin mediante la explotacin de la diferencia de precios en el comercio exterior de aprovisionamiento con la periferia. En el diagrama 2 la valorizacin del centro resulta de la diferencia entre el precio de compra de M1e en el pas de la periferia D1i = D1e y el precio de venta en el mercado del centro D1e. El procedimiento de validacin-sancin de M1e en el mercado del centro es lo que hace posible que el producto M0i que no es producido como mercanca se pueda realizar como tal en la periferia, sirviendo de medio de valorizacin del capital mercantil de la periferia creado por el anticipo D1i. La valorizacin de este capital resulta de la diferencia entre el precio D1i por la compra de M1i a las formas de produccin tradicionales de su producto M0i, y el precio de venta al capital mercantil del centro D1i.
11 El mecanismo de valorizacin comercial opera como lo describe Marx (1894), con base en sistemas de precios separados que no interactan directamente. Se aprecian tres fronteras de valorizacin: la economa tradicional de la periferia considerada como fuente autnoma de ingreso, el sistema de precios en la economa mercantil de la periferia y el sistema de precios en la economa del centro. Suponemos que los productos de la periferia se integran a la reproduccin y valorizacin de los capitales del centro (Garca 1998a).
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DIAGRAMA 2 VALORIZACIN Y ACUMULACIN MERCANTIL EN EL COMERCIO CENTRO - PERIFERIA
1.
D2
M2
2.
D1e
M1e
D1e
A1de
3.
D1i
M1i
D1i
4.
D0i
M0i
5.
FP {A,B,C,}
Cx
Las interacciones en cada nivel indican las funciones parciales de la reproduccin y valorizacin internacional: 1. Validacin y sancin de Cx en el mercado del centro bajo la forma de la mercanca M2 2. Valorizacin del capital mercantil del centro: D1e > D1e en el comercio con la periferia 3. Valorizacin del capital mercantil de la periferia: D1i < D1i en el comercio con el centro 4. Valorizacin y sancin del producto Cx como mercanca M0i en el mercado perifrico 5. Produccin y reproduccin de C en la economa mercantil perifrica Al realizarse como medios de valorizacin del capital mercantil de la periferia, los productos del sector C permiten que los grupos que controlan los diferentes sectores de produccin puedan realizar tambin una acumulacin de excedentes bajo la forma monetaria. Considerando una unidad monetaria comn de intercambio en el centro y en la periferia: el oro o la moneda del centro, el fundamento del comercio
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centro-periferia est en la diferencia de los sistemas de precios que permiten la conexin de los circuitos de intercambio y de valorizacin. D1i D1i D1e Tenemos por lo tanto: D1i - D1i = di D1e - D1e = de deduccin del excedente mercantil en la periferia deduccin del excedente mercantil en el centro D1e ciclo de valorizacin en la periferia ciclo de valorizacin en el centro
La ganancia comercial del capital de la periferia resulta de la diferencia entre el pago monetario por la compra de Cx al precio pci, que permite la reproduccin de C en el mercado de la periferia, y el ingreso monetario de la venta al capital del centro, al precio pce. De donde: D1i = Cx pci valor total de compra en el mercado de la periferia D1i = D1e = Cxpce valor total de venta para el mercado exterior D1e = D2 = Cxpcc valor total de venta en el mercado del centro La condicin que hace posible esta dinmica de la acumulacin mercantil es que el precio de Cx en el mercado del centro pcc sea mayor que el precio en el mercado de la periferia pci. El margen de intermediacin de los capitales comerciales depende del nivel de jacin del precio pce. Ms cerca de pci es mayor el margen de intermediacin del capital comercial del centro, y ms cerca de pcc es mayor el margen del capital comercial de la periferia.
CRECIMIENTO MERCANTIL E INDUSTRIALIZACIN RESTRINGIDA
La segunda etapa se reere al paso por una fase de transicin en la que el proceso de acumulacin se profundiza con base en la extensin del intercambio por la divisin del trabajo, la productividad y la ampliacin del mercado interno mediante la articulacin de un movimiento de cambio estructural y modernizacin tcnica que articula: produccin agrcola o minera comercio exterior industrializacin asalarizacin.
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En esta etapa se crea el mercado nacional, el cual no existe mientras predomine la autarqua en la reproduccin de los mercados locales o regionales12. El Estado, dependiendo del incremento de los ingresos pblicos, tiene la funcin vital de crear las condiciones fsicas e institucionales de creacin del espacio mercantil nacional. Esta accin depende de la capacidad del Estado para concentrar y orientar recursos a la creacin de un ncleo mercantil de ingreso, acumulacin en bienes pblicos y asalarizacin. A medida que la capacidad adquisitiva del Estado aumenta ella se revierte en efectos de integracin y ampliacin del espacio econmico nacional. La accin estatal, ayudada por la exterioridad del comercio exterior, modica progresivamente la autarqua y la separacin de las economas regionales, dando lugar a la formacin del mercado nacional. Las exportaciones del pas perifrico pueden alcanzar un crecimiento signicativo mientras la produccin del sector exportador se mantenga ligada al crecimiento capitalista y no cambien los patrones de produccin y de demanda en los mercados del centro principalmente13. Los efectos de la insercin en el mercado capitalista sobre la extensin y la formacin del mercado interno pueden ser acumulativos en el largo plazo. Estos efectos son de especial importancia para la acumulacin de capital privada y pblica, y para el empalme de la integracin de los mercados internos y de estos con el exterior. Estos efectos se reejan de manera particular en la evolucin de los equipamientos del proceso de industrializacin y en la extensin de la relacin salarial, dando lugar a la formacin gradual del mercado interno en la economa perifrica. La expansin de la produccin mercantil y la extensin de los mercados internos impulsada por la insercin externa crean la demanda interna con la que se puede iniciar el proceso dinmico de ampliacin de la divisin
12 El que existan intercambios consuetudinarios entre las regiones no signica que el mercado nacional est constituido. Tales intercambios pueden involucrar los excedentes de la economa tradicional de autoconsumo o subsistencia, sin ningn efecto en la reproduccin de los procesos de trabajo. La complementariedad y el intercambio pueden darse slo en bienes de consumo y sin que se congure un espacio econmico con movilidad de recursos y unicacin de precios y variables de distribucin. 13 Cuando los productos de exportacin de la periferia son productos agrcolas de consumo, la demanda por estos productos crece con el crecimiento demogrco y del ingreso de la poblacin en el centro, hasta cuando el crecimiento demogrco se estanca o retrocede y en razn de los altos niveles de ingreso promedio, la ley de Engel comienza a operar de manera generalizada.
