INTRODUCCIÓN
El principal objetivo del artículo es facilitar la comprensión y el análisis del
presupuesto público, a través de la revisión de aspectos sustanciales del gasto
público, el proceso presupuestario, los sistemas presupuestales más comunes y
la importancia del presupuesto. El presupuesto público es un plan de acción de gran
importancia porque refleja una parte fundamental de la política económica. El presupuesto
se establece para se un período determinado, generalmente de un año, y muestra las
prioridades y los objetivos del gobierno a través de los montos destinados a sus ingresos y
sus gastos. El presupuesto muestra la forma de cómo el gobierno extrae recursos a la
sociedad, y cómo los redistribuye. En ambos ejercicios, la extracción y la
distribución, el gobierno revela sus verdaderas preferencias y prioridades.
El principal objetivo del artículo es facilitar la comprensión y el análisis del presupuesto
público, a través de la revisión de aspectos sustanciales del gasto público, el proceso
presupuestario, los sistemas presupuestales más comunes y la importancia del presupuesto.
Se enuncia el presupuesto público como un plan de acción de gran importancia porque
refleja una parte fundamental de la política económica. El presupuesto se establece para un
período determinado, generalmente de un año, y muestra las prioridades y los objetivos del
gobierno a través de los montos destinados a sus ingresos y sus gastos. El presupuesto
muestra la forma de cómo el gobierno extrae recursos a la sociedad, y cómo los
redistribuye. En ambos ejercicios, la extracción y la distribución, el gobierno revela sus
verdaderas preferencias y prioridades.
Se analiza la estructura del gasto público, cómo se realiza a través de las clasificaciones
presupuestarias, que son enfoques o formas de abordar la cuestión. Estas clasificaciones
tienen un uso determinado para los diferentes análisis que se quieran realizar y varían según
los criterios de gasto. Para finalizar con la conclusión de que el proceso de presupuestación
es prioritario para coordinar los planes de desarrollo y la importancia de las claves
presupuestarias en el ámbito público.
ORIGEN PRESUPUESTO PÚBLICO
A partir de 1958, se inició en Venezuela un proceso de Reforma en la
Administración Pública cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que planteaba el
Estado Moderno. De manera casi simultánea se comienzan a realizar los estudios que daban
como resultado la implantación del "Sistema de Planificación" (Decreto 492 del 30 de
Diciembre de 1958), creación de la Comisión de la Administración Pública Nacional
(Decreto 287, del 27 de Junio de 1958) e inicio de la modernización del Sistema
Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso de la República del Presupuesto por
Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se
seguía presentando bajo la concepción tradicional, la promulgación de la Ley de Régimen
Presupuestario, obligó de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en marcha una
reforma presupuestaria y contable.
En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario se
creó la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como órgano rector del sistema
presupuestario público venezolano, con una estructura administrativa básicamente similar a
la que contaba la Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria,
con excepción del Área de Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la
OCEPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del
país, quienes tenían por función asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de
Estado y a los Concejos Municipales. La estructura original fue modificada en febrero de
1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y regionales previstos
en el Plan de la Nación.
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, la cual propende la integración de la administración financiera del Estado,
el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad
regulados por dicha ley, así como los sistemas tributario y de administración de bienes
regulados por otras leyes, se ordena la organización del sistema, creando las Oficinas
Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.
CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
Cuantifica en términos financieros los diversos componentes del plan total de
acción.
Incluye una programación detallada.
Es de duración anual.
Tiene carácter de ley.
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos.
Sirve como mecanismo para revisión de las políticas y estrategias,
direccionándolas hacia los verdaderos fines.
Establece intercambios permanentes con su ambiente externo e interno.
Durante el ciclo de ejecución es flexible y adaptable a distintas restricciones
impuestas por el ambiente externo.
Admite distintas combinaciones de tecnologías para su administración.
Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica.
Sus datos deben estar fundamentados en estudios, análisis e investigaciones.
Permite la determinación de responsabilidades públicas
OBJETIVOS Y FINALIDAD
Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
Facilitar el control y darle mejor uso de los recursos.
