CONTRATO FIRMADO ENTRE EL KfW Y LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA PARA EL ESTUDIO DE CONCEPTUALIZACIN DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS BOGOTA

D.C.

INFORME EJECUTIVO

CENTRO DE EXTENSIN ACADMICA FACULTAD DE ARTES UNIVERSIDAD NAC IONAL DE COLOMBIA

Diciembre 2006 Bogot D.C.

Alcalde Mayor de Bogot D.C. LUIS EDUARDO GARZN CAJA DE VIVIENDA POPULAR Directora EDNA BONILLA Subgerente VIS JESUS RUEDA ZAMORA Director PMIB LUZ ADRIANA MEJIA Asesor en Desarrollo de Barrios - Consultor Internacional MICHAEL KLEINEKATHOEFER Asesor Social Experto en desarrollo comunitario y mejoramiento de convivencia GLADYS ARISTIZABAL DE OREJUELA Asesor AURA ROSA CASTAO Coordinadora administrativa y financiera Experto en Gestin y Finanzas Coordinador Obras con Participacin Ciudadana OPCExperto en obras de infraestructura y mejoramiento fsico urbano RODRIGO CARRASCAL RODRGUEZ Profesional del rea de planeacin del PMIB Experto en Gestin y Finanzas PEDRO NEL CAMPOS GONZLEZ Asesor para la gestin local Experto en desarrollo institucional JOS RAMREZ ALVARADO Coordinadora SIG JOHANA ZAMORA Responsable SUMI RAL VARGAS

Rector MOISS WASSERMANN LERNER Vicerrector General FRANCISCO GUTIRREZ SANN Vicerrector Acadmico VIRGILIO NIO CRUZ Vicerrector de Investigacin HORACIO TORRES SNCHEZ Vicerrector Sede Bogot FERNANDO MONTENEGRO

Facultad de Artes Decano JAIME FRANKY RODRGUEZ Vicedecano Acadmico PABLO ABRIL CONTRERAS Secretario Acadmico FREDY CHAPARRO Directora Bienestar MARTHA DEVIA DE JIMENEZ Centro de Extensin Acadmica, Proyectos y Produccin DANIEL ROJAS

GRUPO DE TRABAJO Director Proyecto CARLOS ALBERTO TORRES TOVAR Coordinador Grupo de Mejoramiento Fsico e Infraestructura JUANITA MONTOYA GAL VIS Coordinador Grupo de Mejoramiento de la Convivencia y Desarrollo Comunitario JHON JAIRO RINCON GARCIA Coordinador Grupo Administrativo y de Gestin de Proyectos PIEDAD MARCELA RODRIGUEZ AGUDELO Ingeniero Catastral y Geodesta ALVARO IBATA CEBALLOS Urbanista PEDRO BURAGLIA Asistente General DONKA ATANASSOVA IAKIMOVA Grupo de Apoyo de Gestin y Administracin JHON JAIRO MACIAS CATOLICO Arquitecto 1 DIEGO MAURICIO CALA RODRIGUEZ Arquitecto 2 JAIRO ALBERTO NIO Socilogo 1 CESAR AUGUSTO MENDOZA BELTRAN Politloga JOHANNA ELOISA VARGAS MORENO Tallerista MAGNOLIA ANGEL Asistente Grupo Administrativo y de Gestin de Proyectos SANDRA CATALINA CAMPOS ROMERO Asistente Administrativa SANDRA RODRIGUEZ Auxiliares de Investigacin MARTHA ALONSO

INDICE

INTRODUCCIN 1. LO QUE LAS EXPERIENCIAS DE MIB IMPLEMENTADAS DESDE 1972 HASTA HOY NOS ENSEAN 2. HACIA UNA CONCEPTUALIZACIN DEL MIB 2.1. Las distintas miradas del concepto de Mejoramiento 2.2 Elementos metodolgicos para la construccin del concepto de Mejoramiento Integral de Barrios 2.3. La conceptualizacin de la Nocin de Mejoramiento Integral de Barrios MIB 2.3.1. La definicin del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios desde la Consultara y el Enfoque con el que se construye. 2.3.2. Propsitos estratgicos y objetivos generales. 2.3.3. Poblacin sujeto 2.4. Las lneas y las pautas de accin 2.5.1. La formulacin de un Plan de Mejoramiento Barrial (PMB) como instrumento del PMIB 2.5.2. Propuesta para la mitigacin de los impactos negativos de los costos asociados a la legalidad de los asentamientos 2.6. Escalas de intervencin 2.7. Consideraciones adicionales para la operativizacin del concepto propuesto 2.8. Algunas valoraciones adicionales sobre el componente de desarrollo social 2.8.1. Enfoque, criterios y pautas gua para el trabajo y la participacin de las comunidades 3. ESTRUCTURA Y FUNCIONES QUE DEBEN SOPORTAR EL PMIB EN BOGOTA 3.1.1. Ajuste a lo existente. (Escenario No. 1) 3.1.2. Posicionamiento en la estructura de la Administracin Distrital. (Escenario No. 2) 3.1.3. Una propuesta desde la CVP (Escenario No. 3) 3.2. Propuesta de coordinacin con las entidades ejecutoras 4. REFLEXIN FINAL: LOS COMPROMISOS Y CAMBIOS DE ENFOQUE QUE EXIGE UN PROYECTO ESTRATGICO DE MIB BIBLIOGRAFIA

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INTRODUCCIN Consideraciones frente a los objetivos de la consultora El estudio de conceptualizacin para mejoramiento integral de barrios en Bogot D.C. se adelant de acuerdo con los trminos de referencia elaborados por la Entidad en el mes de mayo de 2005 y dentro del marco del Convenio de Cooperacin, firmado por la Universidad Nacional de Colombia y el KfW con la supervisin de la Caja de Vivienda Popular del Distrito Capital (CVP). La fecha de oficializacin de aceptacin de la propuesta corresponde al mes de enero del ao 2006 y su iniciacin se establece el da 21 de junio del mismo ao. Al construir la propuesta inicial de La Consultora que finaliza con este informe, el objetivo central de sta se plasm de la siguiente manera: La formalizacin ser el producto de un proceso de investigacin y anlisis para unificar criterios que permitan formular una estrategia de mejoramiento integral de barrios, tomando en cuenta componentes y lneas de accin, zonas y escalas de intervencin, grupos meta y los diferentes ejecutores involucrados, as como las modalidades y herramientas de trabajo, de manera que se distingan los enfoques y las metodologas para facilitar su planeacin, gestin, monitoreo y evaluacin y el cumplimiento de los compromisos de manera estructurada y complementaria1. Sin embargo, este objetivo adquiere matices ms amplias en el documento de Propuesta Tcnica entregado por el Centro de Extensin Acadmica de la Universidad Nacional de Colombia en Septiembre del mismo ao, al referirse al fortalecimiento institucional de la CVP, a travs del diseo conceptual para el desarrollo, ejecucin y seguimiento del programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) de tal manera que se logren adecuar sus estructuras de gestin y ejecucin a los requerimientos de la demanda y las metas de la entidad De la misma manera, es importante precisar que el tiempo trascurrido entre el diseo, la aprobacin y la ejecucin de la Consultora ha sido un factor determinante en la realizacin de esta y en la precisin de sus objetivos que se ampliaron aun ms en el momento de inicio real del trabajo, al generar conjuntamente entre la UNC, la KfW y la CVP la reflexin frente a la importancia del tema y sus alcances y la necesidad de que esta consultora aporte a la conceptualizacin del tema en funcin del planeamiento urbano; adems, parte de la enunciada fusin entre los proyectos ya se haba adelantado para aquel momento. El equipo de la Consultora recoge esta intencin y pretende trascender los objetivos propuestos al intentar relacionar la conceptualizacin del MIB realizada a partir de un enfoque integral en todo el sentido de la palabra, replanteando mbitos y estrategias, valorando las experiencias existentes y generando una elaboracin global sobre el Mejoramiento Integral Barrial pensando en la ciudad misma, sus problemas y necesidades, ms all de las instituciones responsables de su ejecucin. Por lo tanto el trabajo que aqu se desarrolla debe entenderse no solamente como una serie de recomendaciones para la CVP, sino como un planteamiento para la ciudad. Se entiende, desde la formulacin de los objetivos e intenciones de este proyecto, para los fines prcticos de la Consultora, que el conjunto de los elementos conceptuales enunciados tendrn implicaciones y afectarn la conceptualizacin del modelo y la metodologa de trabajo conducente a su formulacin.
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Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, Programa SUR de Convivencia, Estudio de Conceptualizacin del Mejoramiento Integral de Barrios. Trminos de referencia. Mayo 2005.

Es importante mencionar que el diseo y la realizacin de la Consultora son un indicador de la relevancia que el tema ha venido ganando en la ciudad y de manera particular al interior de la Caja de Vivienda Popular y como consecuencia del trabajo desarrollado a partir del Proyecto SUR con Bogot que ha insistido en la importancia del Mejoramiento Integradle Barrios MIB- para la ciudad y como un medio de mejoramiento de la calidad de vida de los sectores de ms bajos ingresos, poniendo un especial nfasis en el desarrollo del componente social y de participacin. De la misma manera, esta Consultora es una muestra de la necesidad de ampliar la visin y plantear el MIB ms all de la intervencin fsico espacial, pensndose las condiciones y realidades de las comunidades y reconociendo la preexistencia de una gran parte de la ciudad que ha sido autoproducida por sus habitantes sin que medien procesos de planeacin u otorgamiento de garantas por parte del Estado como responsable constitucional de garantizar los derechos de todos los colombianos. Por ltimo, es importante mencionar que uno de los objetivos explcitos de esta Consultora estaba planteado entorno a la estructuracin de un marco lgico referente a la propuesta conceptual presentada, sin embargo, es de anotar que tal marco no puede ni debe elaborarse sin la participacin activa y permanente de responsables con capacidad decisoria de las instituciones implicadas en el diseo y ejecucin del MIB en la ciudad, creemos que la construccin de ese marco lgico debe ser un resultado lgico de la implementacin de nuevos mecanismos y procesos de coordinacin interinstitucional, fruto del enfoque sugerido por esta Consultora. Para qu sirve lo que se avanz y cmo se puede continuar? Una de las principales limitantes a las que se enfrent esta consultora fue la del tiempo. La disponibilidad de ste fue muy corta cuatro meses- para que el trabajo pudiera adelantarse de manera ptima, as mismo se presentaron fuertes dificultades con el suministro y acceso a la informacin lo que s ignific ms demoras en la investigacin, la reconstruccin de experiencias y la construccin de propuestas. Sin embargo, consideramos que el objeto de esta Consultora es de vital importancia para el Mejoramiento Integral Barrial y para lo que ste significa para las ciudades colombianas y para Bogot en particular. Si bien, de manera general, ha habido una preocupacin entre las ltimas tres administraciones distritales por mantener una estrategia de mejoramiento de barrios, que le ha permitido a los sectores de origen informal mejorar algunas condiciones de calidad de vida, especialmente mediante la construccin de obras de movilidad, espacio pblico o de equipamiento, ligados a un fuerte componente de legalizacin de zonas urbanas o de predios individuales y el acceso a servicios pblicos domiciliarios. Otra constate en los programas de mejoramiento ha sido la inclusin de un componente social, orientado generalmente a vincular a las comunidades en el proceso de planeacin participativa, de ejecucin de obras y de control en las inversiones. Sin embargo, a pesar que con estos programas (PMIB, SUR, Servicios Urbanos, entre otros), la ciudad cuenta con una importante experiencia que implementa bsicamente a partir del Programa SUR una nueva mirada hacia la participacin y la importancia del componente social y una experiencia mayor en la concientizacin del problema social que afrontan estas reas, la ciudad aun no se ha preocupado por evaluar el impacto de estas acciones, ni por promover un programa social que a travs de diferentes proyectos, se dedique a velar por el mantenimiento de las obras fsicas y por la sostenibilidad de los procesos sociales y econmicos impulsados.

Estos hechos indican, que la importancia del MIB aun no se valora de la mejor y ms significativa manera y creemos que esfuerzos como este aportan a la visibilizacin y posicionamiento del tema en la ciudad; tema de por s estratgico cuando la ciudad prcticamente ha agotado su suelo disponible para urbanizar y mas aun para atender las demandas de hbitat y vivienda de la poblacin de ms bajos ingresos. Por otra parte, otro aporte muy importante de esta Consultora se encuentra en el hecho de volver el MIB objeto de estudio. Dicho de otra manera, una de las debilidades ms grandes que han tenido los diversos estudios es que presentan el MIB de manera fragmentada, a partir de un solo enfoque o centrando el inters en uno de sus componentes. Si bien este estudio no alcanza a completar los mltiples vacos existentes a este respecto, genera un precedente frente a la manera integral de abordar el MIB, como un todo, como un proceso con antecedentes y proyecciones, entendido como tal a partir del tiempo y la historia y tambin a partir de la composicin y la estructuracin de sus ejes a interior de cada experiencia, para traducir ese l acumulado, contextualizado y ubicado en un momento y situacin especficas, en una propuesta modelo para la generacin de poltica y experiencias de MIB en el futuro. Lo que debe seguir de aqu en adelante para continuar con el trabajo aqu avanzado se orienta en tres direcciones: a. Por una parte es necesario asumir el MIB como un tema de estudio y continuar con esta dinmica de investigacin y reflexin frente al tema, simultneamente con al generacin de una memoria comn sobre las experiencias y polticas del MIB que est dispersa en instituciones y consultores privados. Una de las necesidades urgentes, por ejemplo, tiene que ver con generar evaluaciones serias y sistemticas de impacto de las experiencias realizadas. A continuacin relacionamos algunos ejes, que consideramos deben desarrollarse en estudios de profundizacin que partan de lo avanzado en esta consultora: 1. Medicin de la demanda desde la perspectiva del Desarrollo a Escala Humana y los objetivos del Milenio. 2. Caracterizacin de las tendencias generadas a nivel urbano a partir de la intervencin de mejoramiento: expulsin de poblacin, consolidacin de asentamientos, mejoramiento de las condiciones de vida, fortalecimiento organizativo, etc. 3. Construccin de herramientas metodolgicas para el seguimiento y la evaluacin de las acciones de intervencin en Mejoramiento Integral de Barrios en Bogot. 4. Impacto de la intervencin en materia de los indicadores anteriores. 5. Fortalecimiento del Sistema Integrado de Informacin para el seguimiento y la evaluacin de las acciones de Mejoramiento Integral de Barrios. 6. Aportes generales para la formulacin de poltica pblica y el plan distrital en materia de Mejoramiento Integral de Barrios. 7. Divulgacin del Mejoramiento Integral de Barrios, su importancia y avances.

b. - En segundo lugar est el trabajo referido a la visibilizacin del tema y de los resultados de esta consultora en diversos mbitos de la sociedad y la esfera pblica, como mecanismo que ayude en su posicionamiento frente a la importancia estratgica que representa el tema para la ciudad. c. - En tercer lugar, se encuentra la necesidad del posicionamiento del tema y de los resultados de esta consultora a nivel pblico, acadmico y poltico administrativo. Algunas consideraciones frente al MIB Algunas consideraciones frente al MIB que guiaron la realizacin de este estudio son: 1. El Mejoramiento Integral de Barrios no es nuevo. Por el contrario existe una trayectoria de carcter internacional y nacional de ms de treinta aos en las cuales se han explorado diferentes enfoques cuyo punto de partida se orient a la provisin de infraestructura de servicios urbanos en los barrios a fin de ofrecer condiciones de salubridad mnimas -cuestiones de saneamiento bsico- y regularizar la tenencia de la tierra; hoy se atienden carencias sociales urgentes (servicios dirigidos a grupo sociales vulnerables, guarderas infantiles, etc.) en la medida en que se han transformado en un vehculo para la implementacin de distintas estrategias de accin social desde el Estado. Como lo seala el BID (2002) los programas de Mejoramiento de Barrios (PMB) estn constituyndose en una de las estrategias privilegiadas por los gobiernos locales para abordar los complejos problemas de la pobreza urbana, la integracin fsica, social y econmica de los asentamientos informales a la ciudad; probando ser una forma efectiva de mejorar las condiciones de vida de sus ocupantes, mayoritariamente pobres y de aumentar sus opciones para salir esta condicin. Desde esta perspectiva el contexto internacional se convierte en actor fundamental en la determinacin de las acciones y programas de mejoramiento barrial. All son a considerar los lineamientos y directrices de la banca internacional y los convenios y pactos internacionales suscritos por Colombia en materia de desarrollo, hbitat, vivienda y en general los aspectos relacionados con el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin colombiana, al igual que el objetivo global de superacin de la pobreza. En esta misma lnea, hay que tener en cuenta el posicionamiento que el tema ha tenido en el mbito internacional a partir de organismos como Naciones Unidas que han desarrollado, posicionado e insistido reiteradamente en el tema del Hbitat desde una perspectiva humana y poniendo al centro la superacin de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin ms vulnerable y pobre. Muestra de ello son las declaraciones de escenarios como las conferencias de Estambul y Vancouver y la aparicin de las Metas del Milenio, en las que ste enfoque y concretamente el tema de mejoramiento del hbitat se presentan con mucha fuerza, desplegando tambin una serie de lneas concretas de trabajo a partir de estos organismos frente a ste mbito. Atado a lo anterior, el enfoque de hbitat refuerza tambin desde una perspectiva distinta al ambientalismo, el aspecto ambiental, vinculndolo al tema de sostenibilidad de los asentamientos humanos, integrado a la conservacin y a la preocupacin por el agotamiento de los recursos naturales. Estos tres tems constituyen los retos del tema ambiental y evidentemente hacen parte integrante d los retos de los desarrollo tericos

y de materializacin concreta del hbitat y creemos deben ser centrales en la definicin de los proyectos de MIB. 2. En el campo nacional es necesario tener en cuenta aspectos que determinan las posibilidades reales de avance en materia de MIB al encontrarse la ciudad sujeta a dinmicas que no dependen de ella misma pero que si la determinan. Estas son, entre otras, el conflicto interno y su manifestacin en la ciudad, a travs del desplazamiento forzado; el modelo territorial a nivel nacional y del desarrollo urbano, que afecta el modelo de ciudad; las determinaciones de orden poltico y econmico que dependen de polticas nacionales enmarcadas en el plan y en el modelo general de desarrollo propuesto y en curso. Es necesario reconocer la importancia del tema dada la profundizacin del proceso de urbanizacin en Colombia sin la existencia de un Modelo de Ciudad compartido que seguir profundizndose y que segn las cifras del censo general de poblacin (2006) alcanza ya el 76% de los colombianos viviendo en asentamientos urbanos. 3. Un tercer aspecto general que determina el MIB y por tanto la formulacin del concepto est mediado por las posibilidades de acceso a la vivienda que si bien desde la poltica pblica, tanto nivel nacional como local, presenta desarrollos importantes en materia de iniciativas, recursos y acciones concretas, para la vivienda nueva; no lo es as para el mejoramiento de vivienda, es decir para atender la vivienda autoproducida por las comunidades en asentamientos humanos, la mayora de ellos de origen informal, sumado al deterioro del parque habitacional que ya cumpli su ciclo productivo y reclama acciones de mejoramiento o sustitucin. El mejoramiento de vivienda se constituye, entonces, en un factor fundamental para concluir con xito la actuacin en el conjunto el contexto barrial. Los programas que se adelantan no siempre estn desarrollndose a la par de las acciones de mejoramiento barrial, entendida sta como el entorno ms no la vivienda. Se asume en muchas circunstancias que por el solo hecho de ser sujetos de las acciones de mejoramiento barrial que lleva por apellido lo integral, las comunidades dispondrn por cuenta propia de los recursos necesarios para mejorar su vivienda, sin que ello en la prctica resulte cierto para la mayora de los casos. Por el contrario los costos asociados al mejoramiento en muchas ocasiones van en contra de la elevacin de la calida de vida de los habitantes sujetos de acciones de mejoramiento barrial. Las acciones de reconocimiento de la vivienda a partir de la titulacin, el cambio de estratificacin, la legalizacin de los asentamientos informales, y su reconocimiento como sujetos sociales desde la perspectiva de ser ciudadanos en igualdad de condiciones, ms no de oportunidades, en la ciudad de Bogot, sumado al aumento de los costos en las tarifas de servicios pblicos, el aumento de las tarifas de trasporte pblico y el pago de tasas impositivas (impuesto predial, valorizacin general, valorizacin local, entre otros) hacen que la poblacin destine los recursos que antes inverta en el mejoramiento de la vivienda en garantizar su permanencia en ella sin que ello signifique el mejoramiento esperado en la calidad de vida de la poblacin. 4. Lo social est dividido en dos campos: por una parte, las dinmicas que tienen que ver con los procesos de organizacin comunitaria y las lgicas de participacin de esta en las dinmicas de la ciudad y en los procesos de mejoramiento barrial; y otra parte, la cobertura necesaria en trminos de servicios sociales a la cual tiene derecho todo ciudadano desde el mandato constitucional, es decir los derechos econmicos, sociales y culturales.

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En relacin al primero existen dificultades entre el conjunto de instituciones presentes en la ciudad, ya que cada una de ellas adelanta acciones sociales y muchas veces no se coordinan. A ello se suma la existencia del Acuerdo 13/2000 como marco regulatorio de la ciudad que profundiza para el distrito lo desarrollado en la ley 134/94 y 152/94 frente a los procesos de participacin en las dinmicas de gestin institucional. Asimismo no todas las instancias y entidades distritales tienen competencia en lo social, sin embargo hoy da dado el nfasis del Plan de Desarrollo en lo social por parte la presente administracin (2004-2007), cada una de ellas ha optado por involucrar en sus planes de accin lo social. Sin embargo esta multiplicidad de acciones en lo social atomiza la participacin de las comunidades, quienes se ven desbordadas frente al nmero de espacios institucionales de carcter social a los que deben acudir. No hay que olvidar que la comunidad es una sola al igual que el territorio y que por tanto es urgente establecer un solo escenario de actuacin institucional, para que las dinmicas sociales de participacin y accin en el territorio tengan la convergencia de recursos de inversin y coordinacin interinstitucional y comunitaria que ameritan. En segunda instancia el acceso a servicios sociales de educacin, salud, bienestar social, recreacin y cultura, no son competencia directa del programa mejoramiento integral de barrios, ya que la lgica institucional desde hace varios aos en la ciudad ha segmentado su acceso y trabajo a lgicas sectoriales exclusivamente. Los problemas derivados de la coordinacin interinstitucional y sus relaciones con la comunidad como referente social no estn dados nica y exclusivamente en el desarrollo del programa mejoramiento integral de barrios, lo es tambin en otros programas que se adelantan desde las instituciones con las que cuenta la ciudad. Lo no comprensible corresponde con el hecho de que la ciudad es un slo territorio y bajo una misma administracin, no una superposicin de territorios y administraciones distintas que compartan recursos. No es concebible, entonces, que se sigan presentando las dificultades de coordinacin y accin interinstitucional y ello debe superarse, en la medida de lo posible, reconfigurando las prioridades de la ciudad frente a sus mbitos de actuacin. 5. A nivel de infraestructura suceden situaciones similares a lo referido a nivel social. Las acciones sobre el espacio pblico, los servicios pblicos, la movilidad, los equipamientos de carcter metropolitano y local, son competencia de diferentes instituciones en el distrito capital; ello conlleva las dificultades de accin e intervencin debido a la diferenciacin de prioridades y en la implementacin de sus propios planes estratgicos, los cuales se privilegian frente a nuevas demandas. As es fundamental tomar en consideracin el modelo privatizador de la gestin de lo pblico, que se impulsa desde los aos noventa, donde un gran nmero de servicios y acciones en la ciudad, de carcter pblico, son prestadas por el mercado a travs de instituciones privadas, algunas de carcter nacional y muchas de ellas de carcter trasnacional. Si bien ello ha significado la ampliacin de la cobertura, lo cual ha beneficiado las acciones de mejoramiento barrial en la ciudad, tambin ha incidido en trminos de los costos de los servicios y en la calidad de la prestacin y acceso a los mismos. Cmo coordinar, entonces, acciones de mejoramiento de la infraestructura y los equipamientos en los barrios objeto del programa mejoramiento, cuando las decisiones y los recursos estn en cabeza de otras instituciones, muchas de ellas con planes de gestin y accin de carcter estratgico a varios aos, un ejemplo de ello, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. El tema de las escalas de intervencin necesita una sintonizacin mucho mayor, pues es un indicador clave frente a la lgica en la cual se mueve la planeacin y eso afecta la totalidad de acciones que se pueden desarrollar en una zona concreta o a nivel del

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mismo distrito. Dependiendo de la escala, las acciones deben ser diferenciadas de acuerdo a las necesidades y los actores cambian. En el siguiente cuadro pretendemos resumir, a manera de ejemplo, las escalas de actuacin, las acciones y competencias actuales del programa mejoramiento integral de barrios, las cuales han de ser ajustadas para lograr un mayor impacto tanto en trminos de las escalas de actuacin como en los componentes propios del MIB.

Tabla 1: Escalas
Escalas de intervencin Acciones por componentes del PMIB Desarrollo social y comunitario Desarrollo fsico espacial infraestructura Desarrollo institucional Regional Metropolitana Local Zonal UPZ Barrial

X X

X X

X X X

6. Por otra parte es importante discutir el modelo sobre cual se desarrolla la ciudad y, reconocer como se inscribe en l el programa de mejoramiento integral de barrios. Modelo que est determinado por una mirada ciudad de mediano plazo a la cual le apuesta la actual administracin de la ciudad desde la perspectiva de ser ms incluyente, ello significa que las nociones de calidad de vida y superacin de la pobreza se ponen al centro de las actuaciones en ella. Lgicas establecidas en el POT, el Plan de Desarrollo y en la Poltica de Hbitat de manera particular. Tambin contribuyen a ello la implementacin de las nociones de democracia, seguridad y convivencia, as como la equidad y el bienestar, como partes constitutivas del modelo de desarrollo y del modelo de ciudad. Importante recortar que no estamos bajo la nocin y prctica de lo que se podra entender, como el Estado Bienestar, por el contrario estamos en un modelo donde el Estado asume fundamentalmente un papel regulatorio de las condiciones de mercado y delega en este mltiples responsabilidades de carcter social. Desde esta perspectiva se podra sealar que existen dos nfasis en el modelo en relacin al mejoramiento integral de barrios. Por una parte, una centrada en lo fsico espacial en torno a la cual giran los dems aspectos, y de otra, una centrada en el ser humano en torno al cual pone a depender los dems aspectos entre los que se encuentran lo fsico espacial, acciones de intervencin sobre el territorio, la vivienda en trminos de requerimiento que sirva garantizar la dignidad y la calidad de vida, la movilidad, el acceso servicios sociales de educacin salud, bienestar social, recreacin y cultura, el disfrute del tiempo libre, y como actor fundamental el empleo y la generacin de ingresos, elementos que hacen parte de los mbitos propios del concepto planteado ms adelante. Estas dos visiones conjugadas una con centro en el territorio y otra con centro las comunidades, de manera articulada han de configurar, a futuro, el programa de mejoramiento integral de barrios para la ciudad de Bogot. 7. El territorio del Distrito Capital est mediado entonces por tres grandes aspectos: a. los actores significantes; b. el escenario la resolucin de la poltica (i. niveles de responsabilidad distribuidos entre el distrito, las alcaldas locales - JAL, las UPZ y el barrio, y ii. los niveles de participacin en cada uno de estos escenarios); y, c. la responsabilidad del distrito en materia de hbitat y vivienda.