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del trabajo y de industrializacin perifrica (Hirschman 1968, Furtado 1969). En esta etapa de transicin, el mercado se desarrolla articulando el comercio exterior con otras formas de acumulacin mercantil e industrial en el mercado interno en proceso de conformacin. A lo largo de este perodo, el modo de acumulacin especulativo y mercantil de la primera etapa se desarrolla acompaado de un modo de acumulacin basado en la produccin y la valorizacin de los procesos productivos agrcola e industrial principalmente. Esta sinergia de crecimiento mercantil le da un impulso adicional a la transformacin estructural y a la divisin del trabajo en el mercado interno. En este proceso de conformacin de la economa perifrica son bsicos los efectos de eslabonamiento internos con los mercados de exportacin y con las oportunidades de aprovisionamiento exterior para la industrializacin. Ellos se proyectan desigualmente en el crecimiento de los mercados regionales y en las oportunidades de extensin y de transformacin de la relacin salarial. Sin embargo, el asalariado, como forma extensiva de modernizacin y deduccin del excedente, slo llega a cubrir una fraccin de la fuerza laboral14. La acumulacin se basa en el enlace de los mecanismos de interaccin mercantil y de produccin artesanal e industrial. El primero corresponde a las formas de trabajo, de deduccin y capitalizacin del excedente de la etapa precedente. El segundo, se relaciona directamente con el desarrollo de nuevas formas de supeditacin del trabajo libre y con el rgimen de derechos de propiedad, donde a travs de formas variadas de transicin en las relaciones laborales, de extensin salarial y con apoyo de las nuevas tcnicas, se llevan a cabo las deducciones y la valorizacin del excedente mercantil generado en los procesos de produccin orientados bsicamente al mercado interno. Mientras el primero se fundamenta en el margen que brindan las oportunidades comerciales derivadas de las diferencias de sistemas de precios internos-externos, la segunda tiene como base la extensin de las estructuras de produccin apoyadas en la mejora tcnica, la ampliacin de los mercados regionales y la articulacin entre ellos congurando la estructura del mercado nacional. En estrecha relacin con la transformacin de las relaciones laborales las formas de constriccin monetaria se amplan y
14 Esta problemtica del asalariado restringido en las economas perifricas es lo que ha motivado las interpretaciones dualistas y de heterogeneidad estructural, conduciendo ms tarde a los anlisis de modernizacin precaria evidenciados en los estudios posteriores sobre la economa informal.
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conducen a la creacin del asalariado y de una poblacin otante, que vive en condiciones precarias por la dicultad para insertarse en las relaciones monetarias del mercado. Al inicio de esta etapa, como resultado del propio proceso de acumulacin, el aislamiento relativo de los mercados regionales comienza a ser disuelto. Esta evolucin basada en el avance de los efectos mercantiles y de infraestructura de la acumulacin y de la industrializacin, abre el camino a una estructura cada vez ms interdependiente de los mercados regionales, dando lugar efectivamente a la formacin del mercado nacional. El movimiento de acumulacin en esta etapa se desarrolla con base en la interaccin mercantil de la economa de exportacin (agrcola, minera, artesanal) con el proceso de transformacin productiva e industrializacin, ampliando recprocamente los mercados agrcolas e industriales internos. El proceso de acumulacin se estructura alrededor de esta dinmica productiva y mercantil en expansin. La estructura de produccin evoluciona del predominio del sistema mercantil hasta alcanzar el estadio de una economa en transformacin industrial, donde el crecimiento depende principalmente de los anticipos en capital y trabajo bajo constriccin mercantil y salarial. Cuando esta interaccin alcanza un cierto grado de amplitud en las escalas de produccin y de intercambio, cuando los circuitos de intercambio de la reproduccin se extienden dentro del espacio nacional hacia las zonas externas de los mercados regionales, se puede decir que el mercado nacional entra denitivamente en su proceso de aanzamiento15. Esto signica que la reproduccin de las estructuras de produccin y de los mercados locales, regionales, pasa cada vez ms por una red interregional de intercambios continuos e interdependientes para la reconstitucin de los avances y para la formacin de los mercados de salida. Paralelamente a la constitucin del mercado nacional, la lgica de la acumulacin mercantil e industrial progresivamente puede transformar las bases de
15 La creacin del mercado nacional signica que la reproduccin de las economas regionales se realiza por medio del intercambio, en el mercado denido por las redes comerciales que conguran el espacio mercantil en el pas perifrico, y tambin por el comercio con el exterior. Sin embargo la integracin nacional no tendr la misma importancia para todas las regiones, reejndose en una jerarquizacin y diferenciacin de las regiones similar a la que se aprecia a escala internacional. En este contexto, la posicin de cada regin se dene considerando su relacin con los polos de acumulacin dominantes en el crecimiento y concentracin del mercado nacional.
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la sociedad. En este desarrollo emerge una estructura social mercantil ms o menos dominada por una variedad de lgicas, especulativas, mercantiles y patrimoniales de acumulacin, donde la corrupcin tambin cumple una funcin importante en la apropiacin y concentracin privada de riqueza y formacin de capital. En este contexto de concentracin de recursos y acumulacin de capital se desarrolla un sistema de produccin mercantil hbrido que facilita el desarrollo de la industrializacin. Sin embargo, la dinmica estructural en este perodo no depende tanto de la produccin y de sus factores dinmicos productividad, cambio tcnico, internacionalizacin como de la extensin de las relaciones mercantiles y monetarias y de la formacin de mercados cautivos, de prebendas institucionales, monetarias y nancieras para la creacin de los ncleos privados de acumulacin mercantil e industrial. Por lo tanto, una caracterstica de esta etapa es la industrializacin pasiva, en funcin de las oportunidades que brinda el crecimiento vegetativo de un mercado interno protegido, con el n de facilitar la industrializacin mediante la ampliacin de la produccin mercantil y la sustitucin de importaciones. Basada en la articulacin de la produccin con el mercado, la deduccin del excedente de valorizacin depende de la expansin de la esfera mercantil en el mercado interno y en el comercio exterior. Si bien una fraccin del capital desarrolla las formas de obtencin de excedente y acumulacin industrial, su accin permanece restringida a los contornos mercantiles y econmicos de la evolucin del comercio exterior con los pases del centro y a los efectos estructurales sobre la diversicacin productiva y el crecimiento del mercado interno. Esta caracterstica del modelo de desarrollo hacia adentro se reeja en la vulnerabilidad exterior de las economas perifricas durante esta etapa. Ms all de la simple inuencia del comercio con el centro sobre la extensin y la acumulacin mercantil de la periferia, esta relacin constituye un componente de la estructura de funcionamiento y de reproduccin del sistema, que condiciona la sostenibilidad de la industrializacin, particularmente por la articulacin de las importaciones con los encadenamientos mesoeconmicos que alimentan la reproduccin de la economa perifrica (Arrubla 1963) y con el acceso al progreso tcnico que sustenta la diversicacin industrial y la modernizacin. La industrializacin perifrica sigue la senda del proceso conocido como sustitucin de importaciones. Al comienzo se desarrollan principalmente
