Normativas ambientales y seguridad

industrial

Unidad II: Evaluación del impacto ambiental

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INDICE

INTRODUCCION ................................................................................................................................................... 3
Instituciones y organismos que intervienen en un estudio de impacto ambiental.......................................... 4
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL .............................................................................................................. 4
TRIBUNALES AMBIENTALES................................................................................................................................. 6
Ley 19.300 ............................................................................................................................................................ 6
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y OTROS INSTRUMENTOS ......................................................................... 9
DEFINICIONES Y ELEMENTOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................... 12
Análisis de casos reales ..................................................................................................................................... 13
JURISPRUDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE ........................................................................................................ 14
REVISION DE FALLOS ......................................................................................................................................... 14
CASO SALMONERAS: ......................................................................................................................................... 16
PERMISOLOGÍA Y DESARROLLO ........................................................................................................................ 18
Casos emblemáticos de proyectos afectados ................................................................................................... 20
EXPERIENCIA COMPARADA ............................................................................................................................... 23
CASOS DE APROBACION O RECHAZO ............................................................................................................... 24
NORMAS ESPECIALES QUE DEBEN CUMPLIR EXPORTADORES ........................................................................ 28
EXIGENCIAS PARTICULARES DE CIERTOS MERCADOS DE EXPORTACION. CERTIFICACIONES. ........................ 28
CONCLUSIONES .................................................................................................................................................. 30
Bibliografía ......................................................................................................................................................... 31

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INTRODUCCION

En esta Unidad 2 abordaremos en general la forma en que se desarrollan los procesos tendientes a
dar cumplimiento a la normativa medio ambiental.

Así, en primer término, revisaremos las instituciones del Estado a cargo de hacer que las diversas
industrias, en su sentido amplio, cumplan con la normativa medio ambiental y también aseguren
su cumplimiento futuro, con medidas especiales de mitigación del impacto medio ambiental. Para
ello nos referiremos al Servicio de Impacto Ambiental y a los Tribunales Ambientales. Respecto de
estos últimos, debemos aclarar que no son los únicos que conocen causas medio ambientales, ya
que también lo hacen las Cortes de Apelaciones a través del recurso de protección de garantías
constitucionales.

Luego abordaremos los aspectos mas relevantes de la ley del medio ambiente, número 19.300 que
es la fuente legal mas importante en esta materia. Revisaremos los conceptos que en ella se
emplean y como se hacen exigibles los procedimientos de revisión de los proyectos.

Posteriormente nos abocaremos en particular al Estudio de Impacto Ambiental, al que deben

someterse todos los nuevos proyectos que acusen un impacto significativo tanto al medio
ambiente como a la población de las zonas eventualmente afectadas. Revisaremos la participación
ciudadana y como esta se materializa durante el proceso que busca una resolución favorable de
impacto ambiental.

A continuación, en esta Unidad 2 revisaremos y analizaremos fallos y un artículo relacionado con

la materia que nos ocupa, donde se analiza la forma en que se debe dar cumplimiento a la
normativa medio ambiental y como deben operar los interesados.

Siguiendo con el desarrollo de esta Unidad, veremos como las medidas de protección al medio
ambiente se enmarcan en la denominada permisología y como esta influye o afecta el crecimiento
económico y la inversión. Ello implica hacer una revisión del necesario equilibrio entre desarrollo y
sustentabilidad medio ambiental. Veremos como en otros países la organización de los permisos
que otorga el Estado es una materia que los ocupa desde hace bastante tiempo y como en Chile ya
está siendo objeto de los primeros análisis.

Para terminar esta Unidad veremos algunos casos de permisos particulares a productos de
exportación y la forma en que estos se deben tramitar, donde interviene especialmente el Servicio
Agrícola y Ganadero.

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Instituciones y organismos que intervienen en un estudio de
impacto ambiental.

En este capítulo se revisarán los siguientes organismos:

• Servicio de Evaluación Ambiental

• Tribunales Ambientales.

SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

El Servicio de Evaluación Ambiental se encuentra establecido en la Ley 19.300 sobre Bases

Generales del Medio Ambiente que se analizará con mayor detalle mas adelante en este módulo.
Inició sus actividades el año 1997.

Este Servicio tramita un proceso de evaluación del impacto ambiental que pueden tener los
proyectos o actividades económicas. La tramitación se realiza de manera electrónica a través de
una plataforma administrada por este servicio.

Los proyectos que deben someterse a este procedimiento se encuentran establecidos en la

mencionada Ley 19.300, que distingue los casos en que se requiere Estudio de Impacto Ambiental
(EIA), cuando pueden producir impactos significativos y aquellos de menor impacto que requieren
Declaración de Impacto Ambiental (DIA).

El procedimiento se tramita ante las direcciones regionales del SEA, o bien ante la Dirección
Ejecutiva en caso de proyectos interregionales.

Es importante destacar que los EIA incluyen siempre un periodo de Participación Ciudadana

Luego de realizado el procedimiento, la calificación de un proyecto como aprobado, aprobado con

condiciones o rechazado, es decidida por las Comisiones de Evaluación Ambiental y por la
Dirección Ejecutiva del SEA en los proyectos interregionales.

El procedimiento culmina con una Resolución de Calificación Ambiental (RCA).

Esta resolución puede ser favorable, en cuyo caso se aprueba el proyecto y se certifica que se
cumple con todos los requisitos ambientales aplicables, incluyendo las eventuales medidas de
mitigación, compensación y reparación.

La resolución también incluirá los criterios para el seguimiento posterior de los compromisos y la
necesaria fiscalización que realiza la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA).

Esta Resolución tiene efectos generales ya que la aprobación pasa a ser obligatoria para todos los
organismos del Estado, los que no pueden negar las autorizaciones ambientales posteriores que
sean necesarias.

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Si la Resolución no es favorable, el proyecto no se puede llevar adelante, así como tampoco podrá
obtener los permisos ambientales.

La Resolución se refiere a la implementación del proyecto presentado y por tanto deberá

someterse a las obligaciones establecidas en las etapas de construcción, ejecución y eventual
etapa de cierre.

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) es administrado entonces por el Servicio de

Evaluación Ambiental que además debe promover y facilitar la participación ciudadana en la
evaluación de proyectos.

La Misión Institucional de este Servicio está definida como:

“Contribuir al desarrollo sostenible por medio de la administración de un procedimiento de

evaluación ambiental técnico (eficiente) y de excelencia, que incorpore el cambio climático,
garantizando el pleno ejercicio de los derechos de acceso a la información y participación
ciudadana en cumplimiento del deber del estado de proteger el medio ambiente y resguardar el
bienestar de las personas.”

Se han definido como “Objetivos Estratégicos Institucionales” los siguientes:

• Entregar certezas (generar confianza en) a todos los actores que participan en el Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental mediante una administración técnica, eficiente y de
excelencia.

• Avanzar en la implementación del Acuerdo de Escazú en el proceso de evaluación

ambiental, impulsando y facilitando la participación ciudadana informada integrando un
enfoque de derechos humanos, multicultural y con perspectiva de género mejorando
continuamente los estándares de democracia ambiental.

• Prever y evitar los efectos adversos del cambio climático, a través de la incorporación de
dicha variable en el proceso de evaluación de impacto ambiental.

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TRIBUNALES AMBIENTALES

Por su parte los Tribunales Ambientales son órganos de jurisdicción especial, de carácter
independiente que deben entonces resolver las controversias o conflictos medioambientales que
están en su competencia definida en la Ley.

No forman parte del Poder Judicial en sentido estricto, pero igualmente están sujetos a la
superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema.