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Ello lleva a dirigir la accin pblica y la sumatoria de los esfuerzos privados frente a la inversin en el mejoramiento barrial en funcin de aportar en tres ejes: a. la lucha contra la pobreza, b. como instrumento del desarrollo urbano, y c. frente a la configuracin de polticas pblicas de hbitat y vivienda. Todos ellos son derivados de problemas multisectoriales que demandan en su solucin las intervenciones coordinadas desde varios mbitos de la accin pblica. Frente a los mtodos de trabajo en la Consultora Esta Consultora se centr metodolgicamente en tres objetivos: - recoger de manera integral y amplia las realizaciones y aprendizajes de experiencias de MIB que tuvieron lugar entre 1972 y 2006, aunque los trminos sealaban solamente un periodo de diez aos (1996 -2006) - dar cuenta de las diversas perspectivas de actuacin a partir de las cuales ha sido abordada la caracterizacin y la problemtica misma del MIB - avanzar en la construccin de pautas que orienten, de aqu en adelante, los desarrollos de experiencias de MIB, reconociendo los acumulados, superando las dificultades y proyectando las acciones de mejoramiento como poltica estratgica de la ciudad. Para este fin, el diseo metodolgico fue muy exigente con las herramientas y procesos de recoleccin y anlisis de informacin, empleando instrumentos cualitativos y cuantitativos, que a pesar de la escasez de informacin disponible y la no sistematizacin de las prcticas adelantadas por a ciudad, permitieron generar valoraciones objetivas, sustentadas e integrales 2. A lo largo de ste proceso, se diseo una estrategia lo ms integral posible (teniendo en cuenta los tiempos) que permitiera recoger acumulados previos existentes tanto de gente que haya participado en las diversas experiencias, como de quienes se encuentran institucionalmente al frente de los procesos actuales de Mejoramiento, de expertos en el tema, de las comunidades participantes en estos procesos y de los funcionarios de las distintas instituciones involucradas. Para ello se realizaron 14 entrevistas a expertos, 4 talleres con comunidad y encuestas a sta, dos talleres interinstitucionales, reuniones permanentes con la CVP y una extensa revisin bibliogrfica. Elementos, cuyo anlisis logr dar integralidad a la mirada con la que se construy esta Consultora. La presentacin de los resultados parciales que la Consultora fue arrojando durante su desarrollo se apeg a lo planteado y exigido en los trminos d referencia; sin e embargo, este hecho dificult la articulacin de las temticas de la consultora, pues lo diseado en ellos no permita presentar el acumulado completo de la mejor manera. No obstante, esta dificultad se supera en este ltimo informe, que presenta de manera lgica y ordenada los contenidos ms importantes de la consultora, sin olvidar que los informes anteriores deben permanecer como un punto de referencia obligatorio para la comprensin ms especfica de los contenidos elaborados.

Contenido de este informe

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Se utiliz un software especial de anlisis de texto, se realizaron entrevistas, encuestas y talleres colectivos con la comunidad, los gestores y a las instituciones involucradas en el desarrollo del PMIB. Se recopilaron, analizaron y clasificaron aproximadamente 400 documentos referentes al tema, de los cuales 305 se encuentran digitalizados.

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Este informe no hace parte de los compromisos contractuales que se adquirieron desde la Consultora, corresponde a una solicitud especial realizada desde la Caja de Vivienda Popular para presentar un texto resumen que recoja los principales elementos aportados desde la Consultora. De este modo, aqu se presentan cuatro captulos que ayudan a comprender de mejor manera los aspectos trabajados a lo largo de la Consultora. En primer lugar, el captulo correspondiente a la sistematizacin de las experiencias de MIB que tuvieron lugar en Bogot y Medelln entre 1972 y 2006. Este captulo pretende dar cuenta rpidamente de los principales logros, aprendizajes y dificultades que estas experiencias dejan. Para nosotros ha sido fundamental el estudio de las experiencias porque permiti dar cuenta del MIB como un proceso de 25 aos y entender que ste de ninguna manera se puede entender separadamente de los procesos de planeacin y construccin generales de ciudad existentes en cada uno de los momentos histricos concretos.3 En segundo lugar, se presenta el captulo correspondiente a la conceptualizacin del MIB, que hace un breve recorrido por las distintas miradas a travs de las cuales se ha entendido el concepto de MIB y de los intereses a los cuales ha correspondido. Posteriormente se sintetizan las consideraciones metodolgicas que dieron lugar a la propuesta de concepto presentada desde esta consultora que constituye la parte central del segundo captulo. De la misma manera, entendiendo que el concepto debe incidir necesariamente en la parte operativa del MIB se hace la presentacin de algunas recomendaciones frente a la construccin de un Plan de Mejoramiento Barrial (PMB), recomendaciones frente a la operativizacin en general, frente al desarrollo del componente social entendido como el central de la intervencin del MIB, criterios y pautas para el trabajo y participacin de la comunidad y una propuesta para la mitigacion de los impactos negativos del MIB. El tercer captulo se refiere a la estructura y operativizacin necesarias para el funcionamiento del Programa de Mejoramiento Integral Barrial (PMIB) de acuerdo a la conceptualizacin propuesta. Sin embargo, sabiendo que los planos operativos y conceptuales no siempre pueden coincidir de la mejor manera, por condiciones relacionadas a los desarrollos polticoadministrativos concretos, en este captulo se contemplan tres escenarios posibles para la reestructuracin del PMIB. Cada uno de ellos contempla un contexto y un alcance distintos. Finalmente, se presentan una serie de reflexiones finales que constituyen recomendaciones y aprendizajes del proceso de la Consultora y frente a MIB en l general.

Si bien en este informe no se hace referencia explicita a la caracterizacin urbana, creemos fundamental que el lector se remita a los informes anteriores (principalmente el Informe Final de Consultora entregado en Noviembre de 2006) en los que se hace mencin a la caracterizacin de las condiciones actuales de la ciudad y a las demandas concretas que sta tiene frente al Mejoramiento Integral Barrial. Esto para poder comprender mejor la relacin que el MIB guarda con el escenario general de la ciudad y la necesidad de que el MIB sea entendido como un proceso prioritario de la planeacin urbana. Para una mayor ilustracin, el informe final contiene tambin un captulo entero dedicado al anlisis pormenorizados de las polticas distritales y nacionales referentes al MIB.

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1. LO QUE LAS EXPERIENCIAS DE MIB IMPLEMENTADAS DESDE 1972 HASTA HOY NOS ENSEAN Esta Consultora ha planteado desde un comienzo la necesidad y urgencia que se tiene de recopilar, sistematizar y valorar integralmente y con una mirada poltica de largo plazo, las experiencias de implementacin de programas y proyectos de MIB para recoger los aprendizajes all presentes hacia la construccin de una poltica pblica permanente de MIB para Bogot y por qu no, para las ciudades colombianas en general. Desde esta perspectiva, se han seleccionado experiencias de MIB a partir del ao 1972 hasta la actualidad 4 y se han estudiado a partir de la sistematizacin y el anlisis de los siguientes ejes. Nombre de la Experiencia Ao de ejecucin Caracterizacin de la experiencia Criterios de Intervencin Objetivos generales y especficos Lneas de accin Zonas de Intervencin Escalas Grupos Meta Demandas y expectativas Indicadores Responsables Impacto esperado Logros, Dificultades y Aprendizajes En este informe presentamos, a modo de resumen, los cuadros sntesis que mencionan los aprendizajes y dificultades que se recogen del estudio de las diversas experiencias frente a cada uno de los componentes del Mejoramiento Integral Barrial. 5

Las experiencias que se tuvieron en cuenta para el estudio en esta Consultora, fueron: Programa integrado de Desarrollo Urbano Zona Oriental de Bogot D.E. PIDUZOB Fase I. 1972., Programa Integrado de Desarrollo Urbano Zona Oriental de Bogot D.E. PIDUZOB Fase II o Programa Integral de Desarrollo Urbano Ciudad Bolvar. 1983., Programa de Rehabilitacin Urbana en Medelln: MORA VIA. 1983 hasta la fecha., Acciones Integradas para el Mejoramiento de la Calidad de Vida en los Asentamientos Populares Urbanos PNUD. 1985., Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Sub normales en Medelln PRIMED. 1992 - 1996, Obras con Saldo Pedaggico. 1996 2000, Proyecto de Mejoramiento Integral de Barrios SUR con Bogot. 1997 2006., Acciones para la Convivencia. 1998 2000., Programa de Desmarginalizacin de Barrios. 1998 2001., Programa de Desarrollo Institucional y Comunitario Ciudad Bolvar 1998 2001., Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. 2000, Proyecto de Servicios Urbanos para Bogot. 2003 2006., Obras con Participacin Ciudadana. 2003 2008., Programa Sur de Convivencia. 2006 .
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Para una mejor comprensin de la importancia que tuvo el estudio de las experiencias de MIB que tuvieron lugar en Bogot y algunas de Medelln entre 1972 y 2006, es necesario remitirse al Informe Final de Consultora, entregado en Noviembre de 2006, donde se encuentra una completa descripcin de estas y la profundizacin en cada uno de los aprendizajes de acuerdo a las necesidades de cada uno de los componentes, de los enfoques de trabajo, la participacin y la gestin, entre otros temas.

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Logros y Aprendizajes por componentes, diversas experiencias de Mejoramiento Tabla 2 Social Obras Al tratar de replicar la experiencia debe tomarse La planificacin y la ejecucin de obras de espacio en cuenta la participacin de los pobladores en los pblico debe incluir el estudio de las dinmicas y organismos tcnicos, de control y fiscalizacin de conflictos sociales de los barrios, para no las obras, como en la planeacin del proceso. As promover discordias entre las comunidades. Se mismo, las condiciones objetivas del contexto en debe procurar adems mayor relacin entre lo el que se pretende replicar la experiencia, pues no social y lo fsico. todas las ciudades o zonas de la ciudad, presentan las mismas caractersticas o problemas. La replica no debe ser mecnica.

Integral de Barrios, 1972 2006. Institucional Los escenarios de participacin como de planeacin zonal posibilitaron entre muchas otras cosas: - Dar a conocer a los lderes ms representativos las polticas distritales. - Completar la informacin sobre las demandas comunitarias. - Construir relaciones simultneas con otras entidades, como mecanismos para la coordinacin interinstitucional. Entre ms lejos lleguen los criterios democrticos, ms amplia ser la vinculacin de la poblacin y mayor la integracin y eficiencia de las entidades pblicas. Por ello se deber establecer, a todos los niveles, mecanismos de participacin efectiva que desborden los esquemas de participacin vertical o autoritaria y opten por una participacin democrtica. Crear un sistema de monitoreo de impacto y la convivencia.

Se debe trascender la nocin de capacitacin, para orientar el trabajo hacia la formacin de la Comunidad en capacidades y competencias, logrando una mayor visin que implique transitar de la visin de proyecto a proceso.

Oficializar un manual de especificaciones tcnicas del mobiliario urbano para zonas verdes a ser utilizado por todas las entidades del distrito e implementar la operacin de comits de parque no contractual sino zonal.

La comunidad debe ser concebida como sujeto y no como un objeto que se interviene. De esta manera se lograra, como lo enuncian muchas de las experiencias, que se convierta en artfice de su propio desarrollo. Algunas experiencias han abordado el problema de la pobreza, estableciendo componentes o reas que inciden sobre lo productivo y lo socio cultural, ms all de la inversin exclusiva en obras de infraestructura. Unificacin de los escenarios de participacin para no saturar a las comunidades y potenciar la participacin real de las mismas.

Es importante planificar de forma participativa con todos los actores involucrados en la construccin de obras fsicas, considerando el contexto de sus dinmicas sociales y comunitarias, brindndoles acompaamiento social. Lograr un procedimiento acorde entre las diferentes entidades competentes para la aprehensin de zonas verdes y comunales, como algo importante en la construccin de infraestructura. Adecuacin del Espacio Urbano a nivel de infraestructura fsica, movilidad y accesibilidad, destacndose la red de ciclorutas y el ordenamiento del espacio pblico. Procesos de titulacin de predios, norm ativizacin de UPZ y promocin de dinmicas de planeacin zonal en las que se destacan los planes zonales, formulados con las comunidades organizadas.

La Unidad de Gestin debe buscar la forma de incidir en la definicin de los estndares de atencin para poder garantizar la equidad en la distribucin de los beneficios y la sostenibilidad del proceso de mejoramiento urbano. Gestionar recursos adicionales de otras entidades (nacionales e internacionales) o programas complementarios para disminuir los costos de las obras para la comunidad. Garantizar una coordinacin institucional previa a la priorizacin de cualquier tipo de obras en zonas de alto riesgo y definir la reglamentacin por parte de las entidades.

La comunidad fue motivada a travs de capacitaciones, para participar en procesos de planeacin, ejecucin de proyectos, propiciando un sentido de pertenencia con la obra construida. Tambin se potencio la construccin de escenarios de participacin como los Ncleos de

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Logros y Aprendizajes por componentes, diversas experiencias de Mejoramiento Tabla 2 Social Obras Participacin Zonal o Ncleos de Participacin Comunitaria. Se destaca el papel de las Unidades de Mediacin Desarrollo de dinmicas de proteccin ambiental en materia de convivencia y seguridad, en tanto se como la agenciada en el parque entre nubes. Sin abordan temticas relacionadas con el conflicto en embargo, se debe profundizar ms en la diversos mbitos y se potencia la capacitacin de incorporacin de la dimensin ambiental y la comunidad en materia de desarme, violencia territorial en los componentes de trabajo de los intrafamiliar, etc. programas y proyectos de Mejoramiento. Promocin de acciones orientadas a incidir en las dinmicas socio culturales de la poblacin, mediante programas de cultura ciudadana, convivencia y seguridad. Abordar el mejoramiento integral de los asentamientos subnormales de la ciudad requiere de una estrategia de gestin de largo plazo que involucre sistemticamente y de manera permanente herramientas de planeacin, de informacin, de seguimiento y monitoreo, como de sostenibilidad y mantenimiento de obras y programas sociales. Es importante ofrecer programas donde la gente en virtud de nivel educativo no deserte o se sientan sistemticamente excluidos de un programa. El objetivo debera ser el de abrirles oportunidades, por ejemplo mediante actividades como la formacin para el trabajo realizadas en el contexto de futuro.

Integral de Barrios, 1972 2006. Institucional

Insistir en la coordinacin interinstitucional para la priorizacin y ejecucin de proyectos, como en la formulacin de poltica y el reconocimiento de la jerarqua de las acciones de mejoramiento a nivel distrital entre las distintas entidades. Necesidad de fortalecer la relacin con las instancias poltico administrativas a nivel barrial, local y distrital desde el MIB. Desarrollo de una red institucional prevencin de la urbanizacin ilegal. para la

La formulacin de los planes zonales facilito la coordinacin de las entidades ejecutoras, en el caso del Proyecto de Servicios Urbanos, Fase I, as como la asignacin de recursos presupuestales, la formulacin de proyectos y la ejecucin de obras. Varias de las experiencias de intervencin, permitieron acabar con la accin errtica y descordinada de las entidades disrtales, posibilitando el desarrollo del trabajo en conjunto de manera coordinada y planificada. Reconocimiento institucional de la capacidad de gestin de las comunidades a travs de sus procesos organizativos. Es necesario considerar equipos de gestin, con

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Logros y Aprendizajes por componentes, diversas experiencias de Mejoramiento Integral de Barrios, 1972 2006. Tabla 2 Social Obras Institucional funciones de coordinacin pero con capacidad de intervencin y contacto directo con los actores pblicos y privados involucrados. Es igualmente importante considerar la cualificacin de los equipos. El conocimiento de procesos o programas similares, la experiencia tcnica en este tipo de proyectos y la sensibilizacin social son algunos de los requisitos fundamentales para la conformacin de los equipos involucrados en los proyectos de mejoramiento barrial. Las experiencias demuestran la necesidad de fijar parmetros por parte del DAPD, que permitan la adicin de nuevos asentamientos a los barrios ya legalizados e impidan la legalizacin de barrios pequeos. Para el futuro ser importante repensar la pertinencia y la configuracin de un comit interinstitucional de direccin. Llevar a cabo un estudio de actualizacin y ajuste, realizar un taller con la participacin de las entidades ejecutoras principales para acordar un marco lgico de planeacin y preparar un documento que rena la informacin de base, describa los enfoques de intervencin y lneas de a ccin y presente tanto los cambios producidos por la fusin del viejo PMIB con el Proyecto SUR de Bogot, como las consecuencias para el nuevo PMIB.

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Dificultades por componente, desde las diversas experiencias de Mejoramiento Integral de Barrios, 1972 2006. Tabla 3 Social Obras Institucional Descontento entre las comunidades generado al Establecimiento de lmites entre las demandas de La experiencia no ha sido suficientemente relacionar el nmero de organizaciones nivel zonal y las de nivel barrial, dificultando en la evaluada por parte de las instituciones pblicas, comunitarias capacitadas con respecto al nmero prctica la determinacin de la escala de muchas de ellas nunca tuvieron definidos de organizaciones beneficiarias en la financiacin intervencin con respecto a las necesidades de la mecanismos de evaluacin y seguimiento. de proyectos. comunidad. Algunas obras antes que promover el fortalecimiento de la organizacin y la cohesin barrial, promovan conflictos y desacuerdos entre diferentes grupos comunitarios, al ser focalizada la intervencin en una zona. La escasa proyeccin de las dinmicas de capacitacin, dificulta la participacin de la comunidad en las actividades de planeacin del desarrollo urbano y la interlocucin con el Estado, sumado a la incidencia de distintos intereses clientelares, limitando la participacin real y activa de las organizaciones comunitarias. Los espacios de participacin y organizacin comunitaria son diseados e implementados por adultos y no son atractivos para los jvenes que se resisten a pensar y operar con los mismos parmetros de los adultos. Adems de esto, desde las entidades se generan mltiples escenarios de participacin, que difcilmente confluyen o se articulan, saturando a la comunidad, pues es la misma comunidad y el mismo territorio. An existen muchos problemas con relacin al cuidado del espacio pblico, fruto potencialmente de la indiferencia de la poblacin y la falta de responsabilidad ciudadana en su cuidado. No existen mecanismos institucionales para la sistematizacin, control y ajuste de las experiencias asumidos en su conjunto por las entidades distiritales, para la medicin de impacto entre muchas otras cosas. Pese a la nutrida participacin institucional, la apropiacin del sentido global de los escenarios de participacin como de los programas o proyectos de mejoramiento en general, es dbil a nivel institucional y difcilmente se proyecta entre la comunidad su importancia. La superposicin de competencias institucionales como la duplicidad de funciones y acciones de intervencin, en muchas ocasiones ha dificultado an ms la definicin, ejecucin y el seguimiento de las intervenciones en Mejoramiento Barrial. Se compite la mayora de las veces, incidiendo negativamente en el desarrollo de los procesos.

En los casos en los que se demanda reubicacin o se adelanta dinmicas de construccin de rondas de quebrada, se dificulta la realizacin de obras de infraestructura como de reasentamiento de poblacin.

Distanciamiento entre la formulacin de la poltica, de los planes y programas y las necesidades reales de la comunidad. Se parte de la base de una necesidad inducida. Por otro lado, la focalizacin de la inversin no se compadece con la demanda en materia de necesidades expresada por la comunidad. Desgaste en los escenarios de participacin y poca incidencia de las comunidades a la hora de determinar la inversin, con respecto a la magnitud de la necesidad.

A pesar de la visin de algunas experiencias, es complejo an, establecer una profunda relacin entre lo social y lo fsico, predominando esto ltimo la mayora de las veces. Adems se dificulta la generacin de dinmicas de participacin ms all de la obra misma, convocando excepcionalmente a los beneficiarios directos de la obra, definidos a partir de un criterio perimetral en el que solo se convoca a los habitantes de una franja determinada en torno al proyecto. En el caso de la cooperacin o el financiamiento de la banca internacional, se piensa a veces por parte de la comunidad, que el total de la inversin se realiza con recursos internacionales, sin establecer que en ms de un 70% los recursos de inversin provienen de recursos pblicos del orden distrital o nacional. La presin sobre el uso del suelo y la carencia de suelo urbanizable, incrementan las dinmicas de urbanizacin ilegal en zonas de ronda y otras partes de la ciudad.

La rigidez de procesos y procedimientos en las diversas entidades distritales as como la falta de coherencia al interior de las mismas en materia de poltica pblica y planeacin, ha dificultado la consolidacin y la produccin de resultados.

Las interferencias generadas por intereses polticos con las actividades de los proyectos y programas se constituyen en una gran dificultad. Ha habido casos en que, pese a haberse alcanzado acuerdos con la comunidad en cuanto al tipo y priorizacin de obras a realizar, la

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Dificultades por componente, desde las diversas experiencias de Mejoramiento Integral de Barrios, 1972 2006. Tabla 3 Social Obras Institucional intervencin de polticos incide negativamente en la ejecucin de las obras, contribuyendo a la frustracin y prdida de credibilidad para el Proyecto entre las comunidades. Carencia de estrategias de comunicacin que A pesar de que algunas experiencias han trasciendan la nocin de informar a la comunidad. demostrado la importancia del mejoramiento barrial, existen dificultades para desarrollar acciones integrales que trasciendan la sumatoria de acciones institucionales, ganando en jerarqua poltica y administrativa dentro del distrito, para facilitar el desarrollo de las mismas. Se demanda en la actualidad, un compromiso mayor a nivel institucional de las autoridades distritales con este tipo de programas. Ms all de la coordinacin inter institucional, se demanda voluntad poltica para encaminar los esfuerzos institucionales hacia accin unificadas en criterio de intervencin y objetivos. El desplazamiento de la poblacin hacia centros Apoyo y participacin de la banca internacional urbanos, por diversos motivos, plantea la como de entidades de cooperacin internacional. necesidad de proyectar an ms este tipo de programas, como componentes estratgicos para la ciudad y estrategias efectivas para la contribuir a la superacin de la pobreza. A pesar de las dinmicas de capacitacin y La revisin de algunas experiencias de promocin de la participacin se registra desercin intervencin barrial revelan que la asignacin de de las comunidades de los ciclos de capacitacin recursos presupuestales, la oportunidad en los desembolsos y la definicin precisa del recurso humano requerido, son puntos crticos en la ejecucin de los programas. Este escenario supone que no hay una comprensin compartida de los problemas asociados al desarrollo urbano entre las instituciones que intervienen y en consecuencia se trastornan los procesos de planificacin conjunt a y accin coordinada. La presencia de varias entidades con funciones anlogas para resolver problemas de reasentamiento de poblacin impide que la poblacin identifique con certeza a los 6 interlocutores institucionales .

Desarrollo Social de Bogot. Informe Especial, Espacio Pblico. No. 1. 2005. Alcalda Mayor de Bogot.

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Dificultades por componente, desde las diversas experiencias de Mejoramiento Integral de Barrios, 1972 2006. Tabla 3 Social Obras Institucional El enfoque propuesto para las capacitaciones, se Se deben armonizar los diferentes propsitos e puede considerar problemtico en tanto no son intereses de comunidades, sectores polticos y las necesidades de la comunidad o de las administrativos, en tanto se constituyen en cuellos organizaciones comunitarias las que dan origen al de botella para el desarrollo de las acciones de 8 contenido y la metodologa de las capacitaciones, mejoramiento integral . sino la percepcin de los funcionarios pblicos sobre las necesidades de las organizaciones comunitarias, la que orienta los contenidos. 7 Las obras han sido ejecutadas con base en La complejidad de las relaciones en el sector propuestas de ciertas organizaciones barriales y la pblico reside fundamentalmente en que cada aprobacin de las JAC, propiciando desacuerdos entidad tiene a su interior fraccionadas y con otros actores de la comunidad. En algunas jerarquizadas sus acciones de manera tal, que al experiencias, la construccin de las obras en lugar interior se sectorizan an ms las decisiones y las de contribuir al fortalecimiento de la organizacin y intervenciones. El fraccionamiento se replica a la cohesin barrial, promovan conflictos y nivel local en la estructura funcional de las desacuerdos entre diferentes grupos entidades, incidiendo en la ejecucin de los 9 comunitarios . proyectos asociados al mejoramiento integral, y dificultando la coordinacin de acciones. Para que un proyecto se ejecute, se demanda casi sea conocido en todos los espacios institucionales, de 10 toma de decisin, como operativos. Las comunidades no se sienten suficientemente Uno de los aspectos importantes en la informadas sobre los proyectos a realizar en los permanencia y sustentabilidad de los Programas barrios. Falta orientacin en cuanto al desarrollo de Mejoramiento Integral es la existencia de de los proyectos, en muchas ocasiones, los esquemas de seguimiento, monitoreo y control de medios han sido precarios e insuficientes, los proyectos, en tanto posibilita revisar sumndose este hecho a la falta de recursos conjuntamente los indicadores, bien sean estos de didcticos y publicitarios que promuevan la resultado o de gestin, de las entidades segn comunicacin entre la institucionalidad y la acciones de la competencia de cada una de estas comunidad. En muchas ocasiones, la comunidad y paralelo a ello, permiten definir indicadores no es escuchada. propios de la gestin como unidad coordinadora y de apoyo a la ejecucin de programas y proyectos Es urgente el diseo de una estrategia de de las entidades. comunicacin m asiva en todas las comunidades de las zonas de intervencin, as como dotar los puntos de informacin con estructuras y calidad que permitan dar informacin detallada sobre los proyectos en curso, preparando material
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Estudio de Factibilidad Programa SUR de Convivencia. Parte uno. SUM Consult CVP. 2002. El Mejoramiento Integral de Barrios en el marco de los procesos de gestin institucional. Memoria inicial de la experiencia del Proyecto SUR con Bogot. Sin fecha. Ibid. 10 Ibid.

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Dificultades por componente, desde las diversas experiencias de Mejoramiento Integral de Barrios, 1972 2006. Tabla 3 Social Obras Institucional informativo ilustrativo y de fcil comprensin para la comunidad. La participacin cualificada de la comunidad, se limita a pesar de los escenarios, por las carencias colectivas en planeacin del desarrollo y la gestin organizacional. Pese a la existencia de muchos mecanismos de coordinacin interinstitucional an no existe una cultura de solidaridad y cooperacin entre las instituciones pblicas y por lo general se han presentado mltiples problemas para poder llegar a acuerdos de cooperacin. La superposicin de competencias institucionales en muchas ocasiones ha dificultado an ms la definicin, ejecucin y el seguimiento a las intervenciones. La rigidez de procesos y procedimientos en las diversas entidades distritales as como la falta de coherencia al interior de las instituciones ha dificultado la consolidacin y la produccin de resultados de trabajo en equipo. Las instituciones en el nivel local no tienen definidos los mecanismos y procedimientos para llegar a acuerdos y concretar proyectos. La imposibilidad de atender por igual y de manera simultnea a toda la poblacin, genera forzosamente situaciones de desequilibrio, a veces difciles de manejar entre las comunidades, que le plantean un particular desafo a las instituciones distritales, pero que justamente por ello, exigen ser enfrentadas y superadas, mediante conveniente trabajo social basado 11 primordialmente en informacin clara y precisa . Una preocupacin permanente de la poblacin es la presencia de pandillas juveniles en varios puntos de encuentro en la zona, para lo cual se propone trabajar conjuntamente con la comunidad, las entidades distritales y las organizaciones sociales, buscando involucrar a los jvenes en el Cuando se trata de recursos de cooperacin Internacional que apoyan los programas de Mejoramiento, el retraso en la firma de los convenios de cooperacin financiera, perjudican el desempeo del Proyecto y ponen en riesgo su continuidad. Se demanda el diseo de mecanismos expeditos para surtir estas dificultades.

No existe una visin integral del desarrollo barrial. Cada entidad se fija en su contribucin especfica y no se relaciona ni conoce las otras iniciativas que se realizan en el mismo sector, lo cual lleva a una desarticulacin de las organizaciones que estn trabajando en los barrios. Adicionalmente no

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Op. Cit.