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las industrias de bienes de consumo, para los que se han creado previamente las salidas en el mercado interno. Dependiendo de la expansin del mercado interno, la industrializacin puede evolucionar con posibilidad de alcanzar en algunos casos algunas industrias bsicas, de bienes intermedios y de capital. Sin embargo, cabe recordar que esta evolucin puede resultar muy difcil para la mayora de pases de la periferia (Hirschman 1968, Fajnzilber 1983). En cuanto a la reproduccin, la especicidad de esta etapa se encuentra en la estructuracin del mercado nacional, con base en una dinmica mltiple de acumulacin patrimonial, mercantil e industrial. Al mismo tiempo que se forma el mercado interno, el proceso de acumulacin se desarrolla incorporando progresivamente los mecanismos institucionales en los que funciona la coordinacin mercantil por los precios y la tasa de ganancia16. La economa perifrica pasa a estar regulada por los mecanismos de la produccin capitalista. Una nueva lgica de reproduccin surge a medida que se desarrollan los procedimientos de coordinacin mercantil por el precio y la tasa de ganancia. La reproduccin del sistema de anticipos en capital y trabajo involucra las mercancas de los procesos de produccin bajo constriccin salarial y las mercancas de la economa tradicional en una estrecha relacin de interdependencia con las mercancas del mercado mundial17. En estas condiciones, el comercio exterior puede cumplir un papel suplementario, esta vez, en relacin con la valorizacin del capital industrial perifrico, mejorando las condiciones de determinacin de la tasa de ganancia en la que intervienen, los aprovisionamientos externos de la reproduccin. El rgimen de acumulacin en este perodo adopta la forma de produccin extensiva de mercancas. El crecimiento depende de la extensin tanto de la acumulacin fsica como de la relacin salarial. Adems, el parmetro tcnico de la industrializacin es estable y se determina exgenamente,
16 Al incorporar la tasa de ganancia como mecanismo de distribucin del excedente de la economa perifrica, sta empieza a presentar parcialmente los rasgos analticos descritos en el modelo clsico de una economa organizada de produccin y reproduccin mercantil (Sraffa 1960). 17 En esta etapa el comercio del pas perifrico se extiende tambin a las zonas perifricas del mercado mundial. Sin embargo, la mayor proporcin del comercio, la que produce el mayor impacto de ingreso y acumulacin en la economa perifrica sigue siendo la que se realiza con los pases del centro.
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principalmente por medio de las importaciones del centro en bienes de capital y transferencias de tecnologa. Supeditado a la creacin de salidas, el crecimiento industrial y mercantil depende de la sinergia de la insercin exterior con la dinmica y la transformacin del mercado interno. Dos dinmicas complementarias de expansin del mercado, por las exportaciones y por la diversicacin productiva, local, regional, nacional, determinan el ritmo del proceso de acumulacin (asalarizacin) y de industrializacin. En la produccin, la valorizacin del capital depende cada vez ms de la extensin del asalariado y de la deduccin del excedente mediante la interfase de los procesos de trabajo industriales y semi-industriales con el mercado. La acumulacin resulta de la sinergia entre los mecanismos de acumulacin comercial e industrial que entrelazan el comercio exterior con la dinmica interna. La extensin y la transformacin de las relaciones mercantiles y el crecimiento del mercado constituyen los resortes del impulso hacia estructuras ms depuradas de divisin del trabajo y de organizacin capitalista de la produccin. La produccin mercantil, como respuesta a la ampliacin del comercio externo e interno, est cada vez ms determinada por la racionalidad de la valorizacin capitalista. Por otra parte, la extensin desigual de los efectos de encadenamiento mercantil, determinada por las diferencias de localizacin y de articulacin de los mercados regionales con las estructuras de produccin y de comercio ligadas al mercado mundial o a los mercados centralizados del sector pblico, conduce a la conguracin de una estructura heterognea y jerarquizada de desarrollo desigual de los mercados regionales en la dinmica nacional del proceso de acumulacin. Una consecuencia del carcter dominante del modo de acumulacin extensivo y mercantil de este perodo es la dicultad para extender el asalariado y la produccin industrial ms all de un determinado nivel de escalas de pequea dimensin. El efecto de la accin de profundizacin de los mecanismos de restriccin mercantil y monetaria sobre las formas en transicin de la produccin tradicional, tiende sin embargo a disolver sus formas de reproduccin, sometindolas a los mecanismos de valorizacin del capital comercial y nanciero, pero sin viabilizar su acceso a nuevas tcnicas que ayuden a mejorar la productividad y el ingreso.
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Insercin externa, reproduccin y acumulacin mercantil e industrial En esta etapa de transicin, la reproduccin de la economa perifrica se articula en la forma de un sistema productivo mercantil que se extiende sobre el espacio nacional, sustituyendo las formas tradicionales de deduccin del excedente por diversos mecanismos de mercado (relacin salarial, trabajo a destajo, artesanado mercantil, economa informal). Con base en la validacin-sancin en el mercado capitalista de los pases avanzados, la produccin de una o varias ramas de la produccin se orienta bsicamente hacia el mercado exterior. El mantenimiento de las salidas en el centro es un condicionante estructural del crecimiento mercantil de largo plazo. De l depende la extensin en el espacio nacional de la dinmica interna de transicin y la creacin de una estructura productiva orientada al mercado en la que operan los mecanismos de regulacin por los precios y la tasa de ganancia. La reproduccin se cumple por medio de la extensin del tejido de intercambios al espacio nacional, articulando el funcionamiento del sistema productivo con el comercio exterior de aprovisionamiento en bienes intermedios y de capital. La dinmica del sistema est condicionada al crecimiento conjunto de las demandas sectoriales, de consumo, acumulacin, gasto pblico y exportaciones, y a las posibilidades de mantener niveles de importacin adecuados para sostener el crecimiento econmico. Para describir esto podemos considerar un sistema productivo heterogneo compuesto por tres sectores de la economa real: A: sector en transicin mercantil (agricultura campesina, artesanado, formas de produccin y de reproduccin precarias), que corresponde a lo que actualmente se denomina economa informal18. B: sector en transicin industrial (agricultura moderna, industria, servicios productivos y mercantiles modernos).
18 En este sector lo que predomina no es el espritu lucrativo del benecio, sino la necesidad de subsistencia. Se puede distinguir por que se reproduce en parte mediante procesos laborales por fuera del mercado y que para los productores, la circulacin de las mercancas de este sector no se regula por el mecanismo de la tasa de ganancia, sino por las exigencias de la reproduccin de la estructura social y de los procesos de trabajo.