Los Tribunales Ambientales fueron creados en la Ley 20.600, del año 2012, que estableció tres
tribunales ambientales, dividiéndose territorialmente en zona norte, zona centro y zona sur del país.

Debe destacarse que cada uno de estos tres Tribunales son un órgano colegiado mixto ya que en su
integración se incluyen personas con especialización en materias medioambientales. Esta
característica especial permite al Tribunal contar con una apreciación técnica y especializada para
resolver de mejor manera en sus sentencias.

Ley 19.300

Esta ley data del año 1994, luego de que Chile participara en el año 1992 en la Cumbre de la Tierra
en Rio de Janeiro.

Así el Ex presidente Patricio Aylwin presentó el proyecto de ley en un contexto en que Chile se abría
al mundo, incorporándose a la comunidad internacional. Se iniciaban las negociaciones con
numerosos países y agrupaciones de países, que se traducirían después en la incorporación de Chile
a tratados internacionales que fomentan el comercio. Al mismo tiempo, que el país contara con
instrumentos modernos para la debida protección del medio ambiente, cuestión que formaba parte
de la evolución normativa, con una comunidad nacional cada vez mas consciente de las cuestiones
ambientales.

En el mismo contexto está entonces el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, que inician sus actividades después de la
evaluación de desempeño ambiental de la OCDE.

La Ley 19.300 introduce una novedad al establecer y regular la participación ciudadana como un
elemento necesario a la hora de definir políticas públicas y hacer gestión ambiental. También el
concepto subyacente de que el que contamina paga ha sido relevante en la protección del
medioambiente.

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El objetivo de esta ley 19.300 ha sido otorgar transparencia, trazabilidad y rendición de cuentas por
parte de quienes intervienen o afectan el medio ambiente, para así prevenir el daño y si ello no
fuera posible reparar el daño o al menos mitigarlo, compatibilizando un desarrollo sustentable.

FUENTE SEA: https://www.sea.gob.cl/noticias/valentina-duran-la-ley-19300-fue-pionera-en-

establecer-la-participacion-ciudadana-como-un

Relevante es la declaración contenida en el artículo 1 de la ley, que define el marco de la misma, y

sus objetivos:

Artículo 1º.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación la protección del medio
ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán
por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la
materia.

Esta norma es una declaración complementaria a la establecida en el artículo 19 número 8 de la

Constitución Política de la República de Chile, que al establecer los derechos y garantías que se
aseguran a todas las personas, establece este derecho.

Luego en el artículo 2 se definen conceptos relevantes:

a) Biodiversidad o Diversidad Biológica: la variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de
todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie,
entre especies y entre ecosistemas;

b) Conservación del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en

su caso, de los componentes del medio ambiente especialmente aquellos propios del país que sean
únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de
regeneración.

c) Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos energía o combinación de

ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según
corresponda, a las establecidas en la legislación vigente;

d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía,

radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos
niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas,
a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del
patrimonio ambiental;

e) Daño Ambiental: toda perdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al

medio ambiente o a uno o más de sus componentes;

f) Declaración de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se

pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el
respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.

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g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida
de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente,
de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras;

h) Educación Ambiental: proceso permanente de carácter interdisciplinario, destinado a la

formación de una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y
las actitudes necesarias para una convivencia armónica entre seres humanos, su cultura y su medio
bio-físico circundante;

i) Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe pormenorizadamente las

características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos;

j) Evaluación de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo de la Comisión Nacional del Medio

Ambiente o de la Comisión Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaración
de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a
las normas vigentes

k) Impacto Ambiental: la alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un
proyecto o actividad en un área determinada;

l) Línea de Base: la descripción detallada del área de influencia de un proyecto o actividad, en forma
previa a su ejecución;

ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la
vida en sus múltiples manifestaciones;

m) Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el que los contaminantes se encuentran en

concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de
las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental:

n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones
y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados
químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población

ñ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones
y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la
conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza;

o) Normas de Emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante
medida en el efluente de la fuente emisora;

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p) Preservación de la Naturaleza: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,
destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el
desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país;

q) Protección del Medio Ambiente: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones
destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro r) Recursos Naturales:
los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y económicos;

s) Reparación: la acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a una
calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades básicas;

t) Zona Latente: aquélla en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua

o suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental, y

u) Zona Saturada: aquélla en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.

Como anticipamos el concepto del que causa un daño debe pagar por ello, se establece
explícitamente en el artículo 3 de la ley, donde se obliga primero a reparar a costo del infractor el
daño provocado y si ello no es posible a indemnizar según se determine.
La reparación a costo del infractor implica que se deben realizar las obras necesarias para evitar que
el daño se siga provocando o se aminore sustancialmente. Sólo en el caso de que la reparación no
sea posible, corresponderá la realización de un pago en dinero a título de indemnización de los
perjuicios provocados.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y OTROS INSTRUMENTOS

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, conocido por la sigla: SEIA regula en los artículos 8
y siguientes de la ley.

Así, primero se hace una definición general de cuando corresponde una Evaluación de Impacto
Ambiental y cuando procede un Estudio de Impacto Ambiental.

Se establece que los proyectos o actividades señalados en el artículo 10 sólo podrán ejecutarse o
modificarse previa evaluación de su impacto ambiental. Sin perjuicio de ello, otros proyectos no
comprendidos en la norma también pueden someterse en forma voluntaria a estos procedimientos.

Agrega la norma que estas Declaraciones de Impacto Ambiental o Estudios de Impacto Ambiental
se deben presentar a través de la plataforma del servicio ante la Comisión Regional del Medio
Ambiente de la Región en que esté ubicado el proyecto si la actividad o proyecto puede causar

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impactos en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental deberán
presentarse ante la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.

El proceso de revisión considerará la opinión fundada de los organismos con competencia ambiental
en las materias relativas al respectivo proyecto o actividad, para lo cual la Comisión Regional o
Nacional del Medio Ambiente, en su caso, requerirá los informes correspondientes.

Esta necesidad de informes de otros organismos corresponde precisamente a una de las materias
que está en proceso de revisión para evitar que este procedimiento tarde un tiempo superior y con
ello afecte a los proyectos haciendo poco atractivo o derechamente inviable la inversión. Se trata
en definitiva de conciliar de la mejor forma posible la llamada “permisología” cuyo objetivo en ente
caso es la protección del medio ambiente con la necesidad de lograr desarrollo a través de la
materialización de proyectos en las diversas áreas de la economía.

Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases,
que deberán someterse al SEIA, son los siguientes:

a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en

el articulo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración,
significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW.
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio,
autopistas y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas;
f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos;
g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes a
que alude la letra siguiente;
h) Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales,
planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en
zonas declaradas latentes o saturadas;
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como
la extracción industrial de áridos, turba o greda;
j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productos de materiales para
la construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de dimensiones industriales;
l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de
dimensiones industriales;
m) Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de
bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de
madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales; n) Proyectos de explotación intensiva,
cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos;
ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias
tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;
o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable,
plantas de tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios,

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emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o
sólidos;
p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales,
monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos,
reservas marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que
la legislación respectiva lo permita, y
q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros
poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas.

Para distinguir si en estos casos se requerirá Estudio de Impacto Ambiental debe revisarse si
cualquiera de estos proyectos genera o pueden producir algunos de los efectos especialmente
dañinos como (a) riesgo para la salud, (b) efectos dañinos importantes o significativos respecto de
recursos naturales renovables como el agua, (c) Necesidad de movilizar población o afectación a su
sistema de vida. (d) Alteración de Monumentos, entre otros casos que se pueden revisar en detalle
en el artículo 11 de la ley.