Prever los ingresos y gastos futuros para satisfacer las necesidades del ente.
Facilitar el proceso administrativo.
Cumplir con las metas del desarrollo económico-social del país.
Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental.
Proveer una estructura para las cuentas públicas y la contabilidad pública.
Traducir las políticas de gobierno en planes de acción
Contribuir con una mejor distribución de ingresos.
Proporcionar los recursos necesarios para cubrir los gastos fiscales.
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO
El presupuesto tiene una innegable importancia política porque todas las
actividades del Estado están, en cierta medida, subordinadas a la existencia de los
recursos de los cuales puede disponerse. Pero además, porque a través de su
análisis podemos apreciar cuáles han sido las decisiones o elecciones realizadas
por el Estado con respecto a determinadas necesidades privadas o colectivas
elevadas al rango de necesidades públicas.
El presupuesto tiene una fuerte relación con la política y con el poder. La acción
gubernamental tiene un impacto determinante en la estructura política: la consolida o
la desgasta, siempre la modifica. Las acciones gubernamentales debilitan o
favorecen a grupos, regiones, sectores económicos, sociales, geográficos. Desde
esta perspectiva, el presupuesto es parte clave de la política porque asigna recursos.
Es una herramienta fundamental para la toma de decisiones de todos los gobiernos
territoriales, a través del cual se puede dar cumplimiento a los programas de
gobierno, los planes de desarrollo y en fin poder impulsar y propiciar la satisfacción
de necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios.
El presupuesto tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento, el
empleo, la inflación y la estabilidad.
El presupuesto también tiene un peso microeconómico (distribución del ingreso,
educación, servicios, oportunidades), con la asignación de recursos para prestar
servicios que demanda la sociedad. Debe atender a la estructura económica del país
y a la coyuntura o situación que se prevé que esta última habrá de presentar durante
el período de aplicación del presupuesto. Es decir, el presupuesto como planificación
de los gastos y recursos del Estado debe estar coordinado con la política económica
aplicada en el país.
PRESUPUESTO Y PLANIFICACION
La idea central de la planificación es la racionalidad; es necesario elegir
racionalmente qué alternativas son mejores para la realización de los valores
finales que sustenten dichos hombres, familias, gobiernos o empresas. Planificar
implica, entonces reducir el número de alternativas que se presentan a la acción a
unas pocas compatibles con los medios disponibles.
Se ha definido la programación como la selección cuidadosa de fines y medios
apropiados para alcanzarlos.
El “proceso de programación se define por las acciones de coordinar, prever,
anticiparse al futuro, determinar una conducta a seguir”.
“Planificar es, en consecuencia, un proceso en virtud del cual la actitud racional
que ya se ha adoptado, se transforma en actividad: se coordinan objetivos, se
prevén hechos, se proyectan tendencias”.
“Programar es una disciplina intelectual de ordenamiento racional de recursos
escasos tras objetivos precisos; implica, además del diagnóstico, la tarea de
pronosticar el futuro. Es un proceso de asimilación y sustanciación de un enorme
caudal de información que permitan apreciar todos los cauces posibles de acción,
luego de una evaluación científica de las ventajas e inconvenientes de cada una
de ellas”.
Si se atiende al resultado de la programación, planificar es la actividad de hacer
planes de acción para el futuro. Es la fijación concreta de metas a la conducta
dentro de un plazo determinado y la asignación precisa de medios en función de
aquellos objetivos.
PROCESO DE PLANIFICACION
Tanto la política como la programación se gestan en procesos. La primera, a
través del sistema político, genera las decisiones gubernamentales; opinión
pública, partidos políticos, parlamento y ejecutivos son los principales mecanismos
a través de los cuales se van produciendo las decisiones. La programación se
gesta dentro del ejecutivo a través de las etapas de formulación de programas; de
su discusión y aprobación, de su ejecución y de su evaluación y control.
La programación se efectúa dentro de un proceso que abarca las siguientes
etapas principales:
a. Formulación: Se requiere el empleo de técnicas adecuadas de programación.