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C: sector de exportacin (agricultura, minera, industria liviana)19. En la reproduccin de esta economa en transicin mercantil e industrial concurren tres circuitos de reconstitucin que forman la estructura de reproduccin de cada sector. El sistema tiende a integrar de manera predominante los mecanismos de reproduccin por medio del mercado. Sin embargo, el sector en transicin, que en estos pases cubre a la mayor parte de la poblacin laboral, se reproduce parcialmente por fuera del mercado, como lo muestra el diagrama 3. La economa en transicin mercantil e industrial, en economa abierta se puede describir de la siguiente forma: (Aapa + Bapb) + Lawa (1+ u) = Apa (Abpa + Bbpb + Zbpz) (1+ r) + Lbw = Bpb (Acpa + Bcpb + Zcpz) (1+ r) + Lcw = Cpc Donde A, B, C: funciones de produccin de los tres sectores de produccin, Z: importaciones, L: vector trabajo anticipado a la entrada de cada sector, u: coeciente de deduccin del excedente en la economa en transicin mercantil, r: tasa de ganancia (o tasa de rendimiento del sistema de anticipos en capital y trabajo), wa: salario medio en el sector en transicin mercantil, w: salario medio en los sectores industrial y de exportacin, pa, pb, pc: precios respectivos del producto de cada sector y pz: precios de las importaciones. La deduccin del excedente se rige por dos mecanismos diferentes: puede deducirse directamente del trabajo en el sector en transicin mercantil depende de las constricciones forzadas o monetarias sobre los trabajadores de este sector. Esta deduccin queda indicada mediante el coeciente (u). Este sector alimenta la reproduccin de los anticipos de los tres sectores, principalmente en trabajo (L) y materias primas tradicionales. La relacin del sector en transicin mercantil A, con los sectores en transicin industrial y de exportacin, opera como una exterioridad en el sentido expresado por R. Luxemburgo (1913).
19 La economa de exportacin se encuentra en un punto intermedio entre la economa en transicin y el sistema de avances capitalista. Se supone que todo el producto de la economa de exportacin pasa por el mercado, pero se regula slo parcialmente por el mecanismo interno de la tasa de ganancia del sistema de anticipos capitalista. En general, los patrones de especializacin perifricos se basan principalmente en recursos naturales mineros y agrcolas, que explotan el valor cticio de la tierra como mercanca, dependiendo de los precios en los mercados capitalistas.
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DIAGRAMA 3 SISTEMA DE ANTICIPOS Y REPRODUCCIN DE LA ECONOMA EN TRANSICIN MERCANTIL E INDUSTRIAL
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Los sectores B y C se rigen por una norma unicada, de deduccin y reparticin del excedente, que regula la produccin capitalista de mercancas. Esta norma est denida por la tasa de ganancia y el nivel de salarios, de conformidad con el rgimen de acumulacin mercantil, de contratacin laboral y comercial en el mercado interno y en el comercio externo. Como en el caso anterior, los intercambios entre sectores deben garantizar la siguiente distribucin del producto o de su equivalente monetario: Apa = (Aa1 + Aa2 + Ab1 + Ab2 + Ac1 + Ac2 + Au3)pa Bpb = (Ba1 + Ba2 + Bb1 + Bb2 + Bc1 + Bc2 + Br3)pb Cpci = Cxpci = (Cxa + Cxb + Cxr + Cx1c)pci El ingreso obtenido por las exportaciones Cx, de acuerdo con el modelo se distribuye transriendo este poder de compra: a los sectores A y B que participan en la reproduccin de C, al mantenimiento de la fuerza laboral (lc) que participa en la produccin de C y a los capitalistas que anticipan el capital de C de acuerdo con la tasa de ganancia (r). La capacidad de compra externa en el mercado interno se redistribuye para asegurar la reproduccin del sistema de anticipos. Suponiendo que la balanza comercial est en equilibrio, tenemos la siguiente ecuacin: Cxpci = (Zb1 + Zc1 + Zr3)pz Por lo tanto, el intercambio entre sectores debe ser el siguiente: (Ab1 + Ab2)pa = (Ba1 + Ba2)pb (Ac1 + Ac2)pa = (Cxa)pci = Zcpz (Bc1 + Bc2)pb = (Cxb)pci = Zbpz o o o (Abpa) = (Ba)pb (Acpa) = (Cxa)pci (Bcpb) = (Cxb)pci
Donde el subndice 1 indica que el producto se utiliza como medio de produccin, el 2 indica que el producto se utiliza como medio de consumo, el 3 indica que el excedente (u, r) se realiza como mercanca antes de cumplir las funciones de valor de uso en el consumo de los grupos dominantes y pci representa el precio de las exportaciones. El impulso del mercado en este caso es doble. Los circuitos A y B amplan el espacio mercantil por medio del comercio interno, dependiendo de la integracin fsica de los mercados regionales, de la transformacin mercantil en el espacio econmico nacional y de los adelantos en la divisin regional/nacional del trabajo. El circuito C ampla el mercado nacional por medio del comercio exterior, de acuerdo con el patrn de especializacin
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internacional. En el circuito C se crea la demanda solvente de la economa frente al mercado internacional. El encadenamiento de la reproduccin del sector C con los otros circuitos del mercado interno crea las interfases que transmiten la dinmica de los mercados capitalistas al mercado interno. La fuerza de crecimiento surge de la elevacin conjuntamente de las escalas de produccin para la exportacin y para el abastecimiento interno. Los circuitos mercantiles de reproduccin se interrumpen en los talleres de trabajo domstico donde se realiza el consumo nal de los medios de consumo, dando lugar a los ujos de fuerza de trabajo hacia los tres sectores (Palloix 1996). El capital se concentra en las manos de los propietarios que controlan los sectores de produccin y de los comerciantes e intermediarios que controlan las redes de intercambio mercantil y monetario, internos y de comercio exterior. El excedente de la acumulacin mercantil se deduce de las mercancas que transitan por el mercado interno con destino local, regional, nacional o exterior. En estos intercambios se articula la reproduccin del sistema en una red de intercambios intersectoriales y de comercio exterior. Las posibilidades de acumulacin por parte de los grupos dominantes en los tres sectores quedan denidas inicialmente por los ingresos reales Ua, Rb, y Rc. La acumulacin del sistema de produccin sectorial queda determinada por la parte de los ingresos no destinados al consumo de los grupos dominantes: (Uapa + Rbpb + Rcpci) - (Au3pa + Bv3pb + Z3pz) = K (b, c) Con base en el excedente no consumido por las clases dominantes se pueden hacer las inversiones para la ampliacin de la capacidad productiva de la economa perifrica. La demanda solvente frente al mercado del centro, para los aprovisionamientos en bienes intermedios y de capital de B y C queda denida por la siguiente ecuacin: Cxpci - Z3pz = Zbpz + Zcpz En esta etapa, la salida creada en el mercado del centro es el principal determinante del crecimiento en el sector de exportacin, que a su vez continua siendo un factor dinmico bsico para la expansin de los otros sectores, a travs de los diferentes circuitos de la reproduccin y de formacin de la demanda agregada.