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Dificultades por componente, desde las diversas experiencias de Mejoramiento Integral de Barrios, 1972 2006. Tabla 3 Social Obras Institucional proceso de mejoramiento de los barrios. existe una instancia para pensar la ciudad o la zona y actuar colectivamente12.

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Op. Cit.

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2. HACIA UNA CONCEPTUALIZACIN DEL MIB 2.1. Las distintas miradas del concepto de Mejoramiento13 Como marco de referencia bsico es importante reconocer algunos aspectos centrales, que han incidido en la construccin contempornea de este concepto: ? Surge asociado a la nocin productivista de agrupacin residencial de los planteamientos tericos y formales del Movimiento Moderno que lo percibe como un problema social, pero que debe ser tratado por especialistas y que requiere de soluciones estandarizadas, tal como fue divulgado en la Weissenhoff Siedlung de Stuttgart de 1.927 (Aymonino 1.973). Trasciende a los enfoques adoptados por las agencias internacionales de crdito para desarrollo urbano que la entienden como un sector similar a la provisin de bienes y servicios urbanos bsicos (agua, luz, saneamiento, lotes y servicios) asociado a la bsqueda de costeabilidad (Laquian A 1.985: 29) e incluyendo recientemente la demanda de polticas fiscales y normativas para la flexibilizacin y liberalizacin del acceso al suelo urbano en un contexto operativo muy restringido dominado por el mercado monoplico de tierras y la escasa disponibilidad de suelo pblico. En Colombia su aplicacin adquiere un manifiesto nfasis econmico puesto en evidencia en las consideraciones, definiciones y justificacin de las inversiones pblicas en los Planes de Desarrollo Nacionales, especficamente desde Las Cuatro Estrategias (1970), donde la vivienda en sentido genrico y luego la de inters social, es percibida como actividad edificadora que simultneamente cumple un papel dinamizador de la economa y promueve el ahorro interno satisfaciendo la demanda social y de generacin de empleo, lo que explica adems la naturaleza de los indicadores predominantemente cuantitativos elegidos por las entidades del sector, empleados para medir los dficit habitacionales colombianos. Dicho enfoque trasciende las polticas habitacionales pblicas del Estado Colombiano, exhibiendo durante cerca de medio siglo una tensin no resuelta entre mercado y demanda, a partir de lo cual, la accin institucional enfrenta en la actualidad un creciente proceso de desregularizacin, manifestndose su incapacidad para resolver en forma satisfactoria dicho dficit, considerando improbable su solucin definitiva 14. Este concepto se materializa en mltiples modelos, (institucionales inicialmente y posteriormente privados), de urbanizaciones y agrupaciones residenciales. Varios de ellos bajo la forma de conjuntos caracterizados por su escasa variedad arquitectnica y espacial y por el fraccionamiento de los tejidos urbanos, propiciando una creciente exclusin social, e incapacidad para atender la demanda de sectores populares. El nfasis de las polticas ha sido entonces en la produccin de viviendas nuevas antes que en el mejoramiento del stock existente, donde el mejoramiento de barrios es una actividad poco reconocida o apoyada institucionalmente y que bsicamente se desarrolla de manera espontnea por sus habitantes, aunque con algunas excepciones como el Plan Terrazas del Banco Central Hipotecario de los aos 80, escasas iniciativas de renovacin urbana poco exitosas o programas an sin evaluar del INURBE como Vivienda y Entorno. Si bien por su empalme con las polticas macroeconmicas y financieras, estos enfoques aseguran la permanencia del Estado Colombiano en el tema, no garantizan que su accin represente una
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Para una mejor comprensin de este punto, hay que remitirse al Informe Final de Consultora en el que se presentan con mayor amplitud las miradas influenciadas desde lo disciplinar, que complementan las reflexiones presentadas en este apartado. 14 Gilbert 1998: T I: 279. 24

trasformacin sostenible de la calidad habitacional de las reas de periferia ni que la accin pblica logre llegar en forma solvente a los sectores ms pobres de las poblaciones urbanas y s ms bien, como se deriva de las ltimas decisiones del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el nfasis se mantendr particularmente en la titulacin (Pas de Propietarios) y en la asignacin de subsidios a las familias ms vulnerables para la construccin y adquisicin de viviendas nuevas, en cuyo marco la Vivienda de Inters Social (VIS), entra a ser regulada y estandarizada. Hoy se define un umbral de precios 15 y un tamao de lotes para vivienda subsidiable, este ltimo de 35m2. 16 2.2 Elementos metodolgicos para la construccin del concepto de Mejoramiento Integral de Barrios Como ayuda metodolgica para aproximarnos a la nocin de Mejoramiento Integral de Barrios desde la experiencia acumulada a nivel institucional a travs de los aos en diversos programas y proyectos de intervencin, fue diseado un mapa conceptual, que articular los diversos aspectos que alimentan sta nocin y que podan ser de ayuda en la construccin del concepto. Dicha ayuda, fue de vital importancia para procesar y analizar la informacin con la que se construyo el primer informe, as como para aportar elementos en el segundo, tercer y cuarto informe. Por una parte, la nocin de Mejoramiento Integral de Barrios MIB se construye con fundamento en los siguientes aspectos, los cuales responden entre muchas otras cosas a la identificacin y caracterizacin de un problema, en un espacio tiempo determinado histricamente: Caracterizacin del problema, lo cual comprende no solo identificar las variables que se quieren afectar, la poblacin objetivo, y el espacio tiempo en el que se realiza la construccin conceptual. Referentes tericos. Definen las diversas categoras que componen el concepto. Por ejemplo: Social, Institucional, Financiero, etc. Antecedentes Metodolgicos. En las polticas de carcter internacional, nacional, distrital y local, se encuentran los antecedentes que sumados con la experiencia, dan origen a lo que conceptualmente se define como MIB. En ellos encontramos los objetivos generales de la poltica en materia de Mejoramiento Urbano y particulares en cuanto hace referencia al MIB, como las fuentes de las que proviene dichos planteamientos. Desarrollo Metodolgico. Cada uno de los antecedentes y construcciones conceptuales contiene un mtodo para ser aplicado, el cual permite la ejecucin por componentes o la definicin de reas de intervencin; as mismo, posibilita la definicin de estrategias como de lneas de accin. Desarrollo Operativo. Luego de la conceptualizacin se disea el mecanismo de gestin y operativizacin del concepto de MIB. En el se definen los mecanismos, los actores responsables, el cronograma; los indicadores y las metas, segn la duracin del programa o proyecto. (Mapa conceptual No. 1)

La experiencia concreta de intervencin en materia de MIB que se desarrolle, posibilita construir la diferencia entre Mejoramiento Urbano y Mejoramiento Integral. Adems de ello, cada experiencia concreta, responde de manera particular a un contexto y a la aspiracin de impacto que se proyecte desde la accin de intervencin, potenciando logros, enfrentando dificultades y a la vez, generando aprendizajes institucionales pero tambin entre la poblacin. Cada experiencia responde adems a las expectativas de la poblacin como a sus demandas.

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Decreto 975 de 2004, fija los topes a la VIS subsidiable as: Tipo 1 hasta 50 SMLMV, Tipo 2 superiores a 50 y hasta 70 SMLMV, Tipo 3 superiores a 70 y hasta 100 SMLMV y Tipo 4 superiores a 100 y hasta 135 SMLMV 16 Decreto 2060 de 2004 25

Cada experiencia define de manera particular su poblacin objeto, sus objetivos, los criterios de intervencin, las escalas de intervencin y los grupos meta. Adicionalmente, sus estrategias de intervencin, las reas o componentes, los objetivos particulares de cada componente, las lneas y las pautas de accin. Se proyecta adems un impacto esperado sobre la base de supuestos de los que parte la experiencia. Cada experiencia define su propio modelo de gestin, el cual posibilita el triunfo o no de la misma. (Mapa conceptual No. 2) Finalmente, y atendiendo a la estrecha relacin en materia de estrategias entre la participacin ciudadana, la seguridad y la convivencia y el MIB debemos considerar la lgica del proceso de participacin, como la estructura dispuesta para tal fin y el sentido que se le imprime a esta dinmicas en el marco del MIB. Para ello debemos considerar entre otras cosas, que la participacin demanda de escenarios (institucionales o no) para su realizacin: en dichos escenarios participan Actores de diversa ndole, entre los que se cuentan: Institucionales, Comunitarios, Cooperantes internacionales, Organizaciones no gubernamentales. Cada uno de estos actores teje relaciones de manera particular, segn lo regule la dinmica de participacin o no, solventando dificultades, allegando logros y generando aprendizajes. (mapa No. 3)

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MAPA CONCEPTUAL 1. Construccin conceptual de la nocin de Mejoramiento Integral

CONCEPTO DE MIB Caracterizacin del Problema Poblacin hacia la que se orienta Referentes Tericos MIB Desarrollo operativo Mecanismos reas o Componentes Estrategias Lneas de Accin Indicadores Metas

Antecedentes Metodolgicos y Polticas Internacionales

Participacin Convivencia / Seguridad Desarrollo Comunitario

Desarrollo Metodolgico

Actores Responsables Cronogramas

Espacio y Tiempo Categoras que lo componen Social Institucional Obras Financiero

Polticas

Nacionales Distritales Locales

Dcadas 70, 80, 90, 2000

Objetivos MIB Objetivos Poltica Fuentes

Otras categoras

Perodos de gobierno distritales a partir de la dcada del 90.

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Mapa Conceptual 2. Experiencias en los ltimos 10 aos.

Logros Aprendizajes Dificultades Perodo de Gobierno en el que enmarca la experiencia Impactos EXPERIENCIAS DE INTERVENCIN MIB MUR Expectativas de la Poblacin Poblacin hacia la que se orienta el proyecto o Programa Escalas de intervencin Objetivos de las experiencias Criterios de Intervencin

Demandas

Grupos Meta Atributos

Estrategia

reas o Componentes

Social D. Social Objetivos del Componente Lneas de Accin

Territorial - Obras Objetivos del Componente Lneas de Accin Pautas de Accin

F. Institucional Objetivos del Componente Lneas de Accin

Financiero Objetivos del Componente Lneas de Accin Pautas de Accin

Pautas de Accin Impacto esperado

Pautas de Accin

Supuestos de los que parte la Experiencia Modelo de Gestin

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Mapa Conceptual 3. Estructura funcional de Participacin.

ESTRUCTURA DE PARTICIPACIN Institucionales Escenarios de Participacin No Institucionales

Actores

Relaciones

Logros

Comunidad Institucionales

Lgica de funcionamiento Dificultades

Coop. Internal.. ONGs Otros Actores

Dificultades Aprendizajes

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2.3. La conceptualizacin de la Nocin de Mejoramiento Integral de Barrios MIB. 2.3.1. La definicin del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios desde la Consultara y el Enfoque con el que se construye. Luego de las reflexiones referidas en los apartados anteriores y teniendo en cuenta las distintas valoraciones y acumulado recogidas desde las polticas distritales y desde la experiencia de los distintos actores involucrados en el PMIB 17, definimos a ste como: Un modelo de intervencin estatal orientado a realizar derechos ciudadanos de los habitantes urbanos, mediante el desarrollo de acciones sostenidas en el tiempo, que contribuyan a complementar el desarrollo urbano en reas con alta vulnerabilidad social y fsica, desde una perspectiva integral en tanto se afectan de manera simultanea, distintas dimensiones en los planos individual y colectivo, relacionadas con el bienestar humano de hombres y mujeres. Busca mejorar unas condiciones materiales y sociales en trminos de calidad de vida para poblacin de estratos socioeconmicos 1 y 2, tomando en cuenta las relaciones bsicas existentes entre la comunidad y su territorio; hacindolas participes en la gestin de su propio desarrollo, generando su reconocimiento e integracin de manera productiva en el modelo de ciudad formal, a partir de la intervencin barrial, zonal y local. Conceptualmente, hacemos referencia a que se trata de un modelo de intervencin estatal, en el que desde una perspectiva de derechos, pretende garantizar bsicos vitales para los habitantes urbanos, residentes en unidades barriales caracterizadas con crticos niveles de pobreza, excluidas de la prestacin y acceso a los servicios urbanos, pero adems, aquellas en las que sus asentamientos han sido caracterizados como de desarrollo incompleto. Dicho enfoque, implica la concrecin de polticas pblicas que garanticen condiciones de vida dignas para los habitantes urbanos y que permitan priorizar la intervencin Estatal, reconociendo las necesidades de las personas, la equidad y la igualdad de oportunidades, como la construccin de ciudadana. Se caracteriza el MIB como una accin sostenida en el tiempo, de carcter complementaria, en tanto no se ocupa de todo el desarrollo urbano, sino de la intervencin en espacios socialmente construidos a nivel urbano, que demandan procesos de mejoramiento en aras de su consolidacin, as como dinmicas de intervencin integral que conjuguen por una parte la simultnea accin institucional de diversas entidades (pblicas y privadas) como la afectacin de diversas dimensiones vitales para alcanzar el bienestar humano. Se define como unidad de intervencin el barrio, sin determinar la escala y a la vez, involucrando la Unidad de Planeamiento Zonal, como la localidad, como dimensiones urbanas vlidas, en funcin del tipo de problema que se quiera resolver o en otras palabras de la necesidad que se pretenda satisfacer. Como sujetos del proceso, se definen los habitantes urbanos, caracterizados como de estratos 1 y 2, quienes deben tomar parte de la intervencin en calidad de sujetos activos y propositivos, incidiendo en la determinacin sobre su futuro, en los planos, poltica, econmica, ambiental, cultural y social. Es un modelo de intervencin orientado a reducir la pobreza urbana a partir de complementar el desarrollo en reas de alta vulnerabilidad, que debe partir de considerar las relaciones bsicas existentes entre la comunidad y su territorio, a travs de las organizaciones pblicas y privadas y los distintos actores sociales, hacindolas partcipes en la gestin de su propio desarrollo y generando su
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Al igual que los elementos presentados en el apartado anterior, la construccin de este concepto se aliment de los aportes de las instituciones participantes en el PMIB, de los gestores y de las comunidades beneficiadas y con un estudio de los enfoques a partir de los cuales se ha tratado la temtica en las polticas distritales. Estos aportes se recogieron a travs de talleres con cada uno de estos actores y a travs de la revisin de las polticas distritales; se presentan de manera ampliada en el Informe Final de Consultora, en el captulo dedicado a la conceptualizacin.

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reconocimiento e integracin de manera productiva en el modelo de ciudad formal. Es integral en tanto se afectan distintas dimensiones del plano individual (Derechos civiles y polticos - derecho a la vida digna y derecho a ser ciudadano con derechos plenos y a la igualdad) y colectivo (Derechos econmicos, sociales y culturales y los del Medio ambiente, as como el marco dado por el Derecho de los pueblos) de manera simultanea relacionadas con su bienestar. Finalmente, el enfoque propuesto implica la construccin de parmetros de sostenibilidad que no slo abarquen el mbito de la intervencin fsica, sino que le apuesten a parmetros de sostenibilidad financiera y ambiental, pero tambin poltica de los modelos de intervencin y de los mecanismos de participacin, como de las apuestas por la construccin de sujetos, gestores de su propio desarrollo mediante la generacin de mltiples capacidades al afectar mbitos bsicos vitales para su bienestar. A partir de la formulacin conceptual, definimos entonces que los mbitos a intervenir en aras de garantizar bienestar y calidad de vida para la poblacin urbana de estratos 1 y 2 seran los siguientes: Socio econmico: Orientado a garantizar la produccin y reproduccin individual y colectiva de la comunidad. Ambiental Territorial: Deber generar procesos de identidad en torno al territorio y la construccin de un sentido de hbitat entre la comunidad y la institucionalidad, a partir de la construccin un sistema de espacialidad pblica. Cultural: Promover la construccin de vnculos, interacciones y redes sociales, como la construccin de convivencia y seguridad ciudadana, a partir de la inter relacin con las otras dimensiones propuestas y a partir de la construccin de infraestructura que incida en los planos individual y colectivo. Poltico: Se orientar a promover la capacitacin de la comunidad y la democracia, en el marco de la descentralizacin y los procesos organizativos de la comunidad. Adems, buscar estimular la formulacin de poltica pblica y la accin institucional (Grfico siguiente) Los diversos mbitos propuestos, como su inter relacin en el marco conceptual de derechos y de Desarrollo a Escala Humana, se representan en el siguiente grfico.

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2.3.2. Propsitos estratgicos y objetivos generales. Siguiendo el hilo conductor propuesto a partir de la definicin conceptual, como propsitos y objeti vos estratgicos, el PMIB deber propugnar como objetivo superior por: La erradicacin de la pobreza y la incorporacin de la informalidad urbana a la ciudad, mediante la institucionalizacin de modelos de intervencin y el desarrollo de acciones sostenibles en el tiempo, garantizando la intervencin en mbitos vitales para el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la poblacin, en los planos fsico, social, econmico, poltico, cultural y ambiental. Como objetivos generales, buscar: ? ? ? ? La defensa de la vida y la integridad humana. La convivencia social y la integracin de la vida familiar y comunitaria. La igualdad de oportunidades. La organizacin racional del espacio y la actividad urbana, en el marco de un sistema de especialidad pbl ica.

Especficamente, el PMIB incidir en la: ? Formulacin de poltica pblica en materia de hbitat, considerando particularmente el PMIB como una estrategia esencial de intervencin a nivel urbano, para la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la convivencia y la seguridad ciudadanas. Definicin en el mediano plazo, de los mecanismos operativos como de las responsabilidades polticas a nivel distrital de las herramientas pertinentes para la ejecucin del PMIB. Lograr una actuacin institucional que trascienda la intervencin sectorial y gane en visin de integralidad, haciendo eficiente la intervencin y ampliando el impacto de la misma en las comunidades urbanas. Potenciar las capacidades de las comunidades urbanas, para la gestin colectiva de su futuro. El logro y mantenimiento en el tiempo, de condiciones aceptables de habitabilidad para cada asentamiento intervenido o priorizado. La superacin de factores existentes de conflicto social, inestabilidad y exclusin. La apertura de oportunidades para el estimulo a la produccin y el mejor acceso a empleo y servicios de su poblacin. La promocin de estilos de vida que favorezcan la convivencia social y la integracin de las comunidades urbanas. El fortalecimiento de los lazos de coordinacin e integracin entre las instituciones y las comunidades objetivo.

? ?

? ? ? ? ? ?

Por otra parte, atendiendo a la caracterizacin del problema urbano realizada en el apartado 1 de ste informe, y expuesta en extenso en el segundo informe de sta Consultora, el PMIB en esencia deber enfrentar como problema urbano la pobreza y el malestar en las condiciones de vida de su poblacin.

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La superacin de la pobreza urbana implica elevar los ndices de calidad de vida de la poblacin pobre mediante acciones imprescindibles como la promocin de la cobertura total de redes de acueducto y alcantarillado, el mejoramiento de la seguridad humana y el desarrollo de la equidad urbana mediante la promocin del acceso a empleo, el aumento de ingreso, lo cual alude a mercados de vivienda, de suelo urbano, legalizacin de la tenencia, mejoramiento de la infraestructura y desarrollo competitivo de las empresas en espacial del sector informal 18. En la disminucin de la pobreza adquiere un rol definitivo la presencia activa de las redes de organizaciones comunitarias como instancias de participacin y control en el mejoramiento de barrios y en cierta medida en la promocin de acciones para la convivencia 19. 2.3.3. Poblacin sujeto En el supuesto de que el programa incide en las condiciones de vida de los pobladores urbanos estratificados como 1 y 2, y que se trata de seres humanos sentipensantes, el programa deber partir de la nocin de sujeto, relacionndola con la categora de grupo poblacional, para de esta manera determinar que el trabajo de intervencin se orienta en principio hacia la poblacin vulnerable. 2.3.4. Desarrollo metodolgico: reas o componentes, estrategias y lneas de accin. A partir de la consideracin del enfoque propuesto y de la reflexin motivada por la poltica distrital, proponemos la constitucin de las siguientes reas, (mbitos) constitutivos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB, para que sean adoptadas por la Caja de Vivienda Popular en sus acciones institucionales. Cada uno de los componentes, se deriva de los mbitos vitales para afectar, propuestos en el modelo conceptual expuesto por la consultora anteriormente. Cada una de las reas de intervencin, deber propender por garantizar el fortalecimiento de la capacidad adquisitiva de la poblacin sujeto de la intervencin, como construir una estructura de oportunidades para el acceso y disponibilidad de servicios en un sentido amplio, desde la perspectiva de los derechos econmicos, sociales y culturales. A continuacin pres entamos cada una de las reas (mbitos) con los objetivos particulares que deber realizar: mbito Poltico Institucional. Busca promover la participacin poltica de la comunidad y el fortalecimiento de la democracia en el marco de los procesos de descentralizacin y organizacin social, fomentando adems la formulacin de poltica pblica, bajo criterios de integralidad, como la ejecucin eficiente del programa de Mejoramiento Integral de Barrios y su financiacin. As mismo, deber garantizar la gestin de recursos financieros para la ejecucin del programa. mbito Socio Econmico y Socio Cultural. Deber garantizar la produccin y la reproduccin de la comunidad, como promover el fortalecimiento y tejido de relaciones y vnculos sociales, promoviendo la convivencia y la seguridad ciudadana, e incidiendo en el comportamiento tico de los ciudadanos, mediante la formulacin de mltiples estrategias de intervencin. mbito Ambiental Territorial Deber promover procesos de identidad territorial como de conservacin ambiental y la construccin de un sentido de hbitat entre la institucionalidad distrital y la comunidad, reflejando dichos aspectos en los procesos de intervencin como de formulacin de poltica pblica. As mismo, mediante la
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ARRIAGADA, Camilo. Pobreza en Amrica Latina: Nuevos escenarios y desafos de polticas para el hbitat urbano. Serie Medio ambiente y desarrollo. CEPAL. Santiago de Chile, octubre de 2000. P. 34. 19 Op. Cit

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construccin de infraestructura contribuir a la estructuracin de un sistema de especialidad pblica que alimente las otras dimensiones a afectar. Para la realizacin del enfoque propuesto, se plantea el siguiente diseo operativo por componentes, para ser implementado. Los mbitos expuestos, toman forma organizativa en los componentes de Desarrollo Comunitario, Ambiental Territorial y Poltico Institucional. Componente de Desarrollo Comunitario: El objetivo primordial de ste componente buscar fortalecer y potenciar las capacidades y competencias de las comunidades barriales - urbanas, en cuanto hace referencia a los mbitos poltico, cultural, ambiental, econmico y poltico. Componente Ambiental Territorial. Buscara garantizar la construccin de infraestructura y equipamientos colectivos (de diversas escalas), que posibiliten el mejoramiento de la calidad de vida, la relacin de la comunidad y de sta con el territorio urbano y la naturaleza, configurando un hbitat digno para la poblacin y un sistema de espacialidad pblica. Componente Poltico Institucional. Deber garantizar la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos, como en la definicin de la inversin, teniendo como fundamento la integralidad de la intervencin, concebida como la afectacin de los mbitos esenciales para garantizar Calidad de Vida, respetando la diversidad socio cultural y espacial de la ciudad y de la regin, y los principios de descentralizacin poltica y administrativa. Promover adems la ejecucin eficiente del programa de mejoramiento, desarrollando, (entre otras), las estrategias pertinentes de coordinacin interinstitucional, comunicacin, financiamiento, etc. El diseo operativo propuesto, como los componentes articulados en el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios se presenta esquemticamente en el siguiente grfico:

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mbitos de intervencin y componentes operativos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB.

Poltico Institucional

Mejoramiento Integral de Barrios

MIB
Desarrollo Comunitario Ambiental Territorial Espacial

mbito de Intervencin Interseccin que define componentes operativos Componente Operativo

2.4. Las lneas y las pautas de accin Para la construccin de las pautas y las lneas de accin, se toman en cuenta no slo los mbitos bsicos vitales a intervenir por el PMIB, si no tambin las demandas que por componente se derivan de la conceptualizacin. Las lneas y las pautas de accin propuestas sern las siguientes, en el entendido de que se asumen los mbitos de intervencin expues tos: i. Servicios Sociales Servicios urbanos Recoleccin de desechos slidos Mantenimiento de las obras realizadas como calles, drenajes, plazas y jardines Servicios y equipamiento social Servicios destinados a tratar problemas especiales o satisfacer n ecesidades de los grupos especficos Equipamientos sociales y comunitarios
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Generacin de empleo e ingresos

Seguridad Humana Prevencin de acciones que atenten contra la integridad personal y comunitaria. ii. Infraestructura Urbana (Lo pblico)

Obras de infraestructura Paquete mnimo que procura beneficios y equidad en los mismos, estableciendo una calidad de urbanizacin mnima como parmetros de costos similares para todos barrios beneficiados por el programa. Se incluye usualmente: Mitigacin de riesgo y reduccin de los fenmenos de remocin en masa.20 Rehabilitacin de sectores en riesgo mitigable, que no ameriten reubicacin.21 Reubicacin de familias o reasentamiento, bajo el criterio de ocupacin segura.22 Sistema de abastecimiento de agua potable Sistemas de disposicin de aguas servidas Desage pluvial Obras de vialidad Electrificacin Alumbrado pblico reas verdes de esparcimiento y deportes

iii. La Vivienda (Lo privado) regularizacin y legalizacin de la propiedad provisin de vivienda reasentamiento de poblacin mejoramiento de vivienda existente y adecuacin segn normatividad sismo resistente23.

iv. Componente Desarrollo comunitario: 1. Pautas Socio Econmicas: ? ? ? Participacin de la comunidad en actividades, proyectos e iniciativas productivas. Apoyo a las iniciativas productivas de la comunidad. Acceso de la comunidad a los servicios pblicos, de recreacin y movilidad que ofrece la ciudad. Sostenibilidad de las propuestas productivas.

2. Pautas Socio Culturales: ? Fortalecimiento del sentido de pertenencia de las personas hacia su comunidad, barrio y/o territorio. ? Apoyo a las expresiones artsticas o culturales propias de la comunidad. ? Fortalecimiento o creacin de redes sociales al interior de las comunidades y sus organizaciones.
20 21 22 23

Incorporado por sugerencia de la DPAE, oficio remitido a la consultora durante la elaboracin del estudio. Incorporado por sugerencia de la DPAE, oficio remitido a la consultora durante la elaboracin del estudio. Incorporado por sugerencia de la DPAE, oficio remitido a la consultora durante la elaboracin del estudio. Incorporado por sugerencia de la DPAE, oficio remitido a la consultora durante la elaboracin del estudio.

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Fomento de la memoria histrica de la comunidad y sus miembros.

3. Pautas Territoriales Ambientales: ? Apropiacin del territorio por parte de las comunidades. ? Fortalecimiento y cuidado del mbito medio ambiental. ? Mitigacin de riesgos geolgicos y prevencin de emergencias. ? Tejido de ciudad, respetando la heterogeneidad originada en la autoproduccin de vivienda, como en la construccin social del territorio. 4. Pautas Educativas y de Formacin: ? Construccin de capacitaciones acordes con las necesidades expresadas con la comunidad, en cuidado medio ambiental, productividad, acceso e incorporacin a los servicios urbanos, sentido de pertenencia, generacin y fortalecimiento de capital social, utilidad de la memoria histrica y construccin de referentes de identidad territorial. Procesos de formacin acordes con las capacitaciones propias de cada componente: Poltico Institucional, Fsico Espacial; Socio Econmico y Cultural.

