POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
DIRECCION DE EDUCACION Y DOCTRINA PNP
ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICIA
NACIONAL DEL PERU
TEMA:
“IMPORTANCIA DE LA LEY 28950 EN LA LUCHA CONTRA EL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS”
DOCENTE: CRNL. PNP ®
C2. EOPNP: SANCHEZ DE PAZ ARIADNA JAMILA
PUENTE PIEDRA - LIMA
2024
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DEDICATORIA
El Presente trabajo va dedicado a mis padres, quienes nos apoyan
incondicionalmente en nuestra etapa de formación y quiénes con mucho amor
nos han criado, tal amor que será aplicado en el ejercicio de nuestras funciones
para el servicio de la sociedad.
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AGRADECIMIENTO
El presente trabajo está elaborado por mi persona, cadete de segundo año de
la Escuela de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, que gracias a nuestro
Docente de la Unidad Didáctica de Gestión de la Prevención - II, he adquirido
nuevos conocimientos para el servicio policial.
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INDICE
INTRODUCCIÓN.................................................................................................4
MARCO TEÓRICO..............................................................................................5
ANALISIS............................................................................................................ 7
CONCLUSIONES..............................................................................................18
RECOMENDACIONES..................................................................................... 19
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................20
ANEXOS............................................................................................................21
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INTRODUCCIÓN
La trata de personas es uno de los delitos más graves y complejos a nivel
mundial, afectando la dignidad y los derechos humanos fundamentales de
millones de personas. En el contexto peruano, la Ley N.º 28950, promulgada
en 2007, constituye una de las principales herramientas jurídicas en la lucha
contra este delito, estableciendo un marco normativo integral para la
prevención, persecución y sanción de la trata de personas, así como para la
protección de las víctimas.
Esta monografía tiene como objetivo analizar la importancia de la Ley 28950 en
la lucha contra la trata de personas en Perú, abordando tanto su marco teórico
como su aplicación práctica. Se hará un análisis profundo sobre los
mecanismos que establece esta ley para combatir este delito y se evaluará su
efectividad, sus limitaciones y las posibles mejoras. Asimismo, se estudiará el
impacto de esta normativa en la protección de las víctimas y en la cooperación
interinstitucional para combatir la trata.
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MARCO TEÓRICO
Definición de Trata de Personas
Según el Protocolo de Palermo (2000), la trata de personas se define como “la
captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas,
recurriendo a la amenaza, el uso de la fuerza u otras formas de coacción, el
rapto, el fraude, el engaño, el abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad, o la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener
el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotación”. La explotación incluye, entre otros, la explotación sexual, los
trabajos forzados, la esclavitud y la extracción de órganos.
La Ley 28950
La Ley N.º 28950, también conocida como Ley contra la Trata de Personas y el
Tráfico Ilícito de Migrantes, fue promulgada en Perú en enero de 2007. Esta ley
establece un conjunto de medidas para prevenir, sancionar y erradicar la trata
de personas y protege a las víctimas mediante un enfoque de derechos
humanos. A continuación, se describen los elementos clave de la ley:
Tipificación del delito: La ley define la trata de personas en términos coherentes
con los estándares internacionales y establece sanciones severas para quienes
cometan este delito. Diferencia claramente la trata del tráfico ilícito de
migrantes, lo que ayuda a evitar confusiones legales.
Protección de las víctimas: La ley prioriza la atención integral a las víctimas,
estableciendo mecanismos para su rescate, protección y reintegración social.
Esto incluye la atención médica, psicológica y legal.
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Prevención del delito: Fomenta la creación de programas de sensibilización y
educación, dirigidos a prevenir la trata de personas, tanto en la sociedad civil
como dentro de instituciones clave como la policía y el sistema judicial.
Cooperación interinstitucional: La Ley 28950 establece la obligación de una
coordinación estrecha entre distintas entidades del Estado y la sociedad civil,
además de promover la cooperación internacional para combatir redes de trata
de personas.
Contexto Normativo Internacional
La Ley 28950 está alineada con instrumentos internacionales de derechos
humanos y lucha contra la trata, como el Protocolo de Palermo (2000), que
forma parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, y el Convenio de la OIT N.º 182 sobre la prohibición
de las peores formas de trabajo infantil.
Causas y Consecuencias de la Trata de Personas
Las causas de la trata de personas son múltiples y complejas. Entre los
factores principales se encuentran la pobreza, la falta de oportunidades
educativas y laborales, las desigualdades de género, la violencia familiar, los
conflictos armados, y la corrupción. Las consecuencias para las víctimas son
devastadoras, ya que este delito afecta su salud física y mental, su bienestar
social y emocional, y su capacidad para reintegrarse en la sociedad.
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ANALISIS
Impacto de la Ley 28950 en la Lucha Contra la Trata de Personas
Desde su promulgación, la Ley 28950 ha sido un instrumento fundamental
en la lucha contra la trata de personas en Perú. Ha permitido fortalecer el
marco legal y mejorar las capacidades del Estado para perseguir este
delito. Sin embargo, su aplicación ha revelado tanto fortalezas como
debilidades.