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Insercin externa y crecimiento del mercado interno Durante este perodo, la dinmica del mercado industrial del centro se reeja en la economa en transicin de la periferia de la misma forma que en la etapa anterior, pero en una dimensin mucho mayor. Por lo tanto, la condicin bsica para entrar en esta etapa es que la insercin de la produccin del sector C en el mercado del centro sea dinmica y secular. Esto signica que la economa perifrica sigue un patrn de especializacin internacional creciente y estable en el largo plazo. Sin embargo, los efectos en la transformacin y el crecimiento de la economa perifrica variarn dependiendo de la especicidad del sector exportador y de la forma como se establezca el engranaje de su desarrollo con el sistema productivo. Los efectos micro, meso y macroeconmicos sern variables. Si el sector C es un sector minero que depende poco de los otros sectores para su reproduccin, los efectos sern principalmente de ingreso y de ampliacin de la capacidad de demanda de importaciones. En este caso, los efectos sobre el crecimiento dependern de la forma como se apropien los excedentes de ingreso de exportacin y la forma como se gasten en consumo o inversin. Si la propensin al consumo es mayor, la demanda se transmite a las industrias de consumo estimulando el crecimiento en las cadenas de dicho sector. Este efecto no es tan importante cuando una parte de esta demanda es de importaciones de bienes de consumo para las clases dominantes. Si la propensin al consumo es mayor a la inversin, no slo aumenta la capacidad productiva, sino que mejora sustancialmente las oportunidades de crecimiento y de ampliacin del empleo. En cambio si el sector C es un sector principalmente agrcola o de semimanufactura, que depende de la articulacin con el sector industrial para el aprovisionamiento de insumos, su crecimiento tendr efectos mesoeconmicos complementarios en el impulso a la industrializacin, como lo muestra el diagrama 4. Al estar integrada la produccin de C con otros sectores, el crecimiento de C transmite la demanda al resto de la economa, estimulando las actividades productivas y la generacin de valor agregado. Los impulsos de la demanda exterior, en estrecha relacin con el crecimiento industrial del centro, se transmiten al sistema productivo de la periferia a travs del sector C que acta como catalizador entre la demanda exterior y la transmisin de la demanda al mercado interno. Por lo tanto a medida
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que aumenta la demanda de M1e, el crecimiento de la produccin en C transmite y distribuye la demanda a las ramas de aquellos sectores que participan indirectamente en su produccin y as sucesivamente. Lo importante en este caso es que el efecto directo es doble: sobre el ingreso y sobre la produccin. Por lo tanto, la demanda exterior es bsica para el crecimiento mercantil y para la industrializacin en la periferia, en la medida en que permite alcanzar escalas de equipo superiores a las que admite la evolucin del mercado interno.
DIAGRAMA 4 INSERCIN EXTERNA Y CRECIMIENTO MERCANTIL EN LA PERIFERIA
1. D2e M2e
2.
D1e
M1e
D1e
A1de
3.
D1i
M1i
D1i
4. 5.
D0i
M0i Cx
6.
DOc
COd(Ac, Bc, Zc)
7.
Da Db
Ma, Mb
8.
D2
M2
Donde: 1. Validacin y sancin de Cx en el mercado del centro bajo la forma de M2
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2. Valorizacin del capital mercantil del centro: D1e > D1e en el comercio con la periferia 3. Valorizacin del capital mercantil de la periferia: D1i < D1i en el comercio con el centro 4. Valorizacin y sancin del producto Cx como mercanca M0i en el mercado perifrico 5. Producto de exportacin Cx de la economa mercantil perifrica resultado de la insercin en la dit 6. Internalizacin en el sistema productivo de la periferia del poder de compra obtenido por las exportaciones y reconstitucin de los elementos de los procesos productivos de exportacin 7. Comercio interindustrial hacia atrs de la economa de exportacin en la periferia 8. Demanda de importaciones integrada a la reproduccin de los procesos productivos de exportacin
PREDOMINIO DE LA ACUMULACIN INDUSTRIAL
La tercera etapa se alcanza cuando la economa perifrica consolida un ciclo sostenido, de largo plazo, de crecimiento de las exportaciones y la acumulacin industrial. Esta evolucin abre la posibilidad de remontar las cadenas de produccin y de consolidar el dominio en el mercado interno de los principales factores de productividad y transformacin industrial. La entrada en esta etapa requiere una transformacin de tal magnitud en la produccin industrial, que permita amplicar la produccin en gran escala. Esta evolucin pasa necesariamente por la consolidacin del trabajador colectivo20, por la sinergia acumulacin calicacin laboral productividad ingreso, por el aprendizaje industrial de los procesos de innovacin, de gestin del cambio y modernizacin tecnolgica y por la continuidad de los procesos de diversicacin productiva hacia industrias con mayor riesgo, pero tambin con mayor potencial de crecimiento21.
20 Palloix y Zarian han destacado la importancia de la conguracin de las estructuras colectivas de trabajo como fundamento de la productividad y del progreso tcnico en las sociedades capitalistas modernas (Palloix 1981). 21 En todas las fases de la expansin industrial mientras se forma plenamente el empresario innovador de Schumpeter, es clave el papel activo del gobierno para darle sostenibilidad y
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Este ciclo se alcanza cuando el capital industrial incorpora una accin sistemtica de incrementos de productividad como factor principal de competitividad y de deduccin del excedente. De esta forma, la estructura industrial crea condiciones de una interaccin dinmica productiva y mercantil mediante la sinergia resultante del mejoramiento de la capacidad competitiva externa con los encadenamientos de crecimiento interno del producto. La reduccin de los costos de produccin y el incremento continuo de las escalas de produccin son los determinantes bsicos de la apertura de los mercados exteriores y del crecimiento mediante la transferencia interindustrial de la demanda. Esta dinmica de las salidas involucra tanto a los mercados del centro y la periferia, como a la dinmica estructural del mercado nacional. En la primera fase de esta etapa, para competir a escala internacional la fuerza de la industria perifrica est basada en la combinacin de ganancias de productividad del trabajo con el mantenimiento de bajos niveles salariales. Esto ltimo es posible por las exterioridades de la provisin de bienes salariales desde estructuras de produccin tradicionales, internas y externas, en las que no opera ntidamente el mecanismo de la tasa de ganancia y la racionalidad de la acumulacin industrial22. Ver el cuadro 2. En esta etapa el aspecto predominante y motor del crecimiento mercantil es la consolidacin del proceso de acumulacin y crecimiento industrial23. La dinmica de la acumulacin se basa tanto en las ganancias de productividad en estrecha relacin con la formacin del trabajador colectivo,