5. Pautas Poltico institucionales: ? Participacin comunitaria. ? Fomento al ejercicio de ciudadana (construccin desde de la nocin de derechos) por parte de las comunidades. ? Ampliacin de escenarios y mecanismos de participacin en las comunidades. ? Planeacin de la intervencin institucional. ? Legalizacin de predios Vale la pena sealar que las pautas Educativas o de Formacin son transversales a cada uno de los componentes y que as como existen unas pautas para el componente de Desarrollo Comunitario, hay otras que son inherentes a cada uno de los dems componentes y depende de ellos asignar las pautas para cada caso. Acciones de Apoyo a la Ejecucin de los Programas Orientadas a mejorar su efectividad y asegurar su sostenibilidad en el tiempo incluyendo, segn el caso, acciones de prevencin en los asentamientos informales, fortalecimiento institucional de las entidades ejecutoras, preparacin de proyectos de urbanizacin de ingeniera y arquitectura, campaa de comunicacin y difusin de los proyectos, se debe tener en cuenta que muchas de estas acciones, son en principio responsabilidad d Distrito en su conjunto y en consecuencia de las el entidades responsables o delegadas por la administracin para que en conjunto con la CVP desarrollen en el PMIB en la ciudad. 2.5. Estrategias Partiendo de la formulacin que hemos venido realizando, p roponemos las siguientes estrategias para el logro de los objetivos propuestos: Planeacin y coordinacin interinstitucional. Orientada a garantizar la formulacin de planes de Mejoramiento Integral que involucren a los directivos de las entidades distritales, cuya competencia y responsabilidad obliga a ser incluida o considerada en el Programa de Mejoramiento.

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Gestin y Financiamiento. Deber permitir la adquisicin de recursos financieros para el fortalecimiento del programa, bien se a nivel nacional o internacional. Participacin Comunitaria y construccin de sujetos. Orientada al fortalecimiento de los escenarios de participacin, unificados entre entidades distritales y la gestin de los planes de mejoramiento en concurso con el esfuerzo mancomunado de los diversos actores urbanos y a la vez, promover la generacin de capacidades comunitarias, para que los habitantes urbanos se constituyan en los gestores de su propio desarrollo. Comunicacin. Deber promover la construccin de mensajes que permitan ms all del posicionamiento del programa o la difusin de las iniciativas de intervencin, establecer un dialogo entre el modelo de ciudad y la auto produccin de vivienda promoviendo un cambio cultural entre la poblacin a partir de la intervencin de mejoramiento. Seguimiento y Evaluacin. Ajustar las dinmicas de intervencin, recopilar experiencias de manera racional y evaluar el impacto de las acciones estatales promovidas a partir del Programa.

2.5.1. La formulacin de un Plan de Mejoramiento Barrial (PMB) como instrumento del PMIB El Plan de Mejoramiento Barrial (PMB) ser el instrumento de planeacin y gestin para la formulacin, programacin y coordinacin de estrategias y acciones que de manera integral conduzcan al mejoramiento de un asentamiento determinado. Como tal se apoya en los instrumento corrientes de planeacin y del POT (Decreto 190 / 04), en particular en el espritu y estructura de los planes parciales y planes zonales. Carcter y enfoque Un PMB es: nico e irrepetible. Orientado por objetivos conmensurables. La respuesta a una visin concertada de futuro sobre el asentamiento. Dirigido a solucionar problemas, superar barreras y desarrollar oportunidades para lograr su mejoramiento integral. Una gua para la realizacin y coordinacin de acciones de mejoramiento. Una estrategia de actuacin basada en una fuerte coordinacin y cooperacin pblica, privada y comunitaria. Un referente de valoracin y seguimiento del proyecto. Condiciones de formulacin Para formular un PMB se requiere La existencia de organizacin comunitaria responsable y legtimamente reconocida. Una solicitud expresa de la comunidad local validada por la respectiva organizacin. Certificacin de disponibilidad de prestacin de servicios pblicos expedido por la entidad competente. Contar con el aval del DAPD y la CVP y cumplir con las siguientes condiciones. o No ser objeto de otros programas de mejoramiento, previstos o en curso. o Formar parte de la o las UPZ cobijadas por el Tratamiento de Mejoramiento Integral al menos en un 50 % de su rea.

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o El rea a considerar / intervenir no ser inferior a 10 Ha dentro de una delimitacin que acoge los lmites socioeconmicos de las estructuras barriales existentes y reconocidas por sus habitantes. o Tener delimitadas las zonas de ronda, de proteccin ambiental y afectaciones viales si las hubiere. La CVP determinar el grupo gestor y el acompaamiento tcnico y de coordinacin correspondientes conforme a la programacin y prioridades fijadas por la entidad y previo el cumplimiento de los requisitos indicados. Aspectos bsicos de la formulacin de un PMB Todo PMB deber incluir (Ver POT Art. 298. Componentes): Plano de delimitacin del rea de intervencin Diagnstico que incluye el desarrollo de las siguientes reas temticas: o Proceso de formacin del barrio y grado de desarrollo logrado. o Seguridad y estabilidad del rea y las edificaciones. o Seguridad pblica. o Legalidad, tenencia y propiedad. o Calidad ambiental. o Calidad urba nstica y de la vivienda (Desarrollo progresivo). o Accesibilidad. o Articulacin urbana e intra urbana, transporte pblico, sistemas alternativos (bicicleta, etc.). o Demanda social (VIS, infraestructura, servicios pblicos, equipamientos y espacio pblico). o Demanda econmica potencial (intensiva en generacin de empleo local). o Sntesis: Potencial de adecuacin y necesidades de mejoramiento Visin compartida y concertada del asentamiento. Objetivos del programa. Metas y prioridades del corto, mediano y largo plazo. Escalas de planeamiento. Plan general de estructura. Plan general de usos y tratamientos. Proyectos arquitectnicos de detalle y de infraestructura (si los hubiere) Esquema financiero y de asignacin de recursos. Esquema operativo y de gestin y participacin institucional y comunitaria. Aspectos bsicos de la ejecucin de un PMB La organizacin, planeacin y coordinacin de las acciones de mejoramiento debern basarse en los siguientes criterios: Prioridades de ejecucin La ejecucin del plan deber responder a las siguientes acciones prioritarias: Creacin de reas de oportunidad para la actividad econmica y el mejoramiento de ingreso familiar y de las condiciones de vida en general. Delimitacin, adecuacin y conservacin de las zonas de ronda, dems componentes de la Estructura Ecolgica Principal y las reas no urbanizables.

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 Reasentamiento de las viviendas ubicadas en zonas de riesgo no mitigable y adecuacin preventiva de las reas propensas. Ampliacin d la cobertura al 100 % de los servicios pblicos domiciliarios y eliminacin de focos e poluentes o contaminantes. Generacin de suelo para dotacionales, construccin o adecuacin de servicios colectivos principalmente de escala urbana, zonal y local dentro del concepto del modelo y los estndares definidos en el POT y los Planes Maestros de rotacionales y servicios Mejoramiento del acceso y la conectividad intra urbana, las centralidades del rea, los dems centros de actividad y los ejes de integracin regional del POT. Legalizacin y saneamiento de ttulos. Reforzamiento estructural y mejoramiento de condiciones de habitabilidad interna de la vivienda. Manejo de impactos y acciones preventivas Construccin de las nuevas viviendas de las familias afectadas por los proyectos de relocalizacin. Adecuacin preventiva de las reas desalojadas para evitar su nueva ocupacin y con el mismo propsito, el ordenamiento, adecuacin y ocupacin de las reas vacantes y desarrollo de la malla vial y los accesos con base en el modelo de ocupacin de la o las UPZ correspondientes con miras a prevenir nuevos desarrollos ilegales en los alrededores. Planes de contingencia para garantizar el funcionamiento de los servicios sociales el acceso y la circulacin en el rea durante la construccin de infraestructuras o equipamientos y el manejo de factores de riesgo o peligro derivados del proceso de construccin. Organizacin para la accin Los siguientes componentes sugieren el alcance, criterios y mecanismos para orientar la formulacin y ejecucin de los PMB en dos aspectos: La participacin de los actores sociales. Las decisiones cruciales que deben adoptarse. La participacin institucional La funcin de las instituciones en el proceso de mejoramiento es la de asistir, guiar, coordinar, financiar, monitorear y hacer mas eficientes las acciones de la comunidad y las entidades participantes. Funcin del ente coordinador Al inicio del proceso Establecer los criterios de elegibilidad de cada programa, la delimitacin del rea de cada intervencin y la identificacin de la respectiva poblacin objetivo. Identificar las agendas y prioridades locales y evaluar su viabilidad institucional, tcnica y socioeconmica. Elaborar o supervisar la elaboracin de los trminos de referencia para cada programa, con base en la informacin anterior. Realizar la contratacin del grupo o grupos de consultores que tendrn a cargo la realizacin de los estudios, planes y proyectos correspondientes que incluyen la respectiva estrategia participativa. Supervisar la ejecucin de las obras en cuanto concierne a los objetivos buscados por cada PMB. Disear y poner en prctica el esquema de informacin y coordinacin institucional. Durante el proceso Hacer la correspondiente interventora tcnica y administrativa de cada PMB.
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 Hacer presencia institucional y seguimiento en los procesos participativos asegurando la transparencia, equidad, idoneidad y conformidad local sobre sus resultados. Establecer los lazos de coordinacin con las entidades distritales y nacionales para asegurar el xito y la integralidad de cada iniciativa. Prever planes alternativos y de contingencia para mantener activo el PMB Al trmino del proceso Verificar el cumplimiento de los objetivos iniciales del programa. Recabar la informacin y evaluar los resultados obtenidos con fines de aprovechamiento en futuras operaciones de esta ndole. Las actividades descritas definen la naturaleza y alcance de la funcin del ente coordinador en cada fase del proceso de un PMB. Al inicio del proceso Proporcionar la cartografa oficial, las normas urbansticas correspondientes, los procedimientos de adopcin y aprobacin del PMB y los insumos de planeacin del POT. Ofrecer la informacin y asistencia tcnica requerida en asuntos de planeacin y ordenamiento del territorio a la comunidad interesada, la CVP y al grupo consultor que tenga a su cargo el PMB. Identificar las acciones o proyectos previstos o en curso para el rea e indicar las previsiones y los mecanismos de coordinacin con otras entidades. Durante el proceso Aprobar el PMB y trazar las instrucciones para la respectiva aprobacin de los proyectos por parte de las Curaduras. Supervisar el cumplimento de las normas y estndares previstos. Al trmino del proceso Modificar el tratamiento inicial asignado a la UPZ en el rea correspondiente. Realizar la actualizacin cartogrfica respectiva y la incorporacin urbanstica de los predios regularizados. Expedir las certificaciones requeridas para el trmite de actualizacin de los ttulos de propiedad y la construccin de las respectivas fichas ante catastro. Funcin de otras entidades Como criterio general se considera que cada entidad maneja en forma autnoma sus programas y prioridades de inversin y ejecucin de recursos, sin embargo cuando intervenga en reas de un PMB, deber integrarse al esquema de coordinacin propuesto por el ente coordinador y acogerse a las definiciones establecidas en el correspondiente Plan. Entre las funciones previstas en forma genrica para las dems entidades distritales encuentran: Al inicio del proceso Proporcionar a la CVP la informacin tcnica necesaria para apoyar la formulacin de los PMB. En los casos de las entidades prestadoras de servicios pblicos, emitir concepto tcnico sobre la disponibilidad de prestacin del servicio. Efectuar o contratar la realizacin de los estudios y diseos correspondientes. Preparar la agenda institucional y participar en las sesiones de concertacin con las otras agendas. Durante el proceso Coordinar con la CVP las acciones de otras entidades en el marco del PMB Realizar las acciones de ejecucin o contratar y supervisar la ejecucin de los proyectos en forma coordinada con la programacin acordada del PMB. Al trmino del proceso
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 Poner en funcionamiento los servicios en las fechas previstas. Participar en la evaluacin ex post del PMB. Supervisar y monitorear la calidad y legalidad en la prestacin del servicio. Funcin de las comunidades locales y las organizaciones sociales de base Las comunidades locales, a travs de sus organizaciones de base tendrn un papel protagnico en todas las fases del proceso, haciendo uso de mecanismos de participacin, gestin y seguimiento previstos en el PMB. Al inicio del proceso Realizar, ante el ente coordinador, la solicitud formal para la formulacin y ejecucin del PMB. Elaborar y discutir la agenda del PMB y colaborar en la delimitacin del rea de intervencin. Ofrecer la colaboracin e informacin requerida a las autoridades distritales y el equipo consultor para la realizacin de los estudios y encuestas respectivas. Tomar parte activa en todo el proceso de la formulacin del PMB. Durante el proceso Participar en la solucin amistosa de posibles conflictos de intereses surgidos por la ejecucin del PMB. Adoptar planes de contingencia para superar obstculos en la ejecucin del PMB. Supervisar y hacer veedura el cumplimiento y calidad de las obras. Promover la vinculacin de la comunidad local a las obras y proyectos de acuerdo con sus habilidades y experiencias. Al trmino del proceso Participar en la evaluacin ex post del proyecto Supervisar la legalidad y calidad de las transformaciones internas y los nuevos desarrollos de reas contiguas. Velar por el mantenimiento y calidad de las obras. . Mantener un proceso de mejoramiento permanente de sus condiciones de vida Las decisiones crticas del proceso Este componente se refiere a la toma de decisiones consideradas cruciales en la formulacin y ejecucin del PMB. La experiencia de mltiples iniciativas fallidas atraviesa siempre por problemas en la planeacin y gestin de las mismas. No basta por lo tanto con disponer de una buena actitud o contar con recursos y deseos, es necesario tomar acertadamente las decisiones y disear una estrategia operativa a lo largo de todo el proceso que permita lograr con xito los objetivos propuestos. Al inicio del PMB Definicin de la fecha de inicio del PMB La adopcin del enfoque adecuado para definir el problema y su solucin. Identificacin de la organizacin local y construccin de los mecanismos de comunicacin y coordinacin. Definicin y concertacin de los objetivos y alcance del PMB con base en la concertacin de las agendas institucionales y sociales. Seleccin, evaluacin y adjudicacin de los estudios y proyectos Seleccin y definicin de los mecanismos y responsables de su ejecucin. La construccin del esquema participativo y de gestin. La gestin y puesta en funcionamiento de los planes y programas de acompaamiento social y de asistencia tcnica. El diseo del plan operativo y la organizacin de las actividades de ejecucin.
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 La definicin del presupuesto, las fuentes de recursos, su manejo y el establecimiento de las prioridades de inversin. Durante la ejecucin del PMB Programacin y financiacin de las actividades y los flujos de caja. Designacin de los albergues temporales para las familias afectadas por la relocalizacin. Definicin de los mecanismos de monitoreo y seguimiento de la calidad y cumplimiento de las obras y ejecuciones. Adopcin y puesta en funcionamiento del trabajo social de asistencia tcnica y actividades complementarias Al trmino del PMB Definicin de la fecha de terminacin del PMB. Determinacin de los mecanismos de evaluacin ex post. Definicin de la estrategia de acompaamiento y monitoreo ex post. Algunos desafos a resolver en la formulacin y ejecucin de planes de MIB ? La creacin de la base participativa, tcnica y operativa idneas para asegurar procesos exitosos de MIB. ? La definicin de criterios de elegibilidad con base en principios de equidad, transparencia y prioridad. ? La identificacin de la demanda social como base para la formulacin de los procesos de mejoramiento. ? La clara distincin entre objetivos sociales relevantes al mejoramiento integral y otros de naturaleza distinta. ? En esta perspectiva, la articulacin y el logro de sinergia entre los procesos sociales y el desarrollo fsico espacial. ? La superacin de obstculos administrativos que determinan barreras para el adecuado manejo de las escalas y mbitos de actuacin. La previsin de efectos colaterales no deseados en los procesos de MIB como la especulacin de la tierra y el incremento en el valor de los inmuebles, el estmulo a la formacin de nuevos asentamientos informales en los alrededores y la decadencia o perdida de perspectiva de la iniciativa luego de la accin institucional. 2.5.2. Propuesta para la mitigacin de los impactos negativos de los costos asociados a la legalidad de los asentamientos Si se tiene en cuenta que la principal causa de la formacin de asentamientos precarios radica en la insuficiencia de los ingresos de los hogares ms vulnerables que no les permite asumir los costos asociados a la legalizacin de la propiedad y/o utilizacin de una vivienda formal. A partir del momento en el que las condiciones fsico ambientales de los asentamientos y de las viviendas se mejoran, se generarn una serie de costos asociados a la legalidad que, debido a sus bajos ingresos, no pueden ser asumidos por los pobladores, lo que conlleva a que el mercado los expulse de la zona intervenida y busquen, en la mayora de los casos, nuevamente alternativas habitacionales informales en otros sitios de la ciudad o fuera de ella, generando una dinmica perversa. En esa medida, las acciones que se adelanten en los programas de mejoramiento integral tendrn un impacto positivo o beneficios como resultado de las intervenciones (mejores vivienda, disponibilidad de servicios pblicos, espacios pblicos, corredores de movilidad, etc.), pero simultneamente, un impacto negativo debido a los mayores costos como resultado de la formalizacin de sus viviendas y en la calidad de vida de los moradores,

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En virtud de lo anteriormente expuesto, es necesario que al momento de formular propuestas de mejoramiento integral, se contemplen tanto acciones tendientes al mejoramiento fsico y ambiental de los asentamientos y de las viviendas, as como estrategias orientadas a la sostenibilidad econmica de los hogares involucrados con miras a mitigar los impactos de dichas acciones sobre el poder adquisitivo de sus pobladores y permitan abordar la causa estructural de la informalidad del hbitat, la pobreza de los hogares expresada en la insuficiencia de sus ingresos. Si bien no es posible pensar en frmulas mgicas que mejoren el ingreso de los hogares que habitan en las reas de intervencin del Programa, si es factible proponer estrategias que tiendan al mejoramiento de su productividad y de sus capacidades y habilidades laborales. Dicho mejoramiento debe partir de la identificacin de las potencialidades presentes en la zona que implica mirar no solo las actividades mediante las cuales los hogares se procuran sus ingresos, sino tambin las habilidades y conocimientos que poseen los pobladores que les permitan realizar actividades organizadas generadoras de fuentes adicionales de ingresos. En este aspecto, los programas de mejoramiento han incluido capacitacin a la comunidad en materia, por ejemplo, de construccin sismorresistente, sin cuestionar su impacto y sin diversificar los temas de formacin. La propuesta, en sntesis, consiste en: 1. Identificar a los grupos de personas y/o de familias que realizan la misma actividad productiva, brindarles capacitacin orientada a la tecnificacin y/u organizacin de dichas actividades productivas. Esta identificacin se podra realizar a travs de la realizacin de un estudio socioeconmico (encuestas y talleres con la comunidad) que identifique dichas variables. 2. En el caso que al interior del asentamiento se hayan identificado miembros de la poblacin que no sean generadores de ingresos al momento del diagnstico, pero que se muestren interesados en participar de dichas actividades, los miembros de la comunidad que cuenten con conocimiento y experiencia en la actividad productiva a realizar, stos pueden actuar en calidad de multiplicadores de sus conocimientos, capacitando a sus vecinos. 3. Identificar las potencialidades de vivienda productiva existentes en la zona y permitidas por la norma especfica del asentamiento y potenciar su funcin de generacin de ingresos. 4. Identificar las fortalezas econmicas de la zona para el desarrollo del asentamiento mejorado. 5. Identificar socios que puedan apoyar las alternativas de generacin de ingresos, como podra ser la cooperacin internacional o la Banca de Oprtunidades. 6. Capacitacin en otras reas temticas de acuerdo con las capacidades identificadas de la poblacin, los diferentes conocimientos identificados en los moradores y los recursos (financieros y fsicos) que para ste objetivo se gestionen. 7. Desarrollar proyectos de generacin de ingresos. 8. Se requiere por parte del PMIB dejar instaladas en la comunidad herramientas que les permita mejorar las condiciones actuales con el desarrollo de actividades generadoras procesos de autosuficiencia y sostenibilidad. Programa de acompaamiento econmico:

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Enfrentar los impactos negativos del MIB requiere de acciones decididas y ordenadas, a continuacin mencionamos algunos elementos de propuesta. ? Recepcin y clasificacin de informacin sobre poblacin objeto: o Nmero de Unidades Econmicas y Socioeconmicas o Clasificacin por sector econmico. o Definicin de acciones. Identificar actividades econmicas existentes. Definicin estrategias a realizar con grupos focales. Establecimiento y/o participacin en mesas de trabajo interinstitucionales, presentacin y solicitud de propuestas, segn sectores econmicos y necesidades. Realizacin de talleres informativos por grupos focales. Establecimiento de vnculos con redes microempresariales, empresariales, cooperativas, financieras, etc. Disear con cada unidad econmica una estrategia de sostenibilidad.

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Por su carcter netamente social, estas actividades no deben ser asumidas al cien por ciento por el Programa de Mejoramiento integral de Barrios, debern ser asumidas por las entidades competentes para estos temas, as como por Programas de la Alcalda Mayor, las Alcaldas locales y otras Entidades del Distrito, orientados al mejoramiento de la generacin de ingresos de los ciudadanos y a la reduccin de la pobreza en el Distrito Capital. Adems de la vinculacin de programas y proyectos pblicos del nivel distrital al logro de este objetivo, es necesario buscar la vinculacin de otros entes como puede ser el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), instituciones privadas, como pueden ser empresas privadas ubicadas en la zona de intervencin cerca de ella, que se identifiquen como potenciales receptoras de mano de obra, la Cmara de Comercio de Bogot, y de Organizaciones no Gubernamentales que orienten su labor al mejoramiento de los ingresos y / la reduccin de la pobreza, bien sea para la poblacin en general para grupos poblacionales (jvenes, madres cabeza de familia, adultos jvenes, etc.). Tambin se podra acceder al programa de la OIM (Organizacin Internacional de Migraciones) de migracin laboral temporal y circular que se est promoviendo en diferentes zonas del pas y que busca generar, con base en procesos de desarrollo regional, algn impacto en regin. Es necesario tener en cuenta la importancia de potenciar las capacidades y habilidades de la poblacin, y con ello la generacin de mayores ingresos de los hogares para que puedan asumir repentinamente los costos asociados a la legalidad y as evitar la expulsin por parte del mercado de una parte de la poblacin nuevamente hacia la informalidad. Se propone entonces que la modificacin de la estratificacin socioeconm ica de las zonas del asentamiento se haga de manera gradual y subsidiada, de tal forma que las tarifas de servicios pblicos, de impuestos asociados a la propiedad como el impuesto predial y la contribucin por valorizacin- y otros costos asociados a la formalidad de la vivienda, as como el desmonte de algunos beneficios subsidios, SISBEN, etc.-, se apliquen en forma gradual, dando con ello tiempo para que las acciones orientadas al mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de los hogares, den resultados en algn grado. Los pobladores deben estar ocupados en actividades y proyectos productivos que les generen ingresos permanentes para su subsistencia y que le queden excedentes que ayuden a mejorar los circuitos econmicos y contribuyan al mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los hogares. Para el Gobierno Distrital es muy importante dar herramientas a la comunidad, para que esta, despus del mejoramiento, genere actividades econmicas que les permita mejorar la calidad de vida y mantener la nueva infraestructura.
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As mismo, se debe promover la utilizacin de mano de obra de las zonas a intervenir proveniente de la comunidad para estimular la participacin de las familias en las diferentes actividades del proyecto, a impulsar procesos formativos y apoyar actitudes que conllevan al establecimiento de relaciones armnicas entre los pobladores. 2.6. Escalas de intervencin El desafo del Programa de mejoramiento Integral de Barrios es actuar en las UPZs de mejoramiento con acciones intersectoriales de escala vecinal, que permitan generar desarrollo social a partir de la superacin de ciertas condiciones de pobreza. En el caso del mejoramiento Fsico, se sugiere actuar en la consolidacin de por lo menos un ncleo dotacional, en cada UPZ, de acuerdo a las necesidades identificadas en su reglamentacin. 2.7. Consideraciones adicionales para la operativizacin del concepto propuesto Una de las principales dificultades que ha encontrado el MIB a lo largo de las distintas experiencias que hemos abordado, es la ausencia de continuidad entre una y otra. Adems de ser un indicador de la poca importancia y jerarqua poltica que tiene el tema en la definicin de poltica pblica y de prioridad en la accin institucional, se convierte en ejemplo de la poca racionalizacin y sistematicidad que ha existido con el planteamiento y estructuracin de cada una de las propuestas. Ms all de la particularidad con la que merece ser tratado cada caso especfico en el que se va a acudir al MIB como estrategia de intervencin o desarrollo, ste requiere de la generacin de un modelo para su materializacin que considere los diversos componente y de cabida a ms de un enfoque en la ejecucin de MIB para poder construir realmente una mirada integral. Para avanzar en la discusin de los modelos de operativizacin y organizacionales del PMIB es fundamental recoger la experiencia acumulada desde los distintos actores involucrados en el proceso del MIB, no solo la visin institucional; de la misma manera, creemos que es importante que ese primer avance frente al tema de la operativizacin y el esquema organizacional no sea pretencioso en cuanto a la necesidad de abordar todo el campo de aspectos tcnicos especficos a abordar, sino que tenga la capacidad de trasmitir una reflexin y un enfoque particulares frente a cmo hay que abordar las diversas necesidades y demandas que confluyen hacia el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, genricamente hablando. Desde esta perspectiva, la primera reflexin sobre la cual queremos centrar la reflexin es la de la generacin de capacidades. De acuerdo a las demandas y expectativas que existen hacia el PMIB, al contexto urbano, cultural e histrico en el que sita el territorio y proceso concreto a intervenir, se estructura un cuadro especfico de las necesidades existentes y de las potencialidades y dificultades que hay para poder satisfacerlas. Como ya lo mencionamos ms adelante, puede que el caso vare de un territorio o procesos social a otro, sin embargo, el PMIB, como escenario pensado distritalmente, debe contar con la capacidad de responder a esa variedad de configuraciones propia de la ciudad, de manera integral. En otras palabras, el hecho de que planteemos la necesidad de estructuracin de un modelo para el PMIB no puede significar que este se convierta en una camisa de fuerza rgida que imponga una visin unilateral sobre la diversidad, sino que pueda potenciarla y aportar en su articulacin hacia un modelo de ciudad la reconozca como una de sus mayores fortalezas y no como un problema. Para eso, el PMIB debe contar con mltiples capacidades articuladas desde la visin de un modelo, que permitan configurar diversos diseos. Eso exige que esas capacidades sean:

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Completas: en cuanto a la capacidad de cubrir las distintas necesidades y demandas frente a lo que es el MIB. Este no puede ser un universo infinito, debe basarse en el concepto que se ha propuesto y tener en cuenta los criterios construidos frente a limites para la entrada y salida de MIB, estructuradas desde las diversas experiencias y desde las discusiones y encuentros interinstitucionales. Articuladas de manera flexible: este criterio es una consecuencia necesaria del anterior; pues contar con muchas capacidades exige tener la creatividad para combinarlas de diversas maneras, dependiendo del caso especfico. Los diseos de articulacin flexible son, para el PMIB, una capacidad en s misma. Tener dimensin interna y externa: esto se refiere a que las capacidades a estructurar y fortalecer deben ser para disear las intervenciones a realizar por parte del PMIB, pero tambin para que el PMIB funcione a su interior. La capacidad a mejorar ms mencionada, en este campo interno, es la de la coordinacin interinstitucional, que requiere de una serie de pactos y habilidades a desarrollar.