Fortalezas
Tipificación y sanción adecuada: La ley ha sido exitosa en la tipificación
clara del delito de trata de personas y ha establecido sanciones que,
aunque severas, son necesarias para disuadir a los delincuentes. La
tipificación que incluye distintas formas de explotación (sexual, laboral,
etc.) ha permitido un enfoque más integral en el combate a este delito.
Protección integral a las víctimas: La Ley 28950 otorga una protección
amplia a las víctimas, garantizando acceso a atención médica, psicológica y
legal. Esto es clave para la recuperación de las víctimas y su reintegración
en la sociedad, así como para la obtención de pruebas judiciales contra los
perpetradores.
Fortalecimiento de la cooperación interinstitucional: La ley fomenta la
coordinación entre el Ministerio Público, la Policía Nacional, el Poder
Judicial, los servicios de salud y las organizaciones no gubernamentales.
Esta cooperación ha sido fundamental para mejorar la capacidad de
respuesta ante casos de trata.
Debilidades y Desafíos
Limitada capacidad operativa: A pesar del marco legal adecuado, la
implementación efectiva de la ley ha sido limitada por la falta de recursos
y la insuficiencia de personal capacitado para investigar y procesar casos
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de trata de personas. Esto ha resultado en la impunidad de muchos casos
y en la incapacidad para desmantelar redes organizadas.
Corrupción y complicidad: En algunos casos, la corrupción y la complicidad
de funcionarios públicos han obstaculizado la persecución de redes de
trata. La falta de voluntad política y la debilidad en los mecanismos de
control han permitido que estas redes sigan operando en algunas regiones
del país.
Protección insuficiente a largo plazo para las víctimas: Aunque la ley
establece mecanismos de protección, en la práctica muchas víctimas
enfrentan dificultades para acceder a estos servicios, especialmente en
áreas rurales o marginadas. La atención es, en muchos casos, insuficiente
para asegurar su recuperación a largo plazo.
Falta de conciencia pública: Aunque la ley contempla programas de
sensibilización, los esfuerzos para prevenir la trata a través de campañas
educativas han sido limitados y poco sostenibles. Existe una falta de
conocimiento generalizado sobre el delito de trata y los mecanismos de
protección disponibles.
Evaluación Comparativa
A nivel regional, otros países latinoamericanos han adoptado leyes
similares, pero enfrentan problemas similares en cuanto a la aplicación
efectiva. La cooperación internacional sigue siendo un reto crucial, ya que
muchas redes de trata operan a nivel transnacional. En comparación con
otros países, Perú ha avanzado en la implementación de políticas de
protección para las víctimas, pero necesita fortalecer sus capacidades
operativas y mejorar la prevención a nivel comunitario.
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CONCLUSIONES
La Ley 28950 ha sido fundamental en la lucha contra la trata de personas en
Perú, proporcionando un marco legal robusto para la persecución de este delito
y la protección de las víctimas. No obstante, su implementación enfrenta
desafíos importantes, como la falta de recursos, la corrupción y la insuficiente
concienciación pública. Para maximizar el impacto de esta ley, es crucial que
se fortalezcan los mecanismos de cooperación interinstitucional y se amplíen
los recursos para la aplicación efectiva de las políticas establecidas.
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RECOMENDACIONES
Fortalecer la capacidad operativa: Es necesario aumentar los recursos
asignados a las instituciones encargadas de combatir la trata de personas.
Esto incluye la capacitación del personal policial y judicial, así como el
fortalecimiento de los sistemas de investigación.
Combatir la corrupción: La corrupción es un obstáculo significativo en la
lucha contra la trata de personas. Se deben establecer mecanismos
estrictos de supervisión y sanción para evitar la complicidad de funcionarios
públicos con redes de trata.
Ampliar la protección a las víctimas: Es crucial asegurar que las víctimas
tengan acceso a una atención integral a largo plazo, tanto en zonas
urbanas como rurales, y que se les garantice una reintegración efectiva en
la sociedad.
Incrementar la sensibilización pública: Es fundamental invertir en campañas
sostenibles de sensibilización y prevención que lleguen a las comunidades
más vulnerables. Estas campañas deben enfocarse en la educación sobre
los riesgos de la trata y en la promoción de mecanismos de denuncia.
Fomentar la cooperación internacional: Dado el carácter transnacional del
delito de trata de personas, es crucial fortalecer los acuerdos y la
colaboración entre países, especialmente en las fronteras, para
desmantelar redes internacionales.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Organización Internacional para las Migraciones. (2018). Trata de personas
en el Perú: Un enfoque desde las víctimas. OIM Perú.
Congreso de la República del Perú. (2007). Ley N.º 28950: Ley contra la
Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes.
Naciones Unidas. (2000). Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que Complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
Defensoría del Pueblo del Perú. (2017). Informe defensorial: La trata de
personas en el Perú.
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ANEXOS
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