coherencia tcnica y social a los procesos de diversicacin de la produccin y a la construccin de las redes de cooperacin que conguran la competitividad sistmica (Stiglitz 1997, Garay 1999). 22 Como lo muestra Lutz (1984) en el estudio de las transformaciones durante los siglos xix y xx en Europa, el mantenimiento de bajos salarios es posible cuando la reproduccin del asalariado se basa en la provisin de los bienes salariales desde formas de trabajo tradicionales, caracterizadas por estructuras de trabajo precarias (cultivos campesinos, artesanas, economa informal) que se reproducen, en parte, por fuera del circuito de la reproduccin del capital. 23 Las economas que logran alcanzar esta etapa pueden tener una evolucin de gran magnitud en sus estructuras de produccin hasta transformarse en economas industriales. En esta etapa, la hegemona del capital comercial y la valorizacin internacional basadas en las oportunidades de especulacin en la dit, se remplazan denitivamente por la hegemona del capital y el modo de valorizacin industrial. Se puede hablar de una mutacin del rgimen de acumulacin basada sobre una modalidad de revolucin industrial, esta vez con referencia a las estructuras de produccin del capitalismo tardo.
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en las rmas, en las ramas industriales y en el conjunto de la economa, como en el progreso tcnico y tecnolgico (Bustelo 1992, Jenkins 1992)24. Estos factores determinan el cambio estructural del sistema productivo y modican los patrones de crecimiento del mercado interno.
CUADRO 2 EXPORTACIONES INDUSTRIALES, REGMENES DE ACUMULACIN Y CRECIMIENTO
Rgimen de acumulacin industrial Produccin extensiva Acumulacin de capital jo y extensin de la relacin salarial Rgimen intermedio mediante integracin de produccin extensiva y produccin intensiva Produccin intensiva Acumulacin de capital jo y humano Cambio tecnolgico Bajo nivel de formacin de trabajadores Manufacturas simples Manufacturas complejas Rgimen salarial Bajo nivel de salario real Diferenciacin del asalariado X X Bajos salarios Altos salarios Alto nivel de salario real
Aumento del nivel de formacin de trabajadores
Productividad y competitividad sistmica en aumento
24 Como pensaba Prebisch, para avanzar en esta etapa el acceso al progreso tcnico resultaba esencial, y esto dependa en la prctica de las condiciones del entorno internacional en el cual juegan un papel preponderante las empresas transnacionales. Mortimore (1993) ha mostrado que las estrategias de las empresas japonesas en Asia han sido menos reticentes a la transferencia tecnolgica frente a los obstculos que mantienen las empresas estadounidenses en Amrica Latina.
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En las nuevas condiciones de produccin, las ganancias industriales son cada vez ms determinadas por economas de escala correspondientes a la produccin masiva. Al comienzo, el aumento de los niveles de produccin depende del mejoramiento de la competitividad externa, por la disminucin de los costos de produccin unitarios y por la convergencia a normas de manufactura y calidad internacionales. Un aspecto fundamental de esta etapa y de la cual depende la profundizacin industrial es la articulacin estrecha de la poblacin laboral y las empresas con las dinmicas del avance tcnico y productivo. El paso a la deduccin del excedente con base en ganancias de productividad es un problema central de esta etapa. Por esto resulta crucial la creacin de estructuras reales de trabajo colectivo y cooperacin para el aumento de la productividad micro, meso y macroeconmica (Stiglitz 1997). La solucin que brinda el mercado exterior al problema de las salidas industriales y el mantenimiento de formas exteriores de reproduccin del asalariado, crean las condiciones adecuadas para la elevacin de las escalas de produccin. Todo esto permite que se desarrolle la fase de crecimiento y acumulacin extensiva manteniendo un nivel elevado de tasa de ganancia con base en la productividad creciente de la mano de obra con bajos salarios. Cuando la convergencia de la produccin nacional con los patrones de los mercados de salida externos se puede dar por medio de la competitividad industrial, el pas perifrico puede iniciar un proceso de internacionalizacin, de especializacin y crecimiento dinmico, que corresponde a la fase 2 o rgimen intermedio. El crecimiento de las exportaciones y la evolucin del patrn de especializacin impulsan una dinmica estructural que transforma el sistema productivo en un sistema con preponderancia y diversicacin industrial. Este proceso se pone en marcha mediante la formacin en la economa perifrica de ncleos, cadenas y redes de productividad mercantil e industrial y acumulacin, que se concretan en disminucin de los costos de produccin, mejoramiento de la calidad, desarrollo de lneas de produccin con perl internacional y competitividad sistmica de la economa frente a los mercados externos (Stiglitz 1997). Se completa con la sucesin del cambio estructural por medio de la diversicacin de la produccin manufacturera. Resultante del aumento de la produccin a escala y de la utilizacin de la capacidad del equipo de capital en las cadenas impulsadas por la internacionalizacin, la intensicacin de la produccin se transmite por medio de efectos de encadenamiento de demanda y reproduccin a las ramas de
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produccin orientadas al mercado interno. Se desarrolla una doble mecnica de ampliacin de las salidas industriales: la primera, ligada a las exportaciones industriales que actan como motor del crecimiento. La segunda, como resultado de los efectos interindustriales que producen las cadenas de exportacin en el crecimiento y la transformacin de la estructura productiva nacional. Los efectos de difusin se aprecian en la organizacin de los procesos mercantiles e industriales, y en la dinmica de acumulacin determinada por la productividad laboral y la transformacin de la relacin salarial. Esta evolucin supone la profundizacin de la sustitucin de importaciones en las ramas donde la internacionalizacin permite ascender la cadena productiva hacia la frontera productiva y tcnica (Amsdem 1989), sobretodo en las industrias de tecnologa media de consumo durable, produccin intermedia y bienes de capital. Con el desarrollo hacia atrs de las cadenas impulsadas por las exportaciones se crean nuevas poleas internas de crecimiento y acumulacin industrial. La combinacin de los efectos micro y mesoeconmicos, creados por la articulacin de la dinmica productiva y tecnolgica a los encadenamientos de ingreso y reproduccin, es la que abre la senda para escalar hacia estndares avanzados de la produccin capitalista. La dinmica de la acumulacin en esta etapa se refuerza mediante los procesos de concentracin y centralizacin del capital en la formacin de grandes grupos industriales, para los que el despliegue internacional es un elemento estratgico de la ampliacin de las salidas y del crecimiento. Como resultado de esta dinmica estructural, en algunos pases emergentes de la periferia el comercio exterior puede cumplir una funcin comparable a la que desempea en la acumulacin y el crecimiento industrial en los pases del centro. Esta condicin se cumple cuando el crecimiento industrial en la periferia se sostiene ampliando los mercados de exportacin y la reproduccin se articula orgnicamente con el comercio exterior (Garca 1998a y 1998b). Un resultado importante de la internacionalizacin industrial, para los pases que alcanzan este estadio de desarrollo, consiste en que al elevar las escalas de produccin e ingreso de la economa, mejoran las condiciones de formacin de capital fsico y humano, y hacen viable el cambio de rgimen de produccin hacia el rgimen de produccin intensiva (fase 3). Cuando la economa perifrica logra evolucionar, siguiendo los efectos endgenos de encadenamiento, quedando irrigada por una dinmica de