Para cada tipo de programa existe una técnica determinada, pero en general
puede decirse que cada una de ellas se inspira en una metodología casi común,
variando solamente el contenido de las materias.
b. Discusión y aprobación: Para tener posibilidades de éxito, todo programa debe
contar con la aprobación del gobierno, la anuencia de la opinión pública y el
interés de los diversos sectores sociales comprometidos. Una vez formulado el
programa, procede iniciar una discusión que tenga por objeto resguardar las
conveniencias de los principales sectores.
c. Ejecución: Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecutivos
llevarlos a la realidad. La Administración Pública es la responsable de tomar las
medidas necesarias para el cumplimiento de las metas del programa. Para el
funcionamiento eficiente de las organizaciones es indispensable
contar con una dirección acertada; los directores y supervisores deben tomar una
orientación definida, conocer a fondo el sentido y alcances del programa, tener
capacidad para tomar oportunamente las decisiones, tener una conducta directiva,
unitaria.
d. Control y Evaluación de los resultados: A medida que se van ejecutando los actos
incluidos en el programa, es preciso controlar sus resultados. En forma periódica se deberán
obtener informaciones relativas a la forma como se van cumpliendo las metas del
programa de trabajo.
CONCLUSION
El Presupuesto Público es el instrumento principal de manejo del Estado. A través
del mismo, se define e instrumenta anualmente las distintas políticas públicas que
determinarán la intervención del Estado en la sociedad. El Presupuesto define como
se distribuirán los recursos financieros que la sociedad transfiere al Estado a través
del sistema tributario.
El Presupuesto tiene que formularse y expresarse en forma tal que permita a cada
una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos concretos y del
conjunto de acciones correspondientes, encontrar en él una verdadera guía de
acción que elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas.
Es importante resaltar que el Presupuesto Público ha ido perfeccionándose a lo largo
de las décadas para transformarse en una herramienta de vital importancia en la
gestión y administración de los recursos públicos.
Existen cuatro características sobresalientes del Presupuesto para entender su importancia:
Control: el Presupuesto integrado a los sistemas de administración pública
(Tesorería, Contabilidad y Control Interno y Externo) es una herramienta de
suma importancia para controlar el manejo de los recursos públicos.
Planificación: el Presupuesto permite realizar una planificación de políticas
públicas estableciendo un orden de prioridades estratégicas en el tiempo.
Orden: un buen Presupuesto ayuda a tener un mayor orden de ejecución
simplificando la carga burocrática y generando significativos ahorros de
recursos. Para ello es necesario fortalecer al máximo su etapa de formulación
a fin de poder contar con un presupuesto ordenado y fácil de ejecutar.
Evaluación de la Gestión: permite también poder evaluar a los distintos
actores responsables sobre su desempeño en el manejo de los recursos
públicos en relación a las metas de producción proyectadas.
Este control debe ser efectuado de manera integral lo cual incluye analizar si se
gastó correctamente en función de la documentación respaldatoria, verificando el
cumplimiento de normas, manuales y procedimientos legales pero también implica
evaluar la oportunidad y conveniencia de acciones realizadas. El control debe
dirigirse también a evaluar los resultados de la gestión en orden al cumplimiento de
las metas y objetivos propuestos atendiendo a los Principios de economía, eficiencia
y eficacia.
El presupuesto debe ser, además, una adecuada herramienta de gobierno, para lo cual el proceso
presupuestario debe satisfacer dos condiciones fundamentales: la de generar incentivos para la
acción individual y colectiva, y la de producir resultados. En esta búsqueda de resultados son vitales
tanto los instrumentos y procesos de evaluación como la capacidad de generar, a partir de ellos,
sistemas de incentivos eficaces para promover la búsqueda de la eficiencia social en la asignación
de los recursos públicos.
BIBLIOGRAFIA
Manual de Finanzas Públicas, Roberto Mordeglia – Carlos Albacete – Elena
Fernandez de la Puente – Jorge Damarco – Guillermo Galli – Patricio Navarro
[Link] publico
Presupuesto Basado en Resultados, Marc Robinson (ed.), FMI, 2007
[Link]
Agustin Torres, Editorial AZ