A partir de estas reflexiones generales y teniendo en cuenta los elementos que arroja la propuesta de concepto que se ha construido, hemos venido desarrollando un avance para lo que debe ser la operativizacin del PMIB. Este se encuentra resumido en la siguiente tabla:

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OBJETIVOS, CAPACIDADES Y DISTRIBUCION DE LOS COMPONENTES ORGANIZATIVOS DEL PROGRAMA Tabla 4

Objetivos a abordar segn el concepto: Complementar * Para que lo que se haga en adelante est completo - Sintonizar visin y modelo de desarrollo urbano con la poltica pblica - Generar esquema de coordinacin interinstitucional, teniendo en cuenta los lineamientos de descentralizacin del distrito - Garantizar sintona con proyectos de construccin y reubicacin de vivienda para sectores de bajos ingresos - Prevenir el asentamiento poblacional en zonas de alto riesgo Capacidades a desarrollar para: Componentes organizativos del programa desde el que se realizan:

Poltico institucional

* Frente a lo que ya existe Reconocer dnde y con quines acta el programa Generar mejoramiento de las condiciones materiales -

(se desdoblan ms abajo) Generar y retroalimentar con diversas instituciones diagnstico Reconocer el estado de los desarrollos previos existentes en cada caso particular Disear planes diferenciados de acuerdo a las condiciones particulares Generar estrategias de conservacin de la estructura ecolgica principal Generar estrategias de acercamiento a las comunidades y territorios Trazar y construir redes de movilidad y viales Trazar y construir redes de SSPP domiciliarios Trazar y construir redes de alumbrado pblico Implementar sistema de manejo y disposicin de basuras Construir equipamientos de servicios sociales Disear e implementar mecanismos para la mitigacin y manejo de riesgos Reconocer el patrimonio existente Garantizar el acceso a los servicios sociales Disear, implementar y coordinar con otros programas estrategias de promocin y prevencin en salud Disear, implementar y coordinar con otros programas estrategias de vinculacin a la educacin formal Disear, implementar y coordinar con otros programas estrategias de atencin especial a poblacin vulnerable Generar formacin para el uso y apropiacin Adelantar procesos de titulacin Formar para comprender y apropiar modelo de ciudad y desarrollo urbano 48

(Distribuido en todos) Desarrollo Comunitario Desarrollo Comunitario Todos Desarrollo Comunitario

Desarrollo Comunitario Obras e infraestructura

Generar mejoramiento de las condiciones sociales

Desarrollo comunitario

Generar integracin a la formalidad

Desarrollo comunitario

Disear, implementar y coordinar con otros programas estrategias de productividad y trabajo - Formar en procesos de participacin - Formar en conservacin ecolgica - Disear, implementar y coordinar con otros programas estrategias de generacin de espacios y oportunidades de uso del tiempo libre - Disear, implementar y coordinar con otros programas estrategias de convivencia y seguridad - Viabilizar integracin de redes comunitarias y con el territorio - Generar visibilizacin y reconocimiento de los logros ante la ciudad ESTRATEGIAS TRANSVERSALES Gestin y finanzas * Planeacin y Coordinacin Interinstitucional * Seguimiento y evaluacin -

La tabla integra diferentes tipos de capacidades, que recaen en distintas instituciones y entidades, pero que se articulan desde el PMIB. De la misma manera, sugiere una estructuracin de componentes orgnicos del PMIB (Poltico Institucional; Desarrollo Comunitario; Obras e Infraestructura). Cada uno de estos componentes cuenta con una caracterizacin propia que delimita sus funciones y permite construir sus relaciones con los dems componentes al interior del PMIB. La estructuracin de los componentes no obedece nicamente a criterios institucionales y administrativos, sino a una lectura desde el concepto, que involucra los mbitos de necesidades y demandas que debe abordar el PMIB y considera su papel en el desarrollo urbano y en el modelo de ciudad en general. Este planteamiento se encuentra resumido en el esquema de componentes para el PMIB y su justificacin est desarrollada en el apartado sobre concepto que aporta la Consultora.

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2.8. Algunas valoraciones adicionales sobre el componente de desarrollo social Los procesos de participacin comunitaria y de evaluacin de las experiencias de MIB han sido desarrollados a partir de estrategias que han variado en el tiempo, dependiendo entre otras cosas de los proyectos a travs de los cuales se han implementado las acciones de mejoramiento. Estos han transitado de precarios mecanismos para la sistematizacin y evaluacin de los programas contando con una bajsima o nula participacin comunitaria, a mediados de los aos ochenta, al desarrollo de sistemas complejos de evaluacin de indicadores y mayores niveles de participacin comunitaria, tornndose sta a mediados de la dcada del noventa en un componente transversal y estratgico de todas las acciones. Cabe anotar que desde 1973 cuando se implement el PIDUZOB Programa Integrado de Desarrollo Urbano Zona Oriental de Bogot se ha mantenido vigente discursivamente el inters por el componente social en todos los proyectos, lo que no ha incidido en resultados que hayan alcanzado a cumplir con la expectativas y por ende con la consolidacin poltica y social del proyecto de ciudad. La planeacin urbana y la modernizacin institucional En un primer momento las iniciativas de mejoramiento respondieron a la lgica institucional de planeacin de la poca. A mediados de los aos setenta se contaba con un naciente Departamento Administrativo que cumpla funciones de planeacin urbana, dentro de ellas la coordinacin de los programas y planes para el mejoramiento, la evaluacin y control fueron consagradas como funciones del Departamento a travs del Acuerdo Nmero 18 de 1972, artculo 8, nmero 4; Corresponde al Departamento Administrativo de Planeacin, como entidad asesora del Consejo, adems de las funciones que le sealan las leyes y acuerdos las siguientes: () 4. Velar por la ejecucin del Plan General y los planes y programas sectoriales.24 Dentro de estos programas sectoriales se encontraba el PIDUZOB. La desconcentracin como estrategia central de la planeacin distrital marc las pautas para la implem entacin de las acciones su evaluacin y seguimiento. 25 La participacin de la comunidad entr a jugar un papel importante en la perspectiva de ser incluida y facilitada a travs de las alcaldas locales. Mediante la desconcentracin puede promoverse el desarrollo de la comunidad, propiciando su participacin en decisiones pblicas y facilitar su derecho de representacin ante cuerpos colegiados, segn el volumen de poblacin nivel de barrio, alcalda menor y Alcalda Mayor. 26 Sin embargo no fue posible la insercin activa de la comunidad hasta la dcada del ochenta. Formacin y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias La formacin y el fortalecimiento de las organizaciones fue un proceso expresado a partir de las instituciones en estrategias para armonizar los procesos de planeacin de la comunidad y de las organizaciones con las propuestas de las entidades, las cuales se inscribieron en el contexto de las apuestas regionales impulsadas por el PNUD para la erradicacin de la pobreza27. Otro elemento
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ALCALADA MAYOR DE BOGOT. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Programa Integrado de Desarrollo Urbano de la Zona Oriental de Bogot. Bogot D. E. Diciembre de 1973. P.35 25 Ibd. P. 82 -83. La necesidad de afrontar de manera inmediata la implantacin del programa de desconcentracin administrativa en que se encuentra empeado el actual gobierno de la ciudad, constituye uno de los requisitos fundamentales para lograr el desarrollo integral de Bogot. Con la divisin del territorio del Distrito Especial en diecisis (16) alcaldas menores, por el acuerdo 16 de 1972, se dio el primer paso hacia la desconcentracin de las funciones administrativas. Ahora corresponde a las secretarias y departamentos administrativos de la administracin de la administracin central distrital adecuar sus planes a esta nueva forma de organizacin, y desplazar hacia las alcaldas menores el cumplimiento del mayor nmero posible de funciones, con el objetivo d atender mejor las apremiantes exigencias de la e comunidad. 26 Ibd. P. 82 27 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. PNUD. Proyecto de Acciones Integradas para el mejoramiento de la calidad de vida en los asentamientos populares de Bogot. 1988. P.12. Estos proyectos regionales reconocen que muchas de las causas de la pobreza, del atraso tecnolgico y de la insuficiencia de la accin estatal se encuentran en el contexto internacional y que, por lo tanto, para superar

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importante en ese contexto fue la crisis institucional por la que atravesaba el distrito, por incapacidad para responder efectivamente a las demandas de una ciudad que creca aceleradamente y necesitaba una estructura administrativa moderna capaz de integrar por una parte, las dinmicas propias de las comunidades y habitantes que no contaban con mayor experiencia en la interlocucin con el Estado, y por otra parte que articulara las exigencias regionales y nacionales del momento. La administracin distrital desarroll una estrategia como lo fue el Programa del PNUD en la cual pretenda incorporar a las comunidades y hacerlas partcipes de las definiciones del distrito, a travs de talleres zonales en los que se articul la planeacin popular con la planeacin institucional, dando origen a la planeacin participativa. A este momento se inscribe la creacin de los primeros escenarios de concertacin entre las instituciones y la comunidad llamados ECE: Encuentros Comunidad Entidades. En el diseo de este proceso el ncleo del taller zonal fueron los encuentros Comunidad Entidades (ECE) para concertar. Las expectativas de los lderes y pobladores que se vincularon a esta experiencia se dirigieron a esos encuentros en los que se ofreca la ocasin de presentar las demandas y sustentarlas ante los funcionarios encargados de la planeacin de inversiones o, al menos, de elaborar proyectos de presupuesto para los servicios pblicos sociales28 Estos escenarios lograron concretar varias de las propuesta de intervencin y participacin comunitaria en la elaboracin de presupuestos para los servicios pblicos sociales, sin embargo, el tema de la evaluacin el seguimiento y el control de los programas, proyectos y planes segua alejado de esta participacin, ya que siempre se hacia referencia a est con relacin casi exclusiva, a la planeacin y la gestin y a su vez no exista un sistema de informacin y los mecanismos para operativizar estos momentos. En consecuencia la evaluacin, el seguimiento y el control para este momento, en las acciones de mejoramiento fue nulo 29 debido a que los escenarios zonales se desintegraron antes de abordar tales etapas y las instituciones no respondieron integralmente a la dinmica debido a factores como el cambio de alcalda o la incapacidad para tomar decisiones por parte de los funcionarios encargados de asistir estos espacios. Pedagogas para el manejo de lo pblico De estas experiencias el distrito pas a una dinmica de financiacin de proyectos y acciones muy concretas orientadas a la implementacin de pedagogas del uso del espacio y los recursos pblicos. Tanto Obras con Saldo Pedaggico como Acciones para la Convivencia hacen parte de los adelantos y apuestas para el mejoramiento, que en la dcada del noventa, innovaron en los procedimientos de trabajo con la comunidad e incluyeron de forma mucho ms estructurada los momentos de evaluacin y seguimiento de las acciones. La lgica con la que se vena pensando y construyendo la participacin de la comunidad en las acciones de mejoramiento, tom un rumbo marcado por amplios procesos de formacin en elaboracin y gestin de proyectos que terminaron con la competencia por los recursos. El fortalecimiento de las organizaciones fue vinculado a la capacitacin de sus lderes, a la cantidad de obras financiadas, y la participacin reducida en el momento de ejecucin de los proyectos donde una cantidad de habitantes era de las comunidades empleada en la construccin de las obras. En tanto experiencia pedaggica la evaluacin, el seguimiento y el control tomaron relevancia y fueron articulados a las propuestas de veedura ciudadana hechas desde la administracin, tales
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ALCALDA MAYOR DE BOGOT. PNUD. Proyecto de Acciones Integradas para el mejoramiento de la calidad de vida en los asentamientos populares de Bogot. 1988. P. 38 29 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. PNUD. Proyecto de Acciones Integradas para el mejoramiento de la calidad de vida en los asentamientos populares de Bogot. 1988. P. 49. Alcance previsto y limitaciones de los Talleres Zonales realizados. 9. Seguimiento a la definicin de los proyectos: Organizacin Comunidad: Sin informacin sobre el desenlace de los Talleres Zonales. Se disolvieron instancias de coordinacin con entidades o talleres zonales. No hubo seguimiento del proyecto ni de la discusin en el Consejo.

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escenarios deban velar por el cumplimiento de los objetivos del proyecto financiado, el cumplimiento de sus metas, de los cronogramas planteados y el buen estado de las obras.30 Estas acciones fueron desarrolladas en el marco del fortalecimiento de la descentralizacin y democratizacin de la participacin ciudadana en la gestin y ejecucin de recursos pblicos, en sus propuestas fueron incluidos criterios como la sostenibilidad y la transferencia de recursos a las comunidades, en este momento tambin, se perfilaron definiciones ms concretas de la participacin ciudadana y su papel en las ac ciones institucionales, sin embargo, el acumulado es mnimo ya que la sistematizacin de los insumos en cuanto a logros en la formacin y el seguimiento mismo al cuidado y uso de las obras, al no tener responsables directos, desapareci en el momento mismo del cierre de las obras o terminacin del proyecto. La Participacin como estrategia integral de las acciones de mejoramiento y los sistemas de monitoreo, evaluacin y control A finales de la dcada de los noventa e inicios de este siglo y como resultado de los procesos de descentralizacin promovidos desde la constitucionalidad, ya podemos encontrar definiciones precisas de participacin y el papel de esta en las propuestas de mejoramiento, hechas por la institucin. En el Programa de Desmarginaliz acin de Barrios desarrollado en la Alcalda Por la Bogot que Queremos de Enrique Pealosa, se define la participacin como: La participacin comunitaria, entonces, es asumida como un proceso de interaccin entre distintos actores, que al compartir una situacin determinada, tienen la oportunidad de encontrarse para conocerla, analizarla y traducirla en acciones colectivas, contribuyendo as a la construccin de mejores relaciones de convivencia.31 Aos ms tarde la Alcalda Bogot para vivir todos del mismo lado de Antanas Mockus define la participacin como: Participacin es la forma a travs de la cual el ciudadano de manera organizada o individual, interviene efectivamente en la produccin de informacin, la toma decisiones, la ejecucin y control de la gestin pblica. 32 Tales definiciones ubican a la participacin en relacin con los procesos de convivencia y de control de la gestin pblica, concepcin que se ha mantenido a pesar de algunas variantes, hasta la actualidad. La apertura de escenarios como los Encuentro Ciudadanos y los Ncleos de Participacin Ciudadana, que se dan por esta misma poca, fue de vital importancia en la realizacin de los objetivos e intenciones expuestas por las administraciones en el tema de la participacin. Contando con amplia asistencia en sus inicios, estos espacios han jugado un papel importante para que los ciudadanos logren mantener referentes colectivos de encuentro para la comunicacin e interaccin en la bsqueda de armonizar objetivos de corto y mediano plazo con las instituciones, frente a las necesidades y requerimientos del territorio que habitan. Los logros de estas definiciones y escenarios se ubican en la creacin de un ambiente de mayor participacin ciudadana en los asuntos pblicos, la informacin y las veeduras han potenciado la inclusin de las comunidades en la administracin y la interlocucin entre sta y las instituciones. Sus limitaciones son bsicamente dos, una es la concepcin fragmentada que se traduce en sealar momentos para la participacin al interior de las acciones, programas y proyectos; la segunda limitacin es la prctica parcial de la participacin que en muchas ocasiones se reduce al acceso a informacin negando la posibilidad real para que la comunidad adems de estar informada pueda decidir sobre su futuro y cuente adems con los recursos para llevar acabo sus propuestas.

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DAACD, DADEP. Acciones para la Convivencia. Lnea de Administracin y Mantenimiento del Espacio Pblico. Bogot D.C. DAACD. Usted es parte de esta accin. Programa de DESMARGINALIZACIN de barrios. Bogot D.C. 32 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Manual para la participacin ciudadana en la definicin de la estructura urbana y reglamentacin de U.P.Z. Junio 13 de 2003

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En sntesis encontramos que la participacin al interior de los programas de mejoramiento aparece fundamentalmente en dos momentos, en la planeacin y la gestin (con las caractersticas desarrolladas en el prrafo anterior), con la excepcin de quienes, por parte de la comunidad, logran emplearse en la elaboracin de las obras y por ende participar en el momento de ejecucin. La evaluacin y el seguimiento son momentos que se concretan en el componente de Fortalecimiento Institucional del PMIB, lo cual tiene implicaciones negativas en la participacin de la comunidad dadas por la lgica lineal con la que se desarrolla el proceso en su conjunto; son las instituciones las que deben dar cuenta de la evaluacin acompaadas por pequeos grupos de veedores, en este sentido de proceso se pierde y solamente algunos interesados logran reconocer sus distintas etapas y desarrollar algunos elementos identitarios con las acciones de intervencin. La evaluacin y el seguimiento aunque no cuentan con los niveles de participacin que deberan, si estn regulados por mecanismos y sistemas de informacin complejos que buscan articular las diferentes escalas de intervencin y planeacin distrital, y que se convierten en un insumo valioso para los procesos de mejoramiento en el entendido de superar los obstculos de la inclusin de la comunidad en tanto sujeto y, darle mayor dinamismo a la intervencin. El estado actual de los procesos de participacin, evaluacin y seguimiento en las acciones de Mejoramiento Integral de Barrios. En este orden de ideas es claro que la participacin de las comunidades y los procesos de evaluacin y seguimiento de las acciones de mejoramiento, se encuentran en un grado mayor de sistematizacin y caracterizacin. Contando en la actualidad con propuestas metodolgicas como las del PMIB y el Proyecto SUR con Bogot, que le asignan un rol especfico para cada momento a la accin de las comunidades e incluyen desarrollos importantes como los diagnsticos, la planeacin participativa, ejercicios de mapas parlantes y recorridos, los cuales le dan mayor coherencia a los objetivos y metas planteadas por los programas frente a los procesos reales que son capaces de potenciar en el interior de las comunidades donde se desarrollan los proyectos y acciones. Estas dos propuestas logran sintetizar el estado actual de los procesos de participacin, evaluacin y seguimiento del MIB. Tensiones Antes de entrar en materia con relacin a la metodologa propuesta, es importante abordar los elementos que en la presente lectura son reconocidos como avances, los cuales deben mantenerse y profundizarse, como la apertura de escenarios de participacin NPC, la realizacin de diagnsticos participativos y el nfasis puesto en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias a travs de estrategias como la formacin para la gestin y el manejo de recursos pblicos, pero tambin hacer evidentes tensiones que deben ser reconocidas por los actores (comunitarios, institucionales y organizaciones privadas: empresas, ONGs, entre otras), en un sentido positivo, hallando en stas puntos de partida que desemboquen en las transformaciones necesarias de las acciones de mejoramiento en el plano ms operativo. Es preciso sealar tres de estas tensiones alrededor de las cuales convergen otras de menor importancia; I. La tensin entre el enfoque de pedagogas para la participacin y la apertura y consolidacin de mecanismos para la participacin y decisin comunitaria; II. La tensin entre las dinmicas del componente social centradas en la participacin y las del componente fsico donde tiende a predominar la competencia por los recursos y III. La tensin entre el enfoque estadstico de la Seguridad y la Convivencia y el enfoque integral. Pedagogas para la participacin mecanismos de participacin y decisin.

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Como ya fue sealado, a mediados de la dcada de los noventa, las acciones de mejoramiento partieron de un enfoque q privilegi las acciones de mejoramiento como pedagogas para la ue participacin (ver PNUD: 1985, OSP: 1996 2000, APC: 1998 - 2000), stas fueron desarrolladas desde la lgica de ejercicios que buscaron acercar a la comunidad y principalmente a las organizaciones a procesos de gestin y ejecucin de recursos pblicos. La intensin de formar a los ciudadanos para el ejercicio de sus deberes y derechos responda a la vez a los objetivos de la poltica distrital relacionados con la participacin ciudadana y comunitaria, sin embargo, tales propuestas no alcanzaron a incidir en las dinmicas de participacin de los habitantes de las comunidades en el sentido de garantizar la continuidad y la sostenibilidad de las acciones de mejoramiento. La ruptura temporal que se da entre una y otra accin de mejoramiento, la limitacin para evaluar los impactos de tales procesos, la dependencia de los procesos comunitarios de los ritmos y objetivos de las propuestas institucionales han dado cuenta de falencias que deben ser tenidas en cuenta para su superacin, con el objetivo de hacer sostenibles las iniciativas, proyectos y escenarios que la comunidad logre abrir en tanto se desarrollan las acciones de mejoramiento. Las pedagogas y propuestas de formacin comunitaria, se han desarrollado en momentos fragmentados y de manera lineal, sin ninguna articulacin con otros momentos, es as como en Obras con Saldo Pedaggico el nmero de beneficiarios del programa se va reduciendo a medida que se van abordando los momentos de su desarrollo, siendo unos pocos los que logran permanecer durante todas las etapas. Si bien este tipo de propuestas han aportado en la cualificacin de organizaciones y lderes, la canalizacin de estos liderazgos hacia objetivos estructurantes de ciudad ha sido casi inexistente. Otra dificultad de este enfoque ligada a la fragmentacin de los momentos de intervencin, tiene que ver con la inexistencia de articulaciones reales entre la formacin y los escenarios de participacin y definicin poltica, hasta el surgimiento de los NPC, las organizaciones e individuos que fueron beneficiarios de estos programas se hacan participes de acciones muy especficas sin una ubicacin real de su intervencin en tales procesos en el marco de la planeacin y construccin de polticas para la ciudad. En este punto es importante resaltar que los Ncleos de Participacin Ciudadana son la experiencia ms consolidada, con la cual cuenta hoy el PMIB. Son espacios de interlocucin y consulta entre entidades y organizaciones sociales, que permite en primera instancia, recoger las expectativas sociales e informar sobre los avances del programa y que se espera que a medida en que avance el Programa sirva para priorizar y construir planes integrales de mejoramiento para cada UPZ. 33 La nocin de territorio que se construye a partir de las UPZ es un logro significativo en una ciudad que permite el intercambio fluido entre las escalas de su construccin y los espacios polticos de participacin y definicin que se construyen en su interior. A su vez el reconocimiento del Estado por parte de las comunidades que se vena dando de manera fragmentada tiene en los Ncleos una oportunidad para hacerse integral, para vincular de manera efectiva los sentires y las prcticas de los habitantes que hacen el territorio y de quienes depende en ltimas que todas las acciones orientadas desde la institucin adquieran niveles de afianzamiento e identidad que garanticen la sostenibilidad y la productividad de las inversiones e intervenciones. Por tanto, es necesario que las acciones de mejoramiento contengan una proyeccin integral que derive en la articulacin de las propuestas pedaggicas con la construccin de mecanismos de participacin y decisin de los habitantes de las comunidades. Las pautas para que la participacin ciudadana pase a un estadio tangible y ms comprometido deben trascender entonces, las acciones de corto plazo, para ir tejiendo y fortaleciendo planes de desarrollo zonal que den paso a un ejercicio de la poltica coherente con los contenidos territoriales que atraviesan la ciudad. 34
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www.cvp.gov.co ECHEVERRA R, Maria Clara. RINCN P. Anlida. CIUDAD DE TERRITORIALIDADES Polmicas de Medelln COLCIENCIAS, CEHAP UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Sede Medelln.2000. P. 19. Cuando el concepto de territorio se construye a partir de las territorialidades que lo definen, ste se define como proceso y construccin y, en tal sentido, se le reconocen como cualidades constituyentes: la heterogeneidad, la simultaneidad, el movimiento, la variacin y el conflicto.

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En conclusin el Mejoramiento Integral de Barrios, desde un enfoque de desarrollo integral, es decir, un enfoque que integre los mbitos vitales del ser humano socio econmico, socio cultural, ambiental territorial y poltico- y la superacin de las necesidad que en cada uno de estos se presenta, debe permitir el paso de las pedagogas para la participacin y la retrica de la participacin ciudadana a un plano ms concreto y comprometido por parte de los actores comunitarios e institucionales y este sentido vale recalcar que son los NPC los escenarios ms avanzados para que esto se viabilice, por tanto los mecanismos y las propuestas metodolgicas deben estar encaminadas a su mantenimiento y fortalecimiento. Participacin en lo social competencia en lo fsico. 35 Otra de estas tensiones se refiere a la existente entre los principios e ideales sociales que se promueven a travs de las dinmicas de participacin de la comunidad en escenarios como los NPC y los criterios que orientan la asignacin de recursos para el desarrollo de las propuestas y las obras, los cuales dependen en la mayora de casos de la competencia por la financiacin de proyectos a la que se ven abocados los habitantes de las comunidades quienes a su vez nutren los escenarios de participacin. La preponderancia del componente fsico sobre el social en el MIB ha derivado, entre otras cosas, en que los escenarios de participacin social estn en mayora de ocasiones sujetos a la lgica de la bsqueda de recursos por parte de las organizaciones comunitarias, siendo las ms preparadas o con un mayor recorrido las que se perfilen para acceder a tales rubros.36 Ejemplos como Obras con Saldo Pedaggico y Obras con Participacin Ciudadana muestran la forma en que la participacin se plantea a partir de escenarios donde la comunidad se capacita en torno a la presentacin de proyectos para realizar obras de infraestructura para su barrio o UPZ, lo cual resulta importante, sin embargo es evidente que la participacin se promueve en una franja de impacto perimetral donde se desarrolla la obra y que arroja como resultado que al terminar la obra se acaba la participacin. Es importante dar un giro en este sentido y transitar hacia la eliminacin de los concursos por recursos en los programas de mejoramiento integral. En consonancia con la caracterizacin de la problemtica de estos territorios y de sus comunidades, es importante fortalecer la unidad de las organizaciones, lderes y dems actores que intervienen en l con el fin de consolidar procesos de mediano y largo aliento tendientes a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Tales desarrollos no son posibles en el entendido de hacer participar a la comunidad a travs de la competencia, al contrario con estas dinmicas se reproducen proceso de exclusin en tanto quienes se mantienen activos en los escenarios de participacin suelen ser quienes han obtenido recursos. Estrategias como la comunicacin y la formacin son fundam entales y deben atravesar la totalidad de la estructura participativa y encontrarse a lo largo de los diferentes momentos que componen el proceso de participacin en el Mejoramiento Integral de Barrios, con el fin de darle sentido integral a los criterios y pautas planteadas para el eje de participacin como son, la solidaridad, la autonoma de las comunidades, la construccin de tejido social, el fortalecimiento de las organizaciones, entre otros,
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ECHEVERRA R, Maria Clara. RINCN P. Anlida. CIUDAD DE TERRITORIALIDADES Polmicas de Medelln COLCIENCIAS, CEHAP UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Sede Medelln.2000. P. 25. Por lo general se piensa que, en el proceso de constitucin del territorio, lo que se establece y se consolida slo sucede en la esfera fsica y material, ms ello ocurre tanto en el mbito de su morfologa, materialidad y especialidad como en otros mbitos desde los que se establece y codifica el territorio, memoria e imaginario; vivencias y v ida cotidiana; y organizacin e institucionalidad social, poltica, legislativa y normativa.() En ese proceso de territorializacin, el espacio sufre variaciones de sentido en el tiempo, lo cual puede tomar milenios, dcadas, o aos, o por el contrario, p uede ser veloz, como en las transformaciones por lo impacto abruptos derivados de intervenciones planificadas o accidentales, o por la aparicin de actores con alta capacidad de controlar lgicas preexistentes. Aquellas constituyen un sistema de cdigos que le otorgan su propio sentido. En ello, el espacio, en tanto territorio, es tan estable o inestable como lo sean los ejercicios de territorialidad que le dan origen, lo cual es totalmente distinto cuando el espacio se concibe exclusivamente como hecho geomtrico. 36 Universidad Nacional de Colombia CVP. Estudio para la Conceptualizacin del Mejoramiento Integral de Barrios en Bogot D.C. II Informe: Definicin de un Concepto Integral de Mejoramiento Urbano. P. 24. Lo fsico espacial y lo social no debera competir al interior del PMIB, sin embargo, hasta este momento, esta competencia ha sido un hecho indiscutible en la definicin del enfoque y en la definicin de los recursos para las distintas expresiones del MIB.