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productividad y cambio tcnico, esto la puede conducir a una nueva fase de internacionalizacin basada en la diversicacin creciente de las exportaciones industriales y en la evolucin dinmica del patrn de especializacin. Cuando la dinmica de crecimiento y diversicacin de las exportaciones industriales se mantiene, la produccin intensiva tiende a extenderse de manera progresiva a las distintas ramas, reduciendo las brechas tecnolgicas y de productividad, hasta convertirse en el rgimen principal de crecimiento y deduccin del excedente conjunto del trabajo, el capital y el progreso tcnico. Por este camino, la economa de la periferia evoluciona hasta adoptar la estructura de una economa industrial, cambiando radicalmente su posicin en la divisin internacional del trabajo y convirtindose en exportador de productos manufacturados e industriales con mayor exigencia cientca y tcnica. La estructura de produccin y la composicin sistmica del comercio exterior reejan paulatinamente una mayor convergencia con las economas industriales, reduciendo en la prctica la brecha tecnolgica. El aumento de la importancia del nuevo pas industrial en el comercio mundial de mercancas y de capital es reconocido cuando alcanza el estatus de socio representativo de las grandes potencias, en igual condicin que cualquier otro pas industrial, y es reconocido como eje auxiliar del crecimiento en el mercado mundial25. La acumulacin en el nuevo pas industrial llega as a la fase de expansin de los mercados externos, por medio de la exportacin de capital en la forma de inversin extranjera directa. Esta fase tiene como soporte la creacin principalmente de organizaciones y conglomerados con orientacin multinacional. Los ujos de inversin externa pasan a formar parte de las estrategias de ampliacin de las salidas industriales en las diferentes zonas del mercado mundial. Las rmas multinacionales de los nuevos pases industrializados se despliegan primero hacia mercados perifricos de proximidad, antes de extenderse a otros pases del centro y la periferia del mercado mundial.
25 El centro est formado por los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (Ocde); esta institucin de coordinacin internacional integr en los aos noventa las economas coreana y mexicana.
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Insercin externa y transicin industrial La dinmica estructural en esta etapa se relaciona directamente con la transformacin y modernizacin industrial, en un proceso que progresivamente tiende a eliminar las brechas de productividad, tcnicas y tecnolgicas en el sistema productivo. De estos cambios surge un sistema sectorial de tipo capitalista, fuertemente integrado al mercado mundial, y regido en denitiva por las normas institucionales de homogeneizacin del mercado, por los precios, los salarios y la tasa de ganancia. La reproduccin del nuevo pas industrial se hace bajo la forma de un sistema productivo que se desarrolla y ampla en estrecha interdependencia con los mercados externos. Esta dinmica depende en gran parte de la evolucin de la economa internacional para el mantenimiento de los mercados externos y para los abastecimientos en materias primas, bienes intermedios y otros productos industriales y tecnolgicos. Existe tambin, aunque en menor medida, la posibilidad de impulsar el crecimiento ampliando la demanda en el mercado interno, como en el rgimen de acumulacin fordista (Lipietz 1985). En general, la penetracin del mercado exterior es bsica para la elevacin de las escalas de produccin en las ramas industriales. Apoyada en la productividad y en el aprendizaje tcnico y tecnolgico, la competitividad industrial y sistmica es la que mantiene y crea nuevas salidas a la produccin industrial en el mercado mundial. De manera similar a las etapas anteriores, el crecimiento jalonado desde los ncleos de las industrias de exportacin se extiende a los otros sectores por el mecanismo de encadenamiento de demanda de la produccin y el ingreso (Hirschman 1986). El desarrollo de esta etapa conlleva un cambio dinmico en la especializacin internacional del pas perifrico, primero en la fase de exportacin de manufacturas simples. Intensiva en la utilizacin de mano de obra barata y poco calicada, la produccin crece en esta fase de manera extensiva. La continuidad de la insercin externa y la elevacin de las escalas de produccin crean la posibilidad de encadenamientos hacia atrs de los procesos productivos, con aumentos conjuntos de productividad que facilitan un desarrollo dinmico del patrn de especializacin hacia la diversicacin manufacturera en productos con mayor densidad de capital, con mayor elasticidad de demanda y con aplicacin de mtodos de produccin y acumulacin intensivos (Amsdem 1989, 2004). Con esta evolucin, a medida que se extienden las formas de organizacin y el rgimen fordista de acumulacin industrial, las formas de produccin en
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transicin mercantil disminuyen su importancia en el ingreso y en el mercado interno. La deduccin del excedente pasa a depender principalmente de la productividad conjunta de los elementos del sistema de avances en capital y trabajo, mediante una relacin ms estrecha de la poblacin con el progreso tcnico. La reproduccin por medio de la extensin del tejido industrial a escala nacional e internacional articula el sistema productivo con el comercio exterior para la formacin de nuevas salidas y para mantener los niveles de aprovisionamiento de materias primas, productos industriales y tecnolgicos para mantener los ritmos de crecimiento acelerado. La dinmica del sistema est condicionada al crecimiento conjunto de las demandas intersectoriales, de exportaciones y de absorcin domstica. En esta etapa, de reduccin de las brechas con el centro, el pas perifrico puede acercarse a la norma de consumo y de reproduccin capitalista descrita en el modelo clsico de reproduccin y acumulacin (Sraffa 1960). El sistema productivo, industrial, agrcola y tecnolgico, tiende a homogeneizarse y a regularse por las mismas normas de distribucin en cuanto a los regmenes salarial y de rentabilidad del capital. Esto conlleva a la transformacin gradual de las formas exteriores de reproduccin de los elementos del sistema, relacionadas con la economa tradicional e informal. El comercio exterior cumple entonces la misma funcin que para los pases del centro (Garca 1998a). El doble mecanismo de especializacin industrial y de aprovisionamiento externo busca garantizar los incentivos de tasa de ganancia y acumulacin de capital. Por su parte, las grandes empresas multinacionales tambin se consolidan en la nueva economa industrial, ampliando sus inversiones comerciales e industriales a la periferia y al centro, aprovechando de manera sistemtica los procedimientos de internacionalizacin del capital y de valorizacin mercantil, para la expansin de las salidas industriales y la maximizacin de la ganancia mediante la explotacin a nivel internacional de las diferencias existentes entre los sistemas nacionales de precios y remuneraciones.
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INSERCIN EXTERIOR, TRANSFORMACIN Y DESARROLLO EN LA PERIFERIA