La ley establece el plazo de 120 días para que la Comisión Regional se pronuncie. Con todo, por
múltiples eventos, estos procesos toman normalmente en la realidad, plazos mucho mayores,
especialmente por la necesidad de contar con informes de otras autoridades, como por ejemplo el
Consejo de Monumentos.

Es importante tener en consideración que la resolución de la Comisión que rechaza la Declaración o

Estudio no es definitiva ya que se permite al interesado presentar una nueva Declaración o Estudio.

La resolución favorable normalmente incluirá la necesidad de que se realicen trabajos de mitigación

y restauración.

En este proceso resulta particularmente importante la participación ciudadana. Con ese propósito
las Comisiones Regionales y la Comisión Nacional durante el proceso establecen la forma y los plazos
dentro de los cuales los ciudadanos, especialmente las comunidades afectadas o eventualmente
afectadas puedan hacer valer sus argumentos, presentar estudios o cualquier antecedente que
permita tener en consideración a la ciudadanía.

Ejemplos de casos que están considerando participación ciudadana son los siguientes:

Optimización y Dragado en Terminal Marítimo San Vicente, Enap Refinerías S.A. Modificación RCA
325/2001.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2162845
640

Resort Para La Tercera Edad Villa Agustina.

https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2162041
983

Cierre Operacional Mina Cardenilla.

https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2149563
100

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Construcción de Nuevos Puentes en los Subsectores C y D del Sector 1 - Ruta 5 Sur, Concesión Ruta
5 Tramo Talca – Chillán.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2162859
212

Continuidad Operacional Mina de Yeso Romeral y Planta de Procesamiento de Yeso San Gabriel.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2161970
235

Proyecto de Desarrollo Minero de Extracción de Arcillas para Producción de Concentrado de

Tierras Raras.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2161730
166

DEFINICIONES Y ELEMENTOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL

En primer término debemos recordar que todo proyecto o actividad susceptible de causar impacto
ambiental, incluidas sus modificaciones, solo se puede ejecutar o modificar previa evaluación de su
impacto ambiental mediante la presentación, según corresponda, de una Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

Según lo ya mencionado anteriormente, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA): si el proyecto genera

o presenta a lo menos uno de los efectos, características o circunstancias establecidas en el artículo
Nº 11 de la Ley sobre las Bases de Medio Ambiente (impactos significativos).

Por su parte la Declaración de Impacto Ambiental (DIA): si el proyecto no genera ni presenta ninguno
de los efectos, características o circunstancias establecidas en el artículo Nº 11 de la Ley sobre las
Bases de Medio Ambiente.

La consecuencia de someter un proyecto o actividad al SEIA es que permite acreditar el

cumplimiento de la normativa y obtener las autorizaciones ambientales necesarias.

En el caso de los EIA, permite además determinar si el proyecto o actividad se hace cargo de los
efectos ambientales que genera, mediante la aplicación de medidas de mitigación, reparación y/o
compensación adecuadas.

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Algunas particularidades prácticas de este proceso son las siguientes:

• El Estudio o la Declaración de Impacto Ambiental debe ser presentado por su respectivo

titular, y sus contenidos son de su exclusiva responsabilidad.

• La presentación de la DIA o EIA es esencialmente electrónica y para tales efectos el titular

debe contar con Firma Electrónica Avanzada. Además, debe estar registrado en el Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental , ya sea como titular, persona natural, o como
representante legal de la persona jurídica proponente del proyecto o actividad, o su
modificación.

• El titular debe completar el formulario con los contenidos correspondiente al tipo de

presentación del proyecto o actividad, ya sea DIA o EIA. Posteriormente, la DIA o EIA deberá
suscribirse con Firma Electrónica Avanzada la cual tiene validez legal.

• En el caso que el titular del proyecto no realice la presentación electrónica, deberá solicitar
explícitamente a la autoridad que la presentación y la tramitación se lleve a cabo mediante
papel. En estos casos, la presentación a través del sistema electrónico, solo constituye la
copia electrónica de la presentación en papel, siendo esta última la que tiene validez legal.
El titular deberá presentar, junto a la DIA o EIA, todas las copias necesarias para la
evaluación por parte de los servicios públicos competentes y la realización de la PAC.

Análisis de casos reales

Revisamos a continuación algunos casos que han llegado a la justicia medio ambiental y que
por tanto han sido objeto de pronunciamientos, sentencias o fallos.

Respecto de las sentencias, es importante considerar que todas ellas se dividen en tres
partes esenciales que es relevante tener claras para su mejor entendimiento:

1.- Parte expositiva, donde se hace un resumen del caso que no incluye pronunciamientos
acerca del mismo. Se trata de una mera descripción. Esta parte se inicia con la palabra
“VISTOS”. Se hace la identificación de los intervinientes y que dijeron durante el proceso.

2.- Parte considerativa, donde se hace un análisis de los hechos acreditados, con aplicación
de las normas jurídicas que correspondan y que incluye también una ponderación de la
prueba rendida. Esta parte se inicia con la palabra “CONSIDERANDO”.

3.-Parte resolutiva, donde se establecen las decisiones que se adoptan de acuerdo al análisis
de los considerandos. Esta parte se inicia con “SE RESUELVE”. Por ejemplo se establece que
se acoge la demanda y se ordena pagar una determinada indemnización.

13
JURISPRUDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

REVISION DE FALLOS

Caso: Dunas de Con Con.

Se trata de una sentencia de la Corte Suprema que acoge un recurso de protección

interpuesto por un grupo de políticos de Viña del Mar y Concón y una organización
comunitaria de esa misma comuna, en contra de la Sociedad Urbanizadora Reñaca Concón
S.A.

Este recurso de protección, que recordemos está establecido en la Constitución para la

mejor protección de derechos constitucionales, se presenta ante la Corte de Apelaciones
respectiva y aplica en este caso cuando un grupo de personas estima que se está vulnerando
por un acto u omisión ilegal el derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación.

El caso particular se origina cuando la recurrida (Sociedad Urbanizadora Reñaca Con Con
S.A.) había dispuesto el cierre del perímetro para acceder al campo dunar denominado
"Dunas de Concón", emplazadas en un terreno de su dominio y que constituye un santuario
de la naturaleza de conformidad al Decreto Supremo Nº 481 de 1993.

La Corte Suprema estima que esta obra, atendido lo dispuesto en la letra p) del Art. 10 de
la ley 19.300 (en adelante, LGBMA), tiene que someterse al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (en adelante, SEIA).

Al respecto se fundamenta –grosso modo– que la única forma de asegurar el respeto de la

normativa ambiental, como también de que no va a existir riesgo o alteración en el valor
paisajístico o turístico en la zona en que se van a emplazar las obras, es elaborando un
"Proyecto de Impacto Ambiental".

De esta forma, la omisión de someter el proyecto en cuestión al SEIA, transforma esa obra
en un acto ilegal que vulnera el derecho constitucional de vivir en un medio ambiente libre
de contaminación.

La sentencia establece en sus partes mas relevante:

“Santiago, veintisiete de julio de dos mil doce.

VISTOS:
Se reproduce la sentencia en alzada con excepción de sus fundamentos sexto a undécimo
que se eliminan.