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los cuales se invisibilizan y en algunos casos desaparecen cuando se entra en la lgica de la competencia por los recursos, en este estadio son otros los valores que guan la accin como la ganancia individual (o de organizaciones), el afn de protagonismo, la falta de unidad, etc. De esta forma la participacin comunitaria se debe transitar hacia un mayor reconocimiento de todos los mbitos que integran el MIB sealados atrs - por parte tanto de las instituciones como de las comunidades, a la vez que la asignacin de recursos debe acercarse cada vez con mayor fuerza a las propuestas hechas desde la comunidad como unidad, es decir, desde los acuerdos que sta pueda desarrollar a su interior sobre la organizacin de sus prioridades y la destinacin de los recursos disponibles. Seguridad y convivencia: entre el control estadstico y el mejoramiento del bienestar y la calidad de vida en las comunidades. La nocin de Seguridad y Convivencia aparece recientemente en los programas de Mejoramiento Integral de Barrios, teniendo en el Proyecto SUR con Bogot y principalmente en el Programa de Convivencia sus referentes ms importantes. La seguridad es entendida como elemento vital del desarrollo humano, y la vida en comunidad, los hechos que atentan contra su bienestar son hechos que denotan inseguridad e intranquilidad para los ciudadanos por tanto deben ser prevenidos y atacados en consonancia con la defensa de la ley y el espacio pblico. Los principales elementos sobre el tema los ha aportado la Secretara de Gobierno, quien a travs del SUIVD (Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia), ha desarrollado un sistema de control estadstico de cuatro indicadores, a travs de los cuales se lleva el seguimiento de la situacin de seguridad y convivencia en cada localidad. Los cuatro indicadores que maneja el SUIVD son: homicidio, suicidio, muerte violenta por atraco y muerte accidental, sin embargo es vital ampliar la mirada y buscar la resignificacin de la seguridad y la convivencia, ya que su determinacin al comportamiento de indicadores reduce su concepcin a un enfoque centrado en el control y la accin policiva ante hechos extremos, invisibilizando otras causas y factores que inciden profundamente en la situacin de convivencia de cualquier comunidad. La accin integral de las instituciones ha estado centrada en ejercicios pedaggicos y evidentemente de control, estos deben ser complementados desde una perspectiva de derecho teniendo en cuenta que la seguridad y la convivencia hacen parte integral del mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de las comunidades. En un sentido ms estricto as como la participacin, la seguridad y la convivencia deben verse traducidas en construcciones comunitarias integrales que trasciendan los cortos plazos o los limitados tiempos de los programas, para afianzar prcticas tales como: 1. El aprendizaje de no agresin al congnere; 2. Aprender a comunicarse; 3. Aprender a interactuar; 4. Aprender a decidir en grupo; 5. Aprender a cuidarse; 6. Aprender a cuidar el entorno y 7. Aprender a valorar el saber social. 37 Otras nociones de la seguridad que deben ser tenidas en cuenta como complemento necesario y constitutivo del mejoramiento integral, son: a. La seguridad jurdica, a la cual todos los individuos deben tener acceso, ya que regula la conducta del ser humano en un sentido positivo; b. La seguridad de los ciudadanos para que sus derechos sean respetados, que no sean abusados en nombre de la ley, la autoridad o por grupos al margen de la ley;
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BERNARDO T, Jos. Educando para hacer posibles la vida y la felicidad. Fundacin Social, Bogot. 1992. Aunque el ser humano posee una tendencia natural a convivir con los otros, la convivencia social es construida, no se da naturalmente. Si queremos tener nuevas formas de convivencia social que garanticen la proteccin de la vida, los derechos humanos y la felicidad, debemos construirlas. La convivencia se aprende, se construye y se ensea. Es tarea de toda la vida de una persona y de una sociedad

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c. La relacin directa de la convivencia con el hbitat, en el sentido de que cada individuo pueda acceder a una vivienda digna y desarrollarse como ser humano en comunidad y d. La seguridad dada por la posibilidad de interaccin social y desarrollo colectivo a travs de la existencia de espacios adecuados para tal fin; e. La seguridad como la oportuna prevencin y proteccin ante posibles riesgos y desastres y f. La seguridad como la posibilidad de cada persona para acceder a condiciones de vida digna estables que le permitan conservarse saludable. La seguridad y la convivencia no se deben trabajar como temas aislados o en razn de modificar indicadores, sino en funcin de la consolidacin de comunidades organizadas capaces de gestionar sus conflictos, aprendiendo de ellos y reconociendo a los mltiples actores que integran el territorio. 2.8.1. Enfoque, criterios y pautas gua para el trabajo y la participacin de las comunidades La propuesta metodolgica para el desarrollo de los procesos de participacin del MIB se ha nutrido tanto de los resultados de la investigacin realizada en el marco de la consultora como de los elementos identificados en los encuentros con las comunidades, los gestores y dems actores involucrados con las acciones de mejoramiento. En este sentido la atencin juiciosa al recorrido de la participacin y su estado actual, a las propuestas metodolgicas del PMIB y el Proyecto SUR con Bogot, a los aportes realizados por los gestores y a las tensiones ubicadas por la investigacin, nos arroja en este momento unos elementos claros frente al enfoque. El Enfoque del cual parte la construccin metodolgica esta integrado por cuatro aspectos desarrollados a lo largo de la investigacin y sintetizados en el concepto de Mejoramiento Integral de Barrios propuesto por la consultora. ? Desarrollo a Escala Humana 38.

Retoma uno de los conceptos bsicos de la economa, el de necesidad para darle un sentido renovado en un contexto en el cual se ha reducido a la demanda y con ello se le ha descargado de su contenido humano. Asumir las acciones de mejoramiento desde en enfoque de desarrollo a escala humana implica que la necesidades dejan de ser inducidas a las comunidades en funcin de unos temas problemticos o de moda que deben resolverse, a la observancia de las necesidades sentidas por la comunidad. La comunidad en tanto sujeto se convierte en protagonista de la intervencin, son las necesidades identificadas por ellos el objeto del mejoramiento, las cuales se deben articular a los mbitos vitales desarrollados a continuacin-. El enfoque de desarrollo a escala humana brinda una clasificacin de las necesidades fundamentales, las cuales son finitas y se agrupan en 4 segn categoras existenciales y 9 segn categoras axiolgicas.

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(Max Neef et al. 1986: 14 y 15) en Desarrollo a Escala Humana de Geraldo Brown Gonzlez. Necesidades humanas, auto dependencia y articulaciones orgnicas, son los pilares fundamentales que sustentan el Desarrollo a Escala Humana. Pero para servir a su propsito sustentador deben, a su vez, apoyarse sobre una base slida. Esa base se construye a partir del protagonismo real de las personas como consecuencia de privilegiar tanto la diversidad como la autonoma de espacios en que el protagonismo sea realmente posible. Lograr la transformacin de la persona objeto, en persona sujeto del desarrollo es, entre otras cosas, un problema de escala; porque no hay protagonismo posible en sistemas gigantsticos organizados jerrquicamente de arriba abajo

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Las necesidades segn categoras existenciales son: Las del ser, el tener, el hacer y el estar. Las necesidades segn categoras axiolgicas son: la subsistencia, la proteccin, el afecto, el entendimiento, la participacin, el ocio, la creacin, la identidad y la libertad. Estas deben ser traducidas en el plan zonal realizado en las UPZ a travs de la metodologa sealada a continuacin. ? Nocin integral:

La integralidad en el enfoque esta dada en el concepto adelantado por la consultora y hace referencia a que el mejoramiento, Es integral en tanto se afectan distintas dimensiones del plano individual (Derechos civiles y polticos - derecho a la vida digna y derecho a ser ciudadano con derechos plenos y a la igualdad) y colectivo (Derechos econmicos, sociales y culturales y los del Medio ambiente y el Derechos de los pueblos) de manera simultanea relacionadas con su bienestar, 39 entendiendo que su resolucin es fundamental para que el MIB sea realmente integral. Las nueve necesidades junto con los elementos junto con los indicadores aparecen como bsicos vitales. ? mbitos:

En la interaccin e integracin de los mbitos se desarrolla y resuelve la vida del ser humano a nivel individual y colectivo por tanto la intervencin debe plantearse en relacin directa con ellos y en atencin a la resolucin de las necesidades que en cada uno se generan. La metodologa contiene para cada momento tcnicas que permiten que sean abordados y desarrollados todos sus aspectos. Tales mbitos son: o Socio econmico: Garantizar la produccin y reproduccin individual y colectiva de la comunidad. o Ambiental Territorial: Generar procesos de identidad en torno al territorio y la construccin de un sentido de hbitat entre la comunidad y la institucionalidad. o Cultural: Estimular la construccin de vnculos, interacciones y redes sociales, como la construccin de convivencia y seguridad ciudadana. o Poltico: Promover la capacitacin de la comunidad y la democracia, en el marco de la descentralizacin y los procesos organizativos de la comunidad. Adems, estimular la formulacin de poltica pblica y la accin institucional. 40 ? Proceso no proyecto:

Por ltimo el enfoque del mejoramiento integral de barrios debe partir de la nocin de proceso, la cual logra ampliar la perspectiva de las acciones y proyectos, que son reducidos en el tiempo y limitan sus objetivos y metas a las definidas por las instituciones que desarrollan la intervencin. Es claro que los tiempos institucionales son distintos a los tiempos de la comunidad, sin embargo es necesario que estos sean armonizados; aunque las acciones se ejecuten a travs de proyectos es necesario que se concrete el compromiso poltico de las instituciones con la construccin de una poltica pblica, para esto el MIB debe ser desarrollado como proceso, a travs de la aplicacin de un mtodo que articule el enfoque, los criterios, las pautas y las acciones en la idea del que el territorio y la comunidad son una sola cosa.

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Universidad Nacional de Colombia CVP. Estudio para la Conceptualizacin del Mejoramiento Integral de Barrios en Bogot D.C. II Informe: Definicin de un Concepto Integral de Mejoramiento Urbano. P. 142 40 Ibd. P. 142

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La concrecin poltico institucional de este proceso debe darse en los NPC a travs de los planes zonales, los cuales pasaran a ser desarrollados a partir de los elementos aqu sealados. Los seis criterios que se desprende del enfoque marcan ms claramente los rasgos de los procesos de participacin de la comunidad en la construccin del mejoramiento y deben ser tenidos en cuenta de maneta transversal durante toda la intervencin. ? Lo social no corresponde solamente a los tcnicos sociales.

La aplicacin de la metodologa para el desarrollo de las acciones de mejoramiento integral debe contar como se ha dado hasta ahora con un equipo de profesionales, tcnicos sociales y ambiental territoriales que acten de manera coordinada y unitaria, de ellos depende que la participacin y el desarrollo de los componentes se articulen a los mbitos y estrategias funcionando como una solo proceso y superando la actual divisin entre los social y lo fsico. Esta coordinacin implica que todos los asuntos tanto ambiental territoriales como sociales sean discutidos y abordados por el equipo completo. ? Comunidad sujeto territorio.

En este mismo sentido las acciones para el fomento de la participacin y el desarrollo de los mbitos socio econmico y socio cultural deben desarrollarse en estrecha consonancia con el poltico institucional y ambiental territorial. La participacin debe pasar de la estrategia a la prctica y racionalizarse en relacin con las propuestas de construccin de obras fsicas y viceversa, en la medida que los recursos asignados y el desarrollo de obras y actividades emanen de la caracterizacin y planeacin hecha por la comunidad, con el apoyo institucional y no de concursos o priorizaciones institucionales. ? Territorio territorialidad.

La comunidad aunque no es esttica en trminos de los sujetos que la integran, se construye a partir del territorio y a su vez el territorio no puede abstraerse del sentido y particularidades que le asignan los habitantes que lo construyen. La territorialidad hace referencia a ests especificidades que le asignan los habitantes a su territorio, comprende relaciones de tipo social, econmico, cultural y poltico, de las cuales depende las posibilidades de adelantar los procesos de mejoramiento. La construccin de poltica pblica en mejoramiento debe pasar por el reconocimiento de las territorialidades, por lo tanto depende de una adecuada aplicacin metodolgica que este siempre sintonizada con las lgicas de la comunidad el que estas escalas puedan ser articuladas. ? Participacin no solo en la obra.

Como se ha venido sealando la participacin es el eje central para que el mejoramiento logre afincarse en las comunidades y garantice la sostenibilidad de las intervenciones, por lo tanto si la comunidad interviene adecuadamente en la construccin de reglas de juego y en sentido estricto en la construccin de su futuro, no se debe limitar su participacin a el emplearse en el desarrollo de las obras. ? Tener en cuenta a todas las entidades.

La coordinacin interinstitucional es fundamental para el buen desarrollo de las acciones de mejoramiento. El proceso histrico de ordenamiento poltico administrativo de la ciudad arroja una estructura compleja que cuenta con mecanismos y escenarios para la construccin conjunta de las
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propuestas, sin embargo es un hecho que tal estructura se ve superada por la complejidad propia del conflicto urbano y de las relaciones que se desarrollan a su interior. Por lo tanto el fortalecimiento de la gestin interinstitucional debe verse concretada en los territorios a travs de una presencia constante y comprometida de todas las entidades. ? Corresponsabilidad:

En este sentido las entidades deben asegurar que funcionarios con capacidad de decisin se hagan participes activos del desarrollo metodolgico de las acciones de mejoramiento, a travs de estos funcionarios deben fluir las metas y objetivos propios de las instituciones y de las comunidades. La corresponsabilidad tambin hace referencia a la conjugacin de la experiencia de la comunidad con la experiencia y los objetivos institucionales. Las tcnicas de trabajo deben apuntar a que el conocimiento de la comunidad sea reconocido por los funcionarios. En este sentido se presentan adelantos en algunas tcnicas desarrolladas por el Proyecto SUR de Convivencia, como las entrevistas a lderes y habitantes del barrio, sin embargo, debe tenerse en cuenta que estos ejercicios tienen que retroalimentar el proceso como una unidad, por lo tanto no pueden quedarse en los archivos de las instituciones, sino convertirse en material de trabajo para el uso de todos los actores que intervienen en el mejoramiento. ?

Realizacin de estrategias y mbitos en relacin con los bsicos vitales

Todos los elementos del enfoque y los criterios, deben concretarse en cada momento, y materializarse en productos, como la memoria, bitcora e indicadores estos sern desarrollados a continuacin - que integral la propuesta metodolgica, entre ellos las estrategias y los mbitos que han de trabajarse de forma transversal afectando cada momento de la intervencin. A travs de los elementos estratgicos para se busca la integracin del proceso y el cubrimiento de problemticas y vacos tanto de la comunidad como de las instituciones, que se presentan a lo largo de la intervencin y por ende deben ser abordados constantemente. Tales estrategias son: o Planeacin y coordinacin interinstitucional. Orientada a garantizar la formulacin de planes de Mejoramiento Integral que involucren a los directivos de las entidades distritales, cuya competencia y responsabilidad obliga a ser incluida o considerada en el Programa de Mejoramiento. o Gestin y Financiamiento. Deber permitir la adquisicin de recursos financieros para el fortalecimiento del programa, bien se a nivel nacional o internacional. o Participacin Comunitaria y construccin de sujetos. Orientada al fortalecimiento de los escenarios de participacin, unificados entre entidades distritales y la gestin de los planes de mejoramiento en concurso con el esfuerzo mancomunado de los diversos actores urbanos y a la vez, promover la generacin de capacidades comunitarias, para que los habitantes urbanos se constituyan en los gestores de su propio desarrollo. o Comunicacin. Deber promover la construccin de mensajes que permitan ms all del posicionamiento del programa o la difusin de las iniciativas de intervencin, establecer un dialogo entre el modelo de ciudad y la auto produccin de vivienda promoviendo un cambio cultural entre la poblacin a partir de la intervencin de mejoramiento.

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o Seguimiento y Evaluacin. Ajustar las dinmicas de intervencin, recopilar experiencias de manera racional y evaluar el impacto de las acciones estatales promovidas a partir del Programa. 41 Los bsicos vitales estn dados por las necesidades que han sido sealadas en la propuesta de enfoque a partir del desarrollo a escala humana, son una superacin de los mnimos que debe cubrir la intervencin en el entendido que estos ltimos tienden a reducirse, y los bsicos deben por el contrario mantenerse y transformarse en razn del contexto y el pedido de las comunidades. Tanto las estrategias como los bsicos vitales son elementos que deben aparecer durante todo el desarrollo metodolgico, a travs de las tcnicas y consagrados en los instrumentos de seguimiento y control: memoria y bitcora.

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3. ESTRUCTURA Y FUNCIONES QUE DEBEN SOPORTAR EL PMIB EN BOGOTA 3.1. Propuesta de ajuste a las funciones y estructura orgnica del PMIB 42 Tres escenarios se plantean en este apartado. El primero parte de considerar que para el desempeo ptimo del PMIB; se demanda la reorganizacin interna de la Caja de Vivienda Popular, ajustando la estructura institucional a las disposiciones existentes, y posibilitando la articulacin institucional de las acciones de mejoramiento que la CVP desarrolla actualmente. En el segundo escenario, partimos del contexto distrital, particularmente de las propuestas de reestructuracin administrativa y en concretamente de la constitucin de la Secretara de Hbitat, en la que el PMIB, sera parte fundamental. En tercer lugar, se presenta una propuesta construida desde la misma CVP en el contexto actual de la reforma administrativa del Distrito, este escenario se complementa con el primer escenario. 3.1.1. Ajuste a lo existente. (Escenario No. 1) No obstante la expresa necesidad de generar un cambio en la institucionalidad distrital, con el fin de hacer frente en forma coherente a la problemtica de la ciudad, resulta pertinente enmarcar la operativizacin del PMIB en la coyuntura actual, planteando una serie de cambios de orden estructural al interior de la Caja de Vivienda Popular. La CVP coordina el PMIB desde abril de 2002, pero debe cumplir otras funciones misionales que abarcan mbitos diversos como el de reasentamiento humano, titulacin predial, mejoramiento de vivienda y legalizacin de barrios. Es claro que las diversas funciones de la Caja abarcan mbitos, que a pesar de estar fuertemente relacionados con el Mejoramiento Integral de Barrios, han sido tratados en forma separada y con un enfoque diferenciado, evidenciando que no existe un concepto claro sobre lo que debe ser el mejoramiento. Todas estas acciones hacen parte constitutiva del Mejoramiento Barrial. El siguiente organigrama muestra la estructura organizacional de la CVP, en el que se evidencia el agrupamiento de reas afines al PMIB, pero dependientes de una instancia diferente. En este caso, la Subgerencia de Vivienda de Inters Social.
Diagrama 1. Organigrama Institucional CVP-PMIB 2006.
GERENCIA GENERAL C.V.P

SUBGERENCIA DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL

SUBGERENCIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

DIRECCIN DE REASENTAMIENTOS HUMANOS

DIRECCIN DE TITULACIN

DIRECCIN DE URBANIZACIONES

DIRECCIN ADMINISTRATIVA

DIRECCIN FINANCIERA

Fuente: Consultora UN, Basado en organigrama brindado por la Caja de Vivienda Popular.

Con el fin de agrupar al interior de la CVP las reas funcionales que claramente hacen parte del mejoramiento integral, se precisa que el PMIB agrupe institucionalmente los programas y proyectos de Reasentamiento Humano, Titulacin, Legalizacin y Mejoramiento de Vivienda, con el propsito claro de generar una coherencia organizacional que aborde el tema de Mejoramiento Integral de
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En este apartado, resumimos las tres propuestas de ajuste que se presentan desde la Consultora, sin embargo, para ampliar los argumentos referentes a este tema, es necesario remitirse a la valoracin que se hace sobre el funcionamiento actual del PMIB, presentado en el Informe Finadle Consultora.

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Barrios con el enfoque apropiado. No sin antes, ordenar jerrquicamente cada uno de ellos, en el entendido de que existen, planes, programas, sub programas y proyectos. Esto implica una reestructuracin interna que demande la reformulacin de su plataforma estratgica (misin visin), con el fin de redefinir las funciones y objetivos misionales, ajustndolos al enfoque integral que debe tener la CVP frente al Mejoramiento Integral de Barrios. La misin y visin de la Caja se alimentan obviamente de las elaboraciones institucionales efectuadas hasta el momento, precisando que a travs del Mejoramiento Integral de Barrios, se desarrolla la misin de la CVP, en tanto de ste hacen parte constitutiva las otras acciones de Mejoramiento. La reestructuracin implica una trasformacin estructural, planteada en el siguiente organigrama: Diagrama 2. Organigrama propuesto para la CVP, Consultora UNC 2006.
CAJA DE VIVIENDA POPULAR

COMIT INTERINSTITUCIONAL

UNIDAD DE GESTIN

DIRECCIN MIB

LEGALIZACIN

TITULACIN

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

REASENTAMIENTOS HUMANOS

Fuente: Consultora UNC , 2006

Evidentemente el grueso de funciones de cada componente organizacional del PMIB (Legalizacin, Titulacin, Mejoramiento de vivienda y Reasentamiento Humano) no variar sustancialmente en trminos de funciones, pero con esta figura organizacional se propende por una jerarquizacin adecuada al interior de la CVP de cada una de las acciones de Mejoramiento, generando una definicin clara al interior de la Caja de lo que significa Mejoramiento Integral. La dinmica interinstitucional seguir a cargo del Comit Interinstitucional, pero ste a de ser provisto del peso poltico requerido para que dinamice con mayor eficiencia las acciones del MIB. La coordinacin interinstitucional en este tipo de programas se convierte en pilar fundamental para alcanzar los objetivos, ya que se requiere de la participacin activa y decidida de las entidades participantes. Para tal efecto, resulta pertinente realizar una serie de recomendaciones en torno a la configuracin actual del comit: I. Teniendo en cuenta la relevancia de la problemtica habitacional en la ciudad, es absolutamente necesario que el comit se convierta en un escenario decisorio, deliberativo y promotor de consensos, en el que se propenda por la generacin de soluciones reales frente a la crtica problemtica que en materia de hbitat padece la ciudad. II. Por tal motivo, se precisa que a las reuniones del Comit asistan los gerentes o directores de las entidades participantes, para darle el sustento poltico y de toma de decisiones que el programa requiere, creando espacios de proactividad institucional. Esto se plantea teniendo en cuenta la tendencia a que este tipo de reuniones son tomadas como informativas o representativas, en el que las entidades delegan su participacin a funcionarios carentes del poder decisorio. Igualmente se demanda la participacin de instancias poltico administrativas del distrito con trascendencia para el programa y para la poltica de hbitat, tales como la Secretaria de Gobierno y de Hacienda, entre otras.
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III. Es necesario que el Comit cuente con el liderazgo del Director del programa, con el fin de motivar la participacin decidida de las entidades, teniendo en cuenta las responsabilidades y competencias de cada una frente al MIB. La cabeza visible del programa frente a los dems participantes del mismo, plantea un marco claro de seguimiento frente a compromisos de intervencin, gestin de recursos, cronogramas y dems responsabilidades de las entidades. IV. La direccin de Mejoramiento debe ser interlocutora de los requerimientos y necesidades del programa frente al conjunto de entidades participantes. Para tal fin, el director(a) debe tener dedicacin exclusiva hacia el programa, amplios conocimientos de la problemtica y de las dinmicas que generan la misma a nivel urbano. sta direccin debe generar una estrategia apropiada de comunicacin frente a las entidades y las comunidades, en pos de que al interior de las entidades, (no solo de los funcionarios asignados para asistir al comit), exista un conocimiento claro en trminos de concepto y estrategias de intervencin, buscando optimizar la coordinacin interinstitucional como elemento central del programa. V. Cuando las entidades precisen sus competencias y responsabilidades frente a la problemtica de hbitat, se generarn dinmicas apropiadas en torno a la generacin de una agenda comn y apropiadamente coordinada, que limite en gran medida, la tradicional voluntad institucional de participacin coordinada. A pesar de que cada entidad tenga objetivos misionales diversos, lo ideal sera armonizarlas en torno a un modelo replicable de intervencin, gestin y planeacin en Mejoramiento Integral; verbigracia un plan parcial de Mejoramiento Integral de Barrios. VI. El DAPD debe apoyar y supervisar tcnicamente al comit, tendiendo a que exista una coherencia entre lo planeado y lo que se dispone a ejecutar. Teniendo presente que Planeacin Distrital es el ente generador de lineamientos a seguir, se precisa una accin de seguimiento frente al comit, minimizando el riesgo de acometer acciones descoordinados entre entidades. El comit interinstitucional puede llegar a ser un escenario propicio para dinamizar el PMIB al interior de la administracin distrital, si se cuenta con una clara disposicin poltica de abordar la problemtica con la urgencia requerida y con el enfoque conceptual adecuado. Es evidente que la falta de claridad frente al concepto y lo que realmente debe ser el MIB, genera que en la institucionalidad persista la nocin de que la integralidad se basa en mltiples acciones simultneas, dejando de lado que debe ser concebida desde la mirada de los impactos en diversos mbitos de la sociedad, vitales y bsicos para la generacin de condiciones materiales de vida dignas que contribuyan a la superacin de la pobreza. Con el fin de dinamizar la gestin, se plantea que la Unidad de Gestin, encargada de coordinar la ejecucin del PMIB, dependa exclusivamente del comit interinstitucional, con el fin de propender por una gestin y coordinacin de primera mano con las entidades, sin tener que depender de los lineamientos y objetivos misionales de otra entidad (en este caso la CVP). Esta insercin le generara a la Unidad de Gestin capacidades de interlocucin directa con las entidades responsables de la ejecucin del programa, como con las entidades que sin ser parte del PMIB, desarrollan acciones de Mejoramiento Barrial. Teniendo en cuenta que la Unidad posee varios niveles de accin, generara una dinamizacin del programa al interior del comit, promoviendo compromisos decididos y coherentes de las entidades. El componente institucional del PMIB, y por consiguiente la coordinacin interinstitucional, cobran vital importancia al interior del programa, ya que en l recae la responsabilidad de articular los componentes fsico-espacial, desarrollo comunitario y poltico institucional del programa, facilitando su funcionamiento y consolidacin. La coordinacin interinstitucional no se ha consolidado al interior del
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programa, en gran medida por factores ajenos a la dinmica del mismo. 3.1.2. Posicionamiento en la estructura de la Administracin Distrital. (Escenario No. 2) No obstante la manifiesta importancia del MIB en la construccin de un modelo de ciudad coherente y sostenible, el programa no cuenta con un sustento poltico adecuado, que contribuya a que se dinamice en la estructura distrital una poltica en materia de MIB, que le permita tener una adecuada planeacin a largo plazo y un soporte institucional de alto nivel, facilitando el cumplimiento de los objetivos trazados y superando la visin en la que predomina la construccin de vivienda nueva como nica estrategia para la resolucin de los problemas urbanos. Por tal motivo, se precisa generar escenarios propicios para estructurar una coordinacin interinstitucional eficiente, encaminada a procurar una corresponsabilidad entre el Mejoramiento Integral de Barrios y las entidades encargadas de ejecutarlo, teniendo como premisa un trabajo sinrgico y de mayor impacto. Considerando la problemtica creciente que en materia de hbitat presenta la ciudad, resulta pertinente plantear una poltica pblica que contenga un enfoque integral e integrador, en el que exista la voluntad poltica requerida para generar una dinmica diferente en trminos de coordinacin y gestin. Es necesario que el enfoque trascienda lo fsico, contemplando a su vez dimensiones sociales, culturales, ambientales e institucionales. La administracin distrital actual ha formalizado la necesidad de reestructurar administrativamente la ciudad, con el fin de proveerla de mecanismos slidos de gestin, que propendan por una coordinacin efectiva entre las entidades y que dinamicen la gestin, basndose en los conceptos de eficiencia y eficacia. Para tal efecto, ha planteando una serie de transformaciones a nivel administrativo que mejoren la capacidad de direccin y coordinacin de la alcalda, teniendo como objetivos bsicos la consolidacin de la descentralizacin territorial en el distrito, la organizacin sectorial de las entidades, que fortalezca la gestin pblica, basada en mecanismos sectoriales, intersectoriales y trans-sectoriales, fortaleciendo la participacin ciudadana as como el papel de agente de control social de la ciudadana. Basado en la eventual adopcin por parte del concejo de la ciudad de la reforma planteada, surge el segundo escenario de insercin del PMIB en la estructura administrativa de la ciudad. Teniendo como base la integracin sectorial propuesta, se genera un sector hbitat que aglutina las entidades afines basadas en sus competencias y funciones, con el fin de generar un andamiaje institucional eficiente, tendiente a garantizar una adecuada planeacin, gestin, control, ordenamiento y desarrollo de los asentamientos humanos, en trminos de mejoramiento integral de barrios, en los aspectos habitacionales y de servicios pblicos, involucrando adems la productividad urbana y la sostenibilidad, en aras de un desarrollo de la ciudad y la regin. Mediante decreto distrital 063 de marzo de 2005, se crea el Comit Sectorial de Hbitat, conformado por Metrovivienda, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD), la Caja de Vivienda Popular (CVP), la Empresa de Renovacin Urbana (ERU), el Departamento Administrativo de Medio Ambiente (DAMA) y un Alcalde local designado por la Secretara de Gobierno, con el objetivo claro de integrar los esfuerzos de las distintas entidades distritales establecidas en el Pacto por el Hbitat Digno. Aunque el Comit es presidido por el gerente de Metrovivienda, la Secretara Distrital del hbitat ser la institucin que encabece el sector. Esta nueva estructura sectorial permitir generar escenarios propicios para el desarrollo eficiente del sector, en trminos de polticas e instituciones, con el fin de alcanzar los objetivos trazados. En la prctica, este comit le brindara al MIB el posicionamiento poltico que requiere al interior de la administracin distrital.