Jos Guillermo Garca Isaza*

CUADERNOS DE ECONOMA 44, 2006

INSERCIN EXTERIOR, TRANSFORMACIN Y DESARROLLO EN LA PERIFERIA

CUADERNOS DE ECONOMA 44, 2006

INSERCIN EXTERIOR, TRANSFORMACIN Y DESARROLLO EN LA PERIFERIA

CUADRO 1 COMERCIO EXTERIOR Y DINMICA ESTRUCTURAL DE CRECIMIENTO EN LA PERIFERIA CAPITALISTA

Etapas de acumulacin Demanda Productividad

Funcionamiento tasa de ganancia

Ciclos temporales de exportaciones primarias

Crecimiento mercantil e industrial (Industrializacin restringida) Heterogeneidad estructural

Ciclo secular de insercin a la dit de exportaciones primarias

Bienes de capital y de consumo

Procedimientos mercantiles e industriales extensin de dti

Opera de manera progresiva en mercado interno

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Crecimiento industrial - fase 1 (Salto industrial) Produccin extensiva

Nuevo patrn de insercin a la dit

Exportaciones de manufacturas simples

Extensiva industrial (organizacin del trabajo y capital)

Procedimientos industriales (productividad laboral)

Opera de forma similar a las economas del centro

CONTINUACIN CUADRO 1 COMERCIO EXTERIOR Y DINMICA ESTRUCTURAL DE CRECIMIENTO EN LA PERIFERIA CAPITALISTA

Patrn dinmico de insercin a la dit

Manufacturas semielaboradas Extensiva industrial (organizacin del trabajo y capital)

Exportaciones de manufacturas elaboradas

Opera de igual forma que en las economas del centro

Crecimiento industrial - fase 3 (Economa industrial) Produccin intensiva

Exportaciones de manufacturas complejas

Intensiva industrial (organizacin del trabajo y capital)

Procedimientos industriales (combinacin de productividad del capital F y H)

Opera de igual forma que en las economas del centro

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PREDOMINIO DEL CRECIMIENTO MERCANTIL

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DIAGRAMA 2 VALORIZACIN Y ACUMULACIN MERCANTIL EN EL COMERCIO CENTRO - PERIFERIA

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DIAGRAMA 3 SISTEMA DE ANTICIPOS Y REPRODUCCIN DE LA ECONOMA EN TRANSICIN MERCANTIL E INDUSTRIAL

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COd(Ac, Bc, Zc)

Donde: 1. Validacin y sancin de Cx en el mercado del centro bajo la forma de M2

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