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CONSIDERANDO Y SE TIENE EN SU LUGAR Y ADEMÁS PRESENTE:

PRIMERO: Que el acto que motiva la interposición de la presente acción constitucional por
parte de don René González Torres, Diputado por Viña del Mar y Concón; Francisco Chahuán
Chahuán, Senador de la República; Jorge Valdovinos Gómez, Alcalde de la I. Municipalidad
de Concón y doña María José Aguirre Neuenschwander, Presidenta de la Organización
Comunitaria Red Duna, es la decisión de la recurrida Sociedad Urbanizadora Reñaca Concón
S.A. de disponer el cierre del perímetro para acceder al campo dunar denominado “Dunas
de Concón”, predio perteneciente a la recurrida que tiene una extensión de 45 hectáreas y
dentro del que se emplaza –conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 481 de
1993– un santuario de la naturaleza, que es el hábitat de decenas de especies animales y
vegetales.

Expresan los recurrentes que los hechos llevados adelante por la sociedad Reconsa S.A. y
que se manifiestan concretamente en cercar el campo dunar, implican una vulneración al
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, garantía consagrada en el
artículo 19 Nº 8 de la Constitución Política de la República, infringiendo asimismo lo
dispuesto en el artículo 10 letra p) de la Ley Nº 19.300 que exige someter a sistema de
evaluación de impacto ambiental la ejecución de obras en santuarios de la naturaleza.

SEGUNDO: Que la sociedad recurrida al evacuar el informe requerido expresa ser la dueña
de los terrenos dentro de los que se emplaza el campo dunar y, que, la decisión de cerrar el
acceso al santuario se debe al deterioro sufrido en el lugar producto del ingreso de vehículos
motorizados y personas que destruían la flora y fauna del lugar. Expone que fue la propia
autoridad edilicia quien los conminó a tomar medidas de conservación de su terreno, lo que
finalmente culmina con el cierre, que tiene por fin evitar mayores detrimentos en las "Dunas
de Concón".

TERCERO: Que la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente en su artículo
10 letra p) dispone: "Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental,
en cualquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto
ambiental, son los siguientes: p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques
nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes,
santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras
áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo
permita".

SE RESUELVE: De conformidad asimismo con el artículo 20 de la Constitución Política de la

República y el Auto Acordado de esta Corte sobre la materia, se revoca la sentencia apelada
de 14 de febrero de dos mil doce, escrita a fojas 84 y en su lugar se declara que se acoge el
recurso de protección interpuesto en lo principal de fojas 1 disponiéndose que no pueden
efectuarse obras de ningún tipo en el Campo Dunar de Concón.”

El texto completo de esta sentencia se encuentra en la causa Rol Nº 2138-2012 de la

página web del poder judicial.

15
CASO SALMONERAS:

En este caso revisaremos un artículo de la Revista del Medio Ambiente, que analiza la industria del
salmón y la forma en que esta se desarrolla en Chile. Se trata de una opinión avalada por
argumentos y por evidencia que se cita. No obstante, por tratarse como se dice,
fundamentalmente de una opinión, existen otras en sentido contrario y cada uno puede tener la
propia y defenderla con argumentos y datos.

Parte el artículo señalando que “los cultivos suspendidos que utiliza la salmonicultura tienen
variados impactos sobre el medio ambiente, algunos más evidentes que otros, pero
demostradamente complejos e impredecibles en el tiempo.”

Parece indudable que la industria del salmón siempre producirá impacto ambiental. Al respecto
podemos hacernos varias preguntas:

¿Puede existir una industria del salmón cuyo impacto medio ambiental pueda ser considerado de
menor daño que los beneficios que produce?

¿Como se realiza esta actividad en otros países?

¿Como impactaría en la vida de los trabajadores directos e indirectos y sus familias el término de
esta industria?

¿Qué medidas de mitigación se pueden adoptar, además de las vigentes para hacer esta industria
más sustentable?
¿Qué impacto en la economía tendría terminar con esta industria?

Para considerar respuestas a estas preguntas pueden tenerse a la vista entre otros los siguientes
datos y antecedentes:

En Chile la producción se concentra en la especie Atlántico, Coho y Trucha Arcoiris. Según los
últimos datos de la Subpesca, la cosecha total de peces acumulada a diciembre de 2023 fue de
1.080.915 toneladas, cifra 3,5% mayor respecto a la registrada en igual periodo del año 2022.
(Fuente: Austraplus)

Hoy el sector aporta el 5 % a las exportaciones totales del país que en 2023 ascendieron a
US$95.000 millones de dólares (Noventa y cinco mil millones de dólares). A su vez representa el
56% de las exportaciones pesqueras. En los últimos cinco años sólo el Instituto Tecnológico del
Salmón ha capacitado a 10.582 trabajadores.

El empleo directo durante el año 2022 de la industria salmonera fue de 50.000 personas. Este
empleo se concentra en la región de los Lagos, en concreto desde Puerto Montt al Sur.

16
Fuente:
https://www.google.com/search?q=exportaciones+totales+de+chile+2023&rlz=1C1JZAP_esCL944
CL944&oq=exportaciones+totales+&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUqDAgBEAAYFBiHAhiABDIGCAAQRRg5M
gwIARAAGBQYhwIYgAQyBwgCEAAYgAQyBwgDEAAYgAQyBwgEEAAYgAQyBwgFEAAYgAQyBwgGEA
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hrome&ie=UTF-8

Revisemos a continuación algunas afirmaciones del informe:

“Existe la equivocada creencia que los cultivos de salmones, tanto de pre-engorda en agua
dulce −en lagos− y como de engorda −en mar−, solo impactan el entorno más inmediato de
las jaulas de cultivo, es decir, la columna de agua y el fondo o sustrato.
Muy por el contrario, los estudios científicos expuestos en este trabajo demuestran que
estos cultivos se insertan en un sistema biológico y oceanográfico muy dinámico y complejo.
Existen variadas relaciones ecológicas y tróficas, que son afectadas directa e indirectamente
por las perturbaciones que producen este tipo de cultivos, generando impactos mucho más
allá del entorno inmediato y, frecuentemente, después de varios ciclos productivos. “

“Lo anterior debiese llevarnos a repensar la política ambiental respecto a los criterios de
entrada que buscan ponderar ambientalmente un proyecto, toda vez que la experiencia de
esta industria ha presentado resultados penosamente adversos con los ecosistemas.
Específicamente, se plantea que los proyectos de engorda de salmones en sistemas de
jaulas debieran ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por medio de un
estudio de impacto ambiental, y no por declaración, como usualmente se estila.”

“Además, se requiere que la meta de producción máxima en biomasa de salmón para un

determinado proyecto sea condicionada a un sistema de escalamiento en el tiempo, de tal
forma, que permita conocer la respuesta ambiental evitando llegar a problemas de
sobrecarga de los ecosistemas.”

“Es importante destacar que este proyecto acuícola estaba inicialmente aprobado por la
institucionalidad ambiental, utilizando un modelo teórico denominado DEPOMOD. Dicho
método tiene muchas limitaciones para su aplicación, en la predicción de los impactos
ambientales en una actividad acuícola evidentemente peligrosa para el medioambiente
(IFOP, 2013, p. 96). Si bien existen modelos teóricos que pueden ser útiles para evaluar en
forma preliminar los efectos sobre los sedimentos, estos deben ser validados con datos
locales para evitar subestimar el impacto.”

https://www.revistajusticiaambiental.cl/wp-content/uploads/2023/12/articulo-4-v15.pdf

17
PERMISOLOGÍA Y DESARROLLO

De acuerdo con el experto Marco Zecchetto Rocco la complejización del contexto

regulatorio y los cambios de criterio de la autoridad han afectado numerosos planes y obras.