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Diagrama 3. Organigrama, Comit de Hbitat, Bogot, D.C. 2006.

COMIT SECTORIAL DE HBITAT

Metrovivienda

DAPD

ERU

SECRETARA DE HBITAT

CVP

DAMA

Alcalde Local

Fuente: Consultora UNC, 2006.

Es claro que esta ser la instancia de toma de decisiones polticas y tcnicas, definiendo con claridad, las competencias, capacidades y responsabilidades de cada entidad participante frente al MIB. Se pretende que este comit dinamizar la gestin y la coordinacin entre entidad es, ya que enfatizar en la necesidad de una colaboracin decidida y efectiva, con capacidad de supervisin y emisin de recomendaciones, bajo una dinmica de proactividad. Como cabeza visible del sector, la Secretara Distrital del Hbitat orientar y liderar la formulacin de polticas, planes y programas, estableciendo un marco regulador de la gestin del suelo; a su vez, velar por el desarrollo urbanstico integral en la ciudad. Sumado a esto, ser la encargada de generar mecanismos de acceso a la vivienda digna para poblacin desprotegida y en alto riesgo; vigilar y controlar los usos del suelo y la calidad de los desarrollos habitacionales, garantizando la cobertura y la calidad en la prestacin de los servicios pblicos, con el propsito claro de mejorar la calidad de vida, la competitividad y productividad de la ciudad. Igualmente, a travs de la Unidad para el Mejoramiento Integral de Barrios, desarrollar acciones orientadas a la superacin de la pobreza, el mejoramiento de la Calidad de Vida y el desarrollo a escala Humana de los habitantes urbanos pertenecientes a estratos 1 y 2. La Secretara Distrital del hbitat, junto a las entidades del sector, se encargar de formular las polticas, planes y programas de desarrollo urbano y habitacional, la promocin y gestin de proyectos de rehabilitacin, desarrollo de vivienda de inters social, mejoramiento integral de barrios y mejoramiento de vivienda, que incluyan la titulacin predial y la adopcin de instrumentos normativos de planeacin y de gestin y que posibiliten y promuevan la articulacin de la empresa privada y la participacin decisiva de la Comunidad, en los procesos de desarrollo urbanstico de la ciudad. A su vez, la Secretara ser el ente regulador del mercado del suelo para vivienda de inters social mediante la aplicacin de instrumentos de gestin previstos por la ley y el POT. Adelantar funciones de inspeccin, control y vigilancia en relacin con el uso del suelo, la produccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda de inters social y el arrendamiento. Participara activamente en la elaboracin, regulacin y ejecucin del POT, articulando el Distrito Capital con el mbito regional, buscando la formulacin de polticas y planes de desarrollo conjuntos. Ser la instancia encargada de orientar, promover y coordinar las polticas y acciones para la prestacin eficiente de los servicios pblicos en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial y los planes de desarrollo de la ciudad; a su vez, velar y propiciar el cumplimiento normativo, la cobertura y calidad en la prestacin de los servicios pblicos. Una funcin relevante ser la de asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de las entidades que prestan los servicios pblicos en el Distrito Capital, generando un dinmica apropiada tanto para las comunidades como para las mismas entidades. Resulta imperativo que la Secretara genere polticas de financiacin del Hbitat, promoviendo que el proceso de desconcentracin y descentralizacin de la gestin del Hbitat y Control de Vivienda en el
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Distrito se concrete con xito. Todos estos aspectos son dispuestos en el proyecto de acuerdo que cursa en el Consejo distrital, para la reestructuracin administrativa de las entidades distritales. Teniendo en cuenta la necesidad de que una instancia institucional procure soluciones efectivas a la problemtica existente en torno al tema de mejoramiento integral de barrios, se plantea poner en funcionamiento la Unidad Distrital para el Mejoramiento Integral de Barrios (MIBarrio), encargada de ejecutar las polticas trazadas por la Secretara de hbitat en torno a este tema. La plataforma estratgica que recoge sus funciones y objetivos, estara contenida en su visin y misin, las cuales seran las siguientes: VISIN: En el ao 2010, la Unidad Distrital para el Mejoramiento Integral de Barrios ser una institucin modelo nacional e internacional en formulacin de poltica pblica en materia de hbitat, articulando la actuacin institucional, trascendiendo la intervencin sectorial con enfoque integral, haciendo eficiente la intervencin y ampliando el impacto de la misma en las comunidades urbanas, potenciando las capacidades de las comunidades urbanas, para la gestin colectiva de su futuro. MISIN: La erradicacin de la pobreza y la incorporacin de la informalidad urbana a la ciudad, mediante la institucionalizacin de modelos de intervencin y el desarrollo de acciones sostenibles en el tiempo, garantizando la intervencin en mbitos vitales para el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la poblacin, en los planos fsico, social, econmico, poltico, cultural y ambiental En la prctica, ser el ente encargado de gestionar y coordinar la intervencin integral de las entidades vinculadas al sector hbitat en el grueso del mejoramiento integral de barrios. Mediante el establecimiento del Instituto, se persigue que existan acciones coordinadas con las entidades del orden distrital y nacional, teniendo en cuenta las siguientes funciones generales: I. Garantizar y promover la participacin activa de las comunidades en la planeacin, ejecucin y seguimiento de las intervenciones, buscando el fortalecimiento de la institucionalidad comunitaria como fuente principal de la sostenibilidad del programa. II. Promover la consolidacin del tejido social, mediante la promocin de la convivencia y la seguridad ciudadana, como factor clave para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. III. Fortalecer la participacin de las comunidades en la acciones de mejoramiento integral de barrios, buscando la apropiacin y sostenibilidad de las intervenciones. IV. Brindar asistencia tcnica en el rea social, catastral, legal, financiera y econmica a la comunidad, tendiente a apoyar la titulacin predial. V. Disminuir la vulnerabilidad y habitabilidad de las viviendas de desarrollo espontneo, con procesos constructivos idneos que respondan a la normativa vigente, que garanticen la vida y patrimonio de sus ocupantes. VI. Desarrollar acciones orientadas al mejoramiento de vivienda como de los espacios colectivos de las comunidades a nivel barrial, zonal y local. VII. Garantizar y promover la proteccin del derecho fundamental a la vida y al mejoramiento de la calidad de la misma de las familias localizadas en zonas no aptas para el desarrollo urbanstico.

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VIII. Contribuir al ordenamiento territorial mediante la recuperacin e incorporacin de zonas de riesgo no mitigable a la estructura ecolgica principal y al sistema de espacio pblico de la ciudad, mediante procesos de corresponsabilidad entre el estado y la ciudadana. IX. Promover el control social para evitar la conformacin y proliferacin de asentamientos humanos en reas no aptas para el desarrollo urbanstico. X. Fortalecer la coordinacin interinstitucional, fomentando la descentralizacin poltica y administrativa a nivel distrital, propendiendo por la generacin de modelos de gestiones flexibles y adaptables a los recurrentes cambios institucionales y normativos. XI. Gestionar y coordinar las acciones de las entidades distritales del sector hbitat en torno al mejoramiento integral de barrios, generando condiciones administrativas, financieras y operativas propicias para las intervenciones. XII. Garantizar que los recursos nacionales o internacionales, necesarios para la ejecucin del programa, sean gestionados oportunamente teniendo en cuenta la legislacin y normatividad vigente. XIII. Garantizar y promover la adecuada destinacin de los recursos, teniendo en cuenta las lneas y pautas de accin establecidos dentro del programa. XIV. Garantizar la implementacin de un modelo adecuado de monitoreo y seguimiento, tendiente a controlar las intervenciones, buscando que cumplan con los cronogramas, especificaciones y lineamientos establecidos. Se promover que la comunidad sea un actor principal de dichos modelo de monitoreo y control. XV. Implementar y administrar un sistema de informacin del grueso del sector hbitat. XVI. Desarrollar acciones de mejoramiento barrial de manera complementaria y subsidiaria con otras entidades distritales, promoviendo acciones tendientes a incidir en los componentes ambiental territorial, desarrollo comunitario y poltico institucional, afectando mbitos vitales para la construccin de desarrollo a escala humana. XVII. Las dems que defina la Secretara Distrital de Hbitat. La estructura organizacional propuesta para la insercin del MIB en la administracin distrital sera la siguiente:

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Diagrama 4. Organigrama, Unidad* Distrital para el Mejoramiento Integral de Barrios MIBarrioCOMIT SECTORIAL DE HBITAT

SECRETARA DE HBITAT

UNIDAD PARA EL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

CONSEJO MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

DESARROLLO COMUNITARIO

AMBIENTAL TERRITORIAL

POLTICO INSTITUCIONAL

FORTALECIMIENTO COMUNITARIO

LEGALIZACIN

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PARTICIPACIN COMUNITARIA

TITULACIN

FINANCIERA

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

LEGISLACI N Y NORMATIVIDAD

REASENTAMIENTOS HUMANOS

SISTEMAS DE INFORMACIN MONITOREO Y SEGUIMIENTO

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

Fuente: Consultora U.N.C.

* La Unidad en el marco de la reforma administrativa propuesta para el Distrito, es entendida como Unidades administrativas especiales sin personera jurdica. Son organismos del distrito capital, con autonoma administrativa y financiera, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios del sector central. (Artculo 27, proyecto de acuerdo por medio del cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de las entidades de Bogot, D.C. y se expiden otras disposiciones, 2006.)

Un aspecto relevante en esta nueva estructura organizacional es la implementacin del Consejo de Mejoramiento Integral de Barrios como instancia donde se genera una gestin integral de los tres componentes del MIB. En primera medida ser el escenario propicio para que el director de la Unidad, junto a los profesionales a cargo de cada componente, como con los directivos de las otras entidades distritales, puedan socializar los logros, dificultades y aprendizajes de las acciones que llevan a cabo, con el fin de generar mecanismos apropiados de gestin transversal, donde cada componente no acta independientemente de los dems, sino que existe una retroalimentacin adecuada. Este consejo deber encauzar los mecanismos apropiados para cumplir con los objetivos propuestos, dinamizando la comunicacin constructiva entre los componentes como pilar fundamental para generar intervenciones integrales y sostenibles. Teniendo en cuenta que el Consejo estar adscrito a la direccin de la Unidad, tendr un carcter de asesor de todas las acciones que la Unidad emprenda, actuando como unificador de criterios entre los componentes de Desarrollo Comunitario, Ambiental Territorial y Poltico Institucional. 3.1.3. Una propuesta desde la CVP (Escenario No. 3) Un tercer escenario que aparece en esta elaboracin es la propuesta trabajada desde la Caja de Vivienda Popular frente a la reforma administrativa entre el mes de Octubre y Noviembre de 2006. Es necesario tener en cuenta que este ltimo documento se elabor en el contexto de la propuesta de
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reforma administrativa que suprima la CVP, sin embargo expone el concepto del PMIB desarrollado desde el trabajo conjunto con la Consultora adelantada por la Universidad Nacional de Colombia como parmetro general para los diferentes programas misionales de la CVP. Este escenario puede constituir una articulacin con el primero descrito en este apartado, pues profundiza en los aspectos all mencionados. Algunas ideas para reflexin a propsito de la Secretara del Hbitat La agenda internacional Los Gobiernos de Colombia en representacin del Estado, han suscrito acuerdos internacionales para superar en el mundo y en su propio territorio la pobreza existente. Este es el caso del Objetivo de Desarrollo del Milenio, para lo cual un selecto grupo de 265 de los principales expertos del desarrollo present ante las Naciones Unidas. 17 de enero de 2005, la estrategia ms amplia jams formulada de lucha contra la pobreza, el hambre y la enfermedad mundiales, un conjunto de numerosas medidas eficientes en funcin del costo que podra reducir la pobreza extrema a la mitad y mejorar radicalmente las vidas de por lo menos mil millones de personas en los pases en desarrollo pobres para 2015. La Meta 7: Garantizar la Sostenibilidad Ambiental, incluye los siguientes postulados: ? ? ? Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020

El compromiso de Colombia frente a esta meta es:43 Tabla 4

META Reforestar en promedio por lo menos 30.000 hectreas anuales entre 2003 y 2015 Consolidar las reas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Eliminar para el ao 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios** Lnea de Base 2003: 23.000 ha Situacin Actual 2003: 23.000 ha 2015 30.000 ha

2004: 10.320.224

2004: 10.320.224

10.485.224

2003: 1.000 ton

2003: 1.000 ton

0 ton*

2003: 16%

2003: 16%

4%**

Dato para el ao 2006, ** Dato para el ao 2010

43 PNUD/ DNP. Alfredo Sarmiento .Programa Nacional de Desarrollo Humano. Presentacin el Power Point 2005.

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En el informe del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas Invirtiendo en el desarrollo presentado al Secretario General Annan, un plan de trabajo eficiente en funcin del costo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015, publicado en su pagina Web, se destacan los siguientes apartes, que hacen relacin directa con los postulados que deben orientar las polticas del Hbitat, a saber: Demasiado para un gobierno por s solo: El Informe sostiene que los retos del crecimiento y la creacin de empleo por un lado, y la prestacin de servicios a las comunidades pobres por el otro, exigen una asociacin amplia que incluya al sector pblico, la sociedad civil y el sector privado. La inclusin es la clave del xito: a menos que los grupos de mujeres y las organizaciones de la sociedad civil sean incorporados a la economa y la poltica, los Objetivos seguirn siendo imposibles de alcanzar. Si bien esta intencionalidad esta present en la actual Administracin, no queda suficientemente visualizada en el Documento de Trabajo. Decreto XX.. por el cual se modifica el objeto y funciones de METROVIVIENDA, Base de este anlisis. El enfoque hacia el Desarrollo que incluye el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, as como la consideracin de que las comunidades son sujetos de desarrollo y no objeto de estudio, quedan desvirtuadas cuando el organigrama presenta La Direccin de atencin a la Comunidad.

Por otra parte, en la determinacin y materializacin del modelo de una ciudad como Bogot y en la caracterizacin del PMIB, dentro de ese modelo, inciden condiciones de orden nacional e internacional. La ciudad no puede abstraerse de estas determinantes, como tampoco puede asumir la responsabilidad total de los impactos que generan estas circunstancias en el territorio de Bogot. La orientacin y centralidad del modelo son aspectos fundamentales para la dinmica de desarrollo de la ciudad, es muy importante definir si la poblacin en su condicin humana- debe y puede ser el centro de ste. Esto implicara establecer como prioridad las garantas para su bienestar. De lo contrario, la rentabilidad de los procesos econmicos se impondra como aspecto privilegiado para disear el desarrollo de la ciudad y esto necesariamente tendra consecuencias nefastas para el cumplimiento de las metas del Milenio con las cuales se comprometi el pas que pretenden reducir las brechas de desigualdad existentes actualmente. La materializacin de una poltica de Hbitat, como una nocin ms integral de la territorialidad es una de las apuestas fuertes de la administracin distrital de Lus Eduardo Garzn. Esta poltica busca integrar los temas referentes a la habitabilidad y la vivienda en general desde la perspectiva del modelo de ciudad, la interconexin de los diversos componentes que intervienen en la construccin del ambiente humano de vida, la suficiencia y calidad de este y de cada uno de sus ejes integrantes. De esta manera, la propuesta de poltica de Hbitat del Distrito Capital44 integra en sus programas aspectos como la prevencin y control de la urbanizacin ilegal, la legalizacin de los ttulos de propiedad, la articulacin de oferta y demanda de suelos, el MIB y el reconocimiento de vivienda, la rehabilitacin de vivienda en reas centrales, el hbitat rural, el reasentamiento de poblacin en reas de alto riesgo, financiamiento del hbitat, reconocimiento de la diversidad en los procesos de produccin del hbitat, el ecourbanismo, la calidad de la vivienda, promocin de vivienda en arriendo, la coordinacin interinstitucional y los sistemas de informacin y evaluacin necesarios para este conjunto del hbitat. Sin embargo y a pesar de la integralidad planteada en la construccin de esta poltica, el hbitat constituye una nocin que aun no ha sido apropiada realmente en el pas, por lo tanto, las dificultades para su implementacin y operativizacin como poltica son mltiples.
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Alcalda Mayor de Bogot DAPD, Hacia una poltica de Hbitat y Seguridad Humana, Documento de Trabajo, Marzo 2005.

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Estos elementos conjugan un contexto alrededor del MIB que lo identifica como una accin estratgica para la ciudad, no solo como una accin complementaria. Sin embargo, esta importancia no ha sido valorada lo suficientemente por los escenarios pblicos de gobierno y administracin, por otra parte, las instancias internacionales de cooperacin s han identificado el carcter estratgico del MIB, como herramienta de desarrollo urbano, como instrumento para la dinamizacin de la economa a travs de la generacin de crditos internacionales pero tambin desde la formalizacin comercial y productiva de lo informal y finalmente, como un aspecto que permite centrar y orientar la poltica de vivienda en 45 general y desde ah, abre un mercado muy grande de posibilidades para la inversin. .el enfoque debe priorizar en la atencin de los intereses y necesidades de la poblacin, por encima de la priorizacin de los aspectos definidos desde el inters del sistema econmico. Esto no quiere decir que el MIB no obedezca a criterios de ordenamiento de modelo de ciudad y de productividad, pero en un momento como el actual, la poblacin y su bienestar debe ser el centro de la intervencin, de lo contrario, los efectos podran revertirse muy prontamente, pues para la sostenibilidad de cualquier tipo de intervencin e iniciativa urbana es fundamental contar con la aprobacin de la poblacin, sus redes sociales y sus formas organizativas. Para eso urge que sea definida una mirada poltica y estructural sobre el MIB, que centre un enfoque, no nico sino concensuado, y establezca un modelo para el PMIB entendido como elemento articulador de la poltica de hbitat con nfasis en lo habitacional y el entorno digno, estableciendo acciones de orden cuantitativo y cualitativo de manera simultnea. Esto implica que temas como la construccin de VIS, utilizacin y distribucin del suelo urbano, titulacin, reasentamiento, entre otros, no pueden estar desarticulados de las acciones del MIB; consideramos que el Mejoramiento es el tema que permite la articulacin de manera fluida. Posicionar y materializar esta visin es uno de los retos ms importantes para el PMIB. El territorio y la comunidad son una sola, y por tanto las acciones sobre este y la cooperacin con sus comunidades no puede dinamizarse de acuerdo al inters de cada accin institucional por separado, sino que por el contrario debe articular los esfuerzos y conducirlos de manera coordinada a travs del PMIB; es decir, ajustar el modelo del MIB para garantizar su flexibilidad, y simultneamente garantizar las pautas permanentes que le dan cohesin y coherencia al MIB. La centralidad de la accin misma del MIB debe ser repensada, si bien la complementacin de infraestructura es fundamental para el bienestar, en la actualidad ha cambiado la configuracin de los proveedores de los distintos servicios pblicos en la ciudad. Hace unos aos la mayor preocupacin para las experiencias de MIB era la provisin de servicios pblicos domiciliarios, la mayora de redes dependan de las instancias pblicas atadas a los requisitos de legalizacin de terrenos para poder invertir, hoy las redes y empresas de servicios estn completamente privatizados y el afn de abrir nuevos mercados ha hecho que los escenarios de los barrios informales se conviertan en un nicho rentable para los proveedores privados. Esto ha hecho que la cobertura de servicios pblicos domiciliarios se incremente notablemente, centrando la dificultad para los habitantes ms en el tema de la calidad y las tarifas que en el tema del acceso. En este contexto surgen tambin cambios en las formas de interpretar los sectores de poblacin de ms bajos ingresos y a su vez los ms deprimidos: ? De una visin puramente remedial y casustica, de enfoque asistencialista basada en el logro de metas sectoriales de cada entidad participante a otra ms estratgica dirigida a lograr de manera simultnea y combinada, la sostenibilidad social, econmica, fsica y ambiental de los asentamientos autoproducidos.

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? ?

En este contexto el asentamiento existente se entiende como el centro del problema pero tambin de la solucin: Posee potencialidades y oportunidades pocas veces reconocidas cuyo desarrollo es crucial para garantizar la sostenibilidad de sus comunidades a futuro. Igualmente se reconoce en ello el esfuerzo y la voluntad de sus pobladores de ocupar y transformar un territorio en busca de mejores condiciones para el logro de su desarrollo humano y social quienes adems cumplen un papel activo y no mas de espectadores pasivos de su propio desarrollo. Finalmente, un desafo fundamental lo constituye la necesidad de establecer sinergia y coordinacin entre actores institucionales y sociales, agendas y lneas de accin, lo cual obliga a introducir serios virajes y rupturas en los estilos de trabajo basados en la tradicin institucional del trabajo sectorial aislado y de carcter remedial.

El objetivo fundamental de los programas de PMB es el de solucionar completamente los problemas de los asentamientos informales de una determinada jurisdiccin territorial definiendo prioridades y focalizando los recursos en los hogares de menores ingresos.46 Son programas de urbanizacin In Situ que actan sobre el problema de la informalidad urbana, aprovechan lo invertido por los habitantes en la construccin de sus viviendas y haciendo hincapi en la participacin de las comunidades para la ejecucin de las obras pblicas47. Conclusiones El enfoque de la propuesta, Reforma Administrativa. Secretara del Hbitat, es muy viviendista y con un claro sesgo constructor, y va en contrava a la orientacin hacia el desarrollo, (Agenda internacional, Metas del Milenio), la participacin y la inclusin social (bases del Plan de Desarrollo 2004-2008. Bogot Sin Indiferencia. Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusin. Acuerdo 119 de junio 3 de 2004.) El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios debera involucrar en su accionar el mejoramiento de vivienda, el reasentamiento de familias y la titulacin de predios con el fin de avanzar en la integralidad de las acciones bajo un mismo enfoque. Dado el carcter de las acciones y de las inversiones propias del MIB, no podra llevarse a cabo desde Metrovivienda en la medida en que esta es una empresa industrial y comercial que trabaja a partir de la sostenibilidad financiera. Debido a la necesidad de constante retroalimentacin entre la concepcin y planeacin del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios con respecto a la ejecucin del MIB con las comunidades en los territorios, es necesario que estos dos mbitos queden al interior de una misma entidad de manera tal que se garantice un mayor grado de coherencia entre concepcin y ejecucin del Programa48. En tal sentido el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, con sus componentes de Reasentamiento de familias en zonas de alto riesgo, Titulacin y Mejoramiento de Vivienda, si bien debe circunscribirse a la Secretara del Hbitat, no podra, dada su complejidad y los niveles de articulacin e integralidad interinstitucional, hacer parte de una Direccin, en este caso la Direccin de Atencin a la Comunidad de la Subsecretara del Hbitat, sino ser una instancia, homologable a

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Ibd. p. 44. Sin embargo esto varia, segn se trate de programas nacionales o locales. En los primeros los recursos se distribuyen regionalmente, bajo parmetros de equidad para disminuir el desequilibrio regional y en los casos en los que se aportan recursos de cofinanciacin, se procura el apalancamiento de los recursos locales. En el segundo, la participacin comunitaria y los incentivos locales, inciden mayoritariamente en la orientacin de los recursos. 47 Universidad Nacional de Colombia. Estudio de Conceptualizacin de Mejoramiento ntegral de Barrios. Informes I y II. Varias pgs. 2006. I Bogot, Colombia 48 Unidad de Gestin del PMIB

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un Instituto del Mejoramiento Integral de barrios que dependa directamente de la Secretara del Hbitat. Diagrama 5
ORGANIGRAMA A NIVEL DE ENTIDAD O MACRO PROCESO
GERENCIA GENERAL

Subgerencia de MIB Grupo asesor de Planeaci n Grupo asesor de desarrollo social y coord. interinstit.