El concepto de “permisología” hace referencia a los procesos burocráticos para obtener los
permisos que acreditan el desarrollo de un proceso de inversión. Este problema ha
generado constante debate en la discusión público-privada, debido a que es conocido por
generar problemas en los plazos de otorgamiento de permisos (e incumplimiento de estos),
además de problemas de coordinación entre diferentes servicios.

Según la investigadora de Clapes UC, Carmen Cifuentes, la "permisología" se convierte en

un obstáculo para la inversión, argumentando que es una fuente esencial de crecimiento
económico. En esa línea, la experta señala que los datos muestran una fuerte correlación
positiva entre la inversión y el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). Además,
destaca que la inversión está estrechamente relacionada con la creación de empleo,
avances tecnológicos y mejoras en la productividad.

“En los últimos años, la economía ha experimentado una desaceleración en la inversión, que
ha disminuido de una tasa de crecimiento anual promedio del 8,8% entre 1990 y 2013 a un
modesto 1% en la última década. La economía chilena necesita por tanto impulsar la
inversión, algo que no se logrará si es que no nos hacemos cargo de la excesiva
permisología”, asevera Cifuentes.

La investigadora hace alusión a un reciente estudio de la Comisión Nacional de Evolución y

Productividad (CNEP), el cual arrojó que la tramitación de permisos sectoriales prioritarios
para invertir en Chile a menudo supera la normativa legal. Y que la ruta crítica de algunos
proyectos puede extenderse hasta 11 años, lo que pone de manifiesto problemas de
ineficiencia, incertidumbre e inestabilidad.
“Hemos observado casos emblemáticos en los sectores de la construcción y la minería”,
comenta la experta.

De acuerdo con la directora del Centro de Estudios Territoriales de la Universidad de los

Andes, Pilar Giménez, en los últimos 10 años, la normativa que rige a los desarrollos
inmobiliarios ha experimentado una serie de cambios, con nuevas leyes, modificaciones
reglamentarias y continuas interpretaciones por parte de diversas autoridades sectoriales,
incluida la Contraloría General de la República, a través de circulares, oficios y dictámenes,
y sostiene que esto ha generado un contexto regulatorio confuso en el cual se hace cada
vez más difícil la obtención de los permisos necesarios para llevar adelante todo tipo de
proyectos.

La académica detalla que estos permisos no solo se refieren a aquellos que se solicitan en
las Direcciones de Obras Municipales, sino que a muchos otros que son otorgados por
ministerios sectoriales.

“Para hacerse una idea de la magnitud del problema, un proyecto minero, por ejemplo,
requiere más de doscientos tipos de permisos. Y como estos pueden caducar, se pueden

18
 llegar a solicitar más de mil permisos antes de operar el proyecto. La Comisión Nacional de
la Productividad ha estudiado esto, encontrando que una planta de desalación puede
demorarse 11 años en obtener estos permisos”, afirma Julio Pertuzé, profesor de Ingeniería
Industrial y Sistemas UC.

El efecto de la “permisología” en las inversiones Carmen Cifuentes explica que este

concepto puede tener efectos negativos sobre los proyectos de inversión cuando es
excesiva, además de demorosa. También, indica que la abundancia de trámites y los retrasos
asociados con la obtención de permisos no solo desaceleran la inversión, sino que también
pueden disuadir a individuos o empresas de invertir, especialmente considerando los costos
involucrados. Incluso, esto puede afectar adversamente tanto la inversión local como la
inversión extranjera directa.

Según Pilar Giménez, toda persona o empresa que esté considerando desarrollar un nuevo
proyecto de construcción, requiere conocer cuál será el costo de su proyecto y cuánto
tiempo se demorará en obtener las autorizaciones y construirlo.

“Lamentablemente estos dos elementos se vuelven inciertos cuando tenemos un escenario

regulatorio confuso y discrecional, pues no es posible visualizar realmente cuáles serán los costos
del proyecto asociados, por ejemplo, a las mitigaciones viales o ambientales del proyecto. Tampoco
es posible, en el escenario actual, tener certeza respecto de los plazos de tramitación y aprobación
del proyecto, pues no se cumplen los plazos legales, lo que tiene implicancias financieras muy
relevantes para quienes quieren llevar adelante inversiones”, asegura la directora del Centro de
Estudios Territoriales UAndes.

La académica recalca que las estadísticas muestran plazos promedio de tramitación por región que
superan con creces un año completo. Y añade que a esta falta de claridad se suma el debilitamiento
de la certeza jurídica de los proyectos aprobados, debido a que éstos pueden ser cuestionados e
invalidados en etapas avanzadas de las obras, o incluso luego de que están terminados.

Julio Pertuzé señala que, a nivel de la OCDE, Chile es uno los países más burocráticos en cuanto a la
“permisología” necesaria para la inversión. Y menciona que los inversionistas extranjeros están
viendo con mayor cautela a Chile, argumentando que eso afecta el crecimiento de largo plazo.

19
“Los países del norte de Europa especialmente, y Japón es otro buen ejemplo, son países en que se
confía mucho en la palabra de las personas y los negocios tienden a cerrarse con la simple
declaración de voluntad. Esto también se ve en Estados Unidos y en Canadá. En Chile es impensable
hacer un negocio con un simple llamado telefónico o una conversación, siempre tenemos que
dejarlo por escrito. (…) Sin embargo, es una señal de la desconfianza que a nivel de los grandes
proyectos de inversión se ve traducido en que, para quien quiere invertir, el número de barreras a
superar constituyen en sí mismo una limitación a la posibilidad que se ejecute con éxito un
proyecto”, expresa el economista de la consultora PKF, Héctor Osorio.

Casos emblemáticos de proyectos afectados

• El conflicto de los edificios de la Comuna de Estación Central por un cambio de interpretación
respecto de la edificación continua.
• La paralización de proyectos asociados a declaratorias de humedales urbanos.
• El conflicto en torno al desarrollo de proyectos en el área rural en parcelas de 5.000 m2.
• La interpretación de la Contraloría General de la República, que termina prohibiendo la
construcción de viviendas de uso residencial en terrenos ubicados en el Área de Protección Ecológica
del Plan Regulador Metropolitano de Santiago.

20
FUENTE: https://www.cepchile.cl/investigacion/voces-del-cep-05-mayo-2024/

21
A partir de la base de datos que publica el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) en su plataforma
web se pueden seguir los proyectos de inversión que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) para obtener una Resolución de Calificación Ambiental (RCA) favorable,
autorización necesaria para poder construir y ejecutar los proyectos.

La información del organismo público muestra que el promedio de días para tramitar los proyectos
de inversión en la fase de Estudio de Impacto Ambiental está en su nivel más alto en los últimos
años y que los sectores que más demoran son los de energía y minería, entre otros.

Los plazos promedio de calificación del Estudio de Impacto Ambiental están llegando a 1.433 días
en el último año, un 35% mayor que en 2022. Los plazos promedio de calificación de Declaración de
Impacto Ambiental están llegando a 372 días, mostrando su punto más alto en 9 años.

Promedios de días totales de tramitación Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Tiempo promedio
(días) de tramitación de proyectos calificados con su EIA de todos los sectores productivos.

AÑO DIAS DE TRAMITACIÓN

2014: 559
2015: 662
2016: 741
2017: 812
2018: 856
2019: 941
2020: 666
2021: 1157
2022: 1059
2023: 1433

FUENTE: https://www.ex-ante.cl/permisologia-estudios-de-impacto-ambiental-de-proyectos-
de-inversion-estan-demorando-en-promedio-1-433-dias-4-anos/

22
EXPERIENCIA COMPARADA

El tema de la “permisología” y como esta afecta al crecimiento y desarrollo y por esta vía a cada uno
de los habitantes de un país, no es un asunto del que solo nos ocupamos en Chile.