Subgerencia adm y financiera

Dir. de Reasentamientos

Dir. de Mejoramiento de vivienda

Dir. de Desarrollo Social y Territorial

Dir. de Titulacin

reas gestoras y ejecutoras

Diagrama 6
ORGANIGRAMA A NIVEL DE PROCESO
Asesor De Planeacin Grupo de apoyo SIG Coord. Tcnica Coord. Social Coord adm y financiera Grupo de apoyo logstico Coord. OPC Coord. Convivencia DIR. DE DESARROLLO SOCIAL Y TERRITORIAL

Gerencia territorial de Cuenca del R o Bogot Equipo Gestores Tcnicos y Sociales Cuenca del R o Bogot

Gerencia territorial de Cuenca del R o Tunjuelo Equipo Gestores Tcnicos y Sociales Cuenca del R o Tunjuelo

Gerencia territorial de Cerros Orientales Equipo Gestores Tcnicos y Sociales Cerros Orientales

Diagrama 7

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ESQUEMA DE COORDINACIN Y ARTICULACIN DE ACTORES

DIRECTIVO LOCAL EJECUTIVO

ENTIDADES DEL ORDEN DISTRITAL Y LOCAL

POT Plan de Desarrollo

Comit interinstitucional de poltica de MIB

Comit interinstitucional de gestin y operacin del PMIB Unidad de gestin MIB

CLOPS, CLG, CLE, CLS

CLOPS, CLG, CLE, CLS

Planes zonales

NPC

Mesas tmaticas y Comits de trabajo con entidades

Organizaciones sociales y comunidades no organizadas

3.2. Propuesta de coordinacin con las entidades ejecutoras Por su naturaleza, el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios requiere de la intervencin decidida de diferentes entidades del orden distrital, que cuentan con objetivos misionales y agendas diferentes, por lo cual la coordinacin interinstitucional cobra mayor importancia como dinamizador del programa y de las acciones a ejecutar. Entendida la coordinacin interinstitucional, como el mecanismo utilizado para organizar coherentemente las acciones, competencias y responsabilidades de las diferentes instituciones involucradas en el programa, se precisa la mayor colaboracin y participacin activa de dichos actores. Para llevar a cabo una eficaz coordinacin se debe contar con planes de accin concertados y consensuados por todos los participantes del programa, con el fin determinar con certeza las responsabilidades y competencias de cada entidad en torno a las acciones a ejecutar, lo cual permitir que las actividades programadas sean sujetas de monitoreo y seguimiento, agregndole flexibilidad a los planes de accin, cuando requieran ser modificados por modificaciones en el entorno institucional o por aspectos tcnicos o econmicos. Para que la coordinacin tenga los efectos que se esperan, es necesario propender por la convergencia, en trminos de tiempo y localizacin, de todas las acciones a ejecutar por las entidades involucradas en el programa, teniendo como referente claro el logro de los objetivos del programa. Mediante una estrategia adecuada de comunicacin, se garantiza en gran medida que las entidades posean el grueso de la informacin necesaria para tener la capacidad real de identificar las potencialidades que tenga el proceso, as como la posibilidad de modificar los aspectos que limiten u obstaculicen una gestin coordinada y coherente entre las entidades. Se hace especial nfasis en el flujo de informacin, debido a la recurrente carencia al interior de las entidades de una informacin fidedigna y oportuna que permita retroalimentar el programa desde la perspectiva institucional. Se debe partir de que para llevar a cabo acciones de Mejoramiento Integral de Barrios se debe contar con la participacin de diversas entidades distritales, dada la complejidad y extensin de la problemtica a tratar. Se ha determinado que si bien la CVP coordina directamente aspectos como Legalizacin, Titulacin, Reasentamientos Humanos y Mejoramiento de Vivienda, el grueso del Mejoramiento Integral, requiere el concurso de otros actores que llevan a cabo acciones diversas de
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tipos subsidiarias y complementarias. Acciones subsidiarias se pueden entender c omo aquellas exigen la correlacin y coordinacin de esfuerzos entre las entidades, ya que los fines perseguidos son los mismos, mientras que las acciones complementarias, son las ejecutadas sin participacin directa de la CVP, pero tienen clara incidencia en el entorno del mejoramiento. Se precisa, en primera medida, identificar con claridad las competencias de cada entidad frente al Mejoramiento Integral de Barrios, con el fin de determinar con certeza el tipo de accin que llevan a cabo, propendiendo por encauzar la gestin interinstitucional hacia la satisfaccin de las necesidades y problemtica de la ciudad. Teniendo en cuenta la integracin propuesta por la Consultora al interior del IDIMIB, se requiere que los funcionarios principales del Instituto, generen las dinmicas interinstitucionales requeridas, basados en el conocimiento pleno de la problemtica abordada. Se parte de que el IDIMIB, brinda el peso poltico y posicionamiento en la administracin distrital que no tena el PMIB como se encontraba formulado. Se plantea que el proceso de concertacin con las diferentes entidades ser diferente, ya que existir una entidad de lidera en forma visible las acciones de mejoramiento. Esta coordinacin se debe basar explcitamente en las estrategias planteadas por la Consultora: a. Planeacin y coordinacin interinstitucional: Orientada a garantizar la formulacin de planes de Mejoramiento Integral que involucren a los directivos de las entidades distritales, cuya competencia y responsabilidad obliga a ser incluida o considerada en el Programa de Mejoramiento. b. Gestin y Financiamiento: Deber permitir la adquisicin de recursos financieros para el fortalecimiento del programa, bien se a nivel nacional o internacional. c. Participacin Comunitaria y construccin de sujetos: Orientada al fortalecimiento de los escenarios de participacin, unificados entre entidades distritales y la gestin de los planes de mejoramiento en concurso con el esfuerzo mancomunado de los diversos actores urbanos y a la vez, promover la generacin de capacidades comunitarias, para que los habitantes urbanos se constituyan en los gestores de su propio desarrollo. d. Comunicacin: Deber promover la construccin de mensajes que permitan ms all del posicionamiento del programa o la difusin de las iniciativas de intervencin, establecer un dialogo entre el modelo de ciudad y la auto produccin de vivienda promoviendo un cambio cultural entre la poblacin a partir de la intervencin de mejoramiento. e. Seguimiento y Evaluacin: Ajustar las dinmicas de intervencin, recopilar experiencias de manera racional y evaluar el impacto de las acciones estatales promovidas a partir del Programa. Al encontrarse inmersa la coordinacin interinstitucional en las estrategias planteadas para alcanz ar los objetivos propuestos, se enfatiza en la necesidad de generar mecanismos vlidos y apropiados en torno al mejoramiento, buscando no caer en los tradicionales problemas de coordinacin largamente planteados. Otra apreciacin sumamente importante es la determinar con certeza el mbito propicio para la gestin interinstitucional, planteando tres mbitos claves: La ciudad como referente global, las UPZ como referente local y el barrio como referente especfico; resulta pertinente enfatizar en que no todos los actores tienen participacin activa en cada uno de los mbitos planteados, dependiendo de sus responsabilidades y competencias. En el mbito de ciudad, todas las entidades distritales con competencias en el mejoramiento tienen cabida, pero la comunidad no cuenta con una interlocucin a este nivel. En lo barrial, las entidades cuentan con funcionarios que las representan, pero no es el mbito idneo para una concertacin institucional. Por tal motivo se plantea el mbito local como el propicio para generar los mecanismos interinstitucionales, ya que en las UPZ existe una presencia clara de todos los actores institucionales y comunitarios. Este espacio propicio redundara en la
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adopcin de procesos de planeacin, ejecucin y monitoreo de las acciones por parte de todos los participantes. El fortalecimiento institucional y por ende la coordinacin institucional, son bases fundamentales para que las acciones llevadas a cabo por el IDIMIB con el fin de dar solucin a la problemtica de hbitat que existe en la ciudad, generen los efectos esperados y los objetivos propuestos por el programa cabalidad. La institucionalidad distrital debe apropiarse del tema, interiorizndolo en cada entidad, con el fin de brindarle a las acciones llevadas a cabo, la importancia y relevancia que ameritan al interior de la administracin distrital, propendiendo por un accionar decidido hacia la solucin de la problemtica, generando modelos y dinmicas institucionales replicables en otros mbitos y programas distritales. Finalmente, este proceso tendr su lugar en la estructura propuesta, el seno del Consejo de Mejoramiento Integral de Barrios, como en la misma Secretaria de Hbitat del Distrito.

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4. REFLEXIN FINAL: LOS COMPROMISOS Y CAMBIOS DE ENFOQUE QUE EXIGE UN

PROYECTO ESTRATGICO DE MIB Consideramos fundamental la necesidad de ajustar el concepto a las condiciones particulares de la ciudad, en este caso Bogot. Con este fin presentamos, desde la Consultora ocho hiptesis que permiten realizar este ajuste, como un primer elemento bsico de las conclusiones de sta Consultora: 1 Existen nfasis distintos en la orientacin del modelo de intervencin en materia de mejoramiento que esta condicionado por el modelo de ciudad. 2 La dicotoma entre lo que est al centro de la intervencin (social / fsico - espacial) no en trminos tericos, ni en la caracterizacin del PMIB, sino en la intervencin misma de mejoramiento que se adelanta en la ciudad desde las distintas instituciones. 3 A pesar de la intencionalidad reciente de formular una poltica pblica en materia de hbitat y vivienda para la ciudad que oriente y articule la accin institucional, la importancia de la intervencin en sta materia no ha sido fundamental ni trascendente, ya que se hace nfasis en la produccin de vivienda nueva, y no se reconoce claramente el MIB, al cual no se le ha dado la jerarqua que le corresponde frente a la dimensin de las acciones de mejoramiento urbano que requiere la ciudad. 4 Cada entidad tiene su propia aplicacin de la concepcin de desarrollo y su propia Agenda, dificultando la intervencin interinstitucional para el MIB, duplicando esfuerzos, y construyendo miradas independientes. 5 A pesar de tener como fundamento la lucha contra la pobreza, la promocin de la ciudadana, el mejoramiento de la calidad de vida entre otras, existe histricamente un determinante fsico en la intervencin en materia de mejoramiento barrial que no logra dimensionar el papel y la importancia de lo social. 6 Se sigue desarrollando, en la prctica, una nocin de objeto sobre el que se interviene (determinante de lo fsico posiblemente) y no de poblacin sujeto de su propio desarrollo. 7 Existen dificultades para la realizacin del principio de descentralizacin de tal suerte que se pueda potenciar con mayor trascendencia el programa y se promueva una efectiva y real participacin de la Comunidad en los procesos de planeacin del desarrollo urbano, y la formulacin de polticas pblicas. 8 El programa de Mejoramiento Integral de Barrios no tiene la jerarqua institucional que amerita dentro de la poltica y la estructura poltico-administrativa del Distrital Capital. Teniendo en cuenta las tesis anteriores y las concusiones a las que se ha llegado a lo largo de todo este proceso, la Consultora plantea las siguientes reflexiones finales: En primer lugar, es importante centrar el tema del MIB en su justo lugar, no solamente denotando se carcter estratgico en el que ya hemos insistido repetidamente, sino planteando la inevitabilidad de su continuidad y permanencia en el desarrollo futuro del contexto urbano colombiano que lo hace necesario, dada la continuidad del crecimiento urbano y la no resolucin definitiva de los dficit acumulados 49.

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los dficits de infraestructura, urbanizacin informal y pobreza urbana seguirn siendo uno de los ms graves problemas de la agenda social de casi todos los pases en vas de desarrollo (Brakarz, 2002: 89)

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A pesar de que en varios aspectos, la accin institucional sobre el Mejoramiento se ha reforzado, esto en ningn momento posibilita que la problemtica desaparezca. En primer lugar, por los dficit cualitativo y cuantitativo acumulados, en segundo lugar por el agotamiento del suelo urbanizable que implica el incremento de los costos de este, y de esa manera, un acceso aun ms reducido para los sectores de menos ingresos 50, en tercer lugar, sumado a los dos anteriores, el crecimiento de la poblacin urbana no es controlable y no se puede detener, pues las oportunidades en las grandes ciudades siguen siendo mejor valoradas que las del campo o las de los pequeas asentamientos humanos. Por otra parte, junto a la pobreza generalizada, la degradacin del medio natural y la insostenibilidad, son parte de los problemas ms g raves que enfrentan nuestras ciudades. Incorporar la perspectiva ambiental ms all del discurso y en relacin armnica con la estructuracin de alternativas productivas para sostenibilidad de la poblacin y de los procesos de mejoramiento es otra tarea inaplazable para la caracterizacin y ejecucin de PMIB. Esta perspectiva de la sostenibilidad, en todas sus dimensiones - ambiental y productiva -, requiere ms que voluntad poltica, pues necesita promover e implementar un cambio de hbitos en la sociedad. La centralidad de la accin misma del MIB debe ser repensada, si bien la complementacin de infraestructura es fundamental para el bienestar, en la actualidad ha cambiado la configuracin de los proveedores de los distintos servicios pblicos en la ciudad. Hace unos aos la mayor preocupacin para las experiencias de MIB era la provisin de servicios pblicos domiciliarios, la mayora de redes dependan de las instancias pblicas atadas a los requisitos de legalizacin de asentamientos para poder invertir, hoy la mayora de redes y empresas de servicios estn completamente privatizados y el afn de abrir nuevos mercados ha hecho que los escenarios de los barrios informales se conviertan en un nicho rentable para los proveedores privados. Esto ha hecho que la cobertura de servicios pblicos domiciliarios se incremente notablemente, centrando la dificultad para los habitantes ms en el tema de la calidad y las tarifas que en el tema del acceso. Los diseos de MIB deben dar paso a las transformaciones del contexto y atender de mejor manera las necesidades y dificultades de la poblacin. En un territorio informal y precario, pero con redes instaladas de servicios pblicos, el centro de la accin debe referirse, tal vez, a las asesoras frente al uso de estos servicios o en la generacin de intermediaciones institucionales para la reduccin de tarifas para los estratos ms bajos, o en la promocin de empresas comunitarias y vecinales para el manejo de las redes de servicios, por ejemplo. Otro aspecto fundamental para la construccin y consolidacin de lo urbano es la convivencia que se ha venido posicionando, como una mirada y poltica institucional para enfrentar los problemas de violencia y delincuencia, propios de la ciudad, sin embargo, corre el riesgo de quedarse en la intencin de regulacin y olvidarse de la visin del desarrollo. Este tema, al igual que el de la participacin se han convertido en componentes casi obligatorios para las experiencias del MIB a partir del ejemplo y la experiencia del Proyec to SUR con Bogot. Otro elemento propio del contexto urbano que exige una posicin y una decisin por parte de quienes disean el PMIB es el referente a las escalas de intervencin que tiene que comprenderse administrativamente, pero tambin histrica y culturalmente en su dimensin territorial. La definicin del PMIB de insistir en el barrio como espacio para la implementacin del mejoramiento no es un capricho y mucho menos una manifestacin anacrnica51. Es

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Es importante recordar aqu que la poltica de produccin de suelo urbanizable a bajo costo que compitiese con el suelo ofertado a travs del mercado informal no ha dado los resultados esperados para la ciudad. El responsable institucional para el desarrollo de esta iniciativa de la agenda urbana es Metrovivienda desde el ao 1999 en que fue creada. 51 Actualmente, los escenarios administrativos y de planeacin han abordado la dimensin zonal, local, distrital, metropolitana y regional como referentes espaciales universales. El hecho de que el mejoramiento se siga planteando a nivel barrial implica dificultades de orden

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necesario buscar una determinacin de las escalas y combinaciones de herramientas de planeacin e intervencin que generen equilibrio entre las necesidades administrativas para las cuales el manejo se facilita a partir de la dimensin de las localidades y las UPZs y las caractersticas propias de la construccin comunitaria, para las cuales el barrio es la unidad que trasciende hacia la dimensin cultural y de identidad, visin muy consolidada en ciudades como Bogot. Este criterio es importante tambin si se tiene en cuenta la necesidad de reconocer a la comunidad como un sujeto constructor de ciudad y de su propio desarrollo. El nuevo suelo urbano que disponga la ciudad se establecer con base en dos escenarios. Por una parte, el crecimiento fuera del permetro urbano en los municipios circunvecinos de la Sabana de Bogot, reviviendo, en muchos casos, las dificultades y los dramas de un inadecuado proceso de urbanizacin, no controlado y con enormes problemas de planeacin. Ante lo cual es urgente garantizar la configuracin de un modelo de ordenamiento territorial compartido que contemple en primera instancia los municipios inmediatos a Bogot y seguidamente la regin. Bogot no puede darse el lujo de repetir la historia, no puede hacer caso omiso de las circunstancias que ya se empiezan a vivir. Pues sta ciudad seguir siendo la principal receptora de poblacin por la importancia que representa y por las condiciones y capacidades instaladas; esta recepcin se dar indistintamente de que tenga que localizarse o no dentro del permetro urbano. Para configurar el segundo escenario, la produccin de nuevo suelo urbano se centrar en reas ya servidas, con infraestructuras adecuadas, bien localizadas y ya incorporadas al desarrollo urbano de la ciudad. Muchas de estas reas corresponden a zonas intervenidas a partir de acciones de mejoramiento urbano y particularmente a travs de las acciones adelantadas en el mejoramiento integral de barrios. Si bien ello refleja la clara articulacin territorial del MIB a la ciudad y al modelo propuesto por vas del mercado, tambin es cierto que si no existe una previsin y planeacin frente a la construccin futura del territorio desde la lgica global de la ciudad, stas reas sern transformadas en los procesos de urbanizacin dirigidos a poblaciones diferentes a los cuales se pretendi beneficiar desde el mejoramiento integral de barrios, conllevando a procesos de expulsin, a nuevas lgicas de segregacin socio espacial y a agravar el problema de la urbanizacin no planificada de la regin. Desde la realidad que develan ambos escenarios, el Mejoramiento Integral de Barrios es ms que una accin coyuntural y asistencial, es una accin estratgica para la ciudad que requiere planeacin y posicionamiento adecuados, relacionados a la lgica general de la ciudad y su proyeccin. Dicho de otra manera, es necesario contemplar el MIB como una accin fundamental dentro del marco del modelo de ciudad y darle un lugar apropiado en la estructura jerrquica del distrito para que pueda cumplir con la labor tan importante de la cual es responsable. Se evidencia la necesidad de construir nuevas metodologas que permitan establecer un dialogo fraterno y real entre la mirada urbana de las instituciones y la mirada de la ciudad construida por las comunidades en materia de necesidades, deseos y aspiraciones, para poder concertar la formulacin de planes y la construccin de estrategias de intervencin, as como la dimensin real de la participacin en toda esta dinmica. En esta discusin, hay que comprender que el punto final no lo constituye la construccin, validacin y resultado del indicador, sino la construccin y posicionamiento de una lnea base que parte de la nocin de calidad de vida de la poblacin.

administrativo, de distribucin presupuestal y para el diseo de las intervenciones en general, elementos que hacen dudar a muchos la vigencia de la escala barrial en la actualidad como escala de referencia.

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Se debe considerar la necesidad de deslindar la relacin mecnica que se estable entre la evaluacin de las demandas de vivienda y la valoracin del MIB, en tanto de este ultimo hacen parte una serie de variables que hasta la fecha, difcilmente se conciben de manera articulada y menos, se ejecutan integralmente como parte de un todo.Esto significa comprender adems que existen mbitos pblicos y privados, en los que los privados se asocian a la vivienda y los pblicos potencialmente a los espacios colectivos. Pero tambin significa entender que as se trate de mbitos privados, estos tienen una estrecha relacin con la construccin de patrones de ciudadana en los que por ejemplo la convivencia y la salud de los habitantes, se relacionan con el mejoramiento barrial y con las condiciones de bienestar, en tanto es la casa en donde se forjan valores y dinmicas socio culturales que se reproducen o transforman en los espacios colectivos. Tambin que la vivienda como espacio privado, demanda dinmicas de mejoramiento estructural, que pueden ser demandadas por una poblacin considerable a nivel urbano. En este sentido, la intervencin en MIB, deber comprender, deslindar e incidir sobre estas dos dimensiones de la vida urbana: la publica y la privada, adelantando acciones pertinentes para ambas. Eso no significa que en su totalidad deban ser responsabilidad de la entidad que coordina o ejecuta el PMIB, lo que significa es que demandan el concurso del gobierno distrital como de la institucionalidad del distrito en su conjunto. La intervencin entonces, construida desde esta nocin, podra abarcar los siguientes mbitos52: Tabla 5

Una dificultad para poder abordar estas dimensiones se relaciona, como lo anotamos anteriormente con la disponibilidad de informacin. No se tiene datos cuantificados por UPZ y se dispone de informacin dispersa y copiosa por localidad. Adems de esto, la escala barrial,

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Los tipos mencionados en la tabla se refieren a la tipologa barrial construida por la CVP en un esfuerzo previo.

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no aparece como algo fundamental, a pesar de la importancia que tiene en la configuracin urbana. En ese sentido, es crucial potenciar lo ya acumulado: las tipologas barriales dispuestas por la CVP en sus diversas elaboraciones que posibiliten la construccin de una zonificacin ajustada a las necesidades de la comunidad y no a las demandas de la planeacin urbana regional, pero que simultneamente, permitan conversar con la escala zonal, construida desde la nocin de UPZ, al interior de ellas mismas. La escala barrial no solo debe ser reconocida, sino que es necesario invertir la lgica de lectura que va de la localidad al barrio, para darle un lugar como unidad socio cultural fundamental en la ciudad. Se podra disponer igualmente de la informacin sobre la topologa de zonas sub normales y elegibilidad construida por el ICT y por el Inurbe antes de su liquidacin. El planteamiento de hace unos aos del Banco Mundial (BM) y del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos segn el cual la estrategia para enfrentar el problema de la informalidad y la marginalidad es la eliminacin de los asentamientos irregulares (Cities Without Slums), es poco viable mientras no se cambie el enfoque a partir del cual se enfrenta la problemtica y no se prioricen los recursos necesarios para ello, pues la incapacidad de las ciudades para satisfacer la totalidad de las demandas de hbitat y vivienda va a persistir, sumadas a las deficiencias en la provisin de empleo y la satisfaccin total de necesidades sociales, econmicas y culturales de la poblacin en pases con problemas estructurales en el modelo de desarrollo e insuficiencia de recursos pblicos y privados para su atencin. Una afirmacin de este tipo pone nuevamente el MIB como una alternativa crucial para las ciudades y la poblacin urbana. Sin embargo, el enfoque de este debe priorizar en la atencin de los intereses y necesidades de la poblacin, por encima de la priorizacin de los aspectos definidos desde el inters del sistema econmico. Esto no quiere decir que el MIB no obedezca a criterios de ordenamiento de modelo de ciudad y de productividad, pero en un momento como el actual, la poblacin y su bienestar debe ser el centro de la intervencin, de lo contrario, los efectos podran revertirse muy prontamente, pues para la sostenibilidad de cualquier tipo de intervencin e iniciativa urbana es fundamental contar con la aprobacin de la poblacin, sus redes sociales y sus formas organizativas. Para eso urge que sea definida una mirada poltica y estructural sobre el MIB, que centre un enfoque, no nico sino concensuado, y establezca un modelo para el PMIB entendido como elemento articulador de la poltica de hbitat con nfasis en lo habitacional y el entorno digno, estableciendo acciones de orden cuantitativo y cualitativo de manera simultnea. Esto implica que temas como la construccin de VIS, el mejoramiento de la vivienda, la utilizacin y distribucin del suelo urbano, titulacin, reasentamiento, entre otros, no pueden estar desarticulados de las acciones del MIB; consideramos que el Mejoramiento es el tema que permite la articulacin de manera fluida. Posicionar y materializar esta visin es uno de los retos ms importantes para el PMIB. El territorio y la comunidad son una sola, y por tanto las acciones sobre este y la cooperacin con sus comunidades no puede dinamizarse de acuerdo al inters de cada accin institucional por separado, sino que por el contrario debe articular los esfuerzos y conducirlos de manera coordinada a travs del PMIB; es decir, ajustar el modelo del MIB para garantizar su flexibilidad, y simultneamente garantizar las pautas permanentes que le dan cohesin y coherencia al MIB. Los procesos administrativos y de gobierno de la ciudad han mutado tambin; la descentralizacin y la cultura laboral propia del mbito burocrtico, sumadas a la privatizacin y entrega en manos de consultores a muchas de las funciones pblicas debilitan la estructura
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y capacidad de sistematizacin de escenarios como el PMIB que aun no se encuentran posicionadas y priorizadas desde el gobierno distrital. Este hecho exige que la labor de dar cuenta del acumulado existente frente a MIB institucionalmente, pero sobretodo garantizar la continuidad de los acumulados y trayectorias que eviten la perdida de la memoria institucional y los procesos ya validados por prcticas probadas, ajustadas y consensuadas. El desarrollo de los 19 Planes Maestro propuestos en la Ciudad de Bogot afecta de una nueva manera la ejecucin de la planeacin en la ciudad. Por lo tanto, las propuestas y proyecciones entorno al PMIB deben tener en cuenta lo planteado en estos planes y disear las intervenciones de manera diferenciada. Dependiendo de los criterios ya estructurados y de las prioridades definidas y necesidades existentes en cada zona. Sin duda es necesario ahondar en la relacin que las acciones del MIB guardan con la aplicacin de los 19 Planes Maestros de Bogot. Por otra parte, la reestructuracin administrativa que hoy afronta la ciudad es un proceso muy importante que permitir la redefinicin de funciones, estructuras administrativas, cargos y procesos de toma de decisiones en general. Es fundamental que dentro de la nueva lgica administrativa que se defina, el MIB tenga un lugar como proceso relevante para la ciudad, entendido desde la perspectiva de coordinacin de diversos tipos de accin en una estrategia integral que cuente con la cobertura de una poltica pblica clara y la infraestructura y la jerarqua pblica necesarias. Esta figuracin del tema de MIB en la nueva estructura administrativa de la ciudad sera un indicador del mayor alcance adquirido para esta problemtica. Lo anterior sera un indicador de la apropiacin del tema por parte de la administracin pblica que tendra que reflejarse tambin por medio de una mejor articulacin del tema a la lgica general de planeacin del distrito y a su mayor protagonismo. El MIB ha venido ganando presencia en las polticas nacionales, su delimitacin como un programa especfico del Plan de Desarrollo del actual gobierno devela un mayor inters por la problemtica, sin embargo, es necesario que el enfoque trascienda lo referente a obras e infraestructura y asuma una dinmica integral para su desarrollo. Es de vital importancia posicionar el mejoramiento integral de barrios en la ciudad como una clara expresin de la poltica pblica en materia de hbitat dirigido a sectores de poblacin de bajos ingresos y como estrategia para la superacin de la pobreza. Consideramos que el agotamiento del suelo urbano disponible para urbanizar53, referido a la disponibilidad de suelo para vivienda social nueva, es un escenario que en menos de cinco aos har parte muy preocupante de nuestro presente y por ello la ciudad debe contemplar y anticipar desde ahora escenarios de mediano y de largo plazo en funcin de la ocupacin del suelo urbano; entre estos el que ha sido autoproducido por las comunidades que hoy reclaman de manera particular una atencin prioritaria. Las acciones de mejoramiento integral de barrios en la ciudad deben estar articuladas bajo un Programa Estratgico claro de mediano y largo aliento, que supere el carcter coyuntural que establece la lgica de proyecto, fortaleciendo un operador institucional en la ciudad, que adelante acciones directas relativas al MIB y coordine acciones con las dems instituciones distritales comprometidas con el mejoramiento urbano y barrial. Ello implica, apuntar a posicionar el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios en la estructura orgnica de la ciudad. Una opcin para ello es transformar la Caja de Vivienda Popular en la entidad

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Para finales del ao 2006, segn fuentes oficiales, la ciudad de Bogot cuenta con 3300 hectreas de suelo urbanizable disponibles. De estas, mnimamete, una quinta parte se destinara a cesiones para vas, afectaciones, infraestructura y equipamiento, espacio pblico. La 2600 has restantes se consumirn en menos de cinco aos dado el promedio de urbanizacin que oscila entre 400 a 500 has ao.

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operadora del PMIB, trayendo a su interior algunos proyectos y dinmicas que se adelantan en otras entidades distritales r elacionadas con el mejoramiento barrial, reorganizando los proyectos que actualmente adelanta la CVP a su interior y construyendo una verdadera coordinacin con las instituciones responsables de adelantar acciones de mejoramiento urbano (que no pueden salir de su competencia) a travs del fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional en los niveles metropolitano, local y zonal. Es fundamental que la Secretara Distrital del Hbitat adopte el mejoramiento integral de barrios como un eje estratgico y no slo como una de las acciones incorporadas a la secretara propuesta. Ello como una expresin de la determinacin de poltica pblica. La propuesta, en este sentido, es que la CVP se transforme y constituya la Unidad Distrital para el Mejoramiento Integral de Barrios MIBarrio. Por ltimo, hay dos elementos en los que es necesario profundizar el trabajo realizado en sta consultora. Por una parte la constriccin slida y concensuada de un Marco Lgico compartido con todas las instituciones y entidades involucradas en el PMIB, solamente de esta forma el concepto y la operativizacin planteados tendrn un desarrollo concreto a partir de una perspectiva estratgica. Por otra parte, es necesario ahondar en la utilizacin de indicadores propios del sistema con el cual ya cuenta la CVP, a partir de ah es necesario entrara hacer modificaciones a ste sistema,. Pero desde la experiencia concreta y con la claridad de cmo los elementos operativos que se desglosan del concepto propuesto, alteran este sistema ya existente de indicadores.

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