Así por ejemplo, en Estados Unidos y en la Unión Europea se hace desde hace ya años una revisión
y adecuaciones relevantes en materia de permisos. Como hemos dicho, se trata de lograr
crecimiento y que este sea sustentable y con protección al medioambiente y que al mismo tiempo

ello no se transforme en una traba para la inversión y nuevos proyectos.

La Unión Europea cuenta con una larga tradición de mejora regulatoria que se remonta a comienzos
de la década de 1990. Esta tradición ha ido consolidándose con diversas comunicaciones de la
Comisión Europea, entre las que destacan aquellas para ‘Simplificar el Marco Regulatorio’ de 2005
(Comisión Europea 2005) y sobre ‘Normativa Inteligente’ de 2010 (Comisión Europea 2010).
También tiene un rol importante en esta consolidación el posterior Programa Europeo de Reducción
de Cargas (Míquez 2019, Sánchez et al. 2019).

Todo ello ha contribuido a que el sistema de mejora regulatoria de la Comisión Europea sea
considerado hoy día como uno de los mejores del mundo (OECD 2018). Buscando contribuir a que
los Estados miembros desarrollen este proceso de mejora regulatoria, la Comisión Europea ha
implementado directrices y herramientas para avanzar en tal sentido. Son especialmente
rescatables la ‘Better Regulation Guidelines’ (2021) y el posterior ‘Better Regularion Toolbox’ (2023),
con las que se busca implementar el mandato contenido en la Comunicación de la Comisión Europea
sobre Mejora Regulatoria de 2019 (Comisión Europea 2019).

En el caso de España cuya cultura jurídica ha tenido la mas importante influencia en nuestro país
existe un sofisticado desarrollo de mejoras regulatorias a nivel regional-autonómico (Román &
Riscos 2019) y local (Prieto 2019), que debería ser examinado con detención ante el importante
atraso que existe en nuestro país en materia de descentralización administrativa.

La Directiva Bolkenstein fue introducida a la legislación española en 2009 a través de diversas

reformas legales. Destacan especialmente la Ley N° 17/2009 sobre el libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio y la Ley N° 25/2009, que modifica diversos cuerpos normativos a efectos
de adaptarlos a los cambios introducidos por la primera.

Por su parte en Estados Unidos existe ya un largo combate a la permisología en múltiples frentes.
En los últimos años se han aprobado reformas relevantes a la legislación federal norteamericana en
materia de permisos que evidencian una aproximación más pragmática en la materia y que se aleja
del carácter ideológico que tuvieron estas discusiones durante la década de 1990 (Epstein 1995,
Freeman 2000, Biber & Ruhl 2014). Una reforma central en esta materia fue la Fixing America’s
Surface Transportation Act de 2015 (FAST), a través de la cual se establece la Federal Permitting
Improvement Steering Council (FPISC). La FPISC es la agencia federal encargada de mejorar la
transparencia y predictibilidad de la evaluación ambiental federal y de los procesos autorizatorios
de proyectos de infraestructura críticos. Ella está dirigida por un Director Ejecutivo, que encabeza
un consejo que comprende a personas designadas del nivel de subsecretarios o equivalentes de los

23
ministerios de Agricultura, Comercio, Interior, Energía, Transportes, Defensa (incluido el Cuerpo de
Ingenieros del Ejército), Seguridad Interior (Homeland Security), Vivienda y Urbanismo, además del
Director de la Agencia de Protección Ambiental (EPA) y de los presidentes de las comisiones
federales de regulación de energía (FERC), energía nuclear (NRC) y del Consejo Asesor de
Preservación Histórica (ACHP).

FUENTE: https://static.cepchile.cl/uploads/cepchile/2024/05/28-194140_eu1v_garci%CC%81a-
huidobro_690_.pdf

Todo lo anterior es sólo una muestra de cómo en todos los países se están ocupando desde ya hace
muchos años de la llamada permisología. En Chile se ha iniciado a través del Ministerio de Economía
un programa cuyo objetivo es precisamente estructurar de mejor forma la obtención de los
permisos que cada proyecto requiere. Tenemos todo por avanzar en esta materia.

CASOS DE APROBACION O RECHAZO

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL APROBADOS:

CASO 1:

Proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Servidas La Ligua

Tipo de Proyecto Plantas de tratamiento de aguas domiciliario 2500 habitantes
Monto de Inversión 2,7 Millones de Dólares

Descripción proyecto:
La V Región de Valparaíso se acerca actualmente a una completa cobertura en los servicios de agua
potable y alcantarillado; sin embargo, sólo una pequeña parte de las aguas servidas cuenta con
tratamiento. Esta situación repercute en un deterioro de la calidad natural de importantes cauces y
cuerpos de agua de la V Región, convirtiéndose en un tema de primera prioridad en la agenda
nacional. La Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de La Ligua-con una inversión total cercana a
los $ 1.300.000.000 - servirá la ciudad de La Ligua. Se estima que la Planta tratará un caudal medio
de 25,5 l/s en el año 2000 (15.984 personas), y 68,3 l/s en el año 2020 (36.903 personas), lo que
corresponde a 5.901 m3/día. Los logros más importantes que se alcanzarán con la construcción de
la Planta serán:  Descontaminar de aguas servidas el río La Ligua, beneficiando directamente
grandes superficies de riego y la salud de la población.  Entregar un efluente que podrá ser usado
para el riego sin restricciones.

24
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=normal&id_expediente=163
3

CASO 2:

Proyecto Ampliación Fase III Fundición Altonorte Antofagasta II Región

Tipo de Proyecto Proyecto de desarrollo minero sobre 5000 tons/mens
Monto de Inversión 170 Millones de Dólares

El proyecto que se presenta, corresponde a una tercera etapa de desarrollo de la Fundición

Altonorte S.A., el cual consiste en una serie de modificaciones tecnológicas que permitirán aumentar
la capacidad de tratamiento anual de concentrados y mejorar el comportamiento ambiental de la
Empresa. Esto consiste en: reemplazar el horno de reverbero, por un reactor continuo, agregar una
segunda planta de oxígeno; agregar una tercera planta de ácido sulfúrico, agregar un segundo
secador rotatorio, tres convertidores Peirce Smith nuevos que reemplazarán a los existentes,
incorporación de dos hornos de refino que se sumarán a los dos en operación, construcción de una
planta de flotación de escoria y construcción de tranque de relave. Tecnológicamente esta
ampliación tendrá un importante impacto desde el punto de vista medioambiental, ya que la
incorporación del reactor continuo, la planta de oxígeno y la nueva planta de ácido, sumado a otra
instalaciones existentes permitirán el tratamiento de todos los gases metalúrgicos y la captura de
más del 90% del azufre.

https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=normal&id_expediente=1635

CASO 3:

Proyecto Ampliación y Habilitación Terminal Marítimo Las Losas Huasco III Región
Tipo de Proyecto Terminales marítimos
Monto de Inversión 11,2000 Millones de Dólares

El proyecto consiste en habilitar y ampliar el antiguo terminal marítimo de embarque de minerales

de hierro de la Compañía Minera Santa Barbara, con el objeto de acondicionarlo para su operación
como puerto de carga y descarga de graneles y carga en general. Las futuras instalaciones portuarias
tienen como objetivo cumplir con la demanda impuesta por la transferencia mecanizada de los
productos a granel (embarque de clinker de cemento, descarga de caliza y carbón), a objeto de
satisfacer los requerimientos principalmente de Cemento Polpaico S.A. e internos de CMP S.A.
Además de las instalaciones marítimas, el terminal dispondrá de instalaciones terrestres capaces de
recibir carga a granel mediante vía ferroviaria y camiones, acopiar materiales en el puerto y
despachar por vía marítima hasta 800.000 t/año de clinker, 260.000t/año de caliza, realizar

25
transferencia de otros tipos de carga general como bolas de molinos y eventualmente descargar de
otros tipos de graneles. Se estima un plazo de construcción de 15 meses y la vida útil considerada
para el proyecto es de 20 años. El proyecto no contempla realizar actividades asociadas a la
recepción, almacenamiento y/o despacho de sustancias potencialmente peligrosas para el
ambiente, tales como combustibles, crudos, sustancias químicas tóxicas, etc.

https://seia.sea.gob.cl/seia
web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expediente=1619&idExpediente=1619

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL RECHAZADOS:

Proyecto Construcción y Habilitación Hotel del Glaciar

Tipo de Proyecto Proyecto turístico uso habitacional y/o de equipamiento para fines turísticos)
Monto de Inversión 0,55 Millones de Dólares

Se pretende habilitar en el sector de Punta Baja, Seno De Agostini, un Hotel orientado a los visitantes
que tienen como destino final la Patagonia y desean tener la experiencia de la vida en esta remotas
latitudes, en cuanto a aislamiento y soledad. Lo anterior implica la construcción de un Hotel de 884
m2 , con capacidad para 40 pax., así como las dependencias para alojara al personal del Complejo.
Con la ejecución del proyecto Hotel del Glaciar, se pretende ampliar el actual espacio turístico
regional, a través del desarrollo de un enclave que sirva de base para recorrer por vía marítima áreas
prácticamente desconocidas de la Región de Magallanes, lo que permitirá disminuir la actual
densidad de uso turístico del espacio silvestre, concentrada hasta el momento en el área del Parque
Nacional Torres del Paine, así como generar alternativas turísticas que permitan extender la estadía
de los turistas en la región. El Proyecto contempla el desarrollo de 2 ámbitos de acción: - Servicios
de Alojamiento y alimentación (Hotel) - Turismo de Aventura (Circuitos de Navegación en
alrededores)

El proyecto fue desistido por el peticionario.

https://seia.sea.gob.cl/seia-
web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expediente=4746&idExpediente=4746

26
CASO 2:

Proyecto Terminal Marítimo de Carga y Descarga de GLP San Vicente Abastible

Tipo de Proyecto Terminales marítimos
Monto de Inversión 20,85Millones de Dólares

La empresa Abastecedora de Combustibles S.A. (Abastible S.A.) hace partícipe a la comunidad que
ha sometido el proyecto "Terminal Marítimo de Carga/Descarga de GLP y otros Graneles Líquidos,
San Vicente", al sistema de evaluación de impacto ambiental ante la Comisión Regional del Medio
Ambiente Región el Bio Bio. El proyecto propuesto se sitúa en la región del Bio Bio, Provincia de
Concepción, comuna de Talcahuano, sector San Vicente Centro Sur. La inversión estimada en la
ejecución del proyecto es de U$20 millones de dólares, estimándose una vida útil aproximada de 20
años. La finalidad del proyecto es la construcción y operación de un terminal de carga y descarga de
gas licuado de petróleo (GLP) y otros graneles líquidos, como metanol y otros derivados del
petróleo. La proposición del proyecto de Terminal Marítimo de San Vicente, obedece a la necesidad
de Abastible S.A., de asegurar el suministro de gas licuado a la zona sur del país. El Estudio de
Impacto Ambiental se refiere a la parte marítima y sus líneas terrestres de transferencia de
productos, siendo la ubicación seleccionada la más conveniente desde el punto de vista técnico
económico, en función de la futura construcción de la planta de recepción y almacenamiento de
productos de la misma empresa, y además de lograr resolver los actuales problemas de manejo
seguro, en cuanto a la carga y descarga de GLP y otros graneles líquidos en la Bahía de San Vicente.

https://seia.sea.gob.cl/seia-
web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expediente=4735&idExpediente=4735

CASO 3:

Proyecto Traslado de Actividad Petrolera X Región Punta Panitao (Segunda Presentación)

Tipo de Proyecto Producción, almacenamiento, disposición o reutilización o transporte sustancias
inflamablesCh. 2120/Of. 89)
Monto de Inversión 18 Millones de Dólares

El proyecto consiste en la instalación, construcción y operación de un terminal de recepción,

almacenamiento y despacho de combustibles líquidos para el abastecimiento de la Xa Región. El
terminal servirá a los requerimientos de las empresas Compañía de Petróleos de Chile S.A., SHELL
Chile S.A.C.I. y ESSO Chile Petrolera Limitada, y será administrado por esta última empresa. El
objetivo del proyecto es recepcionar combustibles desde buques tanque, almacenarlos para su
posterior distribución vía camiones tanque para el reparto a usuarios y estaciones de servicio. Los
combustibles que serán distribuidos serán gasolinas de 93 / 95 y 97 octanos SP ( sin plomo ), diesel,
kerosene y turbo. El proyecto se ubicará, en las cercanías de Punta Panitao, Bahía de
Chincui/Chinquihue, al poniente de Puerto Montt, en una zona rural entre Chinquihue y Huelmo. Se
contemplan las siguientes instalaciones e infraestructura : Un terminal marítimo tipo multiboya de
recepción de combustibles que se localizará en la bahía de Chinquihue en el sector de Punta Panitao.

27
Una línea submarina de transferencia de combustible seguida por una línea terrestre que alimentará
al terminal de almacenamiento. - Una estación de bombeo intermedia de impulsión de combustible
a la planta de almacenamiento. - Siete estanques de almacenamiento de combustibles: capacidad
total de almacenamiento: 60.500 m3 - Un terminal de carguío de camiones-tanque. - Instalaciones
auxiliares y complementarias. El titular del proyecto es la empresa ESSO Chile Petrolera Ltda. Sin
embargo, las instalaciones serán utilizadas conjuntamente por las empresas COPEC Y SHELL

https://seia.sea.gob.cl/seia-
web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expediente=4358&idExpediente=4358

NORMAS ESPECIALES QUE DEBEN CUMPLIR EXPORTADORES

EXIGENCIAS PARTICULARES DE CIERTOS MERCADOS DE

EXPORTACION. CERTIFICACIONES.
La exportación de productos desde Chile debe cumplir, además de las normas de origen nacional,
aquellas que tienen los países de destino de tales exportaciones, muchas de las cuales han sido
incorporadas como parte de tratados internaciones y también a nivel reglamentario.

Así por ejemplo en lo que respecta a las exportaciones de productos agrícolas a Estados Unidos
existe el Programa de Pre-Embarque SAG/USDA-APHIS que es el resultado de un convenio tripartito
entre el SAG, el Servicio de Inspección de Salud Animal y Vegetal del Departamento de Agricultura
de Estados Unidos (USDA) y la Asociación de Exportadores de Chile (ASOEX). Este Programa aborda
los productos hortofrutícolas al estado fresco que están autorizados para ingresar a EE.UU.,
incluyendo bulbos de flores.

En un contexto mas general, siempre respecto de productos agrícolas, todos los embarques de
productos vegetales de exportación deben cumplir con los requisitos fitosanitarios establecidos por
los países de destino.

El Servicio Agrícola y Ganadero como firmante de la Convención Internacional de

Protección Fitosanitaria (CIPF) suscrita por nuestro país y en su rol de Organización Nacional de
Protección Fitosanitaria (ONPF), tiene la autoridad exclusiva en nuestro país para realizar
la Certificación Fitosanitaria a productos vegetales de exportación, garantizando que cumplen con
los requisitos fitosanitarios del país de destino. Esto incluye por cierto las condiciones en que se ha

28
realizado la producción y entre otros aspectos el debido cumplimiento de la normativa medio
ambiental.

La Certificación Fitosanitaria son los procedimientos fitosanitarios que realiza el SAG (Inspección,
Tratamientos fitosanitarios, Systems approach) conducentes a la emisión del Certificado
Fitosanitario, documento que garantiza que los productos a exportar están libres de plagas y
enfermedades y han cumplido con la normativa vigente en su producción.

Adicionalmente encontramos todas las medidas que se adoptan para establecer la inocuidad de los
productos agrícolas, esto es que no contengan componentes que puedan dañar la salud humada o
animal. Para ello está vigente la resolución 7550/2021 del SAG.

Esta Resolución establece que la responsabilidad de asegurar la inocuidad de los productos

hortofrutícolas primarios destinados a la exportación radica en los actores privados que los
producen, procesan, importan, embalan, almacenan y exportan.

Por ello la responsabilidad es del productor, sin perjuicio de las acciones que el Servicio ejerza en
esta materia, para comprobar la eficacia de la implementación y mantención de los sistemas de
aseguramiento de la inocuidad que cada participante ha definido, en base al riesgo de su propio
proceso.

Así, la nueva Resolución de Inocuidad Agrícola establece que todos los participantes deben estar
registrados en el Sistema de Registro Agrícola, que es la plataforma web del SAG, en la cual, las
empresas declaran las certificaciones de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA’s), Buenas Prácticas de
Manufactura (BPM’s) y de los Sistema de Análisis de Peligros y de Puntos Críticos de Control (HACCP)
que disponen. También el sistema permite que se declare la condición de Agricultura orgánica que
esté certificada.

Para asegurar la inocuidad de los productos, el SAG valida los sistemas de autocontrol, cuando estos
utilizan los laboratorios autorizados por el SAG para la ejecución de análisis de residuos de
plaguicidas, de contaminantes microbiológicos y por último, los análisis de presencia de metales
pesados en productos hortofrutícolas destinados a la exportación.

En definitiva, el Servicio realiza inspecciones de inocuidad a los distintos participantes de la cadena

de exportación de productos hortofrutícolas primarios destinados a la exportación, verificando en
cada caso, el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Resolución 7550/2021.

29
CONCLUSIONES
1.- El Servicio de Impacto Ambiental es el organismo público que realiza la tarea mas importante
en lo que se refiere a la prevención y control del medio ambiente al revisar todos los proyectos y
sus modificaciones que pueden llegar a producir impacto ambiental.

2.- El proceso en la ley está establecido como de corto plazo. Sin embargo, en la realidad se ha ido
alargando con los años y actualmente toma en promedio más de 10 veces el plazo legal. En ello
tiene responsabilidad el propio servicio, pero también los demás organismos del Estado que
participan con informes y evaluaciones.

3.- La ley 19.300 es el principal cuerpo normativo que existe en Chile respecto del medioambiente
y su protección. Parte en con concordancia con lo dispuesto en el artículo 19 número 8 de la
constitución.

4.- Los tribunales ambientales son los llamados a conocer de los asuntos, infracciones y
determinación final de sanciones en esta materia. Sin embargo, también es muy frecuente que
conozcan de estos asuntos las Cortes de Apelaciones a través del recurso de protección de
garantía constitucionales.

5.- En el proceso de Estudio de Impacto ambiental tiene especial importancia la participación

ciudadana. Para ello el Servicio otorga a la ciudadanía las oportunidades y plazos para que dentro
de ese proceso se pueda hacer valer observaciones y derechos.

6.- La cuestión de la permisología y el retraso que produce entre otros asuntos en la evaluación
ambiental de los proyectos está siendo desde hace poco tiempo materia de especial preocupación
del ministerio de economía. Los plazos para la dictación de resoluciones, que año a año se
extienden, están incidiendo en la menor inversión y con ello afectan el desarrollo. A ese respecto
existe ya numeroso material de experiencias internacionales que se puede revisar y adaptar a
nuestra realidad.

7.- De la revisión de los casos que ingresan al SEIA la gran mayoría son aprobados. Un número
menor es desistido por los interesados y todavía un número menor es finalmente rechazado por el
Servicio de Evaluación Ambiental.

8.- Las normas particulares relativas a áreas de nuestras exportaciones se han establecido en
tratados internacionales y en normas de rango reglamentario. Especial participación le cabe en
ello al Servicio Agrícola y Ganadero SAG, que otorga una serie de certificaciones exigidas por las
normas de los países compradores, en especial en materias silvoagropecuarias.

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Bibliografía
• Ley 20.600
• Ley 19. 300, https://www.sea.gob.cl/noticias/valentina-duran-la-ley-19300-fue-pionera-
en-establecer-la-participacion-ciudadana-como-un
• Optimización y Dragado en Terminal Marítimo San Vicente, Enap Refinerías S.A.
Modificación RCA 325/2001.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2
162845640
• Resort Para La Tercera Edad Villa Agustina.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2
162041983
• Cierre Operacional Mina Cardenilla.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2
149563100
• Construcción de Nuevos Puentes en los Subsectores C y D del Sector 1 - Ruta 5 Sur,
Concesión Ruta 5 Tramo Talca – Chillán.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2
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• Continuidad Operacional Mina de Yeso Romeral y Planta de Procesamiento de Yeso San
Gabriel.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2
161970235
• Proyecto de Desarrollo Minero de Extracción de Arcillas para Producción de Concentrado
de Tierras Raras.
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=2
161730166
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, https://www.sea.gob.cl
• Aduana.cl,
https://www.google.com/search?q=exportaciones+totales+de+chile+2023&rlz=1C1JZAP_e
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GCAAQRRg5MgwIARAAGBQYhwIYgAQyBwgCEAAYgAQyBwgDEAAYgAQyBwgEEAAYgAQyB
wgFEAAYgAQyBwgGEAAYgAQyBwgHEAAYgAQyBwgIEAAYgAQyBwgJEAAYgATSAQk3Mzkwa
jBqMTWoAgiwAgE&sourceid=chrome&ie=UTF-8
• Revista justicia ambiental, https://www.revistajusticiaambiental.cl/wp-
content/uploads/2023/12/articulo-4-v15.pdf
• Centro de estudios públicos en chile, https://www.cepchile.cl/investigacion/voces-del-
cep-05-mayo-2024/
• Política y derecho, https://static.cepchile.cl/uploads/cepchile/2024/05/28-
194140_eu1v_garci%CC%81a-huidobro_690_.pdf
• Sistema de evaluación del impacto ambiental, Chile,
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=normal&id_expedie
nte=1633
• SEA Chile,
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=normal&id_expediente
=1635

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• Sistema de evaluación del impacto ambiental Chile, https://seia.sea.gob.cl/seia
web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expediente=1619&idExpediente=1619
•
• Sistema de evaluación del impacto ambiental Chile, https://seia.sea.gob.cl/seia-
web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expediente=4746&idExpediente=4746
•
• Sistema de evaluación del impacto ambiental Chile, https://seia.sea.gob.cl/seia-
web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expediente=4735&idExpediente=4735
•
• Sistema de evaluación del impacto ambiental Chile, https://seia.sea.gob.cl/seia-
web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expediente=4358&idExpediente=4358

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